1º Seminario de Políticas Públicas Participativas en el Partido de la Costa 2° Disertación
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Conferencia INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN LOCAL Seminario EL DESAFÍO CIUDADANO Municipalidad de La Costa Mar de Ajó, 6 de mayo de 2011 DANIEL CRAVACUORE DIRECTOR DE LA UNIDAD DE FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES ASESOR SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES DE LA NACION ASESOR DEL PRESIDENTE FEDERACIÓN ARGENTINA DE MUNICIPIOS
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MG. DANIEL ALBERTO CRAVACUORE“Innovación en la gestión municipal”Proporcionar a los participantes un panorama general de las experiencias innovadoras de gestión local en Argentina.El fenómeno de la innovación en los municipios argentinos.Análisis de casos de políticas localesViernes 6 de Mayo, Salón BOMBEROS VOLUNTARIOS, Avda. Libertador esq. Tucumán.
Transcript of 1º Seminario de Políticas Públicas Participativas en el Partido de la Costa 2° Disertación
Conferencia
INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN LOCAL
Seminario EL DESAFÍO CIUDADANO
Municipalidad de La Costa
Mar de Ajó, 6 de mayo de 2011
DANIEL CRAVACUORE
DIRECTOR DE LA UNIDAD DE FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALESUNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES
ASESORSECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES DE LA NACION
ASESOR DEL PRESIDENTEFEDERACIÓN ARGENTINA DE MUNICIPIOS
El modelo del municipio-agencia y la visión tutelar del gobierno local.
Heterogeneidad jurídica, institucional, política, económica, financiera, territorial,
social… pero políticas homogéneas.
La saturación de la capacidad de gestión.
Limitados recursos para afrontar demandas crecientes.
La necesidad de incrementar capacidades de gestión sin recursos.
La comunicación eficaz de la gestión con el fin de construir gobernabilidad y éxito
electoral.
PROBLEMAS CONTEMPORÁNEOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
La gestión asociada entre gobiernos locales y sociedad civil –incluyendo los
instrumentos de participación ciudadana-;
La gestión intermunicipal / supramunicipal;
El aprovechamiento de “nuevas” formas jurídicas;
Incorporación de nuevas tecnologías de gestión en la búsqueda de las tres “E”.
CUATRO FORMAS BÁSICAS DE INNOVACIÓN
La gestión asociada no siempre es más eficaz, no es más eficiente, quizás es más
efectiva.
El mapa de actores para la gobernabilidad local. Participación y corporativismo.
La direccionalidad política de las políticas. Tensión entre participacionismo y
liderazgo ejecutivo.
El surgimiento de nuevos liderazgos ¿bueno o malo para la gestión?
El anclaje de las políticas en el mediano/largo plazo.
LA GESTIÓN ASOCIADA ENTRE GOBIERNOS LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL
La aparición de un nuevo actor político -la microrregión- y la ruptura del equilibrio entre partes.
Los límites jurisdiccionales y las lógicas del poder.
La superposición entre la dinámica sectorial de las reparticiones provinciales/nacionales y la lógica territorial de las asociaciones intermunicipales.
Los riesgos de las relaciones radiales.
El liderazgo del instrumento asociativo ¿ejecutivo o coordinador?
La cuestión de la escala y la eficiencia.
Las debilidades jurídicas.
LA GESTIÓN INTERMUNICIPAL / SUPRAMUNICIPAL
Las “nuevas” figuras jurídicas: sociedades de economía mixta (1946), del Estado
(1974), anónimas con participación estatal mayoritaria (1984), fideicomisos
(1995), iniciativa financiera privada (2005), asociaciones público privadas (2005).
¿Qué pasa con nuestra creatividad en la gestión?
La buena gestión no es privativa del sector privado.
El aprovechamiento de las flexibilidades de las “nuevas” formas jurídicas.
EL APROVECHAMIENTO DE LAS “NUEVAS” FORMAS JURÍDICAS
Entre estas se cuentan:
El planeamiento estratégico;
El presupuesto por programas;
La reingeniería, incluyendo los parámetros de calidad total y de mejora continua;
La formulación de estándares, de parámetros, de indicadores de corrección mediante tableros de comando;
La apertura de información pública al ciudadano y las tecnologías vinculadas al control transparente;
La administración electrónica;
Las tecnologías de gestión de recursos humanos vinculadas a la identificación de necesidades, búsqueda,
selección, capacitación, desarrollo de carrera y evaluación de desempeño.
