1111 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

8/12/2019 1111 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

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SILLABUS

11.. IINNFFOORRMM A ACCIIÓÓNN GGEENNEERR A ALL

1.1. ASIGNATURA : Diseño y Evaluación de Proy. Educativos1.2. SEMESTRE ACADÉMICO : 2010 II1.3. CÓDIGO : M-3017 1.4. CICLO : III1.5. CRÉDITOS : IV1.6. DOCENTE : Barbachan Ruales Enrique

ebarbachanruales yahoo.es

22.. FFUUNNDDAAMMEENNTTAACCIIÓÓNN Y Y DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN

Nuestra época se caracteriza por profundas transformaciones en todos los campos dela vida humana, el desencadenamiento de múltiples dinámicas y procesos demejoramiento continuo, han ido y van marcando tendencias de desarrollo que seconstituyen en referentes ineludibles a tener en cuenta, para todos aquellos que debemosencarar responsabilidades como estudiante, docente, directivo o miembro de lacomunidad.

El cambio es constante, acelerado y afecta a toda la vida de la sociedad; se da en laactividad económica, en las formas de organización del trabajo y en las basestécnicas de la producción, surgiendo nuevas necesidades y exigencias relativas a lascompetencias y conocimientos de los hombres y mujeres para insertarse activamenteen la sociedad. Los proyectos constituyen hoy, un campo para la proyección de los

distintos ámbitos de gestión (académica, directiva, administrativa, convivencial ycontextual), de manera que, a partir de ellos, se pueda también consolidar los Planesestratégicos.

En esta perspectiva, el curso Dis eño y Evaluac ión de Proyecto s Educativ os pretendecontribuir a potenciar la capacidad de diseñar y ejecutar proyectos de los doctorandos,que permita la construcción del modelo educativo que nuestra región y país requiere; paralograrlo necesitamos establecer sinergias de trabajo en los actores que estáninvolucrados directa e indirectamente en la problemática de la educación, así afrontar losretos de una gestión educativa institucional eficiente que haga viable el sistema deenseñanza-aprendizaje y el rol dinamizador en el desarrollo local, regional y nacional.

El proyecto es un instrumento de planificación que permite transformar una idea enrealidad y a través de él se desarrolla las capacidades de innovación y transferencia quenuestro país demanda. El diseño y evaluación de Proyectos Educativos no puedeentenderse como un asunto solamente técnico administrativo, sino como un esfuerzo porresponder a los problemas de la educación vinculando las demandas y los retos queplantean los procesos culturales del contexto regional, nacional y mundial.

33.. CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA:: Diseña y evalúa un Proyecto Educativo a partir del análisis de sus experiencias y unmarco teórico, que mejore la calidad del servicio educativo de una InstituciónEducativa; asumiendo una actitud crítica, investigadora y creativa frente a laproblemática del sistema educativo para la construcción de una cultura de mejoracontinua.



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44.. PPRROOGGRRAAMMAACCIIOONN DDEE UUNNIIDDAADDEESS

UNIDAD N° 1GENERALIDADES SOBRE DISEÑO DE PROYECTOS

Capacidades: Define y explica los principales términos sobre diseño de proyectos. Reflexiona sobre la problemática del Sistema Educativo Peruano Concibe una idea propuesta para el Diseño de Proyectos Educativos, a partir de

un marco teórico-conceptual y las experiencias existentes en el ámbito mundial,nacional y regional.

CONTENIDOS ACTIVIDADES1. Conceptos Básicos:

a. Planificaciónb. Planc. Programad. Proyecto

e. Proyecto educativof. Tipos de Proyectosg. Etapas del proyecto: Diagnóstico

2. Entorno social, económico, político ylegal para la Formulación deProyectos

3. *Análisis del Modelo de Calidad parala Acreditación de CarrerasUniversitarias.

4. Identificación y selección deproblemas

5. Concibe una idea propuesta para elDiseño de Proyectos Educativos.

1. Leen lecturas seleccionadas.

2. Investigan, analizan y sistematizaninformación sobre generalidades del

diseño de proyectos.3. Identifican problemas a partir de una

evaluación tomando como referenteel Modelo de Calidad para la Acreditación de CarrerasUniversitarias.

4. Seleccionan un problema paraelaborar una propuesta de ProyectoEducativo.

5. Analiza el PEN y PER

Talleres: Se organizan en grupos de cuatro participantes y reconstruyen conceptos básicos

sobre la Formulación de Proyectos.

Actividad de investigación y participación: Participan en el foro de presentación en http://campus.moodleperu.org/ Se organizan en grupos de cuatro participantes para realizar un diagnóstico,

identificar un problema y realizar su respectivo análisis. Presentan al grupo total sus resultados. Identifican una experiencia exitosa realizada a nivel regional, nacional o mundial,

sobre diseño y evaluación de un Proyecto Educativo exponen los resultados de lainvestigación al grupo total



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UNIDAD N° 2PROCESO DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Capacidades:

Evalúa aportes de experiencias existentes a nivel mundial, nacional y regionalsobre Formulación y Evaluación de Proyectos Educativos.

Recopila, organiza y sistematiza información teórica- conceptual válida para supropuesta de Proyecto Educativo.

Aplica conceptos y procedimientos para la Formulación y Evaluación deProyectos educativos, valorando su importancia en la solución de problemas.

Utiliza procedimientos para desarrollar la propuesta técnica, económica yadministrativa del proyecto

Asume una actitud reflexiva frente a la teoría contrastándola con la prácticaeducativa.

CONTENIDOS ACTIVIDADES

1. Experiencias exitosas.

2. Perfiles, protocolos, esquemas yformatos.

3. Esquema de Proyecto Educativo4. Marco Lógico:

Lógica vertical Lógica horizontal

5. Elaboración e implementación delProtocolo o esquema del ProyectoEducativo Árbol de problemas Árbol de objetivos Análisis de alternativas Elección de alternativa Formulación inicial del proyecto Evaluación del diseño

1. Reconoce y valora los aportes teóricos ytécnicos de las experiencias a nivel regional,nacional y mundial.

2. Aplica técnicas de diagnóstico para laselección de un problema educativo.

3. Sistematiza información para implementar su

propuesta.

4. Elabora un marco teórico- conceptualpara fundamentar su propuesta deProyecto Educativo.

5. Revisa rutas de perfiles, protocolo,esquemas y formatos para laelaboración de Proyectos Educativos

6. Elabora un borrador del Proyecto

Educativo.



4Talleres: Se organizan en grupos, analizan las posibles alternativas de solución al problema

seleccionado. Seleccionan una alternativa Inician el proceso de formulación del Proyecto Educativo

Actividad de investigación y participación: Exponen los resultados de su investigación al grupo total Formulan y responden a interrogantes Participan el Segundo Foro Elaboran el borrador de su propuesta de Proyecto Educativo

UNIDAD N° 3 (PROCESO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS:

Capacidades: Utiliza estrategias para presentar el Diseño de un Proyecto Educativo.

Evalúa y formula juicios de valor sobre su diseño de Proyecto Educativo y el desus compañeros, utilizando instrumentos.

Desarrolla algunas actividades propuestas en el Proyecto, vinculando losrecursos disponibles.


1. Evaluación del diseño del ProyectoEducativo

2. Sistematizacióna. Lo que es y no es sistematizarb. Cualidades para poder sistematizarc. Pasos para la Sistematización

1. Exponen y sustentan su propuestade Proyecto Educativo.

2. Emite juicios de valor sobre laspropuestas presentadas por suscompañeros.

3. Reconoce e identifica las fases delproceso de sistematización.

Actividad y participación: Participan en el Tercer Foro Evaluación de productos

UNIDAD N° 4MONITOREO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS:

Capacidades: Pone en práctica las nociones de evaluación y sistematización de Proyectos

Educativos. Elabora indicadores para evaluar el impacto del Proyecto Educativo. Elabora un informe final


1. Recopila y procesa la información



51. Monitoreo y evaluación2. Diseños de evaluación3. Instrumentos de evaluación

y sus experiencias en el desarrollade actividades propuestas en elProyecto Educativo.

2.

Actividad:

Elabora el informe final

55.. EESSTTRR A ATTEEGGII A ASS MMEETTOODDOOLLÓÓGGIICC A ASS

La formulación de proyectos en el ámbito educativo, no sólo se ha convertido en unaestrategia necesaria para pensar y proyectar a la propia educación, sino una formade operativizar la planeación y gestión en las instituciones educativas.

La naturaleza del curso exige reflexiones teórico-prácticas sobre el fenómeno

educativo por lo que se seguirá una secuencia metodológica: reflexión - acción a

través de tres momentos:

a. Reflexión desde la práctica: Partir de su experiencia personal y saberacumulado, para luego reflexionar desde su participación como miembro de ungrupo (familia, trabajo, etc.), para finalizar con la reflexión sobre la sociedad queformamos.

b. Análisis e interpretación de textos: El estudio personal y grupal deinformaciones y análisis de documentos para contrastar y comprender.

c. Propuestas y compromisos: Definir una propuesta alternativa que genere lasolución de un problema; un cambio para mejorar la realidad personal,institucional y nacional.

Para lograrlo se pondrá énfasis en el debate y la sistematización permanente deltrabajo personal y grupal. Se utilizará una combinación de clase magistral,exposiciones de los y las estudiantes, distribuidos en subgrupos, análisis y discusiónde lecturas y artículos sobre los temas que comprende el curso. Algunas actividadesserán: Observación y análisis de prácticas educativas Consultas bibliográficas. Lecturas y análisis de informaciones pertinentes. Diseño, ejecución, sistematización y evaluación de un Proyecto Educativo. Ejercicios prácticos y desarrollo de talleres



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66.. EEVV A ALLUU A ACCIIÓÓNN

a. Criterios: Discrimina conceptos, lectura de realidades, capacidad de análisis, aplicación deteorías, maneja técnicas e instrumentos para obtener información, presentación

de informes, desarrollo de habilidades y actitudes.

b. Procedimiento e instrumentos:Intervenciones orales, informe escrito y fichas de autoevaluación, coevaluaciony heteroevaluación.

Requisitos de Aprobación: La asistencia para la evaluación respectiva debe ser del 70%. El promedio mínimo de aprobación del curso es 13. Presentar puntualmente las actividades propuestas. Los ponderados serán los siguientes:

a. Participación 20%b. Investigaciones y exposición 20%c. Talleres individuales, grupales y trabajos encargados 20%d. Diseño, ejecución y evaluación del Proyecto Educativo 40%

TOTAL100%

77.. RREEFFEERREENNCCIIAASS::

7.1. BIBLIOGRAFICAS:a. AEBLI, Hans (2001) Doce Formas Básicas de Enseñar, Editorial Narcea, Madrid

– España.b. BRIONES, Guillermo (1996) La investigación en el aula y en la escuela. Módulo

N° 02 del curso de Formación de Docentes en Investigación Educativa. Terceraedición. Editorial Andrés Bello. Santa Fe de Bogota – Colombia.

c. DÍAZ BARRIGA ARCEO, Frida, HERNÁNDEZ ROJAS (2002) Estrategiasdocentes para un Aprendizaje Significativo. Una interpretación constructivista.Segunda Edición. Editorial Mc Graw-Hill. México.

d. FLOREZ OCHOA, Rafael (1999) Evaluación pedagógica y cognición. Mc GrawHill. Colombia.

e. FLORES FARFÁN, DELMA (2004) Módulos: Diseño y Evaluación de ProyectosEducativos. Universidad Nacional de Piura.

f. MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2004) Guía de Monitoreo y Evaluación para

Proyectos de Innovación Pedagógica. Innovaciones educativas. Programaespecial de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Secundaria. DirecciónNacional de Educación Secundaria y Superior Tecnológica (DINESST) –. Lima – Perú.

g. MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2004) Conceptos Metodológicos Prácticos parala Implementación de los Proyectos de Innovación Educativa. Innovacioneseducativas. Programa especial de Mejoramiento de la Calidad de la EducaciónSecundaria. Dirección Nacional de Educación Secundaria y SuperiorTecnológica (DINESST) –. Lima – Perú.

i. MINISTERIO DE EDUCACIÓN – División de Educación Superior (2000),“Estándares de Desempeño Para la Formación Inicial de Docentes”. Editora eImprenta MAVAL Ltda. Santiago de Chile – Chile.



7 j. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (2008) Guía de Orientación Nº 2:

Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión a nivel dePerfil. PRODES. Lima –Perú.

k. WHITHAKER, Patrick (1998) Cómo gestionar el cambio en contextoseducativos. Narcea, S. A. de Ediciones. Madrid.

7.2. LINKOGRAFIA: a. http://www.superchicos.net/pasosparahacertuproyecto.htmb. http://www.preval.org/documentos/00456.pdfc. http://www.fondef.cl/bases/fondef/PROYECTO/00/I/D00I1043.HTMLd. http://palestra.pucp.edu.pe



8INTRODUCCIÓN

Lo más valioso que el maestro y la maestra puede dar a sus alumnos y alumnas es quelleguen a ser competentes en su trabajo, poniéndolos o poniéndolas ante situacionesinteresantes y retadoras que les permitan aprender, con los demás, en un ambientecreativo, equitativo y lleno de vida.

La misma vida promueve el desarrollo de competencias mediante procesos queconducen al éxito o fracaso. Una forma adecuada para reproducir ese aprendizaje sonlos PROYECTOS, que dicho sea de paso no es nada nuevo, pues la editorial Losada deBuenos Aires con su director Lorenzo Luzuriaga editaron en 1950 el libro «Un programadesarrollado en proyectos» de la señorita M.E. Wells. En la portada se expresa laimportancia de ese método: “El método de proyectos representa una conquista de laeducación nueva, una incorporación definitiva a la técnica escolar. De todos los métodoseducativos creados en los últimos años, el de proyectos es en efecto el más completo ydesarrollado en todos los países”. Realizar un proyecto no es solamente formularlo, sinotambién, ejecutarlo, convirtiéndose el empeño y esfuerzo invertido en gratificaciónpersonal.

En la búsqueda, planificación, organización y realización de un proyecto participan todoslos sentidos; según PESTALOZZI: “El buen maestr o deja participar a los jóvenes en losaprendizajes con su cabeza, sus manos y su corazón”. Hoy, muchas veces, dejamosparticipar a los alumnos y a las alumnas solamente con su cabeza, con el pensar;dejando el corazón, el sentir, el querer y la manualidad. También hay maestros quesolamente dan órdenes a los jóvenes permitiéndoles que participen solamente con susmanos, dejando su corazón y cabeza fuera del aprendizaje. El maestro y la maestrapodrán ver que la vida de los jóvenes aprendices florece, como plantas, cuando se lespermita participar plenamente con todos sus sentidos y se les permita, por ejemplo, queimaginativamente el dibujo de una hoja verde pueda ser pintada, por qué no, también deazul o de rojo, como lo señala el doctor PEÑALOZA, educador peruano.

El abrir más espacio, promoverá en ellos y en ellas la creatividad. Este proceso para queno sea un caos necesita la planificación y acuerdos que orienten la creatividad hacia larealización de procesos productivos.

En esta perspectiva el presente módulo pretende potenciar capacidades de los alumnospara la formulación y evaluación de proyectos educativos pertinentes sobre la base de unanálisis de los fundamentos teóricos, que promueva cambios de actitudes y aptitudes.

Se presenta información que desde luego no agota el tema y necesariamente tiene elcolor de un enfoque. Espero que su lectura despierte en los participantes el deseo deprofundizar los contenidos y llevarlos a la práctica. Características inherentes al hombre,sino miremos a nuestro alrededor y expliquémonos como un cazador errante hoy en día

vive con una alta tecnología.

Elaboremos un Proyecto Educativo en equipo. Dejemos de ver con anteojeras o por untubo nuestro trabajo, al Perú y al mundo. Veamos las posibilidades alrededor denosotros. Es más fácil verlas en equipo, porque muchos ojos y oídos ven y escuchanmejor. Muchos cerebros, con una visión y un plan común, desarrollan más ideas que unosolo.



9A. Fortalecimiento Institucional:

Un desafío práctico y conceptual

La gestión organizacional moderna plantea nuevos desafíos y compromisos quedesbordan el empleo de los indicadores económicos de productividad y

sostenibilidad como criterios de éxito. El nuevo reto de la calidad y la excelenciatrasciende la vieja perspectiva de la ganancia y confronta las organizaciones conla frontera de la ética. Es por eso que la noción de fortalecimiento rebasa tambiénlos referentes económicos y se constituye en un mecanismo para afectar positivay multidimensionalmente a las organizaciones.

En el contexto de este proyecto la invitación al fortalecimiento y a los estándaresde calidad pretende ser a la vez un desafío y una estrategia conceptual ymetodológica.

Un desafío porque se trata de buscar y construir criterios de excelencia a travésdel mejoramiento paulatino de la calidad de los servicios para la niñez y la juventud. Una estrategia porque apunta a mejorar y activar deliberadamente losprocesos institucionales, en Aras de potenciar la capacidad institucional para quepueda cumplir cabalmente su misión y sus objetivos.

Una organización fortalecida es aquella que estimula la producción de pensamiento estratégico. Es decir, una organización que acude constantemente ala intuición, a la imaginación y a la creatividad para esbozar a grandes rasgos elsentido y la orientación de sus acciones y cuenta igualmente con mecanismos permanentes de información, comunicación y aprendizaje.

Una organización fortalecida es aquella que muestra una capacidad constante para autoevaluarse. Es decir, una organización con capacidad para analizar yevaluar críticamente y de manera periódica el funcionamiento total de laorganización con la participación y el compromiso de todos sus miembros.

Los cambios en las organizaciones empiezan por los cambios en las personas.

Las organizaciones no son entes abstractos, sino organismos vivos, conformados por personas con conocimientos, intereses, creencias, afectos y temores. Los procesos de fortalecimiento movilizan expectativas, generan conflictos y al mismo

tiempo amplían perspectivas, haciendo visibles muchas cosas que porcompartirlas cotidianamente dejamos de verlas y valorarlas.

Por último, una organización fortalecida es aquella donde todos sus miembros sesienten comprometidos con el sentido de sus acciones, porque han encontradoen ella un espacio para su desarrollo, porque sienten que pueden hacer realidadmuchos de sus deseos y porque su trabajo se convierte en una rica fuente para laimaginación y para los sueños

En el marco de la gestión organizacional moderna, las instituciones del sectorsocial deben fijarse retos para el futuro, comprometiéndose a realizar

transformaciones progresivas que conduzcan a lograr la excelencia en laprestación de los servicios que ofrecen. No basta con arreglos de corto plazo,



10pues éstos se traducen en cambios paliativos cuando se carece de metas ypropósitos de largo alcance. Las organizaciones son el elemento fundamental dela sociedad moderna y, por tanto, su consolidación y fortalecimiento son unacondición determinante del éxito de los programas destinados al desarrollo ybienestar de las comunidades. Está demostrado que los programas de desarrolloinstitucional, local, regional o nacional sólo alcanzan sus objetivos cuando setrabaja con organizaciones suficientemente capacitadas y productivas. Y en esto

el capital humano es el elemento esencial, al tiempo que la finalidad misma de lasorganizaciones: cuando éstas olvidan a sus agentes dinamizadores (gerentes,directores, profesores, personal técnico, profesional y de servicios) o sonnegligentes con ellos, pierden lo primordial y se desvanecen en la mediocridad

El talento humano de una institución está compuesto por la suma deconocimientos, experiencia y potencialidades de todas y cada una de laspersonas que laboran en Ella. De ahí que los procesos de selección, inducción,capacitación y formación influyan decisivamente en la calidad de la ofertainstitucional. Un equipo adecuadamente preparado y motivado es el capital másvalioso de la institución. No bastan, sin embargo, el conocimiento y laexperiencia. Las actitudes, las percepciones y el comportamiento diario sonasimismo aspectos muy relevantes cuando se trata de activar procesoseducativos. Poco valen los conocimientos y la preparación académica si no vanacompañados del compromiso y de los valores indispensables para dartestimonio personal de la coherencia entre los propósitos, los objetivos y el climacotidiano en la institución.

GENERALIDADES SOBRE PROYECTOS EDUCATIVOS

En el lenguaje ordinario e incluso en el lenguaje técnico, no suelen utilizarse condemasiada precisión algunos términos como plan, programa y proyecto. Muchasveces se les utiliza como sinónimos para la dinámica de proyectar o diseñar.

Plan, programa y proyecto son términos propios de la planificación y lassemejanzas y diferencias se pueden visualizar según el sector y lasorganizaciones que las utilizan en su proceso de Planeamiento.

Debemos señalar que si existen diferencias (se deben revisar fuentes deinformación):

PLAN: es la unidad de acción más general y se compone de programas yproyectos

PROGRAMA: es una unidad programática del plan. Se le vincula conservicios

PROYECTO: conjunto de actividades concretas, interrelacionadas entre sí



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Debe quedar en claro que todas pueden hacer referencia a lo mismo y que unasignificación distinta puede ser la magnitud del servicio o producto final,

generalmente los planes tienen carácter general (Nacional), los programasintermedio (Regional) y los proyectos de menor envergadura (local).

B. HACIA LA DEFINICIÓN DE PROYECTO

El término proyecto ha sido utilizado en la literatura con múltiples y variadossignificados. Según Durán Acosta, un proyecto es, en términos generales, “unplan de trabajo con carácter de propuesta que concreta los elementos necesariospara conseguir unos objetivos deseables”. Su misión, agrega el autor, es “prever,orientar y preparar bien el camino de lo que se va a hacer para el desarrollo delmismo” . En consecuencia, este concepto designa un conjunto de acciones yestrategias que permitan responder, por lo menos, a las siguientes preguntas:¿qué hacer?, ¿Por qué hacerlo?, ¿Para qué?, ¿Cómo?, ¿Dónde?, ¿Conquienes?, ¿en qué circunstancias?, ¿Con qué medios?, ¿Cuando? y ¿con quérecursos?

Etimológicamente, el término proviene del latín “proiectum”, que se compone de“pro” que significa “hacia delante”, e “iectum” que se traduce como “lanzar”;entendiéndose entonces como “lanzar hacia delante”. Todos podríamos coincidirque el término se relaciona con el designio o la idea de hacer o ejecutar algo. Enel propio verbo “proyectar” se perfilan algunas características del término, ya quenos habla de idear, trazar o disponer el plan y los medios para la ejecución deuna cosa.

Para los franceses Chervel y Leoball, un proyecto es “un conjunto de mediosejecutados de forma coordinada, con el propósito de alcanzar un objetivo fijadode antemano”.

royecto royectoroyecto royecto

PROGRAMA PROGRAMA

PLAN

LINEAMIENTOS O POLÍTICAS



12Para la metodología de la investigación, un proyecto es una propuesta de estudiode o de investigación dentro de un campo más o menos definido, con unosmétodos y técnicas determinadas, que es posible o viable.

Un proyecto, especialmente si hablamos de proyectos sociales, no secircunscribe a la programación de actividades orientadas al logro de resultados.Su justificación y su razón de ser (¿por qué hacerlo?, ¿Para qué hacerlo?)

Implican necesariamente la consideración de aspectos éticos y expresanintencionalidades y compromisos personales e institucionales con respecto a latransformación de una determinada situación. Para decirlo de otra manera, unproyecto enfocado a la protección de la niñez y la adolescencia reflejaforzosamente la concepción que se tiene de los niños, las niñas y los jóvenes, delos factores condicionantes de su desarrollo y del papel que se asigna en elproceso de protección y crianza a la familia, al Estado, a la comunidad local y a lasociedad en general.

En tanto articulador de procesos el proyecto no se limita a la programación deactividades orientadas al logro de resultados acordes con unos objetivospreestablecidos, inamovibles y externos a los individuos. Dado que no se tratatanto de lo que debemos cumplir a manera de metas impuestas, sino de lo quequeremos materializar desde nuestros sueños y compromisos, resulta másadecuado hablar de los propósitos que definen la razón de ser de un proyecto,pues el sentido de una propuesta se construye y se plantea en la medida en quelos procesos inherentes a ella validan su coherencia interna y definen surelevancia social

Un proyecto integra los diversos elementos de un proceso de planificación, surgecomo respuesta a la indagación y el cuestionamiento de una realidad o un campoproblemático y se articula progresivamente al paso que se revelan las preguntasy se eligen alternativas de solución coherentes con unos principios y unadeterminada conceptualización de esa realidad o ese campo problemático.

Entonces podemos concluir que:

Un Proyecto es una propuesta organizada y sistemáticade acciones que siguiendo un ciclo lógico de gestión

(desde el diagnóstico de la situación, análisis dealternativas, ejecución, seguimiento y evaluación), sondesarrolladas por una organización o comunidad paraproducir bienes colectivos y satisfacer necesidades, quedebe cumplirse en un tiempo determinado, para lo cualse plantean objetivos y plazos.



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El siguiente cuadro ilustra la relación existente entre las preguntas fundamentalesy los componentes de un proyecto.

Todo proyecto supone un proceso de gestión que incluye, al menos, las

siguientes acciones:

RELACION ENTRE LAS PREGUNTAS FUNDAMENTALES PARA ELABORARUN PROYECTO Y LOS COMPONENTES DEL MISMO

PREGUNTAS COMPONENTES

¿ Qué se quiere hacer? Naturaleza del proyecto

¿Por qué se quiere hacer? Origen y fundamentación

¿Para qué se quiere hacer? Objetivos generales y específicos.

¿Cuánto se quiere hacer? Metas

¿ Donde se quiere hacer? Localización – Ubicación

¿Cómo se quiere hacer? Metodología, técnicas yprocedimientos.

¿ Cuándo se quiere hacer? Cronograma

¿Quiénes lo van a hacer? Institución

¿Con qué se va a hacer? Recursos humanos

¿ Con qué se va a costear Recursos materiales y financieros

Todo proyecto supone un proceso de gestión que incluye, al menos las siguientes

acciones:



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PROCESO DE GESTION DE PROYECTOS

PROGRAMAR Dividir el proyecto en etapas o fases,estimar su duración y distribuir losrecursos en función de los propósitos yobjetivos

ADMINISTRAR Asegurarse de que las diferentes partesdel trabajo se integran con eficiencia,establecer vínculos e interacciones, y

distribuir responsabilidades.

COORDINAR Dirigir, capacitar, asistir y tomardecisiones para optimizar el logro delos objetivos

SUPERVISARCONTROLAR.

Mantenerse informado, administrar ymanejar los cambios que puedanocurrir en el curso del proyecto y

modificar o ajustar el plan de trabajocuando sea necesario

Como puede verse, la elaboración de un proyecto requiere un trabajo cuidadoso.El proyecto es el resultado de una labor ordenada e intencional en la cual debenparticipar preferentemente todas las instancias de la institución, ya que unprocedimiento participativo y constructivo propicia el compromiso de cada uno delos miembros de la comunidad institucional e incrementa las posibilidades delograr los objetivos propuestos. No es exagerado afirmar que dichasposibilidades dependen del grado de participación y compromiso de los distintosagentes involucrados en la planeación, el desarrollo, el seguimiento y laevaluación del proyecto.

C. PROYECTOS EDUCATIVOS

Los proyectos educativos son el conjunto de actividades y tareasintencionadas que proponen y desarrollan ofertas educacionales con el fin

de satisfacer necesidades y demandas; prestar servicios; producir bienes ysolucionar problemas educacionales.



15 El Proyecto Educativo es fruto de un ejercicio de planificación que analiza

cuantitativa y cualitativamente los costos y beneficios de implementar unaidea educativa, la misma que puede tener connotaciones de negocios oaprovechamiento de una oportunidad de inversión con el fin fe ayudar atomar una decisión de inversión.

El Proyecto Educativo es una herramienta de Gestión de EmpresasEducativas o de Centros Educativos dirigidos con Criterio Gerencial, que

muestra la situación actual y las posibilidades futuras como un procesoarticulador y mediador entre el presente y el futuro.

El proyecto educativo es una propuesta de oferta educacional novedosa,original y competitiva que tiene como finalidad mejorar la calidadeducativa, entre ellos podemos mencionar: Proyecto Educativo Nacional,Proyecto Educativo Regional, Proyecto Educativo Institucional, ProyectoCurricular de Institución Educativa, Proyecto curricular de área o de aula,Proyecto Innovadores, Proyecto de Mejora, entre otros.

PREGUNTAS MÁS COMUNES ACERCA DEL DESARROLLO DE UNPROYECTO EDUCATIVO

¿Cuántos recursos necesita el Proyecto Educativo? (Se refiere a lacuantificación de los recursos necesarios, es decir a la inversión que sepretende realizar).

¿Cómo se usarán los recursos? (Si los recursos van a ser utilizados en unsolo momento del tiempo o en partes, cuánto serán los activos tangibles eintangibles, cuánto se necesitará para capital de trabajo)

¿Cuándo podrá devolverse los recursos involucrados? (Se refiere a enqué momentos del tiempo o vida útil del proyecto comenzará a arrojarsaldos a favor que permitan devolver los recursos prestados?).

¿Se podrán pagar los intereses? (Consiste en analizar si es que elproyecto deberá generar una Tasa de Rentabilidad –Tasa Interna de

retorno o TIR- que resulte atractiva es decir superior al Costo deOportunidad involucrado).

¿Podría el Proyecto Educativo superar contratiempos? (Se han previstoescenarios adversos, en donde podría peligrar los resultados del ProyectoEducativo).

¿Cuántos empleos se generarán? (Uno de los aspectos favorables queredunda en las economías de los países es la generación de empleo, paraalgunas instituciones de fomento –tipo Fundaciones o Asociaciones sinfines de lucro- éste es un factor importante a tomar en cuenta y puede

generar puntos a favor en una evaluación, teniendo cuidado de nosobrestimar). ¿De qué activos colaterales se dispone como garantía para el préstamo de

recursos? (¿Se ha previsto disponer de activos para poder dejarlos encalidad de garantía para el préstamo de recursos?, ¿tienen estos activosvalor de realización inmediata para que en el improbable caso de que seejecute alcance para poder cancelar el préstamo de recursos más el totalde intereses y gastos que por este concepto se han generado?).

¿Será el Proyecto Educativo capaz de generar ganancias? (Una vez quese haya calculado la totalidad de costos y gastos, y se compare con lasestimaciones de ventas: ¿el proyecto arroja ganancias?).

¿Qué criterios de evaluación de Proyectos Educativos existen?(Dependiendo del rol de cada uno de los interesados, las prioridades de



16las preguntas cambiarán: a) por ejemplo para el financista o sectorista decréditos de un banco su principal interrogante es saber si el proyectopresentado podrá pagar los intereses del financiamiento solicitado; b) Encambio, si se trata de una organización con interés social, llámese Estado,ONG o Fundación o Asociación, uno de los puntos donde concentrarán suinterés radicará en los empleos generados por el proyecto o en el impactosobre la comunidad).

REQUISITOS PARA FORMULAR UN PROYECTO EDUCATIVO

Decida quién será el coordinador y autor del Proyecto Educativo:Recuerde que cuando se dejan de fijar responsabilidades concretas sobrelas personas, éstas se diluyen, o se sobrestiman los tiempos de loscolaboradores, perdiéndose excelentes oportunidades debido a unainadecuada administración y cuantificación de los tiempos disponibles.Resulta recomendable subcontratar este tipo de encargos a personas quedispongan de tiempo y tengan los conocimientos requeridos.

Fijarnos los tiempos y plazos en los que vamos a trabajar el ProyectoEducativo: Tome en cuenta que las ideas por más brillante que sean secontextualizan en un periodo de tiempo, pudiendo perder vigencia.

Decida los títulos de sección y prepare un índice: De acuerdo a cada tipode proyecto es importante que se defina una estructura para poderavanzar de manera eficiente y ordenada.

Determine quién buscará información?: Se recomienda para proyectos depequeña escala que el proveedor de la información principal sea el mismopromotor, por cuanto es el que está más informado a partir de suexperiencia así como de donde podría conseguir las fuentes deinformación.

Recolecte información para cada tema y tome notas: Usted se puedepasar la vida obteniendo datos de Internet, siendo imprescindible dosificarla entrada de información dirigiéndose a lo que realmente interesa. Además de los datos que pueda encontrar de los informantes clave (genteque ya tiene experiencia en el mismo proyecto educativo o en actividadesafines), es necesario ordenarlos y darle objetividad.

Organice dicha información en forma lógica: Almacenarla y de acuerdo ala estructura del proyecto previamente definida ir estableciendoinformación sobre precios, estrategias de venta, segmentación demercado, etc.

Comience a redactar el Proyecto Educativo: La mejor forma de atacar las

idas y vueltas o acciones en círculos consiste en organizar el pensamientoy el tiempo. La respuesta de entrar o no en un Proyecto Educativo no ladará la almohada, sino más bien la organización y estructuración de laidea de una manera lógica y ordenada.

Desafíe las suposiciones: Las mejores ideas al ser analizadas se debenconvertir en metas u objetivos logrados, por esto resulta necesariodisponer de un termómetro de ideas llamado Proyecto Educativo.

Espere revisiones: Hay otros ojos que pueden ayudar a ver lo quenosotros dejamos de ver, tome en cuenta y analice dichas observaciones.

Evite la exageración: Deje de sobreestimar el proyecto; los evaluadores

podrían descartar las predicciones. Así que sin exagerar, para ganarcredibilidad y seriedad de nuestro proyecto Educativo.



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PAUTAS PARA ELABORAR PERFILES DE PROYECTOS EDUCATIVOS

Preparar proyectos constituye una tarea indispensable para hacer realidad unpropósito, usualmente expresado inicialmente como una idea. Diseñar en formaorganizada, el proyecto orienta en la identificación de actividades necesarias,

recursos que son indispensables para ejecutarlas, el tiempo; entre otras, paraalcanzar el propósito propuesto.

La necesidad de la innovación educativa no justifica cualquier innovación ni haceque cualquier práctica sea acertada; los procesos a través de los cuales se lograninnovaciones educativas y así lograr objetivos de calidad y de mejora eneducación son complejos, por eso deben ser introducidas en el sistema educativocon prudencia, respondiendo a necesidades sociales; deben ser el resultado deprocesos interactivos – complejos entre investigación y práctica, entre lasexperiencias existentes y el pragmatismo realista de las instituciones dondellegan a establecerse proyectos de innovación educativa.

La innovación educativa es esencial para evitar el anquilosamiento de losprocesos de enseñanza y aprendizaje, debe convertirse en instrumento esencialen la formación del profesorado. La educación actual, tal y como se implementaen las instituciones está siendo sometida a un amplio cuestionamiento. Se criticael currículo, la forma de concebir el proceso enseñanza-aprendizaje, lapertinencia de la preparación que está recibiendo el estudiante en función de lasexigencias actuales y futuras de la sociedad, el grado de dependencia quegenera sobre el estudiante, la función formativa que cumple, etc. Muchosestudiosos del tema buscan la raíz de estos fenómenos, manifiestan que las

prácticas educativas están centradas en la impartición de información y que sonanacrónicas, deshumanizante y carentes de valores morales y éticos.

Entre las deficiencias de las prácticas educativas detectadas puedenmencionarse:

Metodologías de enseñanza –aprendizaje poco efectivas para lograr elaprendizaje activo y autónomo de los alumnos.

