12-02-15 Dictamen - Servicios Aereos Turquia

8/9/2019 12-02-15 Dictamen - Servicios Aereos Turquia

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, ASIA –PACÍFICO; DE RELACIONES EXTERIORES Y DE COMUNICACIONESY TRANSPORTES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

APRUEBA EL CONVENIO SOBRE SERVICIOS AÉREOS ENTRE ELGOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DELA REPÚBLICA DE TURQUÍA, HECHO EN ANKARA, EL DIECISIETE DEDICIEMBRE DE DOS MIL TRECE.

Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno

de la República de Turquía, hecho en Ankara, el diecisiete de diciembre de

dos mil trece.

2. En sesión celebrada el 28 de mayo de 2014, la Mesa Directiva de la

Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, mediante oficio

CP2R2A.-404, turnó a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores,

Asia –Pacífico; de Relaciones Exteriores y de Comunicaciones y

Transportes de la Cámara de Senadores, el citado Convenio para suestudio y elaboración del dictamen correspondiente.

3. La Consejería Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales del Poder

Ejecutivo Federal, en su Oficio No. 3.1458/2013 del 26 de agosto de 2013,

manifiestó su conformidad no encontrando inconveniente jurídico alguno en

la suscripción del Convenio sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de los

Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Turquía.

4. La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), a través del

Oficio No. COFEME/13/2554 del 2 de septiembre de 2013, emitió también

su opinión favorable a la intención del Gobierno de México de vincularse

mediante el Convenio sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de los

Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Turquía, toda

vez, que el mismo tiene como objeto otorgar derechos recíprocos entre

ambas naciones para la operación de servicios aéreos regulares

internacionales, a efecto de impulsar la conectividad aérea entre los

mencionados países.


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5. En sesión ordinaria, los senadores integrantes de las comisiones

dictaminadoras realizaron diversos trabajos a efecto de revisar y analizar el

contenido del citado Convenio con el fin de expresar sus observaciones y

comentarios, mismos que se integran en el presente dictamen.

II. Objetivo y descripción del Instrumento

El Convenio sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos

Mexicanos y el Gobierno de la República de Turquía (en adelante el “Convenio”)sujeto a estudio por las comisiones dictaminadoras, tiene como propósito

establecer un marco jurídico que regule las operaciones aéreas entre ambos

países, de conformidad con las necesidades actuales sobre conectividad aérea, a

fin de coadyuvar en el fortalecimiento de la relación bilateral y el desarrollo de

ciertos sectores de la economía nacional.

El ciudadano Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto, en el

documento que acompaña al texto del Convenio y que remite al ciudadano

Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores del H. Congreso de

la Unión, especifica que el Convenio busca satisfacer adecuadamente la demanda

de los servicios aéreos entre México y Turquía, a fin de coadyuvar en el

fortalecimiento de la relación bilateral y el desarrollo de diversos sectores de

ambas economías.

Asimismo, indica que el Convenio establece los derechos que ejercerán las

aerolíneas mexicanas y turcas, entre los que destacan el derecho de sobrevolar el

territorio del otro Estado sin aterrizar, hacer escalas en el territorio del otro Estado

para fines no comerciales y hacer escalas en el territorio del otro Estado con el

propósito de embarcar y desembarcar pasajeros, equipaje, carga y correo.


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ANEXO II: CÓDIGO COMPARTIDO

En el Artículo 1, denominado “Definiciones” aporta los diversos conceptos

utilizados en el contenido del Convenio, tales como “Autoridades Aeronáuticas,”

“Convenio,” “Servicios convenidos,” “Anexos,” “Servicio aéreo,” Capacidad,”

“Convención,” “Línea(s) aérea(s) designada(s),” “Asistencia en tierra”, “OACI,”

“Transporte aéreo internacional,” “Línea aérea de comercialización,” “Itinerario,”

“Rutas especificadas,” “Refacciones,” “Tarifas,” “Territorio,” “Tráfico,” “Equipo

regular” y “Cargos al usuario”.

En lo referente al “Otorgamiento de Derechos”, contenido en el Artículo 2, se

establece que cada Parte Contratante tendrá las siguientes prerrogativas: a) el

derecho a sobrevolar el territorio de la otra Parte Contratante, sin aterrizar en el

mismo; b) el derecho a realizar escalas en dicho territorio para fines no

comerciales; c) el derecho a realizar escalas en dicho territorio, en los puntos

especificados para esa ruta en el Anexo I del presente convenio con el propósito

de desembarcar y embarcar tráfico internacional en combinación o por separado, y

d) los demás derechos especificados en el Convenio.