Búsqueda de eficiencia, eficacia y efectividad.
LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
El impacto político de la innovación.
La apropiación de las iniciativas por los actores locales.
Poder responder claramente para qué sirven.
El exceso de optimismo.
La cuestión del financiamiento.
Falta de claridad en los objetivos internos y/o externos , explícitos e implícitos.
El problema del control jurisdiccional.
Indefinición de metas –aunque fueran implícitas-.
Falta de planificación política de las nuevas modalidades.
RIESGOS DE ESTAS NUEVAS MODALIDADES
EXPERIENCIA 1
PROGRAMA MUNIX
Municipalidades de Rosario (Santa Fe)
PROGRAMA MUNIX
Municipalidad de Rosario (Santa Fe)
o Implementación de software libre desde 2004 en puestos de trabajo, servidores
centrales y aplicaciones de desarrollo.
o Desarrollo de una arquitectura de Cliente Delgado.
o Búsqueda de la dependencia de las licencias de empresas privadas. Reemplazo de
escritorios: por ejemplo, MS Windows se reemplaza por Linux Debian; Internet
Explorer se reemplaza por Mozilla Firefox; MS Office se reemplaza por OpenOffice;
Acrobar Reader se reemplaza por Kpdf, etc.
o Reutilización de máquinas en desuso bajo el modelo de un servidor cada 30/40
puestos de trabajo. Máquinas sin HD, sin CD/DVD, ni audio.
o Capacitación de un promedio anual de 600 trabajadores municipales en
herramientas de software libre.
EXPERIENCIA 2
PROGRAMA MUNICIPAL DE BIODIESEL Municipalidad de Necochea (Buenos Aires)
PROGRAMA MUNICIPAL DE BIODIESELNecochea - Provincia de Buenos Aires
Programa municipal que busca elaborar combustible a partir del reciclado de aceites
comestibles residuales. Procesamiento de 94,8 toneladas de aceite usado (2008)
Busca minimizar la descarga del producto en el medio ambiente, generar un nuevo
emprendimiento económico y generar combustible para vehículos municipales y del transporte
público.
Inversión inicial de $ 120.000.
El mecanismo consiste en la recolección diferenciada del producto en un vehículo (alimentado a
biodiesel) y se envía a la planta de procesamiento. De allí se extraen 400 litros diarios y 80
litros diarios de glicerol, usados como base de jabones y detergentes.
Utilizado para vehículos municipales y transporte público de pasajeros.
EXPERIENCIA 3 CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA POR CÍRCULO DE AHORRO
Municipalidad de Cerrito (Entre Ríos)
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA POR CÍRCULO DE AHORROMunicipalidad de Cerrito – Provincia de Entre Ríos
Municipio de 4.653 habitantes con un alto porcentaje de propietarios rurales pequeños y empleados de las explotaciones más grandes. Actividad comercial e industria agroalimenticia y metalúrgica.
Presupuesto municipal al inicio de la experiencia: $ 1M (2000); $ 2,5M (2004), $9M (2010).
Objetivos: a) Solucionar el déficit habitacional; b) Utilizar materiales y capacidades existente en la zona; c) Canalizar el ahorro local en una actividad productiva; d) Generar trabajo para mano de obra no calificada.
Beneficiarios: a) Grupos familiares constituidos o a constituirse (“novios con fechas probable de casamiento” de acuerdo a la ordenanza); b) Propietarios de un terreno baldío en la localidad.
Entre 2000 y 2003 benefició al 17% de la totalidad de habitantes de Cerrito y cubrió el 70% de las necesidades de vivienda local.
Costo de la experiencia en el período 2000-2003: $ 4.093.372,80, de los cuáles el 90% se destinó a la construcción y el 10%, a cubrir los gastos administrativos del gobierno local.
Actualmente funciona el cuarto círculo de vivienda, a 108 meses.
Desarrollo del círculo para refacción y ampliación de vivienda.
