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Análisis del Proyecto de Acuerdo presentado por la Alcaldesa de Cartagena “Por el cual Modifica la Estructura de la Administración Central del Distrito, se crea la Dirección de Mujer y Género de Distrito de Cartagena y se Dictan otras disposiciones” y propuesta para la Instancia Responsable para Coordinar y Ejecutar la Política Pública.

Elaborado por:

Ana Milena Montoya Ruiz Abogada -Colectivo del Interés Público

Presentación El siguiente concepto ha sido elaborado a solicitud de las mujeres integrantes del Movimiento Social de Mujeres de Cartagena, con la finalidad de analizar con enfoque socio jurídico, la propuesta realizada por la Alcaldía Distrital respecto a la formación de la institucionalidad de género sugerida para la ciudad. Su fundamentación es estrictamente académica y no corresponde a inclinaciones ni adhesiones políticas. Para su elaboración se contempló el análisis de la documentación de la Política Pública de la ciudad, el proyecto de acuerdo presentado al Consejo Distrital de la Ciudad radicado el 10 de marzo de 2010, exploraciones investigativas sobre el tema, la revisión de algunas experiencias de implementación de las políticas públicas de equidad de género en otras ciudades del país y los logros de estas al interior de las administraciones, y las conversaciones sostenidas con las integrantes del Movimiento Social de Mujeres de la ciudad de Cartagena, quienes realizaron las observaciones sobre el análisis y la propuesta que a continuación se presenta. Apuntes sobre los antecedentes de la institucionalidad de género en la ciudad de Cartagena. La existencia de una institucionalidad de asuntos de la mujer en la ciudad de Cartagena no es nueva, éste ha sido un tema sensible a los actores políticos y autoridades administrativas, quienes han manifestado sus preocupaciones sobre las realidades de vida de las mujeres y han decidido darles un lugar en los asuntos relativos de la administración y gestión distrital. Dicha preocupación ha estado acorde con el cumplimiento de las responsabilidades asumidas por los Estados, las cuales se proyectan a los gobiernos locales, para el cumplimiento de lo dispuesto en los acuerdos y tratados internacionales firmados, que han

Abogada de la Universidad de Medellín. Estudiante de la Maestría Género, Sociedad y Política del Programa Regional de Formación

en Género y Políticas Públicas “PRIGEPP” y la Facultad Latinoamericana de Ciencias “FLACSO” - Argentina. Docente Universitaria. en

las aéreas de derecho público, investigación y sociología jurídica. Integrante del Colectivo del Interés Público. Mail:

amilemr@yahoo.com

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promovido la defensa y protección de los derechos de las mujeres, en aspectos fundamentales para el mejoramiento de su calidad de vida como pobreza, educación y capacitación, salud, violencia contra la mujeres, conflicto armado, economía, participación política, derechos humanos, medios de comunicación, medio ambiente entre otros (La Conferencia de Beijing, 1995 & Plataforma de Acción). Y con la normativa interna que ha buscado protegernos, consagrando medidas de protección especial y acciones de discriminación positiva, entre otras disposiciones. Es por ello que las administraciones de la ciudad de Cartagena, en la década del 90 comenzaron a realizar programas y crear espacios institucionales para el desarrollo de acciones, proyectos y programas, que en su momento inicial, no contaron con una programación social con enfoque de género, que superara las características atribuibles socialmente a hombres y mujeres. Por el contrario, estas fueron vistas como un grupo vulnerable, ubicándolas, casi de manera exclusiva, en la familia, y en las labores y de cuidado. Entre las instituciones y programas administrativos de los diversas gobiernos distritales encontramos: 1992 la Oficina de Asuntos Sociales liderada por la Primera Dama, 1994 la Oficina de Asuntos de la Mujer, que fue antecedente a la Secretaria de Desarrollo Social y Humano, 2003 Grupo de Asuntos para la Mujer, y finalmente el Grupo de Asuntos de la Mujer, encargada de actualmente. Su referenciación e identificación de su enfoque de trabajo, es fundamental para sustentar la propuesta de institucionalidad sugerida por el Movimiento Social de Mujeres de la Ciudad, la cual debe direccionarse con “Enfoque de Derechos” Entre las limitaciones de tales dependencias, las cuales son similares a las instituciones a nivel nacional tal y como lo presenta María Emma Wills (2007), se encuentran aquellas de carácter profesional y administrativas, es decir, la ausencia de funcionarios sensibles a los asuntos de género y con conocimiento de herramientas de planeación para la inclusión de perspectiva de género en planes, programas y dependencias de la administración, al igual que con conocimientos amplios de las diversas y contradictorias realidades de las mujeres cartageneras. De otro lado, el enfoque de trabajo implementado por las anteriores administraciones (Rubiela Valderrama, 2008) el cual pude ser considerado como un “Enfoque de Bienestar Social”, centró las acciones administrativas a la mitigación y reparación de las afecciones de las mujeres, consideradas en condiciones de vulnerabilidad, sin aportar al desmonte de las diferencias estructurales de exclusión de la sociedad cartagenera (Diagnostico CEMCI, 2008) Qué tipo de instancia consideramos necesaria para la ejecución de la Política Pública de Cartagena.