En el Artículo 3, referente a la “Designación y Autorización”, cada Parte tendrá

derecho de designar a una o más líneas aéreas con el propósito de que operen los

servicios convenidos en las rutas especificadas. Tal designación será efectuada

mediante notificación escrita a través de la vía diplomática. Asimismo, se

establece que cada Parte Contratante tendrá derecho de negar el otorgamiento de

la autorización de operación referida o de imponer las condiciones que considere

necesarias sobre el ejercicio de los derechos especificados en este artículo en

cualquier caso en que la parte contratante no le satisfaga que: a) la propiedad


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sustancial y control efectivo de la línea aérea pertenezcan a la Parte Contratante

que designó a la línea aérea o a sus nacionales; y/o b) el gobierno que ha

designado la línea aérea sigue manteniendo y administrando las normas

establecidas en el Convenio en materia de seguridad operacional y seguridad de

la aviación.

En lo relativo a la “Revocación o Suspensión de la Autorización de Operación”, el

Artículo 4, establece que cada Parte Contratante tendrá el derecho de revocar unaautorización de operación o suspender el ejercicio de los derechos especificados

en el Convenio a la(s) línea(s) aérea(s) designada(s) por la otra Parte Contratante

y se destaca las causas que pueden motivar a dicha revocación o suspensión.

Por su parte el Artículo 5, correspondiente a la “Capacidad”, señala que en las

operaciones de los servicios convenidos, la capacidad total que será prestada y la

frecuencia de los servicios operados por las líneas aéreas designadas de cada

Parte Contratante, será mutuamente determinados por las autoridades

aeronáuticas de las Partes Contratantes, La capacidad y frecuencia de los

servicios podrán ser revisados y modificados periódicamente, por las mencionadas

autoridades.

Cada parte Contratante permitirá que las tarifas para los servicios aéreos

internacionales, operados hacia o desde su territorio, sean establecidas por las

líneas aéreas designadas a niveles razonables, tomando debidamente en cuenta

todos los factores relevantes, incluyendo el costo de operación, ganancias

razonables y las tarifas de otras líneas aéreas. Además, se prevé que no se

permitirá el abuso de poder de mercado en el establecimiento de tarifas y se

especifican las prácticas que podrán ser consideradas como posibles prácticas de


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competencia desleal que podrían ser objeto de un examen más detallado, según

lo dispuesto en el Artículo 6.

En materia de “Derechos Aduaneros y Otros Gravámenes”, en el Artículo 7 se

señala que cuando una aeronave llegue al territorio de la otra Parte, el equipo y

los materiales necesarios para la operación de las aeronaves de las empresas

designadas estarán exentos, sobre bases de reciprocidad, de los derechos

aduaneros, cuotas de inspección y otros gravámenes similares, siempre que estos

equipos y materiales permanezcan a bordo de las aeronaves hasta el momento enque sean re-exportados o sean utilizados a bordo de la aeronave en una parte del

viaje realizado sobre ese territorio. Estarán igualmente exentos el equipo con que

regularmente cuenta la aeronave así como las piezas de repuesto.

El Artículo 8, que se refiere al “Transito Directo”, establece un control simplificado

para los pasajeros, equipaje y carga en tránsito directo que no abandonen el

espacio del aeropuerto reservado para dicho propósito, a menos que las medidas

de seguridad contra agresiones, piratería aérea y tráfico de narcóticos requieran

un tratamiento distinto.

El Artículo 9, que hace referencia a los “Cargos al Usuario”, establece que las

condiciones y la recaudación de tarifas y cargos impuestos en el territorio de una

Parte contratante sobre una línea aérea de la otra Parte Contratante, por la

utilización de aeropuertos, seguridad de la aviación y otros servicios e

instalaciones conexos, serán justas y equitativas. Cualquier tarifa o cargo

impuesto a una línea aérea de la otra parte Contratante será gravado sobre un

trato no menos favorable que el trato más favorable que se conceda a una línea

aérea que preste servicios aéreos internacionales similares en el momento en que

las tarifas o cargos sean impuestos.