Énfasis en la memorización de información. Poca atención al desarrollo y aplicación al pensamiento y a la creatividad. Educación centrada en la enseñanza, en la actuación del docente sin atender

al proceso de aprendizaje del estudiante. Aplicación de sistemas administrativos y académicos que no correspondan alas necesidades imperantes.

Como consecuencias de estas prácticas, en muchas instituciones se observananomalías como las siguientes:

Índices elevados de ausentismo y de deserción escolar. Estudiantes pasivos, con mentes reproductivas. Alto grado de desmotivación de docentes y alumnos. Dificultades para razonar, resolver problemas y enfrentar situaciones

novedosas.



18 Ante hechos como los mencionados se plantea como alternativa de solución laimplementación de proyectos de innovación, entonces debemos reflexionarsobre algunos aspectos como:

1. ¿Quécaracterístic as debe tener el equip o enc argado de intro du cir lainno vación en la inst i tuc ión educ at iva?

Actitud abierta y positiva hacia la innovación. Iniciativa consciente y voluntaria para desarrollar innovaciones en la

institución educativa Compromiso con la comunidad educativa. Motivación interna por el cambio y la transformación en búsqueda de una

mejora continua. Capacidad de análisis e investigación a partir de los propios problemas

detectados en la escuela.

2. ¿Quécond ici on es se sug ieren para tener inno vacion es exi tosas?

A partir de experiencias innovadoras ya realizadas, se ha observado que suéxito, generalmente está acompañado de los siguientes elementos:

a. Hay claridad en el objeto de la innovación y cómo se va a trabajar : Definición del campo u objeto de la innovación; Señalamiento de los “factores” que afectan el objeto o campo por

innovar; Determinación de cómo se quiere alterar cada uno de los factores.

b. Existe precisión respecto a los resultados (inmediatos), objetivos

(mediatos) y finalidad (impacto final que se busca).c. La comunidad y los sujetos de la educación tienen identificación con el

proyecto: Existe motivación en el grupo innovador y entorno inmediato.

d. La dirección de la institución educativa asume un adecuado rol demonitoreo:

Capacidad para organizar acciones; Seguimiento permanente y retroalimentación; Transparencia ante los problemas y posibles contradicciones; Hay liderazgo y no sólo coordinación; Se genera expectativa.

e. La innovación –de manera directa o indirecta- alcanza vínculos con lacomunidad y sociedad.

f. La innovación se engarza con la capacitación para garantizar desarrollo dehabilidades innovadoras en los sujetos, como garantía de sostenibilidad dela innovación;

g. La innovación contempla acciones de investigación;



19

h. Existe cohesión en el grupo, adecuado clima institucional y desarrollo dela autoestima;

i. La innovación se integra en el marco del desarrollo institucional.

NO OLVIDE QUE...

Un factor importante a considerar en un proceso de innovación es elmotivacional . Esto quiere decir que debe existir a la par un cambio de creencias,actitudes o concepciones en los agentes educativos implicados que den soportea la nueva práctica que se pretende introducir.



20

RUTA PROCESUAL EN LA FORMULACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN DEUN PROYECTO EDUCATIVO

REFLEXIÓN COLECTIVA SOBRE LA PROBLEMÁTICA

EDUCATIVA

IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS

ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

FORMULACIÓN DEL PROYECTO OBJETIVOS ACTIVIDADES RECURSOS CRONOGRAMA

EJECUCIÓN DEL PROYECTO

EXPERIENCIAS

PREVIAS BIBLIOGRAFÍA

INDICADORES DEEVALUACIÓN

MONITOREO Y

EVALUACIÓN DELPROYECTO

ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL PROYECTOEDUCATIVO



21PROTOCOLO, ESQUEMA O FORMATO DE PROYECTO EDUCATIVO

Aunque no existe un modelo único para preparar una buena propuesta de proyectoeducativo, existen elementos comunes en las propuestas bien elaboradas. Si secomprenden esos elementos, se demuestra un buen dominio de lo que se quiere hacery lograr y se combina con un conocimiento del público al que va dirigida la propuesta,las probabilidades de éxito aumentan considerablemente. Tampoco hay una ruta únicade procesos como hacerlo

Seguidamente te presentamos un esquema y una ruta, las mismas de debes alimentarcon tus procesos de reflexión y marco teórico que hasta la fecha vienes adquiriendo:

1. Título o Nombre del Proyecto: Debe reflejar el propósito del proyecto, ser breve,claro, preciso, ya que en pocas palabras se debe indicar el contenido y el objetivo delproyecto.Ejemplo: “Educar para el desarrollo”

2. Duración del Proyecto: Consignar la fecha de inicio y la fecha de término.

3. Personas Responsables: Nombres y apellidos 4. Población beneficiaria: Detallar a quiénes van dirigidos los beneficios que se

espera obtener con la innovación.

5. Justificación del proyecto: Implica el ¿por qué? y ¿para qué? del proyecto, paraello se debe contextualizar el proyecto a través de una breve descripción diagnósticade la institución educativa desde el punto de vista geográfico, económico, social ycultural. Así mismo se deberá describir el contexto del medio local.

También se debe justificar con un breve análisis de los factores y causas queoriginan el problema y sus consecuencias. No olvidemos que los problemas

identificados se constituyen en demandas por lo que, la búsqueda de soluciones alproblema a través del proyecto debe resaltarse en función de los beneficios que seobtendrán.

6. Formulación del problema priorizado: El problema deberá formularse desde elpunto de vista pedagógico de manera concreta y precisa indicando los factorescríticos que lo originaron.

7. Breve descripción del Proyecto: Deben expresarse en forma clara y sencilla lasprincipales actividades, estrategias, etapas, o fases que tendrá el proyecto.

8. Formulación de Objetivos: Responde a la pregunta ¿qué se desea lograr? Deberán

ser presentados de manera clara y precisa, desagregando los objetivos generales delos específicos.

a. Objetivo general: Expresa el propósito principal del proyecto ¿Qué cambiosesperamos lograr a partir del problema identificado? ¿A dónde queremos llegarcon estos cambios?

b. Objetivos específicos: Expresa logros parciales que permiten alcanzar elobjetivo general.



229. Marco Teórico:

Mediante la investigación bibliográfica, se organizará un marco teórico querespalde y sustente la propuesta de innovación, precisando teorías, leyes,principios del aprendizaje y la educación. Así mismo el campo teórico de ladisciplina específica en que se propondrá el proyecto. Se recuerda que es laconst rucc ión o arqui tec tura de un marco teórico para sustentar la propuestay no una simple suma o enumeración de información sin sentido de unidad enla dirección de la investigación.

10. Recursos Disponibles: Son las posibilidades, fortalezas, oportunidades yelementos con los que cuenta la comunidad, la institución y los actoresinvolucrados en la ejecución del proyecto (talento humano, infraestructura,etc.)

11. Cronograma de Actividades: Es la parte referida a la programación ydescripción de las actividades seleccionadas para el logro de los objetivos, debehacerse enumerando las actividades desde la concepción de la idea, señalando eltiempo en fechas y quienes son los responsables de actividad o tarea.

ACTIVIDADESCRONOGRAMA RESPONSABLE

12. Presupuesto: Prevé el costo del proyecto.

RUBROS COSTO UNITARIOCOSTO TOTAL

1. Bienes2. Servicios

OTAL

13. Financiamiento: ¿Quién o cómo serán subvencionados los gastos? a. Recursos propios

b. Actividades de recaudaciónc. Donaciones

14. Evaluación: Consiste en un profundo análisis de las actividades en relacióncon el cumplimiento de los objetivos y resultados esperados para readecuar laplanificación y la estrategia. Este proceso se realiza en diferentes momentos,antes de iniciar el proyecto (diagnóstico), durante la realización del proyecto(proceso) y después de concluida la ejecución (impacto o final). Para ello sedeben formular criterios, indicadores y elegir técnicas, procedimientos,instrumentos o las fuentes de verificación que se usarán en la evaluación.



23

OBJETIVOS INDICADOREST CNICA, PROCEDIMIENTO, INSTRUMENTO O

FUENTE DE VERIFICACIÓN

15. Bibliografía: Consignar las fuentes de donde se acopia la información necesariapara la elaboración y ejecución del proyecto de innovación.

Ejemplo

1.- NOMBRE DEL PROYECTO:

“CONSTITUCIÓN DE UNA BIBLIOTECA POPULAR EN EL ASENTAMIENTO

HUMANO MICAELA BASTIDAS”

2.- DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO:

El proyecto tiene como finalidad constituir una biblioteca popular en el Asentamiento Humano “Micaela Bastidas” que es una zona urbano -marginal de elevado índice de crecimiento poblacional en los últimos añosen el distrito de Piura. Con ello se busca ir superando las necesidadeseducativas, rescatar, difundir y producir elementos de una cultura popular ycrear espacios de diálogo, encuentro y formación académicos, sociales yhumanos de los estudiantes y moradores de la zona. Al constituirse dichos espacios culturales, se incentiva el espírituinvestigador de nuestros jóvenes estudiantes, se promoverá en ellos elfortalecimiento de sus habilidades para el incremento de sus destrezas ycapacidades, no solo asistiéndolos en sus quehaceres escolares diarios sinocontribuyendo constantemente y con especial mención en promover laconformación de círculos de estudios, de lectura, clases vacacionales y dereforzamiento, además de grupos artísticos, deportivos y culturales, en este

sector.

De esta manera se espera apoyar con carácter permanente y solidario anuestros jóvenes escolares, que son el presente y futuro de nuestrasociedad, y ser consecuentes con su realidad en su formación.

3.- UBICACIÓN:

Provincia: Piura Distrito: Piura

Comunidad: Sector Oeste: Asentamiento Humano “Micaela Bastidas”



244.- DURACIÓN DEL PROYECTO:

a) Tiempo de ejecución del Proyecto:

Fecha de Inicio Fecha de Término Total de meses / díasDiciembre 2008 Mayo del 2009 6 meses

5.- ORGANIZACIÓN EJECUTORA:

Nombre de la Organización representante: Asociación Juvenil Ideas para el futuro – AJIF- PIURA” de Piura

6.- BENEFICIARIOS:

Beneficiarios Directos IndirectosNúmero 1000 estudiantes 2000 personas

Población Las edades de los estudiantesoscilan entre los 5 y 18 años,aproximadamente de ambossexos en edad escolar.La alta población escolar delsector oeste comprendidos entreel AA.HH.”Micaela Bastidas” ysectores urbano marginalesaledaños.

Personas mayores de 20 años queya tienen responsabilidad familiar(padre o madre de familia) ohermanos mayores pero queayudan a la labor diaria delestudiante.

7.- JUSTIFICACIÓN

Los Asentamientos Humanos de los Sectores urbano – marginales (Oeste,Noroeste y Sur) del distrito de Piura, afrontan una serie de problemassociales, tales como desempleo, pandillaje, drogadicción, falta de seguridadpolicial, delincuencia y deficiencias en los servicios básicos como agua, luz,alcantarillado, educación, salud, etc.

A esta situación se aúnan las limitadas oportunidades de acceso a lainformación (para la población de formación escolar básica en cuanto a lalejanía de las Instituciones Educativas, bibliotecas, etc.).

Actualmente en el distrito de Piura, el 27.1% (65 000 hab.aproximadamente) de la población total (240 000 hab. aproximadamente.),se encuentra en educación escolar básica; de esta población escolar el20.2% (13130 hab. aproximadamente.) viven en 38 AsentamientosHumanos, distribuidos en los 3 sectores: Oeste, Noroeste y Sur y estosescolares no tienen oportunidades de acceso a información.



25En este sentido, ante la no presencia e indiferencia de las instanciasregionales y locales por promover la cultura, se ha considerado necesariodesarrollar este proyecto, que, de implementarse, cubriría por lo menosparte de las necesidades de esta zona urbano – marginal del Distrito dePiura.

8.- OBJETIVOS:

OBJETIVOS RESULTADOS

1. Coordinar con la Junta

Vecinal Comunal del

AA.HH “Micaela

Bastidas” la

implementación de un

ambiente para el

funcionamiento de la

biblioteca.

2. Promover la

participación de los

jóvenes del AA.HH

pertenecientes al ámbito

del proyecto en su

ejecución, funcionamiento

y sostenibilidad.

3. Desarrollar campañas

de recolección de

material bibliográfico y

mobiliario adecuado paraimplementar la biblioteca

popular.

1.1) Módulo de Infraestructura (01

ambiente) operativo para la Biblioteca

Popular.

2.1) Conformación y funcionamiento del

Comité de Gestión de la Biblioteca Popular.

3.1) Módulo de material bibliográfico y de

mobiliario, operativo para la Biblioteca

Popular.



269.- ACTIVIDADES, METAS Y CRONOGRAMA:

Resultados Actividades MetasCRONOGRAMA 2008/2009

Dic Ene Feb Mar Abr May

N° 1Módulo deInfraestructura(01 ambiente)operativo para laBibliotecaPopular.

1.1. Selección del AA.HH. 1 AA.HH X

1.2. Campaña de sensibilizaciónpara moradores y autoridadesdel AA.HH.

100 moradores X X

1.3. Campaña de sensibilizaciónpara Instituciones públicas,privadas y ciudadanía en general

11 InstitucionesX X X

1.4. Jornada de recolección dematerial de construcción.

Materiales deconstrucción

variosX X

1.5. Remodelación del ambientecedido en uso. 1 Ambiente X X

Nº 2Conformación yfuncionamientodel Comité deGestión de laBibliotecaPopular.

2.1. Campaña de Sensibilizaciónpara jóvenes del AA.HH. 40 jóvenes

X X

2.2. Firma de convenios conInstituciones públicas y privadaspara brindar talleres decapacitación.

2 convenios X X

2.3. Constituir el Comité deGestión. 7 participantes

X X

2.4. Talleres de capacitación entemas de funcionamiento debibliotecas, defensa civil yprimeros auxilios.

28 participantes X X X

2.5. Capacitación al Comité deGestión en temas administrativos

7 participantes X X

2.6. Formalización del Comité deGestión.

28 participantes X

Nº 3Módulo deMaterialBibliográfico yde Mobiliario,

operativo para laBibliotecaPopular.

3.1. Campaña de sensibilizacióna través de los medios decomunicación locales a laciudadanía en general.

1 mediotelevisado.3 emisoras

radiales.1 periódico.

X X X X X

3.2. Campaña de Sensibilizaciónpara Instituciones públicas yprivadas.

11 Instituciones X X

3.3. Firma de convenios conInstituciones públicas y privadas 2 Instituciones X X

3.4.Jornadas de recolección dematerial bibliográfico y mobiliario

Materialbibliográfico y

mobiliario.X X X X X X



2710.- MARCO LÓGICO:

Objetivo N° 1: Coordinar con la Junta Vecinal Comunal del AA.HH “Micaela Bastidas” la implementación de un ambiente para el

funcionamiento de la biblioteca.

RESULTADO ACTIVIDADES METAS INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

Módulo de

Infraestructura (01

ambiente) operativo

para la Biblioteca

Popular.

1.1. Selección del AA.HH.

1 AA.HH Guía para selecciónde sectores y AA.HH.

Guía de entrevista

aplicada.Indisponibilidad deambientes en losAA.HH.seleccionados.

1.2.Campaña desensibilización paramoradores yautoridades del AA.HH.

100 moradores

Plan de campaña desensibilizaciónTrípticosVolantes

Actas de compromisoTrípticos entregadosVolantes repartidos

Escasa asistenciade moradores yautoridades.

1.3. Campaña desensibilización paraInstituciones públicas,privadas y ciudadaníaen general.

11 Instituciones Plan de campaña desensibilización

Actas de reunionesTrípticos entregadosVolantes repartidos

Poca participaciónde Institucionespúblicas, privadas yciudadanía engeneral.

1.4. Jornada derecolección de materialde construcción.

Materiales deconstrucción varios

Plan derequerimientos

RegistrosEstadísticos

Incumplimiento conel plan derequerimiento.

1.5. Remodelación delambientes cedido enuso. 1 Ambiente

Ficha deinfraestructura Balance

Indisponibilidad de

moradores delAA.HH.



28

Objetivo N° 2: Promover la participación de los jóvenes del AA.HH pertenecientes al ámbito del proyecto en su ejecución,

funcionamiento y sostenibilidad.



SUPUESTOS

Conformación yfuncionamiento delComité de Gestión dela Biblioteca Popular.

2.1. Campaña deSensibilización para jóvenes del AA.HH.

40 jóvenes Plan desensibilización

Toma de vistas fijasRegistros

Escaso interés de jóvenes.

2.2. Firma de convenioscon Institucionespúblicas y privadaspara brindar talleres decapacitación.

2 convenios ConveniosInterinstitucionales

ConveniosToma de vistas fijasControl departicipantes

Indisponibilidad delas Instituciones.

2.3. Constituir el Comitéde Gestión.

7 participantes Instalación de ComitéActa de elección einstalación

Poca participaciónde los participantes.

2.4. Talleres decapacitación en temasde funcionamiento debibliotecas, defensacivil y primeros auxilios.

28 participantes Plan de Capacitación

Listas de asistenciaHoja de rutaPerfil del tallerMaterial de Trabajo

Incumplimiento enlos talleres.

2.5. Capacitación alComité de Gestión entemas administrativos.

7 participantes Plan de CapacitaciónPlan de capacitaciónControl de asistencia

Incumplimiento delos talleres.

2.6. Formalización delComité de Gestión.

29 participantes

Plan estratégicosemestral parafuncionamiento de labibliotecas

Actas de reunionesControl de asistencia

Desorganización enel plan estratégico.



29

Objetivo N° 3: Desarrollar campañas de recolección de material bibliográfico y mobiliario adecuado para implementar la bibliotecapopular.



SUPUESTOS

Módulo de materialbibliográfico y demobiliario operativopara la BibliotecaPopular.

3.1. Campaña desensibilización a travésde los medios decomunicación locales a

la ciudadanía engeneral.

1 medios televisado3 emisoras radiales

1 periódicoPlan de campaña desensibilización

Avisos publicitariosNota de prensaCartasOficios

Solicitudes

Poco apoyo de losmedios decomunicación.

3.2. Campaña deSensibilización paraInstituciones públicas yprivadas.

11 Instituciones Plan de campaña desensibilización

ActasControl de asistencia

Escasaparticipación de lasInstitucionesconvocadas.

3.3. Firma de convenioscon Institucionespúblicas y privadas.

11 Instituciones ConveniosInterinstitucionales

Convenios firmadosAdendascomplementarias

Indisponibilidad delas Instituciones.

3.4. Jornadas derecolección de materialbibliográfico ymobiliario.

Material bibliográfico ymobiliario

Plan de recolección yselección de materialbibliográfico ymobiliario

Fichas de recojoRegistrosVolantes entregadosTrípticos repartidos

Incumplimiento conel plan deejecución.



3011.- PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO:

PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO

RUBRO CANTIDAD

COSTO *Se buscará financiamiento de algunas ONGs aquienes se presentará el proyecto.

UNITARIO TOTAL

ETAPA PRE – OPERATIVA

Elaboración del Perfil de proyecto 1834 1834 1834

Sub Total: Etapa Pre - Operativa 1834

ETAPA OPERATIVA

RESULTADO 1: Módulo de Infraestructura (01 ambiente) operativo para la Biblioteca Popular.

Presupuesto de Infraestructura 3 12218.32

Recurso Humano

Ingeniero 1 600 600

Obrero 18 200 3600

Logística

Local 6 40 240

Movilidad local 50 2 100

Refrigerio 1000 3 3000

Tríptico 1000 0.12 120

Fotocopiado 1000 0.05 50

Impresión 100 0.5 50

Volante 2000 0.05 100



31Tarjeta telefónica 15 10 150

Material de Escritorio

Papelógrafo 20 0.3 6

Cinta masketing 4 4 16

Plumon grueso 24 2.5 60

Otros 1 200 200

Otros

Avisos por emisora 30 0.5 15

Sub Total: Resultado 1 18525.32

RESULTADO 2: Conformado y funcionando el Comité de Gestión de la Biblioteca Popular.

Logística

Local 6 40 240





Tarjeta telefónica 10 10 100

Capacitación

Taller en temas de Funcionamiento de Biblioteca 10 400 4000

Taller en temas de Primeros Auxilios 10 400 4000

Taller en temas de Defensa Civil 10 400 4000

Taller en temas de Administarción de Biblioteca 10 400 4000



Local 40 40 1600



32Fotocopiado 8000 0.05 400

Otros

Avisos por emisora 160 0.5 640

Sub Total: Resultado 2 22240

RESULTADO 3: Módulo de material bibliográfico y de mobiliario operativo para la Biblioteca Popular .

Presupuesto de Material bibliográfico 3 53185 159555

Presupuesto de Mobiliario y Equipo 3 26917.2 80751.6

Logística


Refrigerio 50 3 150

Tríptico 4000 0.12 480

Volante 4000 0.05 200



Otros

Otros 1 300 300

Sub Total: Resultado 3 241636.6

Imprevistos 28640.192

TOTAL 298875.112



3312.- ANEXOS:

A) MÓDULO DE MATERIAL BIBLIOGRÁFICO:

PRESUPUESTO DEL MÓDULO DE MATERIAL BIBLIOGRÁFICO

MATERIAL BIBLIOGRÁFICODESCRIPCIÓN CANTIDAD

COSTO

UNITARIO TOTALNIVEL PRIMARIO

Lógico - Matemático (2 ejemplares x 5 editoriales) 60 libros 60 3600

Comunicación Integral (2 ejemplares x 5 editoriales) 60 libros 60 3600

Personal Social (2 ejemplares x 5 editoriales) 60 libros 60 3600Ciencia, Tecnología y Ambiente (2 ejemplares x 5 editoriales) 60 libros 60 3600

Religión (2 ejemplares x 2 editoriales) 12 libros 50 600Inglés (2 ejemplares x 2 editoriales) 12 libros 70 840

Enciclopedias Distintas editoriales 10 libros 110 1100

Textos Varios de Primaria Distintas editoriales 43 libros 50 2150

SUB TOTAL 317 LIBROS 19090

NIVEL SECUNDARIO DESCRIPCIÓN CANTIDADCOSTO

UNITARIO TOTAL

Matemática (2 ejemplares x 5 editoriales) 50 libros 60 3000

Ciencia y Ambiente (2 ejemplares x 5 editoriales) 50 libros 60 3000

Ciencias Sociales (2 ejemplares x 5 editoriales) 50 libros 60 3000

Comunicación Integral (2 ejemplares x 5 editoriales) 50 libros 60 3000

Inglés (2 ejemplares x 2 editoriales) 10 libros 50 500

Religión (2 ejemplares x 2 editoriales) 10 libros 50 500

Educación Familiar (2 ejemplares x 2 editoriales) 10 libros 60 600

Educación Cívica (2 ejemplares x 2 editoriales) 10 libros 50 500

Psicología (1 ejemplar x 4 editoriales) 4 libros 50 200

Filosofía y Lógica (1 ejemplar x 4 editoriales) 4 libros 50 200

Educación Física (1 ejemplar x 5 editoriales) 5 libros 50 250

Economía (1 ejemplar x 4 editoriales) 4 libros 40 160

Matemática Pre – U 60 libros

Álgebra (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 40 400

Aritmética (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 40 400

Geometría (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 40 400

Trigonometría (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 40 400

Razonamiento Lógico (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 40 400

Razonamiento M. (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 40 400

Biología (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 40 400

Ciencias Físicas (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 35 350

Química (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 35 350Historia (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 60 600



34Geografía (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 60 600

Computación (1 ejemplar x 3 editoriales) 3 libros 35 105

Historia del Perú (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 60 600

Historia Universal (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 60 600

Historia de Piura (1 ejemplar x 4 editoriales) 4 libros 75 300Razonamiento Verbal (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 50 500

Investigación (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 40 400

Matemática Básica Superior (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 40 400

Anatomía (1 ejemplar x 3 editoriales) 3 libros 50 150

Enciclopedias Distintas editoriales 5 libros 110 550

Textos Varios de Secundaria Distintas editoriales 20 libros 50 1800


TEXTOS DE REFERENCIA DESCRIPCIÓN CANTIDADCOSTO

UNITARIO TOTAL

Biblia (1 ejemplar x 3 editoriales) 3 libros 50 150

Constitución Política del Perú (1 ejemplar x 5 editoriales) 5 libros 20 100

Atlas 6 libros

Anatomía (1 ejemplar x 2 editoriales) 2 libros 150 300

Biología (1 ejemplar x 2 editoriales) 2 libros 150 300

Geografía (1 ejemplar x 2 editoriales) 2 libros 150 300

Diccionarios 32 libros

Biográficos (1 ejemplar x 5 editoriales) 5 libros 100 500

S, A, P y H (1 ejemplar x 5 editoriales) 5 libros 70 350

De palabras (2 ejemplares x 5 editoriales) 10 libros 100 1000Idiomas (2 ejemplares x 4 editoriales) 8 libros 100 800

Contabilidad (1 ejemplar x 1 editoriales) 1 libro 70 70

Administración (1 ejemplar x 1 editoriales) 1 libro 70 70

Economía (1 ejemplar x 1 editoriales) 1 libro 70 70

Psicología (1 ejemplar x 1 editoriales) 1 libro 70 70

Obras Literarias 450 libros

O. Regionales Distintas editoriales 50 libros 10 500

O. Peruanas Distintas editoriales 100 libros 10 1000

O. Universales Distintas editoriales 200 libros 10 2000

Cuentos Distintas editoriales 100 libros 15 1500


TOTAL 1255 LIBROS 53185



35B) MÓDULO DE INFRAESTRUCTURA:

PRESUPUESTO PARA EL MÓDULO DE INFRAESTRUCTURA

RUBRODESCRIPCIÓN CANTIDAD

COSTO

Instalaciones Eléctricas UNITARIO TOTAL

Fluorescente Equipo 40 Watts 6 26 156

Interruptor simples 3 6 18

Tomacorrientes dobles 4 9.5 38

Caja metálica con riel 1 15 15

Llave termoeléctrica 40 A 1 45 45

Rollo de alambre # 14, 100 mts 1 81 81

Protector cable 10 2.3 23

Pegamento PVC 1 2.5 2.5

Cinta aislante 3 mts 2 2.5 5

Acometida más Medidor monofásico 1 450 450

SUB TOTAL 833.5

Instalaciones Sanitarias DESCRIPCIÓN CANTIDADCOSTO

UNITARIO TOTAL

Válbulas de control 1/2 " 2 32 64

Lavaderos acero inox. STD 2 270 540

Codos PVC 2" 4 7.2 28.8

Tubos PVC 4" 4 20.6 82.4

Tees PVC 4" 2 5 10

Codos PVC 4" 3 4.3 12.9

Medidor de agua 1 350 350

Inodoros 4 litros 2 220 440

SUB TOTAL 1528.1

Infraestructura DESCRIPCIÓN CANTIDADCOSTO

UNITARIO TOTAL

Plancha de eternit 0.9 mts * 2.4 mts 3 45 215

Pintura 8 52 416Cerradura Forte 1 54 54

Puerta madera para baño 3 150 450

Tarrajeo 200 21 4200

Vereda 7.22 mts 31 223.82

SUB TOTAL 5558.82

TOTAL 7920.42



36C) MÓDULO DE MOBILIARIO EQUIPO:

PRESUPUESTO DE MÓDULO DE MOBILIARIO

RUBRODESCRIPCIÓN CANTIDAD

COSTO

UNITARIO TOTALMOBILIARIO

Mesa 1m, 3m, 0.8m 4 650 2600

Sillas

plásticas 12 35 420

madera 30 50 1500

Estantes de 6 anaqueles c/u 4 110 440

Archivador 4 gabetas 1 375 375

Escritorio 1,5 m de largo, 7 gabetas 2 420 840

Caballete 20 40 800

Botiquín 1 50 50

Carpetas Unipersonales modelo estudio 30 80 2400

Pizarra acrílica 2 120 240

SUB TOTAL 105 9665

EQUIPO DESCRIPCIÓN CANTIDADCOSTO

UNITARIO TOTAL

Computadora 2 3000 6000

Multifuncional 1 500 500

Televisor Samsung 29" 1 1499 1499

DVD Samsung 1 279 279Ventilador de pared 4 95 380

Fotocopiadora Bizhub 210 1 7865 7865

SUB TOTAL 10 16523

OTROS DESCRIPCIÓN CANTIDADCOSTO

UNITARIO TOTAL

Material de Limpieza

Pepelera 4 10 40

Trapeador 1 9 9

Escobillon 2 8 16

Franela 5 4 20Recogedor 2 7 14

Sub Total 14 99

Material de Escritorio

Papel DIN A - 4 2 millares 28 56

Engrampador 2 11.5 23

Perforador 2 11 22

Folder de plástico 20 3 60

Calculadora Científica 2 60 120

Clips 1 caja contiene 100 clips 12 cajas 1 12

Goma ¼ de litro 1 pomito 2 2

Cinta Adhesiva Masking tape 1 docena 2 24



37Scotch 1 docena 1.5 18

Embalage 1 docena 1 12

Regla 30 cm 1 docena 0.3 3.6

Lapicero 50 lapiceros en tres colores 1 caja 0.3 15

Lápiz 12 lápices 1 caja 0.6 7.2

Borrador 12 borradores blancos 1 caja 0.5 6

Tijera 12 tijeras 1 caja 1.5 18

Cartulina 100 pliegos de cartulinas blancas 1 ciento 0.3 33

Etiqueta 1 paquetito contiene 100 etiquetas 13 paquetitos 1.8 23.4

Corrector 12 correctores 1 caja 3 36

Vinifán Rollo de 5 m 12 rollos 4 48

Archivador de palanca 4 4.5 18

Plumones

acrílicos 12 plumones 1 caja 3 36

para papel 12 plumones 1 caja 2.5 30

Stick notas De 3 colores (50 unidades por cada color) 1 paquete 7 7

Sub Total 630.2

SUB TOTAL 729.2

TOTAL 26917.2



3814.- MONITOREO Y EVALUACIÓN:

NIVELESMonitoreo deActividades

AsistenciaFinanciera

SupervisiónFinanciera

Evaluación Final

Responsable

- Asoc. AJIF – Piura

- Comité de Gestión

Periodo 5 años

Instrumento demedición

Matrices para elmonitoreo deactividades ypresupuesto. Informenarrativo

Forma derealización(frecuencia)

- Asoc. AJIF – Piura(Semestral)

- Comité de Gestión(Mensual)



39PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

Es un documento orientador producto de la reflexión colectiva en la que sepostula el perfil educativo nacional, tanto en los aspectos teleológicos,pedagógicos y axiológicos, como también en función de la estructura, objetivos yestrategias a largo plazo. Es pues, en pocas palabras, una propuesta de ofertaeducacional que expresa la idea de la educación para el país. Este documentodebe respuesta a las siguientes interrogantes: ¿Qué es educación? ¿Por quéeducar? ¿Para qué educar? ¿Cómo educar? ¡Cuando y donde educar? ¿Quiénesdeben educar?..........Precisamente, por la dificultad de poder concentrar las respuestas a estasinterrogantes es que es posible se hace muy complejo arribar a un documentobásico consensuado; por que la educación, siendo un fenómeno social tancomplejo, tiene varias aristas y dimensiones desde las cuales se la puedeestudiar; asa por ejemplo, la educación, conceptual y operacionalmente, tiene unabase filosófica, sociológica, antropológica, axiológica, psicológica, epistemológica,pedagógica, etc., y de todas ellas se debe arribar a una concepción sincrética. Al ser éstas preguntas orientadoras para la elaboración del PEN es que en sucontenido no debe faltar elementos tales como la finalidad, la estructura delsistema, las políticas y estrategias pertinentes, dentro de ellas la del desarrollomagisterial, el problema del financiamiento, tema tan difícil que pese a estarcontenido dentro del Acuerdo de Gobernabilidad aun resulta incierta su aplicación,el rol del Ministerio de Educación, en cuanto a la gestión del sistema , dentro de

un proceso de regionalización y descentralización en marcha.El proyecto educativo es un recurso teórico metodológico en el cual se formulanlas líneas teleológicas, los propósitos normativos, los esquemas metodológicos yestratégicos, así como los soportes epistemológicos de una determinadaconcepción educativa.

RECURSO TEORICO METODOLOGICO, en cuanto constituye unainstancia instrumental y operacional que sirve de guía y orientación para elplaneamiento y gestión educativa. Es un esquema formal pero a la vezdinámico, flexible, abierto no paradigmático para responder al sentidodinámico e histórico de la educación.

LINEAS TELEOLOGICAS Y NORMATIVAS, en cuanto al proyectoconstituye la representación espacio temporal de aspiraciones y accionesque favorecen una nueva realidad educativa nacional o regional

ESQUEMAS METODOLOGICOS ESTRATEGICOS, es cuando indicanformas de Acción efectivas para el logro de lo teleológico – normativo ytambién porque señala los recursos que garanticen el logro de loplanteado.

SOPORTE EPISTEMOLOGICO DE UNA CONCEPCIÓN EDUCATIVA, encuanto debería construir un sistema de apoyo tanto para la concientizaciónhistórica como la participación responsable de toda la sociedad para lograrla instauración de un orden más acorde con la dignidad humana.



40CARACTERISTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

Para que un documento constituya un verdadero PEN debe reunir las siguientescaracterísticas: Debe ser duradero, de largo alcance, que pueda abarcar por lo menos

cuatro o cinco periodos de gobierno. La característica anterior supone que debe ser consensuado, es decir, que

todos los grupos que acceden al poder se comprometan a desarrollarlo,garantizando su continuidad.

Esto supone también que políticamente tiene que ser supra partidario ysocialmente que responda a la participación de la sociedad.

Debe ser integral, en cuanto debe recoger los aportes interdisciplinarios

que se ofrezcan. Debe ser singular, propio y pertinente a nuestra realidad sociocultural. Debe responder tanto a los desafíos de la revolución científica y

tecnológica como a los de la competitividad y globalización mundiales. Debe ser integrado espacialmente desde el ámbito local pasando por el

regional y nacional hasta el internacional y temporalmente para concordearmónicamente la tradición (base de nuestra identidad) con la modernidad.

Articulado en lo social, cultural (étnico) y económico. Debe dar prioridad a la función social del docente por ser éste el agente

básico para cualquier cambio educativo. Finalmente debe ser de fácil y lógica comprensión.

CONDICIONES DE VIABILIDAD DEL PEN

Para que un PEN sea viable deben darse algunas condiciones previas, a saber: El compromiso político de todos los que participen en el que hacer

educativo. La flexibilización de la legislación para su adecuación coherente de

acuerdo con las circunstancias. La participación multisectorial, en tanto que la educación constituye una

tarea que compromete a todos sin excepción. La profundización de la descentralización de la gestión, ojalá llegando

hasta los mismos centros educativos, que es donde cobra sentido cualquierreforma educativa.

