160712 Informe final MIRA Guapi - HumanitarianResponse · cuyo impacto afecta directamente a la...

Informe Final MIRA: Consejos Comunitarios Alto Guapi y San Francisco, Guapi (Cauca) Situación de afectación por conflicto Consejos comunitarios Alto Guapi y San Francisco

23-24/06/2016

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Ubicación de la zona visitada

Mapa: Elaborado por OCHA. Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras.

Datos de la misión Fecha de inicio: 23 de junio 2016 Fecha de finalización: 24 de junio de 2016 Comunidades visitadas: Consejos Comunitarios Alto Guapi y San Francisco Organización líder: Consejo Noruego para los Refugiados (NRC) Organizaciones participantes: Pastoral Social, Defensoría del Pueblo, Save the Children, ACNUR, OCHA No. de entrevistas realizadas: 15 encuestas MIRA, 4 encuestas Género

Datos generales Municipio Comunidades visitadas Población: 29.641 (DANE, Est. 2014) Información tomada del censo agropecuario 2014

%Afrocolombianos/%Indígenas:

84,1% Afrocolombianos / 0,3 % Indígenas. (DANE, 2005)

Consejo comunitario - Comunidades

Familias Personas Etnia

Consejo Comunitario Alto Guapi


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2

Rosario 70 204 Afrocolombianos

Naranjo 66 221 Caimito 89 350 Hojarascal 79 235 Chiguero 57 185 San Agustín 20 81 Santa Clara 61 223 San Vicente 44 116 Balsitas 66 282 La Junta 37 148

Consejo Comunitario San Francisco Madre Vieja 9 34

Afrocolombianos

Obregones 19 48 Robles 39 62 Pascualero 66 232 Cascajero 65 286 La Calle 17 82 Santa Ana 86 400 San Miguel 18 100

%Urbana / %Resto: 60,7% / 39,2% (DANE, Est. 2014)

Población rural


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Situación general La zona del Alto Guapi ha sido escenario activo de los grupos armados no estatales, FARC-EP, ELN y grupos armados posdesmovilización que históricamente se han disputado la región por ser de fácil acceso hacia el Océano Pacífico. El control territorial facilita el tráfico de armas, narcóticos, contrabando de combustible y minería ilegal. Ante la compleja situación que se ha venido presentando, la Fuerza Pública ha intensificado su acción con la finalidad de recuperar el control de las zonas rurales de Guapi, lo que causa constantes combates con los actores armados no estatales. Estas situaciones han venido poniendo en grave riesgo la conservación de tradiciones culturales y supervivencia de los habitantes, todos ellos miembros de grupos étnicos. A causa de estas acciones el 22 de mayo de 2015, en el Consejo Comunitario Alto Guapi, se desplazaron masivamente 113 familias hacia el casco urbano de Guapi. Las familias afectadas se alojaron en la casa de la cultura, que no posee las condiciones apropiadas de albergue; la emergencia superó la capacidad de respuesta humanitaria del municipio. Las familias regresaron en agosto con un plan de retorno definido en el Comité Territorial de Justicia Transicional. En este mismo año, en febrero y septiembre las mismas comunidades sufrieron restricciones a la movilidad que afectaron a cerca de 400 familias. El 11 de febrero de 2016, en inmediaciones de las comunidades del río Napi y el río San Francisco, se presentaron combates entre soldados del Ejército y presuntos integrantes del ELN, que causaron restricciones a la movilidad en las comunidades de Santa Ana y La Calle del Consejo Comunitario San Francisco durante 10 días, efectos traumáticos en niños y niñas de las comunidades e inseguridad alimentaria debido al temor que limitó sus actividades productivas ancestrales, siembra, pesca y la caza en horas de la noche. Esta situación afectó también a las demás comunidades del río como Pascualero, Cascajero, Obregones, Madre Vieja, San Miguel y El Roble. Frente al tema de eventos de origen natural, en noviembre de 2015 más de 5.000 familias resultaron damnificadas por las inundaciones y la creciente súbita de los ríos de la zona, por lo que el municipio de Guapi fue declarado en alerta roja. En marzo 30 de 2016 se presentó un desbordamiento del río San Francisco, el cual afectó aproximadamente a 1.000 personas del Consejo Comunitario, que además, perdieron la totalidad de los cultivos, lo que afectó su seguridad alimentaria. El desconocimiento de rutas, de acceso a derechos y la poca presencia estatal sobre todo en zonas rurales aumenta la vulnerabilidad de esta población. Adicionalmente, el Ministerio Público tiene dificultades logísticas y por orden público para acceder a la zona, lo que limita la atención y la información a las familias. Se encontró una precaria o inexistente infraestructura escolar en las comunidades visitadas, insuficiencia de transporte escolar, que unido a la lejana ubicación de las instituciones limita el acceso a la educación de niños, niñas y jóvenes. La seguridad alimentaria se ha visto afectada por las fumigaciones aéreas con glifosato, el agotamiento de las especies de la zona, la lejanía de los centros poblados para acceder a alimentos y las restricciones a la movilidad por presencia de actores armados. Falta presencia de personal asistencial en salud, existen algunos puestos de salud, pero están cerrados y sin dotación. En lo que va corrido del año no se han realizado brigadas médicas de salud en