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Las líneas aéreas designadas de una Parte Contratante estarán autorizadas para

traer y mantener en el territorio de la otra Parte Contratante su propio personal

administrativo, comercial, de ventas, operacional, técnico y otro tipo de personal

especializado, necesario para la operación de los servicios convenidos. Los

representantes y personal estarán sujetos a las leyes y reglamentos en vigor de la

otra Parte contratante, conforme a lo establecido en el Artículo 10.

En el tema de “Conversión de Moneda y Transferencia de Utilidades,” el Artículo11 señala que cada una de las líneas aéreas designadas tendrá el derecho de

vender y expedir su propia documentación de transportación en el territorio de la

otra Parte contratante a través de sus oficinas de ventas. Asimismo, establece que

cada una de las líneas aéreas designadas tendrá el derecho de convertir y

transferir a su país, los ingresos respecto de los gastos obtenidos en relación con

el transporte de tráfico.

El Convenio establece en su Artículo 12, concerniente a la “Convalidación de

Certificados y Licencias”, que los certificados de aeronavegabilidad, los

certificados de competencia y licencias expedidos o convalidados por una Parte

Contratante y que se encuentren en vigor, serán convalidados por la otra Parte

Contratante para el propósito de operar los servicios convenidos en las rutas

especificadas, siempre que los requisitos bajo los cuales fueron expedidos o

convalidados dichos certificados o licencias, sean iguales o superiores a las

normas mínimas que sean o puedan ser establecidas de conformidad con la

Convención.

En materia de “Seguridad Operacional”, el Artículo 13 señala que cada Parte

Contratante podrá solicitar consulta en cualquier momento respecto de las normas


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de seguridad adoptadas por la otra Parte Contratante en cualquier área

relacionada con los servicios e instalaciones aeronáuticas, tripulaciones,

aeronaves o su operación. En caso de que una Parte Contratante encuentre que

la otra Parte Contratante no mantiene ni administra efectivamente las normas de

seguridad, le notificará los hallazgos y los pasos que considere necesarios para

cumplir con las normas mínimas de la OACI. La falta de adopción de medidas

pertinentes dentro del periodo acordado, será motivo de revocación o suspensión

de la autorización de operación.

De igual manera, en dicho artículo se dispone la manera en que se realizarán las

denominadas “inspecciones en rampa”.

En el Artículo 14, relativo a “Seguridad de la Aviación”, las Partes Contratantes

reafirman su obligación mutua de proteger la seguridad de la aviación civil contra

actos de interferencia ilícita. En particular, las Partes deberán actuar de

conformidad con las disposiciones del Convenio sobre las Infracciones y Ciertos

Otros Actos Cometidos a Bordo de las Aeronaves; del Convenio para la Represión

del Apoderamiento Ilícito de Aeronaves; del Convenio para la Represión de Actos

Ilícitos contra la Seguridad de la Aviación Civil; del Protocolo para la Represión de

Actos Ilícitos de Violencia en los Aeropuertos que Presten Servicio a la Aviación

Civil Internacional; del Convenio sobre la Marcación de Explosivos Plásticos para

los Fines de Detección, o cualquier otra convención sobre seguridad de la aviación

de la que las Partes Contratantes sean partes.

Asimismo, las Partes se comprometen a prestarse toda ayuda necesaria que

soliciten para prevenir actos de apoderamiento ilícito de aeronaves y otros actos

contra la seguridad operacional de dichas aeronaves, sus pasajeros y tripulación,


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aeropuertos e instalaciones de navegación aérea y para atender cualquier otra

amenaza contra la seguridad de la aviación civil.

En lo relativo a los “Itinerarios,” el Ar tículo 15 señala que estos deberán ser

presentados por la(s) línea(s) designada(s) para la aprobación de las autoridades

aeronáuticas de la otra Parte Contratante, por lo menos 30 días antes del inicio de

operaciones de los servicios convenidos. En el caso de los servicios

complementarios adicionales a los contenidos en el itinerario aprobado, tendrán

que solicitar previamente el permiso de las autoridades aeronáuticas de la otraParte Contratante. El mismo procedimiento será aplicable a cualquier modificación

que se realice al itinerario.