Evaluación permanente para garantizar el control de la calidad que tanto

falta hace



41EL PROYECTO EDUCATIVO Y EL ACUERDO NACIONAL

Las exigencias provenientes de la sociedad civil, en particular los partidospolíticos, han obligado al gobierno a delinear una serie de políticas de Estado,dentro del marco institucional del Acuerdo Nacional. Este foro convino en unaserie de políticas emergentes del Estado, una de ellas específicamente referida ala educación.Para ello se propone:

a. Garantizará el acceso universal a una educación inicial que asegure undesarrollo integral de salud, nutrición y estimulación temprana adecuada alos niños y niñas de cero a cinco años, atendiendo a la diversidad étnica,cultural y sociolinguistica del país.

b. Eliminara las brechas de calidad entre educación pública y la privada, asícomo entre la educación rural y la urbana, para fomentar la equidad en elacceso de oportunidades.

c. Promoverá el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial,mediante un pacto social que devenga en compromisos recíprocos quegaranticen una optima formación profesional, promuevan la capacitaciónactiva al magisterio y aseguren la adecuada dotación de recursos para ello.

d. Afianzará la educación básica de calidad, relevante y adecuada para niños,niñas, púberes y adolecentes, respetando la libertad de opinión y credo.

e. Profundizará la educación científica y ampliará el uso de nuevastecnologías.

f. Mejorará la calidad de la educación superior pública, universitaria y nouniversitaria, así como una educación técnica adecuada a nuestra realidad.

g. Creará mecanismos de certificación y calificación que aumenten lasexigencias para la institucionalización de la educación pública o privada yque garanticen el derecho de los estudiantes.

h. Erradicará todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseño depolíticas que atiendan las realidades urbano marginal y rural.

i. Garantizará recursos para La reforma educativa otorgando un incremento

anual en el presupuesto del sector educación equivalente al 0.25% del PBIhasta que Alcance un monto global del 6% del PBI.

j. Restablecerá la educación física y artística en las escuelas y promoverá eldeporte desde la niñez.

k. Fomentará una cultura de prevención de la drogadicción pandillaje yviolencia juvenil en las escuelas

l. Fomentara una cultura de evaluación y vigilancia social de la educación,con participación de la comunidad

m. Promoverá la educación de jóvenes y adultos y la educación laboral en

función de las necesidades del paísn. Fomentara y afianzara la educación bilingüe en un contexto intercultural.



42Como podrá inferirse, como políticas que son, constituyen solo intensionesprioritarias como parte de un compromiso político del Estado. Sin embargo,

siendo dichos lineamientos bastante genéricos requiere, de un gran proyectodebidamente estructurado, racionalmente financiado y sobre todo biengerenciado, que nos abrigue la esperanza de alcanzar, en el plazo establecido,una educación de calidad y por ente una sociedad mejor.



43

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL

Nuestro país se encuentra en un proceso de descentralización y macroregionalización. Por ello es necesario que el PEN se deriven a los respectivosProyectos Educativos Regionales (PER), formulados desde las mismas regiones,por sus respectivos actores sociales, muyen especial los educadores, que seasumen son los que mejor están informados de la realidad educativa , social ycultural de sus respectiva área de acción.

Es de esperar, pues no sólo por mandato legal (leyes de Regionalización y deEducación), que dichos PER se constituyen en una exigencia histórica para quelas condiciones estén en condiciones de asumir responsabilidades másautónomas y democráticas de la conducción del sistema educativo realmentedescentralizado sólo así se lograrán índices de desarrollo regional que en unmediano plazo pueden evidenciarse en los siguientes resultados:

La eficiencia interna traducida en la calidad de los servicios educativos La efectividad expresada en el impacto cultural de los pueblos de dicho

ámbito. La equidad en cuanto logre incorporar a los grupos tradicionalmente

excluidos y marginados.

La preservación , revalorización y desarrollo de los aspectos culturales delas comunidades locales y regionales

La unidad nacional enmarcada en el respeto e integración de la realidadregional con los objetivos, políticas y metas del ámbito nacional.

En este contexto es bueno indicar que actualmente existen controversias teórico-académicas entre la pertinencia y posible superposición del PER con el planestratégico. Al respecto no es nuestra intención, ni deseo, abundar en conceptosy ahondar tales controversias; por el contrario, basta con indicar que ambospueden coexistir como instrumentos de planificación, si bien de diversa de diversaorientación y alcance pero a la vez perfectamente complementarios. Así porejemplo se asume, se asume que el PER debe ser de naturaleza esencialmentepolítica en medida que constituye un espacio y un producto de debate públicoregional, donde todos los ciudadanos, sin distinción alguna sean los llamadas aparticipar en aras de un proyecto histórico colectivo de sus respectivos intereseseducativos. Es entonces, un construcción colectiva de la conciencia educativaregional capaz de movilizarse y movilizar a la comunidad regional por la justicia ycalidad educativa que tiene derecho.



44En tal sentido, al igual que muchos estudiosos del tema convenimos que el PER,no tiene ni debe tener la condición de un documento técnico, menos de un plan deacción, sino que debe ser entendido como la memoria colectiva de las demandas

sociales de las potencialidades y de las expectativas concentradas de lapoblación para, a partir de allí, crear los planes estratégicos, los PROYECTOS DEINVERSIÓN EDUCATIVA, los PROYECTOS INNOVATIVOS CURRICULARESetc,. que permitan enrumbar la educación regional hacia un destino prometedor.Sin embargo, en el supuesto de no poder arribar a un PER lo menos que deberíadar operatividad al desarrollo educativo regional a través de los planes demediano y largo plazo, porque el desarrollo educativo de nuestros pueblos no sepuede postergar menos relegar.

FACTORES CONDICIONANTES DEL PER

Nuestro país , como sabemos , se caracteriza por ser multicultural y plurilingüe,pues según los entendidos tenemos alrededor de setenta culturas autóctonas,que han recibido fuertes influjos de las corrientes migratorias extra continentales ,lo cual unido a la diversidad de sus recursos naturales condicionan el tipo dedesarrollo de cada ámbito geográfico. Por lo tanto el desafío, desde la perspectivaeducativa , no es buscar una identidad nacional homogeneizadora, sino mas bientrabajar por la concertación en torno a objetivos claros y precisos, que nosorienten a convivir juntos valorando y respetando nuestras diferencias como unconjunto de potencialidades y riquezas, antes que como amenazas y debilidades,para el desarrollo humano regional y nacional.

En este contexto el desarrollo educativo regional depende en gran medida de laexistencia, articulación y coherencia funcional de seis elementos quegeneralmente se encuentran en los ámbitos geográficos respectivos: actoresrecursos, cultura instituciones procedimientos y entorno:



45CULTURAIndividualista

SolidariaCooperativa

ENTORNOEstado

MercadosRelaciones

ACTORESIndividualesCorporativosColectivos

INSTITUCIONES

FlexibilidadInteligentesVirtualidad

RECURSOSHumanos

ConocimientosMateriales

c

PROCEDIMIENTOS

GestiónInformaciónModernidad

PROYECTOEDUCATIVOREGIONAL



46Por lo tanto el desarrollo educativo regional se producirá sólo en la medida en queocurra una sólida e inteligente articulación e interacción de dichos elementos através de un Proyecto Educativo Regional

LOS ACTORESLos individuales, constituidos por aquellos individuos que ejercen liderazgo, esdecir, las personas que pueden ejercer poder e influencia en la región.Los corporativos, entre los cuales se pueden identificar y reconocer la necesariaparticipación de los gremios, agrupaciones empresariales, estudiantiles y otrasLos colectivos, aquellos movimientos sociales regionales que articulan demandasespecificas de cierta curación en el tiempo y unifican intereses de una región.

LOS RECURSOSLos naturales, como son los recursos de capital equipamiento e infraestructura.

Los humanos, identificados en términos de cantidad como de calidad.Los del conocimiento, referentes a aquellos saberes producidos en la región y quesean capaces de generar desarrollo.

LA CULTURAInteresa conocer algunos patrones culturales que identifican a la región, como porejemplo la voluntad colectiva, la perseverancia, la autoconfianza, la consensualidad y otros que generan comportamientos cooperativos solidarios tannecesarios para un desarrollo con equidad.

LAS INSTITUCIONESEs necesario conocer cuáles son las instituciones representativas que operan enel ámbito para evaluar en qué medida son organizaciones flexibles, dinámicas,inteligentes y virtuales.

LOS PROCEDIMIENTOSReferidos a la gestión de recursos financieros, la administración del personal, lagestión de proyectos, el manejo de información y, en general la toma dedecisiones que van ligadas al funcionamiento de las instituciones.

EL ENTORNO

Alude a aquellos elementos y fuerzas externas a la región sobre las cuales estospueden influir y están de alguna manera articulados por ejemplo el mercado, quenos daría un patrón productivo económico hacia el cual debe orientarse laeducación, la relación región estado para deslindar o delimitar el grado deautonomía necesario, sobre todo para el manejo de las relaciones a través de lacooperación internacional y posibles acuerdos interregionales



47EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (P.E.I.)

El proyecto como propuesta y fundamento ético

La construcción e implementación de un Proyecto de Educativo Institucional es unproceso autónomo de cada institución. Por consiguiente, el proyecto es unespacio conceptual y práctico que permite caracterizar y operacionalizar lafilosofía de la institución, convirtiéndose en el derrotero de la toma de decisiones ydando sentido a las diferentes actividades desarrolladas.

El concepto de Proyecto de Educativo Institucional (PEI) rebasa la tradicionalreferencia a la programación de actividades y la definición de metas y objetivos.Desde la perspectiva adoptada en este documento, el proyecto ha de entenderse

como una construcción que debe comprometer a toda la comunidad institucionalen la delimitación (momentánea) de los propósitos y las utopías que se asignan ala formación de los niños, las niñas y los jóvenes. La elaboración de un proyecto yel compromiso con el mismo implican que todas y cada una de las prácticas yactividades desarrolladas se eligen y efectúan de manera intencional, con el fin dealcanzar los objetivos en armonía con la concepción que se mantiene de laprotección de la niñez.

La atención y la protección de la niñez, como todos los asuntos humanos, sonmucho más que cuestiones didácticas y pedagógicas o de oferta de servicios ytienen que ver, necesariamente, con problemas sociales y políticos que

demandan una posición explícita de toda la comunidad institucional respecto deltipo de ciudadano y de sociedad que se tienen como metas o utopías.

En tal sentido, el Proyecto Educativo Institucional entraña también una toma deposición ética y política.

Asumir la perspectiva de derechos como marco de referencia para planear,desarrollar y evaluar los procesos de atención significa reconocer a los niños, lasniñas y los jóvenes como sujetos plenos de derechos y cifrar los objetivos y lamisión institucional en promover y garantizar la apertura real de oportunidades deacceso a los servicios que el Estado y la sociedad en general proporcionan a

todos los niños y las niñas, no como objetos de protección asistencialista, sinocomo ciudadanos de un país, sin discriminaciones de ninguna clase.



48¿En qué consiste el Proyecto de Educativo Institucional?

Entendemos por Proyecto Educativo Institucional (PEI) el plan de acción de la

institución en que se especifican los propósitos, los objetivos y las metas, asícomo las estrategias y los recursos previstos para afrontar el desarrollo delproceso administrativo y educativo. El Proyecto Educativo Institucional requiereuna reflexión y una toma de posición permanentes de toda la comunidadinstitucional con respecto a la misión y los objetivos institucionales y suintencionalidad pedagógica y formativa.

El Proyecto Educativo Institucional es a la vez una propuesta conceptual, unmarco ético y un derrotero para la acción. No es únicamente una estrategia paracumplir una política o emprender la tarea de solucionar ciertos problemas; es,sobre todo, una labor de búsqueda y construcción de sentido.

Es un instrumento de planeamiento de desarrollo educacional a nivel debase que caracteriza la personalidad de la Institución Educativa, definela función de la institución en el ámbito concreto que es el centro

educativo y su entorno, sintetiza las necesidades, problemas e interesede la comunidad, así como sus grandes aspiraciones educativa enconcordancia con el desarrollo humano de la sociedad. Articula el trabajopedagógico e institucional, orientándolo hacia el logro de aprendizajes decalidad a mediano y corto plazo a través de todos los niveles,modalidades y programas educativos.

Se elabora basándose en el análisis crítico histórico de la realidadinstitucional, en el marco filosófico doctrinario y conceptual de la

educación, que nos permita delinear un trabajo conjunto, solidario,

Es un instrumento de planeamiento estratégico o instrumento degestión que ayuda a la comunidad docentes a innovar los procesospedagógicos, institucionales y administrativas; y además favorece lacondición de la institución educativa de la manera más apropiada pararesponder al reto planteado por la globalización, revolución de lascomunicaciones y renovación de paradigmas.



49democrático y participativo de todos los miembros de la institución queexpresan sus valores y aspiraciones.

El PEI, es un instrumento de gestión que articula un conjunto de ideas enrelación con los cambios que deben ocurrir en un centro educativo haciael mejoramiento de los aprendizajes basados en las innovaciones de loscurrículos y procedimientos didácticos y organización y evaluación.

El Director es el monitor y facilitador en la elaboración de PEI, propicia laformación de equipos interestamentarios, fomenta el aprendizaje e ínteraprendizaje para la elaboración del diagnostico sobre la cual deberáconstruir la gestión pedagógica e institucional y tomar en cuenta loslineamientos de política.Componentes o Elementos del P.E.I.a. Fase Doctrinaria o Filosófica: Identidad:

Visión

Misión

Valores Principios

b. Fase Analítica: Diagnóstico: FODA: Interno: Fortaleza .

Debilidades Externo: Oportunidades

Amenazas

c. Fase Operativa: Propuesta de Gestión: Proceso de Gestión

Cima Institucional

LiderazgoPropuesta Administrativa: Estructura Organización admin. Recursos

Propuesta Pedagógica: Enfoques Perfiles

Currículo

Evaluación



50

Características:

La participación de todos los miembros de la institución determina la Identidadpara lograr sus propósitos.

Factible de ser realizable por partir de una realidad concreta compatibilizadascon el marco doctrinario definido por sus miembros responsables. .

Democrático, por lograr la participación comprometida de todos sus

miembros en todo al proceso, desde la concepción doctrinaria y

polí ticas educativas de la institución hasta la culminación de la

ejecución del proyecto. Define el contexto externo: demográf ico, deterioro ecológico, globalización;

proceso internos como: Académico (repitencia y deserción), procedimientosdidácticos y corrientes de aprendizajes.

Responde a los requerimientos de desarrollo del país y necesidades formativasdel alumno.



51



52

¿CÓMOELABORAR ELP.E.I.?

Motivación

sensibilización dela comunidadeducativa

Conformación deun equipo

coordinador

CÓMO ELABORAREL P.E.I.

Organización delequipo de trabajo

Definición deobjetivos

estratégicos

Formulacióndel

diagnósticode la realidad

del centroeducativo

Definición de laidentidad del centroeducativo

Formulaciónde la

propuestapedagógica ypropuesta de

gestión



53ETAPAS PARA LA ORGNIZACIÓN DEL P.E.I.

1. ANAL SIS DECONTEXTO

Es necesario tomar conocimientos de los tipos de famitas que acceden a laescuela y los aspectos sociodemográficos como el tipo de vivienda, nivel deurbanización, niveles de satisfacción de las necesidades básicas, niveles deescolaridad, instituciones vecinas significativas (gubernamentales y nogubernamentales), etc. Todos estos datos y oros que se considerensignificativos deben ser analizados en función de la comunidad y su cultura.

También es necesario el relevamiento de las expectativas que tiene lacomunidad sobre el servicio educativo que debería brindar la escuela.

Es preciso conocer aquellos aspectos relacionados con la constitución de laorganización escolar como la historia de la institución, relación entre los cambiointra y extra institucionales de la comunidad, características del personaldocente y no docente, propósitos institucionales, organización institucional(distribución de roles y funciones), distribución del tiempo diario, característicasdel espacio físico, recursos materiales y o materiales interno y externos de la

institución y todos aquellos aspectos sobresalientes de la institución quecontribuyan a la costrucción de su identidad.

2. RECONOCIMIENTO DELA IDENTIDADINSTITUCIONAL

3. DETECCIÓN DEPROBLEMASRELEVANTES

A partir del análisis de la etapa anterior, surgirán las debilidades oproblemáticas de urgente tratamiento y las fortalezas que facilita la tareainstitucional. Habrá que ir seleccionado los problemas detectados, analizar suscausas y condiciones de desarrollo y luego debatir sobre las posiblessoluciones.

4. OBJETIVOS OPROPÓSITOS ALOGRAR

Esta etapa requiere la capacidad para seleccionar aquellos aspectos relativos alos ámbitos de enseñanza, del aprendizaje de la ostión institucional de laadministración y los comunitarios más importantes sobre los que hay queintervenir.

5. EVALUACIÓNEsta etapa resulta transversal al proyecto por lo que no la última, debe serconstante y periódica a cargo de los responsables del proyecto. Permitirá elaporte de nuevos elementos para el análisis de las nuevas citaciones.

5. ELABORACIÓNDE PROPUESTAS

DE ACCIÓN

Deberán formularse teniendo en cuenta ladefinición clara y precisa de las acciones,los roles de los actores involucrados y sgrado de participación, el tiempo para cadaacción mediante la confección de uncronograma que facilite la evaluación

constante de las acciones y los resultado oproductos esperados



54

En el diseño del P.E.I. no hay un único modelo, idéntico para todas lasinstituciones. Su planificación debe ser flexible, integral y participativo parafacilitar su permanente revisión y apertura. La planificación y la evaluación sondos caras de un mismo proceso que apuntan a la identificación, la explicación y latransformación de los proceso institucionales.

FASES PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO EDUCATIVOINSTITUCIONAL

Elaborar un proyecto educativo institucional es desarrollar un proceso queinvolucra a todos los miembros de la comunidad educativa y abarca varias fases:

Definimos la misión y nos organizamos.

La misión, la visión, valores, objetivos y aprendizajes prioritarios en que seconsidera conveniente basar la educación que se ofrece, a la luz de lainformación que aporta el diagnóstico, expresa la identidad del centro

a) Visiónb) Misiónc) Valoresd) Objetivose) Aprendizajes prioritarios

Realizamos el diagnósticoLos problemas, necesidades, recursos y posibilidades más importantes que seobservan en los educandos que atiende l centro educativo y en la comunidad a laque pertenecen, información básica para garantizar la pertinencia de a propuestaeducativa

f) Identificación de los problemasg) Área pedagógicah) Área de gestión (institucional)i) Área de recurso

j) Conclusiones (ámbito interno y externo, identidad)

Elaboramos propuestas pedagógicas

La propuesta pedagógica incluye los perfiles, lineamientos curriculares y elsistema de evaluación. Es coherente con las decisiones expresadas en lospropósitos.

Concepción de la educación Modelos de aprendizaje Modelo curricular Implementación curricular Ejecución curricular



55 Modelo didáctico Modelo de evaluación

2. Elaboramos propuesta de gestión

Las condiciones y procedimientos que se consideran más importantes para

garantizar en las aulas y en ambiente escolar aprendizaje de calidad, en un climainstitucional satisfactorio para todos. Es coherente con los medios y permiteconcretar los propósitos.

Los procedimientos e instrumentos de gestión educativa más coherente con elproyecto y que aseguran la participación responsable de directivos, docentes,familias y estudiantes.

a) Modelo organizacionalb) Estilos de gestiónc) Clima institucionald) Formalzación

Estructura curricularnacional

Objetivos del nivel demodalidad

Estudios locales

Orientacionesregionales

Se recuperaidentidad

diagnóstico

Propuestapedagógica

Procesosaprendizajes

Principiospedagógicos

Perfiles actores

Procesospedagógicos

Enfoquemetodológico

Modelo deevaluación

P.C.I.



56

Se recupera identidaddiagnóstico pedagogía

Propuesta degestión

Modelo de gestión

Procesos

principales

Clima institucional

Estructuraorganizativa

Relaciones antono

Evaluacióninstitucional

P R O Y E C T O

O R G A N I Z A C I O N A L D E L C E N T R O



57ESTRUCTURA DEL PROYECTO EDUCATIVO

INSTITUCIONAL P.E.I.

I. DATOS GENERALES DEL CENTRO EDUCATIVO

1. Denominación oficial

.................................... ........................................ .....................................

2. Reseña histórica, documento legal de creación y fecha.................................................................................................................

3. Ubicación GeográficaLugar .................................. .. Distrito ........................................ ........Provincia .............................. Departamento ......................................Dirección: (Jr. Calle – Av.) .......................... Nº ...................................Teléfono: .................................... Fax ....................................................Otro: .......................................

UGEL: .................................... Otra: ........................................Características del local, servicios básicos, aulas, servicios higiénicos,campo deportivo, auditorio, biblioteca, sala de computo, etc.

4. Niveles educativos que atiendeInicial ( ) Primaria ( ) Secundaria ( )

5. Personal DirectivoDirector (a) ............................................................................................

Sub-director (A) ....................................................................................6. Alcance Temporal

Fecha Inicio ................................. ........................................ ...................

Fecha termino .........................................................................................

7. Población involucrada en el PEI

Alumnos Secciones Docentes PersonalAdministrativo

PP.FF

Inicial

Primaria

SecundariaTotal

8. Personal del Centro Educativo

Personal Titulo Grado. Acad. Condición T. Servicio

Director: Juan CortesP. JerárquicoDocentes InicialPrimariaSecundariaP. Administrativo

P. de servicio

Lic. Primar. Maestro Nombrado 18 años



58



59EL PROYECTO CURRICULAR DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA(P.C.C.)

Viene a ser un conjunto de decisiones pedagógicas que desarrollan los contenidos,la acción didáctica y las accionesorganizativas del centro en el P.E.I.

Es un instrumento por el cual los docentes hacen uso de suautonomía, de modo que ellos mimos autorregulan su desempeño

profesional en el centro educativo

Contextualiza la Estructura CurricularBásica del nivel o modalidad a larealidad e interés de los estudiantes dela comunidad y del centro educativoteniendo en cuenta la problemáticalocal, regional, nacional einternacional

IMPORTANCIA



60Primer nivel de concreción del currículo

ESTRUCTURA CURRICULAR BÁSICA(Inicial, primaria, secundaria, alternativa)

Identidad del centro educativo(misión, visión, valores)

Diagnóstico de la realidad internay externa del centro

Objetivos del nivel¿Para quéenseñar?

Organización derecurso, espaciosy tiempo ¿Qué

medios se utiliza?

Criterios eindicadores yformas de

evaluación ¿Quéy cómo evaluar?

Orientacionespedagógicodidácticas ¿Cómo

enseñar?

Contenidos decada área¿Qué enseñar?

Programación de aula: Unidades deaprendizaje y proyecto, módulosDocentes de cada ciclo / área

DRE / UGEL

Dirección Regional deEducación

Unidad de GestiónEducativa local

P.C.I.

Segundo nivel de concrecióndel currículo

Tercer nivel de concrecióndel currículo

Cuarto nivel de concreción

del currículo



61Curriculo

MED

(Inicial,

primaria,

secundaria)

E.C.B.

DRE

(Unidad de

Gestión

Educativa

local)

UGEL

CE

(Se formula

el P.C.I.)

Los docentes

La programación

de aula de Acuerdo

con el área o ciclo



62

Es un instrumentonormativo abierto,propicia suactualizaciónconstante

Propicia al docente normas para su trabajo encompetencias, capacidades y contenidoscurriculares.

Organización curricular Orientaciones en metodología y tutoría Atención a la heterogeneidad del

alumnado Selección del material educativo Criterio de evaluación

La elaboración del P.C.I. responde alas expectativas de todos los que seencuentran involucrados en l .E.

El 30% de la contextualizacióncurricular de la identidad al centro

El P.C.C. cumple unpapel importante para eltrabajo de los docentesen el campo de lainnovación



63

Conformar y organizar unequipo de trabajo a nivel

docente

Retornar los objetivos estratégicosque se relacionan con la propuesta

pedagógica

Considerar la concepción deaprendizaje y enseñanza

versificación curricular Los perfiles ideales de losagentes educativos

Los principios psicopedagógicos que sehan determinado en el centro

Las demandas educativas delcentro

El sistema de evaluaciónque adopta el centro

Los principios educacionalesque se han determinado en el

centro



64

PAUTAS PARA EL DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PROYECTOEDUCATIVO

Para elaborar un diseño de proyecto educativo, se siguen algunos pasos o fases; acontinuación se proponen una serie de pautas y consideraciones básicas:

1. Diagnóstico de la Realidad Educativa: Identificación, Análisis yJustificación del Problema priorizado:

Recordemos que lo primero que debemos realizar para la formulación delproyecto innovador es la aplicación de las técnicas de diagnóstico (FODA,EFPO, Árbol de Problemas, etc), cuya finalidad es determinar y priorizarproblemas. Así tenemos ya identificado un problema y debemos formular

alternativas de solución, entre ellas debemos elegir la más viable, novedosa,que se acerque a reunir las características que debe tener una innovación. Laalternativa elegida se constituirá en nuestra propuesta de proyecto deinnovación.

Los Proyectos son diseñados en respuesta a un “problema”. ¿Pero qué esun problema? Muchas veces existe consenso en que la situación resultante denuestras actividades es insatisfactoria y se requiere de un cambio. Llamamosa esta situación insatisfactoria, “Situación Actual”. Si la “Situación Actual” esinsatisfactoria, presumiblemente habría una “Situación Futura Deseada”. Cadauno de estos pares constituye un “Problema”

Ahora es necesario formularlo con el debido cuidado, claridad, coherencia,brevedad, sencillez, etc. No olvide que para realizar la justificación debehacerse las preguntas del ¿por qué y para qué del proyecto?, enmarcar elproblema de acuerdo a las demandas a educación, que pueden sernacionales, regionales y locales, Es decir tienen que ver con los ejescurriculares y temas transversales; por lo que, la búsqueda de soluciones alproblema a través del proyecto debe resaltarse en función de los beneficiosque se obtendrán.

SITUACIÓN ACTUAL

SITUACIÓN FUTURA“DESEADA”

PROBLEMA



652. Descripción de las Etapas o Fases del Proyecto y la Formulación de

Objetivos:

Para la secuencia elaborativa que estamos proponiendo en la formulación delproyecto de innovación, vamos a usar una mixtura de técnicas metodológicaspropuestas por expertos en el campo de la investigación. Estas técnicas, esnecesario precisar, han sido visiblemente modificadas y adaptadas a las

necesidades de nuestros usuarios, como son los bachilleres en educación,pues responden a la orientación pedagógica - didáctica, objetivo final denuestro curso; esto en la medida que observarán diferencias que no seconstituyen tergiversaciones de la bibliografía específica; sino todo locontrario, interpretación y sistematización intencionada. Las metodologíasoriginarias corresponden a: marco lógico, la técnica de árbol de problemas yobjetivos y metodología matricial.

22..11 EEll Á Ár r bbooll ddee OObb j jeettiivvooss

Las acciones del proyecto se orientan por objetivos, por lo que para facilitarla elaboración, definición y precisión de objetivos, se requiere de técnicasadecuadas. Una de ellas es del árbol de Objetivos.

En el árbol de Objetivos, es la conversión en “positivo” de nuestro árbol deproblemas. Recordemos que el árbol de problemas esta formulado enestado negativo, para que se constituya en árbol de objetivos debemostransformarlo en objetivos o “soluciones” realistas y deseables.

¿¿CCóómmoo hhaacceer r eell Á Ár r bbooll ddee OObb j jeettiivvooss??

El Árbol de Objetivos se construye de arriba hacia abajo y la lógicacausal se establece a través del conector por qué. La estructura es lamisma del árbol de problemas.

Lo que varía es el sentido pues, el problema central se convierte ahoraen el objetivo general de nuestro proyecto, las causas pasan a ser losmedios por los cuales se va a alcanzar nuestro propósito general y losefectos se transforman en los fines o logros esperados.

Una vez que haya formulado todas las condiciones negativas del Árbolde Problemas como condiciones positivas (objetivos) que son deseables y

PROBLEMAS

(-)

OBJETIVOS

(+)



66factibles en la realidad, complete la revisión del diagrama que muestra lasrelaciones medio – fin en la forma de un Árbol de Objetivos. Si esnecesario, usted debe:

Reformular los objetivos.

Agregar nuevos objetivos (es decir medios) si considera que son

pertinentes y necesarios para lograr un objetivo (es decir, un fin) enel nivel inmediato superior y eliminar objetivos que no son necesarioso que no son realistas.

Es importante aclarar que en la construcción del Árbol de Objetivos nose especifican las posibles soluciones de los problemas detectados en el Árbol de Problemas. Se trata sólo de traspasar cada una de las causasestablecidas, a una forma positiva y realista de alcanzar con las accionesdel proyecto durante la ejecución del mismo.

¿Por qué empezamos el Árbol de Objetivos desde arriba y luegocontinuamos hacia abajo?

Debido a que el Árbol de Objetivos muestra las relaciones medio-fin (enlugar de las relaciones causa-efecto que muestra el Árbol de Problemas),es mejor identificar primero los fines y luego los medios para alcanzar oproducir esos fines.

Por lo tanto, empezamos con los fines en la parte superior del Árbol deObjetivos y después identificamos los medios que se necesitan paraalcanzarlo(s).

Ahora analicemos el siguiente ejemplo:



67EJEMPLO 1 : ÁRBOL DEL PROBLEMA:

ÁRBOL DE OBJETIVOS :

1 Adaptado de MED (2002) “Guía para la elaboración de Proyectos de Innovación en gestión decentros educativos”

NOTA

La construcción del Árbol del Problema necesita de un análisis concienzudo y de varias

POCA PARTICIPACIÓN DELOS PADRES DE FAMILIA EN LA GESTIÓN ESCOLAR

Desvinculación entre comunidadeducativa y gestión escolar

Bajo interés de los alumnospor los estudios

Gestión escolar

centralizada, no

Bajo interés de losPPFF para participaren la gestión del CE

Poca disponibilidad detiempo de los PPFF por

cuestiones laborales

Falta de conocimiento delos PPFF de losmecanismos de

participación en gestión

EFECTOS

PROBLEMACENTRAL

CAUSAS

ALTA PARTICIPACIÓN DELOS PADRES DE FAMILIA ENLA GESTIÓN ESCOLAR

Vinculación entre comunidadeducativa y gestión escolar

Alto interés de los alumnos por los estudios

Gestión escolar

democrática,no centralizada

Interés de los PPFF

para participar en lagestión del CE

Disponibilidad detiempo de los PPFF

Conocimiento de los PPFF

de los mecanismos departicipación en gestión

FINES O

MEDIOS

OBJETIVOGENERAL



682.2 Marco Lógico

El Sistema de Marco Lógico es una de las herramientas principales queutilizan organizaciones nacionales e internacionales para diseñar y planificarsus proyectos. Resume las fases de un proyecto, desde la identificación (¿cuáles el problema?), la definición (¿qué debemos hacer?), la valoración (¿cómodebemos hacerlo?), la ejecución y supervisión (¿lo estamos haciendo bien?),hasta la evaluación (¿lo hemos logrado?).

En principio nos permite elaborar de manera coherente y articulada unperfil de los componentes centrales que configuran la propuesta y que son

ubicados en una matriz de cuatro columnas y cuatro filas.

2.2.1 Estructura de la Matriz del Marco LógicoLa estructura final del Marco Lógico comprende una matriz de cuatro

por cuatro entradas, que relaciona sus siguientes componentes que seescriben en la primera columna:

Fin o meta última: Es la descripción de cómo el proyecto contribuye, ala solución del problema o satisfacción de una necesidad que se ha

diagnosticado.

Objetivo general o propósito: Es el resultado directo a ser logradocomo consecuencia de la utilización de los componentes (bienes y/oservicios) producidos por el proyecto. Es una hipótesis sobre elbeneficio que se desea lograr. Es la contribución específica a lasolución del problema (o problemas) diagnosticado (s).

Productos o resultados: Son los bienes y/o servicios que produce oentrega el proyecto para cumplir su propósito. Deben expresarse enacciones o trabajo terminado (sistemas instalados, población

capacitada, alumnos egresados, etc).



70AAccttiivviiddaaddeess MMeenncciioonnaar r llaass aacccciioonneess qquuee ssee lllleevvaar r áánn aa ccaabboo ppaar r aa llooggr r aar r llooss ppr r oodduuccttooss ((SSee ddeebbeenn iinncclluuiir r ttaammbbiiéénn llaass

aa

ccttiivviidd

aa

dd

ee

ss d

dee

ccaappaacciittaacciióónn ee iinnvveessttiiggaacciióónn))

PPr r eessuuppuueessttoo ppaar r aa ccaaddaa ppr r oodduuccttoo qquuee bbuussccaa ccoonnsseegguuiir r eell ppr r ooyyeeccttoo..

IInnf f oor r mmaacciióónn ppaar r aa vveer r iif f iiccaar r ssii eell ppr r eessuuppuueessttoo ssee ggaassttóó ccoommoo eessttaabbaa ppllaanneeaaddoo..

A Accoonntteecciimmiieennttooss,, ccoonnddiicciioonneess oo ddeecciissiioonneess qquuee ttiieenneenn qquuee ssuucceeddeer r ppaar r aa ccoommpplleettaar r llooss ppr r oodduuccttooss ddeell ppr r ooyyeeccttoo..

2.2.2 Proceso de Construcción Parcial de Columnas del Marco Lógico:Hemos presentado el producto final del Marco Lógico en la Matriz decuatro por cuatro, sin embargo vamos a introducirnos en la construccióninterna de las columnas matriciales para estar seguros de la consistenciadel Marco Lógico.

a) Construcción o Elaboración de la Columna deJerarquía de Objetivos.

La columna de jerarquía de objetivos es la columna vertebral de lapropuesta y, por lo tanto el componente más importante de la Matriz delMarco Lógico. Por esta razón se propone para esta columna la división delproyecto en cuatro niveles. Los tres primeros aluden a los objetivospropuestos (objetivos) y el último a los medios necesarios para logrardichos cambios (actividades).

Crit erio s para el di seño de la Jerar quía de Ob jetiv os (referid os a los trespr im eros niveles de la column a)Recordemos que los objetivos aluden a la solución de un problema o lasatisfacción de una necesidad en forma parcial o total y no a los mediosrequeridos para lograrlo. Entonces su formulación parte de dos preguntasbásicas.

¿Qué cambios esperamos lograr a partir de los problemas identificados y quecapacidad tiene la Institución Educativa para lograrlos?

¿Dónde queremos llegar con esos cambios?

Los objetivos se formulan teniendo como referente: Diagnósticos precisos. Las capacidades reales del equipo. La disponibilidad de tiempo y motivaciones de los actores educativos. El análisis de las fuerzas externas, positivas y negativas.

Los objetivos deben ser redactados considerando entre otros los siguientesverbos, sea en tiempo presente o futuro:

Los objetivos deben ser redactados considerando entre otros los siguientes verbos:

Apoyar Ayudar



71 Brindar Colaborar Implementar Contribuir Disminuir Valorar Fomentar Incrementar Mejorar Integrar Ofrecer Promover Diseñar Lograr Desarrollar Incorporar

Los objetivos deben tener las siguientes características:

Ser claros y estar redactados en lenguaje sencillo. Concretos, breves. Realistas y viables. Pertinentes.

b) Construcción o Elaboración de la Columna de Supuestos

En el diseño del Marco Lógico los supuestos representan los factoresexternos que escapan al control de las instituciones educativas y pueden influir

notablemente en la ejecución de sus proyectos.Cuando llevamos a cabo un proyecto es altamente probable la existencia

de ciertas condiciones en el medio social en el cual intervenimos querepercutirán en forma favorable o desfavorable en nuestro trabajo.

