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1er Informe de Actividades Javier Rascado Pérez Comisionado Ejecutivo
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1er Informe de Actividades
Javier Rascado Pérez Comisionado Ejecutivo
1er. Informe de Actividades
Javier Rascado Pérez Comisionado Ejecutivo
Santiago de Querétaro, Qro. 26 de febrero de 2010
INTRODUCCIÓN
El 2009 fue un año lleno de retos y peculiaridades en materia de Derecho de
Acceso a la Información Pública en virtud de la publicación en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado “La Sombra de Arteaga” de la “Ley que
reforma la Ley Estatal de Acceso a la Información Gubernamental en el
Estado de Querétaro” el 30 de diciembre de 2008.
En primer término, dicha reforma modificó la conformación de la Comisión
Estatal de Información Gubernamental pasando de un órgano en donde las
decisiones de resolución y las administrativas eran tomadas de forma
colegiada, a la conformación de uno, que manteniendo la colegiación en
cuanto a su integración, toma sus determinaciones por conducto del
Comisionado Ejecutivo, teniendo el resto de los comisionados una función
consultiva.
Asimismo, la reforma abrió la posibilidad de que las entidades
gubernamentales y las de interés público, cobraran a los solicitantes de la
información pública, la búsqueda y la extracción de la información. Acción
que no sólo generó un impacto mediático negativo del Estado a nivel local y
nacional; sino que también inhibió a los ciudadanos a solicitar información
pública de sus autoridades.
Por otra parte, el hecho de que el año 2009 fuese un año de proceso
electoral para la renovación de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, así como
de los 18 ayuntamientos del Estado, motivó un ambiente de expectativa en
donde la atención de la opinión pública se dirigió al terreno político-electoral y
a la renovación de los poderes públicos.
El trabajo de la Comisión que me honro en presidir, ha sido arduo,
exhaustivo y centrado en la vigilancia del cumplimiento de la Ley por parte de
las entidades gubernamentales y de interés público; así como en la
promoción y difusión entre la sociedad del Derecho de Acceso a la
Información Pública, Transparencia y Rendición de Cuentas. Por cuanto ve al
ámbito institucional, se han tendido puentes de acercamiento, diálogo y
sensibilización con las instituciones públicas. Con estas acciones, se
pretende consolidar una cultura de la transparencia y la rendición de cuentas
que permeare en la sociedad queretana en su conjunto y permita el
fortalecimiento de nuestro sistema democrático.
El proyecto central de la administración que encabezo, es fortalecer la
promoción y difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública, la
Transparencia y la Rendición de Cuentas. Estoy convencido de que ese es el
medio idóneo para lograr, por una parte, la concientización de los servidores
públicos de la necesidad de transparentar su ejercicio y la utilización de
recursos; y por otra, incentivar a la población que ejercite su derecho a saber
y estar informado, pues como ya se ha mencionado, solo de esa forma se
logrará integrar a todos los actores de la sociedad en su desarrollo.
Uno de los compromisos de la administración que presido, es mantener el
diálogo, la apertura y la cercanía con la sociedad y con las instituciones
públicas como instrumentos fundamentales del fortalecimiento institucional
no sólo de la Comisión sino de las entidades públicas del Estado. En este
sentido, se ha mantenido una comunicación abierta y permanente con todos
los actores de la sociedad y las instituciones, logrando generar una
percepción positiva de la Comisión y con ello hemos logrado la creación de
una institución amigable, responsable y profesional cercana a la sociedad y
con un claro compromiso de defender el Derecho de los gobernados a
acceder a la información pública, la transparencia y la rendición de cuentas
del sector público.
Cabe destacar, que durante el periodo que se informa se reconoció el
carácter de órgano constitucional autónomo a la Comisión Estatal de
Información Gubernamental, lo que indudablemente no sólo la fortalece, sino
también al propio Derecho de Acceso a la Información Pública y, en
consecuencia, a la consolidación del Estado democrático. Además,
manifiesta el compromiso del Poder Legislativo en la construcción de un
Estado fuerte y estable por medio del fortalecimiento de sus instituciones.
Mención y reconocimiento merecen el Titular del Poder Ejecutivo, los
integrantes de la LVI Legislatura y los presidentes de los ayuntamientos del
Estado, todos ellos electos en el proceso electoral del año 2009, por su
manifiesto compromiso en materia de transparencia y rendición de cuentas;
no sólo en el discurso, sino materializado en acciones concretas que han
permitido avanzar de manera considerable en el fortalecimiento de este
derecho. Prueba de ello fue, por ejemplo, la eliminación en la Ley de
Hacienda del Estado de Querétaro del cobro del derecho por la búsqueda de
la información.
Como consecuencia de los cambios estructurales plasmados en la reforma a
la Ley, la administración que encabezo reordenó la estructura administrativa
de la Comisión mediante la promulgación y publicación del Reglamento
Interior de la Comisión Estatal de Información Gubernamental del Estado de
Querétaro, apostando a la eficiencia de los recursos humanos y materiales
con que cuenta la institución, sin sacrificar cuantitativa ni cualitativamente su
funcionamiento; logrando con ello sanear la situación financiera en la que se
encontraba la institución, cumpliendo mi compromiso con la sociedad
queretana de generar más y mejores resultados con menos recursos.
Igualmente se promulgó y publicó el Reglamento del Comité de
Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios
de la Comisión Estatal de Información Gubernamental del Estado de
Querétaro, con un doble fin. Primero cumplir con lo ordenado por la Ley de la
materia en el sentido de contar con una reglamentación propia de la cual
carecía la Comisión; y segundo, transparentar el ejercicio del gasto público
en las adquisiciones y contratación de servicios que cotidianamente realiza la
Comisión para el desempeño de sus atribuciones.