El Artículo 16, relativo a las “Estadísticas”, señala que las autoridades

aeronáuticas de cualquiera de las Partes contratantes proporcionarán a las

autoridades aeronáuticas de la otra parte Contratante, previa solicitud, estadísticas

periódicas o de otro tipo, que puedan ser razonablemente requeridas con el

propósito de revisar la capacidad prestada por las líneas aéreas. Las Estadísticas

incluirán toda la información requerida para determinar la calidad de tráfico

transportado por esa línea aérea en los servicios convenidos y el origen y destino

de dicho tráfico.

En materia de “Aplicación de Leyes y Reglamentos Nacionales,” el Artículo 17

dispone que las leyes y reglamentos de una Parte Contratante relativas a la

entrada, permanencia o salida de aeronaves destinadas a la prestación de

servicios aéreos internacionales desde su territorio, o a la operación y navegación

de tales aeronaves o vuelos de dichas aeronaves sobre ese territorio, serán

aplicables a las aeronaves de la línea aérea designada por la otra Parte

Contratante. De la misma, las leyes y reglamentos que rigen la entrada,


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permanencia o salida de su territorio, de pasajeros, tripulación, equipaje o carga,

incluyendo correo, así como las formalidades relativas a la entrada, salida,

internación, emigración e inmigración, seguridad aérea, pasaportes, aduanas,

moneda, salubridad y cuarentena, y correo, serán cumplidos por o en nombre de

dichos pasajeros, tripulación, equipaje, carga o correo transportado por las

aeronaves de las líneas aéreas designadas de la otra parte contratante, mientras

se encuentren dentro del territorio.

En el Artículo 18, referente a “Consultas y Enmiendas,” se dispone que las

autoridades aeronáuticas de las Partes, en un espíritu de estrecha cooperación, se

consultarán mutuamente de manera periódica en relación con la implementación,

la interpretación, la aplicación o la enmienda del Convenio y sus Anexos.

Cuando las consultas son con la intención de modificar el Convenio o Anexos,

éstas iniciarán a la brevedad posible, sin exceder de 60 días a partir de la fecha en

que se reciba la solicitud por escrito, salvo acuerdo en contrario. Las enmiendas a

cualquier disposición del Convenio entrará en vigor 30 días después de la fecha

en que las Partes Contratantes se notifiquen el cumplimiento de los requisitos

necesarios establecidos por su respectiva legislación nacional para tal efecto. En

el caso de las enmiendas relativas al Anexo I, éstas podrán ser efectuadas por

acuerdo directo entre las autoridades aeronáuticas de las Partes Contratantes,

serán aplicables a partir de la fecha en que hayan sido acordadas y entrarán en

vigor cuando sean confirmadas a través de un intercambio de notas diplomáticas.

En materia de “Solución de Controversias,” el Artículo 19 señala que cualquier

controversia que pudiera surgir entre las partes Contratantes respecto de la

interpretación o aplicación del Convenio, las Partes Contratantes procurarán

resolverla, en primera instancia, a través de negociaciones entre sus autoridades


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aeronáuticas. Si dichas autoridades no logran una solución a través de la

negociación, la controversia se resolverá a través de los canales de diplomáticos.

En caso de que las Partes contratantes no alcanzaran una solución de

conformidad en las vías antes mencionadas, cualquiera de las Partes Contratantes

podrá, de conformidad con sus leyes y reglamentos aplicables, someter la

controversia a un tribunal arbitral conformado por tres árbitros, uno nombrado por

las Partes Contratantes y el tercer árbitro acordado por los dos árbitros nombrados

por las Partes Contratantes, siempre que el tercer árbitro no sea nacional decualquiera de las Partes Contratantes, y sea nacional de un Estado que tenga

relaciones diplomáticas con cada una de las Partes Contratantes en el momento

del nombramiento. Durante el sometimiento del arbitraje y hasta que el tribunal

arbitral publique su laudo, las Partes Contratantes continuarán cumpliendo sus

obligaciones conforme al Convenio, salvo en caso de terminación del mismo y sin

perjuicio de un ajuste final.

El Convenio, y sus Anexos así como todas las enmiendas a los mismos, serán

registrados ante la OACI, según lo dispuesto en el Artículo 20.