Por ello es sumamente importante reconocer los factores que podríanfacilitar o limitar la viabilidad de nuestra propuesta. Estos factores externospueden ser naturales, económicos, políticos, sociales, geográficos u otros.

Características de los supuestos:

Deben ser formulados de manera positiva, es decir mostrando lassituaciones o condiciones que deben existir para que el proyecto tenga éxito.La redacción positiva de los supuestos implica que el proyecto es viable, encambio una redacción negativa conlleva la imposibilidad de ejecutar lapropuesta.

Deben ser evaluados y analizar su importancia en relación a la viabilidad delproyecto.

Deben ser formulados con precisión.



72

Establecer las condiciones de suficiencia para el logro de los objetivos en losdiferentes niveles.

Permitir el grado de incertidumbre del proyecto. De comprobarse que éste

último es alto, es necesario pensar en cambiar el diseño del proyecto.

c) Construcción o Elaboración de la columna deIndicadores

Los indicadores son medidas específicas, explícitas y objetivamenteverificables de los cambios que producen las actividades planificadas en elproyecto. Éstos se convierten en un instrumento necesario para conocer losprogresos alcanzados hacia el logro de las metas y objetivos del proyecto.

Bajo ese supuesto, todo indicador es por naturaleza cuantitativo porque sufunción es medir los cambios sociales, económicos, políticos o culturales,tangibles o intangibles.

La utilidad de los indicadores no radica únicamente en la información quebrindan, sino además deben servir para orientar las decisiones de losresponsables del proyecto dirigidas a modificar o mantener las acciones yestrategias que se vienen ejecutando dependiendo de los resultados obtenidos.

Es importante no confundir los conceptos de: objetivos, metas e indicadores;

por eso debemos considerar que: Los objetivos aluden al cambio que se espera lograr.

Las metas son los productos deseados en términos de cantidad, calidad ytiempo.

Los indicadores son medidas específicas del progreso alcanzado en elcumplimiento de las metas y el logro de los objetivos.

Tipos de Indicadores

De acuerdo a la jerarquía de objetivos podemos elaborar tres tipos deIndicadores: Indicadores de Impacto: miden los cambios que s espera lograr al final del

proyecto y se ubican a nivel del Propósito u Objetivo General.

Indicadores de Efecto: conocidos también con el nombre de indicadores deproceso, miden los cambios que se van a producir en el proceso deejecución del proyecto, ya sea a mediano o corto plazo. Estos indicadoresse ubican a nivel d los Resultados u Objetivos Específicos del proyecto.



73 Indicadores de Cumplimiento: muestran si las metas planteadas a nivel de

las acciones se han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos.

Hay que señalar que los indicadores referidos a los niveles del Propósito yResultados de la Jerarquía de Objetivos servirán para diseñar los sistemas deevaluación del proyecto, mientras que los indicadores relativos al nivel de las Acciones serán útiles para el seguimiento y monitoreo del proyecto.

Formulación de Indicadores

Es conveniente empezar la formulación de indicadores de abajo hacia arriba, esdecir, construir primero los indicadores de cumplimiento o Producto para luegodefinir los de Resultado y finalmente los de Propósito. Ello porque usualmente lainformación recogida en los niveles inferiores de la jerarquía, una vez procesada,nos permite saber si estamos cumpliendo con los objetivos del nivel superior (anivel de fin no se formulan indicadores).

d) Construcción o Elaboración de la Columna de Fuentes de VerificaciónLas fuentes de verificación son los espacios, personas o los medios a través delos cuales podremos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las metasdefinidas para cada nivel de la columna de jerarquía de objetivos.

Existen dos tipos de fuentes:1) Primarias: hacen referencia a las personas, y2) Secundarias: se refieren a los datos o documentos

Las Fuentes de verificación y los indicadores constituyen una base fundamental

para la construcción de los sistemas de monitoreo y evaluación de proyectos.Para precisar e identificar una fuente se debe responder primero las siguientespreguntas: Existe coherencia entre los Indicadores y la Fuentes de priorizadas? ¿Qué información es necesaria para comprobar el logro alcanzado por el

proyecto a nivel de Propósito y Resultados? ¿Dónde encontraremos la información necesaria?.



74RREECCUUEERRDDEE::

EEll áár r bbooll ddee ppr r oobblleemmaass yy mmááss eessppeeccííf f iiccaammeennttee eell áár r bbooll ddee oobb j jeettiivvooss ssiir r vvee ddee bbaassee ppaar r aa eellaabboor r aar r nnuueessttr r oo MMaar r ccoo LLóóggiiccoo,, eenn llaa ppr r iimmeer r aa ccoolluummnnaa ddee OOBBJJEETTIIVVOOSS.. CCuuaannddoo eellaabboor r ee ssuu ““MMaar r ccoo llóóggiiccoo””,, aassuummaa ccoommoo r r eef f eer r eenncciiaa lloo ssiigguuiieennttee::

Donde:1 sirve de base para redactar el FIN O META2 sirve de base para redactar el PROPÓSITO (Objetivo general); y3 sirve de base para redactar los PRODUCTOS (Objetivos Específicos)4 sirve de base para redactar las ACTIVIDADES

La lógica implícita es la siguiente: Si desarrollamos la(s) ACTIVIDAD(es) Vamos a conseguir los PRODUCTOS (objetivos específicos; Los Productos conseguidos nos permiten lograr el PROPÓSITO (objetivo

general); Y de esta manera, avanzamos hacia la consecución del FIN o META.

1

3 3

2

4 44



75

Conforma grupos de cuatro integrantes como máximo Selecciona un problema Elabora el árbol de problemas Elabore el árbol de objetivos Completa la matriz de elaboración de justificación

Problema

Causas

AlternativasDe solución

ProyectoEducativo Justificación

Marcoteórico

Efecto

Elabora la matriz de marco lógico



77

MONITOREO, EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE PROYECTOS DEINNOVACIONES PEDAGÓGICAS

1. MONITOREO Y EVALUACIÓN

Se entiende por monitoreo a la estrategia de seguimiento sobre la marcha(durante el trabajo en campo) que se realiza a algunas actividades yproductos de las fases que se desarrollan durante la ejecución del proyecto; ypor evaluación a la valoración que se hace del logro de los objetivos y de losefectos que estos producen en las instituciones.

El Sistema de Monitoreo y Evaluación sirve para:

Tomar decisiones que permitan resolver dificultades que se presenten

durante la intervención en las instituciones. Sistematizar las experiencias obtenidas durante la implementación de la

estrategia. Valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y el impacto generado

en la población beneficiaria. Hacer ajustes que permitan mejorar la estrategia de acompañamiento en

futuras intervenciones. La reflexión continúa para identificar las irregularidades en la

implementación del proyecto. La documentación sistemática para dar cuenta del proceso de cambio. El análisis y toma de decisiones para conducir, ajustar y corregir acciones

del proyecto.

Para alcanzar estos objetivos es necesario obtener información oportuna ysuficiente en tres momentos (antes, durante y posterior de la implementacióndel PROYECTO).

Para Establecer el Monitoreo, son importantes las siguientes preguntas: ¿Qué debemos observar, vigilar, seguir? ¿Cómo y con qué podemos efectuar el seguimiento? ¿Quién(es) realizará(n) las observaciones y los cambios producidos por el

proyecto? ¿Dónde y cómo documentamos lo observado? Con quienes socializaremos y analizaremos la información recogida?

No olvidemos prever el tiempo de trabajo necesario y los recursos financierospara esta reflexión.El objetivo es asegurar la eficacia del proyecto y el conocimiento profundo ycrítico de la acción en curso. Mediante el control del desarrollo de las accionespara documentar y proponer reajustes necesarios.

La evaluación es un proceso profundo de análisis de las actividades en

relación al cumplimiento de los objetivos y resultados esperados parareadecuar la planificación y la estrategia.



78Este proceso puede realizarse en diferentes momentos del proyecto por locual sus resultados tendrán diferentes alcances. Así tenemos que: La evaluación que se ejecuta antes de iniciar el proyecto, tiene por

finalidad evaluar su viabilidad y recomendar su ejecución oreestructuración.

La evaluación que se ejecuta durante la realización del proyecto, nospermite evaluar el camino recorrido, es decir las acciones ejecutadas ypronosticar su resultado final, así como, reformular la planificación delperíodo siguiente.

La evaluación que se ejecuta después de concluida la ejecución, facilitala medición del éxito alcanzado, y nos da pautas para estimar laplanificación y estrategias de nuevos proyectos. De los logrosalcanzados podemos establecer nuestras fortalezas para afrontarnuevos proyectos y de los errores identificaremos nuestras debilidadespara poderlas superar.

1.1. MODELOS DE FICHAS DE EVALUACIÓN DEL DISEÑO DE UNPROYECTO

El proyecto de innovación pedagógica debe ser evaluado en su diseño,ejecución e impacto. Presentamos algunos modelos para evaluar el diseño yla ejecución:



79

MODELO N° 1NOMBRE DEL PPROYECTO: ___________________________________________________

PROBLEMA PRIORIZADO: _________________________________________________

Marca con una X en cada ítem según corresponda:

CRITERIOSSI NO

A. SOBRE EL TEMA:1. El problema seleccionado recoge las debilidades de los estudiantes,

identificados en el perfil real.2. El problema identificado muestra con claridad la relación entre suscausas y efectos.

3. El problema tiene relación con el contenido transversal definido por elI.E.

4. El problema priorizado es coherente y pertinente con el diagnóstico.5. El problema priorizado es concreto y claro.6. Existe interés, expectativa y/o necesidades en los estudiantes para

atender el problema priorizado.7. Existe interés, expectativa y/o necesidades en los docentes para

atender el problema priorizado.8. Existe interés, expectativa y/o necesidades en los Directivos para

atender el problema priorizado.9. Existe interés, expectativa y/o necesidades en los P.P.F.F para atender

el problema priorizado.10. Desde tu práctica pedagógica puedes aportar o revertir el problema.11. El problema priorizado puede ser abordado en el corto plazo. (segundo

semestre)B. SOBRE LOS OBJETIVOS:1. El objetivo general del PIP considera a los estudiantes como sujetos

protagonistas.2. El objetivo general expresa el desarrollo de competencias a lograr en

los estudiantes en relación al problema.

3. El objetivo general define la población escolar con la que se ejecuta elproyecto.4. Los objetivos específicos están referidos a los diferentes agentes con los

que se piensa a trabajar.5. Los objetivos específicos plantean estrategias a desarrollar para revertir

el problema.C. SOBRE LAS ACTIVIDADES:1. Las actividades están relacionadas directamente con el logro de

objetivos específicos.2. Las actividades apuntan directamente al logro de los objetivos del

proyecto.3. Las actividades planteadas implican la participación de los estudiantes

de ambos niveles, ciclos, grados o áreas considerando el nivel decomplejidad, o pueden ser asumidas por un grupo específico.



804. Las actividades planteadas implican la participación de otros agentes

educativos.5. Las actividades planteadas indican los responsables respectivos.6. El tiempo estimado para cada actividad es el necesario para el

desarrollo de la actividad.7. El presupuesto considera gastos de inversión:

a. Infraestructura

b. Equipamientoc. Mobiliario8. El presupuesto considera gastos de operación:

a. Materialesb. De personalc. De servicios.

MODELO N° 2:Otras fichas de evaluación utilizan escala de números.Ejemplo: Asigne a cada criterio un puntaje de 1 a 4, de acuerdo con las siguientes ponderaciones:

1. No aceptable

2. Aceptable3. Bueno4. Excelente

S

U

B C

R

I T E R

I O S

CRITERIO 3.

DE LOS OBJETIVOS PUNTAJE

a. El Objetivo General y los Objetivos Específicos están expresados con claridad.

b. Son adecuados y verificables los indicadores propuestos para cada uno de losobjetivos planteados.

c. Existe correspondencia entre los objetivos específicos y el objetivo general.

d. Los plazos previstos y el presupuesto estimado son adecuados para poderalcanzar los objetivos perseguidos por el proyecto.



81

MODELO N° 3:

Nombre delindicador

Descripción Variables que loconforman

Niveles de logro delindicador

Momentos de evaluaciónen los que se toman las

variables

Infraestructurainformática

Mide el númerode escuelascon un aula decómputo y conuna proporciónde los equiposdonados porUGELfuncionando.

N° de equiposdonados por UGELfuncionando / No. deequipos totalesdonados por UGEL

ALTO: más del 79% delos equipos donadosfuncionando.MEDIO: entre el 40% y el79% de equipos donadosfuncionando.BAJO: menos del 40% deequipos donadosfuncionando

Momento 2: evaluación deresultados fase inicial seespera que sea ALTO.Momento 3: evaluación deresultados fase deprofundización se esperaque sea MEDIO.Momento 4: evaluación deimpacto y permanencia deresultados se espera que

sea BAJO.Uso de losequipos

Mide el númerode escuelasque usan loscomputadoresque existen enla institución.

No. de horas de usosemanal de losequipos (se puedemedir para cada actor:estudiantes, docentes,docentes deinformática,funcionariosadministrativos ycomunidad, o de formaagregada promediopor institución)

ALTO: más de 33 horasde uso promedio semanalMEDIO: entre 16 y 32horasBAJO: menos de 16horas

Momento 2: evaluación deresultados fase inicial seespera que sea MEDIO.Momento 3: evaluación deresultados fase deprofundización se esperaque sea ALTO.Momento 4: evaluación deimpacto y permanencia deresultados se espera quesea ALTO.

Incorporación

de las TIC enla actividadacadémica

Mide el número

de escuelasque en unaproporcióndeterminadaaplican lastecnologías deinformación ycomunicacionesen su actividadacadémica

No. de horas a la

semana en donde seusan los computadoresen las áreas básicas /el 40% de las horassemanalesacadémicas totales.

ALTO: es mayor al 33%

MEDIO: mayor al 16% ymenor o igual al 33%BAJO: igual o menor al16%

Momento 2: evaluación de

resultados fase inicial seespera que sea BAJO.Momento 3: evaluación deresultados fase deprofundización se esperaque sea ALTO.Momento 4: evaluación deimpacto y permanencia deresultados se espera quesea ALTO.

Sostenibilidadymejoramiento

Mide el númerode escuelasque adquirieronequiposnuevos.

No. de escuelas conequipos nuevos: secruza el número decomputadores en usoen la última visitafrente a los que estánen uso en la actualvisita, comparando lasespecificaciones de losequipos.

ALTO: si el % de equiposnuevos es el 50% de losequipos existentes.MEDIO: entre el 15% y el50% BAJO: es menor al15%.(Se contrasta con elnúmero de escuelas queresponden que sí hancomprado computadoresen los últimos 6 meses yprecisan que hacomprado más de 1equipo).

Momento 2: evaluación deresultados fase inicial seespera que sea BAJO.Momento 3: evaluación deresultados fase deprofundización se esperaque sea MEDIO.Momento 4: evaluación deimpacto y permanencia deresultados se espera quesea ALTO.



82Mide el númerode escuelasque estánconectadas ainternet

Cambio en el tiempodel número deescuelas con internet.Se compara entre loscuatro momentos deevaluación.

Momento 2: evaluación deresultados fase inicial seespera un 5% de lasescuelas con conexión ainternetMomento 3: evaluación deresultados fase deprofundización se esperaun 10%

Momento 4: evaluación deimpacto y permanencia deresultados se espera un15%

2. SISTEMATIZACIÓN

2.1. Concepto: La sistematización es “aquella interpretación critica de una ovarias experiencias, que, a partir de su ordenamiento y reconstrucción,descubre o explicita la lógica del proceso vivido, los factores que hanintervenido en dicho proceso, cómo se han relacionado entre sí y porqué lo han

hecho de ese modo”.

Esta definición contiene varias afirmaciones particulares que es necesario tener:

1° Es un ordenamiento y reconstrucción:Es decir es un esfuerzo que intenta, desde el inicio, ordenar yreconstruir el proceso vivido en la experiencia que se vasistematizar.

2° Es una forma de objetivar lo vivido:Es hacer un alto en el camino para tomar distancia, ordenar,

reflexionar y relatar. En dicho escuerzo se van explicitandointuiciones, intenciones y experiencias acumuladas.

3° Es una interpretación Crítica:Es un esfuerzo que busca el sentido de las intervencionesrealizadas.

4° Es una interpretación lógica:Es decir, es una interpretación que busca las causas-efecto-finalidad, los tipos de factores que han intervenido y la relaciónque se ha establecido entre ellos.

5° Es una interpretación sentida:Es un esfuerzo que busca la expresión y desarrollo de lossentimientos experimentados durante (y después de) laexperiencia.

6° Es un esfuerzo que produce nuevos conocimientos:Es decir, produce un primer nivel de conceptualización, a partirde la experiencia concreta vivida, que busca comprenderla e irmás allá de si misma; o en otras palabras, busca trascenderlasy generalizarla.

7° Busca explicitar las diferentes interpretaciones:

Es decir, que pone atención a las distintas formas deracionalidad que las personas tienen sobre lo experimentado.

S

I

S

T

EM

A

T

I

Z

A

C

I

O

N



83

Es bueno tener claro lo que no es la sistematización:

a. No es sólo narrar hechos vividos; aunque el narrar sea importante.b. No es sólo describir procesos; aunque es bueno hacerlo, no es suficiente,

ya que tenemos que pasar al nivel interpretativo.c. No es sólo clasificar lo común; aunque esto sea correcto, por si sólo no

basta, ya que no agota la interpretación del proceso.d. No es sólo ejemplificar , es decir, no basta con poner algunos ejemplos y

anécdotas sacadas de la misma experiencia. Es necesario llegar al nivelinterpretativo.

e. No es encasillar lo experimentado en esquemas previamente concebidos

Esta es una cualidad personal necesaria e importante. Esta cualidad personalsupone: Una acción intencionada; Una actitud permanente de preguntarnos por el sentido de aquello que

hacemos, y Un compromiso con lo que hacemos.

Parece una cualidad obvia, pero no lo es, ya que solemos separar la vida delestudio, y es muy común creer que sólo se aprende en los libros o en la clase.

Esta cualidad supone romper con la pasividad en el aprendizaje; con todaeducación memorística, repetitiva, transmisora de datos, centrada en el profesor,y con una visión cosificante y acumuladora de la cultura y del estudio.

Las preguntas son: ¿Qué puedo aprender de lo experimentado?, ¿Quéenseñanzas me deja?

LO QUE NO ES LA

CUALIDADES PERSONALES NECESARIAS PARAPODER SISTEMATIZAR

1° Tener interés en aprender de la experiencia.



84

Esta cualidad se complementa con la anterior. También es personal, importante ynecesaria. Esta cualidad implica:

Tener capacidad para la observación; Estar atento al detalle de lo cotidiano; Tener la capacidad de distinguir entre lo que realmente sucedió y lo que

nos gustaría que debería haber ocurrido. No guiarse sólo por lo superficial y banal;

Saber tomar nota de los sucesos (registrarlos), y Valorar las diversas interpretaciones de lo hecho.

Esta cualidad personal supone:

Saber trascender, ir “más allá” de la experiencia vivida, descomponiendo larealidad vivida (análisis) y componerla nuevamente (síntesis).

Saber superar la sola descripción ordenada.

Tener capacidad de pensamiento simbólico y divergente.

PASOS PARA LA SISTEMATIZACIÓN

Primer paso: Partir de la propia práctica, Esto supone:

a. Haber participado en la experiencia: Sólo puede sistematizar el que ha participado en la experiencia que se

quiere sistematizar. Las personas externas no pueden hacerlo. La participación puede ser directa o indirecta.

Esto no significa que el/los que sistematiza/n tenga/n el mismo modo dever e interpretar la experiencia. Una persona externa a la experiencia si puede apoyar a la sistematización.

Este apoyo puede ser diverso y depende de las necesidades de el/los quesistematiza/n: al nivel de opiniones y/o corrección, en diseño, en lametodología, en los objetivos, en el ordenamiento de datos, en los insumosnecesarios, etc.

b. Tener registros de la experiencia. Todo hecho se da en un tiempo determinado, dando origen a un proceso.

Este proceso es el que debemos registrar. Se trata de registrar los hechos en proceso y tal como fueron , y no como

quisiéramos que fueran.

2° Tener sensibilidad para dejar hablar a la experiencia misma.

3° Tener habilidad para hacer análisis y síntesis.



85 Lo importante es tener registros que nos den datos claros y precisos: diario

de campo, borradores de trabajo, fichas previamente hechas sobre lasdiversas acciones, entrevistas realizadas, informes dados, encuestas,escalas de actitud, memorias, otras evaluaciones y sistematizaciones, etc.

Lo ideal es que los instrumentos para registrar datos sean elaboradospreviamente, y que sean usado lo mas cerca posible del momento en quese realizó cada hecho.

Segundo paso: Hacerse preguntas claves.

Este paso es el inicio propiamente dicho de la sistematización. Para la buenarealización de este “Segundo momento”, es necesario tener en cuenta lo dichoanteriormente.

Supone tres preguntas fundamentales que deben ser contestadas:

a. ¿Para qué queremos sistematizar? Consiste en definir, lo más claramente posible, el sentido, la utilidad, el

producto o el resultado que esperamos obtener de la sistematización. Nos podemos preguntar: ¿Para qué nos sirve sistematizar esta

experiencia?. Se debe indicar por qué esa sistematización en particular esimportante para nosotros.

Algunos ejemplos de definición de objetivos:a. Construir a partir de la experiencia institucional, una propuesta de trabajo

comunitario...b. Orientar la formación de una generación de dirigentes para...

c. Obtener información para enriquecer un planteamiento conceptual que...

b. ¿Qué experiencias queremos sistematizar? Es muy necesario que se conteste a esta pregunta. Consiste en elegir dentro de todas las experiencias realizadas y

registradas aquellas que se sistematizan.

Esta elección dependerá: del objetivo previamente definido, de la importancia de lasexperiencias, de la participación en ellas, etc.

También se debe indicar el lugar y el tiempo para dicha sistematización. Algunos ejemplos de delimitación de lo que se va a sistematizar:

a. Las experiencias de salud en nuestra Institución Educativa....b. La metodología que realmente se usa, para.....c. Las acciones que están referidas a la participación de los

alumnos/as y de los docentes, para....

d. ¿Qué aspecto/s central/es o ( eje/s) de esa experiencia nos interesa sistematizar? Responder a esta pregunta no es sencillo. Se trata de precisar más el enfoque de la sistematización para no

dispersarse.



86 El eje es como un hilo conductor que atraviesa toda la experiencia. Se leconsidera como una columna vertebral que nos comunica con toda ella,pero desde una óptica específica.

Una misma experiencia, puede ser sistematizada desde varios ejes deacuerdo a lo que más nos interese.

Algunos ejemplos de precisión del aspecto central o eje:

a. En trabajo en salud: niveles de autonomía y de capacidad de propuestapor parte de los miembros de la comunidad.

b. El machismo como eje importante en la acción de liderazgo en losmiembros de una organización.

c. Influencia de la capacitación ciudadana en los espacios de la vidacotidiana o en las acciones electorales.

Tercer paso: Reconstrucción y ordenamiento

En este tercer paso entramos “de lleno” en la sistematización. Se enfatizarán los elementos descriptivos acerca de la experiencia. Supone dos sub-aspectos fundamentales que deben ser tomados en cuenta:

a. Recupera el proceso vivido: Se trata de tener una visión global de los principales acontecimientos

que sucedieron en la experiencia, normalmente puestos de maneracronológica.

Para realizar este paso hay que hacer lo siguiente: - Acudir a los registros (previamente hechos, y- Reconstruir la historia en forma de relato o cuento, más o menos

detallado. Lo importante es que se tenga una visión general del proceso vivido. Ponemos algunos ejemplos:

a. Reconstruiremos lo realizado en las experiencias educativas”X” quese han realizado a lo largo de dos años, especialmente en lo que serefiere a la participación estudiantil.

b. Reconstruiremos las entrevistas que se han realizado con losalumnos...

c. Reconstruiremos, con mucho detalle, las acciones que se

relacionan con el Reglamento Interno de nuestra InstituciónEducativa.

b. Ordenar o clasificar la información Se trata de ubicar los distintos componentes de lo anteriormente

reconstruido, y ordenarlos por importancia. Para este ordenamiento y clasificación, nos servirá mucho el/los

aspecto/s central/es de la sistematización que se han señaladoanteriormente.

Cuarto paso: Reflexión fundamental: ¿Por qué pasó lo que pasó?



87 Este es el paso «clave» de la sistematización: es la interpretación críticadel proceso. Todos los demás pasos están en función de éste.

Se trata de ir más allá de lo descriptivo, y realizar un proceso ordenado deabstracción para encontrar las razones de lo que sucedió en el proceso.La pregunta clave es: ¿por qué sucedí-1 lo que sucedió?.

Esto supone: Dos procesos fundamentales debe ser tomados en cuenta:

a. Análisis - síntesis e interpretación crítica de lo que pasó. Para realizar esta reflexión de fondo, es necesario hacer un doble

esfuerzo: hacer análisis y síntesis. Por un lado, hay que penetrar en laexperiencia y examinarla por partes, ubicando los sentimientos,tensiones, y contradicciones (análisis). Y. por otro lado, con esoselementos analizados, volver a ver el todo de la experiencia (síntesis).

Ambos procesos, de análisis y de síntesis, permiten conceptualizar laexperiencia , es decir, interpretarla críticamente.

Ponemos algunos ejemplos de preguntas que ayudan a realizar e!análisis- síntesis y la interpretación crítica de lo que pasó:

¿Ha habido cambio en los objetivos? ¿Las necesidades han sido atendidas? ¿Cuál es la relación entre objetivos y necesidades? ¿Qué cambios ocurrieron? ¿Qué sentimientos se dieron? ¿Cuáles fueron las motivaciones que encontramos? ¿Qué acciones se dieron para saber si hubo, Por ejemplo, más

autonomía?

¿Qué factores sí pudimos controlar? ¿Que factores fueron ajenos a nuestro control? ¿Cómo conceptualizaremos “autonomía”, “justicia”, “diálogo”,

“participación”?

Quinto paso: Puntos de llegada

Este es el último paso. Nos posibilitará enriquecer toda la experienciasistematizada, y nos ayudará a tener nuevos conocimientos.

Este paso se dará bien si estamos enriquecidos con el ordenamiento,reconstrucción e interpretación critica-, es decir, con los pasos anteriores ya

realizados. Esto último paso también supone dos sub-aspectos fundamentales que

deben ser tomados en cuenta:

a. Formular conclusiones Se trata de formular -lo más claro que se pueda- las conclusiones

de todo lo sistematizado, sean éstas do carácter teórico o practico. Se trata de responder a las principales preguntas que se hicieron

en el cuarto paso, teniendo en cuenta los objetivos de lasistematización y e!/los aspecto/s central/es (o eje/s) que se hanasumido anteriormente.

Nos permitirá llegar a recomendaciones y sugerencias, es decir, aconclusiones teóricas De este modo, recurriendo al conocimiento



88socialmente acumulado, podremos formular nuevas hipótesis yalcanzar nuevos conocimientos.

También nos permitirá llegar a conclusiones practicas; es decir, aenseñanzas que se desprenden de la experiencia y que nosayudaran a mejorar y enriquecer lo hecho, en vista a futurasacciones.

Ponemos algunos ejemplos de formulación de recomendaciones y

sugerencias, es decir, de conclusiones: El grupo debe tener una mejor visión sobre la autonomía y la

política de corte neoliberal. El grupo deberá tener un plan de formación de nuevos

líderes; los factores que inciden en dicha formación y,especialmente los que tienen que ver respecto al líder y surelación con las bases.

b. Comunicar los aprendizajes Se trata de producir el material necesario que nos permita compartir

con otras personas lo aprendido. Este aspecto comunicativo no es un accesorio secundario de la

sistematización: es sustancial y fundamental. Y una forma dehacerlo, puede ser la elaboración de un documento donde seexplique cómo se hizo la sistematización, cuáles son sus objetivos,cuáles fueron los hechos, se deje claro las causas y lasconsecuencias, se llegue a conclusiones, etc.

También es bueno recurrir imaginativamente a todo lo que hagacomunicable la experiencia: teatro, videos, gráficos, talleres, etc.



89EVALUACIÓN DEL PROYECTO Y ELABORACIÓN DEL INFORMEFINAL

¿Por qué es necesario evaluar un Proyecto?

Porque permite valorar las debilidades y fortalezas del mismo con el fin deenriquecer futuras implementaciones de actividades.

¿Qué supone evaluar un Proyecto?Supone establecer previamente los pasos (metodología) y las herramientas(observaciones, encuestas, entrevistas, etc.) a utilizar para la recolección de lainformación relevante, para luego considerar y valorar el desarrollo de lasactividades según lo planificado.

¿En qué momento hay que hacer la evaluación de un Proyecto?Todo Proyecto puede ser evaluado en forma continua antes, durante y con

posterioridad a su ejecución. Los Informes Parciales de evaluación puedenfuncionar como insumos para el Informe Final y deben apuntar a introducir losajustes necesarios, tomando en cuenta efectos o resultados no previstos en laformulación inicial.

¿Qué se debe tener en cuenta al momento de evaluar un Proyecto?Toda evaluación debe tener en cuenta tanto los procesos como los resultadosobtenidos. Se trata de valorar el impacto y la pertinencia del proyecto conrespecto a sus objetivos, metas, grupos destinatarios o beneficiarios, plazos yrecursos utilizados para la ejecución (presupuesto, personal y recursosmateriales).

Además de estas consideraciones generales respecto de la evaluación, caberecordar que en el caso de Proyectos que reciben Subsidios o donaciones, lapresentación del informe de Evaluación es requisito para la percepción defuturos subsidios.

En gestión de proyectos la evaluación de proyectos es un proceso por el cualse determina el establecimiento de cambios generados por un proyecto a partirde la comparación entre el estado actual y el estado previsto en su planificación.1

Es decir, se intenta conocer qué tanto un proyecto ha logrado cumplir susobjetivos o bien qué tanta capacidad poseería para cumplirlos.

En una evaluación de proyectos siempre se produce información para la toma dedecisiones, por lo cual también se le puede considerar como una actividadorientada a mejorar la eficacia de los proyectos en relación con sus fines, ademásde promover mayor eficiencia en la asignación de recursos. En este sentido, cabeprecisar que la evaluación no es un fin en sí misma, más bien es un medio paraoptimizar la gestión de los proyectos

http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_proyectos#cite_note-PS-0






90

TIPOS DE EVALUACIÓN

1. Según el nivel de gestiónLa evaluación de proyectos la podemos clasificar de la siguiente manera: Politica-Estratégica: La parte política verá la parte social y política y su

consistencia para trascender en el tiempo y que sea en cierta formaequitativo.

Administrativa: En el caso administrativo, el fin siempre es la mayorracionalización de todos los recursos, el logro de sus planes, objetivos,metas, actividades, programas; expresión de la eficiencia y eficacia en sumayor expresión.

Técnica: Lo técnico es una mezcla de lo anterior y lo propio, ya que incidehoy en día al mejor logro de los dos puntos anteriores, por el avance en losdescubrimientos, su rapidez, medición y precisión. Ya dependerá de cadaciencia que enfoque científico y técnico aplicarán.

2. Según la naturaleza de la evaluaciónLa evaluación de proyectos puede ser vista de dos ópticas diferentes: Evaluación privada: Que incluye a la "evaluación económica" que asume

que el proyecto está totalmente financiado con capital propio, por lo que nohay que pedir crédito, y por otro lado la "evaluación financiera", que incluyefinanciamiento externo.

Evaluación social: En la evaluación social, tanto los beneficios como loscostos se valoran a precios de eficiencia. Aquí interesa los bienes yservicios reales utilizados y producidos por el proyecto.

3. Según el momento en que se realiza]



91

La evaluación en el ciclo de proyectosLos distintos tipos de evaluación varían según el momento en que se realicen.Los tipos de evaluación son: ex-ante, de proceso, ex-post y de impacto.

Evaluación ex-ante: Se efectúa antes de la aprobación del proyecto ybusca conocer su pertinencia, viabilidad y eficacia potencial. Este tipo deevaluación consiste en seleccionar de entre varias alternativastécnicamente factibles a la que produce el mayor impacto al mínimo costo.Este tipo de evaluación supone la incorporación de ajustes necesarios en

el diseño del proyecto, lo cual podría generar incluso el cambio del grupobeneficiario, su jerarquía de objetivos y el presupuesto.

Evaluación de proceso, operativa, de medio término o contínua: Sehace mientras el proyecto se va desarrollando y guarda estrecha relacióncon el monitoreo del proyecto. Permite conocer en qué medida se vienelogrando el logro de los objetivos (Resultados en caso de marco lógico); enrelación con esto, una evaluación de este tipo debe buscar aportar alperfeccionamiento del modelo de intervención empleado y a identificarlecciones aprendidas. Las fuentes financieras suelen requerir la realizaciónde este tipo de evaluación para ejecutar los desembolsos periódicos.

Evaluación ex-post, de resultados o de fin de proyecto: Se realizacuando culmina el proyecto. Se enfoca en indagar el nivel de cumplimientode los objetivos (Propósito y Resultados en caso de marco lógico)



92asimismo busca demostrar que los cambios producidos son consecuenciade las actividades del proyecto (exclusivamente o en interacción con otrasfuentes); para esto suele recurrir a un diseño experimental. No solo indagapor cambios positivos, también analiza efectos negativos e inesperados.

Evaluación de impacto: Es la que indaga por los cambios permamentes ylas mejoras de la calidad de vida producidos por el proyecto, es decir, seenfoca en conocer la sostenibilidad de los cambios alcanzados y los

efectos imprevistos (positivos o negativos). En caso de diseño con marcológico, se enfoca en la evaluación del Fin de la jerarquía de objetivos. Estaevaluación necesariamente debe ser realizada luego de un tiempo deculminado el proyecto y no inmediatamente éste concluya, el tiemporecomendado para efectuar la evaluación de impacto es de 5 años.

Cabe considerar que las evaluaciones ex-ante y de proceso son consideradascomo evaluaciones formativas debido a que se producen mientras se da lapreparación y/o ejecución del proyecto y sus conclusiones sirven para optimizar laejecución del mismo; en tanto que las evaluaciones de resultados y de impacto vienen a ser evaluaciones sumativas que ocurren al culminar el proyecto eincluso un tiempo después de haber culminado, ocurriendo que sus conclusionesservirán para ser transferidas a otras experiencias pero ya no podrán tener unaaplicación directa en el proyecto que ha concluido.Las evaluaciones de resultados y de impacto requieren asumir un diseñoespecífico de investigación, como se verá más adelante.

CRITERIOS UTILIZADOS PARA EVALUAR PROYECTOSLa evaluación de proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie decriterios base que permiten establecer sus conclusiones. En función del campo,empresa u organización de que se trate, es que se emplearán una serie de

criterios u otros que guarden relación con los objetivos estratégicos que sepersigan.

No existen criterios únicos, por lo general los criterios surgen en función de lanaturaleza de cada proyecto empero existe cierto consenso en la necesidad deanalizar la pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los proyectos.