La apuesta final del proyecto de la Comisión Estatal de Información
Gubernamental, es que por medio del ejercicio claro y preciso de la función
pública y la rendición de cuentas, sean cada vez menos las solicitudes de
información que se presenten, esto derivado de la transparencia en los actos
de gobierno y del cumplimiento puntual que realicen los sujetos obligados de
la ley, lo que permitirá que se consoliden las acciones del gobierno a través
de la información pública fortaleciéndose así la relación de la sociedad con
sus gobernantes y garantizar con ello el cumplimiento de los fines del
Estado.
Santiago de Querétaro, Qro. 26 de febrero de 2010
Javier Rascado Pérez Comisionado Ejecutivo
Comisión Estatal de Información Gubernamental
CONTENIDO
Capítulo 1. COORDINACIÓN Y VINCULACIÓN INSTITUCIONAL
1.1. Coordinación Institucional
1.2. Foros, eventos y conferencias
1.3. Convenios generales de colaboración
Capítulo 2. PROMOCIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA.
2.1 Capacitación y difusión del Derecho de Acceso a la Información
Gubernamental.
2.2. Investigación
2.2.1. 6to Premio Estatal de Investigación Derecho a la Información
2.2.2. 3er. Premio Regional de Ensayo sobre Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
2.2.3. 7mo. Premio Estatal de Investigación Derecho a la Información
2.3. Publicaciones.
Capítulo 3. MONITOREO DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN A LAS
ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y DE INTERÉS PÚBLICO
Capítulo 4. OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA. REVISIÓN DE SITIOS
WEB INSTITUCIONALES
Capítulo 5. SUSTANCIACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
5.1. Recursos de Revisión.
5.2. Sentido de los recursos de revisión
5.3. Solicitudes de reserva
5.4. Acuerdos publicados.
Capítulo 6. DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL
6.1. Colaboraciones en los Medios de Comunicación
6.2. Página Web
Capítulo 7. NORMATIVIDAD.
7.1. Reglamento Interior de la Comisión Estatal de Información
Gubernamental.
7.2 Reglamento del Comité de Adquisiciones, Enajenaciones,
Arrendamientos y Contratación de Servicios de la Comisión Estatal de
Información Gubernamental del Estado de Querétaro
7.3 Acuerdos
7.4. Sesiones del Pleno.
Capítulo 8. EJERCICIO DEL PRESUPUESTO
Coordinación y Vinculación Institucional
Capítulo 1
1.1.
1.2.
1.3.
Coordinación Institucional.
Foros, eventos y conferencias.
Convenios generales de colaboración.
Capítulo 1
COORDINACIÓN Y VINCULACIÓN INSTITUCIONAL
1.1. Coordinación Institucional
Durante el año 2009, la Comisión Estatal de Información Gubernamental
(CEIG) promovió y dio continuidad a la creación de canales institucionales de
comunicación recíprocos con las entidades gubernamentales y de interés
público. En virtud de haber sido un año en el que se celebraron elecciones
de autoridades tanto federales como estatales, se estableció relación tanto
con las administraciones salientes como con las autoridades electas; y a
partir del 1 de octubre de 2009 con las nuevas administraciones.
Los objetivos principales de establecer una coordinación institucional son:
a) Establecer vínculos con otras instituciones locales, nacionales e
internacionales, en el ámbito del Acceso a la Información Pública y
Transparencia.
b) Establecer vínculos con todas las entidades gubernamentales y de
interés público sujetas a la Ley Estatal de Acceso a la Información
Gubernamental en el Estado de Querétaro.
c) Consolidar a la CEIG como una institución confiable y autónoma para
garantizar el Derecho de Acceso a la Información Pública de los
queretanos e impulsor de la Transparencia.
Las Unidades de Información Gubernamental (UIG) de las entidades
gubernamentales y de interés público, han sido una prioridad en las acciones
para fortalecer los canales de comunicación y coordinación institucional, en
virtud de que son el vínculo entre los servidores públicos con la sociedad y
su papel en torno al Derecho de Acceso a la Información Pública es
fundamental por ser los entes que gestionan las solicitudes de información al
interior de cada entidad pública.
Se mantuvo un estrecho contacto con los titulares de las UIG, a los que se
brindó asesoría sistemática personal, vía correo electrónico y
telefónicamente sobre diversos temas relacionados con la Ley Estatal de
Acceso a la Información Gubernamental en el Estado de Querétaro. La
asesoría se focalizó en orientar a los titulares respecto a la sustanciación de
los procedimientos de gestión, entrega y publicación de la información,
recursos de revisión y solicitudes de reservas, la manera de proteger los
datos personales, entre otros.
Asimismo, se verificó que se encontrarán operando adecuadamente y que
estuvieran dotadas de los recursos humanos y materiales necesarios para un
buen desempeño.
Durante el periodo que se informa, se realizaron al menos dos visitas a cada
uno de los titulares de las UIG, destacando la participación e interés que han
mostrado los titulares de las UIG de las entidades gubernamentales que
tomaron posesión el pasado primero de octubre, quedando de manifiesto el
interés y compromiso de las autoridades del estado en materializar las
promesas realizadas en las campañas electorales en el sentido de
transparentar el manejo de los recursos públicos.
Es de destacarse la participación y colaboración de los presidentes
municipales en el Estado que encabezan las administraciones 2009-2012 en
el tema de Derecho de Acceso a la Información Pública y Transparencia
pues han mostrado su interés y compromiso solicitando a la CEIG
capacitaciones a ellos, a sus gabinetes y a los regidores.
Mención aparte merece el compromiso con la transparencia y el respeto al
Derecho de Acceso a la Información manifestada por el Gobernador del
Estado, Lic. José Eduardo Calzada Rovirosa así como el respeto institucional
entre el Poder Ejecutivo y la CEIG.
1.2- Foros, eventos y conferencias
Por invitación de organismos locales y nacionales, se participó en diferentes
foros, eventos y conferencias en los que la CEIG impulsó y difundió el
Derecho de Acceso a la Información Pública y compartió la experiencia de
Querétaro en esta materia y en su calidad de institución pionera en México
sobre estos temas.
