UNA SOCIEDAD QUEFOMENTE SU CULTURA

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EUSKARA

¿De qué estamos hablando?

A la hora de analizar la situación del euskara tendremos en cuenta las siguientes ideas generales:

• Eleuskaraesnuestramaneradeverelmundo.

• EleuskaraeslenguapropiaenNavarra,anterioralrestodelaslenguas.

• Durantesigloseleuskarahasufridounadisminuciónyeldesprecioensupropiatierra.

• Losataquesencontradeleuskaranosonhechosaislados,sinoquevanencontradenuestraiden-tidad.

•Hoyendíaennuestropueblonopodemosvivireneuskara;porlotantocarecemosdeunapolíticalingüísticaadecuada,asícomodeestatusjurídicopropio.

•Elobjetivoseráconseguirlanormalizaciónlingüística,paraqueeleuskaraviva,paraquevivamoseneuskara,paraquepodamosseguirviviendoeneuskara.

Diagnóstico general del euskara

EleuskaraesunalenguaminorizadaenNavarrayhoyendíacarecedegarantíasqueasegurensufuturo.Esees,enunafrase,eldiagnósticosobreeleuskara.Sinembargo,estasituación,esfrutodeunlargopro-cesodesustituciónyestátotalmenteligadoalahistóricanegacióndeEuskalHerria.

Lapolíticalingüísticadelosúltimosañoseselejemplofortalecedormásclarodelamencionadapolíticadesustitución.EuskalHerria,elpueblodeleuskara,seencuentradivididoymásalládegarantizarunapolíticalingüísticaparalarecuperacióndelalengua,padecemoslapolíticalingüísticadelGobiernodeNavarraquepretendeminorizaraúnmáseleuskarayjuntoconello,hacerlodesaparecer.

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Elmarcolegalgeneralqueregulaycondicionalapolíticalingüísticaeslaleydeleuskaralacualhacumplidoya26años.Lasconsecuenciasdeéstasonmuyclaras:Lanooficialialidaddeleuskera.Unaregulaciónbasa-daenlazonificación(zonavascófona,zonamixtayzonanovascófona).Negaciónsistemáticadelosderechoslingüísticos.Imposibilidaddevivireneuskara.Posibilidadmínimadeestudiareneuskara,inclusoenmuchoscasosllegandoaserimposible(enlaszonasnovascófonaslosúnicoscentrosqueofrecenunaeducacióneneuskarasonlasikastolas).EnlasUniversidadesocentrosdeFormaciónProfesional,sonmuypocaslasasignaturasomódulosquesepuedencursareneuskara.Enlaenseñanzaobligatoriaexistenpueblosdondenoesposiblerealizarlaeneuskera.

Ademásenlosúltimosaños,lapolíticalingüísticaencontradeleuskarahasidorealmentecruelyactivayesporelloqueUPNhasistematizado,planificado,endurecidoyaceleradolapolíticalingüísticaquepretendeterminarconeleuskara.HacontadoysiguecontandoparaestecometidoconelPSN.

Comoconsecuenciadetodoello,talycomodecíamosantes,enNavarraeleuskaraestáenunasituaciónmuydelicada.Sihacemosunanálisisporsectornoencontramosningúnámbitodondeeleuskeratengaunadecuadoniveldesuficiencia.EnlasregionesgeográficasdeNavarradondeprincipalmentesehablaeuskaraseencuentraentotaldisglosis.

Enalgunosámbitossehandadopasossignificativosgraciasa laacción,enmuchoscasos,delosmovi-mientossociales.Esnotorialaadhesiónyelrespetoporlalenguaycomopruebadeelloexistenalgunosindicadores:Actos(NafarroaOinez,lafiestaenfavordelaescuelapúblicavasca,diversasmovilizaciones…)encuestas,matriculaciones,lalabordelmundodeleuskara…

Sinembargoestonopuedeesconderlagravedaddelasituaciónylaescasapresenciaqueentérminosrealestieneeleuskara.Todoslosesfuerzosrealizadoshansidoysiguensiendonecesarios,peroparadarunverdaderosalto,senecesitanjuntoalosmovimientosmencionados,otrosinstrumentosysobretodo,otrapolíticalingüística.

