AnguetConsejo de Estado

3 de febrero de 1911responsabilidad | falta de personal y falta de servicio | cmuloConsiderando que resulta de la instruccin que el 11 de enero de 1908 la puerta afecta al uso del pblico en la oficina de correos situada en el calle Filles du Calvaire N1 haba sido cerrada antes de la hora reglamentaria, y antes que el seor Anguet, que se encontraba en el interior de esta oficina, hubiese terminado sus operaciones en ventanillas; que slo tras la invitacin de un empleado, y no habiendo otra puerta, el seor Anguet efectu su salida por la parte de la oficina reservada a los agentes del servicio; que en esas condiciones, el accidente de que ha sido vctima el requirente, por consecuencia de su brutal expulsin de aquella parte de la oficina, cualquiera sea la responsabilidad personal incurrida por los agentes autores de la expulsin, debe ser atribuido al mal funcionamiento del servicio pblico; que entonces el seor Anguet tiene derecho a demandar al Estado la reparacin del perjuicio que le ha sido causado por aquel accidente.Que en las circunstancias del caso, se har una apreciacin equitativa del perjuicio, condenando al Estado a pagar al seor Anguet la suma de F20.000 por toda indemnizacin, tanto en capital como en intereses

ObservacionesEl seor Anguet haba entrado a las 8.30 de la tarde el 11 de enero de 1908 a la oficina de correos de la calle Filles du Calvaire [Pars] para enviar un documento. Cuando quiso salir, la puerta normalmente destinada al uso del pblico estaba cerrada, y tras las indicaciones de un empleado, atraves los locales reservados al personal para alcanzar otra salida. Dos empleados que estaban ocupados clasificando valores postales, encontrando probablemente que no sala suficientemente rpido del lugar, y tal vez tomndolo por un malhechor, lo empujaron tan brutalmente hacia la calle que se quebr la pierna.A la demanda de indemnizacin formulada por el requirente ante el Consejo de Estado, el Ministro de Correos replic que si los agentes culpables de la brutalidad ejercida sobre el seor Anguet haban comprometido su responsabilidad personal, las consecuencias de su culpa no deban ser puestas a cargo del Estado.La doctrina pensaba en esa poca que la responsabilidad de la administracin o la del agente no se acumulan; no slo no son responsables solidariamente, sino tampoco lo son al mismo tiempo y en razn del mismo hecho (M. Hauriou, La jurisprudence administrative de 1892 1928).

El fallo Anguet aporta a este principio una primera excepcin, an tmida, pero que abre la va al fallo Lemonnier de 1918 y a la jurisprudencia llamada del cmulo de responsabilidades.

El Consejo de Estado admite, en efecto, que si la causa directa y material del accidente era la falta personal de los agentes, aquella falta slo habra sido posible por una falta del servicio: la oficina haba sido cerrada antes de la hora reglamentaria y antes de que el seor Anguet hubiese terminado sus operaciones. La existencia de esta falta del servicio es suficiente para hacer a la administracin responsable del dao.

Al menos en la especie Anguet, la falta del servicio conserva alguna independencia con respecto a la falta personal: el dao se debe a dos hechos distintos, de los cuales uno constituye una falta del servicio, y el otro, una falta personal. Poco despus la jurisprudencia se limitar a subordinar la responsabilidad del servicio al simple defecto de vigilancia [supervisin] que permite una falta personal. As, el accidente que ocurre a un soldado herido por la imprudencia de uno de sus camaradas que haba vuelto a la pieza con un mosquete cargado, compromete la responsabilidad del Estado, porque el encargado de las piezas haba descuidado observar el reglamento militar al dejar a aquel soldado abandonar el puesto de guardia con su arma cargada (Martin-Justet, 1914). La importancia de la falta de servicio diferenciada no deja de disminuir. El trmino de esta evolucin es el cmulo de responsabilidades que resulta de una sola y misma falta. El Consejo de Estado llega a esta solucin desde 1916 (Thvenet), a propsito de un accidente de tiro en una fiesta popular imputable a la persona que tena una barraca cuya cortina de proteccin era insuficiente, pero que sin embargo compromete la responsabilidad de la comuna, la que habra debido cerciorarse de que se haban tomado las medidas de seguridad necesarias. La falta personal de un agente o de un tercero hace presumir el funcionamiento defectuoso del servicio. Entonces la va est abierta para el fallo Lemonnier y las conclusiones del Comisario del Gobierno Lon Blum, algunas de cuyas sugerencias slo fueron consagradas ms tardamente por la jurisprudencia, especialmente por los fallos Mimeur de 1949 y Bernard de 1954, que declararon comprometida la responsabilidad del Estado desde que la falta personal no est desprovista de todo vnculo con el servicio.

