Haydee Gorostegui de Torres

Argentina: La Organización Nacional

INTRODUCCIÓN

Lo que habrá de ocuparnos se inicia en 1852, luego de la caída de Rosas en Caseros. Si bien los cambios no fueron de un instante para el otro, pero la victoria urquicista creo las condiciones para el acceso al poder de un grupo cuyo objetivo fue la transformación total de la Argentina. El periodo de estudio fue llamado “de la Organización” junto con “modernización”, ya que una organización moderna exigió la modernización de la sociedad. Sin embargo en, en tanto el proceso fue más inducido que autogenerado, resulto de todo ello un producto sin la homogeneidad de intereses y valores que constituyen una sociedad nacional. De allí “modernización” junto a “organización”, porque las formas legales adoptadas, al responder a elementos externos, exigían el trasplante de elementos nuevos. Pero no hay que pasar por alto las contradicciones en este análisis ya que los mismos elementos que modificarían la imagen de un país rural y pastoril, darían también origen a serios desequilibrios en la evolución posterior de la Argentina.

PRIMERA PARTE

LA DIVISIÓN

Luego de la batalla de Caseros, con excepción de Bs. As., los gobiernos provinciales sufrieron pocos o ningún cambio inmediato. Esto se debe a la heterogénea composición del grupo triunfante. Muy pronto reiteraron tenencias en pugna con antecedentes en el pasado. Entre estas mentalidades se distinguen las minorías ilustradas urbanas y por otro lado los sectores ligados con el agro. Ni la constitución de una clase terrateniente entre 1820 y 1830 ni su posterior afianzamiento con Rosas logro liquidar el pensamiento liberal; al contrario, este se infiltro en los grupos tradicionales, primero en Bs. As., luego en otras regiones. En cambio el Litoral contaba con estructuras más tradicionales, allí la influencia liberal fue más tardía. Por lo tanto, de estas tendencias algunas modernizantes, otras más tradicionales, se formó un frente en común y dieron batalla. Pero a poco del triunfo, a la hora de poner en marcha soluciones para el país, se manifestaron con violencia las divergencias que separaban a los grupos.

Pero los factores que llevaran al enfrentamiento entre Bs.As. y la Confederación son más complejos y se vinculan no solo con el orden interno sino también con la esfera internacional. Junto al sector liberal progresista cierra filas la burguesía comercial y elementos tradicionales porteños; por otro lado, alrededor del núcleo urquicista, de tendencia moderada u bien dispuesta hacia la apertura modernizante se agrupan también personalidades más rígidas en el plano socioeconómico y político, con un pensamiento en común: impedir la continuidad hegemónica de Bs.As. Pero a pesar de sus expectativas modernizantes, debieron apoyarse en núcleos rurales provincianos, como recurso de equilibrio frente a Bs.As.

EVOLUCION POLÍTICA Y CRÓNICA DEL PERÍODO

Tras la victoria, Urquiza instalo su cuartel en la quinta de Palermo (Bs.As.) Allí dispuso dar a la provincia un gobierno provisional, haciendo públicos sus deseos de conciliación y manifestándose partidario de medidas progresistas. Vicente López y Planes fue designado gobernador provisional el 4 de febrero y confirmado en el cargo por la Legislatura de Bs.As. el 1º de mayo. Hay que tener en cuenta que entre los miembros de la Sala de Representantes no solo habían urquicistas, también habían antiguos federales y unitarios, lo cual indica la existencia de nuevos vínculos de solidaridad de intereses. Pero, si bien los legisladores no se apusieron al candidato, si se negaron a designar al mismo como “encargado de las relaciones exteriores” puesto que la provincia de Bs.As. no delegaría el poder.

Así surgieron los primeros enfrentamientos a tres meses de Caseros, también a raíz de actos impolíticos de Urquiza. La oposición creció con rapidez y se exacerbo ante la Convención firmada en Palermo el 6 de abril, mediante la cual se otorgó finalmente a Urquiza la dirección de las relaciones exteriores (reunión del gobernador de Bs. As., Corrientes, Santa Fe y Entre Ríos)

Sobre la necesidad de llevar a cabo una reorganización institucional, existía acuerdo en convocar a un Congreso Constituyente. De este modo surgieron las discrepancias en los pasos preliminares a cumplir. Urquiza para ese entonces ya se había asegurado el apoyo de los mandatarios provinciales ya que en su mayoría eran federales tradicionales.

-El 5 de mayo Urquiza reunió en Palermo a Vélez Sarsfield, Valentín Alsina, Vicente López, Francisco Pico, Juan Pujol, entre otros con el motivo de hablar sobre la forma de convocatoria al Congreso Constituyente, tema a discutirse después en San Nicolás. Dadas las distintas opiniones de los reunidos, se revela el temor de las provincias frente a Bs.As. Entre las opiniones, se distingue el plan primitivo de Pujol, de eliminar a Bs.As. para prevenir problemas. Como es de esperarse, Alsina renuncia a su cargo ministerial a que representa a Bs. As. Tal fue el agravamiento de las relaciones entre los grupos que López, hombre de confianza de Urquiza se limitó a requerir un permiso de asistencia a la Legislatura para poder discutir en San Nicolás.

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Con relación a la forma de convocatoria, la disidencia surge a partir de los representantes fijados por provincia. Vélez proponía la formula de 1 diputado cada 15000 habitantes, en tanto el acuerdo establecía un número fijo de dos a cada una, haciendo abstracción de su mayor o menor riqueza y población, lo que neutralizaba a Bs. As.

-Los gobernadores también resolvieron la formación de un Gobierno Provisional Nacional hasta que fuera promulgada la constitución. Esta decisión despertó más fuertes resistencias, ya que los poderes otorgados hicieron pensar en una dictadura. El general Urquiza fue nombrado Director Provisional. Quedaba facultado para aplicar y ejecutar las declaraciones, facultades, principios y actos emanados del Pacto Federal, concentraba poder legislativo y ejecutivo y recibía el auxilio de un Consejo de Estado Consultivo que él mismo habría de designar.

-El Acuerdo de San Nicolás (antecedente de la constitución de 1853) se aprobó el 31 de mayo de 1852 y consta de 19 artículos:

Instaura el gobierno provisional Se renueva el tratado del 4 de enero de 1831(Pacto Federal) Se convoca a un Congreso Federativo, se eligen los diputados de dicho congreso limitando su número. Abolición de los derechos de transito interno.

Otorgamiento a Urquiza del mando de todas las fuerzas militares, también de la reglamentación de la navegación interior, la administración de correos y la mejora de postas y caminos.

Por otro lado, la Legislatura Porteña no había otorgado poder a su gobernador para tomar decisiones, por lo tanto faltaba la aprobación de Bs. As. del acuerdo. Pese a esto, Urquiza ya había sido investido Director. Esto produjo un revuelo extraordinario en la ciudad. Creció la desconfianza popular alentada por la prensa. “El Nacional” y “Los Debates” no proponían el rechazo total del acuerdo, sino modificar algunas de sus cláusulas. Algunos de los cambios requeridos eran: -que el ejército debía permanecer bajo la autoridad de Bs.As. ya que ésta habría de costearlo; -la representación fija de 2 diputados por provincia. En este contexto el dialogo resulto imposible ante el rechazo de distintas posiciones y el objetivo nacional pareció desdibujado ante la falsa disyuntiva de estar por o contra Bs.As.

-El 23 de junio López y Planes presento su renuncia de inmediato aceptada por la Legislatura porteña. Esta última decidió reunirse el 24 para poner en posesión el gobierno al general Pinto. Sin embargo Urquiza el mismo 23 de junio redacto una nota en Palermo donde declaraba disuelto el cuerpo legislativo y resolvía asumir provisionalmente el gobierno de la provincia. A esta disolución siguió la suspensión de diarios y clausura de imprentas, encarcelamiento de los diputados Mitre, Vélez, Portela, y la deportación de Alsina.

Entre las medidas tomadas bajo la gestión de Urquiza en Bs.As. se distingue la abolición de la pena de muerte para los crímenes políticos, la suscripción de un tratado de navegación y límites con el Paraguay y otro de comercio y navegación con Portugal. También redacto el código civil, penal y comercial, se estableció la municipalidad de Bs.As., la fijación de tarifas aduaneras. En líneas generales, la gestión de Urquiza en Bs.As. fue progresista, similar a la de los sectores liberales, pero debió apelar a la fuerza de armas para mantenerse.

-La oportunidad de sacudir este dominio se presentó el 8 de septiembre cuando Urquiza se fue a Santa Fe. La revolución nunca aplastada del todo, estallo el 11 de septiembre, casi sin disparar un tiro. Se tomó prisioneros a los jefes leales a Urquiza. El ejército entrego el gobierno a los civiles. En pocas horas se reinstalaron las autoridades nombrando como gobernador provisional al general Pinto, y este formo su gabinete con Valentín Alsina, Francisco de las Carreras y el general José María Piran. Este movimiento se afirmó también en la campaña.

