MÉTODO DELAMPARO

2014

HUMBERTO ENRIQUE RUIZ TORRES

LA DIFERENCIA ENTRE AMPARO INDIRECTO Y DIRECTO

1. Producto de diversas fuentes, el amparo fue creado en 1840-1841 por Manuel Crescencio García Rejón y Alcalá, con motivo de la Constitución Política de Yucatán expedida el 31 de mayo de 1841 (arts. 53, 63 y 64 del Proyecto) (arts. 8º., 9º. y 62, fr. I de la versión publicada.)

2. Fue federalizado en el art. 25 del Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, por Mariano Otero (mediante un voto particular).

3. Se consolidó en los arts. 101 y 102 de la Constitución de 1857. En la aplicación de ellos, tuvo una actuación muy destacada José Luis Miguel Ignacio Vallarta y Ogazón.

4. Durante el siglo XIX todos los amparos (sin importar el acto combatido eran de dos instancias):

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

TRIBUNALES DE DISTRITO

2ª. Instancia

1ª. Instancia

• Multas, embargos.• Privaciones de la

libertad• Sentencias, etcétera…

c

5. Hubo varios intentos para modificar esta estructura. Sin embargo el trabajo que más influyó fue El artículo 14 de Emilio Rabasa Estebanell, publicada en 1906. Él diferenció el amparo como juicio y el amparo como recurso, basándose en la naturaleza de la reclamación: en el juicio se inicia con una acción para reclamar la satisfacción de un derecho; recurso, cuando se trata de reclamar una resolución, para su revisión.

6. Con estas ideas la vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que Reforma la de 5 de Febrero de 1857, estableció en su art. 107, fr. VIII: “Cuando el amparo se pida contra sentencia definitiva, se interpondrá directamente ante la Suprema Corte…”.

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA

NACIÓN

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA

NACIÓN

JUEZ DE DISTRITO

2ª. Instancia

1ª. Instancia

ÚnicaInstanci

a

• Sentencia definitiva• Actos distintos de

sentencia definitiva

cc

7. En mayo de 1951 se crearon los Tribunales Colegiados de Circuito (TCC) integrados por tres Magistrados, con la finalidad de auxiliar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, primero en asuntos de apelación y algunos de amparo. Con el tiempo se les fueron asignando mayores facultades para conocer de amparo, en especial el promovido contra sentencias definitivas (luego laudos y resoluciones que ponen fin a juicio sin resolver la controversia de fondo).

8. Los Tribunales Unitarios de Circuito, que conocían originalmente de apelación en materia federal, terminaron conociendo de amparo “Promovido contra actos de otros Tribunales Unitarios de Circuito, que no constituyen sentencia definitiva…”

En esencia, como en el amparo es un medio universal de solución de conflictos de constitucionalidad y de convencionalidad:

Si el acto de autoridad no ha sido materia de enjuiciamiento y por tanto no se trata de una sentencia definitiva, laudo o resolución que ponga fin a juicio (orden de aprehensión, orden de embargo por autoridad administrativa, cobro de créditos fiscales, etcétera…), el método diseñado para ello se conoce como AMPARO INDIRECTO.

Si el acto de autoridad ya ha sido materia de enjuiciamiento y por tanto estamos en presencia de una sentencia definitiva, laudo o resolución que ponga fin a juicio (sentencia de apelación, laudo de JFCyA, auto de sobreseimiento de juicio ordinario, etcétera…), el método diseñado se le conoce como AMPARO DIRECTO.

II. TRÁMITE GENERAL DEL AMPARO INDIRECTOAMPARO INDIRECTO EN PRIMERA INSTANCIA

Plazo de 15 días / 25 días.

O bien antes de laaudiencia

constitucional si el quejoso pudo

conocerlo

• Si procede, se concede la provisional

• Se corre traslado a las partes• Se fija fecha de audiencia en

5 días

• Se da cuenta de los informes previos •Se reciben las pruebas ofrecidas por las partes

• Alegatos• Sentencia interlocutoria

PREVENCIÓN

AUDIENCIAINCIDENTAL

SOLICITUD DE SUS-PENSIÓN O DE OFI-CIO Y CON TRAMITE

INFORMEPREVIO

• Plazo de 5 días anteriores a la

audienciaToda clase de

pruebasexcepto la

confesional provocada.

