< G R A H A H T . ALJJSON.

2. Modelos conceptuales y la crisis de los misiles cubanos* *

LA CRISIS DE los misiles cubanos fue un acontecimiento crucial. En octubre de 1962, durante trece das, existi la probabili-dad de que perecieran ms vidas humanas que nunca antes en la historia. De haber ocurrido lo peor, la muerte de cien millones de americanos, ms de cien millones de rusos y millones de europeos habra hecho parecer insignificante los desastres naturales y las crueldades humanas anteriores. Dada la probabilidad del desastre -que el Presidente Kennedy estim "entre 1 de 3 y 3 de 3"- se tie-ne la sensacin de que escapamos de milagro.1

Este suceso simboliza un hecho central de nuestra existencia, aunque slo se pueda imaginar parcialmente. Si las decisiones y acciones de los gobiernos nacionales pueden desatar tales conse-cuencias, es necesario entonces que los estudiosos del gobierno y los mismos gobernantes piensen seriamente en estos problemas. Una mejor comprensin de la crisis depende en parte de una ma-yor informacin y de un anlisis ms riguroso de la evidencia exis-tente. El presente estudio tiene, entre sus propsitos, contribuir a este esfuerzo. La crisis de los misiles sirve bsicamente de pre-texto para una investigacin ms general.

El estudio parte de la premisa de que una mejor comprensin de acontecimientos de esta clase requiere que los investigadores

* Publicado originalmente con el ttulo "Conceptuis Modek and tbe Cuban Missils Crisis'', en The American Politkal Science Review, LXIII, no. 3, 1969, pp. 689.718. Tra-duccin al espaol de Margarita BojaliL

>Theodore Sorensen, Kennedy (New York, 1965), p. 705.

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sean ms conscientes deia-natwaleza de lo^ue ya traen en mente cuando comienzan su anlisis. Qu ve y juzga cada analista como importante es funcin no slo de la evidencia de los sucesos ocu-rridos sino tambin de las "lentes conceptuales" con que la exa-mina. El propsito principal de este ensayo es explorar algunas de los supuestos fundamentales que emplean los analistas para estu-diar los problemas de conducta gubernamental, especialmente en asuntos militares y de poltica exterior.

El argumento general puede resumirse en tres proposiciones:

1. Los analistas piensan los problemas de poltica exterior y militar a partir de modelos conceptuales en gran parte im-plcitos, pero con consecuencias importantes para el conte-nido de sus afirmaciones.1 Los anlisis actuales de poltica exterior no son ni sistem-ticos ni poderosos. Pero al examinar cuidadosamente las explicaciones de los analistas, aparecen varas similitudes fundamentales. Sus explicaciones muestran caractersticas bastante regulares y predecibles. Esta predecibilidad sugie-re una subestructura. Las regularidades reflejan los supues-tos del analista acerca de la naturaleza de las cuestiones, las categoras de definicin de los problemas, los tipos de evi-dencia relevantes y las condiciones determinantes de los hechos. La primera proposicin es que los conjuntos de su-puestos constituyen marcos de referencia bsicos o mode-los conceptuales, desde los cuales los analistas preguntan y responden: Qu ocurri? Por qu ocurri? Qu ocurri-r?3 Tales supuestos son centrales en las actividades de ex-

*En el intento de comprender problemas asuntos de poltica exterior, los analistas emprenden una serie de tareas relacionadas, pero distintas desde el punto de vista de la lgica: a) clescripcin, b) explicacin, c) fjrediccion, d) evaluacin, e) recomendacin. Este ensayo se centra principalmente en la explicacin (y por impttcacion, en la prediccin).

* Este ensayo no sostiene que los analistas de poblica exterior hayan desanoHado al-guna teorfe satisfactoria, probada empfricamente, por sostener que las explicaciones pro-ceden en trminos de modelos conceptuales implcitos. En este ensayo, cuando se usa la palabra "modelo'', sin calificativos, debe leerse "esquema conceptual".

3 MODELOS CONCEPTUALES Y LA CRISIS DE LOS MISILES 121

plicacin y prediccin. Al intentar explicar un suceso ideter-minado, el analista no se limita a describir el estado del mun-do que origin el suceso. La lgica de la explicacin exige distinguir las determinaciones importantes, decisivas del he-cho.4 Ms an, cuando predomina la lgica de prediccin, los analistas deben dar cuenta brevemente de las distintas varia-bles que determinan el suceso. Los modelos conceptuales son las redes que el analista hace pasar por todo el material con el fin de explicar una accin o decisin particular y que aprende a colocar en determinados estanques, a ciertas pro-fundidades, para atrapar los peces que persigue.