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La necesidad de trascender a la construcción de agendas públicas inclusivas con “Enfoque de derechos” para todas las mujeres de la ciudad, enfoque asumido e inspirador de cada uno de los componentes de la “Política Pública de Mujeres para la Equidad de Género 2008-2019: Cartageneras en Pleno Goce de Nuestros Derechos”, y que ha sido resultado de la gestión, movilización social y política de las organizaciones de mujeres de la ciudad, y de la concertación con la administración distrital, quien en cabeza de la Alcaldesa Dra. Judith Pinedo Flores, ha mantenido su compromiso con las mujeres. El “Enfoque de Derechos” concebido al interior de la Política de Política, entendido como el reconocimiento de las mujeres como sujetas de derechos, debe orientar todas las acciones políticas administrativas hacia la superación de las múltiples discriminaciones a las cuales han estado sometidas las mujeres, considerándolas a ellas en su diseño, implementación y evaluación de su desarrollo. De igual manera, hace necesario que las decisiones y planes políticos administrativos, respondan a sus realidades y apuesten a su empoderamiento para la incidencia activa y propositiva en el gobierno local. La necesidad de una instancia rectora, con funciones de 1) Coordinación, 2) Regulación, 3) Ejecución, 4) Monitoreo, 5) Asesoría, que asuma la gestión e implementación administrativa, operativa, y política del desarrollo de los cinco ejes de la Política Pública: autonomía económica, salud, prevención de la violencia, participación política, y cultura. Para ello será necesario, una instancia administrativa, adscrita a una de las secretarias de la administración distrital, con poder deliberativo y altamente especializada responsable de la implementación de la Política, y no restringida exclusivamente, a un ente impulsor en su proceso de implementación y gestión de su transversalización en las distintas instancias y dependencias del distrito. Por el contrario, esta debe tener capacidad de interlocución directiva, en la cual se contemple progresivamente, las relaciones y necesidades genéricas y diversas sexualmente que comienzan hacerse evidente en la ciudad, entre ellas las necesidades de la comunidad LGTB. Propuesta Creación de la Subsecretaría de la Mujer y Género del Distrito de Cartagena. Ente adscrito a la Secretaría de Participación y Desarrollo, creadas conforme a la normativa vigente, y sujeta a la dirección de la entidad adscrita y al control de la Alcaldía Distrital contribuyendo de tal manera al cumplimiento de su Misión de “Defensa de la Dignidad humana, actuando siempre a favor de los Derechos Humanos y comprometida con la comunidad en especial con las poblaciones vulnerables: Desplazados, Adultos Mayores, Discapacitados, Infancia, Juventud, Mujeres, Familia, Dirigencia Cívica, contribuyendo con el fortalecimiento del tejido social mediante el impulso de competencias ciudadanas y el desarrollo productivo de los habitantes del distrito de Cartagena de Indias” (Misión Secretaría de Participación y Desarrollo Ciudadana-Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias) Proponemos una subsecretaría con capacidad administración de recursos, gestión económica, y autonomía administrativa, que permita formular, orientar, coordinar y hacer seguimiento a la Política Publica de Mujeres así como a otras decisiones político