• Pruebas: Relación de constancias y pruebas

desahogadas y recepción de las faltantes

• Alegatos• Sentencia

INCIDENTE DE SUSPENSIÓN

1

DEMANDA DEAMPARO

INFORME CON JUSTIFICACIÓN

• Se resuelve sobre admisión

• Se señala fecha de audiencia

• Se solicita informe con justificación

Se corre trasladoa las demás partes• Si se solicitó

suspensión o procede de oficio y con trámite

OFRECIMIENTODE PRUEBAS

AUDIENCIA CONSTITUCIONAL

DIFERIMIENTO DELA AUDIENCIA

• Por no estar integrado debidamente el expediente

MANIFESTACIONESDEL TERCEROINTERESADO

2 3 4

• Rendido en plazo de 48 horas

Arts. 108-109

Art. 117 (260)

Arts. 119-121

Arts. 123-124

Art. 114

Art. 117Art. 116

Arts. 127-128

Art. 140

Art. 144

AMPARO INDIRECTO EN SEGUNDA INSTANCIA ANTE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO

1

ESCRITO DE REVISIÓN

REMISIÓN DEAUTOS A TCC

RECEPCIÓN DEAUTOS POR TCC

TURNO A MAGISTRADOPONENTE

• Se interpone ante J. Dto.

o TUC• Plazo 10 días

PREVENCIÓN

• En un plazo de 3 días• Calificación de

procedencia, admitiendo odesechando,

por el Presidente del TCC

•El Magistrado asigna al Secretario

SENTENCIA

2 3 4

5

REVISIÓN ADHESIVA

• En un plazo de 5 días, al que se notifique admisión

Art. 88 Art. 89 Art. 91

Art. 82

Art. 92

Art. 88 Arts. 92-93

AMPARO INDIRECTO EN SEGUNDA INSTANCIA ANTE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

DE LA NACIÓN

ESCRITO DEREVISIÓN

REMISIÓN DEAUTOS A SCJN

RECEPCIÓN DEAUTOS POR

SCJN

TURNO ALMINISTRO PONENTE

ELABORACIÓNDE PROYECTO

AUDIENCIA DEDISCUSIÓN Y RESOLUCIÓN

PREVENCIÓN LISTADO PARA SESIÓN

• Calificación de procedencia, admitiendo o

desechando por el Presidente de Sala o

Corte

• El Ministro asigna a secretario

•Se distribuye a los demás

Ministros

• El Secretario respectivo da cuenta

• Se discute y vota• Finaliza con

declaratoria

1 2 3 4 5 6

• Se interpone ante J. Dto.

o TUC• Plazo 10 días

• En un plazo de 3 días

REVISIÓN ADHESIVA

*LOPJF.

• En un plazo de 5 días, al que se notifique admisión

Art. 88

Art. 89

Art. 91

Art. 92

Art. 82

Art. 88

Arts. 7-17*

Arts. 17-25*

Arts. 14-25*

TRÁMITE DEL AMPARO DIRECTO DE ÚNICA INSTANCIA(ANTE TCC)

REMISIÓN DEAUTOS A TCC

DEMANDA DEAMPARO

RECEPCIÓN DEAUTOS POR TCC

• Se interpone ante la autoridad responsable

• Ésta: previene por falta de copias; certifica fecha de notificación de acto reclamado; corre traslado a tercero interesado; rinde informe con justificación.

El Presidente admite, previene o desecha Éste notifica a las demás partes y, en su caso,

SOLICITUD DESUSPENSIÓN

TURNO A MAGISTRADO

PONENTE

El secretario da fe El ponente da cuenta del proyecto Se da lectura de las constanciasSe procede a la votación Se realiza la declaración

AMPARO ADHESIVO

AUDIENCIA PÚBLICA

1 2 3 4

5

Para fortalecer la resolución recurrida. Para combatir la parte que no fue favorable. Se corre el traslado de la demanda adhesiva a la parte contraria.