Urquiza al conocer los sucesos marcho a la ciudad en rebeldía pero al llegar y enterarse del apoyo recibido tanto de la ciudad como de la campaña opto por retirarse a Entre Ríos.

-Ahora Mitre se perfilaba como líder entusiasta con un objetivo nacional. Se tomaron medidas inmediatas para modificar las relaciones existentes entre el país y la provincia de Bs. As. : -declaro que no reconocerían ningún acto emanado del Congreso de Santa Fe; -ordeno el retiro de sus 2 diputados elegidos en agosto; - revoco la delegación hecha en Urquiza. Estas leyes implicaban la desvinculación de Bs.As. de la Confederación, y en represalia, el gobierno confederado decidió considerarla potencia extranjera. Esto a su vez motivo una serie de disposiciones del gobierno provincial para obtener la adhesión de las restantes provincias: el reconocimiento de la independencia del Paraguay, y la concesión de la libre navegación del rio Paraná, el libre tránsito y depósito de mercaderías destinado a facilitar el comercio interprovincial. Además las provincias cerraron filas en torno a Urquiza, primero Santa Fe y luego Córdoba impidieron el paso al comisionado y la revolución quedo aislada.

-Valentín Alsina, gobernador electo de Bs.As. el 31 d octubre y su Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores, Bartolomé Mitre, iniciaron una política de agresión abierta contra Urquiza. Bs. As. envió tropas contra Entre Ríos, Santa Fe y el norte. Sin embargo este plan fracasó, lo cual precipito la crisis en Bs.As. , donde también se produjo un

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levantamiento interno en armas del coronel Lagos contra la política de Alsina. Sitiada la ciudad, el gobernador Alsina presento su renuncia el 6 de diciembre, siendo reemplazado por el general Pinto.

-Simultáneamente con estos sucesos la decisión de convocar a un Congreso Constituyente había sido llevaba a la práctica sin la presencia de Bs.As. a fines de 1852. El proyecto fue aprobado como Constitución Nacional el 1º de mayo de 1853. Se fijaba la forma representativa republicana y federal del gobierno entre otras cosas.

De este modo ambas partes iniciaron por separado la tarea de organizarse.

-Realizados los comicios, la Confederación eligió como presidente a Urquiza junto con Salvador María del Carril como vicepresidente. Asumieron los cargos en marzo de 1854. Se fijó como sede del gobierno de la Confederación la ciudad de Paraná. Con excepción de Bs.As., las provincias juraron esta Constitución y aceptaron el Gobierno Nacional. Sin embargo la inestabilidad política en la Confederación continuó. Contaba con una unidad precaria pero políticamente útil frente al conflicto con Bs.As. Pero su posición se fue debilitando por las gravísimas cuestiones económicas.

-En contraste Bs.As. desconocía estos problemas, sin angustias financieras, especulo con el deterioro de la Confederación. A la muerte del general Pinto en 1853, su sucesor Pastor Obligado se aplicara de inmediato a obtener una constitución para la provincia. En los debates que precedieron a su aprobación se distinguen dos sectores entre los porteños: los nacionalistas con Mitre y los localistas (autonomistas con Alsina). Finalmente triunfa el localismo.

-Ante nuevos conflictos entre ambas entidades, en noviembre de 1854 dos hombres de negocios, José María Cullen y Daniel Gowland, fueron comisionados para negociar con el gobierno porteño. El 20 de diciembre se firmó un Convenio por el armisticio entre Bs.As. y la Confederación sobre la base del Statu quo. El tratado definitivo fue firmado el 8 de enero de 1855. Este tratado evito por el la lucha en el plano económico al reconocer la unidad del sistema mercantil y mantuvo cierta amistad entre ambos gobiernos por algo más de un año. Ambos se comprometen a defender la unidad del territorio nacional y a colaborar en la lucha contra el indígena. Acordaron el uso de la misma bandera para los buques matriculados en la Confederación y en la provincia y autorizaron la introducción y circulación libre de productos nacionales. A pesar del importante paso a favor de la unificación económica, el tratado no solucionó el problema de la división política.

-Valentín Alsina encaró un proyecto de relaciones entre el gobierno nacional y la provincia, enviando a Juan Bautista Peña para negociar. Se le encomendaba lograr una mayor cooperación entre los dos gobiernos, atendiendo a la situación planteada entre Brasil y Paraguay, acordando una ayuda mutua en caso de invasión. Sin embargo el poco hábil desempeño del comisionado Peña puso fin a su misión sin ningún resultado positivo a fines de enero de 1856. En consecuencia se produjo una nueva invasión de Bs.As. desde Santa Fe, terminando así con el statu quo y los tratados. En marzo Derqui, comunico a Bs.As. la abrogación de los convenios dando a conocer la decisión de recurrir a la fuerza para obligar a la provincia a incorporarse al gobierno nacional.

-Entre marzo de 1856 y octubre de 1859, momento en que se produce el enfrentamiento armado de Cepeda, ambos gobiernos buscaban afirmarse políticamente en el plano internacional. El gobierno nacional por su parte se sostuvo en medidas extremas, pero la estructura económica conspiraba en favor de su rival. En vano proliferaron las aduanas, se intentó implementar el papel moneda, se establecieron los derechos diferenciales. Pero la única fuente importante de dinero era la aduana de Bs.As. y allí confluía el comercio y se multiplicaban los intereses extranjeros.

EL CONFLICTO: ALTERNATIVAS EN EL EQUILIBRIO ECONOMICO

-En marzo de 1856, tras la denuncia de los tratados del statu quo, se unió un movimiento diplomático ante las grandes potencias. Bs.As. favorecida por su situación económica, invalidó los esfuerzos del gobierno nacional por cerrarle el camino del reconocimiento de su personalidad internacional. En 1857 Francia establece relaciones con los porteños, Estados Unidos e Inglaterra mantienen una actitud ambigua que perjudicaba a las aspiraciones de Paraná.

-Urquiza buscaba a principios de 1859 la alianza brasileña y paraguaya para aplastar el movimiento separatista y Alsina, gobernador de Bs.As. dictaba en febrero el decreto de represalias contra la Ley de Derechos Diferenciales.

-La guerra era un hecho inevitable y se apresuró con el problema de la sucesión presidencial en la Confederación, en una lucha entre Del Carril y Derqui por el puesto. Finalmente Derqui fue electo presidente con el aval de Urquiza. La situación financiera critica de la Confederación junto con los acontecimientos políticos, apresuraron el estallido del conflicto armado y el 23 de octubre de 1859 los adversarios se enfrentaron en Cepeda. Las fuerzas de Mitre fueron derrotadas aunque no destruidas por completo.

-Bs.As. se declaraba parte de la Confederación, obligándose a a verificar su incorporación mediante la aceptación y jura de la Constitución Nacional. Pero por su parte convocaría a una nueva Convención Provincial para examinar la constitución de 1853.

Sin embargo por otros artículos, se convino que Bs.As. no mantendría relaciones diplomáticas de ninguna clase, que todas las propiedades de la provincia seguirían bajo su jurisdicción, excepto la aduana que pasaba a esfera nacional. En

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los meses que siguieron, se observó una política favorable a la unión, Mitre fue electo gobernador de Bs.As. En mayo de 1860 declaro su decisión de incorporar la provincia a la nación y mando a Vélez para discutir en Paraná las modificaciones de la Constitución del 53.

Tras el convenio del 6 de junio, por otro lado, Bs.As. sacó partido de la desconfianza entre Derqui y Urquiza. Ahora la rivalidad era entre los grupos políticos que respondían al presidente Derqui, a Urquiza y a Mitre. Cada grupo trato de imponer a sus candidatos: San Luis y San Juan a Derqui; Entre Ríos, Corrientes, Santa Fe, La Rioja, Catamarca y Mendoza a Urquiza y los porteños contaban con el apoyo de Santiago del Estero, Tucumán, Salta, Jujuy y Córdoba.

La lucha asumió diversas formas: desde el desconocimiento de la autoridad nacional hasta rebeliones internas como ocurrió en la provincia de San Juan con el asesinato del gobernador Virasoro en noviembre de 1860.

Entre mayo y septiembre de 1861 tuvieron lugar febriles preparativos en la Confederación y en Bs.As. En la Confederación todo en medio de un estado de casi total bancarrota financiera. Con mayor entusiasmo y sin problemas económicos se armaba Bs.As.

Finalmente el 17 de septiembre de 1861 chocaron los ejércitos cerca del arroyo del Medio, sobre los campos de Pavón. El desarrollo del combate fue confuso y su resultado sorpresivo al retirarse Urquiza del campo de batalla, sin haber sido vencido por el ejército de Mitre. Cualquiera que fuese el motivo que movió al general Urquiza al abandono de la lucha, ello permitió poner punto final al viejo pleito.