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administrativas para la equidad de los géneros, con capacidad de articulación con las entidades de los sectores de la administración y demás dependencias contribuyendo al logro de relaciones genéricas equitativas y elevando la calidad de vida de las mujeres, a través de la creación de direcciones, coordinaciones, comités, mesas y grupos de trabajo creados a su interior en correspondencia de los ejes centrales de la política. Funciones de la Subsecretaría de la Mujer y Género para el Distrito de Cartagena. 1) Implementar la “Política Pública de Mujeres para la Equidad de Género en el Distrito de Cartagena 2008-2019” y ser responsable de la formulación y desarrollo de los planes estratégicos establecidos en cada uno de sus ejes. 2) Dirigir con las entidades y organismos del Distrito Cartagena, la formulación de las políticas públicas que propendan por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, desde una perspectiva de género y diversidad sexual en el Distrito Cartagena. 3) Proponer y participar en la formulación de las políticas de planeación y desarrollo económico, social, político y cultural en el Distrito, para que en ellas se incluyan acciones que propendan por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, el reconocimiento y realización de sus derechos, y el respeto de las diferencias. 4) Coordinar la inclusión de la perspectiva género en la elaboración, ejecución y seguimiento del Plan de Desarrollo Distritales, y Planes de Desarrollo de las Alcaldías Locales. 5) Coordinar con las demás dependencias de la administración los programas y proyectos en materia de derechos de las mujeres y perspectiva de género

6) Desarrollar procesos y acciones de coordinación e intercambio con instancias nacionales e internacionales, instituciones educativas, sectores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, y las diversas expresiones del movimiento de mujeres de la ciudad. 7) Apoyar y fortalecer los procesos e iniciativas de los grupos, organizaciones de mujeres y demás organizaciones sociales genéricas. 8) Gestionar en el ámbito nacional e internacional, la consecución de recursos públicos, privados y de cooperación internacional, así como apoyo técnico para la implementación de la política pública. 9) Gestionar y. canalizar el apoyo técnico y financiero para el desarrollo de proyectos destinados para avanzar en el logro de la equidad de género. 10) Realizar alianzas estratégicas con diversos sectores para el desarrollo de los ejes de la política para garantizar la inclusión de la dimensión de género y la participación de la mujer en los ámbitos, social, político y económico.

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11) Dirigir, coordinar, y realizar seguimiento al proceso de transversalización del enfoque de de género en las distintas dependencias del distrito, en el nivel central, descentralizado y local. 12) Producir estadísticas desagregadas por sexo para la toma de decisiones de la administración distrital, que permitan avanzar en el logro de la equidad de género y la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres.

13) Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación de la política pública en las entidades de la Administración Distrital, y formular los indicadores respectivos al cumplimiento de la Política Pública 14) Coordinar la realización de estudios que den cuenta sobre las condiciones de equidad de género en el Distrito de Cartagena y aporten mejorar la calidad de vida de las mujeres en la ciudad. Establecer alianzas con organismos internacionales, organización no gubernamental, universidades y centros de investigación para estimular y fortalecer la investigación, el análisis y el conocimiento existente sobre la condición y situación de la mujer. 15) Impulsar la reglamentación de acuerdos distritales dirigidos a lograr la equidad para las mujeres en la ciudad. 16) Formar a funcionarios y funcionarias, agentes comprometidos en la administración distrital, y a las diversas instancias distritales y locales para que estos incluyan criterios de equidad de género. 17) Participar en los procesos de planeación del la ciudad, y la elaboración de presupuestos distritales, y presupuestos participativos para lograr y garantizar que estos sean sensibles al género. 18) Promover acciones afirmativas propenda por la inclusión de la diversidad sexual en la ciudad. 19) Asesorar al Consejo de Gobierno y al Consejo Distrital, cada que estas instancias lo consideren, sobre asuntos que fortalezcan la condición y posicionamiento de las mujeres y los géneros en la ciudad.