Situación general en dos palabras

Porlotanto,hoyendíanosellevanacabopolíticasparaeuskaldunizarEuskalHerria.EnNavarrabuscandemaneraclarahacerdesaparecereleuskarayacabarconEuskalHerria,mediantelapolíticalingüísticaquetienecomobaselaLeydelVascuenceaprobadaahorahace25años.

Políticas lingüísticas: qué tenemos/qué queremos.

POLÍTICA LINGÜÍSTICA ACTUAL Política lingüística que queremosNiegaelcarácteroficialdeleuskara Enarasdeconseguirqueeleuskaratengaellugar

quelecorrespondeHabuscadounreglamentobasadoenladivisión Leotorgaráelniveldeoficialidadnecesariay

reconocerásuscondicionesjurídicas

Vulneralosderechoslingüísticos Aplicaráladiscriminaciónpositivarespectoaleuskara

Favoreceelcastellano TendrácomoejeelderechoavivireneuskaraVoluntaddemantenerelconflictolingüístico Mantendrálacohesiónentreeuskaldunes/asy

euskaltzales Voluntaddemantenerelconflictolingüístico Diseñará,aplicaráyevaluaráalargoycortoplazo

planificacionesgeneralesyconcretasHacecasoomisodelosinformesdeexpertos/asydelosmovimientossociales

Impulsarálacoordinacióndelalabordelos/asexpertos/asylosmovimientossociales

Arloak: Administrazioa/Jendartea(ezagutza,erabilera,jarrera)

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Administración

Enlosúltimosañosnohacambiadonadadeloquehemosdicho:los/laseskaldunes/asnotenemosgaran-tizadoelderechoavivireneuskaraylascarenciasdiariassonmásqueevidentes.

LazonificaciónadministrativaqueestablecelaLeydelvascuenceaplicadaporelGobiernodeNavarra,obs-taculizalanormalizacióndeleuskarayademásnoleotorgacarácteroficial.SinembargoenalgunaszonasdeNavarraelhechodequeseestablecieselaoficialidadtampocogarantizaríaeldeseodevivireneuskaradesushabitantes.

El/laeuskaldun/adebehacerunesfuerzoextraparaconseguirloyaqueelfuncionamientohabitual,elqueseprioriza,sedesarrollaencastellano.

Engeneral,enelGobiernodeNavarraseponeenprácticaunapolíticadiscriminatoriaencontradelos/aseuskaldunes/as.Esporello,quelacotidianeidadestálejosdegarantizarlosderechoslingüísticosasícomodelobjetivodeproporcionarlosserviciosbásicosenigualdaddecondiciones.Esmás,esapolíticaserealizaaespaldasdelosdeberesqueestablecelapropialey.

Ejemplos: Sanidad y el informe del Ararteko.

Enelámbitodelosserviciossanitarioslaconculcacióndederechosessistemáticayaquetantoenlasrela-cionesadministrativascomoenloasistencialelidiomaprincipalyúnicodelserviciosanitarioeselcastellano.

Ademásdelosderechoslingüísticosseconculcalapropialeyenlazonavascófonayaquenoestágaranti-zadoelservicioeneuskara.ElDecreto55/2009establecequeelconocimientodeleuskaraseráreconocidocomomeritorioenaquellaszonasenlasseaobligatorioelusodeleuskara.

Sanidadharehusadotenerencuentaelconocimientodeleuskara.Envezdeello,havaloradoelconoci-mientodeotraslenguasquenosonnipropiasnioficiales(inglés,francés,alemán…)

Elproblemaesestructuralperoaúnasílosresponsablessanitariosnohanpuestoenmarchamedidassig-nificativasparasolucionarlasituaciónysehalimitadoacumplirlaobligaciónqueimponelaleyderegularlasrelacionesporescritoconloshabitantesdelaszonasvascófonas.

Respectoalarelaciónasistencial,hadesarrolladopolíticasdecontrataciónqueperpetuaránlaconculcacióndelosderechosysigueaplicandomedidasqueimpidenlapresenciadeleuskara.

ElArartekodeNavarrapublicóuninformesobreelbilingüismoylasituacióndelosderechoslingüísticosdelos/ashabitantesapeticióndelGobiernodeNavarraenelaño2010yplanteóunaseriederecomenda-cionestrasanalizarlasreclamacionesdepersonasindividualesasícomodelObservatoriodelosDerechoLingüísticos1.