Pertinencia o relevancia: Observa la congruencia entre los objetivos delproyecto y las necesidades identificadas y los intereses de la población einstituciones (consenso social). Se observa especialmente en la evaluaciónex-ante pero también en los demás tipos de evaluación.

Eficacia: Es el grado en que se han cumplido los objetivos. Se observa en

las evaluciones de tipo contínua y ex-post. Eficiencia: Indica el modo en que se han organizado y empleado los

recursos disponibles en la implementación del proyecto. Este criterio esusual en el análisis costo-beneficio realizado en la evaluación ex-ante.

Sostenibilidad: Establece la medida en que la población y/o lasinstituciones mantienen vigentes los cambios logrados por el proyecto unavez que este ha finalizado. Suele considerarse en las evaluaciones deimpacto.



93REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR UNA BUENA EVALUACIÓN DEPROYECTOS

Toda evaluación cumpla algunos requisitos metodológicos para garantizar que lainformación que genere puede ser usada en la toma de decisiones. Así, seespera que todo proceso de evaluación sea:

Objetivo: Debe medirse y analizarse los hechos definidos tal como sepresentan. Imparcial: La generación de conclusiones del proceso de evaluación debe

ser neutral, transparente e imparcial. Quienes realizan la evaluación nodeben tener intereses personales o conflictos con la unidad ejecutora delproyecto.

Valido: Debe medirse lo que se ha planificado medir, respetando lasdefiniciones establecidas. En caso el objeto de análisis sea demasiadocomplejo para una medición objetiva, debe realizarse una aproximacióncualitativa inicial.

Confiable: Las mediciones y observaciones deben ser registradas

adecuadamente, preferentemente recurriendo a verificaciones in-situ. Creíble: Todas las partes involucradas en el proyecto deben tener

confianza en la idoneidad e imparcialidad de los responsables de laevaluación, quienes a su vez deben mantener un política de transparenciay rigor profesional.

Oportuno: Debe realizarse en el momento adecuado, evitando los efectosnegativos que produce el paso del tiempo.

Útil: Debe ser útil y elaborarse en un lenguaje conciso y directo, entendiblepara todos los que accedan a la información elaborada, los resultados deuna evaluación no deben dirigirse sólo a quienes tienen altosconocimientos técnicos sino que debe servir para que cualquierinvolucrado pueda tomar conocimiento de la situación del proyecto.

Participativo: Debe incluirse a todos los involucrados en el proyecto,buscando de reflejar sus experiencias, necesidades, intereses ypercepciones.

Retroalimentador: Un proceso de evaluación debe garantizar ladiseminación de los hallazgos y su asimilación por parte de losinvolucrados en el proyecto (desde las altas esferas hasta losbeneficiarios), para así fomentar el aprendizaje organizacional.

Costo/eficaz: La evaluación debe establecer una relación positiva entre sucosto (económico, de tiempo y recursos) y su contribución en valor

agregado para la experiencia de los involucrados en el proyecto.



94Necesidad del Diagnóstico.

La preparación de todo proyecto cuyo objetivo sea resolver un problema en elsector educación, debe comenzar por un diagnóstico espacial y socio-cultural dela zona en la cual se da esta situación. El diagnóstico es un análisis detallado dela situación del sector educación, en la zona afectada por el problema que se ha

detectado. El objetivo de realizarlo es obtener una visión completa de dichasituación y su resultado resume el problema detectado.

Su importancia radica en que este diagnóstico corroborará o no la idea delproblema identificado a priori, y su resultado arrojará la cuantificación y eldimensionamiento de dicho problema. Por último, a partir de estos resultados segenerarán las posibles alternativas de solución a ese problema.

Es fundamental que el diagnóstico sea elaborado por un equipomultidisciplinario y con la participación de la entidad afectada directamentepor el problema, por los administradores del sistema educacional en el áreade estudio, expertos (cuando la situación lo amerite) y la comunidadeducativa afectada por el problema, con esto se garantiza un análisis máscompleto, amplia la visión y permite dimensionar el problema real. Además, sefacilita y mejora con ello la generación de alternativas de solución.En términos generales, la elaboración del diagnóstico comprende las siguientesetapas:

- Identificación del Problema

- Definición del área de estudio

- Determinación del área de influencia- Determinación de la demanda actual- Proyección de la demanda Determinación de la oferta actual Determinación de indicadores educativos- Cálculo y proyección del déficit

3.2 Identificación del problema.

1. Tipo de problema

Para efectos de aplicación de esta metodología, se distinguirán dos situacionesque condicionan el modo de enfrentar y analizar el problema detectado. Estasson:

- Cuando existe un establecimiento educacional en el área donde se detectó elproblema,- Cuando no existe establecimiento educacional en el área.

La primera situación implica, que existe un establecimiento educacional objeto deproyecto, pero el servicio que otorga no permite lograr en buena forma los

objetivos planteados por el sistema educacional. Es decir, se está entregando elservicio educativo pero no en óptimas condiciones, ya sea por que existe un



95déficit de calidad en el servicio, falta de capacidad del establecimiento paraatender la matrícula actual y/o potencial demanda, insuficiente capacitación delos profesores, infraestructura en malas condiciones, etc.La segunda situación implica, que no existe en el área un establecimientoeducacional que permita cubrir los requerimientos que el sistema plantea. Esdecir, existe un área geográfica o un segmento de la población que no estásiendo atendida, que no tiene acceso a educación de acuerdo a los objetivos

establecidos para el sector educación. Existe pues un déficit de cobertura o deatención, el que puede estar asociado a falta de infraestructura o de capacidadde brindar el servicio educativo.

Todo proyecto de inversión en el sector educación, debería contribuir al logro delos objetivos planteados para el sector. Al mismo tiempo, cada proyecto deberíatener como objetivo inmediato solucionar problemas puntuales, claramenteidentificados, que en algún grado dificulten la labor del sector en el logro de susobjetivos generales.Un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia, insatisfacción,o un hecho negativo. Se puede manifestar por la carencia de algo bueno o por laexistencia de algo malo. Se refiere a una situación insatisfactoria que no puedeser resuelta en forma autónoma por los afectados.

La importancia de definir claramente el problema radica en que, esta definiciónservirá de base para plantear un proyecto que lo resuelva. Así, la definición de lasacciones a seguir, la decisión de llevarlo a cabo y su posterior ejecución, van adepender de que tan precisa y claramente se especificara el problema.

Se debe evitar definir el problema como la ausencia de una solución determinada,ya que la ausencia de una solución, es la falta de una alternativa, y eso sólo se

podrá solucionar con la existencia de esa alternativa.El proyecto debe formularse siempre en términos tales que permita solucionar lascausas del problema detectado. Por esta razón, una buena identificación delproblema de fondo, identificando su causa principal, es fundamental paraoriginar la idea de proyecto precisa. Si no se identifica bien la causa principal delproblema, lo más probable es que el proyecto que se formule no alcance elobjetivo deseado.

Por lo tanto, la importancia de definir claramente el problema o la necesidadradica en que esta definición servirá de base para plantear un proyecto que lo

resuelva. Así, la definición de las acciones a seguir, la decisión de llevarlo a caboy la implementación van a depender de qué tan precisa y claramente seespecificó el problema.

A modo de ejemplo, supongamos que en una escuela se está produciendoaceleradamente la saturación de su capacidad instalada. Alguna de las siguientesrazones podría ser la causa:

a) Algunos niños matriculados recientemente, recibían atención en otroestablecimiento educacional que presenta serios problemas de acceso(discontinuidad del servicio de transporte público),



96

b) La población del sector ha aumentado a una tasa superior a laesperada, debido a que se han construido una serie de nuevasurbanizaciones en el último año,

c) Fue cerrado el nivel de enseñanza básica del establecimiento alternativomás cercano por falta de personal docente. Los niños que acudían allí sevieron en la obligación de redistribuirse en los establecimientos próximos.

Es evidente que la sobre ocupación será resuelta con soluciones distintas,dependiendo de cuál sea la causa principal que la origina. Así, posiblessoluciones a cada una de las causas serían:

a) Mejorar las condiciones de acceso al otro establecimiento por medio de larestitución del servicio de transporte público,

b) Ampliación del establecimiento o construcción de uno nuevo que absorbaparte de la demanda, o

c) Dotar al otro establecimiento, del personal docente necesario para entregarlos cursos básicos.

2. Herramientas para la Identificación de Problemas.

A continuación se describen algunas herramientas que facilitan y hacen más

eficiente la tarea de detectar problemas en el sector educación. Algunos de losinstrumentos presentados son complejos de implementar y de alto costo; sinembargo, los beneficios que reportan compensan con creces los costos quesignifican, por lo que es muy recomendable su desarrollo. Cabe señalar además,que en aquellos casos en que se tiene la oportunidad de contar con más de uninstrumento para la definición del problema, es de mucha utilidad analizarlos enforma complementaria, superponiendo la información para identificar áreas deinterés.

a. Objetivos y políticas del sector

Un punto de partida importante para la identificación de un problema, es situarseen el marco general dado por los objetivos, políticas y lineamentos del sectoreducación. En este sentido, es muy importante conocer las prioridades del sectoren el ámbito nacional y las estrategias desarrolladas por las distintas regionespara implementar las políticas. Además, es necesario estar al día con los nuevoselementos que se están incorporando o se quiere incorporar a la educación en elpaís. Así, comparando la situación esperada del sector educación en unalocalidad o región, con el modelo dado por los objetivos y políticas, será posibledetectar problemas que estén impidiendo lograr las metas deseadas.

b. Información en el ámbito de los establecimientos educacionales

Una de las formas más simples de detectar un problema en el ámbito local, es através de las demandas de la dirección de un establecimiento educacional, de la



97comunidad educativa o de alguna organización comunitaria. Lo que se adviertegeneralmente en estos casos son problemas de cobertura, hacinamiento,saturación de la capacidad instalada, etc. Para comprobar si efectivamente existealguna carencia, es necesario, en lo posible, acudir al establecimiento y verificarla situación e identificar las posibles causas.

Otro elemento de gran utilidad en el ámbito local son las estadísticas que

manejan los administradores del sistema educacional. Por ejemplo, si se detectaque la matrícula de un establecimiento está disminuyendo progresivamente o quelos índices de deserción han aumentado notablemente, es un indicador que algoen el sistema no funciona bien. Generalmente estos indicios son investigados conla dirección del establecimiento, con los padres y apoderados y con lacomunidad.

c. Mapas de localización

Para efectos de detectar vacíos de cobertura y/o problemas relacionados con lalocalización de los establecimientos, se pueden utilizar los Mapas de Localizacióndel Sistema Educativo. Estos son simplemente mapas de una determinada zonageográfica, donde están señalados los distintos establecimientos que impartenalgún tipo de educación, especificando el tipo y nivel de educación que ofrecen yla capacidad instalada y matrícula de cada establecimiento. Los más detalladosseñalan también tipo, años de construcción y estado general de la infraestructuraEs posible combinar información censal, con el uso de un sistema de informacióngeográfica (SIG) para la elaboración de mapas comunales orientados a ladetección de hogares y población que presenta carencias básicas.Para el caso del sector educación, la información censal sobre localización yestructura etárea de la población estudiantil puede ser comparada con la oferta

de los establecimientos educacionales en la zona, identificando con facilidadnecesidades insatisfechas por estrato socioeconómico, lo que se profundizará enlas indicaciones para la determinación del déficit.

d. Encuestas

Existen otros instrumentos más elaborados, como son los cuestionarios o lasencuestas, que ayudan, entre otras cosas, a identificar brechas donde el sistemaeducacional u otros servicios no están llegando, o si lo hacen, no ha sido de lamejor forma. Por otro lado, permiten focalizar los beneficios al grupo objetivo delproyecto, ayudan a verificar cómo se está realizando la distribución del gasto y

permiten conocer la percepción de la gente con relación a los beneficios que seles está otorgando.

La información proporcionada por estos instrumentos es utilizada por todos lossectores. En particular en el sector educación, se puede emplear para focalizar lapoblación objetivo, para analizar la focalización de algunas iniciativas enoperación, para identificar carencia en la entrega de algunos bienes o servicios,entre otros.

e. Sistemas de medición de la calidad de la educacióna) Uno de los temas más recurrentes y complejos tratados en el sector

educación es el de la calidad, entendida como la capacidad que tiene elsistema para generar los beneficios que se esperan de él.



98b) Así como es difícil el tratamiento de la calidad de la educación, así lo es tambiénsu medición. Generalmente los problemas relacionados con la calidad de laeducación son analizados y tratados en niveles superiores por las autoridades delsectorDesarrollo Personal: destinado a informar sobre las percepciones que eleducando tiene de sí mismo en diversos aspectos de su vida escolar, tales como:

auto concepto (como se ve a sí mismo), autoestima (grado de satisfacción con suimagen) y su auto ideal (como le gustaría ser). Cada una de estas variables serelaciona con cuatro factores relevantes en el desarrollo del niño: madurez física,rendimiento escolar, relación con los compañeros y adaptación a la escuela.

Aceptación de la Labor Educacional: mediante encuestas de opinión a losalumnos, a sus padres o apoderados y a una muestra de profesores, se mide elgrado de satisfacción de los grupos mencionados respecto de la laboreducacional de la escuela.

Logro de Objetivos Académicos: corresponde al nivel de dominio que tienen losalumnos sobre los objetivos cognoscitivos fundamentales planteados en losprogramas oficiales de estudio. Para medirlo se aplican pruebas de Matemáticasy Castellano (incluyendo redacción), Historia y Geografía y Ciencias Naturales.

Eficiencia Escolar: Los indicadores que componen este estimador son las tasasde promoción, repitencia, retiro y el promedio de años que demoran los alumnosen cursar el ciclo analizado. La información que se utiliza es la que maneja elMinisterio de Educación a través de sus procedimientos y estadísticas habituales.Por otro lado, las autoridades del sector pueden utilizar esta información paraorientar sus políticas destinadas a mejorar la calidad de la educación y disminuir

la diferencia entre establecimientos con mayores y menores logros.3. Descripción del Problema.

Una vez que se ha logrado determinar cuál es el problema principal que afecta aun establecimiento o zona específica, es necesario describir la situación con elmayor detalle posible (lo que permita el nivel de análisis logrado). Ello, con elobjeto de identificar claramente las causas y los efectos. La descripción deberíaabordar al menos los siguientes aspectos:

a. Todas las posibles causas para definir la causa principal que está

determinando la situación que se desea solucionar.b. La definición, a priori, de sí se trata de un problema que se ubica en algún(os)establecimiento(s) ya existente(s) o si se trata de una zona donde el sistema noestá prestando servicios.c. La localización geográfica del problema detectado. Esta localización puedeser, en un principio, sólo una aproximación, y los distintos niveles de análisispermitirán ir afinando los límites.d. La consideración de cómo fue detectado el problema. Para ello seránecesario verificar si la información es confiable, indagar de dónde provino, suactualización, periodicidad, etc.e. La determinación de la antigüedad del problema. Si no se trata de una

situación reciente, habrá que estimar el tiempo que lleva manifestándose yseñalar si se ha abordado con anterioridad. Si existe alguna acción que se haya



99realizado para enfrentar la situación, será importante conocer cuándo se ejecutó,si existe información de los resultados obtenidos y cuáles fueron estos. Lo másprobable es que de haberse realizado alguna actividad dentro de los últimoscinco años, ésta haya sido una solución parcial o haya atacado el problemainmediato, o, en el peor de los casos, haya sido una mala solución. Lo importantees rescatar la experiencia de quienes detectaron, diseñaron y ejecutaron lasolución y los diagnósticos o análisis realizados en esa oportunidad.

f. Por último, para describir y dar a conocer el problema es muy útilcontextualizarlo en el entorno inmediato que rodea la situación, es decir, indicarresumidamente las características socio-económicas y culturales de la población,aspectos geográficos, etc.

4. Análisis del Problema. Metodología del Árbol del Problema

El Árbol del Problema, o Árbol de Causas - Efectos, es un excelente y sencilloinstrumento para identificar las repercusiones encadenadas del problema y lascausas que lo desencadenaron. Consiste en representar gráficamente haciaarriba los efectos identificados como consecuencia del problema (ARBOL DEEFECTOS) y hacia abajo las causas que se visualiza dieron origen al problema(ARBOL DE CAUSAS).Las características de este método son las siguientes:

• Es uno de varios métodos aplicables

• Es un procedimiento flexible

• Su eficiencia y efectividad depende de los participantes

• Genera un consenso de opiniones en el proceso de planificación

• Requiere de una aplicación realista

El proceso general para la construcción de estos árboles consta de los pasossiguientes:

1. Identificar el Problema

2. Examinar los Efectos del Problema

3. Identificar las posibles Causas del Problema

4. Definir los Objetivos (Medios y Fines) para la solución

5. Formular Acciones para solucionar el Problema

6. Configurar Alternativas de Intervención viables y pertinentes

En el proceso de elaboración del diagnóstico, se construye sólo el Árbol deProblemas. En los capítulos siguientes, específicamente el de Identificación dealternativas de intervención, se retoma para elaborar los Árboles de Medios y

Fines y el de Alternativas.



100El Árbol de Problemas específicamente, permite identificar y visualizar losfactores causales que están incidiendo en la generación de un problema, larelación entre ellos y los efectos o consecuencias que el problema genera sobrelos afectados.La distinción entre causas y efectos del problema, es fundamental en laformulación, ya que las acciones del proyecto o programa deberán incidir en lascausas y no sólo en las consecuencias o efectos, pues de lo contrario,

difícilmente se podrá incidir en la realidad.La información para la elaboración del árbol, proviene de la revisión bibliográfica,percepción de los afectados y experiencia, y del análisis que se haya podidorealizar en torno a las variables identificadas. La información diagnósticaprocesada se introduce en el árbol, según las hipótesis que explican el problema.Dado que el esquema del árbol se construye mediante acercamientos sucesivos,es importante no pretender acabarlo en una primera instancia de trabajocolectivo.El esquema de relación del Árbol de Problemas, se construye como sigue:

• El problema central se ubica en el tronco del árbol.• Los efectos se ubican hacia arriba, y se constituyen en las ramas del

árbol.• Las causas se desprenden del tronco hacia abajo, y son las raíces del

árbol.

A continuación se señalan específicamente los pasos a seguir para la elaboracióndel Árbol del Problema:

Paso 1: Identificar el problema

Se identifica el problema central y se coloca como tronco del árbol. Este seescribe en estado negativo de forma concreta y se especifica su dimensión

espacial (lugar).Paso 2: Examinar los efectos del problema

Los efectos serán las ramas del árbol. Se coloca en primer lugar los efectosdirectos o inmediatos del problema. Cada efecto nace del problema y se une conuna flecha que nace desde el problema.

Para cada efecto de primer nivel (los que van unidos inmediatamente alproblema), hay que preguntarse si hay otros superiores importantes que puedanderivarse de él. Se colocan en un segundo nivel, uniéndolos con flechas desdeabajo hacia arriba desde el efecto de primer nivel que opera como causa. Si a unefecto de segundo nivel o superiores, concurre como causa uno o varios efectos

de primer nivel, hay que indicar la interdependencia con una flecha. Así, sucesivamente para los niveles superiores, hasta llegar a un nivel que seconsidere como el superior dentro del ámbito geográfico o institucional en que setiene la competencia o posibilidad de intervención.

Figura 1 ARBOL DE EFECTOS



101

Paso 3: Identificar las posibles causas del problema

Las causas serán las raíces del árbol. Desde abajo se representan las causasposibles del problema central. A su vez, se buscan las causas de las causas,construyendo el árbol en forma encadenada.Es muy importante, en un principio dar rienda suelta a la creatividad en lageneración de las causas. Una buena definición del problema con sus respectivas

causas, aumenta las posibilidades de encontrar soluciones exitosas, ya que delas causas se desprenden las posibles intervenciones para solucionar elproblema.

El árbol se lee desde las causas principales hacia abajo. Esto permite verificar lalógica de las relaciones establecidas entre causas de distintos niveles. Una formade encontrar la relación lógica, es preguntar ¿por qué se produce tal causa?, larespuesta se convierte en causas de un nivel inferior de las anteriores.El grado de profundización de las causas estará dado por las características deldiagnóstico elaborado. En este sentido, es importante destacar que las causasdeben basarse en información obtenida en el diagnóstico y en las relaciones

establecidas en el mismo. Si aparecen causas que no estuvieron consideradas enel análisis efectuado con anterioridad, éstas se deben incorporar y analizar suincidencia en el problema.

Por último, cada causa se convierte en una posible referencia para la asignaciónde recursos en la futura intervención. Dentro de las causas, hay que distinguiraquellas que son factibles de modificar mediante la acción de la intervención deacuerdo al ámbito de competencia del formulador, de aquellas que no soninfluenciable por el proyecto o programa. Estas últimas sin embargo, hay quereconocerlas igualmente, ya que son las que van a condicionar el logro delobjetivo final.



102FIGURA 2 ARBOL DE CAUSAS

A continuación se muestra el empalme de los árboles de causa y efectos, quegeneran el árbol de problemas.



103



1045. Dimensionamiento del problema

El dimensionamiento del problema detectado es parte del argumento fundamentalpara demostrar la urgencia de una determinada situación. Los temas básicos aresolver en este punto son:a. Tener claridad en la procedencia de la detección del problema.Normalmente, cuando ha sido planteada por la población directamente afectada,

es porque se trata de una situación que no ha sido abordada por nivelessuperiores y sus consecuencias se están dejando sentir claramente. Ahora, si esuna situación que ha sido detectada por otras instancias, es importante conocerla percepción que tienen de ella los afectados directos, por ejemplo: docentes,padres o apoderados, vecinos, entre otros; con el propósito de mirar desdeadentro del sistema la realidad existente.b. Determinar a priori la parte de la población que está siendo afectada y suscaracterísticas socio-económicas y culturales.c. Cuando corresponda, comparar con parámetros ya sea internacionales,nacionales, regionales y/o comunales aquellos indicadores que están dandoindicios de la existencia de un problema.d. Determinar el tiempo que existe el problema, y la estimación de cuánto másse podrá continuar así. Ello entrega una indicación acerca de la urgencia desolucionar el problema detectado.

A modo de ejemplo, si en una escuela se están detectando periódicamentecasos de fiebre tifoidea. y la autoridad de salud determinó que la causaprincipal del foco de infección eran las malas condiciones sanitarias delestablecimiento, exigiendo en forma urgente la reposición total de la cocina ylos servicios higiénicos. Está claro que éste es un problema que debería sertratado con la premura que la autoridad lo exige, pues de lo contrario,continuarán las enfermedades. Incluso, el servicio de salud podría clausurar el

establecimiento por no cumplir con las condiciones mínimas para sufuncionamiento

6. Evolución esperada del problemaEl énfasis de este punto está en estimar qué sucederá si es que no se ejecutanacciones tendientes a solucionar el problema. Para ello, es importante considerarlo siguiente:a. Los servicios educativos que no serán entregados, los que están siendoimpartidos pero no en óptimas condiciones y/o aquellos que deberánsuspenderse en el corto plazo si no se ejecuta el proyecto.b. Comparar la población que actualmente está siendo afectada por el problemacon la población que podría estar afectada, si es que no se ejecuta alguna

acción. Normalmente esta estimación se puede hacer con ayuda de entrevistas aexpertos en el tema o con informes técnicos existentes.3.3 Definición del área de estudioEn los siguientes puntos (3.2 y 3.3) se explica cómo definir las áreas geográficasque delimitarán el análisis del problema detectado. Para estos efectos, se definendos niveles de análisis, el primero denominado área de estudio y el segundo,área de influencia.La importancia de distinguir estos dos niveles de análisis está en que el primero(área estudio) es más amplio; entrega los límites de referencia de donde elproblema está afectando directa o indirectamente. Es decir, el área de estudio esaquella zona geográfica que sirve de referencia para contextualizar el problema,entrega los límites para el análisis y facilita su ejecución. En cambio, el área deinfluencia es más específica; acota estos límites de referencia, generalmente a



105aquella área donde el problema afecta directamente a la población y dondedeberá plantearse la alternativa de solución. Así, el área de influencia será, por logeneral, un subconjunto del área de estudio, aún cuando existen situacionesdonde estos niveles de análisis son iguales; es decir, que el área de estudio esigual al área de influencia.

En este punto se entregan los elementos fundamentales que facilitan la definición

del área de estudio. En primer lugar, se analizan los factores a considerar en ladefinición de ésta y, en segundo lugar, se dan las pautas a seguir para laconstrucción de un mapa de localización que permita visualizar claramente elárea de estudio y sus principales características.

1. Delimitación y caracterización del área de estudio

Definir claramente el área de estudio facilita en gran medida la elaboración de unbuen diagnóstico. Esta área es la que precisa, en primera instancia, los límitesgeográficos para cuantificar y dimensionar el problema en estudio.

De no existir establecimiento educacional, el centro de referencia para ladefinición del área de estudio será aquella zona que no está siendo atendida porel sistema educacional. El área de estudio comprenderá todos losestablecimientos donde eventualmente acuden o podrían acudir los beneficiariosde esa zona.Si existe un establecimiento educacional en el cual se localiza el problema, éstese tomará como punto de referencia para determinar el área de estudio. En estecaso, el área de estudio será la zona en la cual se ubican los establecimientosalternativos al existente, la cual tendrá como centro de referencia elestablecimiento que genera el problema. El que un establecimiento pueda ser

considerado alternativo significa que la población beneficiaria puede o podríatener acceso a él.

Para la delimitación y caracterización del área de estudio, es aconsejable teneren cuenta los siguientes elementos:

- Red de establecimientos existentes- Límites relevantes- Condiciones de accesibilidad- Características generales del área de estudio- Características administrativas del sistema educativo

a) Red de establecimientos existentes

La red está compuesta por todos aquellos establecimientos que entregan algúntipo de servicio educacional en la zona analizada, independientemente del tipo deadministración y financiamiento que posean. De existir un establecimiento queesté generando el problema, éste también formará parte de la red y será el centrodel análisis; el área de estudio comprenderá la zona influenciada por dichoestablecimiento. En cambio, si es un problema más general que afecta a más deun establecimiento o a una zona determinada, el área de estudio será losuficientemente amplia para incluir toda la zona influenciada por la red de

establecimientos.



106 Algunas fuentes de información que ayudan a identificar este conjunto deestablecimientos son:

Estadísticas del establecimiento foco del problema.Cuando el problema se localice en un establecimiento, serán elementos de sumautilidad para identificar el problema y los establecimientos alternativos, lasestadísticas de matrícula en los últimos años, datos sobre el establecimiento al

que acudían antes alumnos recientemente matriculados, dirección de los hogaresde los educandos, etc.

A modo de ejemplo: un establecimiento de educación media (A) presenta unalto nivel de congestión por saturación de sus instalaciones. Un análisis de lamatrícula revela que ésta ha aumentado significativamente en los últimos dosaños. Al revisar los antecedentes de los alumnos ingresados en ese período sedetecta que la mayoría proviene de otro establecimiento de educación media(B) ubicado cerca. En consecuencia, será necesario estudiar en detalle lasituación del establecimiento B, pues la congestión observada en A puedetener por causa problemas en la infraestructura del establecimiento B o malacalidad de la enseñanza impartida en él.

• Estadísticas comunales.

Estadísticas en el ámbito comunal, tales como las provenientes del último censo,o datos sobre matrícula en establecimientos de la comuna, ayudarán a identificarlos establecimientos que puedan ser considerados como parte de la red.

En el caso antes citado, al estudiar la matrícula de todos los establecimientosde educación media en la comuna, se detecta que otros dos, uno particular yotro municipal, presentan también un incremento significativo de la matrículaen los últimos dos años. Por lo tanto, deberán ser considerados como parte de

la red, ya que el aumento puede deberse a derivación desde el mismoestablecimiento (B) o de aquel que se encuentra congestionado (A), es decir,son establecimientos alternativos.

• Entrevistas con la comunidad.

Cuando no existan otras fuentes de información, o como complemento yverificación de los datos existentes, pueden utilizarse entrevistas conrepresentantes de la comunidad (por ejemplo los padres de los alumnos) oencuestas. En estas se tratará de determinar cómo percibe la comunidad el

problema y cómo lo está combatiendo actualmente. Ello no solo facilitará laidentificación de los establecimientos a considerar en la red, sino que podráaportar ideas a la generación de alternativas de solución.

• Información en el ámbito regional.

Cuando la administración del sector educación se realice en el ámbito regional, oexistan instancias de coordinación a este nivel, será conveniente revisar los datoscon que se cuente en la región. Ello puede ser especialmente útil cuando se tratede problemas que sobrepasen límites locales o comunales, como en el caso deproyectos de educación especializada (educación diferencial o técnica).

• Estadísticas del Ministerio de Educación.



107Con frecuencia el Ministerio de Educación cuenta con información detallada sobrematrícula en los establecimientos del país, en muchos casos incluyendoestablecimientos privados. Esta información puede ser de suma utilidad paraidentificar establecimientos privados que podrían ser considerados comoalternativos de los establecimientos públicos en el área de estudio o paraidentificar mejor el problema.

Continuando con el ejemplo, supongamos que al consultar estadísticas sobrecapacitación de docentes en el Ministerio de Educación, se detecta que losprofesores del establecimiento que presenta una alta deserción (B) no hanparticipado en este tipo de programas en los últimos años. Esta podría ser unacausa de la inferior calidad de la enseñanza dada por el establecimiento.

b) Límites relevantesUna vez que se ha identificado el conjunto de establecimientos que conforman lared del área de estudio, se deberá fijar los límites relevantes que la enmarcan. Ladeterminación de los límites puede estar dada por:

• Límites geográficos.

La existencia de accidentes geográficos (lagos, ríos, quebradas, cadenas decerros, etc.) en el área de estudio puede hacer imposible (o demasiado riesgoso)el acceso desde una cierta zona hacia él o los establecimientos educacionalesexistentes. Así, estos accidentes geográficos definirán en tales casos uno o máslímites del área de estudio.

• Límites administrativos.Si la administración del sistema educacional es descentralizada, los límitescomunales y/o regionales definirán, en buena medida, las posibilidades de las

autoridades del sector para buscar solución a los problemas que se detecten.

• Otros límites.

La infraestructura existente en la zona puede determinar otros límites. Porejemplo una carretera de mucho tráfico, una línea férrea, un canal, un aeropuerto,una gran propiedad cercada, etc. pueden constituirse en límites del área deestudio cuando hagan el paso muy difícil o peligroso. Sin embargo, en este caso,al igual que en el anterior, una alternativa de proyecto podría ser construir unpuente o pasarela que facilite el acceso a establecimientos alternativos. En talcaso, el área de estudio se extenderá mas allá del accidente geográfico u

obstáculo.c) Condiciones de accesibilidadEs necesario conocer las condiciones de acceso que presenta el área de estudioen toda su extensión, especialmente identificar dónde se presentan dificultades.Esta accesibilidad está condicionada por los medios de transporte existentes y laoperación del sistema de transporte en general. Por lo regular, las condiciones deaccesibilidad están dadas por:

• Existencia y estado de las vías de acceso.

Este factor puede ser muy importante, sobre todo en proyectos localizados enáreas rurales, donde, aún cuando las distancias físicas no sean muy grandes,pueden no existir vías de comunicación o, de existir, estar en tan mal estado que



108impidan el paso de vehículos. Las tasas de ausentismo podrían estar explicadaspor este tipo de factor, y se podría pensar en que la solución del problemadebiese apuntar a la accesibilidad en lugar de apuntar a la habilitación de nuevainfraestructura educacional.

• Medios de transporte público.

Tanto en proyectos urbanos como rurales, puede ocurrir que el transporte públicono disponga de capacidad suficiente, o tenga frecuencias muy bajas, como parasatisfacer los requerimientos de transporte de la población escolar. Ello puededefinir límites para la zona de estudio o llevar a considerar como alternativa deproyecto el mejoramiento del servicio de transporte. En este último caso, loslímites del área de estudio se extenderán hasta donde sea razonable extender lasposibilidades de acceso.

• Tarifas de los medios de transporte público.En ciertos casos, aún existiendo transporte público con capacidad y frecuencias

adecuadas, las tarifas cobradas pueden dejar a los sectores de menores recursossin acceso a estos medios. En tal caso, y de no existir la alternativa de reducir elcosto de transporte, el área de estudio se circunscribirá a aquella en que elacceso sea factible por los medios utilizados por la población objetivo (porejemplo, a pie, a caballo o en bicicleta).

• Condiciones climáticas.

Al estudiar las condiciones de accesibilidad es importante considerar el efecto delclima. Frío extremo, nieve, crecidas de ríos, zonas de inundación, etc. puedehacer variar significativamente las condiciones de accesibilidad de una temporadaa otra. Si problemas como los señalados son frecuentes y no existe posibilidad deevitarlos o aminorarlos, será necesario limitar el área de estudio a aquella zonaque brinde condiciones adecuadas de accesibilidad durante todo el año o duranteel período de ejecución del proyecto cuando se trate de iniciativas puntuales (porejemplo, una campaña de alfabetización). Sin embargo, también puede serconveniente estudiar la alternativa de modificar el calendario escolar paraaprovechar mejor los períodos de clima benigno.

• Condiciones de seguridad ciudadana.

Puede ocurrir que el acceso a un establecimiento educacional o a una localidadimplique un alto riesgo por asaltos o inseguridad generalizada. En tal caso, y si noes una alternativa viable el mejorar las condiciones de seguridad ciudadana, lasáreas problemáticas podrán influir en los límites del área de estudio. Desde luegoque este factor puede influir en las tasas de deserción.

d) Características generales del área de estudioPara una buena definición del área de estudio es importante conocer lascaracterísticas de la zona y de la población. Algunas características que debenser especificadas son:

• Tipo de zona.



109Es necesario especificar si se trata de una zona urbana, rural o mixta. Cualquierasea el caso, es importante señalar, por sectores si es necesario, la densidadpoblacional en el área.

A modo de ejemplo, supongamos que una escuela agrícola vio disminuirfuertemente la matrícula de nuevos alumnos. Estudios realizados revelaronque en toda la zona se había producido un fuerte proceso de industrialización,transformándose vastas extensiones de terrenos agrícolas en parques

industriales y viviendas. Es decir, el área había pasado de rural a urbana, conla consiguiente disminución de la demanda por capacitación en temasagrícolas.

• Condiciones socio-económicas de la población.

La especificación de las condiciones socio-económicas de la población en el áreaen estudio debe abordar aspectos tales como niveles de ingreso, condiciones devivienda, niveles de escolaridad por grupos etáreos, composición de las familias,etc. En general, todos aquellos aspectos que puedan influir en, o determinar, la

definición del área. Para ello es útil recurrir a datos provistos por encuestas socio-económicas o censos.

• Localización de la población según estratos socio-económicos.

Aún cuando no existan límites geográficos u obstáculos físicos que ayuden adefinir un área de estudio, ésta podrá estar limitada por la localización de lapoblación cuyo problema se pretende solucionar. Es importante conocer ladistribución de la población en el área de estudio según estratos socio-económicos, y definir áreas homogéneas según esta característica de lapoblación, indicando en cada caso el número de habitantes. En todo caso, estefactor debe ser considerado en conjunto con las condiciones de accesibilidad, yaque parte de la población potencial o con problema puede ser excluida porimposibilidad de acceso.