A principios de noviembre el presidente Derqui renunció al cargo y marcho hacia el exilio, Mitre negociaba con Urquiza y el poder nacional entró en receso. El movimiento liberal se afianzó en el Interior y el gobierno de Mitre asumió el mando del país con carácter provisional. El 25 de mayo de 1862 el Nuevo Congreso Nacional consagra el triunfo de Bs.As.

LA ECONOMIA

1) Apogeo de la Argentina tradicional y sus beneficios de la coyuntura. Avance de la unificación económica.

Si bien se ha examinado una primera etapa en el dificultoso camino hacia la unificación política, se fueron dando las condiciones necesarias para llegar también a la unificación económica. Al tiempo que en los años de la división se lograron avances en tal sentido pese al manifiesto endurecimiento de las soluciones políticas. Por ejemplo, en el Acuerdo de San Nicolás en 1852, si bien sus decisiones provocaron la división, en cuanto a lo económico estas decisiones no fueron cuestionadas y señalaron un progreso en las aspiraciones unificadoras, así la abolición de los derechos de transito, que implicaba la supresión de las aduanas interiores como paso previo a una política económica única para todo el país.

También incidieron factores externos, como la coyuntura favorable para los productos pecuarios en la década de 1850-1860, resultado del ciclo económico y de la retracción rusa del mercado a consecuencia de la guerra de Crimea, lo cual benefició directamente a los sectores tradicionales de la economía nacional.

Además de tener en cuenta la evolución del sistema capitalista, también hay que tener en cuenta el progreso tecnológico, la acumulación de capitales disponibles y el inevitable aumento de la competencia internacional. En este periodo se advierte mayor comunicación con los centros. También puede especularse mejor con los precios porque aumentan las bodegas disponibles para transportar la producción.

Los cambios no son todavía notables. Son años más de transición que de inicio real del proceso expansivo que experimenta el país en la segunda mitad del siglo XIX. Como se señaló, una de las consecuencias inmediatas es el apogeo de los sectores vinculados con la actividad pecuaria, afirmando los aspectos tradicionales de la economía.

El fenómeno abarcó prácticamente el país entero, aunque con distinto ritmo según las tres regiones que ofrece el encuadre económico de la época: Bs.As., Litoral y la provincias interiores.

Buenos Aires: sin dudas es la más fuerte productora pecuaria del país. La prosperidad de los sectores vinculados surge en parte de los buenos precios de estos productos en el mercado internacional; cueros y sebos son los más favorecidos, en tanto las lanas sufren fuertes oscilaciones pese a lo cual el ovino es el elemento dinámico del periodo, en detrimento de la situación debilitada del vacuno.

Además el gobierno aumenta sus ingresos al crecer el intercambio, por las rentas de aduana. Los sectores medios urbanos mejoran su nivel de vida porque reciben aumentos del estado. La ciudad crece y se europeíza, el aumento y prosperidad de la masa consumidora se refleja en la proliferación de comercios y pequeños talleres en respuesta a las modernizadas pautas alimentarias de la población. La campaña se acerca a la ciudad cuando se pone en marcha la política ferroviaria en 1857.

La situación de la provincia es cómoda, existe confianza en el futuro económico, prueba de ello es la aceptación del papel moneda y la suscripción en empréstitos internos. Con el firme respaldo de las rentas aduaneras, el gobierno

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disfruto de una inmejorable posición para negociar con la Confederación y frustrar sus medidas, tanto militares como económicas.

Con el afianzamiento del sector agropecuario, se acentuó la tenencia hacia la concentración de la propiedad de la tierra, con la presencia del latifundio. Además de todas las ventajas, la provincia al mismo tiempo es el centro del movimiento comercial, gracias a su sólida estructura productiva y a una ubicación privilegiada. La ciudad es la sede de los capitales comerciales y su puerto un obligado punto de intercambio del país.

Por otro lado, la Confederación alterna zonas de actividad económica orientada hacia el mercado externo, con casos extremos limitados a una producción de subsistencia.

Litoral: tradicionalmente ganadera, las guerras civiles dejaron su secuela de despoblación y planteles arrasados. El caso más dramático es en Santa Fe, con un paisaje de tierras vacías con ocasionales y precarias explotaciones extensivas del vacuno. Los propietarios empobrecidos carecen de capitales para ensayar actividades nuevas dentro de la ganadería, como el caso ovino.

En efecto, la existencia de tierras disponibles, más los bajos rendimientos, permitió al Gobierno Nacional llevar a la práctica sus ideas en materia de poblamiento y agricultura, entre estas ideas la subdivisión y la venta de campos.

De este modo comenzó la radicación rural de los primeros inmigrantes, origen de la futura expansión agrícola provincial. Son años duros, no todas las colonias (en 1853 Brougnes se compromete a traer 1000 familias de agricultores de 5 integrantes cada una, desde el sur de Francia, a razón de 200 cada 2 años. Cada familia recibía 33 hectáreas de tierra, 2 bueyes, 2 caballos, 8 vacas, semillas de algodón, tabaco, trigo, maíz, caña de azúcar, y una vivienda de 2 habitaciones y 600 kg de harina para el primer año. Cada colonia tenía 4 leguas para la cría de ganado.) sobreviven, por la precariedad de los elementos técnicos y falta de protección efectiva. Todavía cuando el año se presenta bueno, otro problema que aparece es la usencia de mercados suficientes, lo cual puede llegar a determinar una crisis de superproducción.

En 1853 Brougnes se compromete a traer 1000 familias de agricultores de 5 integrantes cada una, desde el sur de Francia, a razón de 200 cada 2 años. Cada familia recibía 33 hectáreas de tierra, 2 bueyes, 2 caballos, 8 vacas, semillas de algodón, tabaco, trigo, maíz, caña de azúcar, y una vivienda de 2 habitaciones y 600 kg de harina para el primer año. Cada colonia tenía 4 leguas para la cría de ganado.

En cambio Entre Ríos exhibía una pujante ganadería vacuna y ovina. Contaba con fuertes productores sin problemas de mercado y gran independencia frente al puerto porteño, gracias a su posibilidad de comerciar directamente con brasileños y uruguayos.

Por lo tanto los sectores altos entrerrianos tienden a acrecentar sus propiedades, no a dividirlas y venderlas. Con lo cual la colonización quedo librada al impulso oficial y a la actitud de Urquiza, pero sin eco en el resto de los propietarios.

Por el contrario, en los sectores medios se acentuó una tendencia hacia una economía ganadera en un sistema de propiedad latifundista.

Corrientes por su parte, ha alternado tradicionalmente la explotación ganadera extensiva con el cultivo de pequeñas parcelas dedicadas a quintas, huertas frutales y sobre todo tabaco. Las condiciones geográficas determinaron distintos grados de incidencia según las regiones. El este, por su cercanía a los centros consumidores brasileños y uruguayos resultó mucho más beneficiado que la zona lindante con el Paraná, forzada a aceptar la intermediación del puerto porteño o de los saladeros entrerrianos.

La prosperidad de los sectores altos rurales es entonces común en las tres provincias litorales, ya sea por la actividad ganadera o por el proceso colonizador. Pero es el fenómeno particular santafecino la incipiente formación de sectores medios rurales y el aumento de sectores urbanos. Santa Fe, en especial Rosario, gracias a su posición de puerto intermedio entre el Interior y Bs.As. muestran indicios de crecimiento en volumen de actividad económica.

Interior: desarrolló una actividad económica determinada en gran parte por las condiciones naturales de la región y que alterna una agricultura de oasis con la explotación intensiva de la ganadería.

Estas provincias han conocido, gracias a su relación comercial con el Alto Perú, épocas de esplendor transformado luego en paulatino deterioro al declinar aquel centro y crecer la importancia de las áreas atlánticas. Alejadas de los puntos de contacto con el mercado externo, encarecidos sus productos por un transporte costoso y lento, afrontando también la competencia de los artículos importados para el consumo interno.

De esta situación de estancamiento, la región e repondría a mediados del siglo como resultado de la expansión del área del Pacifico, vinculada con el Boom Californiano. Chile es ahora excelente mercado y sus centros mineros absorben un número creciente de vacunos para el consumo. El fenómeno afecta al sector agrícola, reactivando la producción de frutas frescas y orejones que llegan a venderse en California.

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El mayor rendimiento consiguiente de la tierra despertó hacia la concentración de la propiedad. Sin embargo aquí la tendencia generó fuertes tensiones pues la tierra explotable era siempre muy escasa para la numerosa población. Ventas de fracciones comunales y expulsión de los pueblos indígenas son episodios frecuentes. Igualmente se dio un sensible ascenso económico de los sectores altos y medios urbanos vinculados con el comercio. Pero si bien es cierto que los sectores altos aumentaron sus ingresos y también su consumo, no alcanzaron a constituirse como fuerte grupo adquisitivo en la Confederación ya que la recaudación aduanera que carga el mayor peso sobre la importación, no proporcionaba fuertes sumas, sea por su precaria organización o por los menores volúmenes introducidos (poca recaudación aduanera porque no hay recaudación)

El gobierno trato de subsanar el problema mediante la creación de otros impuestos, como la contribución territorial y el de patentes pero en ambos casos no se deseó incidir sobre los sectores rurales productores más pudientes pero si en los urbanos y comerciales medios y pequeños. El sistema, como se preveía, funcionó mal y esto indujo a buscar nuevos mecanismos financieros, entre ellos la emisión del papel moneda y la contratación de empréstitos.