Propusotrecerecomendacionesparamejorarlarealidadactualendiversosámbitos:leyes,derechos,edu-cación,rotulacióndecaminoseimpresiones,méritosenpuestosdetrabajo,mediosdecomunicación…SoloconhacerunseguimientodelaprácticadesarrolladaenlosdosúltimosañosporpartedelGobiernodeNavarranoshacemosunaideadedondesehanquedadolascitadasrecomendaciones.

Enlaprimera,elDecretoForaldel10defebrero29/2003pararegularelusodeleuskaraenlasadminis-tracionespúblicasdeNavarrasegúnlasdecisionesjudicialesyparaofrecerunavisióngeneralycompletadetodaslaspartesdelaLeyForaldelEuskara.

Porotrolado,pidiólaelaboracióndeunreglamentogeneralsobrelaejecucióndelaLey18/1986desdeunpuntodevistamásintegralasícomodesdelaperspectivadelaincentivaciónalusoparasustituirelDecretoForal29/2003yotrossimilaresanteriores.Añadequeelcitadoreglamentogeneral,deberíacubrirlosvacíosquelaLeyForaldeleuskaramantieneenlaZonaMixtaenrelaciónalusonormalizadodelacitadalenguay

1 http://www.defensornavarra.com/index.php/eu/Argitalpenak/Txosten-bereziak/2007-2011/2010/NAFARROAKO-PARLAMEN-TUAK-ESKATUTAKO-TXOSTENA-Elebitasuna-eta-herritarren-hizkuntza-eskubideen-egoera

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juntoconello,aconsejaqueseamplíeatodaslasadministracionespúblicasnavarrasyatodoslosámbitosdeactuaciónelcitadoreglamento.

Enlasegundarecomendación,aconsejaquelos/asciudadanos/asdelazonamixta,puedanejercereldere-choarelacionareeneuskaraporescritoconlaadministraciónpúblicayparafacilitarquelos/asciudadanos/aspuedanbeneficiarsededichoderecho,aconsejaquelosprocedimientosylaimpresióndelosdocumentosdelasadministracionespúblicasdelazonamixtaseanaccesiblesenlosdosidiomas.

Delaterceraalasexta,aconsejasobrelarotulacióndeseñalesencadaunadelaszonas;entodasellasproponemedidasparamejorarlasituaciónactual.

Enlaséptima,aconsejalacreacióndecentroseducativospúblicosqueenseñenenelmodeloDenlazonanovascófona.

Enlaoctava,atenordelasdemandassociales,proponelaampliacióndelaofertadelaenseñanzatécnicayprofesionaleneuskaraenlazonavascófonayespecialmenteenlamixta.

Enlanovena,proponequeeleuskaraseavaloradoconmerecimientoespecialenelámbitodelafunciónpúblicayalahoradeaccederasuspuestosdetrabajoyquejamássecompareesavaloraciónconlaqueseleofrecealosidiomasextranjeros.

Enladécimarecomendación,proponequeenlaAdministraciónPúblicanavarraasícomoenlosmunicipiossuperioresa2000habitantesdelazonamixta,elfuncionariadosuperiorennúmerodemonta,almenosunapersonaenlasoficinascentralessepaeuskarayseacapazdeatenderlasdemandasdelos/asciuda-danos/asquesequieranexpresarendichoidioma.EnlosdepartamentosdelGobiernodeNavarra,ensusorganismospúblicosyensussociedadesyfundacionespúblicas,enelcasodeencontrarseenlazonamixta,almenosdebentenerunfuncionariodecaraalpúblicoquesepadirigirsealaciudadaníaeneuskaraasícomoquepuedaofrecerinformaciónendichalengua.

Enlaonceava,proponelacreaciónydesarrollodeplanes,planesanualesyplanesalargoplazoenlaad-ministraciónpublica,eneducación,enlosmediosdecomunicaciónasícomoenlosespaciosdeconvivenciaciudadana.

Enladoceava,recomiendaquelasemisionesderadioytelevisióneneuskaraseanaccesiblesasícomoqueotorguelicenciasacualquierradioquedeseeemitirsuprogramacióneneuskarayparaello,proponequesetengaencuentaeltrabajorealizadoenlasradiosenprodeleuskaraenlasúltimasdécadas.