A modo de ejemplo, una escuela pública creada hace tres décadas para atendera sectores de extrema pobreza localizados en la ribera de un río, presentabadeficiencias en su infraestructura, para cuya reparación se solicitabafinanciamiento. Sin embargo, el estudio de las características socioeconómicasde la población reveló que las poblaciones de extrema pobreza habíandesaparecido hace años, encontrándose toda el área ocupada por viviendas defamilias de ingreso medio-alto y alto. Los alumnos ya no provenían de la ribera

del río sino de nuevas poblaciones localizadas a muchos kilómetros de distancia.En consecuencia, el proyecto se desechó. El terreno de la escuela se vendió ycon estos recursos, se edificó una nueva escuela en la zona de donde proveníanlos alumnos.

• Infraestructura de la zona.También es conveniente identificar las condiciones de la zona en cuanto a suinfraestructura. Aspectos tales como la disponibilidad de sistemas de aguapotable o alcantarillado afectarán las condiciones de salubridad, mientras que laexistencia de iluminación pública y estaciones de policía y bomberos afectarán laseguridad ciudadana. Todo ello condicionará el acceso al establecimiento y lacalidad del servicio que puede entregarse.



110• Aspectos culturales.

Es importante analizar la existencia de costumbres u otros aspectos culturalesque puedan condicionar los límites del área analizada. El uso de vestimentatradicional, dialecto o idioma local, hábitos alimenticios, posibilidad de clasesmixtas, relación de padres y alumnos con los maestros, etc., son aspectos que

deben ser estudiados, sobre todo cuando el problema detectado se localice en, oincluya áreas con etnias distintas a la predominante en el país.e) Características administrativas.Finalmente, es necesario conocer, como un antecedentes más para el análisis, eltipo de administración que posee la red de establecimientos del área(administración pública nacional o descentralizada, corporaciones privadas,centros de padres, etc.). Además, es importante conocer el tipo de financiamientoque posee cada uno de los establecimientos. Estos aspectos pueden condicionarsignificativamente la viabilidad de las alternativas de solución que se planteenpara el problema detectado.2. Mapa del área de estudioUna vez que se han analizado los puntos mencionados anteriormente, se debellevar toda esta información a un mapa del área de estudio. Este no requiere sercartográficamente preciso. Basta con un buen bosquejo donde queden reflejadoslos siguientes datos:f) Los límites del área de estudio:Indicar cada uno de los límites relevantes identificados, especificando de qué tipode límite se trata (accidente geográfico, límite administrativo, límite urbano, etc.)g) La ubicación de los establecimientos de la red educacional:Señalar cada uno de los establecimientos de la red educacional identificada. Enlo posible indicar para cada uno el tipo de establecimiento (público, privado,

mixto, etc.), el tipo de enseñanza que entrega (parvularia, básica, media,humanista-científica, técnico-profesional, etc.). Cuando sea posible, indicarademás las distancias entre establecimientos en términos de tiempo de recorrido.

h) La ubicación de la población:Señalar la ubicación de los distintos grupos de población identificados, así comosu clasificación socio-económica si es posible. Esto puede hacerse en el ámbitode manzanas, unidades vecinales u otro tipo de zonas.

i) Las vías de acceso:Representar las principales vías de comunicación que utilizan los distintos gruposde población afectados por el problema. Cuando corresponda, anotar su estado y

accesibilidad según las condiciones climáticas o época del año.3.4 Determinación del área de influenciaEl área de influencia de un proyecto de educación, corresponde al ámbitogeográfico que incluye la red de establecimientos a la cual efectivamente losafectados por el problema tienen o podrían tener acceso.

Para la determinación de los límites de esta área es necesario definir a priori, deacuerdo al problema, algunas de las características más relevantes del servicioeducacional a entregar. En este sentido, que los beneficiarios efectivamentetengan acceso significa que el área determinada tenga las condiciones mínimaspara que la población pueda obtener, sin mayores dificultades, los beneficios que

el sistema educacional pretende ofrecer de acuerdo a lo recomendado por lasautoridades del sector y al tipo de problema detectado. Así, el área de influencia



111puede ser igual al área de estudio o puede ser un subconjunto de ella,dependiendo de los límites que se fijen para ambas.

Del mismo modo que para la definición del área de estudio, en este punto seentregan los elementos que ayudan a la identificación y definición del área deinfluencia. En primer lugar, se entregan algunos factores que deben serconsiderados para la definición del área de influencia y, en segundo lugar, se

indica cómo reflejar en el mapa de localización del área de estudio, laidentificación del área de influencia.

1. Determinación del área de influencia

La importancia de definir claramente el área de influencia radica en que éstamarca los límites dentro de los cuales un proyecto podría constituir una soluciónreal para la población potencial. Para la identificación de esta área, esrecomendable considerar los siguientes factores:

- Ubicación de la población potencial- Condiciones de accesibilidad- Condiciones socioeconómicas- Nivel y tipo de enseñanza- Características administrativas

a) Ubicación de la población afectada

Es necesario tener conocimiento de la ubicación geográfica de la poblaciónpotencial o afectada por el problema, tanto la que está siendo afectadadirectamente, como la que lo está siendo indirectamente. Este aspecto,

considerado en conjunto con las condiciones de accesibilidad, condicionará dealguna forma las alternativas de localización del proyecto.

b) Condiciones de accesibilidad

El área de influencia de un proyecto debería abarcar, dentro de lo posible, unazona geográfica homogénea y que presente condiciones de acceso favorables entoda su extensión. De no presentar estas condiciones, habrá que analizar siexisten los medios que permitan facilitar el acceso, de tal forma que estacondición no interfiera en el servicio educacional. Además, el área de influenciadebe contemplar límites dentro de los cuales el acceso sea igualitario para toda la

población del área definida.

Si se analiza el mapa de la figura 4, se observa que la línea de ferrocarril divide laciudad en dos y dificulta la comunicación entre ambos sectores. Sin embargo,este problema puede ser solucionado habilitando nuevos pasos. El aeropuerto encambio, deja totalmente aislado a un sector de la ciudad, no existiendo ningunaposibilidad sencilla de comunicación. Así, el área de influencia de las escuelasbásicas (2) y (3) se puede extender por sobre la línea del ferrocarril, pero sólohasta el aeropuerto.

c) Condiciones socioeconómicas de la población afectada



112El área de influencia debe abarcar una zona en la cual las condicionessocioeconómicas de la población afectada sean homogéneas. Es decir, donde losniveles de ingreso de la mayor parte de la población sean similares (dentro de unrango determinado). Ello con el objeto que la propuesta de servicio a entregar seadecue a las condiciones que ese nivel de ingresos genera.

d) Nivel de enseñanza a impartir

Un factor a considerar para la definición del área de influencia, cuandocorresponda, tiene relación con los distintos niveles y cursos que están siendoatendidos por un establecimiento educacional, en el caso que el problema hayasido detectado allí. Ello tiene a la vez directa relación con la edad de la poblacióna atender.Si un establecimiento beneficia al nivel primario o básico, la edad de la poblaciónatendida por este nivel fluctúa entre los 5 y 15 años aproximadamente. En estecaso, el área se fija normalmente tomando como referencia un tiempo de viajeentre 15 y 20 minutos, siempre que en toda la extensión de la zona se presentencondiciones de acceso favorables (considerando todos los medios que posibiliteny faciliten el acceso). Lo anterior porque se supone que los niños de esa edad nose pueden trasladar con facilidad de un lugar a otro por sus propios medios y dehacerlo, es para recorrer distancias muy cortas.

En cambio, si los beneficiarios son alumnos de enseñanza media, cuya edadfluctúa entre los 13 y 18 años aproximadamente, el área de influencia podría seruna localidad, comuna e incluso la región, dependiendo de las características dela enseñanza a impartir y de las condiciones geográficas de la zona.

e) Tipo de enseñanza a impartir

El tipo de enseñanza a impartir juega un rol importante en la definición del áreade influencia, fundamentalmente cuando se trata de la entrega de educaciónespecial o no tradicional. Es decir, cuando el servicio que se está ofreciendo estárelacionado con educación de adultos, educación técnico-profesional o educaciónespecial (destinada a personas con problemas de aprendizaje, deficientesmentales, en situación de riesgo social, etc.).

Dado que se trata de casos especiales en educación, el porcentaje de lapoblación que solicita este tipo de atención es bajo. Por lo tanto, la atención seconcentra en un menor número de establecimientos, lo cual incide en que el área

de influencia sea, por lo general, más amplia que para un establecimiento queimparte educación normal. Así, en estos casos el área de influencia suele fijarseen una o más comunas y en algunos casos en una provincia o región. Todo va adepender del número de establecimientos alternativos que existan en el entorno yde la demanda estimada a priori para el servicio.

f) Características administrativas

Cuando el área de estudio no sea igual al área de influencia y especialmentecuando esta última tenga características administrativas diferentes, será

importante considerar, como un antecedente más, el ámbito de acciónadministrativo para definir el área de influencia del proyecto. En las zonas en



113que, producto de la descentralización, la administración del sistemaeducacional ha sido entregada a los municipios, será importante considerarpara la determinación del área de influencia, los límites dentro de los cuales laautoridad administrativa encargada del proyecto podrá influir directamente.

2. Mapa del área de influenciaPara la identificación del área de influencia del proyecto dentro del mapa del área

de estudio ya confeccionado, se requiere de lo siguiente:

a) Tal como se mencionó anteriormente, es necesario definir a priori, deacuerdo al problema detectado, algunas características del servicioeducacional a entregar con el proyecto. Usualmente éstas incluirán ladefinición de la población objetivo, edad de esa población, tipo deenseñanza a impartir, método a emplear, etc.b) Marcar en el mapa del área de estudio la zona geográficacorrespondiente al área de influencia que se pretende abarcar, de acuerdoa lo determinado en el punto anterior.c) Verificar que la zona definida en el punto b) presente, en lo posible,condiciones de acceso favorables en toda su extensión, es decir que todala población objetivo pueda acceder al servicio educacional sin dificultades.De no ser así, identificar las condiciones que habría que mejorar para queel acceso sea favorable y posible para la población objetivo.

Toda la información obtenida en los tres puntos anteriores tendría que quedarreflejada en el mapa del área de influencia, identificando claramente sus límitesgeográficos, vías de acceso, establecimientos educacionales (de cualquier tipo),distancia en tiempo entre los establecimientos o entre éstos y la zona carente deellos

3.5 Determinación de la demanda actual

En el caso del sector educación, se entenderá po r dem anda, al con jun to d e lapob lación que está sol ic i tand o el servic io educacion al . En este sentido esconveniente distinguir los siguientes conceptos:a) La población de referencia: corresponde al total de la población localizada enel área de influencia. Su determinación y proyección es la base para determinarlos subconjuntos de población que se definen a continuación.b) La población potencial: es aquel subconjunto de la población de referenciaque está siendo afectada por el problema identificado. La población potencial es

sinónima de población con problema, población carenciada, o población afectada.La población potencial, será la demanda potencial por el proyecto a implementar.o conocer su tamaño, su ubicación y dónde está siendo atendida actualmente.



114

c) La población objetivo:

a partir de la población potencial o afectada por el problema, se determina lapoblación objetivo. La población objetivo entonces, es aquel grupo al quefinalmente se le podría resolver el problema con el proyecto, una vez analizadosalgunos criterios y restricciones.Esta población objetivo indica la proporción que puede ser sujeto de intervención.La población objetivo será la meta del proyecto y se constituirá la base de sudimensionamiento.

Una vez seleccionada la alternativa de solución, que se constituirá en el proyecto,se está en condiciones de definir claramente la población objetivo.

Un factor importante a considerar, para determinar la población objetivo, es decirpara su focalización, son las políticas nacionales y del sector. Estas indicarán lasprioridades del gobierno y del sector, los montos que se están destinando a losdistintos sectores poblacionales y los grupos objetivos a los que se debe dar untratamiento especial (niños en extrema pobreza, discapacitados, etc). Laspolíticas vigentes pueden llevar a considerar como población objetivo a sólo unaparte de la población potencial, a la que sería factible solucionarle el problema.Como se mencionó anteriormente, el hecho de que se identifique un problemasignifica que existe una brecha que el sistema educacional no está cubriendo. Esdecir, no existen establecimientos educacionales, hay temas que no están siendo

abordados por el sector, o la red de establecimientos existentes no cubre el total



115de las necesidades. En estos casos, los aspectos mínimos a considerar en elanálisis de la demanda son los siguientes:

- Población en el área de influencia y su localización- Características de la población- Características de la zona

a) Población en el área de influencia

En este punto corresponde cuantificar la población total del área de influencia delproyecto. El análisis de esta información debería arrojar la población "potencial",es decir, aquella población en edad escolar que está siendo afectada por elproblema identificado, la que se constituirá en la demanda potencial del proyecto.

Para identificar la población potencial es necesario:- Descomponer la población total por grupo etáreo- Seleccionar del total, aquella población que tiene las características para

acceder a los servicios educativos (por ejemplo, población de 6 a 13 años

para E. Básica, de 14 a 17 años para E. Media)- Determinar el porcentaje de población que tiene el problema, es decir, la

población potencial

b) Características de la poblaciónc)

El objetivo de considerar las características de la población del área de influencia,es que éstas permiten ir acotando aún más el grupo de beneficiarios potencialesdel proyecto, de acuerdo a las condiciones o requerimientos dados por el tipo deservicio educativo y los temas educacionales que se desea abordar. Dentro deestas características, la más utilizada para el análisis de la demanda es el nivelsocio-económico.

En particular, se suele utilizar el nivel de ingresos para clasificar a la población.

Entre otros aspectos, el nivel socio-económico de la población es importantepara:- Definir las posibilidades reales que tendrá la población para acceder a serviciosde educación alternativos a los que accede actualmente- Analizar distintas posibilidades de financiamiento (público, privado, compartido,etc.)

- Definir los medios de transporte que utilizan o utilizarán los beneficiarios paraacceder al servicio educacional.- Definir el tipo de apoyo de programas especiales y el énfasis que se le dará alservicio educativo. Además, como ya fue mencionado, es importante conocer bien las característicasculturales de la población, especialmente cuando ésta corresponda en porcentajeimportante a culturas minoritarias en el país. Ello ayudará a definir alternativas deproyecto viables y sustentables. Por ejemplo, supongamos que en una región seha detectado que existe en la zona rural un porcentaje importante de jóvenes enedad de acceder a educación técnico-profesional. Para atender esta necesidad,se plantea ampliar el centro educacional existente en la capital regional. Sin

embargo, el estudio de la demanda revela que la mayor parte de la poblaciónpotencial está en condiciones de extrema pobreza, por lo que no podrían costear



117a) Indicar los años calendario correspondientes: al año en que se estádesarrollando el estudio, el año en que el proyecto comenzará a operar (año 1) yel año correspondiente al décimo año de operación del proyecto (año 10).

b) Para la proyección, se deberá utilizar la tasa de crecimiento anual de lapoblación del área de influencia. Esta suele estar disponible en las entidades quemanejan las estadísticas poblacionales en el país. De no existir una tasa

específica para el área de influencia, habrá que considerar la tasa de una zonamayor que incluya esta área y que sea representativa para ella. Si no se cuentacon una tasa crecimiento anual de la población, pero sí con datos censales paraalgunos años, la tasa de crecimiento puede ser estimada mediante la ecuación:

donde: N = número de años entre los dos datos de población utilizadosTC = tasa de crecimientoEjemplo de cálculo de la tasa de crecimientoPoblación en 1992: 3500 habitantesPoblación en 2002: 4900 habitantesNúmero de años transcurridos: 10

c) La proyección de la demanda se hará tomando en cuenta la población aatender (la calculada el año en que se desarrolla el estudio) y la tasa decrecimiento anual de la población o la tasa de crecimiento de la cantidad dematriculados (cuando ésta indique algo especial). La evolución del número dematriculados, se utiliza solo para analizar tendencias, en el caso que indique unasituación especial.

La proyección de la demanda se calculará de la siguiente forma:

donde: Px= Población proyectada para el año x

Po

= Población más reciente

TC = Tasa anual de crecimiento (en %)x = Número de años que hay entre el correspondiente a P

oy el año para el cual

se hará la proyecciónConsideremos los siguientes datos de los ejemplos 30 y 31:Población : 4900 hab. en 2008Tasa de crecimiento anual: 3.42% Año actual : 2011



118 Año 1 : 2012 Año 10 : 2022Entonces se tendrá que:

Es decir, la población estimada para 2012 será de 6414 habitantes y para el año2022 alcanzará a 8979 habitantes.

Para efectos de la proyección, es muy importante considerar, además, algunascaracterísticas de la zona que pueden condicionar de alguna forma el aumento odisminución de la demanda a futuro. Estas pueden ser:Si es área consolidada o de densificación poblacional- Si es área de expansión urbana- Si se están produciendo migraciones (por ejemplo como producto del cierre oapertura de alguna fuente de empleo)

- Si existen planos reguladores para la zona que establezcan límitesrurales, urbanos u otros que puedan afectar el crecimientopoblacional.

Si dentro del área de influencia se encuentra una zona definida como deexpansión urbana, es altamente probable que se concentre allí el crecimiento dela ciudad. En consecuencia, la tasa de crecimiento de la población en el área deinfluencia, será superior a la tasa de crecimiento de la población en toda la ciudad

(suponiendo que el área de influencia cubre sólo parte de ella).

En estos casos, es conveniente consultar con las autoridades encargadas deldesarrollo urbano y/o de la vivienda, con el objeto de conocer los planes deconstrucción en el área (número y tipo de viviendas). Con estos datos, seráposible ajustar las estimaciones de la tasa de crecimiento o de la poblaciónestimada para el año 1 y el año X (por ejemplo el año 10). Es importante señalar,que en estos casos, su utiliza solo una tasa de crecimiento, la vegetativa arrojadapor el CENSO o la estimada por otras variables para ese sector, se utiliza la quemejor represente la situación analizada.

Todos los datos recopilados y las estimaciones efectuadas deben ser reflejadosen una tabla de demanda como la sugerida a continuación:



119

Determinación de la oferta actual

La o ferta del sis tema edu cacio nal en el área de inf lu encia, cor respon de a la

capacidad in stalada total al momento en que se está desarrollando el estudio.Esta dependerá de la infraestructura existente, su equipamiento, y los recursoshumanos y financieros disponibles. La oferta de infraestructura educacional, estádada por la capacidad instalada de o los establecimientos educacionales,determinada por la capacidad normativa de aulas, servicios higiénicos y patios.

El análisis que se efectúe de la oferta actual va a depender de sí se ha detectadoel problema en una zona donde no existen establecimientos educacionales, o siéste se sitúa en un establecimiento específico.

1. Cuando no existe un establecimiento educacional

Si no existe un establecimiento educacional, la oferta estará constituida por lainfraestructura y los servicios educacionales que se están ofreciendo actualmenteen el área de influencia. En este caso, se deberá recopilar información sobretodos los establecimientos del área, independiente del tipo de administración yfinanciamiento. La información relevante para el análisis de la oferta es lasiguiente:Características de los establecimientos del área- Características de la zona- Características del servicio educativo

a) Características de los establecimientos existentes

En términos generales, se requiere tener información de la planta física, del tipode educación que imparten y de la administración de todos los establecimientosdel área de influencia. Ello, con el objeto de definir la capacidad instalada en lazona y su estado y, además, conocer el tipo de servicios que está otorgando elsistema. Así será posible identificar aquellos establecimientos que ofrezcanreales posibilidades y alternativas de solución al problema detectado.

Por ejemplo, si dentro de la zona de expansión de una comuna se ha planificado

la construcción de un número importante de viviendas sociales destinadas afamilias de bajos ingresos. En este contexto, en el análisis de la oferta actual,



120entre los establecimientos identificados con reales posibilidades de satisfacertotal o parcialmente la necesidad detectada, se deberán encontrar aquellos que:sean gratuitos, que posean capacidad ociosa o terrenos disponibles paraampliación, y que se ubiquen en las cercanías de la población, de modo deminimizar los costos de transporte.

La información que se requiere para cada establecimiento es la siguiente:

i) Ubicación geográfica: Indicar en el mapa de localización escolar la ubicación decada establecimiento del área de influencia.Indicar el año en que fue construido cada establecimiento del área, anotándolostambién en el mapa. Especificar, además, el material empleado (barro, madera,albañilería, etc.). En el caso de que distintos sectores de los establecimientoshayan sido construidos en diferentes años, indicar por separado la superficie,características, destino y año de construcción de cada sector. Es importanteindicar las características constructivas de los establecimientos, ya que el tipo dematerial de construcción condiciona en buena medida la vida útil de lasinstalaciones.

iii) Tipo de administración y financiamiento: Identificar la institución que estáencargada de administrar cada establecimiento. Indicar si administra otrosestablecimientos educacionales, su nivel de autonomía y su capacidad degestión. Señalar, además, el tipo de financiamiento con que cuenta(subvencionado, particular subvencionado o privado).iv) Existencia y disponibilidad de terrenos: Investigar la propiedad de los terrenosactualmente utilizados por los establecimientos educacionales, así como ladisponibilidad de terreno en dichos establecimientos para futuras ampliaciones. Asimismo, es conveniente investigar la disponibilidad de otros terrenos oedificaciones que puedan ser utilizadas para aumentar la oferta del servicioeducacional.

v) Superficie existente y estado general del edificio: Indicar la capacidad queposee cada establecimiento y el estado general de su infraestructura. Además, serecomienda establecer una relación entre la capacidad instalada de cadaestablecimiento y su matrícula, con el objeto de estimar la capacidad ociosa (onivel de saturación) del área de influencia.Es conveniente que todos los aspectos antes detallados queden reflejados en unplano del establecimiento.

b) Características de la zona

El propósito de caracterizar la zona en la cual se encuentra la oferta, es conocer

las posibles condicionantes actuales o futuras para el proyecto. Dentro de estascaracterísticas es conveniente analizar, al menos, las siguientes:i) Disponibilidad de servicios: Estudiar la disponibilidad de servicios básicos, talescomo electricidad, agua, alcantarillado y teléfono. Analizar, además, la existenciade servicios públicos tales como servicios de salud y de comunicaciones.ii) Condiciones de seguridad pública: Analizar las condiciones de seguridadpública que puedan condicionar la oferta de la red de establecimientos. Porejemplo, condiciones de inseguridad nocturna pueden imposibilitar el uso dealgunos establecimientos para clases vespertinas.iii) Condiciones de acceso: Estudiar la existencia y condiciones de las vías deacceso en la zona de estudio. Asimismo, evaluar la disponibilidad ycaracterísticas de los medios de transporte público. Analizar cómo estascondiciones de acceso se pueden ver afectadas por las condiciones climáticas.



121iv) Condiciones de sanidad ambiental: Es importante analizar, además, laexistencia de sistemas de recolección y disposición de residuos sólidos (basura),de vectores que puedan transmitir enfermedades (ratas, mosquitos), malosolores, contaminación del aire y acústica; ya sea en los sectores próximos a losterrenos disponibles que podrían ser alternativas de localización del proyecto, oque se encuentren en el área de influencia, que pudieran afectar directa oindirectamente la operación del proyecto a futuro.

c) Características del servicio educativo

Indicar el tipo de educación que imparte cada establecimiento del área deinfluencia (parvularia, básica, media humanista-científica, media técnico-profesional, especial, de adultos, etc.). Indicar, además, si alguno de losestablecimientos está ejecutando programas no tradicionales, especiales, oexperimentales.

2. Cuando existe un establecimiento educacional

Si existe un establecimiento educacional, la oferta actual relevante será la delestablecimiento foco del problema, y estará determinada básicamente por lascondiciones de infraestructura y de servicios del establecimiento, sin perjuicio delo anterior, también será necesario analizar, en términos generales, la oferta delárea de influencia. En este caso, es necesario analizar, al menos, los siguientesaspectos:

- Matrícula del establecimiento

- Procedencia de la matrícula

- Localización geográfica del establecimiento- Características de la planta física del establecimiento existente- Características administrativas del establecimiento- Tipo de educación que se imparte- Características del entorno del establecimiento (área de influencia)

d) Matrícula del establecimiento

Se deberá indicar detalladamente la matrícula actual del establecimiento,diferenciada por sexo (hombre-mujer) por nivel y por cada uno de los curso,

además de indicar en la jornada que funcionan. Además, se deberá resumir antecedentes del nivel socio-económico de lapoblación matriculada actualmente en el establecimiento educacional, nivel deeducación de los padres y/o apoderados y características culturalespredominantes. Lo anterior, con el objeto de definir posteriormente lascondiciones que debiera cumplir el proyecto para resolver el problema osatisfacer la necesidad detectada, y garantizar su viabilidad y sostenibilidad.

A modo de ejemplo, supongamos que se ha detectado que los alumnos de unaescuela localizada en una zona marginal han obtenido muy bajo rendimiento enpruebas nacionales de medición de la calidad de la educación. El diagnóstico

revela que la mayoría de los padres de estos niños son analfabetos, viven enextrema pobreza y no regresan al hogar hasta muy entrada la noche. En



122consecuencia, los alumnos suelen vagar por las calles en las tardes. Incluso,aquellos que intentan cumplir con sus obligaciones escolares no suelenrealizarlas correctamente, pues no cuentan con ningún apoyo. Así, cualquieralternativa de solución que se plantee para mejorar la calidad de la educación,deberá contemplar métodos para apoyar a los niños en la realización de sustareas escolares.

b) Procedencia de la matrícula

Será necesario identificar, en el mapa del área de influencia, la ubicación delestablecimiento foco del problema, además de indicar la ubicación desde dondeproviene la población matriculada en él, y los tiempos empleados en llegar alestablecimiento. Ello, con el objeto de identificar mejor las características de lapoblación y analizar las condiciones de accesibilidad. Este aspecto puedecondicionar también las alternativas de solución.

d) Localización geográfica del establecimiento

Señalar, en el mapa del área de influencia, la ubicación del establecimiento focodel problema. Este punto es importante ya que da una referencia de la ubicacióndel servicio educativo con relación a la población afectada por el problema que seestá generando en ese lugar. Además, permite visualizar si la ubicación delestablecimiento afecta de alguna forma el problema detectado. Debe entoncesindicarse, al menos, lo siguiente:- Ubicación de la población- Ruta de acceso y medios de transporte

e) Características de la planta física

Respecto a la planta física del establecimiento foco del problema, deberáseñalarse al menos los siguientes aspectos:

i) Año y material de construcción: Indicar el año de construcción del edificioprincipal del establecimiento educacional y los años posteriores en que se hanrealizado inversiones importantes en el inmueble. Para cada sector, especificar elmaterial en que fue construido.ii) Destino original del edificio: En el caso de que el edificio que ocupa elestablecimiento no haya sido construido originalmente para este fin, seránecesario señalar las características funcionales actuales del edificio.

iii) Capacidad instalada del edificio: Se deberá entregar la superficie totalconstruida y el detalle de cada uno de los recintos, especificando su uso actual ysuperficie en metros cuadrados. Indicar la capacidad normativa de todos losespacios habilitados, especialmente de aulas, servicios higiénicos y patios.iv) Estado general del edificio: Se deberá informar del estado de cada uno de losrecintos del establecimiento. Se recomienda utilizar los términos bueno, regular omalo para describir el estado de cada recinto. A este efecto, se entenderá por:- Buen estado físico: Cuando el recinto que se está describiendo requiera solo demantención. Ejemplo: pintura en mal estado, desagüe tapados, vidriosquebrados, etc.- Regular estado físico: Si el deterioro o desgaste del edificio se puede recuperar

con obras menores. Ejemplo: mal estado de la red eléctrica, desgaste del piso,goteras en la techumbre, etc.



123- Mal estado físico: Si el deterioro del edificio es irrecuperable, hay daños en laestructura del edificio o se requiere efectuar obras mayores. Ejemplo: muroscaídos o quebrados, techumbre a punto de caer o incompleta, etc.Para describir correctamente el estado de cada uno de los recintos, serecomienda solicitar la asesoría de un técnico especialista en la materia. Por logeneral, la Dirección de obras Municipales o los técnicos de las SecretaríasRegionales de Educación pueden asumir esta tarea.

v) Equipamiento: Se deberá indicar el detalle del equipamiento, especificando eltipo y número de los equipos (mobiliario, pizarrones, calefacción, etc.) para cadauno de los recintos existentes, e indicar además si están en buen, regular o malestado.vi) Disponibilidad de servicios básicos: Se deberá indicar si el establecimientoposee conexión a luz eléctrica, agua potable y alcantarillado. Si no estáconectado a las redes públicas, especificar el sistema alternativo que estáutilizando e indicar las posibilidades futuras de conexión.vii) Características del terreno: Indicar la superficie total del terreno y si ofrececondiciones para ampliaciones futuras. Señalar si el terreno en que se ubica elestablecimiento es de propiedad pública o privada, si está arrendado, si estácedido en comodato, arrendado, etc. Indicar, también, la situación legal delterreno (inscripciones, prohibiciones, contratos, etc.).

f) Caracteristicas administrativas

Respecto a las características de administración del establecimiento foco delproblema, es importante estudiar al menos los siguientes aspectos:i) Responsable de la administración: Se deberá indicar la institución u organismoque está a cargo de la administración del establecimiento. Además, seráimportante describir las características más importantes de su gestión, en lo

posible clasificándolas en rangos que permitan su comparación. Por ejemplo,clasificar la gestión del establecimiento como gestión débil, mediana o fuerte. Losrangos para estas clasificaciones pueden ser fijados por la autoridad del sector,ya sea en el ámbito nacional, regional o comunal. Es importante poner énfasis enlos puntos críticos de la gestión del establecimiento. A modo de ejemplo, supongamos una escuela básica dispone de un cuerpodocente superior (en número) al requerido para atender la matrícula que posee.Sin embargo, no entrega ninguna actividad extra-programática y los resultados delos alumnos en la prueba de medición de la calidad de la educación en el ámbitonacional, son malos. Además, no existe participación de la comunidad en lasactividades escolares y los costos de operación son superiores a los de escuelas

comparables. Así, es claro que la capacidad de gestión de la dirección de ésteestablecimiento puede ser clasificada como débil.ii) Tipo de financiamiento: Especificar el tipo de financiamiento que posee elestablecimiento, si es subvencionado, particular subvencionado, privado o tienefinanciamiento compartido. En este último caso, indicar cómo se distribuye elfinanciamiento del establecimiento y si éste es abierto o está pre-asignado adeterminadas partidas.iii) Personal: Detallar el personal del establecimiento, especificando personaldocente (profesores), administrativo ( secretarias, contador, administrador, etc.) yauxiliar.



124g) Tipo de educación

Señalar el tipo de educación que se imparte actualmente en el establecimientofoco del problema. Se recomienda, además, especificar si se está entregandoalgún programa educativo o de otro tipo, que esté apoyando al quehacertradicional del establecimiento. Se sugiere poner especial énfasis en iniciativas notradicionales, señalar si cuentan con la participación de la comunidad, a quiénes

benefician, etc.

h) Características del entorno

Cuando existe alguna característica del entorno que esté condicionando elfuncionamiento del establecimiento de alguna forma, será necesario especificarde qué se trata y de qué manera lo está afectando. Por ejemplo, es importantemencionar si el establecimiento está ubicado al lado de una industria que provocacontaminación acústica o del aire, en una zona limítrofe de acceso restringido, enun área de características culturales propias, etc.

Por último, es conveniente resumir la información relativa al establecimiento, suequipamiento y el personal que lo opera, en un cuadro como el presentado en laTabla III.

i) Otros aspectos a considerar

Se debe considerar además, en términos generales, cada uno de los factoresanalizados en el punto 1, con el objeto de tener una visión global de lascaracterísticas del área en la cual se inserta el establecimiento objeto delproyecto.

2. Indicadores educativos

Los indicadores educativos, son parte de la oferta educativa, son valoresrepresentativos de un conjunto de variables que muestran características de lapoblación y del sector que son de interés, tales como aspectos educativos,sociales, psicológicos y físicos. En los casos que sea posible, analizar losindicadores diferenciados por sexo (hombre-mujer).

El análisis del valor adoptado por indicadores específicos o grupos de indicadoresrelacionados, permite detectar y dimensionar problemas de cobertura, eficiencia y

efectividad del sistema educacional en el área de estudio. Su cálculo no siemprees sencillo y en ciertos casos puede ser difícil la recolección de los datosrequeridos. Sin embargo, la utilidad que ciertos indicadores prestan para un buendiagnóstico justifica el esfuerzo requerido.

Dentro de los indicadores más importantes para efectos de las iniciativas deinfraestructura escolar, están aquellos que permitan medir el mejoramiento delrendimiento escolar, medir la cobertura del sistema, y analizar la localización dela infraestructura en función del área de influencia (área de atención) de losestablecimientos.

El mejoramiento del rendimiento escolar, puede considerarse como el másgeneral de la política del sector, donde el resto de los objetivos concurren. El



125rendimiento está referido a aspectos como mejoramiento del aprendizaje,elevación del nivel de cultura, mejoramiento de los niveles de socialización,aumento de las condiciones de competitividad para el ingreso al mercado laboral,etc.

La medición de esta variable no es un problema sencillo de resolver. En lapráctica, el único indicador existente homogéneo y comparable es la prueba de

rendimiento escolar.Los indicadores que se sugiere utilizar para medir el rendimiento son:

• pruebas de rendimiento escolar (

• tasa de repitencia

• tasa de retención

Por otro lado, uno de los objetivos preponderantes de la política sectorial para larealización de proyectos de infraestructura educacional se orienta a disminuir eldéficit de atención educacional de la población en edad escolar, aumentando lacobertura mediante la consolidación de infraestructura sobre la base de proyectosde distinto tipo.

En la actualidad, las políticas sectoriales apuntan a mejorar la cobertura en losniveles de enseñanza parvularia, básica y media. El logro de este objetivo setraduce en el aumento de la escolaridad de la población.La variable de medición, en este caso, es la cobertura, y los indicadores de medición sugeridosson:

• número de niños y niñas matriculados (as) (matrícula atendida)

• capacidad de infraestructura utilizada(ocupación)

• parámetros que establece la normativa (aulas, servicios higiénicos, patio)

Por último, mejorar la localización de infraestructura escolar en función del área de influencia(área de atención) de los establecimientos. En la planificación de infraestructura educacional, seconsidera relevante orientar la oferta en concordancia con la localización de la población que sepropone ser atendida. En la práctica esto se traduce, por una parte, en la disminución deldesplazamiento de la matrícula y, por otra, en el emplazamiento de las inversiones en el área deinfluencia adecuada.

Las consecuencias de una mala planificación en la localización de inversiones son diversas,

siendo las más relevantes la posibilidad de que los niños beneficiarios del proyecto no concurrana las escuelas, además del gasto que se produce por concepto de desplazamientos. Finalmente,es importante mencionar que los proyectos no necesariamente se localizan en las comunasrespectivas, pudiendo tener los proyectos un área de influencia local, comunal o intercomunal.

