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    La Cooperacin Espaola y sus intereses estratgicos

    Urko del Campo Arnaudas

    Rebelin

    1. INTRODUCCIN

    El campo de la Cooperacin Internacional (CI) se ha movido siempre en un terreno deindeinicin !ue ha oscilado" principalmente" entre su utili#acin como herramienta pol$ticaal servicio de los intereses de los estados en su pro%eccin e&terior % el sentido deresponsa'ilidad o solidaridad para con las po'laciones ms desavorecidas del planeta *a

    primera situacin !ueda patente en la utili#acin por parte de EEUU de los sistemas de CIpara impulsar sus intereses estrat+,icos" %a desde la era ruman" a trav+s de operacionescomo el .lan /arshall (lum" 200)" las a%udas a Costa ica % 3onduras en los 405 paraapo%ar a la Contra (he 6ational ecurit% Archive" 200)" la reconstruccin de Irak(8o'ierno EEUU" 2009) o el hecho de !ue pa$ses como Israel o E,ipto ha%an sido (.rado"200:) % si,an siendo los principales receptores de a%uda estadounidense" la cual vadestinada principalmente a cuestiones de se,uridad" deensa % armamento

    .ara entender me;or la utili#acin de las herramientas de cooperacin a lo lar,o de lahistoria puede servir de a%uda el si,uiente ,rico ( anunciada por 8eor,e ush en 2001 %con un pico de aumento coincidente con la ,uerra de Irak en 200? 6o o'stante" laspala'ras del e& presidente *%ndon @ohnson %a pon$an so're la mesa la estrate,ia de laa%uda e&terior de EEUU =los pro,ramas de a%uda e&terna son las me;ores armas !uetenemos para ase,urarnos !ue nuestros hom'res uniormados no ten,an !ue ir a com'ate>(i'le%" 2002) .a$ses como China (Be.AD" 2010) % rasil (A%lln" 2010)" potenciasemer,entes" tam'i+n estn e&tendiendo sus redes de CI a lo lar,o % ancho del planeta"so're todo en Am+rica *atina % rica" donde 'uscan principalmente satisacer susnecesidades de materias primas % e&pandir la inluencia de sus empresas en sectores

    estrat+,icos como las inraestructuras" la ener,$a" el comercio" etc+tera

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    http://rebelion.org/mostrar.php?id=Urko+del+Campo&submit=Buscar&inicio=0&tipo=5http://rebelion.org/mostrar.php?id=Urko+del+Campo&submit=Buscar&inicio=0&tipo=5
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    e este modo" en el campo de las elaciones Internacionales se ha acusado a los Estadosde instrumentali#ar los mecanismos de cooperacin para utili#arlos como medio deo'tencin de sus intereses ,eopol$ticos % econmicos" a trav+s de lo !ue se ha denominadocomo derecho de injerencia(6ieto" 2001F Blivn" 2000F .icas" 200?')" imperialismoaltruista(ui#-8im+ne#" 200:)" intervencionismo humanitario(ai'o" 2004 7) omisioneros de la multiculturalidad(autista et al" 2009)

    *a otra cara de la moneda se presenta a trav+s de las orientaciones en las !ue la =pol$ticade cooperacin inlu%e en otras pol$ticas con impacto en los pa$ses del ur % se convierte enuna pol$tica de desarrollo GH Estos pa$ses no slo mantienen una a%uda elevada % decalidad sino !ue cuidan tam'i+n !ue otras pol$ticas pJ'licas ten,an un impacto positivo enel desarrollo o" al menos" !ue no lo per;udi!uen> (e la I,lesia" 2011) *os primerospuestos en el rankin, de pa$ses !ue estn implementando estas l$neas son inamarca"6orue,a % ui#a" reconocidos a trav+s del sistema de indicadores creado por el Center forGlobal Developmentde Kashin,ton1 .or otro lado" los mecanismos utili#ados por estospa$ses para la canali#acin de la a%uda" los sectores de inversin % las reas ,eo,ricasprioritarias responden mucho me;or a un sentido de solidaridad 'a;o el marco de losB';etivos de esarrollo del /ilenio (B/)2" lo cual no !uiere decir !ue no de'amos estaratentos a movimientos mucho ms estrat+,icos !ue puedan llevar a ca'o en sus pol$ticas %decisiones alrededor de la CI