Impulsores de la crisis Presencia de Grupos Armados La presencia de las FARC-EP frente 29 y 30 (aún presentes, aunque la comunidad está a la expectativa por el proceso de dejación de armas de las FARC-EP) y del ELN ha propiciado un escenario de enfrentamientos entre la Fuerza Pública y los grupos armados no estatales por el control territorial. Esto se debe a la posición geoestratégica de la zona para el desarrollo de actividades ilegales que son controladas por dichos grupos y cuyo impacto afecta directamente a la población civil (comunidades negras e indígenas). Actividades económicas La creciente y descontrolada actividad extractiva de explotación de oro y el incremento en los últimos tres años de la minería ilegal, han generado situaciones tan graves al medio ambiente como la afectación a ríos y quebradas. Las comunidades históricamente tomaban agua del río más próximo y recolectan agua lluvia, pero ahora no es suficiente para abastecer todas sus necesidades, ni garantizar las mejores condiciones de salubridad. Así mismo, las fumigaciones con glifosato también han generado el deterioro de las tierras de cultivo, se ha perdido la base y la diversidad genética y los cultivos de pancoger y de especies forestales ya no son suficientes para el sostenimiento de las familias. Debilidad Institucional Guapi es un municipio que se encuentra actualmente en ley 550, (Ley de pasivos) lo que dificulta notablemente la inversión que se pueda hacer en términos de superar las NBI de sus habitantes especialmente en zona rural. Los efectos del conflicto armado, como los de las catástrofes naturales han desbordado las capacidades de la Alcaldía Municipal, la cual no cuenta con condiciones para garantizar apoyo y acompañamiento eficaz ni oportuno a las víctimas. La ausencia de las instituciones del estado en el sector rural ha generado situaciones que se derivan del abandono, la marginalidad, lo que se refleja en necesidades estructurales para las comunidades especialmente las rurales. Así que mientras las condiciones de seguridad no mejoren y las respuestas estatales sigan siendo deficientes, estas comunidades seguirán en riesgo permanente. Resistencia de las comunidades La continua voluntad de las comunidades a permanecer en el territorio es un factor de resistencia y de conservación de su entorno, pues son ellos los que conocen y valoran sus recursos naturales; pero las presiones por el control territorial por actores externos y la deficiente respuesta estatal hacen que la situación siga siendo tensa y que no se vislumbren soluciones en el corto plazo. Hoy para las poblaciones asentadas en esta zona específica la firma de los acuerdos con las FARC-EP abre una ventana de posibilidades para iniciar un nuevo camino de oportunidades sobre todo para los


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ninguno de los dos Consejos Comunitarios. niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ).


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Prioridades Humanitarias

Percepciones de la población

Recomendaciones del equipo evaluador

� SAN � EDUCACIÓN

� SALUD � SAN

� EDUCACIÓN � SALUD

El equipo evaluador consideró los mismos sectores que la población, pero la prioridad fue el sector de educación dado que los niños, niñas, jóvenes es la población más afectada, vulnerable y en riesgo.

Recomendaciones – Estrategias de intervención Sector Recomendaciones

� Educación

Mejoramiento de infraestructura educativa con rehabilitación y construcción de aulas y comedores escolares. Dotación de material pedagógico y didáctico para actividades escolares y manejo del tiempo libre para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Construcción y rehabilitación de baterías sanitarias. Mejorar el acceso a agua potable dentro de los centros educativos en la zona. Capacitación en educación en emergencias y formación de agentes educativos que fomenten la permanencia de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en la escuela, el cuidado del entorno y la apropiación de lugares de uso comunitario. Incidencia en la mesa de emergencias departamental y nacional para evidenciar el tipo de emergencias, su recurrencia, y solicitar apoyos para garantizar el derecho a la educación de los NNAJ, y el nombramiento de docentes de manera permanente durante el año escolar. Formación en MAP/MUSE para niños, niñas, jóvenes y adolescentes. Fortalecer la Secretaría de Educación Municipal en el tema de responsabilidades en educación en emergencias.

� Seguridad Alimentaria y Nutrición

Promover jornadas de reflexión y de capacitación sobre sistemas productivos propios de la zona, su recuperación, conservación y la promoción de ejercicios familiares y comunitarios en torno a la reproducción de especies propias de la zona (pancoger y forestales).Realizar inventarios de los recursos existentes en la zona para poder evaluar la biodiversidad presente y su evolución en el tiempo y así generar propuestas para establecer unidades productivas (huertos) que combinen el pancoger, plantas medicinales tradicionales y los cultivos forestales y permanentes para apoyar en la doble vía de lo productivo y la conservación. Fortalecer y ayudar a dinamizar economías locales, como tiendas comunitarias de abastecimiento de alimentos. Capacitar y apoyar para el establecimiento de unidades productivas de especies menores como fuente de alimento y de producción de abonos que pueden incorporarse a los sistemas productivos.