Para la medición la localización, los indicadores sugeridos son:

• origen de los alumnos con relación al área de influencia del proyecto

• tiempo de desplazamiento

• costos de desplazamiento



126



127Ejemplo de proyecto de inversión en educación

PERFIL DE PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA "MEJORAMIENTO DE LOSSERVICIOS EDUCATIVOS DE LA IES INCA GARCILAZO DE LA VEGA -

DISTRITO DE CHUCUITO"

PRESENTACIÓN

El presente Perfil de Proyecto denominado "Mejoramiento de los ServiciosEducativos de la IES INCA GARCILAZO DE LA VEGA HUAYRAPATA, Distrito deChucuito” ha sido elaborado en concordancia con Ley N° 27293, D.S. N° 157 -2002-EF, R.D. N° 012-2002-EF/68.01 y en base al Oficio Nº 2369-2007-MED-DREP-DGI; y las disposiciones complementarias del Sistema Nacional de

Inversión Pública; en donde están contemplados los contenidos mínimos a nivelde perfil, así mismo es compatible con los lineamientos de política del sectoreducativo en materia de inversiones.

La Unidad de Gestión Educativa Local de Puno, de la Provincia de Puno,UNIDAD EJECUTORA 301 EDUCACIÓN PUNO, pone a consideración elpresente “Perfil de Proyecto Mejoramiento de los Servicios Educativos de la IES.INCA GARCILAZO DE LA VEGA, HUAYRAPATA Chucuito”, para elmejoramiento integral consistente en 03 aulas, 01 laboratorio para el uso de losusos de Física, Química y Biología, 01 taller de aula virtual, 01 biblioteca, 01vivienda para docentes ,02 baterías de servicios higiénicos, corredor de moduloadministrativo , veredas para el ambiente de laboratorio, cerco perimétrico,plataforma deportiva, equipamiento integral con modulo de mobiliario escolar y laimplementación de mejoramiento de capacidades, para beneficiaraproximadamente a 1233 estudiantes durante el horizonte de evaluación delproyecto previsto para 10 años, como una alternativa de mejorar el niveleducativo de la localidad de Huayrapata, del distrito de Chucuito. La cristalizacióndel presente proyecto permitirá enfrentar con éxito la pobreza, así como generarempleo para los pobladores de la zona, al coberturar en algo la captación de lamano de obra calificada y no calificada en la ejecución del proyecto.

Par Quispe Mamani, J.C. "Perfil de proyecto de inversión pública "Mejoramientode los servicios educativos de la IES Inca Garcilazo de la Vega - Distrito deChucuito" en Observatorio de la Economía Latinoamericana nº 115, 2009,accesible a texto completo en www.eumed.net/cursecon/ecolat/pe

http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/






128I. ASPECTOS GENERALES:

NOMBRE DEL PROYECTO

1.1.1.- Nombre:

"MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA IES. INCAGARCILAZO DE LA VEGA DEL DISTRITO DE CHUCUITO”

1.1.2.- Datos Generales:

- Departamento : Puno.

- Provincia : Puno.

- Distrito : Chucuito

- Centro Poblado : Huayrapata

- Dirección : Huayrapata s/n

- Teléfono :

- UGEL/DRE : Puno - Puno

- Zona : Rural.

- Región Natural : Sierra.

- Número de resolución : R.D. Nº 1015-DREP

- Fecha de creación de la I.E. : 03 de febrero del 2003

- Fecha de Formulación : 18.02.08

- Código Modular : 0521997

- Código del Local : 443639

- Código de Banco de Proyectos:

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

1.2.1.- UNIDAD FORMULADORA

- Nombre : Municipalidad Distrital de Chucuito

- Sector : GOBIERNOS LOCALES.

- Persona Responsable :

- Correo electrónico :



129- Dirección :

- Teléfono : 051-

- Resp. de la formulación : Julio Cesar Quispe Mamani

- Correo Electrónico : [email protected]

- Dirección : Parcialidad Marca Jilapunta S/N.

- Teléfono : 051-9716148

1.2.2.- UNIDAD EJECUTORA.

- Nombre : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHUCUITO.

- Sector : GOBIERNO LOCAL CHUCUITO

- Personas Responsables : Sr. Pedro Alfonso Teves Cruz

- Correo Electrónico :

- Dirección : Jr. Pasión Nº

- Teléfono : 051.

La Municipalidad Distrital de Chucuito, A través de la Oficina de Infraestructura,es quien asumirá como Unidad Ejecutora del proyecto, dado que cuenta con

capacidad operativa y logística, así como con personal profesional y técnico parala ejecución de obras de infraestructura, particularmente para el presenteproyecto se efectuará acciones de coordinación con la Dirección Regional deEducación de Puno, a fin de concordar los aspectos técnicos, normativos yadministrativos sectoriales.

PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES INVOLUCRADAS Y BENEFICIARIOS

Como consecuencia de que las aulas 2, 3 y 4, de la actual infraestructura de estaInstitución Educativa, se encuentran en malas condiciones de habitabilidad por laserie de deficiencias en su diseño, ubicación y proceso constructivo, es que la

comunidad educativa, ha participado en reuniones y asambleas, para efectos deanalizar la situación de conservación de la infraestructura existente. Comoresultado de dichas acciones, se ha definido priorizar el mejoramiento de lasaulas, laboratorio, biblioteca, taller de aula virtual, vivienda para docentes,servicios higiénicos, cerco perimétrico, plataforma deportiva y mobiliario escolar,al mismo tiempo hacer petitorios a la Unidad de Gestión Educativa Local Puno,Dirección Regional de Educación Puno y otras instituciones (MunicipalidadProvincial de Puno, Gobierno Regional Puno, Defensa Civil); proponiendo lamejora de los servicios educativos, priorizando espacios menos atendidos a lafecha, en función a las necesidades de desarrollo de la población.

El compromiso que asume la comunidad educativa, básicamente es laconservación y mantenimiento de la infraestructura durante el horizonte del



130proyecto, asimismo, los docentes y los alumnos participarán en la conservación ycuidado del mobiliario escolar ha mejorarse con el presente proyecto. Finalmente,el órgano intermedio que es la Unidad de Gestión Educativa Local Puno hará elmonitoreo correspondiente.

MARCO DE REFERENCIA

La Institución Educativa Secundaria “INCA GARCILASO DE LA VEGA,HUAYRAPATA” del distrito de Chucuito, de la provincia de Puno, fue creadaaproximadamente el año 1983 como colegio de educación secundaria no estatal.Mediante Resolución Directoral Nº 07030-83, como colegio de educaciónsecundaria de menores de Churo, y en el año 2003, se regulariza su creación yfuncionamiento, mediante la Resolución Directoral Nº 01015 de la DirecciónRegional de Educación Puno, de fecha 03 de Febrero , con el nombre de Colegiode Educación Secundaria de Menores “Inca Garcilazo de la Vega ” ubicado en elcentro poblado de Huayrapata, del distrito de Chucuito, de la provincia de Puno yRegión Puno, encontrándose aproximadamente a una altitud de 3,820 msnm(VER ANEXO Nº 04).

Su actual infraestructura esta distribuida en su inmueble sito en el centro pobladode Huayrapata, el mismo que consta de un bloque de 1, constituido por 05 aulas,01 dirección, 01 biblioteca,01 deposito, 01 sala de profesores, del cual solo dosambientes están en condiciones de uso habitual, y el resto de los ambientes, nocumplen con las condiciones adecuadas de funcionamiento, tiene en pésimascondiciones sus servicios higiénicos, las mismas que en su mayoría seencuentran en estado de deterioro. Igualmente, el hecho de haberse construidocon material rústico,25 años atrás, hace que las aulas ya hayan cumplido su ciclode vida, por el deterioro evidente por la falta de mantenimiento oportuno y por

acción de los problemas climatológicos que se soporta en el ámbito, así como porlas deficiencias técnicas de diseño y del proceso constructivo, carencia denormas de confort como son asoleamiento, humedad, iluminación, ventilación,etc. (VER ANEXO Nº 15) implicando la imperiosa necesidad de priorizar laSUSTITUCIÓN y CONSTRUCCION por otras de material de concreto armado,que brinden una mejor habitabilidad, seguridad a los educandos, normas deconfort para este tipo de locales. En tal sentido, es imprescindible realizar losestudios de pre-inversión para conseguir el financiamiento y la ejecución de laobra, tan anhelada por la comunidad educativa.

La Institución Educativa atiende a alumnos provenientes de comunidades y

parcialidades y sectores aledaños al centro Poblado y a la zona lago del distritode Chucuito, ofertando un servicio educativo en beneficio de la juventud delcentro poblado y del distrito de Chucuito. La demanda de la población escolar vaen descendencia, ya que el crecimiento vegetativo de la población estudiantil enlos últimos años es notorio, pero que a la par hay una migración hacia los distritoscercanos y a la capital de la region, que es puno, debido a las condiciones demejoría que brindan los centros educativos y además por la carencia de recursoseconómicos, la falta de trabajo y principalmente, el difícil acceso a la zona deestudio. El avance de la tecnología educativa nos obliga a nuevos retos encuanto al mejoramiento de su infraestructura y mobiliario escolar que permitaatender la necesidad de un aprendizaje eficaz y eficiente de los estudiantes del

distrito de Chucuito.



131Siendo la política del Sector Educativo el “acceso universal a una educaciónpública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y el deporte” ypara el logro de este objetivo se establece “garantizar la existencia de ambientesfísicos adecuados” en los Centros y Programas Educativos; para lo cual cumplela función de “reconocer y crear Centros y Programas Educativos, priorizar losprogramas de inversiones y apoyar la construcción y mantenimiento de lainfraestructura educativa, garantizando la operatividad de la misma, desde el

aspecto del personal Docente, Administrativo y del mobiliario”, por lo que elpresente proyecto contribuirá al mejoramiento de la calidad de la educación eincrementar el impacto de éste en el desarrollo económico y social de nuestraregión; particularmente de la zona rural, es decir del distrito de Chucuito de laProvincia de Puno, pues las características socio económicas y culturales de lazona establecen una población en su gran mayoría de escasos recursoseconómicos que depende de la actividad turística, agrícola y pecuaria, pesqueríay artesanal, supeditados a factores climatológicos y la tecnología tradicionalutilizada, con niveles de ingresos mínimos de los padres de familia, asentados ensu mayoría en el sector rural, con serias limitaciones económicas para asumir losgastos prioritarios como es la educación de sus hijos.

II. IDENTIFICACIÓN: DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Las aulas Nº 2, 3, 4, y los ambientes de la dirección, la biblioteca, el depósito y lasala de docentes que tiene la IES. IGV, Huayrapata, del distrito de Chucuito, datadesde hace 25 años atrás, los mismos que se encuentran en condiciones dedeterioro con riesgo de posible colapso estructural, del mismo modo no seadecua a las necesidades pedagógicas; implicando a su vez que la demandasobrepase a la capacidad instalada de la institución educativa y donde eldeterioro de los locales escolares influye considerablemente en el aprendizaje de

los alumnos de la Institución Educativa. En ese sentido, tomando en cuenta elinforme técnico de la situación de la infraestructura de la Institución Educativa, sedescribe los siguientes indicadores como evidencia de la existencia del problema:

a. Con relación al saneamiento físico legal, el predio de la IES “Inca Gracilazo dela Vega” del distrito de Chucuito, se encuentra inscrito en Registros Públicos y enel Margesí de Bienes del Ministerio de Educación (VER ANEXOS Nº 02 Y 03).

b. La carga educativa en la Institución Educativa alcanza a una media aritméticade 25 alumnos por aula, de un total de 628 alumnos, durante los cinco últimosaños, ubicados en 5 ambientes utilizados como aulas; las metas de atención así

como de ocupación se muestran en las siguientes tablas:

Las Instituciones Educativas más cercanas, tomando en cuenta el radio deinfluencia máximo (Rm) de 3000 metros, se tiene:

Ponemos énfasis, de que a nivel del distrito de Chucuito, la IESP. “Inca Gracilazode la Vega” del distrito de Chucuito, es una de las seis instituciones educativassecundarias dentro del radio de influencia y del distrito, de allí la importancia delpresente perfil de proyecto educativo, siendo las más próximas institucioneseducativas, Cochiraya, a distancia de 3 km., la IES. Agroindustrial de PotojaniGrande, distante a 5 km. la IES. Emilio Romero Padilla, del distrito de Chucuito a

7 km. Asimismo, las instituciones educativas del nivel Primario garantizan la



132sostenibilidad dinámica de alumnos ingresantes a la Institución Educativa materiadel presente perfil de proyecto (Cuadro Nº 01).

d. Las características de la infraestructura educativa, son:

1. Arquitectura:

a) Área del terreno y sus características:

El área de terreno del inmueble es de 31,625.00 m2, es de forma de un polígonoimperfecto y cuya topografía tiene un desnivel transversal de hasta 0.30 mts. y unperímetro de 758 ml., donde predomina el suelo arcilloso-arenoso, encerrado conbloques de aulas y un cerco perimétrico con muro de piedra y adobe , siendo suubicación en el área rural, en el centro poblado de Huayrapata, del distrito deChucuito , de la provincia de Puno (VER ANEXO Nº 03).

b) Número de Ambientes en uso, Distribución y Dimensiones:

La infraestructura de la institución educativa consta de 9 ambientes, 7 de ellos enpésimas condiciones de conservación (aulas 2, 3 y 4), pero que, por necesidad sesiguen utilizando las aulas Nº 1 y 5, construidos en material piedra, adobe ybarro, distribuidos en un solo bloque y las aulas 1 y 5, están en condicionesaceptables, debido a su reciente construcción .además debemos indicar ,que losambientes de la dirección , biblioteca ,deposito y sala de docentes , seencuentran en pésimas condiciones, las cuales están en riesgo de derrumbe,como lo muestra el informe de INDECI, 2008 (VER ANEXO Nº 15)

c) Antigüedad:

La edificación de las aulas 2, 3, 4, y los ambientes de la direccion ,biblioteca,deposito y sala de docentes ;responde a una antigüedad de 25 años, siendo lamas antigua, y las aulas 1 y 5 tienen una antigüedad de 5 años, debido a suintervención del Gobierno Regional Puno, en el año 2000, pero que necesita demás infraestructura para el normal desarrollo de las actividades pedagógicas.

d) Factores de confort:

Las condiciones de habitabilidad de las aulas en los diferentes aulas presentanun mínimo confort donde el índice de ocupación promedio (área/alumno) es de

1.91 m2.; considerando que la carga educativa por aula es de 25 alumnospromedio. Por lo general los espacios educativos no cumplen con las exigenciassicofísicas y fisiológicas requeridas tendientes a conseguir una permanenciaagradable de los usuarios en ellos.

Los factores de confort referidos a iluminación, ventilación, humedad, orientacióny asoleamiento, es totalmente deficiente en las aulas 2, 3, 4, y en los ambientesde los docentes. Son aceptables en el resto de aulas del inmueble.

e) Grado de adecuación a las necesidades

El mobiliario, en general es antiguo y en malas condiciones de conservación, y nose adecua a las necesidades de los alumnos de educación primaria y menos aún



133a los requerimientos de la pedagogía moderna respecto a los criterios deergonomía, antropometría y funcionalidad.

f) Análisis del estado de conservación:

La infraestructura de la Institución Educativa Secundaria IGV, Huayrapata, estálocalizada en la parte Sur- este de la población de la Ciudad De Puno y del

distrito de Chucuito.

El inmueble, consta de los siguientes Aulas:

AULAS Nº 1 Y 5.- Consta de 02 ambientes, construcción de concreto armado, enbuenas condiciones de conservación, con cubierta de techo de calaminagalvanizada sobre tijerales de madera, con cielo raso de triplay, con tarrajeo demuros con cemento; veredas en la parte frontal, puertas de madera tablero.

Estos ambientes se ubican en la parte lateral de las demás aulas y, por motivosde seguridad las ventanas posteriores los han ejecutado con vanos muyreducidos, agudizando los problemas de iluminación natural y ventilación.

En este bloque, se encuentran el laboratorio y ambiente para los estudiantes,todos ellos en buenas condiciones de conservación.

AULAS 2, 3 y 4.- Las construcciones de estos ambientes es de material adobe;corresponde al aula 1º a 3 grado. En general se encuentra en pésimo estado deconservación, donde la cubierta de techo de calamina galvanizada sobre tijeralesde madera se encuentra totalmente pandeado, a punto de colapsar y atentarcontra la integridad física de alumnos y profesores. El cielo raso se encuentra

muy deteriorado al igual que los tarrajeos interiores y exteriores de muros, pisos ypuertas. Estos ambientes presentan filtraciones de aguas pluviales, los mismosque vienen deteriorando el cielo raso y muros.

2. Estructuras:

a) Los cimientos y sobre cimientos de la infraestructura de los ambientes 2, 3 y 4fueron construidos con piedra grande y mediana respectivamente y mortero debarro y los ambientes 1 y 5 están hechos en base a piedra grande y medianarespectivamente y con mortero de cemento y arena.

b) Los muros de carga en los ambientes 2, 3 y 4, están construidos con adobeartesanal, presentan deterioro evidente por el tiempo de vida útil que tienen; encambio, en los bloques 1 y 5, los muros son de ladrillo, se encuentran enregulares condiciones de conservación.

c) Los techos, tienen estructura de madera (tijerales) con cobertura de calaminagalvanizada, las mismas que en su mayoría se encuentran muy deteriorados, asícomo algunos elementos de dichas estructuras fracturadas, lo que ha permitido ypermite el paso o filtración de las aguas pluviales, como consecuencia del cualhan comprometido con fuerte humedad (manchas y agujeros) los cielos rasos deenchaclados de carrizos enlucidos con yeso, presentando embolsamiento

(flexión), seguidos de fisuramientos y desprendimiento de los mismos.



135para docentes, meta que debe facilitar el funcionamiento administrativo ypedagógico integral de dicha Institución Educativa; el mismo que estaría siendoconstruido en material noble con cobertura de calamina galvanizada.

Así, para tener un panorama general de la situación de las aulas de la institucióneducativa, podemos mostrar el gráfico siguiente y tabla demostrativa:

Por lo que se demuestra que, gran parte de la infraestructura de la IES. INCAGARCILAZO DE LA VEGA del distrito de Chucuito, se encuentra en condicionesde deterioro y con riesgo a colapsar principalmente las aulas A2, A3, A4, y losambientes de uso para docentes, dirección y depósito, que actualmente seencuentran funcionando inadecuadamente, los mismos que son materia deintervención con el presente proyecto (Cuadro Nº 02).

NOTA: En el anexo se adjunta la evaluación Técnica de INDECI, de la IES. INCAGARCILAZO DE LA VEGA, del distrito de Chucuito y los aspectos que evidencianla existencia del problema (VER TOMAS FOTOGRÁFICAS).

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS:

Frente a los numerosos desafíos del porvenir, la educación constituye uninstrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar; entonces, elEstado, es el encargado de proveer educación básica pública de calidad. Laprovisión de este servicio la mediremos a través de dos indicadores: cobertura ycalidad.

Sin embargo, la tipología de proyectos de Educación ejecutados hasta ahora,contribuyen a mejorar, ampliar, modernizar y/o recuperar capacidad prestadora

del servicio educativo, asegurando adecuadas condiciones físicas; entoncescontribuyen a mejorar la calidad de la prestación del servicio más que a elevar losniveles de cobertura.

Está claro, que la definición genérica del problema que pueda abordar la mayorcaracterística de problemas de cobertura y de calidad educativa, estánrelacionados explícitamente a condiciones físicas para la prestación del servicioeducativo, pues la calidad educativa se debe traducir en que la población escolareste adecuadamente atendida.

2.2.1.- Identificación del problema, se traduce en:

2.2.2.- Determinación de las principales causas.

Planteado el problema, ésta se deriva a partir de una serie de factores o causasque afronta la Institución Educativa, habiéndose identificado las siguientes:

CAUSAS DIRECTAS:

Causa directa: Inadecuadas condiciones de infraestructura educativa

Los ambientes (Aulas Nº 2, 3, 4) no cumplen con las normas de diseño y confort

emanadas por el Ministerio de Educación en lo referente a ventilación, orientacióne iluminación natural, y peor aun a los índices de ocupación por alumno;



136igualmente, los servicios de energía eléctrica, agua y saneamiento se encuentranen total deterioro para dicha institución educativa.

Causa directa: Equipamiento limitado e inadecuado

Principalmente de mobiliario escolar y de material educativo en malascondiciones, deterioradas por el uso permanente.

Causa directa: Deficiencias en la gestión educativa

Este aspecto es influenciado principalmente por el interés de las autoridades,quienes asumen la responsabilidad de llevar adelante la institución, sin embargoel desinterés de las autoridades anteriores de insistir por mejorar su situación, ylos trámites largos de la administración pública, no han posibilitado la mejora dela educación secundaria en el distrito de Chucuito y la Provincia de Puno.

Estos factores no permiten un proceso de enseñanza-aprendizaje adecuado,acordes a la pedagogía moderna; más aún cuando los costos de rehabilitación ymantenimiento resultan ser más onerosos.

CAUSAS INDIRECTAS:

Construcciones sin criterio técnico; sin considerar normas de diseño y confort,referidos a orientación, asoleamiento, iluminación, ventilación, etc.

Infraestructura en condiciones de deterioro; el local presenta deterioro en sutotalidad en techos, paredes, ventanas, así como filtraciones de aguas pluvialesen temporadas de lluvia y, el hecho de no realizar mantenimientos periódicos,

empeora la situación.

Déficit de infraestructura Administrativa, académica, sanitaria y deportiva;actualmente la institución educativa cuenta con infraestructura educativadeficiente , en la direccion ,biblioteca, sala de docentes ,deposito y aulasadecuadas para la educación secundaria, además de no contar coninfraestructura complementaria como ambientes administrativos, plataformasdeportivas, batería de servicios higiénicos y cerco perimétrico que mantenga lacustodia e integridad de los estudiantes y docentes del centro educativo.

Mobiliario escolar antiguo y obsoleto; La Institución Educativa Secundaria “Inca

Gracilazo de la Vega” del Distrito de Chucuito, viene funcionando con mobiliarioescolar que data desde hace más de 25 años, no se adecuan a las medidasantropométricas de los alumnos, inadecuados para el uso de acuerdo a lasnuevas tendencias pedagógicas así como para la aplicación de algunos métodosy criterios de aprendizaje en el aula, donde el alumno pueda explorar, dialogar engrupos y alcanzar un aprendizaje creativo; ya que el mobiliario antiguo fuediseñado para una enseñanza rígida, meramente de transmisión e información deconocimientos.

Débil compromiso de autoridades por mejorar el Nivel educativo

La intensión de mejorar los servicios educativos sobre todo en infraestructura, hadado lugar a que las diferentes instituciones educativas como la IES “Inca



137Garcilazo de la Vega”, presenten pedidos para la formulación de proyectoseducativos, sin embargo el interés de las autoridades ha sido siemprecondicionante para que las IEs. Sean atendidas, en este caso el desinterés de lasautoridades anteriores ha postergado el camino para conseguir mejorar lascondiciones de la infraestructura.

2.2.3.- Determinación de los principales efectos:

EFECTOS DIRECTOS

• Disminución de logros de aprendizaje; pues los resultados de la eficienciaeducativa nos indican que, solamente el 85.00% de alumnos apruebansatisfactoriamente el grado respectivo en el nivel Secundario de la InstituciónEducativa Secundaria “Inca Gracilazo de la Vega” del Distrito de Chucuito, porrazones de falta de capacitación al personal docente sobre la diversificacióncurricular para hacer una adecuación de acuerdo al medio y nivel ideológico ycultural de los alumnos, de nuestra realidad.

• Población escolar desmotivada, entre otros factores, a consecuencia de lascondiciones antipedagógicas de los ambientes en los que se desarrolla lasactividades de aprendizaje, por su deplorable estado de conservación de algunosambientes de la Institución Educativa, la población escolar se encuentradesmotivada.

EFECTOS INDIRECTOS

• Incremento del ausentismo y deserción escolar, provocado debido a lascondiciones y/o deficiencias en la cobertura de los servicios educativos hace que

disminuya, y se presente el retiro de los alumnos, significando esto que el 5 % seretira de las instituciones educativos del nivel secundario a nivel de la provinciade Puno, consecuentemente ello no contribuye al desarrollo socio económicolocal. De otro lado se observa que del total de alumnos matriculados en la IES.IGV del distrito de Chucuito, el 2 % de la población escolar se retiran y nocontinúan sus estudios, siendo esta causa básicamente por la situacióneconómica precaria de los padres de familia y/o debido a los problemas socialesde la localidad, así como carencia de una adecuada infraestructura yequipamiento con mobiliario escolar.

• Deficiente formación integral del educando, al no alcanzar los niveles de

efectividad, eficacia y eficiencia educativa, no se llega a lograr las competencias ycapacidades programadas anualmente.

• Dificultades de acceso al nivel de formación superior; al no cumplirse totalmentelos planes curriculares y las metas anuales, así como por las condicionesinadecuadas de prestación de servicios educativos, dificulta la preparaciónadecuada y limita el acceso al nivel inmediato superior.

• Disminución de los niveles de ingreso, que no permite mejorar las expectativasde calidad de vida y equidad (redistribución social del ingreso y reproducciónsocial del excedente).

EFECTO FINAL



138• La deficiente formación integral del educando, las dificultades de acceso almercado laboral y la disminución de los niveles de ingreso, conllevan al retrasosocioeconómico de la población del distrito de Chucuito. situación que esnecesario revertir con la participación de los actores en la educación, Estado,Instituciones Públicas y Privadas, Municipios, ONG´s y la sociedad civilorganizada.

Sin embargo, el aprendizaje, aún en su dimensión académica, es un fenómenocomplejo que depende de un conjunto de factores, entre los que más destacanson:

- El nivel de vida del estudiante; vinculado entre otros, al ingreso familiar y algasto público social;

- La forma de vida, vinculada a la cultura de formación integral y a las actividadessocioeconómicas del estudiante y de su familia;

- Los valores a los que está expuesto, tanto en el ámbito familiar, en el mundo dela educación y en la vida social (comunal y medios) en general;

- El desempeño del maestro, vinculado a su perfil de formación académica;

- La infraestructura, organización y materiales educativos; incluido a ello elcurrículum de formación del educando.

2.2.4.- Árbol de causas y efectos

Objetivos del proyecto

Para efectos del presente proyecto planteamos los objetivos, como alternativa derespuesta positiva a las causas y efectos precisados anteriormente:

2.3.1.- Objetivo principal.

Población escolar de la IES. “Inca Garcilazo de la Vega” del distrito de Chucuito,adecuadamente atendida.

2.3.2.- Medios de primer nivel

Medio 1er nivel: Buenas condiciones de infraestructura educativa

Proveer infraestructura construida con criterio técnico que brinde servicios dehabitabilidad y confort, con adecuados condiciones, de acuerdo a las normas yexigencias de la pedagogía moderna, la comodidad del educando; que cumplacon las normas de seguridad, orientación, iluminación, espacio, asoleamiento yventilación.

Medio 1er nivel: Mobiliario educativo apropiado

Proveer de mobiliario adecuado y suficiente a los requerimientos de la demandaeducativa para la formación Secundaria, para el caso de mobiliario con criteriosde confort, referidos a ergonomía, antropometría y funcionalidad.



139Medio 1er nivel: Gestión educativa responsable

Incentivar a una gestión responsable por parte de las autoridades a través de loscompromisos firmados durante la elaboración de los estudios de pre inversión ylos beneficios profesionales que pueden obtener por mejorar la educaciónperuana.

2.3.3.- Medios fundamentales.

Construcciones con criterios técnicos

Dotar de adicional y nueva infraestructura educativa que cubra la demandadeficitaria que presenta la institución educativa. Dotación que consiste en Aulas,laboratorio, Biblioteca, taller de aula virtual, vivienda para docentes, servicioshigiénicos, cerco perimétrico, plataformas deportivas, corredor de moduloadministrativo y veredas para el ambiente de laboratorio; que mejore la situaciónde su infraestructura.

Infraestructura educativa adecuada a las necesidades del centro educativo

Dotar de Aulas que cumplan las exigencias normativas – educativas endimensiones y confort, y los actuales criterios técnicos de construcción de lanueva infraestructura.

Infraestructura educativa Integral

Proveer de infraestructura necesaria e integral (Aulas, biblioteca, laboratorio,taller, vivienda para docentes), deportivo, saneamiento y seguridad, que brinde

los servicios de manera adecuada, condiciones primordiales que exige elMinisterio de Educación.

Mobiliario educativo adecuado

Proveer mobiliario escolar de acuerdo a normas de diseño dadas por el sectoreducación para la educación Secundaria, de modo que cumpla las condicionesde confort y diseño.

Interés de las Autoridades por Mejorar el nivel educativo de la institución.

Actualmente las autoridades de la institución educativa están interesadas en elmejoramiento de la infraestructura educativa de dicha institución. Resultado dedicho esfuerzo es el presente perfil, así como hacer cumplir los compromisosfirmados durante al elaboración del estudio de pre inversión.

2.3.4.-Fines directos:

Incremento en logros de aprendizaje; con la ejecución de los 5 mediosfundamentales, se pretende mejorar el nivel de aprendizaje a un promedio de 126alumnos, que anualmente asisten a la IES. “Inca Garcilazo de la Vega” del distritode Chucuito; brindando mayor comodidad y un ambiente acogedor.



140Población escolar motivada; al brindar las condiciones adecuadas en el procesoenseñanza-aprendizaje, se busca que los alumnos se sientan motivados einteresados a lograr los siguientes retos: Aprender a hacer, Aprender ser y Aprender a convivir gracias a un ambiente más agradable.

2.3.5.- Fines indirectos:

Adecuada formación integral del educando; en la institución educativa secundariaIGV del distrito de Chucuito se persigue como fin fundamental, la formaciónintegral del educando en los aspectos social, político, religioso, económico yfamiliar, personas útiles en la sociedad y que en el futuro estos seanprofesionales y así mejorar el nivel de vida de nuestro entorno y por ende de lasociedad.

Disminución del ausentismo y deserción escolar; consideramos que la parte físicade la institución educativa es la imagen, el espejo y a su vez despierta el interésde ser parte integrante de la institución, en alguna medida influye positivamente lainfraestructura adecuada y el mobiliario escolar en buenas condiciones,motivando que los alumnos no deserten y concluyan sus estudios primarios;razón por la que establecemos como nuestro objetivo bajar progresivamente del2% al 0 % los índices de deserción escolar.

Mejor acceso a formación superior; el mejoramiento de la infraestructuracontribuirá a la mejor preparación de los alumnos los mismos que ayudarán alingreso a las instituciones superiores universitarias y no universitarias.

Mejor acceso al mercado laboral; se pretende formar alumnos adecuadamentecapacitados para ser útiles en la sociedad, capaces de crear su propio mercado

laboral, gracias a la infraestructura y mobiliario adecuado.Incremento de los niveles de ingresos; al egresar los alumnos de la institucióneducativa materia del presente proyecto, gracias a su adecuada preparación, enel futuro necesariamente incrementarán los niveles de ingreso económico alhogar; cuanto mayor es la preparación mejora las posibilidades de un mercadolaboral.

2.3.6.- Fin final:

La adecuada formación integral del educando, las oportunidades de acceso al

mercado laboral y el incremento significativo de los niveles de ingreso, conllevanal desarrollo socioeconómico del distrito de Chucuito, que permitirá superar enforma significativa la pobreza en el ámbito de la provincia de Puno.

2.3.7.- Árbol de medios y fines

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

2.4.1. Situación Optimizada “Sin Proyecto”

Frente al establecimiento de los medios fundamentales de proveer de

infraestructura adecuada, con criterios técnicos, sustituyendo aquellos que



141superaron su vida útil y adecuar la infraestructura a la nueva composición de lademanda, se intenta realizar las siguientes acciones para solucionar el problema:

a) Reorganización de la Demanda

No es posible la ampliación del número de turnos (2° turno: tarde), por que:

• Los alumnos en su mayoría son parte de una familia eminentemente rural,dedicada a la actividad pesquería, agropecuaria y artesanal, ya que por lasmañanas asisten a sus quehaceres estudiantiles en la Institución Educativa y porlas tardes comparten labores de ésta actividad económica, lo que hace inviableun desdoblamiento del actual horario de clases, pues lo contrario haría disminuirlos ingresos familiares y/o a inducir a un incremento de la deserción o retiroescolar.

• En el supuesto de desdoblar el horario, este sería difícil en razón a que,considerando las cinco horas de clases, el primer turno iniciaría sus labores a lasocho horas hasta las trece horas y, el segundo turno a partir de las trece horashasta las dieciocho horas, el mismo que no sería posible en razón de la limitadadotación de energía eléctrica para poder cumplir con el proceso enseñanzaaprendizaje hasta la referida hora, así como para que los alumnos puedanretornar a sus lugares de origen.

• Los factores climatológicos (lluvias, granizadas, vientos, etc.) restringen laaccesibilidad a algunas de las comunidades aledañas (ríos, caminos de herraduraen malas condiciones) de donde proceden los alumnos son relativamentedistantes a la Institución Educativa, que perjudicarían a los que asistan en elsegundo turno, procedimiento que es incompatible a la realidad de la zona.

• Las condiciones de vida de las familias de los estudiantes, cuyas viviendas nocuentan con los servicios básicos y elementales, no permiten favorecer en lastareas educativas de los alumnos, principalmente en las noches.

b) Reubicación en otras Instituciones Educativas

Con relación a la atención de la demanda en otra Institución Educativa del nivelsecundario (IES), es imposible:

• Por que lsa IES. Cochiraya y Agroindustrial, Potojani Grande, ubicada en la

misma localidad del distrito de chucuito, a excepción de sus 3 aulas, suinfraestructura en general se encuentra deteriorada por el tiempo de vida útil y porser ambientes habilitados para que funcionen como aulas, pues anteriormente fueuna vivienda particular.

• Porque las IES. Emilio Romero Padilla, no disponen de suficiente infraestructurapara poder albergar a mayor cantidad de alumnos de la que soportan a la fecha.

• Por la distancia, la inaccesibilidad del lugar, al presentar ríos, quebradas ycaminos de herradura o trochas carrozables en pésimas condiciones detransitabilidad, por la dejadez de las autoridades que tienen que ver con ello.



142• Otro factor que impide esta acción, es que los docentes del nivel secundariotienen una carga horaria rígida, los mismos que no posibilitarían trasladarse aotra Institución Educativa en esas condiciones.

2.4.2. Situación Optimizada “Con Proyecto”

a) Alternativas de racionalización

La alternativa de ampliar las secciones con o sin implementación del segundoturno no es pertinente por tratarse por sustitución, teniendo en cuenta que lasaulas en su mayoría han cumplido su vida útil, además el propósito es optimizarlos recursos del Estado.

Por la distancia de los domicilios de los alumnos de donde proceden, respectoa la institución educativa, presentan accidentes geográficos y factor climatológico,que limitan la facilidad de acceso a la institución educativa, por tanto implementarun segundo turno no es compatible; al respecto podemos indicamos a

continuación las distancias de los lugares de procedencia de los alumnos:Procedencia de los alumnos:

Los alumnos provienen de de los sectores de Tocata, Callanca, Churupampa,Vallecito ,Selva Alegre, Ventilla ,Perka Norte y otra pequeña cantidad provienende los alrededores del centro educativo, por lo que recorren a distancia de 1.5kilómetros, hasta 3 kilómetros ,cuyo recorrido lo realizan entre 20 y 45 minutos; yhay otra cantidad provienen de jurisdicciones del centro poblado ,el cual demoranaproximadamente 55 minutos a un hora , que lo hacen a pie y bicicleta, debido ala dificultad de transporte, por las características de la carretera, que es trocha

carrozable.

