1.PresentacióN Del Curso. IntroduccióN AdministracióN Y OrganizacióN

Organización y Administración de la

Educación

Posgrado en Gestión de instituciones educativas Profesora: Lidia Barboza Norbis

Mag. Lic. Lidia Barboza Norbis 2

Objetivos del curso

1. Caracterizar los principales marcos conceptuales y metodológicos propios de la Administración educativa y las organizaciones desde el campo de las Ciencias de la Educación.

2. Analizar los procesos de organización y gestión educativa, en relación a los citados marcos.

3. Visualizar, identificar y analizar las interrelaciones entre los aspectos políticos, de planificación, administración, gestión e investigación evaluativa.

4. Manejar el vocabulario técnico y herramientas necesarias para el análisis de una organización educativa y su gestión en un nivel del SNE.

5. Fortalecer las capacidades de trabajo en equipo interdisciplinario por medio de la interacción entre participantes del curso.


Modalidad del curso

CURSO – 75 horas (5 créditos)

MODALIDAD DEL CURSO: 51 horas presenciales y 24 horas no presenciales.

Modalidad presencial y no presencial (incluye trabajos en plataforma).

En la etapa presencial se pondrá énfasis en el trabajo en equipo interdisciplinario con la finalidad de tratar cuestiones y problemas propios de la conducción de organizaciones educativas con base en metodologías del campo de la investigación educativa aplicada a la planificación, gestión y administración en educación.


Evaluación

Una tarea por eje como mínimo en la plataforma.

Tareas en equipo presenciales. Informe final (fijar fecha).


1. Fundamentos

Administración de la EducaciónObjeto de estudio: sistema educativo (expresión de una actividad de intervención del Estado en el campo educativo).

Esta intervención estatal, como actividad organizada, institucionaliza el campo educativo (lo establece socialmente), constituye sujetos específicos a través de posiciones y roles y estructura sus relaciones sociales y pedagógicas en organizaciones educativas.


Sugerencias…

Es posible que algunos maestrandos ya estén pensando en algunos de los temas y cuestiones que se van a enunciar a continuación e inclusive algunos ya tengan un problema de tesis en elaboración, de lo contrario la invitación a hacerlo queda hecha.

Solicito especial atención para comenzar a hacer anotaciones sobre temas y problemas para comenzar a discutir por dónde están pasando las prioridades y definiciones en la próxima década. (Propósito a lo largo del curso).

N.B. Visión retrospectiva y prospectiva: situar las discusiones contemporáneas en clave para la mejora del SNE.


Objeto de estudio

Estudio de las estrategias de los distintos actores sociales y políticos para expresar y articular demandas y propuestas en el sector educación. (Navarro, 2006).

Análisis del accionar del Estado, y de sus órganos de gobierno ejecutivo y legislativo (LGE 2008).

Organizaciones educativas.


Niveles de análisis

Unidad de análisis de macro nivel: SNE.

Unidades de análisis de meso nivel: ANEP-MEC-UR

Unidades de micro nivel: organizaciones educativas (escuelas, liceos, escuelas técnicas, institutos de formación docente, facultades, etc.).

(Nivel de concreción de la Política Educativa Nacional).

Nivel de análisis depende de la naturaleza del problema, de las decisiones epistemológicas y metodológicas del investigador.


Educación

La educación es una práctica social y, por lo tanto, eminentemente histórica, institucionalizada en organizaciones educativas concretas y cambiantes, pero también sujetas a normas, a un ethos educativo estatutario que las configura y diferencia en sus rasgos identitarios específicos en los distintos niveles del SNE.

La historia del desarrollo de la política educativa como una de las políticas públicas está signada por la disputa por quiénes son los responsables de la selección y distribución de saberes y valores para el desarrollo económico y la integración social y cultural.


Instituciones educativas y educación como derecho y bien social

Las instituciones educativas, la escuela como expresión genérica, fue tradicionalmente el ámbito privilegiado mediante el cual el Estado y la sociedad distribuyeron selectiva y desigualmente el saber acumulado.

Es recién a fines del siglo XX y comienzos del XXI que la educación se enmarca como derecho y bien social en la legislación (Argentina, Brasil y Uruguay son claros ejemplos).


Educación en la legislación reciente

Este cambio tiene implicancias para la Administración, la Planificación y la Evaluación de los procesos y resultados educativos de las instituciones educativas.