Art. 175

Art. 179 Art. 179 Art. 183

Art. 182

Art. 184

Art. 190

ESCRITO DEREVISIÓN

REMISIÓN DEAUTOS A SCJN

RECEPCIÓN DEAUTOS POR

SCJN

TURNO ALMINISTRO PONENTE

ELABORACIÓNDE PROYECTO

AUDIENCIA DEDISCUSIÓN Y RESOLUCIÓN

PREVENCIÓN LISTADO PARA SESIÓN

•Calificación de procedencia, admitiendo o desechando

• El Ministro asigna a

Secretario

•Se distribuye a los demás

Ministros

• El Secretario respectivo da cuenta

• Se discute y vota• Finaliza con

declaratoria

1 2 3 4 5 6

• Se interpone ante TCC

• Plazo 10 días

• En un plazo de 3 días

• Sin resolver sobre

admisión

TRÁMITE DEL AMPARO DIRECTO DE DOBLE INSTANCIA

(ANTE SCJN)

Art. 88

Art. 89

Art. 91

Art. 92

Art. 7-17* Art.17-25*

Art. 88

Art. 14-25*

*LOPJF.

PARTES EN EL AMPARO

MINISTERIO PÚBLICOFEDERAL

QUEJOSO

AUTORIDADRESPONSABLE________________

¿PARTICULARRESPONSABLE?

TERCEROINTERESADO

EQUILIBRADOR

DEMANDANTE CODEMANDADODEMANDADO

Art. 5

LOS JUZGADORES EN AMPARO

ADVERTENCIA

LA COMPETENCIA DE ESOS JUZGADORES SE ENCUENTRA DISPERSA EN: • LA C.P.E.U.M .• LA L.A.• LA L.O.P.J.F.• ACUERDO GENERAL 5/2013, DEL PLENO DE LA

S.C.J.N.

SIN EMBARGO, DE MANERA MUY GENERAL…I. SCJN. (integrada por 11 ministros). Puede actuar en Pleno

(compuesto de 11 ministros, uno de los cuales es su presidente) y en Salas (formadas por cinco ministros), de conformidad con lo siguiente:

PLENO SALAS

Solicitudes de atención prioritaria de amparos de conformidad con lo previsto en el artículo 4o. de la Ley de Amparo. (Segundo, fracción IV, del Acuerdo 5/2013 del Pleno de la SCJN).

No conoce de dichas solicitudes.

Recurso de revisión: Amparos indirectos en los que,

subsistiendo la materia de constitucionalidad de leyes federales o tratados internacionales, no exista precedente y, a su juicio, se requiera fijar un criterio de importancia y trascendencia para el orden jurídico nacional.

Contra sentencias de amparo directo que revistan interés excepcional.

También cuando el asunto se encuentre radicado en una Sala, así lo acuerde ésta y el Pleno lo estime justificado.

(Segundo, fracción III, del Acuerdo 5/2013 del Pleno de la SCJN).

Recurso de revisión: Amparos indirectos en los que,

subsistiendo la materia de la constitucionalidad de reglamento del Ejecutivo Federal, de reglamento de Gobernador Estatal o Jefe del Distrito Federal, considerados directamente violatorios de la Constitución o se establezca la interpretación directa de un precepto constitucional.

De los asuntos de su competencia originaria y los del Pleno, delegados a Salas y que no deban ser remitidos a los TCC.

(Tercero del Acuerdo 5/2013 del Pleno de la SCJN y LOPJF).

PLENO SALAS

Conocer de los asuntos en los que se proponga pronunciarse en términos de lo previsto en la fracción XVI del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos, sobre: Justificación del incumplimiento de

las autoridades vinculadas al acatamiento de una sentencia concesoria.

Separación del cargo y/o consignación de los servidores públicos contumaces en el cumplimiento de una sentencia de amparo.

La separación de la autoridad que haya incurrido en la repetición del acto reclamado y la vista correspondiente al Ministerio Público Federal, incluso cuando se haya revocado el acto repetitivo, si al conocer de un incidente de inejecución o de una inconformidad de las previstas en el artículo 201, fracción III, de la Ley de Amparo, así lo acuerda la Sala respectiva y el Pleno lo estima justificado.

(Segundo, fracción VI, del Acuerdo 5/2013 del Pleno de la SCJN).