Del mismo modo, no todos los docentes de la institución educativa, son naturales del distrito de Chucuito y aledañas al lugar, ya que por la situación detrabajo vienen a laborar a esta localidad desde Juliaca y de Puno.

Sólo los aspectos de ampliar y/o modificar la infraestructura existente y ladotación con mobiliario escolar moderno, son pertinentes por las razonesexpuestas.

2.4.3. ANÁLISIS DE LOS MEDIOS

De acuerdo al análisis anterior, al no existir posibilidades de mejora lascondiciones del servicio educativo se concluye en lo siguiente: los mediosfundamentales relacionados a la dotación de infraestructura y mobiliario educativoal Centro de Educación pedagógica “Inca Garcilazo de la Vega” del distrito deChucuito constituyen medios fundamentales imprescindibles, ya que contribuiráde manera directa en la solución del problema. El medio fundamental, interés delas autoridades por mejorar el nivel educativo de la institución, se consideran deinterés a fin de promover el desarrollo de la institución pero no imprescindible enla solución del problema.

Alternativas de Solución al Problema



143 A1, A3, A4 y A5 Alternativa 1

A2, A3, A4 y A5 Alternativa 2

Alternativa 1:

Se ejecutarán 07 ambientes: 03 Aulas, 01 laboratorio, 01 taller de aula virtual, 01

biblioteca, 01 vivienda para docentes, veredas del ambiente de laboratorio y tallerde aula virtual, corredor de modulo administrativo, 02 batería de ServiciosHigiénicos, 01 patio y plataforma deportiva, 01 Cerco Perimétrico y 07 módulosde Mobiliario Escolar, para las aulas, docentes y laboratorio y la aplicación delprograma de mejoramiento de capacidades, el cual estará compuesto porcursos/taller de programa de escuela a padres y motivación de educación a lavisión emprendedora, el cual se llevara en doce cursos/taller.

Alternativa 2:

Se ejecutarán 07 ambientes: 03 Aulas, 01 laboratorio, 01 taller de aula virtual, 01biblioteca, 01 vivienda para docentes, veredas del ambiente de laboratorio y tallerde aula virtual, corredor de modulo administrativo, 02 batería de ServiciosHigiénicos, 01 patio y plataforma deportiva, 01 Cerco Perimétrico y 07 módulosde Mobiliario Escolar, para las aulas, docentes y laboratorio.

III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN: HORIZONTE Y ÁREA DE INFLUENCIADEL PROYECTO

3.1.1.- Horizonte del proyecto

Por las características sectoriales a que está orientado como PIP del sectoreducación, el proyecto tiene un horizonte de evaluación de 10 años, los cualesson compatibles con lo establecido en la DGPM como la OPI de la municipalidaddistrital de Chucuito.

3.1.2.- Área de Influencia

Como se puede observar, la IES. IGV del distrito de Chucuito, es una de las tresdos únicas instituciones del nivel secundario que presta servicios educativos en lazona o área de influencia.

Cabe indicar que, las Instituciones Educativas del nivel secundario más cercanas,son las IES. “Cochiraya”,”Agroindustrial, Potojani grande” y IES.”Emilio RomeroPadilla”, localizados aproximadamente a 03, 05 y 07 km. respectivamente, y quepara desplazarse se demora en promedio 0.30 a 1.5 horas a pie y 0.30 a 01:30hora en bicicleta por trocha carrozable, situación crítica que dificulta el acceso dela población escolar si pretendemos racionalizar el servicio educativo al atender lademanda de esas instituciones educativas “cercanas”, porque esta localizadofuera del círculo o radio de influencia máximo que alcanza a 3,000 mts (CuadroNº 03) (VER AÑEXO Nº 13)..

ANÁLISIS DE DEMANDA



144a).- Población de Referencia.- Está constituida por el total de la población delámbito de influencia del proyecto que enmarca el total de la población estimada anivel del distrito de Chucuito, que asciende a 12,940 habitantes, de los cuales el15.86 % son niños entre 06 a 12 años que representa la población en edadescolar en educación primaria, que en alguna medida se involucra con elpresente Perfil de Proyecto.

b).- Población Demandante.- Está constituido por la población escolar del ámbitode influencia directo del Proyecto, en este caso la población estudiantil de laInstitución Educativa Secundaria “IES. IGV del distrito de Chucuito” (objeto deintervención) que asciende a 113 alumnos y que demandan los servicios quebrinda el proyecto en el 2007:

3.3. ANÁLISIS DE OFERTA

3.3.1 Situación Sin Proyecto

a.- Oferta en la situación actual

Se puede observar en el cuadro anterior que algunos ambientes muestranligeramente elevados los índices promedio de espacio por alumno (lorecomendable es 1.3 m2/alumno), lo que significa que la distribución cuantitativade alumnos por sección es adecuada (en promedio de 35 alumnos por aula),aspecto que nos muestra que no existe hacinamiento. Sin embargo la mayoría delos ambientes, son inadecuados que ameritan ser sustituidas por otros quecumplan los reglamentos mínimos de construcciones, así como las normastécnicas emanadas por el sector Educación, principalmente las aulas A2, A3, A4(Cuadro Nº 04).

Del mismo modo, se observa que la población escolar en cada ambiente,garantiza las metas mínimas de atención (R.M. 310-2003-ED), al no proceder laposible fusión de secciones por la cantidad de metas de atención por grado (másde 45 alumnos) respectivamente.

b) Oferta real

• Se refiere a que las aulas en deterioro (A2, A3, A4) y los que no corresponden aaulas: como la Dirección, Secretaría, Sala de Profesores, Biblioteca, Laboratorio,etc. no forman parte de la oferta.

• Por lo que se determina los índices de capacidad máxima de alumnos por aula:índices de ocupación recomendados para instituciones educativas de educaciónprimaria de 1.3 m2. por alumno.

c) Oferta situación “Sin Proyecto” – optimizada

Antes de plantear la oferta optimizada sin proyecto, queremos precisar que en lascondiciones actuales de funcionamiento, la Institución Educativa presenta lossiguientes aspectos:

• Que no es posible la implementación de un segundo turno por las razonesexpuestas en el punto 2.4.1. Situación Optimizada “Sin Proyecto”.



145• También es imposible la fusión de grados/secciones en otra institucióneducativa (porque carecen de la suficiente infraestructura y están demasiadolejos), ni en el mismo, pues implicaría relativo hacinamiento de alumnos en unasección.

• A pesar de que los índices de ocupabilidad son favorables no es posibleensayar la optimización de la oferta; dado que se ha intentado en reorganizar la

demanda en función a secciones con mayor número de alumnos a aulas másgrandes respetando los índices de ocupación; encontrándose la misma tendenciaa la realidad actual.

• Al no existir las alternativas de solución, los alumnos de los grados y seccionesque sus aulas están en condiciones de deterioro y aquellos que no se adecuan alas actividades técnico pedagógicos, se siguen considerando en las tablas,simplemente como referencia de éste hecho.

d) Proyección de la Demanda

Para la proyección de la demanda se ha tomado en cuenta los datos de losestudiantes matriculados durante los últimos cinco años, con la metodología detasa de crecimiento promedio interanual se determina un relativo crecimientovegetativo de la población escolar (tanto en el total, como por grados ysecciones), cuyos resultados se observan en las siguientes tablas (Cuadro Nº06).

De acuerdo al cuadro anterior, se puede observar en los últimos cinco años, unatasa de crecimiento interanual positiva lo que implica un crecimiento año tras año,de modo que dichos índices por metodología deben ser considerados las tasas

de crecimiento promedio; con esta consideración, se proyecta la demanda paralos próximos 10 años:

e) Proyecciones de la Oferta Real:

Para efectos de la proyección de la oferta real, se considera la informaciónconsignada en el cuadro siguiente, en donde, no se toma en cuenta las aulas quese encuentran inadecuadas, asimismo para los próximos años se consideraconstante la capacidad de atención de las demás aulas.

Lógicamente al no encontrarse alternativas de optimización (tomando en cuenta

el número mínimo de alumnos por aula según la R.M. 310-2003-ED, establece 35a 45 alumnos cómo máximo por sección; sin embargo por otro lado la brechaoferta-demanda es significativa y se demuestra que no es posible cubrir, porquelos resultados del balance, muestran cifras negativas. Así, como en todos losgrados y secciones las aulas de la institución educativa no cubren a la poblacióndemandante.

Por lo que para la proyección se considera constante para los 10 años siguientes,con una oferta real de 35 alumnos por aula, por lo que actualmente se tiene dosaulas, en estado adecuado , y el resto de las aulas estas en pésimo estado, peroque igual ,debido a la necesidad, se siguen utilizando.



146Por lo que, justifica el proyecto toda vez que en este caso, sustituirán 3 aulas enriesgo. Complementariamente se determina la construcción de una dos bateriasde servicios higiénicos, ya que las necesidades de la formación del educando enforma integral (bio-psico-social) meritúa desarrollar la tecnología educativa deacuerdo al avance de la ciencia y que la gestión administrativa e institucionaltambién sea paralelo al avance de la ciencia administrativa y este ligadoineludiblemente a los aspectos técnico pedagógico en la institución educativa.

Por lo que, en total son 07 ambientes, constituidas por 03 aulas, 01 laboratorio,01 biblioteca, 01 taller de aula virtual, 01 vivienda para docentes, plataformadeportiva, veredas del ambiente de laboratorio, corredor de modulo administrativoy cerco perimétrico, a intervenir en la institución educativa.

3.3.2. Situación Con Proyecto

Tal como se ha sustentado en el punto 2.4.2. Situación Optimizada “ConProyecto”, en esta situación, no es posible el desdoblamiento de secciones,porque la distribución de alumnos por sección/aula acorde a los requerimientostécnico pedagógicos y de la realidad socio-económica de la población del área deinfluencia no es posible, por ser zona de menor desarrollo relativo. Más aún, elincremento de secciones u horas adicionales implica incrementar presupuesto deoperación en docentes, el cual no es propósito del presente proyecto.

Por las consideraciones anteriores, la intervención con el proyecto es factible através de acciones de demolición y sustitución de la infraestructura deterioradaque permita a su vez que la población escolar en la IES. INCA GARCILAZO DELA VEGA, del distrito de Chucuito, sea atendida en adecuadas condicionesfísicas dotándosele de infraestructura cumpliendo criterios técnicos y condiciones

de habitabilidad y confort.3.3.3. Población carente

Por las características del Proyecto, la población carente se considera a lapoblación escolar que potencialmente requerirá de los servicios del proyecto, queasciende a 65 alumnos en la IES. Inca Garcilazo de la Vega, del distrito deChucuito para el año 2008 a intervenir, y lo hemos clasificado por grados y aulasrespectivamente.

Durante la evaluación del proyecto (10 años) la población carente será 1233

alumnos y específicamente, como dijimos anteriormente, se tiene a sólo 38alumnos adecuadamente atendidos, que corresponde a alumnos del 4º y 5ºgrado, luego de ensayar la reorganización de la demanda.

3.3.4. Población objetivo

De lo anterior se deduce que la población objetivo es la población carente de 75estudiantes de la IES. Inca Garcilazo de la Vega, del distrito de Chucuito.

3.4. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

A partir de los medios fundamentales que se presentan en el árbol de objetivos,se realiza el planteamiento de alternativas, dado que tienen relación directa con



147las causas indirectas y son directamente atacables con la propuesta de accionesconcretas orientadas a lograr cada uno de los medios fundamentales, de maneraque se derivan sobre la base de la combinación de acciones de planteamiento dealternativas de intervención.

3.4.2. Alternativa I

DESCRIPCION: Los componentes del proyecto son:

SISTEMA CONSTRUCTIVO

a.- Número de ambientes:

Se sustituirán 07 ambientes: 03 aulas, 01 Laboratorio, 01 taller de aula virtual, 01Biblioteca, 01 vivienda para docentes, veredas para el ambiente de taller ylaboratorio, corredor de modulo administrativo, patio y plataforma deportiva, cercoperimétrico, y 02 baterías de SSHH.

b.- Área de los ambientes:

Cada una de las aulas tendrá un área interior de 56.00 m2, el laboratorio de80.00 m2, el taller de aula virtual de 56.00 m2, la biblioteca de 56 m2, la viviendapara docentes de 56.00 m2, corredor de modulo administrativo de 30.00 m2 yveredas de laboratorio y taller de 50m2; haciendo un total de 496.00 m2 del áreaconstruida; el cerco perimétrico, tiene una longitud de 750.00 ml y el patio y laplataforma deportiva de 5000.00 m2.

c.- Tipo de sistema estructural y materiales:

El sistema estructural será con estructuras de concreto armado en columnas yvigas de tipo aporticado, se agrega el uso de material ladrillo cocido (king kong)con mortero de cemento arena.

d.- Losa aligerada:

Estarán constituidas por viguetas de concreto y elementos livianos de relleno. Lasviguetas van unidas entre sí, por una losa o capa superior de concreto que esdonde se coloca la armadura secundaria. Los elementos de relleno constituidospor ladrillos o bloques huecos que sirven para aligerar el peso de la losa y

además para conseguir una superficie uniforme del cielo raso; se utilizaráconcreto 210 Kg/cm2 con acero Fy = 4,200 Kg/cm2 para el primer nivel.

e.- Tipo de techo:

Se utilizará el techo liviano consistente en tijerales de estructuras de madera, concobertura de calamina galvanizada, para el segundo nivel y en la batería deservicios higiénicos.

f.- Acabados:



148Los pisos serán de madera machihembrado sobre viguerías de maderaempotrados en un falso piso de concreto simple, siendo pulido la superficie de lamadera, sellado y encerado.

La pintura a emplear será látex lavable Vencedor o CPP látex pato, de color marfily teja en muros interiores y, en muros exteriores de color celeste con calipso,previa base sobre revestimiento de yeso (interior) y de cemento-arena (exterior).

La carpintería a emplear será de:

-Carpintería de madera en puertas tipo tablero (según diseño), siendo barnizada.

-Carpintería metálica en ventanas; debidamente tratadas; siendo esta ultima conpintura anticorrosivo.

Los vidrios a colocar en las ventanas metálicas y tragaluces de las puertas, serándel tipo semidoble transparente.

f.- Obras complementarias:

La obra considera la construcción de dos baterías de servicios higiénicos, enrazón de que los que actualmente sus servicios higiénicos están en condicionesdeficientes y no cubren la demanda existente.

g.- Instalaciones Eléctricas:

Se implementará por cada aula, 04 equipos de luminarias tipo fluorescenteslineales de dos tubos de 32 w. cada una, adosadas al cielo raso,

complementadas por 03 tomacorrientes empotradas en muros; en el laboratorio ybiblioteca, se tendrán 06 equipos de fluorescentes lineales de dos tubos de 32 w.,complementadas con 08 tomacorrientes empotrados en el muro; en los cubículospara profesores, depósitos y corredores, se colocarán fluorescentes circulares de32 w.

h.- Mejoramiento de capacidades:

de implementara el programa de de escuela de padres, el cual estará constituidopor curso/taller y el programa de motivación del educando a la visiónemprendedora, el cual permitirá, la mejoría de la calidad de la educación, por lo

cual se dictara en 12 cursos y talleres.

3.4.3. Alternativa II

DESCRIPCION: Los componentes del proyecto son:

SISTEMA CONSTRUCTIVO

a.- Número de ambientes:

Se sustituirán 07 ambientes: 03 aulas, 01 Laboratorio, 01 taller de aula virtual, 01Biblioteca, 01 vivienda para docentes, veredas para el ambiente de taller y



149laboratorio, corredor de modulo administrativo, patio y plataforma deportiva, cercoperimétrico, y 02 baterías de SSHH.

b.- Área de los ambientes:

Cada una de las aulas tendrá un área interior de 56.00 m2, el laboratorio de80.00 m2, el taller de aula virtual de 56.00 m2, la biblioteca de 56 m2 ,el la

vivienda para docentes de 56.00 m2, corredor de modulo administrativo de 30.00m2 y veredas de laboratorio y taller de 50m2; haciendo un total de 496.00 m2 delárea construida; el cerco perimétrico, tiene una longitud de 750.00 ml y el patio yla plataforma deportiva de 5000.00 m2.

c.- Tipo de sistema estructural y materiales:

El sistema estructural será con estructuras de concreto armado en columnas yvigas de tipo aporticado, se agrega el uso de material ladrillo cocido (king kong)con mortero de cemento arena.

d.- Losa aligerada:

Estarán constituidas por viguetas de concreto y elementos livianos de relleno. Lasviguetas van unidas entre sí, por una losa o capa superior de concreto que esdonde se coloca la armadura secundaria. Los elementos de relleno constituidospor ladrillos o bloques huecos que sirven para aligerar el peso de la losa yademás para conseguir una superficie uniforme del cielo raso; se utilizaráconcreto 210 Kg/cm2 con acero Fy = 4,200 Kg/cm2 para el primer nivel.

e.- Tipo de techo:

Se utilizará el techo liviano consistente en tijerales de estructuras de madera, concobertura de calamina galvanizada, para el segundo nivel y en la batería deservicios higiénicos.

f.- Acabados:

Los pisos serán de madera machihembrado sobre viguerías de maderaempotrados en un falso piso de concreto simple, siendo pulido la superficie de lamadera, sellado y encerado.

La pintura a emplear será látex lavable Vencedor o CPP látex pato, de color marfily teja en muros interiores y, en muros exteriores de color celeste con calipso,previa base sobre revestimiento de yeso (interior) y de cemento-arena (exterior).

La carpintería a emplear será de:

-Carpintería de madera en puertas tipo tablero (según diseño), siendo barnizada.

-Carpintería metálica en ventanas; debidamente tratadas; siendo esta ultima conpintura anticorrosivo.

Los vidrios a colocar en las ventanas metálicas y tragaluces de las puertas, serándel tipo semidoble transparente.



150f.- Obras complementarias:

La obra considera la construcción de dos baterías de servicios higiénicos, enrazón de que los que actualmente sus servicios higiénicos están en condicionesdeficientes y no cubren la demanda existente.

g.- Instalaciones Eléctricas:

Se implementará por cada aula, 04 equipos de luminarias tipo fluorescenteslineales de dos tubos de 32 w. cada una, adosadas al cielo raso,complementadas por 03 tomacorrientes empotradas en muros; en el laboratorio ybiblioteca, se tendrán 06 equipos de fluorescentes lineales de dos tubos de 32 w.,complementadas con 08 tomacorrientes empotrados en el muro; en los cubículospara profesores, depósitos y corredores, se colocarán fluorescentes circulares de32 w.

3.5. COSTOS DEL PROYECTO

ESTIMACIÓN DE COSTOS EN LA SITUACIÓN SIN PROYECTO.

Los costos en la situación sin proyecto son aquellos que están relacionados a loscostos de operación y mantenimiento, que garantizan el servicio educativo en elhorizonte del proyecto. Para el caso del proyecto de infraestructura educativa, loscostos de operación y mantenimiento se encuentran constituidos por:

Costos de Operación.- Son los costos que se incurren de forma permanente ycontinua para el funcionamiento de la Institución Educativa de acuerdo a susfunciones y atribuciones, que asegure la adecuada prestación del servicio. Los

costos de operación se traducen en los siguientes rubros:

• Remuneraciones del personal directivo, docente y administrativo.

• Pago de servicios básicos (luz, agua, teléfono, inter net, etc.).

Costos de Mantenimiento.- Son los costos que se asumen al desarrollar unconjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para que la infraes-tructura y equipos educativos conserven su condición normal de operación (vercuadro Nº 11).

• Conservación y mantenimiento de instalaciones eléctricas y sanitarias.

• Conservación y mantenimiento de la carpintería.

• Conservación y mantenimiento de pisos, muros y techos.

• Conservación y mantenimiento de equipos.

ESTIMACIÓN DE COSTOS EN LA SITUACIÓN CON PROYECTO.

Los costos en la situación con proyecto se estiman para cada una de lasalternativas, valorados a precios de mercado, estos costos incluyen losrelacionados a las inversiones y aquellos costos correspondientes a la operación



151y mantenimiento del proyecto, que permiten mejorar el servicio educativo (cuadroNº 12).

Costos de Inversión.- Los costos de inversión del proyecto comprenden lossiguientes rubros:

• Intangibles: comprende gastos no físicos, necesarios para iniciar la

implementación del proyecto (estudios básicos, expediente técnico).

• Activos fijos: comprende terreno, obras civiles, mobiliario y equipos.

• Supervisión: comprende los gastos de supervisión de las obras civiles(expresado como un porcentaje de las obras civiles).

• Imprevistos: comprende gastos no previstos en la ejecución de las obras civiles(expresado como un porcentaje de las obras civiles).

3.5.1.- COSTOS DE LA ALTERNATIVA I

a) Costos de la Alternativa I a precios privados

• Estimación de costos unitarios

El presupuesto se estimó a partir de los precios de mercado (precios privados),de acuerdo a: metas propuestas, número de aulas, dimensiones de c/u,relacionado a unidades (ml, m2, pie2, m3, unidades, etc).

Se ha realizado por partidas de obra y por especialidad: arquitectura, estructuras,

instalaciones eléctricas, instalaciones sanitarias, gastos generales, supervisión,utilidades e impuesto general a las ventas. El precio unitario incluye asignacionespor: materiales de construcción, mano de obra, equipo y herramientas.

Así mismo, se consideran los costos de mobiliario para aula, docente ylaboratorio en S/ 7,207.00. La estimación de los costos unitarios deinfraestructura, se pueden observar en forma detallada en los anexos.

• Presupuesto consolidado por Especialidad

La estructura de costos por especialidad y a precios privados se resume en el

siguiente cuadro Nº 13.

b) Costos de la Alternativa I a precios sociales


Para efectos de la estimación de los costos unitarios a precios sociales, seestablece a partir de las asignaciones de materiales, mano de obra y equipo yherramientas, calculadas a precios unitarios privados; descontando el 19% deIGV de Materiales + Equipo y Herramientas; y asumiendo el mismo monto deMano de Obra (Cuadro Nº 14) (Ver Anexos).

3.5.2.- COSTOS DE LA ALTERNATIVA II



152a) Costos de la Alternativa II a precios privados


Del mismo modo, los costos unitarios a precios privados de la alternativa II y quecorresponden a las obras de infraestructura de material noble, con techoaligerado armada, se calculan a partir de los precios de mercado (precios

privados), de acuerdo a las metas propuestas, número de aulas, dimensiones dec/u, relacionado a unidades (ml, m2, pie2, m3, unidades, etc).

El precio unitario incluye asignaciones por: Materiales de construcción, Mano deobra, Equipo y herramientas.

La estimación de los costos unitarios, se puede observar en el Anexo.

• Presupuesto estimado por especialidad

El presupuesto de cada especialidad para ésta alternativa, se estimó a partir delos precios de mercado (precios privados), multiplicados por el metrado calculadoa partir del dimensionamiento de los ambientes para cada partida (Ver cuadro Nº15 y Anexos).

b) Costos de la Alternativa II a precios sociales


Asimismo, para calcular los costos unitarios de la alternativa II, que correspondea las obras de infraestructura de material noble, con techo aligerado armada en el

primer y segundo a precios sociales, se establece a partir de las asignaciones demateriales, mano de obra y equipo y herramientas, calculadas a precios unitariosprivados; descontando el 19% de IGV de Materiales + Equipo y Herramientas; yasumiendo el mismo monto de Mano de Obra (Ver Anexos).

• Presupuesto estimado por especialidad

El presupuesto de cada especialidad para ésta alternativa, se estimó a partir delos precios de mercado (precios privados), multiplicados por el metrado calculadoa partir del dimensionamiento de los ambientes para cada partida (Ver Anexos).Cuyo resumen totalizado se presenta en el cuadro Nº 16:

Costos de Operación y Mantenimiento con proyecto, Alternativa I Y II:

Los costos de operación y mantenimiento cuyos componentes han sido definidosen la sección anterior, se estima para cada alternativa propuesta. Los costos demantenimiento se obtienen calculando a precios de mercado, considerando lasinstalaciones eléctricas, instalaciones sanitarias, carpintería, muros y techos, asícomo los equipos necesarios que garantizan el funcionamiento de la InstituciónEducativa. Los costos de mantenimiento serán asumidos por la APAFA, laInstitución Educativa (cuadro Nº 17).

Los costos de operación del proyecto están asociados a la inclusión de la políticade garantizar el servicio educativo, a efectos de viabilizar el desarrollo social y



153económico de la zona, mejorando la calidad del servicio educativo, el mismo quees asumido por el Ministerio de Educación a través de Tesoro Público, quepermite el pago de remuneraciones a directivos, docentes y administrativos.

3.6. COSTOS INCREMENTALES

Los costos incrementales, tanto para la alternativa I y II a precios privados y

sociales, se deducen a partir de la información de los cuadros de requerimientosde inversión detallados anteriormente, adicionándole a ello los costos deoperación y mantenimiento que a continuación se detallan en los siguientescuadros, cuyos estimados específicos se observan en los anexos respectivos.

3.7. EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Por la naturaleza del Proyecto, no es posible calcular los beneficios monetariosque puedan reportar la operación del proyecto, dado que en el sector educaciónlos resultados son cualitativos y visibles a largo plazo, razón por la cual se haoptado evaluar por la metodología Costo Efectividad, el mismo que determina elcosto unitario por alumno atendido, de manera que todo ello está orientado amejorar los servicios educativos que presta la Institución Educativa Secundaria“Inca Garcilazo de la Vega” del distrito de Chucuito ha ser intervenida con elproyecto.

Para efectos de evaluación, se emplea las siguientes relaciones:

Metodología Costo Efectividad (C/E)

C/E = Costo efectividad = VACT/N° Beneficiarios

Los costos generados en los diferentes años, se actualizan con el Factor de Actualización, denotado por FA, donde éste está definido por:

Donde

• VACT = es el valor Actual de Costos Totales al 11% de Costo de Oportunidaddel Capital.

• COK = es el Costo de Oportunidad del Capital (11%).

• El N° de Beneficiarios = 1,233 alumnos, durante el horizonte de evaluación delproyecto

• n = 1, 2, ……, 10 años

Aplicando la relación del indicador Costo Efectividad, se ha llegado a estimar lossiguientes resultados.

CONCLUSION: De acuerdo a los indicadores obtenidos en la evaluación, losmismos que se observan en el cuadro comparativo anterior, se concluye que, laalternativa I constituye la seleccionada, por presentar menores costos por cada

unidad de servicio atendido.



1543.8. SOSTENIBILIDAD

a).- El Estado a través del Ministerio de Educación garantiza el funcionamiento dela institución educativa al dotar de presupuesto operativo anualmente del tesoropúblico.

b).- Existe la predisposición de los padres de familia (APAFA) como también de

toda la comunidad educativa en participar activamente en el mejoramiento de losservicios educativos, principalmente en el mantenimiento y conservación de lainfraestructura de la institución educativa (VER ANEXO Nº 09); tomando encuenta el siguiente Plan de Conservación y Mantenimiento.

3.9. ANALISIS DE SENSIBILIDAD

La situación actual de nuestra economía es relativamente estable; sin embargo,se ha previsto que, durante la ejecución del proyecto podría presentarse algunasvariaciones no tan significativas, las mismas que estarían presentándoseprincipalmente en los costos directos, de manera que en proyecto se haidentificado como principales componentes de mayor variabilidad respecto a losprecios actuales del mercado, los siguientes rubros:

• La viga de cimentación, debido a los aspectos físicos del suelo que se puedepresentar, como son: malformaciones geológicas y/o anormalidades del suelo.

• Costo del flete y/o transporte de carga de materiales o insumos, los cualespueden variar su costo, dado que el volumen, distancias y/o disponibilidad deéstos pueden ser afectados por sistema de mercadeo, tiempo, etc (10%).

• Modalidad de ejecución, rubro que puede variar debido a las oportunidades deconvocatoria por contrata, administración directa y/o por encargo, generalmentela ejecución de la obra se prevee por contrata, para el cual se tiene que estimar laprevisión de supervisión especializada y otros (Aprox.5%).Finalmente preveeruna suba de precios moderado que fluctuaría en 1.2%

Como resultado de la aplicación de los supuestos anteriores tenemos lossiguientes resultados los mismos que se observan en los cuadros siguientes:

Aplicando el porcentaje promedio global (14.08 %) de incremento para lasensibilización, de la alternativa seleccionada (I), se ha reestructurado nuevos

costos incrementales en términos privados y sociales, a partir de ello se estimanlos siguientes indicadores los mismos que comparativamente nos indican que elproyecto no es sensible a dicho incremento.

3.10. IMPACTO AMBIENTAL

El Proyecto por su naturaleza y características no altera para nada el medioambiente, muy por el contrario al tener infraestructura educativa adecuada sebrindará una educación en las mejores condiciones, donde el impacto semanifestará en la protección y conservación del medio ambiente que practiquenlos educandos, como resultado de la formación recibida por la Institución

Educativa; por tanto, el impacto ambiental mas bien es relativamente positivo.



1553.11. SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

De los indicadores de la tabla Resumen, concluimos que la alternativa Iconstituye el más viable, dado que nos muestra que, el menor costo unitario quese requiere para mejorar la cobertura del servicio educativo por cada estudianteatendido durante el horizonte del proyecto, siendo dicho costo de S/. 990.00nuevos soles en términos privados y S/. 625.46 a precios sociales (mayores

detalles, ver cuadro comparativo de resultados de los indicadores.

3.12. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Resumen de Objetivos Lógica

de intervención Indicadores Fuentes y medios

de verificación Supuestos

FIN Desarrollo socio económico del distrito de Chucuito Incremento de logros de Aprendizaje en un 20%.

Disminución del ausentismo y Deserción Escolar en un 2%. Informes del INEIsobre disminución de los índices de analfabetismo. Participación del consejoeducativo institucional.

Apoya la gestión educativa para mejorar el servicio educativo.

PROPOSITO Población Escolar de la IES. Inca Garcilazo de la Vega del distritode Chucuito, adecuadamente atendida Al 2008 el 100% de la población escolar

cuenta con adecuada infraestructura educativa.

Al 01/01/09 90% de la población con mejoras en su rendimiento y aprendizaje.Nóminas de matrícula.

Actas de evaluación.

Registros de asistencia y evaluación.

Documentos de

gestión institucional de la IES. Metodología y Plan Curricular diversificado yadecuado.

Aplicación de la nueva política educativa.

Implementación permanente del PEI.

Mantenimiento permanente de la infraestructura.

COMPONENTES Construcciones con criterios técnicos

Infraestructura educativa adecuada a las necesidades del centro educativo



156Infraestructura educativa Integral

Mobiliario educativo adecuado

Interés de las Autoridades por Mejorar el nivel educativo de la institución.Sustitución de ambientes de infraestructura educativa.

Módulos de mobiliario escolar del nivel secundario, para las aulas, docentes ylaboratorio.

Veredas del ambiente de laboratorio y taller.

Corredor de modulo administrativo.

Construcción de patio y plataforma deportiva.

Construcción de Cerco co perimétrico. Actas de compromisos.

Informes de las Unidades de Seguimiento.

Actas de entrega.

Presupuesto ejecutado Cumplimiento de normas de contrataciones yadquisiciones del Estado

ACCIONES Mejoramiento de ambientes educativos que presentan deterioro ensu estructura física.

Mejoramiento de veredas para laboratorio y taller y la construcción de corredor demodulo administrativa.

Mejoramiento de mobiliario escolar.

Elaboración de expediente técnico.

Mejoramiento de 03 aulas.

Mejoramiento de 01 Laboratorio.

Mejoramiento de 01 taller de aula virtual.

Mejoramiento de 01 Biblioteca.

Mejoramiento de vivienda para docentes.

Módulos de mobiliario escolar, para las aulas, docentes y laboratorio.

Mejoramiento de veredas para el laboratorio y taller.

Corredor de modulo administrativo.

Mejoramiento de patio y plataforma deportiva.



157Mejoramiento de Cerco perimétricos

01 Expediente técnico Transferencia de obra al sector Educación a través de Actas de entrega/ recepción.

Pecosas.

Ordenes de compra.

Ordenes de servicios.

Documentos del Expediente técnico. Disponibilidad de recursos financieros paraejecutar el proyecto.

Adecuado mantenimiento de la infraestructura educativa.

Agentes involucrados con predisposición para participar en la ejecución yoperación del proyecto.

Capacidad operativa de los ejecutores.

IV. CONCLUSIONES

4.1. El sector educación ha sido considerado como segunda prioridad dedesarrollo regional en el Plan Estratégico concertado de la Región, por lo que elProyecto se enmarca en este contexto.

4.2. La infraestructura educativa, de la Institución Educativa Secundaria “Inca

Garcilazo de la Vega” del distrito de Chucuito, provincia de Puno y departamentode Puno, tiene 25 años de antigüedad y está en condiciones de deterioro conriesgo de colapsar, en consecuencia es de urgente necesidad ejecutar obrasnuevas y adecuadas por sustitución (03 Aulas, 01 Laboratorio, 01 Biblioteca, 01taller de aula virtual, 01 vivienda para docentes, vereda para el laboratorio y eltaller de aula virtual, patio y plataforma deportiva, Cerco Perimétrico, 07 módulosde Mobiliario Escolar y la implementación del programa de capacidades.

4.3. La Institución Educativa Secundaria “Inca Garcilazo de la Vega” del distritode Chucuito, es una de las cuatro instituciones educativas de éste nivel en elámbito de influencia del Proyecto, por lo que no es factible la reubicación de la

demanda en otra institución educativa, ni la implementación de un segundo turnopor las características socio económicas peculiares del sector rural de la zona.

4.4. La proyección de la demanda determina una tasa de crecimiento de 0.66 %.

4.5. Realizada la evaluación de las dos alternativas, resulta con menor costoefectividad la alternativa I, por tanto esta es la seleccionada.

4.6. el periodo de ejecución del proyecto, esta considerándose 4 meses, el cualse implementara en forma integral y continua, durante los 4 meses, según elcronograma de ejecución.



1584.7. Para el análisis de sensibilidad, se ha establecido un incremento de loscostos de inversión en un 14.08 %, indicador que ha resultado considerandofactores de mayor sensibilidad en la variación de los precios.

4.8. Los componentes de mayor soporte; por un lado es la capacidad de gestiónde la comunidad educativa para el apoyo y participación directa en la ejecución,mantenimiento, así como para la entrega de la obra en los plazos establecidos y,

por otro lado la oportuna asignación del presupuesto de inversión es otro de loselementos importantes para garantizar la ejecución del proyecto.

4.9. Desde la perspectiva de la conservación de nuestros recursos naturales elproyecto es viable, dado que no afectará el medio ambiente; más por el contrario,la educación impartida en dicha institución educativa, generará capacidades parala conservación y protección del medio ambiente.

1111 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS

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