Cultura organizacional

El análisis de la cultura de las organizaciones comienza a ser visto como un eje central de las políticas públicas.

Los problemas asociados a la consolidación democrática y a los procesos de Reforma del Estado son considerados un núcleo de atención de los investigadores y científicos sociales en los últimos veinte años, y también tema central de los profesionales de la educación.


Cambios, reformas, transformaciones y permanencias…

Problematizar el concepto de Reforma del Estado en el sector educación (Blutman, 2005), permite interpretarla en términos de la transformación del modelo de gestión por normas hacia la adopción de un nuevo modelo de gestión por procesos y resultados (Felcman, 1992).

Si el modelo educativo es objeto de cambio y actualización, es imposible pensar que el modelo administrativo que le es funcional permanezca inalterado.


Marco de referencia

Si la cultura es un marco de referencia, su estudio enfoca los modos de gestión de las instituciones, los modos de pensar y actuar que adoptan los actores sociales frente a situaciones concretas; frente a las prioridades, preferencias y problemas que orientan los actos de la organización.

No es posible pensar el sistema educativo in vacuo sino “encarnado” en las instituciones educativas.

(Lucus donde se materializan las políticas educativas)


Cómo mejorar las instituciones educativas o cómo mantener la cabeza bien abierta…

La rutina (buena y mala) incorporada a las instituciones…

Cuando una presunción se arraiga en un grupo, sus miembros considerarán inconcebible una conducta basada en alguna otra premisa. Con el tiempo, los comportamientos repetitivos se convierten en valores y éstos en presunciones básicas (Felcman, 2001). Estas presunciones son muchas veces origen del fracaso para muchas organizaciones educativas que no supieron descubrirlas y cambiarlas a tiempo (Denison, 1995).


Punto de discusión

La cultura organizacional es un factor que puede potenciar u obstruir los procesos de cambio y sus resultados, en otras palabras, puede neutralizar o potenciar la Reforma del Estado a nivel de las instituciones educativas.

Cinco tendencias de la gestión educativa

Fuente: BOTERO, C. (2009), “Cinco tendencias de la gestión educativa”, Revista Iberoamericana de Educación ISSN: 1681-5653, n.º 49/2 ,10 de abril de 2009.pdf.


Otras fuentes utilizadas para este material de uso docente:

Robbins, Stephen P., Comportamiento organizacional, México: Pearson, 2004. 10ma. edición.

Robbins, Stephen P.,Administración, México: Pearson, 2005. 8va. edición.


GESTIÓN EDUCATIVA

La gestión educativa como disciplina es relativamente joven; su evolución data de la década de los setenta en el Reino Unido y de los ochenta en América Latina.

Desde entonces han surgido y se han desarrollado diversos modelos que representan formas de concebir la acción humana, los procesos sociales y el papel de los sujetos en el interior de éstos.


Teoría de la Administración – Concepto de GESTIÓN

Para la teoría de la administración, desde la década de los 70, el concepto de GESTIÓN ha estado asociado con el término de GERENCIA y en especial, sobre el cómo gerenciar organizaciones, empresas productivas y de servicios.

Este concepto no ha tenido el mismo significado en las instituciones del sector educativo.


Aproximación conceptual…

La gestión se concibe como el conjunto de servicios que prestan las personas dentro de las organizaciones.


Universalidad de la Administración

Robbins, 2005:18


La organización y sus cambios Robbins,2005:17


Teorías de la administración Robbins, 2005:27


Antecedentes históricos Adam Smith – La riqueza de las naciones (1776):

argumentó las ventajas que generaba para las organizaciones y la sociedad la división del trabajo, así como la descomposición de los trabajos en tareas espcializadas y repetidas.

Revolución Industrial – sustituyó la fuerza humana por la potencia de las máquinas, lo que abarató la manufactura de bienes en las fábricas, e hizo más económico manufacturar los productos en las fábricas que en los hogares.

Recién en el siglo XX se dio el primer paso en la formulación de la teoría de la administración.


Seis perspectivas sobre la administración:

Administración científica. Las teorías generales. La Ciencia de la Administración o el método

cuantitativo. El comportamiento organizacional. El enfoque sistémico. El enfoque de las contingencias.

(Las diferencias obedecen a los antecedentes y los intereses de sus autores).