Conocer de los asuntos en los que se proponga pronunciarse en términos de lo previsto en la fracción XVI del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos, sobre: La separación de la autoridad que

haya incurrido en la repetición del acto reclamado y la vista correspondiente al Ministerio Público Federal, incluso cuando se haya revocado el acto repetitivo, si al conocer de un incidente de inejecución o de una inconformidad de las previstas en el artículo 201, fracción III, de la Ley de Amparo.

(Tercero del Acuerdo 5/2013 del Pleno de la SCJN y LOPJF).

PLENO SALAS

Recurso de queja: Contra la resolución dictada por

el órgano jurisdiccional que haya conocido de la primera instancia del juicio de amparo, en la que una vez desahogado el incidente previsto en el párrafo tercero del artículo 205 de la Ley de Amparo, el Pleno estime improcedente el cumplimiento sustituto solicitado por cualquiera de las partes (Segundo, fracción XIV, del Acuerdo 5/2013 del Pleno de la SCJN).

Recurso de queja: Previsto en el artículo 97,

fracción I, inciso h) de la Ley de Amparo, cuando así lo determine el Pleno. (Tercero del Acuerdo 5/2013 del Pleno de la SCJN y LOPJF).

Recurso de reclamación: Que se hagan valer en los

asuntos que se han materia de su competencia. (LOPJF)

Recurso de reclamación: Que se hagan valer en los

asuntos que se han materia de su competencia. (LOPJF)

Recurso de inconformidad a que se refiere el artículo 201 de la Ley de Amparo. Para que sea competente el Pleno tendrá que requerirlo la Sala en la que esté radicado el asunto respectivo y éste estimarlo justificado. (Segundo, fracción XVI, del Acuerdo 5/2013 del Pleno de la SCJN).

Recurso de inconformidad a que se refiere el artículo 201 de la Ley de Amparo. (Tercero del Acuerdo 5/2013 del Pleno de la SCJN y LOPJF).

COMPETENCIA TCC (integrados por 3 magistrados)

Amparo directo de una sola instancia o la segunda del de doble instancia.

Recurso de revisión en amparo indirecto, en los supuestos específicos previstos en la ley. De aquellos asuntos que le delegue el Pleno de la SCJN, en especial:a) Amparos en revisión contra ley federal o tratado internacional

sobreseídos o en los que los agravios contengan causales de improcedencia.

b) Amparos en revisión contra ley local, reglamento federal o local o cualquier disposición de carácter general, salvo que tenga que fijarse el alcance de un derecho humano previsto en un tratado internacional.

c) Amparos en revisión contra leyes federales, y subsista la materia de constitucionalidad; pero ya existan jurisprudencia del Pleno o de las Salas.

d) Amparos en revisión en los que ya se haya integrado jurisprudencia, aunque no se haya publicado o existan tres precedentes interrumpidos, del Pleno o de Salas.

Recurso de queja, en los términos de la Ley de Amparo.

Recurso de Reclamación, que se promuevan en los asuntos de su competencia.

II. LOS TCC (integrados por 3 magistrados). Su competencia comprende:

III. LOS TUC (integrados por un solo magistrado). Conocen de la primera instancia del amparo indirecto contra actos de otros TUC, que no constituyan sentencia definitiva.

IV. JUZGADO DE DISTRITO. (compuesto de un solo juez). Es competente en cuanto a la primera instancia de amparo indirecto y el recurso de queja.

V. LOS TRIBUNALES DE LOS ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL. En la práctica desempeñan la denominada competencia auxiliar, lo que permite que ante ellos se realicen algunos actos procesales básicos (como recibir la demanda de amparo y otorgar la suspensión provisional), a condición de que en el lugar que deba presentarse la demandad no resida juez de Distrito.

RECURSOS EN AMPARO(MEDIOS DE IMPUGNACIÓN)

1. REVISIÓN. Se interpone en un plazo de 10 días. Su principal función consiste, aunque no de manera exclusiva, en la apertura de la segunda instancia de amparo indirecto.

2. QUEJA. Conforme a la L.A. los plazos son de cinco días, como regla general, y de dos días hábiles si se trata de la suspensión de plano o de la provisional; o bien, en cualquier tiempo cuando se omita tramitar la demanda de amparo.La principal función de este recurso consiste en ser subsidiario del recurso de revisión, dado que procede contra las resoluciones que se dicten durante tramitación del juicio o del incidente de suspensión, que no admitan expresamente el recurso de revisión y que por su naturaleza trascendental y grave puedan causar perjuicio a alguna de las partes no reparable en la sentencia definitiva.