Enladecimotercera,aconsejaelcumplimientodelasprevisionesdelaLeyForal11/2007enreferenciaalaimplantacióndelaadministraciónelectrónicaenlaAdministracióndelaComunidadForaldeNavarrayenconcreto,quesegaranticequeenelprocedimientoelectrónico-administrativoelderechoalusodeleuskaraydelcastellano.Porotrolado,dicequeelserviciowebdelGobiernodeNavarradeberíaestareneuskaraycastellano,enedicionesseparadasparaquecadaciudadano/apuedautilizarlaediciónqueconsideremásapropiada.

Ademásdenoseguirlasindicaciones,losdirigentesnavarrossehanempeñadoenirencontradeéstas,conmásfuerzaquehastaahorasicabe.EnestesentidohandemostradolamismaactitudnegligentequetuvieronrespectoalinformedelasLenguasMinorizadasdeEuropa2.

Sociedad (capacidad, transmisión, uso y actitud de la ciudadanía)

LaV.EncuestaSociolingüística3ylaVI.MedicióndeCalle4handejadoalgunosdatossignificativos:

2 https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:SSx3Wsrf3ccJ:www.ehu.es/ehusfera/garalex/files/2012/12/2012ko-Hizkuntza-Gutxituen-Europako-Gutunaren-Txostena_Txomin-Elizondo.pdf+Europako+Hizkuntza+Gutxituen+inguruko+txostena&hl=eu&gl=es&pid=bl&srcid=ADGEESibsFLUMtZjScTPqjfLi0Uet0EVWHbsQD-ERw08FVrvRdFVX2nY2lhwXn0nzyeZ6MAAWBULz335TKwd0nDxFU6Et5X0927unk3ng-yaCkXrtEH04bquldi3FrQlpB64VUUCxPDtO&sig=AHIEtbRVvxFMsJ0AXbFDSrdYbzOMgZNyPg

3 http://www.euskaltzaindia.net/index.php?option=com_content&Itemid=392&catid=121&id=3901&lang=eu&view=article

4 http://www.soziolinguistika.org/files/VI%20Kale%20Neurketa-%20Emaitzen%20txostena.pdf

•

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•EnNavarraelnúmerodepersonasmigranteshaaumentadoconsiderablemente,11,2%.

•Elnúmerodepersonasbilingüeshaaumentado,enmayoresde16añosesdel27%.

•Elmayornúmerodepersonasbilingüesseencuentraenlaspersonasmenoresde16años.

•Delaspersonasvascoparlantesdeedadescomprendidasentrelos16-24años,el54%soneuskaldun-berris.

•ElnúmerodebilingüesreceptoresenNavarrahasubido.

•Lamitaddelaspersonasbilingüesviveenzonasdondesehablaprincipalmentecastellano.

•El93%delaciudadaníaviveenlatipología1.(conocimiento0-25%)

•Latransmisiónesdel95%enelcasodelospadresymadresbilingüesydel67%enelcasodelasparejasmixtas.

•Elusodeleuskaraesahoramenorapesardequeelnúmerodebilingüeshaaumentado.

•Elusohasubidoenlosámbitosformales.

•Elindicadordeusoenlacalleestáparadodesdeel2001.Enelcasodelos/lasniños/ashadisminuidoyeneldelos/lasjóvenesyadultossemantiene.

•Enlosúltimoscincoañoselaumentodelaslenguasquenosonnieleuskera,nielcastellanonielfrancéshasidoconsiderable:del2,6%al3,7%.

•Alcontrarioqueenotrosterritoriosessimilarelusodeleuskaraentrehombresymujeresmenores,jó-venesyadultos.

•EnIruñeaseutilizanmásotrosidiomasqueeleuskara.

•LaactitudylavoluntadafavordeleuskarahanaumentadoenNavarraentodaslasedades.