¿Cuál es nuestra actitud frente a las teorías?

Ninguna teoría es totalizadora de la realidad. Ninguna puede explicar la realidad, o

fenómeno de que se trate de una manera absoluta.

Existen múltiples teorías, perspectivas y enfoques de análisis e interpretación.

Existen teorías de distinto alcance.


Las teorías y sus autores…

NUESTRA ACTITUD ANTE LAS TEORÍAS Y LOS AUTORES DE LAS TEORÍAS…

NO TOMARLAS/OS COMO DOGMAS O VERDADES ABSOLUTAS…

RELATIVIZAR, MATIZAR PERO…

NO DESCONTEXTUALIZAR, NI CARACTURIZAR, NI DESDIBUJAR…


¿Conoce la fábula de los ciegos y el elefante?

Cada ciego afirma que un elefante es la parte que toca: el primero, que toca el costado del animal, dice que el elefante es como una pared. El segundo, que toca la trompa, dice que es como una serpiente. El tercero que toca uno de los colmillos, dice que es como una lanza. El cuarto toma una pata y dice que es como un árbol. El quinto toca la cola y concluye que es como una cuerda.


¿Por qué esta fábula?

Del mismo modo, las seis perspectivas son correctas y contribuyen al conocimiento general de la administración, pero también todas dan una imagen limitada de un “animal” grande.


Teoría moderna de la administración (o Administración científica)

Inicio: 1911 con “Principios de la administración científica” de Frederick Taylor.

En esta obra Taylor expuso la teoría de la administración científica: la aplicación del método científico para determinar “la mejor manera” de hacer un trabajo.


Principales aportes a la teoría de la administración científica

Frederick W. Taylor Frank y Lillian Gilbreth


Frederick W. Taylor

Ingeniero mecánico que realizó la mayor parte de su trabajo en las siderúrgicas Midvale y Bethlehem Steel (Pennsylvania).

Observaba la ineficacia de los trabajadores y estimaba que la producción era apenas un tercio de lo que era posible.

Dedicó 20 años dedicados a buscar “la mejor manera” de hacer cada trabajo. Los trabajadores eran colocados en los puestos sin que hubiera preocupación porque sus capacidades y aptitudes correspondieran a las tareas que se les asignaban.


Cuatro principios de administración de Taylor

Robbins, 2005:28


Frank y Lillian Gilbreth¿Cómo educaron a sus hijos e hijas?


Frank y Lilian Gilbreth

Frank: contratista, albañil, constructor. Lilian: psicóloga

Hicieron experimentos para optimizar los resultados del trabajo, respecto al diseño y uso de herramientas y equipos.

Estudiaron los movimientos manuales y corporales del trabajo de los albañiles.

Fueron los primeros investigadores en filmar los movimientos de los trabajadores e inventaron un micro-cronómetro.


Clasificaron 17 movimientos manuales básicos (therbligs) de los trabajadores y lograron identificar y eliminar los movimientos inútiles.


¿Tiene vigencia la administración científica de Taylor en la actualidad?

Las guías que prepararon Taylor y otros seguidores para mejorar la eficiencia de la producción todavía se aplican hoy en las organizaciones.

Pero la práctica de la administración hoy, no se reduce a la administración científica.


La vigencia de Taylor hoy en las organizaciones

Se analizan las tareas básicas del trabajo que se debe realizar.

Se hacen estudios de tiempos y movimientos para eliminar movimientos inútiles.

Se contratan a los trabajadores más calificados para un puesto.

Se diseña un sistema de incentivos basado en la producción.

Esto significa que se están usando los principios de la Administración.


Teorías generales de la administración

Otros investigadores se centraron en la organización como un todo.

Estos investigadores son los teóricos de la administración general y se ocuparon de la “buena práctica gerencial”.

Contribuciones importantes: Henri Fayol y Max Weber.


Henri Fayol

Describió la Administración como un conjunto universal de funciones que incluyen la planificación, organización, dirección y control.

Fue un gerente general de una gran empresa minera francesa.

Fayol se interesó por todos los gerentes, mientras que Taylor se interesó por los gerentes de primera línea y el método científico.


Fayol

Creencia:

La administración es una actividad común de todo emprendimiento humano, en las empresas, los gobiernos y aun en los hogares.

