1 E R . F O R O D E D E R E C H O S H U M A N O S Y A M B I E N T A L E S :

“ L A C O R R E S P O N S A B I L I D A D S O C I A L Y A M B I E N T A L A N T E L O S M E G A P R O Y E C T O S D E D E S A R R O L L O E N M É X I C O ”

C Á M A R A D E D I P U T A D O S D E L H . C O N G R E S O D E L A U N I Ó N ,

M É X I C O D . F .

2 6 D E M A R Z O , 2 0 1 4

La necesidad de reformar el Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental

CONTENIDO

A. Introducción

B.

C. Propuestas en cuanto a la participación pública

D. Otras sugerencias

Propuestas en el procedimiento general de la Evaluación del Impacto Ambiental

A. Introducción

El Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental (PEIA) es un procedimiento a través del cual la SEMARNAT establece las condiciones para la realización de ciertas obras o actividades que puedan causar desequilibrio ecológico.

La Manifestación de Impacto Ambiental (M.I.A) es el documento que da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental significativo de un proyecto y cómo el promovente lo evitará o atenuará.

La consulta pública es el mecanismo por el cual se pone a disposición de la comunidad la M.I.A, con el fin de que ésta conozca las características ambientales de un proyecto y emita observaciones.

- Definición de la Evaluación del Impacto Ambiental

Redefinición de EIA y PEIA

- Ausencia de definiciones «clave»: afectar, ecosistema costero, sistema ambiental regional, mejores técnicas y metodologías existentes, …

Introducción de nuevos términos que no existen en la actual Ley ni Reglamento (REIA)

- Posibilidad de introducir modificaciones al proyecto de obra o actividad durante todo el procedimiento

Prohibición de introducir modificaciones en la M.I.A. durante el procedimiento

B. Propuestas en el procedimiento general de la Evaluación del Impacto Ambiental

FOTO: Rubén Espinosa / Eklipse Photo

- Contenido de la M.I.A

Mención expresa en la Ley de los impactos acumulativos, sinérgicos y residuales

Al menos, una alternativa razonable al proyecto

Prohibición expresa de la fragmentación de los proyectos

- La SEMARNAT no está obligada a tomar en cuenta ni las opiniones técnicas ni de expertos

La SEMARNAT podrá consultar a cualquier entidad que estime conveniente en cualquier tipo de proyecto, no sólo federales

Deberá fundar y motivar en la resolución que emita la no estimación de las opiniones técnicas

o las de los expertos consultados

- Causales demasiado restringidas para denegar la Autorización de Impacto Ambiental (AIA)

a) Contravención de los principios de prevención y precaución

b) Cualquier tipo de falsedad en la información proporcionada por los promoventes, no sólo respecto de los impactos ambientales

d) Que no se considere conveniente la realización de la obra o actividad, debido a los impactos ambientales significativos o relevantes que se producirían de llevarla a cabo, incluidos los impactos

acumulativos, sinérgicos o residuales

e) Daños a la salud pública

- Falta de seguimiento a los compromisos del promovente en la M.I.A y a las condicionantes en las Autorizaciones de Impacto Ambiental ya otorgadas

Control y seguimiento estricto por parte de SEMARNAT/ PROFEPA, con apoyo de los Estados y

Municipios

Foto: Froylán Trujillo / El Sol de Cuernavaca

- Ausencia de regulación respecto de la etapa de abandono o cierre del proyecto

Desarrollo en la Ley y el Reglamento

- Seguros/ Fianzas

Obligatorios y no discrecionales para la SEMARNAT

Otorgamiento de garantías o fianzas por cualquier tipo de incumplimiento de las condiciones establecidas en la AIA y de lo que se estableció en la M.I.A, no solamente por producir daños

graves a los ecosistemas o cuando se lleven a cabo en ANP

Garantías que cubran todas las etapas del proyecto, no sólo la que esté realizando

C. Propuestas en cuanto a la participación pública

- Limitación excesiva de quiénes tienen interés jurídico para solicitar la consulta pública («miembros de la comunidad»)

Ampliación del concepto de interesado a toda persona, grupos sociales, ONG y

asociaciones

Foto: Wenceslao Fuentes/Imagen de Veracruz

- Celebración de la consulta pública a discreción de la SEMARNAT y a solicitud de un interesado. Un interesado debe solicitar, asimismo, la puesta a disposición pública de la M.I.A en los Estados.

Declaración de apertura de oficio de la consulta pública, así como la puesta a disposición de oficio de la MIA con todos sus Anexos en el Estado y los Municipios afectados

Los plazos actuales de la participación pública

PLAZOS MÁXIMOS EN DÍAS HÁBILES

Publicación de la M.I.A en un periódico del Estado/ Gaceta Ecológica SEMARNAT (5 días) Solicitud de Consulta Pública (10 días ) a partir de la publicación del extracto Rechazo/autorización para celebrar la Consulta Pública (5 días ) Comentarios a la M.I.A (20 días) Determinación por parte de la SEMARNAT de dar inicio o no a la Reunión Pública de Información (25 días) Celebración de la Reunión Pública de Información (5 días): cuando puedan generarse desequilibrios ecológicos

graves, daños a la salud pública o a los ecosistemas. Un solo día para llevarla a cabo. Observaciones por escrito de los asistentes a la Reunión Pública de Información (desde la celebración de la

R.P.I hasta la resolución PEIA)

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 180

- Plazos para la participación pública excesivamente breves

Ampliación de los plazos de consulta pública a todo el tiempo que dure el PEIA o, al menos, que se abra de oficio la consulta por un periodo razonable después de cada presentación de nueva

información durante dicho proceso

- Dificultad de acceso a la información de la M.I.A y sus Anexos. Falta de difusión del proyecto y su ubicación.

Mayor difusión del proyecto (cartelones en las poblaciones más cercanas, anuncios en medios de comunicación,…) y obligación de indicar exactamente el lugar del proyecto (coordenadas

geográficas y UTM, referencias físicas, etc.)

Envío de la M.I.A completa a todos los Municipios donde se pretende desarrollar la obra o

actividad

- Celebración de la reunión pública de información solamente cuando se puedan producir desequilibrios ecológicos graves o daños a la salud pública, y a discreción de la SEMARNAT

Inclusión de otros supuestos para celebrarla obligatoriamente, no discrecional

Siempre a costa del promovente

Celebración una vez presentadas y publicadas la Información Adicional y/o las opiniones técnicas o de expertos, si las hubiere

Plazo más amplio y mayores facilidades para que todos puedan enterarse de su celebración (cartelones, anuncios en diversos medios de comunicación, etc.)

Obligación de tomar en consideración en la resolución las observaciones presentadas, señalando siempre, en su caso, las razones técnicas o jurídicas que motivaren la no adopción de las mismas

Traducción de los anuncios y de la presentación del promovente (cuando el proyecto se ubique en áreas con presencia de comunidades indígenas)

Implementación de la Evaluación Ambiental Estratégica

Superación del modelo reactivo del PEIA actual en beneficio

de un modelo más propositivo, en el cual la participación pública

se traslade a un momento anterior a la presentación de la M.I.A

y donde tanto autoridad como sociedad delimitarán el

alcance de la M.I.A a realizarse posteriormente

Creación de un órgano autónomo ambiental, descentralizado de la SEMARNAT o completamente externo, para evaluar técnicamente los impactos ambientales sin injerencias ajenas a lo estrictamente ambiental

D. Otras sugerencias

Lic. María Llano Blanco

DEFENSA AMBIENTAL DEL NOROESTE Programa de Análisis de Políticas

Públicas

maria@dan.org.mx

GRACIAS!