3. RECLAMACION. En realidad, es un recurso marginal que procede contra determinaciones de los presidentes del Pleno, de las Salas y de los Tribunales Colegiados de Circuito. Su plazo de interposición es de tres días.

4. INCONFORMIDAD. En la L.A. (artículos 201 a 203) se crea un nuevo recurso contra la resolución tenga por cumplida la ejecutoria de amparo en los términos del 196, declare existe imposibilidades cumplirla, declare sin materia o infundada la denuncia de repetición del acto reclamado o declare infundada o improcedente la denuncia de incumplimiento de la declaratoria general de inconstitucionalidad. Su plazo de interposición es de 15 días y es resuelto por la SCJN.

En la práctica, es el medio de defensa que más interés ha causado en la S.C.J.N. De hecho ha generado una intensa carga de trabajo, sobre todo porque a diferencia de su predecesor “incidente de inconformidad” de la anterior L.A., ha asumido, respecto del principal, la tarea que le correspondía al recurso de queja por excesos o defectos en la ejecución de la sentencia de amparo.

Con la agravante de que debe suplirse la deficiencia de la vía y de los argumentos, lo mismo que la S.C.J.N. debe recabar oficiosamente pruebas.

IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO

La improcedencia puede ser de tres tipos:

a) Constitucional. Por ejemplo, es improcedente el amparo contra resoluciones del Tribunal Federa Electoral o contra declaraciones y resoluciones de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, en materia de juicio político.

b) Legal. También a manera de ejemplo, el amparo es improcedente contra actos de la SCJN, si hay litispendencia, cosa juzgada, falta de interés jurídico o legítimo, se han consentido los actos de autoridad, si no se agotó el principio de definitividad o han cesado los efectos del acto reclamado.

c) Jurisprudencial. Proviene de la interpretación, con efectos obligatorios, que realiza el PJF y puede presentarse, por ejemplo, respecto de actos de particulares, actos derivados de actos consentidos o frente actos futuros e inciertos.

El juzgador de amparo debe dictar, según el caso, auto o sentencia de sobreseimiento cuando exista alguna causal de improcedencia; pero también cuando el quejoso desista expresamente de la demanda; muera el agraviado y sólo se hubieren reclamado derechos estrictamente personales; o no exista el acto reclamado.

.

MODALIDADES DE LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO

LA SUSPENSIÓN

EN AMPARO DIRECTO

EN AMPARO INDIRECTO

DE OFICIO

A PETICIÓN DE PARTE

SOLICITUD INFORME PREVIO AUDIENCIA

SUSPENSIÓN PROVISIONAL

SUSPENSIÓN DEFINITIVA

DE OFICIO

• Certeza del acto• Cuantía• Procedencia

• Pruebas• Alegatos• Sentencia

DE PLANO

A PETICIÓN DE PARTE

PROVISIONAL

DEFINITIVA

Art. 126

Art. 128

Art. 126, 127, 128

Art. 128*

DE PLANO

CON TRÁMITE*

JURISPRUDENCIA Y DECLARATORIA GENERAL

DE INCONSTITUCIONALIDAD

1. Órganos que fijan la jurisprudencia:

• SCJN (Art. 216)• Plenos de Circuito (Art. 216)• TCC (Art. 216)

2. Manera de integrar la jurisprudencia:

• Por reiteración (5) (Arts. 222-224)• Por contradicción (criterios discrepantes de Salas, Plenos de Circuito y TCC) (Arts. 225-227) • Por sustitución (solicitada al “superior”) (Art. 230)

3. Declaratoria general de inconstitucionalidad

• Sólo respecto de amparos indirectos en revisión (Arts. 231-235) (Acuerdo Plenario 15/2013)• No procede en materia tributaria • Con 2 tesis las Salas o el Pleno informarán a la autoridad emisora de la norma.• Establecida la jurisprudencia por reiteración se notificará a la autoridad emisora de la norma.• Transcurridos 90 días de esta última notificación sin que se modifique o derogue la norma, se hará la DGI• En la DGI se indicará la fecha a partir de la cual surtirá efecto y sus alcances y condiciones• La DGI se publicará en el DOF