Cabe recordar, que la Constitucin es o representa la normajurdica fundamental, la primera de las expresionesnormativas que tiene un pas.

CAPTULO 1 EL VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN

EL VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN.Para abordar el tema de la interpretacin constitucional, es preciso

partir de una premisa fundamental, que sin lugar a dudas tiene elreconocimiento del valor normativo que posee unaConstitucin, o lo que es lo mismo, el papel que esta ltima cumpleen cuanto norma jurdica'.

En efecto, no tendra ningn sentido que se postule una tareainterpretativa de parte de los operadores del Derecho, si previamenteno se define el valor y los caracteres que se aparejan respecto deaquel instrumento, que precisamente se desea interpretar.

Esta norma suele estar tamizada de solemnidad y convencionalismo,pero es oportuno precisar, porque as lo impone el DerechoConstitucional, las razones del porque se invoca tan especial comosignificativa caracterstica.

Para un planteamiento general: Eduardo Gorda de Enterra.- "La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional", 3 Edicin,

Editorial Civitas, Madrid 1985; Germn Bidart Campos.- "El Derecho de la Constitucin y su Fuerza Normativa",Ediar, Buenos Aires1995.

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FACTORES QUE INFLUYEN EN ELVALOR NORMATIVO

1.1 Fundamentos del Valor Normativo de unaConstitucin.Como se sabe, la Constitucin es ante todo una norma, porque su

contenido vincula o pretende vincular jurdicamente tanto a losdetentados del poder estatal como a los destinatarios del mismo.

Detentados delpoder estatal

Destinatarios delLa Constitucin

poder estatal

Tiene por consiguiente, una orientacin eminentementebilateral, como por lo dems lo suelen proclamar, todos o la mayorparte de manuales de Derecho Constitucional.

La razn de ese valor normativo, tiene, sin embargo, variantes queestn ms all de la simple articulacin formal del ordenamientojurdico', pues la supremaca que con ordinaria frecuencia se predicade la Constitucin, solo se justifica si se repara tanto en su origen ycontenido, como en el papel o rol que le corresponde cumplir en elmundo del Derecho.

ACADEMIA DE LA MAGISTRATURASOBRE INTERPRETACIN CON9551"TITUCIONAL

(- 1 /f.Origen Contenido Papel o rol

2 La idea de la bilateralidad de la norma constitucional ha sido desde siempre o por lo menos desde la aparicin de nuestra materia, premisa bsicaa considerar en cualquier anlisis constitucional. La doctrina suele considerar dos partes o sectores clsicos en toda Constitucin, una partedogmtica y una parte orgnica. La bilateralidad no es una mera configuracin dogmtica, sino una autentica expresin del sentido de toda normaconstitucional.Cfr. Hans Kelsen.- "Teora pura del Derecho", Mxico 1979, Pgs. 205 y ss.

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CAPTULO I EL VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN

Por el primero de estos factores, es decir, por el relativo a su origen,una Constitucin es distinta de cualquier otra, en la medida en queaquella es producto o resultado no de la voluntad de los poderesconstituidos u ordinarios, sino de la voluntad del Poder Constituyentecreador por excelencia y nico, extraordinario e ilimitado pornaturaleza'.

/r. Origen

. El poder constituyente, portavoz

de la intencin popular.

En la medida en que la Constitucin es resultado de la intencinpopular, depositada en el poder soberano que la representa, susignificado es mucho ms relevante que el de cualquier otra expresinjurdica. Ninguna otra norma por consiguiente, puede equiparrsele.

Pues, toda expresin del Derecho que no tenga su nacimientoen la voluntad constituyente carece de los mismos supuestosde legitimidad que acompaan a una Constitucin.

Por el segundo de los factores enunciados, es distinta unaConstitucin, porque su contenido, a diferencia del correspondiente acualquier otro tipo de norma, pretende la regulacin del poder encuanto elemento fundamental del Estado. Bajo dicho supuesto, talordenacin, se suele traducir en tres aspectos: Organizacin, limitaciny justificacin.