La Confederación ensayó entonces su propia emisión, confiada en el ejemplo de Bs.As. Pero sin un gran movimiento comercial que favoreciera la circulación, sin apoyo de rentas que sustituyeran como en Bs.As. la falta de respaldo metálico, la moneda impresa no fue aceptada y debió retirársela de circulación. Implementaron distintos recursos, pero ninguno funciono.

Se aprobó la Ley de Derechos diferenciales que entro en vigor en 1857, y cuyas consecuencias fueron más políticas que económicas. También se tomaron medidas para atraer el comercio extranjero a los puertos de la Confederación, para aumentar la recaudación aduanera. Pero los resultados fueron contraproducentes. Sin embargo parte del tráfico internacional se desvió hacia Rosario y es curioso señalar como la medida inicialmente divisionista termino por favorecer la unificación económica con la creación de un segundo centro portuario, nexo obligado entre el Interior y el Litoral.

2) Comienzos de la modernización económico-social: colonización, transportes

La década posterior a Caseros cuenta ya con elementos que anuncian un periodo expansivo y modernizante. En la agricultura del cereal, la cual se relaciona con la experiencia colonizadora y las primeras transformaciones en el sistema de transporte, factores ligados con el proceso de modernización. Si bien la agricultura no es una actividad nueva en el país, pero hacia mediados del siglo se desarrolló en Bs.As. un cinturón de quintas favorecido por la europeización y cambios en el consumo. También la expansión del ovino junto con las actividades anteriores, promovió el ascenso de sectores medios y rurales, en contraste con el claro afianzamiento de los aspectos tradicionales vinculados a la cría del vacuno.

cambios en el consumo europeización, experiencia colonizadora crecimiento urbano primeros km de vías comunicaciones telegráficas

En el resto del país las transformaciones son menos espectaculares, excepto por la experiencia colonizadora. En 1856 llegaron a Santa Fe las primeras familias suecas, que dieron origen a la colonia Esperanza. Un año más tarde Urquiza fundo la colonia San José. Si bien no se habla todavía de una expansión cerealera a gran escala, pero en Santa Fe aparecen actividades diversificadas donde antes solo existía el desierto, por lo tanto también nos encontramos ante las bases de una futura modernización.

Además del afianzamiento de los grupos altos vinculados con la actividad ganadera, se agregan los sectores intermedios cuyo crecimiento es en los centros urbanos por la expansión comercial y en la campaña por el desarrollo de actividades agrícolas diversificadas

También hay transformaciones en el transporte, el cual influye para achicar distancias entre las diferentes regiones. Dos sistemas coexisten en el país: el terrestre, a cargo de caravanas, carretas y mulas; y el fluvial con más adelantos técnicos. El empleo de ambos medios abarato los costos de las mercaderías entradas y salidas, contribuyo a unificar el sistema comercial del país pese a los conflictos políticos, conservando el papel principal a Bs.As. y el de puerto intermedio al de Rosario. Pero aunque mejorado, el sistema era costoso, lento y caro.

Esto explica la actitud favorable a la construcción del ferrocarril. De las dos iniciativas, una es la que corresponde a Bs.As. con el ferrocarril Oeste, que se inaugura en 1857. Por otro lado, el gobierno de Paraná abordó un plan más el de unir a Rosario con Chile, contemplando abrir posibilidades a zonas desérticas, a la par de acercar a las más alejadas. Pero solo se puso en práctica en la década posterior por sus dificultades financieras.

Hasta 1862 los progresos fueron entonces pequeños, en materia de crecimiento ferroviario, la línea Oeste llegaba solo a 39 km, las colonias todavía luchaban para sobrevivir y la gran expansión agrícola apenas podía sospecharse: son los

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tímidos primeros pasos, cambios a nivel de la estructura social con una tendencia modernizante en un país con profundos desequilibrios regionales.

Segunda Parte: Primeras etapas del nuevo Estado Nacional (1862-1874)

1. Reorganización política:

A principios de 1862 la mayoría de las provincias había aceptado el programa presentado por Mitre para constituir una autoridad nacional provisional delegada en el gobernador de Buenos Aires y luego en un presidente, Congreso y Suprema Corte de acuerdo con la fórmula constitucional. Pero este hecho no implicaba la adhesión masiva al nuevo régimen de una población poco dispuesta a compartir un pensamiento político que sentía extraño. Los primeros conflictos de este tipo surgieron con el general Vicente Peñaloza, llamado también “el Chacho” quien era profundamente federal. Inició desde La Rioja un movimiento contra los liberales que deponían gobernadores Urquisistas. Vencerlo era tarea difícil debido al sistema de lucha que empleaba y Mitre decidió negociar. La paz se firmó el 30 de mayo, acordándose que el Chacho se encargaría de pacificar La Rioja con el auxilio de su lugarteniente, el teniente coronel Felipe Varela. Entretanto en Buenos Aires la cuestión de la capital provocaba la división del partido liberal porteño en la fracción nacionalista inspirada por mitre y el grupo autonomista, encabezado por Adolfo Alsina. Apenas reunido el Congreso Nacional, Mitre presento un proyecto para federalizar todo el territorio de la provincia que el cuerpo aprobó pero fue rechazado por la Legislatura provincial, como también la opción de federalización de la ciudad. Se llegó entonces a unarreglo conocido con el nombre de “solución de compromiso” que legalizó a coexistencia de las autoridades nacionales junto a las provinciales. El 13 de octubre de 1862 Mitre asumió la presidencia del país.

Guerras civiles y guerra del Paraguay

El fermento revolucionario de las provincias resurgió un año más tarde del tratado de La Banderita Las razones del nuevo estallido son solo parcialmente políticas y sus causas profundas se pueden rastrear en la deprimida situación económica de la población; faltos de medios, sin fuentes de trabajos, la vida montonera era una carta blanca para la obtención de recursos aureolada con la gloria imprecisa de la lucha política. Las palabras de Peñaloza al general Paunero solicitando una reparación en La Rioja por los daños causados por la guerra civil son bien explicitas. Otro aspecto que se suma la represalia en la que tomaron parte los gobernadores de Mendoza y San Juan contra quienes hayan pertenecido al Partido Federal. El Chacho tomó las armas y los gobernadores de Tucumán, Catamarca y Santiago del Estero se unieron para derrotarlo. Mitre ante esta situación “cedió” a la presión de los “duros” y encomendó la dirección del a guerra de policía al más encarnizado enemigo del caudillo, Domingo Faustino Sarmiento, gobernador de San Juan. El 12 de noviembre Peñaloza es tomado prisionero y muerto a lanzazos por el coronel Irazábal. Se sucedieron otros movimientos entre el 65 y el 68, pero estos sucesos fueron solucionados en algunos casos por el gobierno nacional mediante intervenciones federales.

Al declararse el conflicto internacional y decretarse el reclutamiento de soldados, surgieron problemas en ciertas provincias: en Entre Ríos, una fuerza reunida por Urquiza se dispersó y en el interior hubo que apelar a medidas coercitivas para lograr el enganche. La guerra impopular y los persistentes resentimientos sociales configuraban un perfecto caldo de cultivo para un nuevo estallido de violencia. La situación hizo crisis con un pequeño episodio en la provincia de Mendoza: el 1° de noviembre de 1866, un dirigente federal, el coronel Carlos Juan Rodríguez que de modo sorpresivo se halló dueño del poder, experimentado por los fuerzas nacionales en Curuypaytí provocaron la sublevación de un contingente de reclutores destinado al frente que engroso las filas revolucionarias. A poco todos usaban el distintivo punzó y se autodefinían federales.

El movimiento se extendió en forma vertiginosa y los sublevados sanjuaninos proclamaron gobernado a Juan de Dios Videla; poco después se repite el cambio de autoridades en San Luis con la designación del coronel Felipe Saa. Todo cuyo estaba en poder de los insurrectos y las provincias vecinas correrían el mismo peligro cuando entro en escena Felipe Varela. El antiguo lugartiente del Chacho venia de Chile con dos batallones formados por chilenos y algunos emigrados argentinos que había levantado con la ayuda del coronel Estanislao Medina. Su proclama fechada el 10 de diciembre de 1866, basto para levantar en armas a las montoneras de los Llanos y Guandacol y provocar la sublevación de fuerzas del gobierno apostadas en Jáchal para impedir su entrada.