Los eventos realizados en los que participó la CEIG de manera oficial e
institucional fueron:
1.2.1. Primer Foro Estatal “El Acceso a la Información como Derecho
Fundamental”. (Aguascalientes, Ags. 20/abril/2009).
En el marco del 1° Foro Estatal “El acceso a la información como derecho
fundamental” organizado por el Instituto de Transparencia del Estado de
Aguascalientes y la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, realizado en
la Universidad del Valle de México, campus Aguascalientes, el Comisionado
Ejecutivo de la CEIG, Javier Rascado Pérez participó en la mesa de debate
donde destacó la importancia del derecho de acceso a la información para el
perfeccionamiento del entorno social, así como la necesidad de dotar de
autonomía constitucional a los órganos garantes de acceso a la información
pública.
En el panel estuvieron presentes Omar Williams López Ovalle, presidente de
la Comisión Estatal de los Derechos Humanos en Aguascalientes, Alfonso
Páez Álvarez, presidente de la Comisión Estatal para el Acceso a la
Información Pública del Estado de Sinaloa y Eleael Acevedo Velázquez,
Presidente del Instituto Morelense de Información Pública y Estadística.
1.2.2. X Asamblea Nacional de la Conferencia Mexicana de Acceso a la
Información Pública. (Veracruz, Ver. 23 y 24/abril/2009).
En el marco de la X Asamblea Nacional de la Conferencia Mexicana de
Acceso a la Información Pública (COMAIP), Javier Rascado Pérez,
Comisionado Ejecutivo de la Comisión Estatal de Información Gubernamental
de Querétaro (CEIG) participó en los trabajos celebrados en la ciudad de
Veracruz, Ver. el 23 y 24 de abril de 2010.
En sesión solmene del H. Ayuntamiento de Veracruz, el Presidente Municipal
Dr. Jon Gurutz Rentería Sempé otorgó la distinción de visitantes distinguidos
a los Comisionados de la Comisión Estatal de Información Gubernamental de
Querétaro (CEIG).
El evento realizado en las instalaciones del cabildo veracruzano sirvió como
espacio para el acercamiento entre las instituciones garantes del acceso a la
información y como ejercicio preliminar de los trabajos de la COMAIP.
1.2.3. Reunión de Trabajo de la Subcomisión de Educación de la
Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública. (Morelia,
Mich. 16/junio/2009).
Como parte de los trabajos de la Conferencia Mexicana de Acceso a la
Información Pública (COMAIP), organismo que agrupa a las instituciones
garantes de acceso a la información de todo el país, Javier Rascado Pérez,
Comisionado Ejecutivo de la CEIG, participó en la reunión de trabajo de la
sub-comisión de educación de la COMAIP.
En la reunión, celebrada en el Hotel Alameda de la ciudad de Morelia
Michoacán, participaron representantes de los órganos garantes de acceso a
la información de los estados de Aguascalientes, Campeche, Chihuahua,
Michoacán, Querétaro, Zacatecas y del Distrito Federal. Como principal
resolución de la sub-comisión fue el acuerdo para analizar la currícula a
implementar en todos los niveles de educación en relación al Derecho de
Acceso a la Información Pública, misma que será presentada al Secretario de
Educación Pública, Alonso Lujambio.
1.2.4. Cuarto Congreso Nacional de Organismos Públicos Autónomos
(México, D.F. 25/junio/2009).
Bajo el título “Autonomía y Democracia: El papel de los Organismos
Públicos Autónomos en la consolidación de la democracia” se llevó a cabo el
Cuarto Congreso Nacional de Organismos Públicos Autónomos organizado
por el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, el
Instituto Electoral del Distrito Federal y la Comisión de los Derechos
Humanos del Distrito Federal entre otras instituciones convocantes.
El evento que contó con la participación de José Woldenberg Karakowsky,
Sergio Aguayo Quesada, Carmen Aristegui y Juan Ramón de la Fuente, se
dieron cita los titulares de los organismos públicos autónomos de diversas
entidades del país donde compartieron experiencias sobre la importancia del
trabajo realizado por estas instituciones. En su oportunidad, Javier Rascado
Pérez, Comisionado Ejecutivo de la CEIG, formó parte de la mesa de trabajo
titulada “Autonomía Financiera y de Gestión” en donde tras realizar una
explicación del origen de los organismos autónomos hizo énfasis en el
compromiso con la sociedad que tienen estas instituciones ante una
ciudadanía cada vez más demandante y exigente con los asuntos públicos.
1.2.5. IV Reunión de la COMAIP Región Centro-occidente (Tepic, Nayarit
26/junio/2009).
Con la presencia de los representantes de los órganos de trasparencia de los
estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit,
Querétaro se desarrolló la IV reunión de la Conferencia Mexicana para el
Acceso a la Información Pública (COMAIP) Región Centro-Occidente.
La reunión tuvo como marco la reforma del artículo 16 constitucional que
consagra la defensa del derecho a la protección de datos personales y a la
privacidad, así como la realización de la métrica de la transparencia de la
COMAIP.
1.2.6. Ciclo de Conferencias sobre Transparencia organizado por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. (Querétaro, Qro.
17/agosto/2009).
Como parte del Ciclo de Conferencias “Agosto, mes de la transparencia” se
llevó a cabo la plática “Derecho de acceso a la información pública y la
protección de datos personales” impartida por Javier Rascado Pérez,
Comisionado Ejecutivo de la Comisión Estatal de Información
Gubernamental.
El evento, organizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación a través
de la Dirección General de Casas de la Cultura Jurídica y Estudios
Históricos, tuvo como sede la Casa de la Cultural Jurídica “Ministro Agapito
Pozo Balbas” en esta ciudad. Ante la presencia de académicos, estudiantes
y público en general, Javier Rascado abordó detenidamente la reciente
reforma al artículo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. El Comisionado Ejecutivo de la CEIG realizó un recuento
histórico sobre la creación del Derecho de Acceso a la Información y de
libertad de pensamiento y expresión de ideas, comprendiendo la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole.