Esta creencia lo llevó a concebir la idea de que existen 14 principios de administración, reglas administrativas básicas que podían enseñarse en las escuelas y aplicarse a todas las situaciones de las organizaciones.


14 principios de la administración de Fayol

Robbins, 2005:30


Max Weber

Sociólogo alemán que estudió la actividad organizacional.

Textos de comienzos del siglo XX: postuló una teoría de las estructuras y las relaciones de autoridad.

Describió un tipo de organización ideal que llamó burocracia.


“Burocracia ideal”

Forma de organización caracterizada por: La división del trabajo Una jerarquía bien definida Reglas y normas detalladas y Relaciones impersonales.

Weber aceptaba que esta “burocracia ideal” no existía en la realidad, sino que la postulaba como la base para teorizar sobre la manera de hacer el trabajo en grupos grandes.


Contribución de Max Weber

Su teoría se convirtió en el modelo de diseño estructural para muchas organizaciones grandes actuales.

La burocracia que describió es muy parecida a la administración científica. Las dos subrayan la racionalidad, la predictibilidad, la impersonalidad, la competencia técnica y el autoritarismo.

Su “tipo ideal” describe aun a muchas organizaciones contemporáneas.


Burocracia ideal de Max WeberRobbins, 2005: 31


Análisis crítico La burocracia de Weber fue un intento de formular un prototipo

ideal para las organizaciones. Aunque muchas características de la burocracia de Weber son todavía evidentes en las grandes organizaciones, su modelo ya no es tan popular como lo fue en el siglo XX.

Muchos gerentes contemporáneos piensan que su énfasis en una división estricta del trabajo, en la adhesión a reglas y normas formales y en la aplicación impersonal de reglas y controles anula la creatividad de los empleados y la capacidad de la organización para reaccionar rápido frente a un entorno cada vez más dinámico.

No obstante, incluso en las organizaciones más flexibles hacen falta algunos mecanismos burocráticos para que los recursos se aprovechen de modo eficaz y eficiente.


Volveremos a tratar a Max Weber en el curso, se sugiere lectura atenta de la selección de textos del curso.


El método cuantitativo de la administración o Ciencia de la

Administración (1) Evolucionó de los desarrollos matemáticos y las

soluciones científicas de la II GM.

Ford Motor Company, 1940: Los maguitos comenzaron a utilizan métodos estadísticos y modelos cuantitativos para mejorar la toma de decisiones.

Robert MacNamara (Presidente de Ford, Secr. de Defensa y Presidente del BM).

Charles Tex Thornton (fundador de Litton Industries).


El método cuantitativo de la administración o Ciencia de la Administración (2)

Metodología que aplica a la administración:

Herramientas estadísticas. Modelos de optimización. Modelos de información (IT). Simulaciones por computadoras.


Metodología

Programación lineal: técnica para mejorar las decisiones sobre asignación de recursos.

La programación del trabajo es más eficiente si es resultado de un análisis de programación de ruta crítica.

Modelo económico de cantidad de pedidos, sirve para determinar los niveles óptimos de inventario.


Robbins, 2005: 32


El comportamiento organizacional (CO)

El estudio se centra en los recursos humanos de la organización.

CO = campo de estudio que se ocupa de las acciones (conductas) de las personas en el trabajo.

El campo de estudio que se ocupa de las acciones (conductas) de las personas en el trabajo se llama comportamiento organizacional.


Primeros exponentes a finales del siglo XIX y comienzos del XX. Robert Owen Hugo Munsterberg Mary Parker Follett Chester Bardard

Aportes variados y distintos, pero todos coincidían en que el factor humano era el activo más importante de las organizaciones y que por tanto debía ser administrada.


Contribuciones

Procedimientos de selección de empleados.

Programas de motivación para empleados.

Los equipos de trabajo y el manejo del clima organizacional.


p.33

Principales ideas de los precursores


Análisis e interpretación crítica


Crítica clave:

Los críticos atacaron los procedimientos de investigación, los análisis de los resultados y las conclusiones.

Desde el punto de vista histórico tiene poca importancia determinar si los estudios fueron bien hechos o si sus conclusiones estaban justificadas. Lo que es importante es que estimularon el interés en el comportamiento humano en las organizaciones.