En enero de 1867 se realizó una reunión con los distintos jefes de San Juan en un sincronizado plan contra el gobierno nacional; Saa y Videla marcharían hacia el Litoral por San Luis y el sur Córdoba. Varela avanzaría hacia el norte para destruir el fuerte núcleo liberal encabezado por toda la familia Taboada en Sgo del Estero. Los planes recibieron un apoyo inesperado con la sublevación de las milicias riojanas y la huida del gobernador que facilito la entrada de los revolucionarios en la provincia y su paso hacia Catamarca, donde se libró la primera batalla contra las fuerzas mandadas por el comandante general de la provincia Melitón Córdoba; el encuentro tuvo lugar a la altura de Tinogasta y allí pereció el jefe de las tropas leales.

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El 10 de abril se enfrentaron las tropas de Varela y Taboada en la famosa batalla del pozo de Vargas, inmortalizada por el cantar popular y los revolucionarios sufrieron su segunda derrota. Felipe Varela dejo el país para morir en el exilio el 4 de junio de 1870.

Los orígenes son variados y se vinculan con situaciones políticas y económicas, recordaremos solo que la situación mediterránea del Paraguay lo llevo a complicada maniobras diplomáticas con Brasil, Uruguay y Argentina con el fin manifiesto de mantener un equilibrio político que lo favoreciera. El 1864, el general uruguayo y dirigente del partido colorado, Venancio Flores, invadió su país con elobjeto de derrocar al presidente en ejecución, miembro del partido blanco. Flores, con fuertes simpatías en la Argentina donde había luchado en favor de los liberales y motivo un pedido de explicaciones de varios países entre los que se encontraba el Paraguay; el pedido fue considerado por Mitre como un agravio nacional. Al mismo tiempo, Brasil estacionaba tropas en la frontera con Uruguay y después lo invadía en apoyo de Flores. En ese punto de los acontecimientos, Francisco Solano López, aliado a los blancos uruguayos, declaro que consideraría “atentatorio contra el equilibrio de los estados del Plata…” y pidió permiso al gobierno argentino para atravesar el territorio de Corrientes con sus fuerzas con el fin de combatir a los brasileños. Ante la negativa de Mitre aduciendo neutralidad, el Paraguay declaro la guerra el 5 de marzo de 1865, apresó dos buques argentinos surtos en el puerto correntino e invadió la provincia

Dos meses más tarde se firmó el Tratado de Triple Alianza entre Argentina, Brasil y Uruguay y se acordó una alianza ofensiva contra el Paraguay. Los medios con que contaba el país en emergencia e reducían al ejercito integrado por las unidades de línea y la Guardia Nacional en servicio activo; hubo por lo tanto que recurrir a medidas especiales, ya que estas fuerzas apenas bastaban para cumplir su cometido especifico; se ordenó la movilización de la Guardia Nacional en todo el país y el reclutamiento en Entre Ríos y Corrientes de diez mil soldados que se pondrían al mando de los generales Urquiza y Cáceres. Se dispuso la creación de un ejército de operaciones mediante la contribución de las provincias. Las disposiciones tomadas tropezaron con dificultades para ser cumplidas en algunas provincias donde el entusiasmo popular ante la guerra fue muy escaso.

De todos modos se procedió a organizar la movilización con las tropas disponibles en la ciudad de Bs As, las que fueron puestas bajo las órdenes del general Paunero y embarcado rumbo a la zona de operaciones el 24 de abril. El general Mitre por su parte, delego la presidencia en el doctor Marcos Paz y marchó hacia Concordia, provincia de Entre Ríos, para asumir la jefatura de las fuerzas aliadas. A lo largo de 1867, la guerra continuó en forma lenta y difícil dadas las características del terreno, pero el avance prosiguió y en el mes de agosto de 1868 el marqués de Caxias debió asumió el mando de Mitre ya que Marcos Paz había fallecido, tomo la fortaleza de Humaitá y marchó hacia Asunción, que cayó el 5 de enero de 1869, después de la victoria de Itá Ibaté. El 20 de junio de 1870 se firmó el Protocolo que puso fin al conflicto bélico.

Presidencia de Sarmiento:

Se perfilaban como posibles candidatos a la presidencia, Urquiza y Alsina. Ambos eran totalmente opuestos.

Cualquiera de los dos si era electo, podría acabar con la unión nacional tan duramente lograda. Para evitar esta

catástrofe, se buscó a alguien "neutro" (con ideas de Buenos Aires y algo del Interior). Esa persona que estaban

buscando era Sarmiento. Sarmiento habíaestado en Estados Unidos como embajador. Como gobernador, se propuso

promover la transformación del país con base en la civilización y el progreso, tomando como modelo los estados más

evolucionados de su tiempo: Gran Bretaña, Francia y Estados Unidos. Pensaba que a partir de la educación, se lograba

gente a imagen y semejanza de esos estados. Para él "gobernar era educar". Pero para lograr proyectar las

transformaciones, era necesario promover la inmigración.

POLÍTICA INTERNA: Se propuso incrementar el poder del gobierno nacional y afirmar la autoridad presidencial, para

lo cual reorganizó el ejército y dispuso su intervención en las provincias. Fue tal el ímpetu en hacer cumplir las Leyes

Nacionales por sobre las Provinciales, que por una oposición de López Jordán (de Entre Ríos), Sarmiento mandó a

intervenir la provincia (Ley Marcial). Por este conflicto, de Entre Ríos nació el deseo de querer formar un estado

aparte. Durante siete años se vivió esta situación, que no prosperó porque fue sofocado por las fuerzas nacionales.

Durante su mandato:

· Realizó el Primer Censo de 1869

Fomentó la inmigración

Impulsó la construcción de ferrocarriles, telégrafos, caminos y puertos.

· Creó el Banco Nacional

Fomentó la agricultura y la industria

POLÍTICA ECONÓMICA: Mantuvo la política económica de Mitre. Por la Guerra Contra el Paraguay, la situación

con respecto a la deuda externa era grave.

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POLÍTICA EDUCACIONAL Y CULTURAL: Para lograr su cometido, de "educar al soberano" (es decir quienes él

consideraba pueblo) fundó unas 700 escuelas de primeras letras y números, y creó escuelas para maestros. Aunque la

situación económica no era buena, eso fue posible gracias a una ley propuesta por el ministro de educación: Nicolás

Avellaneda, por la cual toda herencia sin sucesión directa iría para el estado. Gracias a esta ley se consiguieron los

inmuebles para las escuelas.

Les otorgó a las mujeres igualdad de condiciones (se esmeró en formar a las mujeres intelectualmente). Hizo llamar a

60 maestras norteamericanas. Impuso un modelo distinto de mujer. Se implementó el sistema educativo "Lancaster".

POLÍTICA EXTERIOR: Procuró terminar con la Guerra del Paraguay

Creación de los organismos del nuevo Estado:

El nuevo gobierno nacional en octubre de 1862 cierra el largo periodo de división y señala al mismo tiempo el

comienzo de profundos cambios en la estructura del poder político.

La instalación de una autoridad que a todos comprendía aunque estuviese por encima de los intereses particulares de

los estados, no hacía más que confirmar el hecho de que el ejercicio del poder real estaba en las provincias que lo

delegaban por su propia decisión. Pero la historia del proceso posterior revela una distorsión de este principio, definible

como federalista, a beneficio de una progresiva centralización y traspaso de poderes a manos del Estado nacional,

proceso del que ni siquiera escaparía Buenos Aires pese a su aparente liderazgo después de la batalla de Pavón.

La concentración fue lenta y estuvo exenta de conflictos; las provincias resistieron el avance del poder central, aunque

el retraso en advirtiéndoles sería fatal ya que para entonces se habían montado los mecanismos para neutralizar todo

intento de conservar la vieja autonomía. Las primeras medidas que alterarían el equilibrio político refrenado por la

Constitución al adoptar el sistema federal se vinculan con la instalación de organismos de dimensión nacional y con las

facultades que por medio de ellos se fue arrogando la nación. Los ejemplos más ilustrativos en este sentido surgen del

examen de la creación y funcionamiento de la Justicia Federal y el Ejército Nacional. Las primeas leyes sancionadas

por el nuevo Congreso se refería a la forma que adoptaría la Suprema Corte de Justicia y los tribunales inferiores; la ley

fijó en cinco el número de ministros que la compondrían y un procurador general. De inmediato fueron nombrados sus

integrantes y el organismo comenzó a actuar en octubre de 1863.

El origen de este organismo, inexistente en 1862, debe verse la influencia de Mitre que dio los primeros pasos para

constituirlo inmediatamente después de Pavón, al reunir la Guardia Nacional de Bs. As. Con núcleos dispersos de la

Confederación y transferir al orden nacional el Ministerio de Guerra y Marina y la Inspección y Comandancia general

de armas de la provincia.

El gobierno permitió a estructurar los organismos militares existentes y en el mes de enero creó por decreto un ejército

permanente compuesto por seis mil hombres distribuidos en un regimiento deartillería, seis batallones de infantería y

ocho regimientos de caballería de cuatrocientas piezas cada uno.