1.2.7. Conferencia “El Derecho de Acceso a la Información
Gubernamental” dirigida a los trabajadores del municipio de Querétaro
(Querétaro, Qro. 21/agosto/2009).
Como parte de las actividades de capacitación, el Comisionado Ejecutivo de
la Comisión Estatal de Información Gubernamental, Javier Rascado Pérez
ofreció la plática titulada “El derecho de acceso a la información
gubernamental” dirigida a los trabajadores del municipio de Querétaro.
El evento estuvo precedido por las palabras del Presidente Municipal Javier
Vázquez Ibarra, quien señaló que los servidores públicos deben conducirse
de manera transparente y en cumplimiento siempre oportuno de la Ley de
Acceso a la Información Pública y que con esa convicción se ha venido
trabajando a lo largo de la presente Administración. Por su parte Javier
Rascado Pérez, Comisionado Ejecutivo de la CEIG resaltó que el funcionario
público debe conducirse de manera transparente y dando cumplimiento a la
Ley de Acceso a la Información, lo que se traduce en una cercanía y
vinculación con la ciudadanía, destacando la apertura del municipio para
actualizarse en las materias de derecho de acceso a la información y
transparencia.
1.2.8. Conferencia en materia de transparencia dirigida al personal del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo (Querétaro, Qro.
26/agosto/2009).
Javier Rascado Pérez, Comisionado Ejecutivo de la CEIG, participó en la
plática titulada “El Acceso a la Información Gubernamental en los Tribunales
Administrativos” dirigida al personal del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Estado de Querétaro.
Acompañado por el Lic. Eugenio Castellanos Malo y teniendo como sede las
instalaciones del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Rascado Pérez
destacó la importancia que tiene para el buen ejercicio de las labores del
Tribunal el derecho de acceso a la información pública. Javier Rascado
puntualizó que toda la información en posesión de cualquier autoridad es
pública y es derecho de los particulares conocerla y sólo podrá ser reservada
temporalmente conforme a la legislación correspondiente, siendo necesario
que prevalezca el principio de máxima publicidad.
1.2.9. Ciclo de conferencias “El Derecho de Acceso a la Información
Pública” (Celaya, Gto. 26/agosto/2009).
Como parte del Ciclo de conferencias “El derecho de acceso a la información
pública” organizadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación que se
desarrollaron en la Casa de la Cultura Jurídica Ministro José Vicente
Aguinaco Alemán, en Celaya, Gto. el Comisionado Ejecutivo de la CIEG,
Javier Rascado Pérez formó parte del los conferencistas que integraron este
evento.
1.2.10. Asamblea de la Asociación de Profesionales del Derecho de
Querétaro A.C. APRODEQ (Querétaro, Qro. 9/octubre/2009).
En el marco de la Asamblea de la Asociación de Profesionales del Derecho
de Querétaro A.C. (APRODEQ), el Comisionado Ejecutivo de la Comisión
Estatal de Información Gubernamental (CEIG) Javier Rascado Pérez impartió
la plática “Acceso a la información pública” a los miembros de esta
organización profesional.
El Comisionado Ejecutivo señaló los retos y perspectivas en relación al
Derecho de Acceso a la Información Pública, así como el trabajo que se ha
venido desarrollando en la Comisión Estatal de Información Gubernamental.
Asimismo, destacó la importancia que tienen las asociaciones de abogados
en relación con el ejercicio de la transparencia y la rendición de cuentas a
través de la propuesta de reformas al marco legal vigente y del ejercicio del
derecho para acceder a la información de las entidades gubernamentales.
1.2.11. Reunión de trabajo de los titulares de los órganos de control
interno de las dependencias del Poder Ejecutivo (Querétaro, Qro.
12/noviembre/2009).
Como parte de la labor de difusión y promoción de la Comisión Estatal de
Información Gubernamental y del impulso que se da al Derecho de Acceso a
la Información Pública, el Comisionado Ejecutivo de la CEIG, Javier Rascado
Pérez, participó en la reunión de trabajo de los Directores de los Órganos de
Control Interno, organizada por el Poder Ejecutivo del Estado de Querétaro.
En su participación, el Mtro. Rascado Pérez señaló la importancia que tiene
el acceso a la información y la rendición de cuentas para un ejercicio pleno
del servicio público e hizo especial énfasis en que los principales
beneficiarios de la transparencia son los propios servidores públicos, ya que
ésta se convierte en un mecanismo para fortalecer a la autoridad política. Un
gobierno transparente, abundó, tiene una mayor legitimidad a los ojos de los
gobernados, lo que le permite actuar con firmeza, pues cuenta con el
respaldo de la ciudadanía.
1.2.12. Conferencia en materia de transparencia dirigida a los alumnos
de la UNIVER campus Querétaro (Querétaro, Qro 29/enero/2010).
Haciendo énfasis en la importancia que tiene el Derecho de Acceso a la
Información Pública para el ejercicio del periodismo, Javier Rascado Pérez,
Comisionado Ejecutivo de la Comisión Estatal de Información
Gubernamental, sostuvo una plática con alumnos de la carrera de
comunicación de la UNIVER.
En este acto, Javier Rascado invitó a los estudiantes a ingresar a las páginas
web de los sujetos obligados para que analicen la información que contienen
las mismas y así estar mejor informados sobre el uso y disposición de los
recursos públicos. Destacó también la posibilidad de realizar solicitudes de
información en el ámbito federal a través del sistema INFOMEX.
1.3. Convenios generales de colaboración
La CEIG suscribió diversos convenios de colaboración administrativa con la
finalidad de fortalecer los vínculos con otras instituciones y realizar acciones
coordinadas en materia de Derecho de Acceso a la Información Pública y
Transparencia. Entre las acciones plasmadas en los convenios de
colaboración se encuentran: la difusión de la cultura del Derecho de Acceso
a la Información Pública; la organización conjunta de eventos; la
colaboración en proyectos con contenidos de Acceso a la Información
Pública que tengan como ámbito de influencia el Estado y/o Municipios de
Querétaro, entre otras.