� Salud

Reactivación (personal y medicamentos) de los puestos de salud de El Naranjo y Balsitas, como puntos equidistantes para las comunidades de alto y bajo Guapi respectivamente. Construcción de espacios para atención en salud en Santa Ana y rehabilitación del puesto de Cascajero. Se hace necesario realizar un proceso de formación en primeros respondientes en cada comunidad. Recuperación de medicina tradicional, por medio de actividades que permitan el reconocimiento y validen la importancia de estas prácticas dentro de las comunidades. Fortalecimiento de las parteras y estímulo de transmisión de este conocimiento a las nuevas generaciones, como mecanismo de mitigación de factores de riesgo asociados a la salud de la mujer gestante y lactante. Campañas para la higiene femenina, por medio de la promoción de toallas higiénicas ecológicas o de tela de confección comunitaria que contribuyen a mejorar la calidad de vida de las mujeres en etapa reproductiva. Capacitación y apoyo en primeros auxilios psicosociales como mecanismos de respuesta en situaciones de crisis que afectan a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y comunidad en general.

0

1

2

3

4

5

6

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[Prioridad] Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su comunidad entre todos los elementos que se identifican

como "un problema severo"

15 encuestados (opciones clasificadas)


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Alcance de la crisis y perfil humanitario En Guapi hay seis Consejos Comunitarios y dos cabildos indígenas: Partidero y Nueva Bellavista. Dentro de estos seis Consejos Comunitarios están el de Alto Guapi y San Francisco. Mientras en el casco urbano del municipio el incremento de la población (para el año 2015) fue de 7.263 habitantes (un aumento del 43%), en la zona rural la población disminuyó en 1.715 habitantes. En el área rural, el aumento progresivo del desplazamiento ya sea por factores socioeconómicos o de orden público, ha generado una alta disminución de población. El aumento de la población en el casco urbano, a pesar de no tener grandes progresos, está relacionada con la búsqueda de crecimiento de la economía comercial y mejores condiciones educativas y laborales. Además, el desplazamiento forzado de población rural y de municipios vecinos de Nariño, ha convertido al casco urbano en una población receptora. La mayor cantidad de población se ubica en un grupo de edad entre 0 y 19 años: 16.382 personas, el 57% de la población. Los adultos guapireños entre 20 y 69 años suman 11.129, el 39% del total municipal. A partir de los resultados del censo 2005, el 87,4% de los habitantes de Guapi presentan necesidades básicas insatisfechas (al menos un indicador), observándose notables diferencias entre la cabecera municipal y el resto del municipio, con 97,5% y 73,5% de la población respectivamente. Si se consideran dos o más necesidades, se estima que el 32,5% de la población se encuentra en condición de miseria, siendo más frecuente esta situación en el resto del municipio (36,8%) en comparación a la cabecera municipal (29,2%). En cuanto a los hogares con inasistencia escolar, el 5,5% de las personas viven en hogares que presentan niños entre 7 y 11 años no escolarizados, diferenciándose por una mayor presencia de casos en el resto del municipio (10,6%) y una baja presencia en la cabecera (1,9%). Hace falta realizar el censo interno de cada Consejo Comunitario y Cabildo indígena a fin de establecer una aproximación acertada que dé cuenta de las condiciones socioeconómicas de la población, así como el saneamiento territorial, la formulación de estrategias y políticas públicas conforme a las particularidades de los territorios colectivos. Las poblaciones afectadas objeto de la evaluación fueron el Consejo Comunitario Alto Guapi (integrado por 10 comunidades) y el Consejo Comunitario de San Francisco (integrado por 8 comunidades). La permanente presencia de grupos armados (estatales y al margen de la ley) aumenta la vulnerabilidad de los habitantes, al igual que la baja oferta institucional, sumado a esto la sanción con la que cuenta el municipio al no recibir recursos por regalías por tener pasivos que no han cumplido en su pago y entraron a Ley 550 que limita la inversión y no favorece el desarrollo social. La zona ha sido escenario de enfrentamientos entre la Fuerza Pública y los grupos armados ilegales por el control territorial. Los niños, niñas y las mujeres son los más afectados. Son los grupos más vulnerables y la atención en términos de salud y de educación, pues esta es precaria e inexistente en algunos casos. Además, la ausencia en zona rural de propuestas para niños, niñas, adolescentes y jóvenes en términos de comportamientos seguros y manejos de tiempo libre hace que se dirijan al caso urbano, con las dificultades de acceso que eso conlleva. Los factores