En el supuesto de la celebración de una convención o convenio multilateral

respecto al transporte aéreo en el cual ambas Partes Contratantes se adhieran, el

Convenio será modificado conforme a las disposiciones de dicha convención o

convenio, según lo establece el Artículo 21.

Por lo que se refiere a la “Terminación”, el Artículo 22 señala que el Convenio ha

sido celebrado por un periodo de tiempo indefinido y cualquier Parte Contratante

podrá, en cualquier momento, notificar a la otra su decisión de dar por terminado

el Convenio. Dicha notificación será comunicada simultáneamente a la OACI.


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La “Entrada en Vigor”, según lo establece el Artículo 23, será treinta días después

de que las Partes Contratantes se hayan notificado, a través de la vía diplomática,

el cumplimiento de sus formalidades constitucionales para tal efecto.

III. Método de trabajo, análisis, discusión y valoración de las

propuestas

Los senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; de Relaciones Exteriores y de Comunicaciones y Transportes de la

LXII Legislatura de la H. Cámara de Senadores, señalan que con el fin de contar

con mayores herramientas y elementos de orden especializado y jurídico para la

elaboración del presente dictamen, acordaron convocar en reunión de trabajo a

funcionarios de las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Comunicaciones y

Transportes, quienes proporcionaron información adicional sobre la naturaleza y

alcances del Convenio.

Lo anterior con fundamento en lo dispuesto por el numeral 2 del artículo 184 del

Reglamento del Senado de la República.

Los elementos aportados en dicha reunión de trabajo fueron sustanciales para la

integración y elaboración del presente dictamen.

En el proceso de análisis, se subrayó la importancia de regular las operaciones

aéreas entre los dos países para coadyuvar al fortalecimiento de la relación

bilateral y al desarrollo de diversos sectores de ambas economías.


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Además, la República de Turquía es la principal contribuidora a la red aérea

europea en 2013. Por ejemplo, tuvo un total de 281,178 sobrevuelos a través del

espacio aéreo turco; de ellos, el 19% fueron sobrevuelos, el 45% fueron vuelos

nacionales y el 36% correspondieron a vuelos internacionales.2 Según datos

facilitados por la Dirección General de la Administración Aeroportuaria del Estado

de Turquía (DHMI), el número total de pasajeros en todo el país en el período del

primer semestre de 2014 superó los 75 millones de personas; la cifra de pasajeros

que recibió servicios en los aeropuertos de Turquía sobrepasó los 16 millones de

personas; y el Aeropuerto de Atatürk en Estambul, recibió el 35% del tráfico deaviones y pasajeros en toda Turquía en un período de 6 meses.3

Por otra parte, la Dirección General de Aviación Civil de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes del Estado mexicano señala que en el año 2013, el

flujo de pasajeros a través de servicios aéreos entre México y Europa creció 8.1%

con respecto al 2012.

Las comisiones dictaminadoras resaltan que México actualmente cuenta con 76

aeropuertos, de los cuales 64 son de carácter internacional y 1,363 aeródromos,

teniendo un total de 1,469 en todo el territorio nacional, según el capítulo de

Infraestructura aeronáutica que presenta la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes en su documento denominado Aviación Mexicana en cifras 1992-

2013. Por su parte, Turquía cuenta con 98 aeropuertos ocupando el lugar número

58 a nivel mundial según información de la Agencia Central de Inteligencia (CIA).

2 Republic of Turkey General Directorate of State Airports Authority, 2013 Annual Report, [en línea] Dirección URL:http://www.dhmi.gov.tr/dhmikatalog/index.html , {Consultado: 8 de septiembre de 2014].3 Türkiye Radyo Televizyon Kurumu (TRT), El tráfico aéreo en Turquía se incrementa un 10,6%, [en línea] Dirección URL:http://www.trt.net.tr/espanol/economia/2014/07/06/el-tr%C3%A1fico-a%C3%A9reo-en-turqu%C3%ADa-se-incrementa-un-106-41990, {Consultado: 8 de septiembre de 2014].