    1El Center for Global Development es una institucin think tank que, segn su pgina web: traba!a para re"ucir la

    pobre#a $ la "esigual"a" a trav%s "e una investigacin rigurosa $ el compromiso activo con la comuni"a" pol&tica

    para hacer "el mun"o un mun"o ms prspero, un lugar !usto $ seguro para to"os nosotros'( Disponible en:

    http:))www(cg"ev(org)section)about) *consulta"o el +)-.)+.-+/(

    20er la pgina "e la 123 referi"a a los 1b!etivos "e Desarrollo "el 4ilenio( Disponible en:

    http:))www(un(org)spanish)millenniumgoals) *consulta"o el +)-.)+.-+/(

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    Figura 1. Evolucin de la AOD 1960 - 2008

    Fuente: Tassara 2010

    http://www.cgdev.org/section/about/http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/http://www.cgdev.org/section/about/
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    En un conte&to de crisis ,lo'al como el !ue estamos suriendo" ca'e pensar !ue los pa$sesdonantes puedan optar en los pr&imos aLos por una postura de corte ms realista" !uetrate de =promocionar sus intereses estrat+,icos en sus respectivas #onas de inter+s oinluencia" mediante mecanismos de accin menos costosos % des,astantes respecto a laspresiones pol$tico-diplomticas directas o incluso del uso de la uer#a militar> (e la I,lesia"200M) Al in % al ca'o" se 'usca optimi#ar los recursos en todos los sentidos in em'ar,o"un aumento de las decisiones de apo%o por esta v$a puede tener eectos mu% ne,ativos paralos pa$ses donantes a lar,o pla#o" de'ido a su dependencia en asuntos estrat+,icos como

    las materias primas" la ener,$a" la deslocali#acin empresarial" las rutas comercialesH Unamala ,estin de los mismos !ue su,iera una nueva coloni#acin por otros medios" sin teneruna uerte estructura militar !ue lo sustente (por eso EEUU puede permit$rselo % Europaslo cuando reci'e el apo%o de toda la BA6)" podr$a causar ,randes pro'lemas a los pa$sesdonantes en su peso internacional

    e esta orma" parece !ue la actitud ms inteli,ente" ho% por ho%" pasa por una ma%orcoordinacin entre los pa$ses donantes" a trav+s de un me;or reparto de las tareas %avoreciendo el papel de los pa$ses receptores de la a%uda en su propio desarrollo" demanera !ue los esuer#os se concentren ms en dar respuesta a los intereses de los pa$sessocios !ue a los propios de los donantes Aun!ue es un momento di$cil por!ue" so're tododesde 2001" muchos pa$ses han optado por esta'lecer su se,uridad como prioridad rente aotros aspectos" como los B/" pero la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda %la Agenda de Accin de Accra?han ido marcando durante los Jltimos aLos l$neas de tra'a;o!ue ha% !ue continuar implementando para evolucionar en ese sentido

    . L! COO"ER!CIN INTERN!CION!L E#"!$OL!

    En los Jltimos aLos" EspaLa ha tomado decisiones en sus pol$ticas de CI !ue parecenale;arla poco a poco del modelo de autosatisaccin de intereses En este sentido" podemosdecir !ue EspaLa se encuentra en una transicin positiva !ue puede verse seriamenteaectada por la situacin actual Como seLala /anuel de la I,lesia =3a ha'ido importantesavances" como el ortalecimiento del /AEC dentro del sistema de cooperacin" la supresinde la a%uda li,adaM" un ma%or compromiso con la cooperacin multilateral % el aumentoe&perimentado por la AB> (e la I,lesia" 2011)" ahora recortada drsticamente .oco apoco" en los .lanes irectores !ue la Cooperacin EspaLola lleva reali#ando desde 2001" sehan ido deiniendo los criterios de seleccin para las prioridades de inversin de a%uda %'sicamente las podemos resumir en cuatro (ecretar$a de Estado para la CooperacinInternacional" 200:)

    1) La orientacin %acia los pa&ses '(s po)res" atendiendo a indicadores de renta percpita" servicio de deuda e&terna" capacidad de acceso a la inanciacin de los mercados" elNndice de esarrollo 3umano % otros !ue permitan medir la composicin multidimensionalde la po're#a