Acceso humanitario A Guapi se puede acceder por vía aérea desde Cali (Valle del Cauca) o Popayán (Cauca). Para el Consejo Comunitario del Alto Guapi se debe usar la vía fluvial por el río Guapi, en un recorrido que dura aproximadamente 3 horas hasta la última comunidad que es Balsitas. Esto dependiendo del tipo de embarcación y del motor. Al Consejo Comunitario de San Francisco se accede por vía fluvial sobre el río Guapi en un recorrido de aproximadamente 1 hora, luego se toma el río Napi durante 1 hora más para entrar al río San Francisco, en un recorrido de aproximadamente 40 minutos se llega a la comunidad de Pascualero y con 1 hora más de recorrido se llega a la última comunidad que es Madre Vieja. La duración del viaje depende del caudal del río San Francisco, ya que en verano es muy caudaloso, lo que dificulta el tránsito. Actualmente la navegación por el río solo se hace en el día, pues la comunidad siente temor por la situación de seguridad. En emergencias y atención en salud los pobladores deben dirigirse al casco urbano. La presencia de grupos armados no estatales disminuye drásticamente la llegada de organizaciones estatales y en algún momento de organizaciones internacionales. La entrada al territorio se hace en coordinación con las autoridades étnicas. La expectativa ante el proceso con las FARC-EP, podría posibilitar un cambio de esta situación.

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100%

Ingresos

Agua

Alimentación

Saneamiento

Atención médica

Protección

Educación

Ayuda

Derechos legales

Vivienda/Albergue

Salud mental

Respeto

Infraestructura

Movilización

Salud física

Tiempo libre

Información

Higiene

Cuidado familiar

Separación

Artículos no alimentarios

Cuidado com

unitario

Apoyo com

unitario

Violencia

Trastorno mental

Desplazam

iento

Alcohol/drogas

Existe un severo problema en su comunidad (vereda, pueblo, barrio, albergues, etc.) con…

No sabe No Sí

15 encuestados (opciones obligatorias)


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mencionados hacen que no se vean soluciones prontas a la crisis que viven hombres y mujeres en estas zonas rurales. Aproximadamente 352 personas desplazadas en 2015 y 500 familias en riesgo en lo que va corrido de este año dan cuenta de la situación que deben enfrentar estas comunidades.

EDUCACIÓN Sector Priorizado 1

Escenario general del sector El equipo evaluador y la comunidad de los Consejos Comunitarios de Alto Guapi y San Francisco identificaron situaciones que ponen en riesgo el derecho a la educación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Se presenta en la zona un alto porcentaje de población que no ha terminado su ciclo escolar. Hay casos de población desescolarizada en edades tempranas a razón de que no existe en la

zona la oferta educativa para la básica secundaria y media vocacional, lo que agudiza la extra edad en la población. Cuando esta población alcanza la básica primaria (grado 5°), se ve obligada a trasladarse de sus hogares hacia la cabecera municipal si quieren continuar con sus estudios. Las familias no cuentan con una red de apoyo o recursos económicos para sostener a sus hijos en el casco urbano. El embarazo en adolescentes incide en que las mujeres no puedan continuar con sus estudios secundarios, tanto por la lejanía de las comunidades hacia el casco urbano, como por el riesgo que representa el traslado por vía fluvial de una mujer embarazada. Quienes no lograr salir de las comunidades continúan experimentando la exclusión y la marginalidad que históricamente ha acompañado a las comunidades rurales. De otra parte, el sistema de contratación de docentes por el banco de oferentes resulta inconveniente para las familias a razón de la forma tardía en la que se da inicio a la jornada escolar. Ejemplo de ello es que en la comunidad de la Calle en el río San Francisco hasta inicios de junio de 2016 no se contaba con docentes que brindaran el servicio a los niños, según informa el jefe del núcleo educativo del municipio. En algunas comunidades se encontró ausencia y falta de nombramiento de personal docente, así como inasistencia de los docentes activos, pues además de atrasar proceso de formación de estudiantes, éstos quedan en riesgo de deserción escolar. En algunos casos el transporte escolar es inexistente y en otros es inseguro por la navegación en río o la presencia de actores armados no estatales. La mayoría de comunidades no cuenta con restaurante escolar y los que existen presentan deterioro en infraestructura y el abastecimiento alimentario es irregular. La estructura de los establecimientos educativos existentes no es apropiada para las actividades académicas, no cuentan con la dotación de mobiliario e infraestructura adecuada para la prestación del servicio en condiciones seguras. Actualmente estas son las condiciones de las comunidades del Consejo Comunitario San Francisco: La comunidad de Madre Vieja no cuenta con un aula adecuada, se ha improvisado una caseta para que los estudiantes puedan recibir sus clases, pero en estos momentos no hay maestros. En la comunidad de San Miguel no hay escuela ni maestro. En la comunidad de Obregones no hay maestro. En la comunidad de Pascualero faltan docentes hay una sola maestra y deben ser tres, la batería sanitaria está en muy mal estado y hay una sola aula, pues la otra esta sin terminar. En la comunidad El Naranjo no hay profesores. En la comunidad El Roble los profesores no asisten con regularidad, por razones ajenas a la comunidad, lo que no permite el buen desarrollo de la actividad escolar. En la comunidad de La Calle en este momento no hay docentes. La escuela de la comunidad

Comunidad educativa de población evaluada

Comunidad N° de estudiantes

N° de docentes

Balsitas 44 4

Las Juntas 36 1

San Vicente 32 2

Cascajero 114 3

La Calle 28 2

Santa Ana 66 3

Total 320 15

Foto 1 Aula de escuela de Pascualero. NRC


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de Cascajero se encuentra ubicada en zona de riesgo por deslizamiento, por lo que se requiere su reubicación, pues genera un riesgo alto para los estudiantes. En la sede de Santa Ana el techo se encuentra en muy mal estado lo que genera riesgo para los estudiantes.