Cfr. Nicols Prez Serrano.- "El Poder Constituyente'. Madrid 1947; Carlos Snchez Viamonte.- "El Poder Constituyente", Ediar, BuenosAires 1959; Pedro de Vega Garcio.- "La Reforma Constitucional y la problemtica del Poder Constituyente", Tecnos, Madrid 1985. Ladistincin entre el Poder Constituyente y los llamados poderes constituidos, la encontramos, esbozoda desde la clsica obra del Abate FrancsEnmanuel Sieys.- "Qu es el tercer Estado?", Madrid 1973. Modernamente puede verse: Germn Bidart Campos.- "Derecho Constitucional"(Realidad, justicia y normatividad en el Derecho Constitucional), Ediar, Buenos Aires 1968, T. I, Pg. 157 y SS.

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Regulacin del poderdel Estado

Configuracinfuncional de los

rganos delEstado

Reconocimientode derechos

fundamentales

Objetivos queel poder se

traza

LimitacinOrganizacin ustificacin

SOBRE INTERPRETACIN CONTITUCIONAL ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA

Contenido

Pretende la

Se traduce en:

Mientras que la idea de organizacin se refiere a la configuracinfuncional de los rganos entre los cuales se distribuye el Estado y la delimitacin al reconocimiento de derechos fundamentales como esferasde libertad reconocidas sobre los individuos y respecto de las cuales elpoder no puede penetrar o cometer excesos, la de justificacin, por suparte, se vincula a los objetivos que el poder se traza como obligacioneso programas a cumplir. Cualquier norma fundamental, estructura puessu contenido bajo esa configuracin trialista y es difcil, por lo menoshoy en da prescindir de cualquiera de los elementos de la mismas.

5 El contenido de la Constitucin enfocado desde la perspectiva de las tres variantes aqu sealadas, lo encontramos explicitado en Eduardo Garcade Enterro.- "La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional", Pg. 49; Germn Bidart Campos.- "El Derecho de laConstitucin y su Fuerza Normativa", Pg. 96-103, 139 y SS.

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Primera fuentede derecho

Material

Representa elparmetro de

validez jurdica.

CAPTULO 1 EL VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN

El ltimo factor que permite justificar la razn de supremaca queacompaa a una norma fundamental y la consecuencia de su carcternormativo, es el del papel o rol que le corresponde cumplir. A esenivel, la Constitucin se identifica como la primera de las fuentes delDerecho, y fuente no solo en trminos formales sino tambinmateriales'.

Papel o rol

Establece elmodus operandi en lacreacin del derecho.

Se dice que es fuente formal en la medida en que establece elmodus operandi en la creacin del derecho o el modo como nacen o segeneran las diversas expresiones normativas. Quiere decir, que laConstitucin seala, en trminos generales, quienes son losrganos legitimados para crear derecho (Congreso, Poder Ejecutivo,Poder Judicial, etc.), la estructura que poseen (unicameral para elcaso del Congreso, bilateral para el caso del rgano ejecutivo, pluralpara el caso del Organo judicial y sus instancias, etc.), la competenciaque se les reconoce (leyes para el rgano Legislativo, decretos para elrgano Ejecutivo, jurisprudencia para el rgano Judicial, etc.) y elprocedimiento especfico en la elaboracin del derecho (votacionespor mayoras simples, absolutas o calificadas en el caso del Congreso,

6 Cfr. Eduardo Garca de Enterra.- "La Constitucin....", Pgs. 49-50; Dieter Grimm.- "La Constitucin como fuente del Derecho", en A.Baratta, D. Grimm, F. Rubio Llorente, "Las Fuentes del Derecho", Anuario de la Facultad de Derecho. Estudio General de LJeida, Barcelona1983, Pgs. 13 y SS., Javier Prez Royo.- "Las Fuentes del Derecho", Marcial Pons, Madrid 1985, Pgs. 27 y SS; Ignacio de Otto Pardo.-"Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes", Ariel, Barcelona 1991, Pgs. 82 y ss.

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SOBRE INTERPRETACIN CONTITUCIONAL ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA

decisiones o acuerdos en el caso del ejecutivo, debido proceso formalen el caso de la judicatura, etc.)