Cabe hacer la precisión que con motivo del cambio de administraciones en el
Estado y municipios, actualmente se encuentran en proceso de suscripción
convenios de colaboración institucional entre la CEIG y cada entidad
gubernamental.
Entre los convenios ya suscritos podemos mencionar:
1. Convenio General de colaboración que celebran la Comisión Estatal
de Información Gubernamental y el Instituto Electoral de Querétaro de
fecha 11 de junio de 2009.
2. Convenio de colaboración que celebran la Universidad Autónoma de
Querétaro y la Comisión Estatal de Información Gubernamental de
fecha 29 de julio de 2009.
3. Convenio Específico de colaboración que celebran la Comisión Estatal
de Información Gubernamental y el Centro de Investigación y
Docencia Económicas de fecha 20 de enero de 2010.
Promoción del Derecho de Acceso a la Información
Capítulo 2
Capacitación y difusión del Derecho de Acceso a
la Información Gubernamental.
Investigación.
6to Premio Estatal de Investigación Derecho a la
Información.
3er. Premio Regional de Ensayo sobre Transpa-
rencia y Acceso a la Información Pública.
7mo. Premio Estatal de Investigación Derecho a la
Información.
Publicaciones.
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.3.
Capítulo 2
PROMOCIÓN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA.
2.1 Capacitación y difusión del Derecho de Acceso a la Información
Gubernamental.
De conformidad con lo dispuesto por la Ley Estatal de Acceso a la
Información Gubernamental, corresponde a la CEIG fomentar en la sociedad
la cultura del ejercicio del Derecho de Acceso a la Información Pública;
actividad prioritaria e imprescindible en la construcción de una sociedad
mejor informada y de una administración pública más transparente. Para
lograr lo anterior, la CEIG ha establecido programas y acciones para difundir
el ejercicio del referido derecho entre el sector social, educativo y de servicio
público.
A los sectores social y educativo se les impartieron cursos en cuanto al
procedimiento de acceso a la información y los mecanismos para su defensa
A los servidores públicos se les inculca la obligatoriedad de difundir
información pública y respetar el ejercicio del Derecho de Acceso a la
Información Pública ejercido por los gobernados.
La capacitación y la promoción del Derecho de Acceso a la Información
Pública se realizaron en forma continua y permanente durante el periodo que
se informa a través de cursos, pláticas y presentaciones empleando material
de apoyo pedagógico.
ESTADÍSTICAS Capacitaciones por mes 2009, 2010
No. ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JUNLIO AGOSTO SEPTIEMPRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO ´10 FEBRERO
´10
CITACIONES 2 40 63 12 2 4 3 0 10 7 7 2 4 7 TOTAL 163
Capacitaciones por mes 2009, 2010
ESTADÍSTICAS Capacitaciones por sector 2009, 2010
SECTOR EDUCATIVO 136 SERVIDORES PÚBLICOS 25
SECTOR SOCIAL 2 TOTAL 163
Capacitaciones por sector 2009, 2010
ESTADÍSTICAS Comportamiento de número de capacitados por mes 2009, 2010
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JUNLIO AGOSTO SEPTIEMPRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
ENERO ´10
FEBRERO ´10
TOTAL 52 1971 2422 455 120 142 161 0 221 442 307 55 85 77 6,510
Comportamiento de número de capacitados por mes 2009, 2010
De las 25 presentaciones que se realizaron en el periodo que se informa, 384
fueron para servidores públicos del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder
Judicial, los 18 municipios y entidades paraestatales.
En el Sector Educativo con 136 presentaciones se impartieron cursos en
instituciones públicas y privadas de educación básica, media, media superior
y superior de todo el Estado logrando capacitar a un total de 5,963 alumnos y
maestros.
En el Sector Social, con 2 presentaciones realizadas se logró capacitar a 153
personas.
2.2. Investigación
2.2.1. 6to Premio Estatal de Investigación Derecho a la Información
El fomento de la participación social en los temas relacionados con el
Derecho de Acceso a la Información Pública y Transparencia, es una de las
tareas más importantes que impulsa la CEIG, tarea que se materializa en la
convocatoria que anualmente se hace para participar en el premio estatal de
investigación, que en el periodo que se informa tuvo lugar en su 6ta edición.
En dicha convocatoria participaron 11 trabajos.
El primer lugar fue obtenido por Adrián Samuel Bonilla Núñez de San Luis
Potosí con el trabajo “Ley de sesiones públicas. El siguiente eslabón de un
derecho en expansión”.
El segundo lugar fue para Aristeo García González de Morelia, Michoacán
con el trabajo “Los retos de la nueva administración pública en el ejercicio del
derecho de acceso a la información. Una visión comparada”.
El tercer lugar lo obtuvo Héctor Felipe Rosas Rodríguez de Querétaro, Qro.
con el trabajo “El derecho de acceso a la información como alternativa real
de la participación ciudadana. Caso especial del Estado de Querétaro”.
Mención especial recibieron los trabajos de María Guadalupe de Jesús
Barrera titulado “Artículo 6° constitucional: órganos constitucionales
autónomos garantes del DAIP, acceso a la información y el combate a la
corrupción y hacia una nueva cultura en el ejercicio y transparencia de la
función pública” y el de Eduardo Aristóteles Ramírez Martínez bajo el nombre
de “Oposición política y calidad democrática: El caso del municipio de
Querétaro 2003-2006”.
Los premios consistieron en veinticinco mil pesos para el primer lugar, quince
mil pesos para el segundo lugar y diez mil pesos para el tercer lugar y
formarán parte de la publicación “6to. Premio Estatal de Investigación
Derecho a la Información.
2.2.2. 3er. Premio Regional de Ensayo sobre Transparencia y Acceso a
la Información Pública.
La Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP),
Región Centro-Occidente, integrada por el Instituto de Transparencia del
Estado de Aguascalientes (ITEA), la Comisión Estatal para el Acceso a la
Información Pública de Colima (CAIPEC), el Instituto de Acceso a la
Información Pública de Guanajuato (IACIP), el Instituto de Transparencia e
Información Pública de Jalisco (ITEI), la Comisión Estatal para el Acceso a la
Información Pública de Michoacán de Ocampo (CEAIPEMO), la Comisión
Estatal para el Acceso a la Información Pública de Nayarit (CETAI) y la
Comisión Estatal de Información Gubernamental de Querétaro (CEIG),
lanzó la convocatoria del 3er. Premio Regional sobre Transparencia y Acceso
a la Información, con el fin de impulsar la cultura en toda la sociedad de
temas fundamentales como el Derecho de Acceso a la Información, la
Transparencia, la Rendición de Cuentas, el Combate a la Corrupción, la
Protección de Datos Personales y la Participación Social. La CEIG fue parte
del jurado calificador.
2.2.3. 7mo. Premio Estatal de Investigación Derecho a la Información
A fin de continuar con el fomento de la investigación, el Comisionado
Ejecutivo de la CEIG, lanzó la convocatoria al 7mo. Premio Estatal de
Investigación Derecho a la Información, misma que quedó abierta del 28 de
septiembre de 2009 al 27 de agosto de 2010 de conformidad con las bases
autorizadas y publicadas en los carteles distribuidos en las instituciones
educativas de la entidad.
2.3. Publicaciones.
Durante el periodo que se informa la CEIG publicó 2 libros que llevan por
nombre “Constitucionalidad de los Órganos Especializados y Autónomos
Garantes del Derecho de Acceso a la Información Pública”, de los autores
José Carlos Rojano Esquivel, José Agustín Sánchez Alegría, Jessica Flores
Viveros y otros, trabajos de investigación que formaron parte del 5to. Premio
Estatal de Investigación “Derecho a la Información”, y el libro “Derecho de
Acceso a la Información Pública y la Transparencia Local. Prácticas,
experiencias y opiniones”, de diversos autores coordinados por José Rodolfo
Arturo Vega Hernández, Miguel Servín del Bosque y Juan Pablo Jiménez
Enciso.
Con este esfuerzo la CEIG se compromete a seguir impulsando la
investigación, invitando de manera abierta a los académicos-investigadores y
sociedad en general a participar dentro de los trabajos de investigación en
materias a fines al Derecho de Acceso a la Información Pública y la
Transparencia.
Monitoreo de Solicitudes de Información
Capítulo 3
Capítulo 3
MONITOREO DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN A LAS ENTIDADES
GUBERNAMENTALES Y DE INTERÉS PÚBLICO
Por medio del “Programa Monitoreo de Solicitudes de Información”, se pudo
conocer el comportamiento y número de solicitudes que recibieron las
entidades gubernamentales y de interés público durante el ejercicio que se
informa.
En el ejercicio del 2009, el número total de solicitudes de información
presentadas ante las UIG disminuyó significativamente respecto a años
anteriores. Dicha disminución fue el resultado de diversos factores, entre los
que podemos señalar:
1. La entrada en vigor de la Reforma a la Ley Estatal de Acceso a la
Información Gubernamental en el Estado de Querétaro publicada el 30
de diciembre de 2008 en la cual se estableció, en el artículo 6 que “La
consulta de la información es gratuita, sin embargo la búsqueda,
extracción y reproducción de copias simples deben tener un
costo…”, normatividad completamente inhibitoria del ejercicio del
Derecho al Acceso a la Información Pública.
2. Suspensión del programa “Fomento de la Participación Ciudadana”
creado con anterioridad por la CEIG. Programa que si bien mostraba
aciertos como el de informar a la sociedad respecto al Derecho de
Acceso a la Información Pública, por otro lado, no reflejaba una
participación real de la sociedad en conocer información en específico
de las autoridades públicas para después procesarla, sino que se
distorsionaba la realidad al forzar la elaboración de solicitudes de
información.
3. Consolidación de los portales de transparencia de los sujetos
obligados ya que en éstos se pública información que establecen las
25 Fracciones del artículo 7 de la Ley Estatal de Acceso a la
Información Gubernamental en el Estado de Querétaro lo cual
contribuyó a la disminución de las solicitudes, al encontrarse la
información a disposición de la sociedad en los portales de referencia.
4. Que la Ley Estatal de Acceso a la Información Gubernamental en el
Estado de Querétaro no contempla la posibilidad de presentar
solicitudes de información vía correo electrónico, lo que origina que el
solicitante deba presentarse directamente ante la UIG a solicitar
información, hecho que evidentemente, también constituye un factor
inhibitorio al ejercicio del Derecho pues en ocasiones el solicitante
carece de los recursos, medios o el tiempo para trasladarse y acudir
directamente a las UIG a solicitar información.
A continuación se muestra la tabla del comportamiento mensual del flujo de
solicitudes de información por entidad gubernamental en el año 2009:
Entidad Gubernamental Ene Feb. Mar Abr. May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
Amealco 9 9 6 7 10 19 16 25 24 13 11 10 159
Arroyo Seco 0
Cadereyta 1 0 1 0 0 1 2 11 8 0 36 19 79
CEDHQRO 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 4
CEIG 6 2 4 7 6 3 7 5 5 5 9 3 62
Colón 1 0 2 1 4
Convergencia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Corregidora 13 8 14 7 6 11 10 14 15 24 24 5 151
Ejecutivo 6 19 12 7 7 51
El Marqués 12 12 3 10 5 7 4 5 5 1 0 0 64
ESFE 5 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 10
Ezequiel Montes 1 2 0 1 0 4
Huimilpan 4 0 1 1 4 2 4 2 0 0 18
IEQ 44 47 14 52 35 30 22 11 18 16 14 2 305
Jalpan 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 0 4
Judicial 3 1 4 2 2 3 2 2 1 8 0 0 28
Landa de Matamoros 0
Legislativo 5 3 1 3 12
NVA ALIANZA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PAN 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 3
Pedro Escobedo 0 0 0 0 0
Peñamiller 2 0 0 0 2
Pinal de Amoles 2 0 0 1 1 1 4 1 0 0 0 10
PRD 0
PRI 0
PVEM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Querétaro 41 64 68 46 63 56 47 53 53 51 79 38 659
San Joaquin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
San Juan del Río 8 7 15 15 19 11 3 38 46 64 53 56 335
T. Conciliación y Arbitraje 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
T. Contencioso 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Tequisquiapan 12 7 13 5 7 5 4 6 3 12 5 1 80
Toliman 3 2 6 0 11
UAQ 13 6 8 9 9 1 4 5 6 5 3 3 72
192 191 160 179 175 158 130 177 186 203 238 139 2128
Las entidades que recibieron más solicitudes de información en el periodo
que se informa, fueron:
a) Respecto a los Poderes del Estado, en primer lugar fue el Poder
Ejecutivo con 51 solicitudes, seguido por el Poder Judicial con 28
solicitudes, y el Poder Legislativo con 12 solicitudes.