El sistema trato de garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales no siempre respetadas por la clientela de

los gobernadores provinciales, pero al no cambiar los mecanismos electorales, se limitó a favorecer el triunfo de

hombres de representatividad tan cuestionable como lo que buscaba reemplazar. Distintos mecanismos necesarios para

el funcionamiento de la administración se fueron ajustando en forma paulatina al tiempo que se organizaban aspectos

relativos al régimen electoral, funcionamiento del servicio de correos, reglamentación del servicio ferroviario,

representación diplomática , educación y finanzas; la creación de la Contaduría General de la Nación, de la dirección

General de Aduanas y del Banco Nacional. Puede afirmarse que el nuevo orden jurídico, administrativo y económico

implementado por la ideología liberal está en el origen de nuestro sistema de poder claramente concentrado, pese a las

normas constitucionales que lo distribuyen en forma tripartita y de ello habrían de derivarse variadas consecuencias.

4. El problema de Buenos Aires:

Con la victoria de Pavón, buenos Aires asumió la dirección de los distintos órdenes del país, trasladando al mismo

tiempo el centro político de la Republica a su ciudad capital a la par que aseguraba el triunfo de los liberales sobre el

partido federal, que perdió no solo el poder nacional sino también los provinciales, excepción hecha enEntre Ríos.

El asiento de las autoridades nacionales provocaría el primer enfrentamiento, el 1° de octubre de 1862 se acordó que

las autoridades nacionales residieran en el municipio de la ciudad de Bs As hasta que se llegara a un acuerdo sobre la

capital permanente. Aunque prosperó de este modo, el problema de la capital permaneció como el principal factor de

irritación en las relaciones entre el Estado y la provincia, ya que su posesión constituía una de las bases más firmes del

poder económico y político sobre el país entero.

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5. Modernización jurídica y política. Los códigos.

El proceso de modernización general iniciado en este periodo alcanzo también a los aspectos jurídicos y políticos; en lo

que representa a la división de poderes establecida por la Constitución. A partir de 1862 se procedía a instalar el

Judicial con lo que se completaba el sistema tripartito. Un sistema bicameral componía el Poder Legislativo: el Senado,

formado por dos representantes por provincia, elegidos por sus legislaturas respectiva, con una duración de nueve años

en sus funciones, y que se renovaba por dos terceras partes, la Cámara de Diputados, cuyos representantes surgían de

elecciones directas en la proporción de uno por cada veinte mil habitantes. Esta cifra aumento a 86 en 1872, ahora

duraban 4 años en el cargo, renovándose la Cámara cada dos y podían ser reelectos lo mismo que los Senadores.

La instalación de los tres poderes completó la estructura política básica del país. Una de las leyes que seperfeccionaron

fue el reglamento de emisión de voto, la ley organizo el sufragio estableciendo que en épocas determinadas los

ciudadanos se inscribirían en el registro cívico ante juntas calificadoras formadas por el juez de paz y dos vecinos

nombrados por los gobiernos locales de cada localidad. En 1873 se introdujo la boleta electoral con voto escrito para

identificar a los ciudadanos, sistema que se utilizó hacia la aprobación de la Ley Sáenz Peña y que dio lugar a muchos

abusos y fraudes electorales.

La aprobación del Código de Comercio y Civil, modernizo la legislación privada y penal para todo el país. El primero,

redactado por los Dr. Eduardo Acevedo y Dalmacio Vélez Sarsfield, regia en la prov. De Bs. As. Desde 1859 y dada la

urgencia de contar con una reglamentación sobre el tema fue convertido en ley nacional el 10 de septiembre de 1862,

manteniendo en vigencia hasta 1889.

2. La modernización económica:

1. Transportes y colonización:

La aparición de elementos vinculados con la explotación agrícola favorecida por la demanda internacional y la

expansión urbana local determina de algún modo características distintas en el Litoral y Buenos Aires.

En Santa Fe, el sistema de colonización mediante venta de tierras al colono continua casi hasta fines de la década

irradiándose del centro hacia el sur de la provincia, dando lugar a la formación de pequeñas y medianas propiedades

rurales. Su ubicación cercana a centros urbanos ya establecidos se relaciona con una mayor diversificación de

actividades encomparación con colonizaciones anteriores. Allí aparece una región central bien dividida, surgida de la

primera etapa de asentamientos y la formación de sectores medios rurales. La transformación agrícola de la provincia,

la decreciente densidad de tierras subdivididas atestigua un segundo momento de intervención de factores nuevos y

resultados que exceden la esfera económica.

Colonias en Santa Fe:

Colonia Esperanza: en 1865 había 1627 habitantes de los cuales había 15 argentinos. 95 casas de material, 291 ranchos.

Profesiones: 9 carpinteros, 1 panadero, 8 albañiles, 1 medico, 4 parteras. Establecimientos: almacenes, zapaterías.

Colonia San Gerónimo: edificios: 1 templo, 1 escuela, 117 casa de paja, 49 ranchos, 4 pulperías. Producción anual:

trigo, maíz, porotos, arvejas, papas, huevos, etc.

Colonia San Carlos: edificios 1 capilla, 3 escuelas, 10 casas de azotea, 200 casas con techo de paja. Hacienda: vacunos,

equinos, mulares, porcinos, aves domésticas. Formada por 130 chacras: trigo, maíz, cebada, papas y batatas.

Colonia Helvética: Establecimiento: 1 atahona, 2 molinos de viento, 2 fábricas de manteca, 3 albañiles, 3 carpinteros, 2

herreros. Producción: maíz, trigo, porotos, legumbres, tabaco, algodón. Hacienda: vacunos, equinos, porcinos, lanares.

La incidencia concentrada de estos elementos se verifica en dos planos: por una parte presiona sobre el grupo inicial

comprometido en la colonización y al mismo tiempo despierta el interés de otros sectores por participar en el proceso:

la demanda carecerá porlo tanto a nivel del productor directo y del especulador con lo que la tendencia normal de

valorización se convierte en suba vertiginosa desde la década del 70 en adelante.

Si prescindimos de la compañía de tierras del ferrocarril Rosario- Córdoba, la ampliación de este círculo empresarial

tan particular está reservada a capitales nacionales surgidos de la explotación ganadera y cuyos fuertes excedentes se

vuelcan ahora hacia el negocio inmobiliario. Estamos ante una etapa en que el arrendamiento reemplaza a la venta de

parcelas y la explotación extensiva a la diversificación ensayada en las primeras colonias; la región de cultivos se

ensancha con rapidez y con la incorporación del sur de Córdoba se va delineando un nuevo Litoral cada vez más

soldado a las provincias interiores, si bien aumentan las áreas agrícolas y por lo tanto la producción total, se frena la

expansión de los sectores rurales que en cambio se afianzan en los centros urbanos vinculados con el proceso de

comercialización. El caso santafesino reviste un interés muy particular en el estudio de esta etapa, en 1874 queda poco

de la provincia pobre, despoblada y orientada hacia la ganadería extensiva que ha cambiado los aspectos básicos de su

estructura de producción y población, iniciando una transformación socioeconómica profunda. Mientras avanza la

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agricultura en Santa Fe se mantiene la preeminencia ganadera tradicional en Buenos Aires, pero comienzan a darse

algunos cambios significativos en la esfera productiva.

Cuando examinamos la situación económica de buenos aires en el periodo anterior señalamos como una de las causas

vinculadas con la falta de interés por impulsar la colonización, los ingresos derivados de la explotación ganadera; la

presión de la demanda que la creciente mano de obra ejerce en Santa Fe no existe por lo tanto en las nuevas áreas que

se van incorporando hacia el sur de la provincia pasan a engrosar las ya existentes posesiones del sector ganadero

consolidando su situación de predomino económico y político. Así se explica la preferencia de terratenientes porteños

por el negocio inmobiliario como fuente segura de dilatados beneficios a corto plazo; pero a diferencia de su

intervención estrictamente especulativa en Santa Fe, en la provincia de Buenos Aires habrían de desempeñar un papel

más directo en la producción. El caso se ve con toda claridad en el ovino, a partir de los años 60 y casi hasta fines de la

década, es la lana el producto más beneficiado, en la medida en que la explotación se organiza sobre la base del sistema

de aparecería, su crecimiento se vincula con un aumento en la demanda de parcelas. Las buenas condiciones del

mercado internacional balanceaban las dificultades de los propietarios de majadas y la situación solo hizo crisis a partir

de 1867 con las medidas restrictivas a nuestro comercio de lana que imponen Francia y los Estados Unidos. El

desequilibrio económico entre el propietario de la tierra y el aparecero se acentuó con rapidez en tanto solo el primero

poseía los medios para soportar la contracción y a principios de la década del 70 puede advertirse un vuelco hacia la

explotación directa del ovino por medio de asalariados. Si bien la ganadería mantiene un neto predominio; hacia 1870

la provincia tiene bajo cultivo alrededor de 100.000 hectáreas. Luego del ciclo de alza que benefició al vacuno, se

inició un lento descenso en los precios de sus productos derivados que afectaría en particular a los ganaderos porteños

por su mayor dependencia del mercado europeo. La producción de la provincia menos orientada que la correntina o

entrerriana hacia la órbita del saladero, se encontró así ante dificultades de difícil solución por el momento y que solo

habrían de superarse radicalmente más tarde con la aparición del frigorífico.