Empero se dice que es tambin, fuente material, en la medida enque la Constitucin, no obstante habilitar la creacin del derecho entodas las direcciones, representa a su vez, el parmetro de validezjurdica del resto de normas integrantes del ordenamiento, de modotal, que ninguna otra expresin normativa, ninguna otramanifestacin jurdica, podr sustraerse del contexto marcadopor la norma fundamental y, por el contrario, slo ser vlida unanorma o cualquier otra expresin del derecho, en la medida en que nose salga de los cauces marcados por la Constitucin.

Como lo ha dicho Carlos Snchez Viamonte, "el crculo mximotrazado por el poder constituyente con el nombre de Constitucin, traza larbita de la juridicidad, cuyo ordenamiento debe abstenerse dentro de dicharbita y condicionada por ella". "La sola existencia de una Constitucin bastapara afirmar, que el Estado de derecho creado por ella, excluye todo el Derechoque no nazca de ella explcita o implcitamente, porque ninguna manifestacinde voluntad colectiva o personal, de autoridad o de libertad es apta paracrear Derecho que, de una o de otra manera, no tenga su origen en la voluntadconstituyente expresada a travs de la Constitucin'''.

Son en consecuencia, estas razones de origen, contenido y funcin,y no argumentaciones meramente formalistas, las que han permitidoedificar la teora de la supremaca constitucional, y por consiguiente, lacorrelativa necesidad de predicar su carcter indiscutiblementenormativo al interior del mundo jurdico'.

Ahora lo invitamos a ampliar su informacin con la Lectura I: "LaConstitucin como Fuente del Derecho" de Francisco Rubio Llorente,que se encuentra en anexo del material. Posteriormente en laautoevaluacin del captulo, encontrar algunas preguntas que absolver-con relacin a la lectura.

Cfr. Carlos Snchez Viamonte.- "El Constitucionalismo y sus problemas", Ediar, Buenos Aires 1957, Pg. 54.8 Por cierto, buena parte de estas razones fueron esbozadas por el histrico juez John Marshall desde el momento mismo en que se sentaron las

bases del principio de supremaca constitucional durante la secuela del clebre caso Marbury Vs. Madison (1803). Cf. Revista Mexicana deDerecho Pblico, Volumen 1, N 03, Mxico 1943, Pgs. 317 y ss.

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PECULIARIDADES "DE"(FRENTE A OTRAS NORMAS JURDICAS)

PECULIARIDADES "EN"(NORMAS CONSTITUCIONALES)

CAPTULO 1 EL VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN

1.2 Manifestaciones del Carcter Normativo de unaConstitucin.

La primera y elemental manifestacin del carcter normativo de laConstitucin, viene representada, sin lugar a dudas, por el hecho de suaplicabilidad. En la medida en que una Constitucin se aplica, puedepredicarse de ella su valor normativo como premisa fundamental'. Tales pues la regla general, con la que se suele operar en el mundoconstitucional y a la que por supuesto, los operadores del derecho ledeben escrupulosa observacin'.

Sin embargo, esto que a primera vista resulta incontrovertible, requiereciertas precisiones adicionales, pues aunque nadie niega tal postulado, debereconocerse, que la consabida normatividad de la Constitucin, no suponetampoco que la aplicabilidad que le acompaa como consecuenciaelemental, opere o se manifieste de modo inmediato en todos los casos yen todas las circunstancias. Dicho de otro modo, el que se predique laaplicacin de una norma fundamental, no sugiere que tal condicin funcioneinmediatamente y de manera uniforme en todas las hiptesis.

Con alguna razn se ha postulado desde hace buen tiempo que atoda Constitucin le acompaan peculiaridades especiales".Mientras que unas se manifiestan hacia afuera, es decir, frente a otrasnormas jurdicas y en ese sentido se habla de peculiaridades "de" lanorma constitucional, otras, por el contrario, se manifiestan al interiorde los mismos dispositivos que la integran, hablndose en tal sentidode peculiaridades "en" las normas constitucionales.

9 Cfr. Eduardo Garca de Enterra.- "Ob. Cit.", Pgs. 63 y ss.; Germn Bidart Campos.- "El Derecho de la Constitucin...", Pgs. 19 y ss.; Ignaciode Otto Pardo.- "Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes", Pgs. 76 y ss., Javier Prez Royo.- "Curso de Derecho Constitucional",Madrid 1996.