http://www.dhmi.gov.tr/dhmikatalog/index.htmlhttp://www.dhmi.gov.tr/dhmikatalog/index.htmlhttp://www.trt.net.tr/espanol/economia/2014/07/06/el-tr%C3%A1fico-a%C3%A9reo-en-turqu%C3%ADa-se-incrementa-un-106-41990http://www.trt.net.tr/espanol/economia/2014/07/06/el-tr%C3%A1fico-a%C3%A9reo-en-turqu%C3%ADa-se-incrementa-un-106-41990http://www.trt.net.tr/espanol/economia/2014/07/06/el-tr%C3%A1fico-a%C3%A9reo-en-turqu%C3%ADa-se-incrementa-un-106-41990http://www.dhmi.gov.tr/dhmikatalog/index.html


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De conformidad con la información mencionada en los párrafos precedentes,

Europa es una región con un crecimiento constante de pasajeros y un convenio en

materia de servicios aéreos con la República de Turquía, coadyuvaría a

incrementar el número de pasajeros de Turquía a México y viceversa, permitiendo

ampliar las oportunidades turísticas, comerciales y de atracción de inversiones

extranjeras.

IV. Consideraciones de orden general

La celebración de los tratados en México, es un proceso de carácter internacional

que se prevé en nuestra legislación con la concurrencia de dos poderes: el

Ejecutivo Federal quien tiene la facultad de celebrar un tratado internacional; y el

Senado de la República, en quien recae la facultad exclusiva de aprobar aquel

tratado internacional celebrado por el Titular del Poder Ejecutivo Federal, tal como

lo establecen los artículos 89 fracción X y 76 fracción I de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra ordenan:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:

I…-IX…

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como

terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y

formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la

aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder

Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la

autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de

controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las

relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la


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cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la

seguridad internacionales;

XI…-XX…

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con

base en los informes anuales que el Presidente de la República y el

Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones

diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión

de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar

reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;

II…–XII…

Con base únicamente en las consideraciones de orden general, el Convenio sujeto

de análisis del presente dictamen, cumple con los requisitos establecidos por la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para su aprobación.

V. Consideraciones de orden específico

PRIMERA.- Conforme a los artículos 89, fracción X, y 76 fracción I, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la

República está facultado para celebrar tratados internacionales y el Senado de la

República para aprobarlos. Ahora bien, si se tiene en cuenta que el artículo 1° de

la Ley sobre Celebración de Tratados establece que su objeto es regular la

celebración de tratados y acuerdos interinstitucionales en el ámbito internacional, y

que conforme a su numeral 2°, Fracción IV y 4°, los tratados que se someten a la


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aprobación se turnarán a Comisión en los términos de la Ley Orgánica del

Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para la formulación del

dictamen correspondiente, y en su oportunidad la resolución se comunicará al

Presidente de la República, en tal virtud las Comisiones Unidas de Relaciones

Exteriores, Asia-Pacífico; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y

Transportes, resultan ser competentes para dictaminar el Convenio sobre

Servicios Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el

Gobierno de la República de Turquía firmado en Ankara capital de la República de

Turquía el 17 de diciembre de 2013.

SEGUNDA.- El Convenio tiene por objeto establecer el marco jurídico que

regulará las operaciones aéreas entre México y Turquía. Para ello, las aerolíneas

mexicanas y turcas podrán operar desde cualquier punto del territorio de México y

Turquía, respectivamente, hacia cualquier destino del territorio del otro país,

embarcando y desembarcando en tráfico internacional a los pasajeros, carga y

correo. Asimismo, con base en los principios de igualdad de oportunidades y

equivalencia económica de mercados, podrán llevar a cabo operaciones bajo

acuerdos de cooperación comercial con aerolíneas del mismo país, del otro país o

de terceros países.

Como se aprecia, el objeto del Convenio en estudio es congruente con el artículo

3° de la Ley sobre la Aprobación de Tratados en Materia Económica, que a la letra

dice:

“Artículo 3.- Para la aprobación de un tratado se observarán los

siguientes objetivos generales:

I. Contribuir a mejorar la calidad de vida y el nivel de bienestar de la

población mexicana;


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II. Propiciar el aprovechamiento de los recursos productivos del país;

III. Promover el acceso de los productos mexicanos a los mercadosinternacionales;

IV. Contribuir a la diversificación de mercados;

V. Fomentar la integración de la economía mexicana con la internacional

y contribuir a la elevación de la competitividad del país, y

VI. Promover la transparencia en las relaciones comerciales

internacionales y el pleno respeto a los principios de política exterior de la

fracción X del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.”