El aprovechamiento del animal quedo hasta entonces limitados a cueros, sebos y subproductos afectados por la baja y

al tasajo, cuya inesticidad no justificaba expansiones compensatorias; el aumento del consumo interno no alcanzaba

tampoco a sustituir al sector externo ni era previsible que lo hiciera a corto plazo. Este hecho unido a los buenos

precios del cereal provocaron la expansión de los cultivos, en especial de los de trigo y maíz; el crecimiento de la

ciudad de Buenos Aires y el cambio en las pautas de consumo tienen que ver con la Guerra con el Paraguay que

demando importantes cantidades para el abastecimiento del ejército.

Otra novedad vinculada con este proceso la constituye la aparición de zonas de invernada; en estos campos la hacienda

fatigada por el largo viaje desde el sur se reponían antes de ser sacrificada y la innovación es importante porque indica

un cierto refinamiento en las pautas alimentarias pero además da origen a un nuevo sector económico. El

alambramiento de los ampos es también un hecho relacionado con las transformaciones en el sistema de explotación

del ovino y la ampliación de los cultivos; el cercamiento que avanza a lo largo de todo este periodo atenuó los riesgos

de pérdida de hacienda y plantaciones y al disminuirlos inclino a los propietarios a asumir la empresa de un modo

directo.

2. Los avances del nuevo Litoral:

Las provincias de Entre Ríos y Corrientes poseían un neto predominio ganadero y escasa actividad agrícola; el

aumento de la extensiones dedicadas al vacuno traduce la invariable adhesión a la ganadería por parte de los sectores

altos rurales que si se piensa además que la ampliación no resulta de un ensanche del territorio sino de la puesta en

explotación de campos ya existentes dentro del latifundio, resulta clara la actitud deliberada de mantener la producción

tradicional. Después de 1862, una serie de medidas oficiales corrigió en parte los efectos disociados de aquella

corriente directa sin perjudicar las relaciones comerciales; de allí que Corrientes con sus ventas de animales vivos y

Entre Ríos con la posibilidad adicional de exportar el tasajo que elaboraba en sus propios saladeros, experimentan en

forma más directa los efectos de la baja de precios internacionales que incidían particularmente sobreaquellos

productos pecuarios destinados al mercado europeo y norteamericano. Si bien el tasajo sufre menos los efectos de la

baja general del sector y aparece como un desemboque positivo para la producción ganadera, dadas las características

del producto, su mercado es limitado y sin posibilidades de expansión; este hecho, aparte de circunscribir expectativas,

se relaciona con el margen de beneficios ya que la demanda estabilizada mantiene los precios a un nivel más bajo que

los restantes productos ganaderos.

Exceptuando el rubro de animales en pie y tasajo, se advierte una clara orientación del intercambio hacia Buenos Aires,

centro distribuidor mayoritario de mercancías importadas y centralización de las operaciones exportadoras de

subproductos ganaderos no absorbidos por el mercado de tasajo; complementa el mecanismo centralizador el

incremento de la ciudad de Rosario, núcleo de enlace casi obligado para la producción regional que, en las primeras

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etapas de este periodo , se canalizará en general a mercados externos diversos. En las dos provincias mesopotámicas se

verifica el mismo tipo de desnivel en perjuicio de Corrientes, donde el problema se agrava por el drenaje de mando de

obra ante las limitaciones de la estructura productiva y la atracción que ejercen Santa Fe, Buenos Aires y aún Entre

Ríos; si bien d vieja data, el fenómeno adquiera relevancia al acentuarse el desequilibrio económico entre las distintas

regiones y se manifiesta en una sostenida disminución de la población particularmente masculina

A nivel económico, la litorizacion del sur de Córdoba y la construcción del ferrocarril que une a la capital con el puerto

de Rosario, asestan un rudo golpe a las actividades de las provincias andinas cuyo renacimiento reciente dependía no

solo de su propia producción, sino de la expansión de la agricultura de potreros vinculada con el comercio de ganado

que, proveniente de las regiones centrales, se encaminaba hacia el mercado chileno. La reorientación hacia el Atlántico

de la producción en zonas servidas por el ferrocarril, si bien incorpora nuevos territorios al área unificada, precipita

también la decadencia económica de aquellas y afecta de modo indirecto su estructura social y política. A partir de la

década del 70, la mediatización de los sectores medios urbanos y su progresiva dependencia del presupuesto,

configuren el antecedente inmediato del proceso que desemboca en la pérdida de autonomía política de aquellas

provincias bajo las presidencias de Sarmiento y Avellaneda.

En Córdoba, el tendido ferroviario que influye de modo negativo en la economía de la región andina acentúa la

expansión urbana. En 1870 coincide con u notable aumento de las actividades comerciales en ese punto al convertirlo

en el núcleo centralizador de la producción del Interior destinada a Buenos Aires y viceversa.

Hasta 1862, fuera de la pequeña experiencia del ferrocarril del Oeste en Buenos Aires, el sistema de transporte

mantuvo los esquemas tradicionales, aun cuando se advierte cierta preocupación orientada aregularizar y mejorar los

servicios. El contrato para la construcción del Ferrocarril Central Argentino, se firmó en 1863 haciéndose cargo de las

obras William Wheelwright. Seria ésta la primera línea apoyada por el gobierno nacional, que suscribió acciones por

valor de 200.000 pesos fuertes y en la que participaron también la provincia, el comercio rosarino y el general Urquiza.

El avance del ferrocarril que llega a Córdoba en 1870 es paralelo al proceso de poblamiento y expansión agrícola del

sur de Santa Fe y Córdoba. La importancia de este nuevo medio de transporte como elemento trasformador comienza a

percibirse desde el momento en que une a la ciudad mediterránea con el puerto de Rosario y provoca la reorientación

de la corriente comercial hacia el Atlántico, mientras se consolida un real unificación económica del Litoral e Interior.

A partir de la década del 70 la influencia de esta línea sobre la economía de la región es indiscutible; con ella se

vincula el progresivo aumento en los valores de tierras y la expansión de la agricultura.

Una compañía inglesa se formó para construir y explotar la línea del sur sobre la zona del ovino; en 1865 Chascomus

había sido conectada con Buenos Aires y las obras continuaban rumbo a Dolores, al tiempo que un ramal tranviario

unía la estación terminal con el centro de la ciudad, se pone de manifiesto la importancia asignada al transporte de

pasajeros. Paralelamente, el Ferrocarril Oeste se interna en procura de Lobos sin que la compra de la empresa por

elgobierno provincial interfiera en el ritmo de su construcción. Hacia el norte, otro ramal llega hasta Las Conchas y se

planea continuarlo hasta Zárate. La línea de Ensenada se vincula con el intento de derivar parte de las operaciones del

puerto de Buenos Aires hacia dicho punto, pero al no prosperar el proyecto, este ferrocarril es absorbido por la

compañía del Sur, como ramal de la zona.

3. Economía: Argentina y la Economía Mundial: Las nuevas inversiones.

En este campo es interesante señalar que el rápido crecimiento industrial provoco una fuerte acumulación de capitales

de disponibilidad y una competencia en aumento que a su vez determinaron la política económica con los países

periféricos. En relación con el proceso abierto en el país y por su especial participación en el mismo, el caso que

importa analizar con algún detalle es el de Inglaterra en lo que toca a las repercusiones locales que tuviera su

evolución.

En el ámbito local y de acuerdo con la tendencia modernizante que caracteriza a la política posterior a Caseros,

colonización y transportes ocuparon un lugar preponderante dentro del esquema perseguido aun en momentos de difícil

situación interna.

La inversión privada nacional se vuelca preferentemente en el sector primario y aquellos rubros vinculados con la

transformación de esos productos, aparecen también inversiones en bienes de capital tales como alambrados, aguadas y

ciertos intentos de mejoramiento de planteles mediante la introducción de animales para la cruza. La participacióndel

sector en actividades de formación es asimismo importante en lo que le toca a saladeros y molinos, establecimientos

que sustituyen a las antiguas atahonas y constituyen una etapa de transición, ya que en años posteriores se operará una

concentración mayor con creciente participación del capital extranjero. Cabe destacar además otra particularidad del

caso tucumano, vinculada con el origen de los capitales aquí casi exclusivamente. Es indudable que la expansión de

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ésta industria se relaciona en forma muy directa con el ferrocarril, pero también con una política oficial destinada a

favorecerla mediante el crédito y las tarifas arancelarias, lo que explicaría su progreso e importancia frente a las más

limitadas perspectivas de otros rubros.