1 Germn Bidart Campos. "El Derecho de la Constitucin...", Pgs. 88-89.

" Cfr. Alejandro Nieto.- "Peculiaridades Jurdicas de la Norma Constitucional", Revista de Administracin Pblica, N 100-102, Enero-Diciembre de 1983, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, Pgs. 371 y ss.

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SOBRE ITERPREr'CIN CONTITUCIONAL ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA

Pues bien, cuando hablamos de estas ltimas, justamente nosestamos refiriendo al problema anteriormente descrito.

Todas las normas constitucionales se aplican, pero no todas ellasde la misma forma.

As las cosas, un dispositivo que por ejemplo tiene que ver con elreconocimiento de una libertad individual no es aplicado de manerasemejante a uno que, en cambio, tenga que ver con el principio depluralismo econmico. Si bien el carcter normativo de ambos, no puedeser colocado en tela de juicio, sus alcances operacionales, difierennotoria o sustancialmente.

Justamente porque no todas las normas constitucionales sonsemejantes, la doctrina, postula la existencia de dos gneros principalesal interior de la Constitucin: Unas normas operativas y unas normasprogramticas'2.

Mientras que para las primeras, el nivel de aplicacin es directo oinmediato, en las segundas, vara el mismo en funcin de determinadossupuestos, siendo por tanto semidirecto o mediato. Las normasoperativas suelen asociarse a los derechos de tipo individual y polticoy a la mayor parte de los dispositivos concernientes con elfuncionamiento orgnico del Estado, mientras que las normasprogramticas suelen referirse a los derechos sociales, econmicos yculturales as como al conjunto de obligaciones cuya responsabilidadqueda sujeta al cumplimiento del Estado y sus rganos de poder.

OPRATIVAS PROGRAMTICAS

Aplicacin Directo o inmediatoVaran en funcin de

supuestos: Semidirecto omediato.

Asociacin Con derechos de tipoindividual y poltico.

Con derechos sociales,econmicos y culturales

Aplicabilidad No condicionado, se aplicaen su integridad.

Condicionado. Encuatro variantes.

a Un planteamiento general lo encontramos en Rolando Pina.- "Clusulas Constitucionales Operativas y Programticas", Ed. Astrea, BuenosAires 1973, Pgs. 13 y ss; Nstor Pedro Sages.- "Elementos de Derecho Constitucional", Tomo 1, Ediar, Buenos Aires 1997, Pgs. 92 yss.; German Bidart Campos.- "El Derecho de la Constitucin ", Pgs. 222 y ss.

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CAPTULO 1 EL VALOR NORMATIVO DE LA, CONSTITUCIN

En esa medida y si para las primeras no existe dificultad deaplicacin, pues su cumplimiento, solo depende de la voluntad de lostitulares de dichas normas sin que pueda anteponerse ningn tipo derequisito previo, con las segundas el grado de aplicacin se encuentracondicionado desde que para su puesta en ejecucin, se hace necesario,preliminarmente, la creacin de ciertas condiciones, las que por otraparte, o pueden ser tcnicas (legislativas por ejemplo, cuando se tratade desarrollar un precepto, o administrativas cuando se trata dereglamentar o ejecutar un mandato, etc.) o pueden ser, eminentementepolticas o discrecionales (cuando de lo que se trata es de crearcontextos materiales o socioeconmicos que habiliten la operatividadde una norma considerada programtica).

Como quiera que con las normas operativas, no existe mayorproblema normativo, pues por principio, se aplican ntegramente o ensu totalidad y como se dijo, de modo directo, conviene precisar quecon las normas programticas, los niveles de aplicacin, pueden operarhasta en cuatro variantes:

En la medida en que una norma programtica se encuentra contenidaen la Constitucin y goza por ende de la supremaca innata que asta le acompaa, puede anteponerse, y en ese sentido aplicarse,sobre normas de inferior jerarqua que la desconozcan o vulneren'.

En la medida en que una norma programtica puede ser ejercitadapor especficos titulares en especficos casos (lo que acontece porejemplo respecto del derecho al trabajo, y el goce que del mismoatributo pueden tener algunas personas en particular) frente a lahiptesis de su transgresin mediante actos u omisiones- cabe latutela y por tanto, la aplicacin de la misma'''.