Capacidades nacionales y respuesta No ha habido respuesta para las situaciones presentadas.

Capacidades internacionales y respuesta El Consejo Noruego para Refugiados ha realizado censo para población analfabeta y desescolarizada en las comunidades de La Junta, Naranjo, San Agustín, Santa Clara, Chiguero, Hojarascal. Se está a la espera de la resolución 3011, para avanzar el trabajo. En marzo de 2016 se realizó capacitación en educación en emergencias para 30 docentes de Alto Guapi. Entrega de 115 kits escolares y kits de higiene para estudiantes de las comunidades de Alto Guapi.

Brechas identificadas La infraestructura escolar requiere intervención urgente para mejorar las condiciones de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Se requiere incidir para el nombramiento de docentes que aún no llegan a las comunidades. Posibilitar la alfabetización de adultos y de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en extra edad.

Intervenciones claves • Se requiere construcción de aula en las comunidades de San Miguel y Obregones. • En las comunidades de Obregones, Cascajero, La Calle, Madre Vieja, San Miguel, El Naranjo, en estos momentos los estudiantes no tienen maestro. Se requiere hacer

incidencia ante la Secretaría de Educación Municipal y Departamental y elevar la situación a la Mesa de Educación en Emergencias. • Se necesita capacitar en educación en emergencias, comportamientos seguros y hábitos saludables a docentes del Consejo Comunitario de San Francisco y formar agentes

educativos comunitarios. • Se necesita mejorar la batería sanitaria de la sede de Pascualero y hacer una evaluación en cada una de las comunidades para corroborar el estado de cada una de las baterías

o la inexistencia de ellas y así poder definir las acciones a llevar a cabo. • Se requiere la dotación de material pedagógico y deportivo en las sedes educativas de los dos Consejos Comunitarios para trabajo en jornada complementaria con los

estudiantes. • Se necesita educación en riesgo de minas y musa para niños, niñas, adolescentes y jóvenes y comportamientos seguros. • Formulación de Planes Escolares de Gestión del Riesgo (PEGR) en las sedes educativas de la zona.


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SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN Sector Priorizado 2

Escenario general del sector La fumigación a cultivos de uso ilícito ha provocado daños en los suelos, desabastecimiento y pérdida de sistemas productivos propios, de la diversidad genética y de los suelos aptos para la agricultura. Sumado a esto la comunidad también ha perdido saberes tradicionales: hay un deterioro de ecosistemas por el cambio de usos de los suelos y de la vocación agrícola y económica. También se identifica la ausencia de condiciones básicas de sanidad, insuficiente educación, el temor por la presencia de grupos armados no estatales en las áreas rurales. Este último factor limita la movilidad hacia los huertos tradicionales, especialmente de las mujeres. Las largas distancias entre los centros de abastecimientos (casco urbano) y las comunidades y los bajos ingresos por la precariedad económica dificultan el acceso a la compra de alimentos en casos de situaciones de emergencia, como sucedió con el confinamiento producido en la comunidad de Santa Ana y La Calle. Generalmente la distribución de alimentos prioriza a los niños y a los hombres, por lo que afecta en ocasiones a las mujeres. Ellas también sufren estrés constante por la escasez de recursos y agotamiento de alimentos. Esta situación también se relaciona con la débil presencia institucional y a intervenciones no integrales. Todos estos factores mencionados limitan la seguridad alimentaria de las poblaciones de las zonas de los Consejos Comunitarios de Alto Guapi y San Francisco. Las mujeres, niños y niñas son las más afectadas por la distribución de roles, debido a que deben esperar a que los hombres consigan recursos o de alimentos. Esto genera afectaciones emocionales como angustia y ansiedad.

Capacidades nacionales y respuesta La UARIV entregó alimentos a las 113 familias de Alto Guapi durante el desplazamiento que se presentó en mayo de 2015. El INCODER apoyó en el primer semestre de 2015 a 5 comunidades del Consejo Comunitario de San Francisco con la construcción de galpones para gallinas ponedoras.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

viii. Pérdida de activos agrícolas

x. No hay ingreso, dinero, recursos para comprar alimentos

N. Ninguna

ii. No hay suficientes alimentos

xi. No se pueden conseguir alimentos por caza, pezca o recolección en…

vii. Pérdida de tierras agrícolas

vi. No hay combustible para cocinar

ix. No hay acceso físico a los mercados

i. No hay comida, no hay mercado

iii. No son lo suficientemente buenos

iv. No hay instalaciones para cocinar

v. No hay utensilios

NS. No sabe

2a. [Alimentación] ¿Cuáles son las principales inquietudes en relación con la alimentación en su comunidad?