Sin embargo, incluso despus del fallo Lemonnier el Consejo de Estado sigui fundndose, para comprometer la responsabilidad administrativa con ocasin de una falta personal, al igual que en el fallo Anguet, preferentemente sobre la coexistencia de dos hechos distintos hecho del servicio y hecho personal antes que sobre la existencia de un hecho nico debido a la vez al agente y al servicio. As, para dar algunos ejemplos tomados en materias diversas y en pocas diferentes:

-El deceso de un individuo admitido en un asilo departamental, consecuencia de las violencias ejercidas por un enfermero, compromete la responsabilidad del departamento, ya que slo han podido ser cometidas como consecuencia de una falta de supervisin (Duxent, 1936).

-El accidente provocado por el conductor de una ambulancia militar que la utilizaba para fines personales compromete la responsabilidad del Estado, desde que este accidente slo ha sido posible por el defecto de vigilancia ejercido por la administracin militar sobre los conductores y el garaje (Dame Simon, 1943). -Las actuaciones delictuosas de militares que rehsan pagar sus asientos en tranvas de la ciudad compromete la responsabilidad administrativa, porque se deben a un defecto de vigilancia (Soc. des Tramways Lille-Roubaix-Turcoing, 1953).

-Compromete la responsabilidad del Estado la desviacin de fondos cometida por una empleada de tesorera en detrimento de una persona que le haba entregado una suma de dinero con el fin de que comprara bonos del Estado, ya que [esa apropiacin indebida] slo ha sido posible por la autorizacin conferida por el tesorero a su empleada para acudir al domicilio del suscriptor durante las horas del servicio (Consorts Lacroix, 1957).-La muerte de un chofer de taxi [causada] por cuatro militares que haban abandonado irregularmente el campo en que estaban acantonados compromete la responsabilidad del Estado, en la medida que el crimen se ha hecho posible por la mala organizacin y la disciplina insuficiente de los campos (Consorts Occelli, 1963).-El delito cometido por jvenes militares que, abandonando el lugar de estacionamiento de su tropa, se fueron a robar uvas a la casa de un particular cuyas vias estaban a proximidad de su campo, ya que tal infraccin slo se ha hecho posible por un defecto de vigilancia (Mouton, 1966).

Estos ejemplos muestran que el Consejo de Estado acoge hoy da ampliamente las acciones de responsabilidad en contra del poder pblico, en los casos de coexistencia de culpas, sin prestar atencin a la gravedad de la falta personal y evitando mostrarse demasiado riguroso en la exigencia de un vnculo de causa a efecto entre la falta de servicio y el dao. La jurisprudencia Anguet permanece vivaz y sus principios continan siendo utilizados paralelamente con las teoras ms audaces, que conservan un valor subsidiario, expresadas por los fallos Lemonnier y Mimeur. Adems, 40 aos despus del fallo Anguet, ha encontrado un nuevo campo de aplicacin: la coexistencia de dos hechos distintos en el origen de un mismo dao puede servir de fundamento a la reparticin, por el juez administrativo, entre la administracin y su agente, de la carga de la indemnizacin debida a la vctima (conforme al fallo Delville, de 1951: accidente debido a la vez al estado de ebriedad del chofer del vehculo administrativo falta personal, y al mal estado de los frenos de este vehculo falta de servicio).