    3Declaracin "e 5ar&s sobre la eficacia "e la a$u"a $ la 6gen"a "e 6ccin "e 6ccra estn "isponibles en la web "e

    la 1ECD:http:))www(oec"(org)"evelopment)ai"effectiveness)789.;9(p"f*consulta"o el +)-.)+.-+/(

    46 trav%s "e la reforma "e los fon"os clusivamente a operaciones "e carcter no liga"o( 5ara ver ms sobre la ayuda

    ligadaconsultar: Gon#le# $ ?arru *+..7/, A quin benefician los crditos FAD? los efectos de la ayuda ligadasobre la economa espaola, "isponible en: http:))eprints(ucm(es)--+8.)-)@5.AB.7(p"f*consulta"o el +)-.)+.-+/(

    3

    http://www.oecd.org/development/aideffectiveness/34580968.pdfhttp://www.oecd.org/development/aideffectiveness/34580968.pdfhttp://www.oecd.org/development/aideffectiveness/34580968.pdfhttp://eprints.ucm.es/11250/1/WP07-04.pdfhttp://www.oecd.org/development/aideffectiveness/34580968.pdfhttp://eprints.ucm.es/11250/1/WP07-04.pdf
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    2) *ayor co'pro'iso +e los pa&ses +estinatarios con los o),eti-os +e +esarrollo" %en particular" la adopcin de pol$ticas apropiadas para alcan#ar los o';etivos % metas de laeclaracin del /ilenio

    ?) La 'ayor -enta,a co'parati-a +e Espaapara ,aranti#ar una ma%or eicacia de laa%uda Esto es" un ma%or ,rado de conocimiento % e&periencia so're un rea o pa$s !uepermita una me;or adecuacin entre las necesidades del receptor

    M) La eistencia +e acuer+os y trata+os +e cooperacin entre Espaa y los pa&ses

    +estinatarios" de manera !ue ha%a una continuidad en los procesos de cooperacinEn este sentido" s$ se o'serva una clara continuidad en las reas prioritarias deinidas porlos sucesivos .lanes irectores de la Cooperacin EspaLola" dando como resultado uncuadro de accin 'astante amplio (

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    important$simo para EspaLa en temas de se,uridad % control de lu;os mi,ratorios(CEEE6" 2011)F 6$,er" de donde se importa ms o menos el 20O del uranio !ueconsumen las centrales nucleares espaLolas (

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    ventas de armamento a Israel (elQs" 2011) representan una incoherencia a'ismal dentrode una de sus principales l$neas estrat+,icas el esta'lecimiento de la pa# Ar,elia" por otrolado" es uno de los pa$ses ms importantes para EspaLa a nivel ener,+tico" %a !ue es dedonde importa casi el :0O del ,as !ue consume (Europa .ress" 2012) Adems" en estepa$s se encuentran los principales campos de reu,iados saharauis (indu) a los !ue vadestinado un 'uen porcenta;e de los ondos de la Cooperacin EspaLola" a pesar de !ue el8o'ierno espaLol decidi retirar a los cooperantes espaLoles de la #ona (.J'lico"24R07R2012) por ries,os de ata!ues terroristas a pesar de !ue la B6U no ve$a motivos para

    la retirada (AC" 09R04R2012) *a cooperacin con /arruecos est mu% li,ada a la cuestinsaharaui % si 'ien es verdad !ue este pa$s del /a,re' tiene ,randes deiciencias en temasde servicios sociales" un 4O de la inversin (AECI" 2011) se concentra eninraestructuras % servicios econmicos *a inversin e&tran;era directa (IE) de EspaLa en/arruecos es mu% importante" aun!ue a la ca'e#a se sitJa

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    de a%uda aun!ue slo los dos Jltimos apare#can en las listas de los pa$ses !ue ms a%udareci'en de EspaLa