13 encuestados (opciones clasificadas)


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El proyecto IRACA del DPS beneficia a 241 familias del Consejo Comunitario de Alto Guapi y a 133 del Consejo Comunitario de San Francisco, el proyecto inició en junio del año pasado y va hasta junio de 2018. Atiende de manera integral en aspectos como: seguridad alimentaria, recuperación de prácticas ancestrales, proyectos productivos, Iniciativas de balance positivo y sustentabilidad.

Capacidades internacionales y respuesta El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) entregó alimentos a las familias de Alto Guapi durante la emergencia de mayo del 2015. El Consejo Noruego para Refugiados entregó alimentos a 87 familias de La Calle y Santa Ana debido a restricciones a la movilidad que ocurrieron en febrero de 2016. El programa ACDIVOCA, de USAID, tiene proyectos productivos de empleo y auto empleo para las personas víctimas del conflicto armado. Promocionando y fortaleciendo los cultivos de arroz, el plátano y la pesca. Beneficia a familias del Consejo Comunitario de Alto Guapi. Este proyecto termina su intervención en julio de 2016.

Brechas identificadas La escasez de alimentos y la pérdida de diversidad genética sigue siendo un factor muy fuerte en estas comunidades. La baja generación de ingresos tampoco permite acceder a la compra de alimentos. La seguridad alimentaria en la zona es muy baja.

Intervenciones claves • Realizar diagnósticos productivos familiares y comunitarios que permitan evaluar lo que se tiene, se produce y se consume y así poder generar alternativas productivas más

acordes con la realidad de las familias y de su entorno. • Generar intervenciones para fortalecer y seguir promocionando la autosuficiencia alimentaria familiar y comunitaria. Esto se puedo alcanzar a través del establecimiento de

unidades productivas que combinen el pancoger y los cultivos permanentes para apoyar en la doble vía de lo productivo y la conservación. • Actualizar inventarios de recursos por comunidad para definir propuestas de intervención, recuperación y conservación de especies propias de la zona (que han hecho parte de

la dieta y de las costumbres de los pobladores de la región y que por cambios de vocaciones productivas y por la llegada de prácticas de sistemas productivos no acordes con el entorno hoy se ven amenazadas). Es urgente y necesario trabajar en temas formativos sobre la conservación y promoción de ecosistemas con alta fragilidad propios de la zona, conocerlos, inventariarlos con ejercicios como viveros escolares.

• Capacitar y apoyar para el establecimiento de unidades productivas de especies menores como fuente de alimento y de producción de abonos que pueden incorporarse a los sistemas productivos.

• Fortalecer y ayudar a dinamizar economías locales, como tiendas comunitarias de abastecimiento de alimentos. La seguridad alimentaria se implementa dándole a cada participante herramientas y semillas para asegurar la soberanía alimenta de cada uno, permitiendo que en la tercera fase de proyectos productivos no utilicen las semillas para su consumo. Los proyectos productivos consisten en realizar grupos de trabajo para generar ingresos por medio de la siembra de cultivos y la cría de animales de la región y por último la sustentabilidad, la cual consiste en el acompañamiento en los proyectos productivos y la sostenibilidad de estos en el tiempo pensando en las generaciones futuras.

SALUD Sector priorizado 3

Escenario general del sector Las comunidades visitadas no cuentan con infraestructura para la atención en salud, ni disponibilidad de medicamentos para emergencias, lo que afecta especialmente a las mujeres gestantes y lactantes. Según Datos del DANE, la tasa de mortalidad infantil para el año 2013 era del 30,66%.1 En las comunidades no hay personal capacitado para la atención en salud, así como en primeros auxilios, lo que implica un traslado a la cabecera municipal de Guapi, con trayectos de 2 a 5 horas por vía fluvial. Las comunidades manifestaron la intermitencia con brigadas de salud, en el último año no registran ninguna. El puesto de salud de la comunidad de El Naranjo está cerrado y sin dotación. Hay poco acceso a métodos de planificación, y algunas mujeres no los usan por la desaprobación de sus compañeros. Según informe de la OPS del año 2012, en Guapi se registraron 1880

1 DANE (2013), “Estimación tasa de Mortalidad Infantil nacional, departamental y municipal periodo 2005-2013.”


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casos de adolescentes embarazadas (10-14 años).2 En lo corrido del año se han presentado dos casos de sífilis gestacional y uno de sífilis congénita.i En las comunidades no se cuenta con agua potable. Culturalmente usan el río para bañarse, abastecimiento y depósito de desechos domésticos, lo que incide en el desarrollo de enfermedades gastrointestinales, como aparece en el informe de la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo del año 2015.3 La contaminación por las prácticas mineras está causando enfermedades de piel e infecciones vaginales. La higiene femenina se ve afectada por la falta de recursos económicos para acceder a la compra de toallas higiénicas. Según la información recolectada en esta evaluación, se detecta que el esquema de vacunación de los menores de edad no es claro por la irregularidad de las brigadas de salud y la distancia que deben recorrer para complementarlo en el casco urbano. La comunidad manifiesta afectaciones psicosociales por los pasados operativos militares y la incertidumbre del futuro.