De lo antes expuesto estas Comisiones Dictaminadoras coinciden en que el

Convenio sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos

Mexicanos y el Gobierno de la República, refleja la política aeronáutica de México

en el sentido de negociar bajo el principio de reciprocidad y mercados

equivalentes, promoviendo la equidad, respeto y búsqueda de beneficios mutuos.

TERCERA.- Estas Comisiones coinciden en que el Convenio contienedisposiciones adecuadas para satisfacer la demanda de los servicios aéreos entre

ambos territorios, toda vez, que cada Parte Contratante tendrá el derecho de

designar a una o más líneas aéreas, sin restricciones en el número de frecuencias

y la capacidad del equipo, lo que hace viable la planeación de los servicios en el

mediano y largo plazos.

CUARTA.- Del estudio y análisis de las disposiciones contenidas en el Convenio

objeto del presente dictamen, se colige que se apegan tanto a la legislación

vigente en materia migratoria y aduanera en nuestro país, como a la política

aeronáutica nacional y a la práctica del gobierno mexicano en materia de

convenios sobre transporte aéreo.


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Al respecto estas Comisiones Unidas, destacan que las expectativas que se

persiguen en la aprobación del presente Convenio son entre otras:

a) Incrementar el flujo de pasajeros entre ambos países;

b) Facilitar la expansión de oportunidades en los servicios aéreos

internacionales;

c) Impactar positivamente en el desarrollo de la industria turística; y

d) Establecer el más alto grado de seguridad operacional y seguridad de la

aviación en los servicios aéreos internacionales.

Las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; de Relaciones

Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes, después de analizar

detalladamente el contenido del Convenio sobre Servicios Aéreos entre el

Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de

Turquía, concluyen que éste se apega cabalmente a la legislación internacional a

la que México se ha adherido, y a los principios de derecho internacional bajo los

cuales se rigen las relaciones internacionales, no se lesiona ni la soberanía ni se

contraviene lo establecido en nuestra Carta Magna.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los Senadores integrantes de las

Comisiones Dictaminadoras, someten a consideración de esta Honorable

Soberanía el siguiente:


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PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la

Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el Artículo 76, fracción I, párrafo

segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos aprueba el

CONVENIO SOBRE SERVICIOS AÉREOS ENTRE EL GOBIERNO DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DETURQUÍA, hecho en Ankara, el diecisiete de diciembre de dos mil trece.

Sala de Comisiones de la Honorable Cámara de Senadores, México, D.F., a

los doce días del mes de febrero de dos mil quince.


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COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASIA-PACÍFICO

_____________________________

Senador Teófilo Torres Corzo

Presidente

___________________________________

Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz

Secretario

___________________________________

Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza

Secretaria

___________________________________

Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza

___________________________________

Senador Manuel Cavazos Lerma

___________________________________

Senador José Ascención Orihuela Bárcenas

___________________________________

Senador Miguel Romo Medina

___________________________________

Senador Héctor Larios Córdova

___________________________________

Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván


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___________________________________

Senador Juan Carlos Romero Hicks

___________________________________

Senador Jorge Luis Lavalle Maury

___________________________________

Senador Luis Fernando Salazar Fernández

___________________________________

Senadora María Alejandra Barrales Magdaleno

___________________________________

Senador Juan Gerardo Flores Ramírez

___________________________________

Senador Adán Augusto López Hernández


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COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

_____________________________

Senador Javier Lozano Alarcón

Presidente

Senadora Claudia Artemiza Pavlovich

Arellano

Secretaria

Senadora Iris Vianey Mendoza

Mendoza

Secretaria

Senador Juan Gerardo Flores Ramírez

Secretario

Senador Marco Antonio Blásquez Salinas

Secretario

_______________________________

Senador Omar Fayad Meneses

__________________________________

Senador Ismael Hernández Deras

___________________________________

Senadora Mely Romero Celis

___________________________________

Senador Héctor Yunes Landa


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___________________________________

Senador Raúl Arón Pozos Lanz

___________________________________

Senador Francisco García Cabeza de Vaca

___________________________________

Senadora María del Pilar Ortega Martínez

___________________________________

Senador Jorge Luis Lavalle Maury

___________________________________

Senador Rabindranath Salazar Solorio

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Senador Fidel Demédicis Hidalgo

12-02-15 Dictamen - Servicios Aereos Turquia

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