Otra causa que surge es que a partir de la década del 60 con la Guerra del Paraguay se debilitan las finanzas y colocan a

Estado en la delicada situación de no poder siquiera afrontar obligaciones básicas con los recursos tradicionales. Si

bien los ingresos del Estado crecen y pasan de alrededor de 6 millones de pesos fuertes a 12 millones en 1870 y 20

millones en 1873. En la alternativa de romper el equilibrio social existente, el gobierno mantuvo el sistema de

recaudación basado en los impuestos a la importancia y en menor grado a la exportación, y solucionó el problema

contratando empréstitos, principio interno y más tarde en el extranjero. Los primeros 20 millones de pesos fuertes son

proporcionados por el Banco de la Provincia y en 1855-56 el gobiernobrasileño otorga 2 millones, pero en ambos casos

la obligación de amortizarlos a corto plazo disminuyo las ventajas de las operaciones; en tales circunstancias se dan las

condiciones para conseguir en Europa (Londres) empréstitos a plazos largos y por sumas importantes. En 1868 se

contrata el primer empréstito de este tipo, por un total nominal de 2.500.000 libras, de las que el Estado recibe,

deducidos los gastos 1.735.000.

Hacia 1875 el Estado tenía una deuda flotante del orden de los 19 millones acumulada a lo largo de estos años, que

limitaba sus posibilidades inversoras. Un rápido análisis muestra que sobre un total de egresos de 240 millones de

pesos, más del 20 % debieron destinarse al presupuesto de guerra y el 10 % que corresponde a fomento, la casi

totalidad se deriva a solventar obras y mejoras en construcción y garantías al ferrocarril. Vale decir que el mayor

esfuerzo del Estado se vuelca en asegurar el orden interno, para el cual los recursos ordinarios destinaban además del

60 % del presupuesto. Se da así una división bastante neta de actividades entre capitales locales y extranjeros,

orientados respectivamente hacia el sector primario, el de transformación y podría añadirse la comercialización interna.

Esta división aceleró sin duda la expansión que los capitales nacionales posiblemente no estaban en condiciones de

financiar, pero acentuó las relaciones de dependencia externa provocando una serie de desequilibrios en la evolución

posterior de la economía argentina.

4. Economía y demografía: Inmigración extranjera, migraciones internas. Equilibrio urbano- RuralResulta una tarea harto dificultosa dar cifras exactas de la evolución sufrida por la población durante los tempranos años de la organización del Estado nacional argentino, por cuanto sólo se dispone de un censo nacional para el año 1869 y las investigaciones realizadas sobre información adicional no han logrado cubrir todo el período. Según estimaciones realizadas por Diego de la Fuente, director del censo de 1869, la población del país en 1850 llegaba a un monto de 935.000 habitantes, excluidas las actuales provincias de Chaco, Misiones, Río Negro, Chubut y Santa Cruz. A su vez, el censo de 1869 dio una población de 1.800.000 habitantes. Teniendo en cuenta factores tales como la disminución poblacional como consecuencia de la guerra del Paraguay, la epidemia de 1868 y la incidencia relativa de la inmigración hasta 1869, y aun aceptando que hubiese algún error en el cálculo inicial, el censo revelaba un fuerte crecimiento vegetativo. Desde 1857 hasta 1870 la inmigración se calculaba en una cifra de 205.842 personas.  

El censo de 1869 mostraba una distribución de la población con diferencias favorables a las áreas más dinámicas en el proceso de modernización económica -Buenos Aires y Litoral-. Los porcentajes arrojados por el censo son al respecto elocuente.

Si bien no se puede comparar la situación total del país en 1869 con la de la década anterior por la carencia de fuentes completas, éstas sí existen para las provincias deSanta Fe y Buenos Aires. En el caso santafesino, si se comparan las cifras de 1869 con las otorgadas por un censo de 1858, se puede observar que en la última fecha la provincia contaba con 41.261 habitantes de los cuales el 89,6% de los mismos era nativo, mientras que el 10,4% de la población total era de origen extranjero. La población se hallaba casi en un 50% concentrada en los muy escasos centros urbanos. El tipo de actividad económica predominante durante la década de 1850, ganadera y extensiva, no generaba la creación de muchos centros urbanos ni favorecía el crecimiento de la población rural. Dentro de los inmigrantes, el grupo mayoritario estaba integrado por 1156 italianos, seguido por 716 suizos, 653 franceses, 623 españoles, 472 alemanes y 303 uruguayos. Estos montos revelaban una sensible participación de los extranjeros en el sector comercial y de transporte fluvial durante la década de 1850. En el último de estos rubros se destacaron los italianos y en particular los genoveses. 

    Contrastando estas cifras de 1858 con las del censo de 1869, emergía en primer lugar una duplicación de la población total de la provincia: 89.117 habitantes. Pero dicha duplicación se debió poco al aporte externo. La comparación del número de extranjeros en los censos de 1858 y 1869 no revelaba un crecimiento del número de extranjeros aunque sí un leve aumento porcentual. Contra el 89,6% de población nativa del censo de 1858 el de 1869 arrojaba un porcentaje del 84,4%, proporción que revelaba una crecientemigración interna, confirmada por los datos, ya que sobre un total de 75.178 nativos en Santa Fe, 11.100 eran cordobeses, 4691 santiagueños y 4253 de la provincia

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de Buenos Aires. El proceso colonizador era poco importante para 1869, pero hubo sin embargo un leve aumento de algunas colectividades, tal el caso de los suizos que llegaron a totalizar un 2,6% sobre el total de la población santafesina.     Además de la duplicación de la población de Santa Fe, basada en el aporte de las migraciones internas y el crecimiento vegetativo, entre 1858 y 1859 se destacó un cambio en las proporciones entre población rural y urbana. La población concentrada en los centros urbanos descendió de un 46,6% a un 41,9 %. Si bien no resultaba un cambio considerable, implicaba una mayor población en la campaña. Los cambios más significativos en la economía santafesina se darán a partir de la década de 1870, como resultado de la entrada masiva de inmigrantes, la expansión cerealera y el avance del ferrocarril. Recién en esta etapa se observará el crecimiento de nuevos centros urbanos ligados a la campaña, la incidencia de la población extranjera y algunas consecuencias derivadas de la migración tales como una tasa elevada de masculinidad y altos porcentajes de población activa.     En el caso de la ciudad de Buenos Aires, su población de acuerdo con el censo de 1854 era de 90.076 habitantes y según el de 1869 ascendía a 177.787 habitantes, de los cuales 89.661 eran nativos y 88.126 extranjeros, cifras que revelaban laimportancia del aporte inmigratorio, a diferencia del caso de Santa Fe. Dentro del total de la población inmigrante, los italianos eran 41.957, los franceses 13.998 y los españoles 20.242. Respecto de las ocupaciones de los extranjeros también se registraron diferencias entre Buenos Aires y Santa Fe. En el primer caso, los inmigrantes se concentraron en los sectores bajos de la población -comportamiento característico de la inmigración en momentos de ingreso masivo-, mientras que en el caso santafesino ocuparon los sectores medios y aun altos o comenzaron a poblar la campaña. También la relación población rural-población urbana registraba diferencias en ambas provincias. Frente a la disminución porcentual en Santa Fe a favor de la campaña, se observaba en Buenos Aires un proceso inverso de concentración en los centros poblados ya que el 30% de población urbana de 1854 se transformó en un 56% en 1869.     Si se toma la distribución demográfica por ramas de actividad, en contraste con la situación del total del país en que un 40,6% de la población se hallaba ocupada en la rama primaria, un 31,2% en la secundaria y un 28,2% en la terciaria, la provincia de Buenos Aires y su ciudad capital -que por otra parte representaban más del 27% de la población activa total- registraban un importante porcentaje de población empleado no sólo en la rama primaria sino también en la terciaria -con una fuerte incidencia del servicio doméstico en este caso-. Los porcentajes eran: 40,3% para la rama primaria, 18,2% para la secundaria y 41,5% para la terciaria.    En síntesis, el cuadro poblacional hacia 1869 demostraba un fuerte crecimiento con tendencia a concentrarse en los polos más dinámicos del proceso de expansión económica. Dicho crecimiento poblacional estaba más vinculado con el aumento vegetativo que con el aporte inmigratorio en el caso del conjunto del país, salvo Buenos Aires donde la tendencia fue un crecimiento demográfico íntimamente ligado al importante aporte externo. En el caso de las regiones de mayor actividad económica, otro factor que incidió en el crecimiento de la población fueron las migraciones internas. Con respecto al equilibrio rural-urbano, comenzaron en este período a dibujarse las tendencias que llevarían a una diversificación de centros vinculados con la campaña en la región cerealera ubicada en el polo dinámico de la región del Litoral, y a una desmedida concentración urbana en Buenos Aires. En este contexto, el Interior, más alejado de la economía mundial que las regiones en expansión se vio menos favorecido por la modernización económica. El paulatino afianzamiento de la centralización política -proceso iniciado con Mitre y más estabilizado con Sarmiento- vincularía entonces forzosamente a los elementos dominantes del Interior con las ventajas derivadas del crecimiento litoral, una vez coartada la opción del mercado chileno por los efectos combinados de la modernización económica y la centralización política que acompañaron el proceso de formación del Estado nac

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