 

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Capacidad lingüística por territorio. Euskal Herria, 2011

EUSKAL HERRIA EAE NAFARROA IPARRALDEA

Guztira 2.648.998 1.873.498 537.139 238.360Elebidunak 714136 600.058 62.977 51.100Elebidunhartzaileak 388.255 325.967 40.546 21.742Erdaldunak 1.546.607 947.473 433.616 165.518

Actitudes respecto al uso del euskara por territorios, Euskal Herria, 2011 (%)

Euskal Herria EAE Nafarroa Iparraldea

Guztira 2.648.998 1.873.498 537.139 238.360Aldekoa 55,2 62,3 37,7 38,5Ez alde, ez aurka 27,7 26,1 27,8 40,2Aurkakoa 17,1 11,6 34,5 21,3

Consecuencias (según los/as expertos/as)

Perspectiva en base a la edad

•Hoyendía,cuantomásjovenseesexisteunusomayordeleuskara.

•Claratendencia:lagentemayorutilizacadavezmenoseleuskeraylasnuevasgeneracionescadavezmás.

•Enelámbitoinformal,elascensosehadetenidoenelcasodelos/asjóvenes(yeneldelos/asniños/as).

La (auto)percepción de los/as euskaldunes/as

•Vivireneuskaranoesmotivodeorgullo,nocreemosentodasnuestraspotencialidades.

•Muchos/aseuskaldunes/asylamayoríadeloscastellanoparlantes,tenemosinteriorizadalasuperioridaddelcastellano.

•SomosunasociedadInfra-culturalllenadecomplejos;ledamosmayorimportanciaaaprenderinglésquehainteriorizarbienlonuestro.

Conclusiones de cara a los objetivos•Paraquesedeunaumentoeneluso,esindispensablemejorarlascondicionesindividualesysociales.

•Delarecuperaciónalavictoria/Delasupervivenciaalbienestar/Delsacrificioalesfuerzorecompensado.

•Delasustitucióndelalenguaaladiversidadlingüisticaquedecidacadacual.

•Delalenguapropiayoriginariaalalenguadetodalaciudadanía.

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Análisis de la situación y pinceladas de cara al futuro

Eltemadelalenguatomaunagranimportanciaennuestroentorno.Yaqueeleuskarademuestralaexis-tenciadeunpueblo.Paraelenfadodelbloquequebuscalapartición,lapresenciadeleuskaraenNavarraeslademostracióngráficadeunaunidad(elPueblodelEuskara)desieteterritorios.

LanegacióndelosderechoslingüísticosestáestrechamenteligadoconelAmejoramientoForal.Yaqueesaquídondeseestablecenlosprincipiosquemarginanaleuskara,desarrolladosaposteriorienlaLeydelVascuence.

Lamayoríadelos/asnavarros/astieneunabuenaimagendeleuskara,yaunqueseaensentidosynivelesdiferentes,estáafavordesufomento.EsamayoríafavorablealEuskara,esobjetivamentetambiénunadelasprincipalesbasesdelcambiopolítico

PeroparaqueelEuskarasobreviva,sehandecrearalgunospuntosdeinflexiónysetienenqueconseguiralgunasmedidas.Seguidamenteenumeraremosalgunasdeellas:

- Garantizarelderechoindividualdelos/aseuskaldunesdeutilizarelEuskaraencualquiersitio,entodaNavarra.

- RespetarelderechodeEuskalHerriaparadesarrollarunapolíticalingüísticasoberana,paragaran-tizarunaeuskaldunizaciónprogresiva.Elderechoaunapolíticalingüísticasininjerenciasexternas.Lacomunidad lingüística tienederechoadefinirydesarrollar lapolítica lingüísticanecesariaparanormalizarsulenguasinningúntipodeinjerenciaexterna.

- Ponerenmarchaunanuevaleydeleuskara.Basándoseenlaoficialidad.Todacomunidadlingüísticatienelederechodeutilizarsulenguadeformaoficialensuterritorio.Laoficialidadnoesunacarac-terísticapropiadelalengua,sinounestatusqueseleotorga.Eleuskaratienequeseroficialentodosuterritorio.Asíotorgarlealeuskaraelestatusoficialademásdegenerarconsecuenciasjurídicas,ofreceseguridadygarantíajurídicaalosciudadanosquequieranvivirenEuskara.

-Euskaldunizacióndelasociedad.Garantizarlaeuskaldunizacióndelasnuevasgeneraciones.Esim-prescindibleuniversalizarelconocimientoparagarantizarelprocesoderecuperacióndelalengua.

-Desarrollosostenidodelosmunicipioseuskaldunes.

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