    .or Jltimo" adems de las cuestiones estrat+,icas a nivel ,eo,rico" econmico o pol$tico"ca'e destacar el papel de las mi,raciones" %a !ue la po'lacin latinoamericana representa'aen 2007 cerca del M0O de la po'lacin mi,rante en EspaLa (I6E" 2007) A trav+s delconte&to de crisis econmica % de indicadores como la tasa de paro" !ue ro#a el 2:O enEspaLa (I6E" 2012)" tratan de convencernos so're la necesidad de !ue e&ista unaestrate,ia diri,ida a la ma%or ocali#acin de inversiones hacia los pa$ses emisores demi,rantes9%" al mismo tiempo" podemos ver un aumento de la inversin en pro%ectos decodesarrollo !ue muchas veces aca'an siendo utili#ados como una herramienta ms decontrol % ,estin de esos lu;os mi,ratorios (8me# et al 2010)

    /. CONCLU#IN

    Como venimos viendo" EspaLa ha reali#ado al,unos avances importantes hacia eldesarrollo de un modelo de CI ms solidario % responsa'le" a pesar de !ue el conte&to decrisis puede lle,ar a renar estos avances in em'ar,o" creo !ue las prioridades espaLolassi,uen mu% orientadas a cuestiones estrat+,icas clave %" mirando el 'orrador del .lanirector 201?-201" podemos decir !ue as$ va a se,uir siendo durante los pr&imos aLos

    =*a Cooperacin EspaLola tra'a;ar por potenciar las relaciones con otros pa$ses en las !ueconlu%an los intereses estrat+,icos de EspaLa con las responsa'ilidades ,lo'ales (H) pero!ue al mismo tiempo participan en la iniciativa T/arca EspaLa5> (/AEC" 2012 1:) .or otrolado" la creacin del Alto Comisionado del 8o'ierno para la /arca EspaLa (BE" 2012) % dela ecretar$a de Estado de Cooperacin Internacional % para I'eroam+rica (ECI.I)" ensustitucin de la ecretar$a de Estado de Cooperacin Internacional (ECI)" pone demaniiesto una clara orientacin hacia *atinoam+rica Aun!ue !ui# lo ms interesante paraanali#ar los pr&imos aLos sea la incorporacin del sector privado" de modo !ue podremosver si realmente se cumplen en los pr&imos aLos los compromisos adoptados por EspaLaen materia de CI o si es el sector privado el !ue lleva la 'atuta en la deinicin deprioridades de inversin se,Jn sus intereses En deinitiva" podemos decir !ue la CI es unsistema comple;o % diverso !ue rele;a perectamente una parte de un escenario ,lo'al conmuchos actores" perspectivas" intereses % o';etivos dierentes Un sistema !ue se ha'asado" histricamente" en planteamientos !ue van desde el carcter ms solidario" por!uese cre$a en la o'li,acin +tica para cooperar" hasta la utili#acin de o';etivos en 'eneiciopropio del donante" de donde creo !ue EspaLa se encuentra aJn mu% cerca

    0. ILIO2R!34!

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    9Cuan"o la cuestin "e las migraciones no tiene por qu% ser meramente econmica $, an cuan"o as& lo fuera en un

    principio, pue"e transformarse a lo largo "el tiempo(

    7

    http://www.aecid.es/galerias/cooperacion/por_Paises/descargas/marruecos/Marruecos.pdfhttp://www.aecid.es/galerias/cooperacion/por_Paises/descargas/marruecos/Marruecos.pdfhttp://www.anuarioiberoamericano.es/pdf/2011/analisis/6_alfredo_arahuetes.pdfhttp://www.aecid.es/galerias/cooperacion/por_Paises/descargas/marruecos/Marruecos.pdfhttp://www.aecid.es/galerias/cooperacion/por_Paises/descargas/marruecos/Marruecos.pdfhttp://www.anuarioiberoamericano.es/pdf/2011/analisis/6_alfredo_arahuetes.pdf
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    - olet$n Bicial el Estado (29R0R2012)" Real Decreto (()*#$%#+ de #) de junio+ porel ,ue se crea el Alto Comisionado del Gobierno para la !arca &spa-a y se modificael Real Decreto %%#*#$$$+ de #% de julio+ de creacin del Consejo de Poltica&/terior" .residencia del 8o'ierno" EspaLa isponi'le enhttpRR'oeesR'oeRdiasR2012R0R29RpdsRBE-A-2012-472pd(consultado el2MR10R2012)

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