En la medida en que la norma programtica forma parte delcontenido material de la Constitucin, su contenido sirve comoparmetro interpretativo de toda decisin jurisdiccional, y en esesentido tambin es aplicable'.

En la medida en que no todas las normas programticas son iguales,prescindiendo de aquellas de naturaleza eminentemente poltica o

1 -1 Al respecto, Eduardo Garca de Enterra.- "Ob. Cit.", Pgs. 68-71; Ignacio de Otto Pardo.- "Ob. Cit.", Pgs. 77 y ss.

" Cfr. Rolando Pina.- "Normas Constitucionales Operativas y ", Pgs. 63 y SS.15 Cfr. Eduardo Garca de Enterra.- "Ob. Cit.", Pgs. 68-71; Ignacio de Otto Pardo.- "Ob. Cit.", Pgs. 77 y ss.

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ACADEMIA DE LA MAGISTRATURASOBRE INTERPRETACIN CONTITUCIONAL

discrecional, las que slo requieren de condiciones tcnicas, sipueden resultar exigibles y en tal sentido aplicables, ante losrganos que conocen de la jurisdiccin constitucional'''.

El valor normativo de la Constitucin se da por elreconocimiento que es una norma jurdica fundamental,proveniente de la intencin popular, a travs del poderconstituyente. Es una de las primeras expresiones jurdicasnormativas que busca vincular al Estado con los ciudadanos,para regular el poder del mismo. La Constitucin esconsiderada como la primera fuente de Derecho, cuyasnormas son aplicables, pero no todas de la misma forma. JJ

Al respecto, Walter Frisch Fhilipp & Sergio Torres Eyras.- "Inconstitucionalidad de las omisiones legislativas en Alemania Occidental y enMxico", Anales de Jurisprudencia, Tomo 138, Ao XXXVI, Enero-Febrero de 1970, Pgs. 295 y ss; Germn Bidart Campos.- "La JusticiaConstitucional y la Inconstitucionalidad por Omisin", Anuario Jurdico N VI, 1979, Pgs. 13 y ss.; Nstor Pedro Sages.-"Inconstitucionalidad por omisin de los poderes legislativo y ejecutivo. Su control judicial - , lus et Veritas, Ao III, N 5, Pgs. 39 y ss;Alberto Borea Odria.- "El habeas corpus y el amparo en el Per de hoy", Lima 1985, Pgs. 187 y ss; Gerardo Eto Cruz.- "La Inconstitucionalidadpor Omisin", AA.VV. "Doctrina Constitucional", Trujillo 1 992, Pgs

, Edgar Carpio Marcos.- "Procede el amparo contra la omisinde actos legislativos?", Anuario Jurdico, Ao 1, N I, Limo 1991, Pgs. 153 y ss; Francisco Fernndez Segado.- "La Dogmtica de los DerechosHumanos", Lima 1994, Pgs. 328 y ss. Por otra parte el tema de la posible tutela de las normas programticas cuyo ejercicio requiere decondiciones socio-econmicas, ha sido esbozado por el mismo Germn Bidart Campos.- "Las clusulas econmico-sociales" en la obro "Paravivir la Constitucin - , Ediar, Buenos Aires 1984, Pgs. 397 y ss.; desde un planteamiento ms dogmtico, puede verse del mismo autor "LasObligaciones Constitucionales", Ediar, Buenos Aires 1987.

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CAPTULO 1 EL VALOR NORMATIVO DE LA CONSTITUCIN

AUTOEVALUACINCAPTULO !

Responda a las siguientes preguntas luego de haber concluido elestudio del primer captulo y revisin de las lecturas anexascorrespondientes: "El Valor Normativo de la Constitucin".Luego, encontrar al final del material la Clave de Respuestas, la mismaque le indicar los criterios generales con que debieron abordarse cadauna de las preguntas:

I. En qu se basa sustancialmente el valor normativode la Constitucin?

Por qu la aplicabilidad de la Constitucin es unade las principales manifestaciones del carcternormativo de la misma?

Por qu Francisco Rubio denomina a la Constitucincomo fuente de Derecho?

4. Segn el autor mencionado en la pregunta anterior.Cmo clasifica la tipologa de las normas materialesde la Constitucin?

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