EXPERIENCIA 4
INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL Municipalidad de Rafaela – Provincia de Santa Fe
INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL Municipalidad de Rafaela – Provincia de Santa Fe
Instituto descentralizado que induce la formación y capacitación conjunta de
funcionarios públicos y líderes empresariales y sociales.
Experiencia integrada por distintas iniciativas:
1. Programa de Calidad en la Administración Pública: profesionalización de los
agentes y mejora continua de los procesos en la administración central, en el
hospital público y en el sector educativo.
2. Programa de Formación Dirigencial: apuntado al desarrollo de dirigentes
institucionales de organizaciones públicas estatales y no estatales.
3. Generación de Información para la toma de decisiones al nivel local: base de
datos permanente de información educativa, económica, laboral, social y cultural,
insumo clave para los diagnósticos y para la formulación de políticas.
Instituto autárquico que recibe financiamiento público e ingresos generados por
la venta de servicios.
EXPERIENCIA 5
ENTE AUTÁRQUICO INTERMUNICIPAL DE CUTRAL-CÓ Y PLAZA HUINCUL
Municipalidades de Cutral-Có y Plaza Huincul (Provincia de Neuquén)
ENTE AUTÁRQUICO INTERMUNICIPAL DE CUTRAL-CÓ Y PLAZA HUINCULMunicipalidades de Cutral-Có y Plaza Huincul - Provincia de Neuquén
Cesión de los derechos del yacimiento gasífero “El Mangrullo” para que ambos
municipios, a través de un ente intermunicipal autárquico, procedieran a su
explotación. Constitución de un fondo de renta por USD 25 M.
Componentes: a) Finamiento de proyectos económicos viables; b) Capacitación
de los trabajadores (hasta el 10% de los préstamos a fondo perdido)
En el primer trimestre de 2011 se otorgaron préstamos por $ 19,6 M (en cuatro
líneas: transporte; jóvenes profesionales; profesionales; y GNC) y recupero por $
410.000;.
Para la transparencia, el ENIN publica mensualmente en un diario regional la
nómina de beneficiarios.
Más de 100.000 habitantes
BUENOS AIRES, Municipalidad de Olavarria: “Sistema de Admisión Administrativa a los Servicios Social y Sanitario”.
TIERRA DEL FUEGO, Municipalidad de Río Grande: “Articulación público - privada para del Mejoramiento de la Calificación Laboral de Desocupados”.
Entre 50.000 y 100.000 habitantes:
SANTA FE, Municipalidad de Rafaela: “Presupuesto Ciudadano de Gestión Participativa”
Entre 25.000 y 50.000 habitantes:
ENTRE RIOS, Municipalidad de Chajarí: “Feria Regional del Libro”.
Entre 5.000 y 25.000 habitantes:
ENTRE RIOS, Municipalidad de Cerrito: “Generación de Electricidad a partir de los Residuos Domiciliarios”.
Menos de 5.000 habitantes y Mención Especial al Asociativismo Intermunicipal:
JUJUY, Comisión Municipal de Catua: “Feria Internacional del Trueque”.
RECONOCIMIENTO NACIONAL A LAS BUENAS PRÁCTICAS MUNICIPALESExperiencias ganadoras 2010
BUENOS AIRES, Municipalidad de Hurlingham: “Producción Autofinanciada de Especialidades Medicinales” (2008)
CÓRDOBA, Municipalidad de Marcos Juárez: “Fideicomiso Financiero para la Construcción de Obras Públicas con inversores locales” (2007)
CATAMARCA, Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca: “Centros Municipales de Atención Escolar para la Disminución del Fracaso Escolar en Comunidades de Riesgo” (2007)
LA PAMPA, Municipalidad de Catriló: “Juzgado Regional de Faltas” (2004)
BUENOS AIRES, Municipalidad de General San Martín:”Centro Nocturno de Atención al Niño “Tren Blanco” (2003)
CÓRDOBA, Municipalidad de Capilla del Monte: “Recuperación de Suelo Urbano mediante la Utilización del Mecanismo de Propiedad Veinteñal” (2003);
BUENOS AIRES, Municipalidad de Florencio Varela: “Unidades de Gestión Local” (2002)
RECONOCIMIENTO NACIONAL A LAS BUENAS PRÁCTICAS MUNICIPALESCasos emblemáticos de años anteriores