Capacidades nacionales y respuesta Guapi cuenta con hospital en el área urbana. Sin embargo, debido a la sub-ejecución de los recursos en años anteriores,4 y la malversación de fondos, en la actualidad la administración financiera del municipio está a cargo del Gobierno Nacional, lo que deja poca capacidad en la respuesta a los requerimientos de salud en el área rural. Además, hay poca integración entre los saberes ancestrales (la medicina tradicional, ejercicio de parteras, curanderos) y la medicina occidental, repercutiendo en la no transmisión de saberes a las nuevas generaciones y en el poco reconocimiento social de estas prácticas. La mayoría de las comunidades están afiliadas a Asmet Salud y Salud Vida.

Capacidades internacionales y respuesta Médicos sin Fronteras y CICR hicieron presencia en el sector rural de Guapi hasta el año 2015. En la actualidad no se han desarrollado campañas o jornadas de salud en el sector rural por organismos internacionales.

2 Organización Panamericana de la Salud (2012), “maternidad Segura en el litoral pacífico Caucano: Camino hacia un parto Seguro y feliz”. 3 Unidad Nacional para la gestión de riesgo de Desastres (2015), “Evaluación social, agua y saneamiento básico ene l pacifico sur: Guapi y Tumaco” 4 Ibíd.

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100%

iii. Promociónde higiene

viii.Hospitalización

ix. Cirugía i. Condonesgratuitos

iv. Consultasambulatorias

vii. Profilaxisposterior a laexposición para

ITS einfecciones por

VIH

x. Atención apartos en uncentro de

salud/hospital

vi. Atenciónobstétrica pre y

pos-natal

ii. Parto limpioen casa

v. Vacunaciónde rutina

O. Otra

9a. [Atención médica] ¿Tienen las personas en su comunidad acceso a los siguientes servicios de salud?

No sabe

Sí

No

13 encuestados (opciones obligatorias)


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Brechas identificadas • Las madres gestantes y lactantes son las más afectadas por el difícil acceso a los servicios de salud, en tanto que deben correr grandes distancias para ser atendidas. • Las distancias entre el sector rural y el urbano se constituye en un factor de riesgo para las madres gestantes y lactantes, ya que se deben transportar por vía fluvial, en donde

puede haber riesgo de volcamiento de las canoas. • Dificultad para acceder y salir de su comunidad, ya que comunidades como Santa Clara, El Naranjo (Alto Guapi) y Santa Ana (Bajo Guapi), deben descender por gradas hasta

el río, lo que se constituye en un factor que dificulta la salida de personas con discapacidad, de la tercera edad y de embarazo en alto riesgo. • Debido a la contaminación del río Guapi, se presenta falta de recursos económicos y de suministros para la higiene femenina en las comunidades las mujeres ven afectada en

su higiene íntima, así como en el acceso de métodos de planificación (condones, píldoras anticonceptivas, entre otros). • Debido a la cultura patriarcal y a los roles de género establecidos en la población, las mujeres tienen poca capacidad de decisión sobre el uso de métodos anticonceptivos, así

como de cuántos hijos tener. • Debido al hacinamiento en las viviendas es posible que se presenten situaciones relacionadas con la violencia sexual. La comunidad cuenta con pocas herramientas de

identificación de situaciones asociadas con la violencia basada en género, así como desconocimiento de la ruta de atención. • Es necesario seguir trabajando con filtros y mecanismos de recolección que ayuden a mejorar la calidad de agua que se consume en los hogares y en las sedes educativas.

Este proceso debe de ir acompañado de formación y de materiales pedagógicos para mejorar el uso de los elementos y así aportar a mejorar la salud en la zona.

Intervenciones claves • Se requiere reactivación (personal y medicamentos) de los puestos de salud de El Naranjo y Balsitas, como puntos equidistantes para las comunidades de Alto y Bajo Guapi

respectivamente. Construcción de espacios para atención en salud en Santa Ana (Consejo Comunitario San Francisco). Estos puestos de salud contribuirán en la revisión y seguimiento de los esquemas de vacunación de niños y niñas, entre otros.

• Se hace necesario realizar un proceso de formación en primeros respondientes en cada comunidad. • Recuperación de medicina tradicional por medio de actividades que permitan el reconocimiento y validen la importancia de estas prácticas dentro de las comunidades.

Fortalecimiento de las parteras y estímulo de transmisión de este conocimiento a las nuevas generaciones, como mecanismo de mitigación de factores de riesgo asociados a la salud de la mujer gestante y lactante.

• Campañas para la higiene femenina, por medio de la promoción de toallas higiénicas ecológicas o de tela de confección comunitaria que contribuyen a mejorar la calidad de vida de las mujeres en etapa reproductiva.