b) Respecto a los municipios en el Estado, los que más actividad
mostraron fueron Querétaro con 659 solicitudes y San Juan del Río
con 335 solicitudes.
Obligaciones de Transparencia.
Revisión de sitios web
Capítulo 4
Capítulo 4
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA. REVISIÓN DE SITIOS WEB
INSTITUCIONALES
Las obligaciones de transparencia consisten esencialmente en la publicación
que deben hacer las entidades públicas de la información a que se refiere el
artículo 7, 8, 9 y 10 de la Ley Estatal de Acceso a la Información
Gubernamental en el Estado de Querétaro. A fin de verificar que las
entidades gubernamentales cumplan con la obligación referida, la CEIG,
durante el periodo que se informa, continuó con la implementación del
“Programa Verificación de las Obligaciones de Transparencia”.
La CEIG no pasa por alto que hay un sector importante de la población que
no tiene posibilidad real de ingresar a internet, pero también no se puede
soslayar que es uno de los mecanismos más eficaces para realizar un
escrutinio público permanente.
En el ejercicio 2009, se realizó un monitoreo de la información contenida en
los portales de Internet de las entidades gubernamentales y de interés
público, en base a los criterios determinados por la CEIG.
En el año que se informa se realizaron las siguientes verificaciones.
Cabe señalar que los Municipios de Corregidora, El Marqués, Huimilpan y
Querétaro, fueron las Entidades mejor evaluadas al cumplir íntegramente.
Sustanciación de Procedimientos
Capítulo 5
Recursos de Revisión.
Sentido de los recursos de revisión.
Solicitudes de reserva
Acuerdos publicados.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
Capítulo 5
SUSTANCIACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
5.1. Recursos de Revisión.
El recurso de revisión constituye una herramienta jurídica trascendental con
que cuentan los gobernados para defender su Derecho de Acceso a la
Información Pública cuando consideran que se ha quebrantado su derecho
para acceder libremente y sin obstáculos a la información que generan los
entes públicos.
La CEIG resuelve los recursos de revisión con estricto y pleno apego a
derecho y privilegiando en cada caso el principio de máxima publicidad de
los actos, consagrado en el artículo 6° de la Constitución Política de los
Estados Unidos.
En el periodo que se informa se han recibido un total de treinta y nueve
recursos de revisión, desglosados de la siguiente manera:
5.2. Sentido de los recursos de revisión
En diecisiete recursos de revisión, la CEIG ordenó la entrega de la
información solicitada por el recurrente, ya sea de manera parcial o total, ello
refleja la efectividad en el procedimiento del recurso de revisión, mismo que
tutela y protege los derechos de los solicitantes al libre acceso a la
información pública gubernamental.
Es importante mencionar que de los diez recursos sobreseidos en 2009,
cuatro se resolvieron así, debido a que las entidades recurridas agregaron la
información al momento de rendir el informe justificado.
5.3. Solicitudes de reserva
En términos de la Ley Estatal de Acceso a la Información Gubernamental, la
CEIG debe de conocer y en su caso acordar la reserva de la información que
alguna autoridad pretenda mantener con dicho carácter.
Durante el periodo que se informa se presentaron ante la CEIG cuarto
solicitudes de reserva.
Hasta el mes de febrero de 2010, se han dictado tres acuerdos de reserva,
en los cuales, se clasificó como información reservada al tratarse de
información que encuadraba en las hipótesis de reserva contempladas en los
artículos 13, 14 y 15 de la Ley Estatal de Acceso a la Información
Gubernamental del Estado.
5.4. Acuerdos publicados.
Se han dictado y publicado en las listas 453 acuerdos derivados de los
procedimientos desahogados ante la CEIG.
Difusión y comunicación social
Capítulo 6
Colaboraciones en los Medios de Co-
municación.
Página Web.
6.1.
6.2.
Capítulo 6
DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN SOCIAL
La difusión del Derecho de Acceso a la Información Pública y la
Transparencia es una condición indispensable no sólo para garantizar a los
ciudadanos la posibilidad de conocer de manera oportuna y fehaciente las
actividades que realizan los servidores públicos, sino un elemento que, al
colocar al gobernante frente al abierto escrutinio de la población, ayuda a
eliminar patrones de corrupción. El empleo de medios masivos de
comunicación resulta en una herramienta invaluable en la promoción del
derecho.
6.1. Colaboraciones en los Medios de Comunicación
Sin lugar a dudas, los Medios de Comunicación juegan un papel de mucha
trascendencia en la labor de difusión del Derecho de Acceso a la Información
Pública, la Transparencia y la Rendición de Cuentas; por ello, se tuvieron
acercamientos con diversos medios de comunicación quienes otorgaron
espacios de colaboración gratuitos para la difusión del referido derecho.
Dichos espacios son:
Radio Centro. “Noticentro” de la tarde, noticiero con el periodista Luis Gabriel
Osejo.