MÉTODO SISTÉMICO

En la década de 1960, los investigadores comenzaron a analizar las organizaciones desde el punto de vista de los sistemas, concepto que tomaron de las ciencias físicas. Un sistema es un conjunto de partes relacionadas e interdependientes dispuestas de tal manera que producen un todo unificado. Los sistemas son cerrados o abiertos.


Sistema cerrados

No son influidos ni se relacionan con el entorno.


Sistema abiertos

Interactúan dinámicamente con su entorno.

En la actualidad cuando describimos las organizaciones como sistemas nos referimos a sistemas abiertos.


¿Qué aporta el método sistémico?

Los especialistas en sistemas conciben a las organizaciones como compuestas de factores interdependientes de individuos, grupos, actitudes, motivaciones, estructura formal, relaciones, metas, estatus y autoridad.


CONTRIBUCIÓN CLAVE

EN EL MÉTODO SISTÉMICO SE ENTIENDE QUE LAS DECISIONES Y ACCIONES QUE SE TOMAN EN UN ÁREA DE LA ORGANIZACIÓN AFECTAN A OTRAS, Y VICEVERSA.

Ej. Si el departamento de compras no adquiere la materia prima con la calidad y en la cantidad requeridas, el departamento de producción no podrá hacer bien su trabajo.


Teoría de sistemas o enfoque sistémico

Reconoce que las organizaciones no están aisladas, sino que dependen de su entorno.

Ninguna organización sobrevive mucho tiempo si ignora las regulaciones del gobierno, las relaciones con los proveedores o las diversas entidades externas de las que depende.


Robbins, 2005: 35


Enfoque de la contingencia: algunas de sus variables Robbins, 2005: 36


Método de las contingencias

Un enfoque que plantea que como las organizaciones son diferentes y enfrentan situaciones distintas (contingencias), necesitan métodos diversos de administración.


Método de las contingencias

Robbins, 2005:36


Robbins, 2005:36


CULTURA ORGANIZACIONAL

Robbins, 2005: 52.


Definición

CULTURA ORGANIZACIONAL ES UN SISTEMA DE SIGNIFICADOS E IDEAS QUE COMPARTEN LOS INTEGRANTES DE UNA ORGANIZACIÓN Y QUE DETERMINA EN BUENA MEDIDA CÓMO SE COMPORTAN ENTRE ELLOS Y CON LA GENTE DE AFUERA.

REPRESENTA UNA PERCEPCIÓ COMÚN DE LOS MIEMBROS QUE INFLUYE EN SU COMPORTAMIENTO.


CARACTERÍSTICA DE UNA CULTURA ORGANIZACIONAL

EN TODA ORGANIZACIÓN HAY VALORES, SÍMBOLOS, RITOS, MITOS Y USOS QUE HAN EVOLUCIONADO CON EL TIEMPO.

Estos valores y experiencias determinan en gran parte lo que perciben los integrantes de una organización y cómo reaccionan a su mundo.

Cuando enfrentan problemas o dificultades, la cultura de la organización (“el modo cómo hacemos las cosas”) influye en lo que pueden hacer y en su manera de conceptuar, definir, analizar y resolver problemas.


Organización educativa

Perspectiva sistémica de Fernández Enguita.

Organización “escuela” presenta tres niveles crecientes de complejidad:

nivel de agregado (elementos individuales, profesorado).

nivel de estructura (primer plano para la relación entre personas) y

nivel de sistema (relaciones entre relaciones, funciones que desempeñan en el entorno).


Organización “escuela” Las escuelas aunque tienen los mismos órganos pueden

funcionar de los tres modos citados.

La organización también se soporta en unos elementos materiales: el emplazamiento físico, requiere información, recursos humanos y económicos; y necesita dividir el trabajo.

La división del trabajo y la coordinación constituyen la base de la estructura organizativa con base en mandatos estatutarios.


Evaluación

Contextualice el análisis e interpretación para organizaciones educativas.

Describa las contribuciones importantes de Taylor y los Gilbreth.

Explique cómo aplican los administradores modernos la administración científica.

Comente los 14 principios administrativos de Fayol. Describa los aportes de Max Weber a la teoría general de la

administración. Explique cómo se aplican en la actualidad las teorías

generales de la administración.


Describa una organización educativa desde un enfoque sistémico.

Comente lo apropiado del método sistémico para comprender la administración.

Comente la relevancia del método de las contingencias para comprender la administración de una organización educativa.

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