• Capacitación y apoyo en primeros auxilios psicosociales como mecanismos de respuesta en situaciones de crisis que afectan a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y comunidad en general.

• Realizar sensibilización y capacitación para la prevención de la violencia basada en género (VBG), conocimiento de ruta de atención en situaciones relacionadas con la VBG. Integrar al sistema de salud para la detección y atención de sobrevivientes de violencia sexual.

• Capacitación y apoyo en primeros auxilios psicosociales como mecanismos de respuesta en situaciones de crisis que afectan a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y comunidad en general.

Otros hallazgos

Protección Durante el desarrollo de la misión se observa que las comunidades visitadas han tenido una presencia constante de los actores armados estatales y también no estatales, que se evidencia por ejemplo en propaganda visual de las FARC-EP. Esto afecta el tejido social, y restringe el acceso a servicios de salud y educativos. Sumado a esto, las comunidades manifiestan en su mayoría que no cuentan con mecanismos de seguridad y además no conocen muy bien las rutas que les permitan exigir sus derechos, ya sea por afectaciones del conflicto o por desastre natural.

Otro elemento a tener en cuenta es la necesidad de realizar un trabajo en materia de protección, en la línea del fortalecimiento de los procesos organizativos de estas comunidades que permitan la pervivencia de estas comunidades como grupo étnico, a través de procesos formativos sobre normatividad étnica (DDHH, Construcción de paz, Auto 005, Decreto


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4635 de 2011, entre otros) con especial énfasis en los derechos de las mujeres, niños, niñas, adolescentes y jóvenes. También se requiere acompañamiento a iniciativas comunitarias para el posicionamiento en los espacios de incidencia y toma de decisiones sobre los temas que les afecten (reparación integral, restitución de tierras), orientación frente a mecanismos de exigibilidad de sus derechos antes las autoridades concernidas y la elaboración de planes de prevención, protección y contingencia frente a las amenazas y riesgos que siguen existiendo en el territorio por la presencia de grupos armados no estatales.

En materia del fortalecimiento de la institucionalidad, se requiere un mayor acompañamiento y asistencia técnica a las diferentes instancias de la municipalidad que tengan relación con el tema de víctimas y que tengan responsabilidad con el tema de prevención, protección, atención y asistencia de la población víctima, se requiere un acompañamiento especial al Comité Municipal de Justicia Transicional, Mesa de Infancia y Adolescencia y al Comité Municipal de Política Social – COMPÓS donde se toman decisiones en relación a los grupos más vulnerables.

Intervenciones claves • Formación en rutas de acceso a derechos, por conflicto y/o por desastre natural. • Posibilitar espacios de discusión y reflexión en torno a los planes de manejo territoriales en los dos Consejos Comunitarios. • Fortalecimiento comunitario y de las autoridades propias que facilite el mejoramiento de estrategias de autoprotección en defensa de la vida y el territorio. • Generar programas para el conocimiento de derechos y el empoderamiento de las mujeres y jóvenes con enfoque étnico y que permita la prevención de la violencia basada en

género. • Acompañamiento y asistencia técnica a las instancias de toma de decisiones frente al tema de víctimas y población vulnerable. • Escuela de formación y liderazgos con enfoque étnico para niños, niñas, adolescentes y jóvenes que garanticen el relevo generacional y renovación de liderazgos.

Información de contacto Nombre: Enilda Jiménez Organización: Consejo Noruego para los Refugiados

E-mail: [email protected] Dirección: Carrera 11 #9N - 39 Barrio Santa Clara, Popayán


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Contenidos Ubicación de la zona visitada ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 1

Datos de la misión ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1

Datos generales .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1

Situación general ......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3

Impulsores de la crisis ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 3

Prioridades Humanitarias ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 5

Recomendaciones – Estrategias de intervención ......................................................................................................................................................................................................................................... 5

Alcance de la crisis y perfil humanitario ....................................................................................................................................................................................................................................................... 6

Acceso humanitario ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6

EDUCACIÓN ................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7

Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 7

Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 8

Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................... 8

Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................... 8

Intervenciones claves .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 8

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN ................................................................................................................................................................................................................................................... 9

Escenario general del sector ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 9

Capacidades nacionales y respuesta........................................................................................................................................................................................................................................................... 9

Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................. 10

Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................. 10

Intervenciones claves ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 10

SALUD ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 10

Escenario general del sector ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 10

Capacidades nacionales y respuesta......................................................................................................................................................................................................................................................... 11

Capacidades internacionales y respuesta .................................................................................................................................................................................................................................................. 11

Brechas identificadas................................................................................................................................................................................................................................................................................. 12


Otros hallazgos .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 12

Protección ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 12


Información de contacto ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 13

Contenidos ................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 14

i Boletín Epidemiológico 2016, Gobernación del Cauca, Secretaría de Salud Departamental.

160712 Informe final MIRA Guapi - HumanitarianResponse · cuyo impacto afecta directamente a la...

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