Columna “Caja de Cristal” en la página de noticias
www.ciudadypoder.com.mx
6.2. Página Web
El sitio de Internet www.ceigqro.org.mx, constituye unos de los instrumentos
institucionales más completos y sujetos al escrutinio público permanente,
pues en éste se encuentra disponible la información que sustenta las
actividades de la CEIG y el ejercicio del gasto de los recursos públicos que le
son asignados.
En el periodo que se informa la página web ha sido rediseñada y actualizada,
mostrando un diseño moderno y sumamente amigable para los usuarios,
estableciendo de manera clara y precisa los apartados en los que el usuario
podrá encontrar tanto información pública correspondiente a la CEIG como
instructivos de formatos para solicitar información, presentar recursos de
revisión, noticias de actividades de la CEIG, un apartado para realizar
solicitudes de información vía electrónica, información estadística, lista de
acuerdos dictados, chat en vivo, así como innovación en el empleo de
herramientas como facebook y twitter, enlaces con las páginas de los sujetos
obligados y demás órganos garantes del Derecho de Acceso a la Información
Pública del país y otros sitios de interés.
Así mismo se innova al establecer un apartado de preguntas frecuentes e
instructivos para hacer efectivo el ejercicio del derecho multicitado.
Normatividad
Capítulo 7
Reglamento Interior de la Comisión Estatal de
Información Gubernamental.
Reglamento del Comité de Adquisiciones, Ena-
jenaciones, Arrendamientos y Contratación de
Servicios de la Comisión Estatal de Informa-
ción Gubernamental del Estado de Querétaro.
Acuerdos.
Sesiones del Pleno.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
Capítulo 7
NORMATIVIDAD
Como consecuencia de la nueva conformación de la CEIG derivada de la Ley
que Reforma la Ley Estatal de Acceso a la Información Gubernamental en el
Estado de Querétaro publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado “La Sombra de Arteaga” el 30 de diciembre de 2008, ha sido
necesario emitir nueva normatividad que regule su actuar, e inclusive se ha
emitido normatividad con que no se contaba no obstante la obligación para
ello. Así mismo se procedió a emitir y publicar en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado “La Sombra de Arteaga” normatividad que antes se
emitía por el Pleno de la CEIG pero que no se publicaba, no obstante surtir
efectos a terceros, como debe realizarse de acuerdo a lo determinado por la
Ley de Procedimientos Administrativos del Estado.
7.1. Reglamento Interior de la Comisión Estatal de Información
Gubernamental.
El 17 de abril de 2009 es publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado “La Sombra de Arteaga” el nuevo Reglamento Interior de la Comisión
Estatal de Información Gubernamental, en el cual se establece una
reestructura administrativa de la CEIG atendiendo a la limitación
presupuestaria que sufre, velando, evidentemente, en lograr eficientar los
recursos humanos con los que cuenta.
7.2 Reglamento del Comité de Adquisiciones, Enajenaciones,
Arrendamientos y Contratación de Servicios de la Comisión Estatal de
Información Gubernamental del Estado de Querétaro
El 29 de enero de 2010 es publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado “La Sombra de Arteaga” el Reglamento del Comité de Adquisiciones,
Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios de la Comisión
Estatal de Información Gubernamental del Estado de Querétaro, con el cual
no se contaba y el cual resulta indispensable para transparentar la ejecución
del gasto público de la CEIG.
7.3 Acuerdos
El 8 de enero de 2010 fueron publicados en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado “La Sombra de Arteaga” la siguiente normatividad:
“Acuerdo que establece los Lineamientos para el Ejercicio y Control del
Presupuesto de la Comisión Estatal de Información Gubernamental”;
documento básico para normar y transparentar el ejercicio del presupuesto
asignado a la CEIG.
“Acuerdo que fija los días de descanso obligatorio y los periodos
vacacionales de los trabajadores de la Comisión Estatal de Información
Gubernamental correspondientes al año 2010”; documento indispensable
para hacer públicos los días en que no correrán los plazos en los
procedimientos que se desahogan ante la CEIG.
7.4. Sesiones del Pleno.
No obstante lo establecido en la “Ley que Reforma la Ley Estatal de Acceso
a la Información Gubernamental en el Estado de Querétaro” publicada en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado “La Sombra de Arteaga” el 30 de
diciembre de 2008 respecto a la conformación de la CEIG en el sentido de
que el Comisionado Ejecutivo concentra las atribuciones de la institución, se
mantiene la estructura colegiada en cuestiones de promoción del Derecho de
Acceso a la Información Pública. Igualmente el Comisionado Ejecutivo ha
integrado a los trabajos y determinaciones de la CEIG a otros tres
Comisionados, desahogando 8 sesiones de Pleno en el periodo que se
informa.
Ejercicio del Presupuesto
Capítulo 8
Capítulo 8
EJERCICIO DEL PRESUPUESTO
A la Comisión Estatal de Información Gubernamental, le fue asignado un
presupuesto para el ejercicio fiscal 2009, de $10,030,223.00 ( DIEZ
MILLONES TREINTA MIL DOSCIENTOS VEINTITRES PESOS 00/100
M.N.), los cuales fueron ejercidos en actividades tendientes a fortalecer a la
institución y a darle difusión al Derecho de Acceso a la Información Pública.
En términos de la legislación aplicable la CEIG ha presentado a la Entidad
Superior de Fiscalización en el Estado (ESFE), la cuenta pública que
contiene el comportamiento financiero de la institución.
Los documentos contables que integran los estados financieros de la CEIG
están disponibles para su consulta en la dirección electrónica
www.ceigqro.org.mx .
26 de Febrero de 2010.
![2do. Informe de Actividades[2DO INFORME DE ACTIVIDADES JAVIER RASCADO PEREZ COMISIONADO EJECUTIVO] AÑO 2010-2011 2 COMISIÓN ESTATAL DE INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL | CEIG educativo,](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/5f28b35ce103bc3d5e172709/2do-informe-de-actividades-2do-informe-de-actividades-javier-rascado-perez-comisionado.jpg)