Referencias Bibliográficas. WILLS OBREGÓN, María Ema (2007). Inclusión sin representación: la irrupción política

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de las Mujeres en Colombia 1970-2000. 1era Edición. Bogotá, Colombia. Grupo Editorial Norma. VALDERRAMA HOYOS, Rubiela (2008) Hacia una Política Pública de Mujeres con Perspectiva de Género en el Distrito de Cartagena de Indias (1991-2003) Trabajo Tesis de Grado Presentado para optar al título de Magister en Estudios de Género, Mujer y Desarrollo. Universidad Nacional de Colombia, UN, Cartagena de Indias, CI, Colombia, C. COMITÉ DE MUJERES Política Pública de Mujeres para la Equidad de Género en el Distrito de Cartagena de Indias (2009) Tercer Borrador para la Discusión y aportes. Cartagena de Indias, CI, Colombia, C.

CÓMITE DE MUJERES & Valderrama Rubiela (2009) Informe de Gestión Construcción de La Política Pública de Mujeres para la equidad de Género en el Distrito de Cartagena 2008 – 2019 (Documento Reservado)

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PROPUESTA PARA EL DOCUMENTO DE ESTUDIO TÉCNICO DE MODIFICACION EN LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO

SECRETARIA DE MUJER Y GENERO DEL DISTRITO. DE CARTAGENA DE INDIAS.

Propuesta orgánica para la discusión. Ver página 36 y 37 del documento de Estudio Técnico para la Creación de la Secretaría de Mujer y Género para la ciudad de Cartagena.

Secretaría Mujer y Género

Perfil: Profesional en ciencias sociales y humanas. Postagrado en Género y en

aréas relacionadas. Experiencia en Participación politica, social y

comunitaria. Expereniencia en trabajo con mujeres. Nivel: Directivo.

Dirección de Derechos (Ejes de la política Pública)

Perfil: Profesional en ciencias sociales y humanas. Postagrado en Género y en

aréas relacionadas. Experiencia en Participación politica, social y

comunitaria. Nivel: Profesional.

Eje 1

Cooridinación de autonomía económica.

Perfil: Profesional en ciencias sociales y humanas. Expereincia en Génerp y economia, proyectos economicos,

proyectos productivos, y autogestión.. Experiencia en Participación politica,

social y comunitaria. Sensible al tema de Género, Nivel: Profesional.

Mínimo 3 Empleados del Nivel Técnico o Asistencial

Eje 2 Coordinacion de Salud, Derechos Sexuelas y Reproductivos

Perfil: Profesional en ciencias de la salud,. Experiencia en Participación politica,

social y comunitaria. Sensible al tema de Género, Nivel: Profesional.

Minímo Tres Empleados del Nivel Técnico o Asistencial

Eje 3 Coordinación de una Vida libre de violencia.

Perfil: Profesional en ciencias sociales y humanas. Expereincia en seguridad

ciudadana. Experiencia en Participación politica, social y comunitaria. Sensible al

tema de Género, Nivel: Profesional.

Mínimo 3 Empleados del nivel Técnico o Asistencial

Eje 4: Coordinación de participación política

Perfil: Profesional en ciencias sociales y humanas, preferiblemente con estudios

en derecho o ciencia politica. Experiencia en Participación politica, social y

comunitaria. Sensible al tema de Género, Nivel: Profesional.

Mínimo 3 Empleados del nivel Técnico o Asistencial

Eje 5 Coordinación de Cultura.

Perfil: Profesional en ciencias sociales y humanas, preferiblemente con estudios

arte y cultura,. Experiencia en Participación politica, social y

comunitaria, y gestión cultural. Sensible al tema de Género, Nivel: Profesional

Mínimo 3 Empleados del nivel Técnico o Asistencial

Dirección de Transversalización

Perfil: Profesional en ciencias socialess, economista o administrador.

Preferiblemente con Postagrado en Género y en aréas relacionadas.

Experiencia elaboración de inidcadores, análisis de información, y sistemas de

seguimiento y medicón. Nivel: Profesional.

Unidad Interna de Contratación

Perfil: Abogado. Preferiblemente con Postagrado derecho publico y derecho

administrativo. sensible al tema de género. Nivel Profesional.

Propuesta Estructura Secretaría de la

Mujer y Género