2. No obstante diversas formas y variantes, la mayora de los analistas explican (y predicen) la conducta de los gobiernos nacionales en trmmos^de^ffTntjcle^^ denominado aqu Modelo de Poltica Racional o Modelo I . 5 A partir de este modela jcojiceptual, los analistas injeatan entender los sucesos como acciones ms o menos delibera-das de gobiernos nacionales unitarios. Para estos analistas, el objetivo de una explicacin es mostrar cmo una nacin o un gobierno pudo haber escogido la accin en cuestin, dado el problema estratgico que enfrentaba. Por ejemplo, al examinar el problema qu planteaba la instalacin sovi-tica de misiles en Cuba, los analistas de modelos polticos

< Para el propsito de este argumento tendremos que aceptar la caracterizacin de Cari O. Hempet de la lgica de la explicacin: una explicacin "responde a la pregunta Por qu ocurri el fenmeno expicado? demostrando que el fenmeno fue consecuencia de circunstancias particulares, especificadas en Cl , C2, C3, de acuerdo con tas leyes L l , L2, L3. Al hacer notar esto, el argumento demuestra que, en las circunstancias dadas y segn las leyes de que se trata, se debut esperar que ocurriera el fenmeno; y es en este sentido que la explicacin nos permite cnnprender porque ocurri el fenmeno". Aspeas ofScien-tific Explanation (New York, 1965), p. 337. Aunque se pueden distinguir diversos patrones de explicacin, a saber, Ernest Naget, The Structurc of Science: Probkms in the Lape of Scientiftc Explanation, (New York, 1961), las explicaciones cientficas satisfactorias compar-ten esta lgica bsica. En consecuencia, la prediccin est implcita en la aplicacin.

Esbozos anteriores de este argumento han provocado acaloradas polmicas acerca de los nombres adecuados para estos modelas. Si se eligen nombres del lenguaje comn se favorece la confusin tanto como la facilidad. Quiz sea mejor pensar en estos modelos como los modelos I, II y III.

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racionales tratan de demostrarporqu ste erfcain acto ra-cional desde el punto de vista de la Unin Sovitica, dados sus objetivos estratgicos.

3. Hay dos modelos conceptuales "alternativos", que dan pie a una mejor explicacin y prediccin. En el presente estu-dio se denominan respectivamente Modelo de Proceso Or-ganizacional, Modelo II , y Modelo de Poltica Burocrtica, Modelo III.

Aunque el marco de referencia habitual es til para varios propsitos, es tambin evidente que se le debe complementar, si no sustituir, con los marcos de referencia que centran la atencin en la magnitud de las organizaciones y en los actores polticos involucrados en el proceso poltico. El corolario del Modelo I es que sucesos importantes tienen causas importantes. Por ejemplo, que organizaciones monolticas llevan a cabo grandes acciones por grandes razones. Este juicio se debe equilibrar con la apreciacin de que a) las entidades monolticas son "cajas ne-gras" que tienen diferentes mecanismos en una estructura de to-ma de decisiones altamente diferenciada, y b) que las grandes empresas son la consecuencia de innumerables acciones peque-as, frecuentemente en conflicto, efectuadas por individuos ubi-cados en distintos niveles de sus organizaciones burocrticas, con diversas concepciones, slo parcialmente compatibles, acer-ca de los objetivos nacionales, los objetivos organizacionales y los objetivos polticos.

Desarrollos recientes en el campo de la teora de organizacio-nes proporcionan las bases para el segundo modelo. Segn ste, lo que el modelo I considera en la categora de "actos" y "eleccio-nes" son en realidad los productos de grandes organizaciones que funcionan de acuerdo con ciertos patrones de comportamiento. Al tratar el problema de los misiles soviticos en Cuba, el analista del modelo trata de identificar las organizaciones involucradas y de

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revelar los patrones de conducta organizativa que originaron la ac-cin. El tercer modelo se centra en la poltica interna de un go-bierno. Los acontecimientos de poltica exterior no se entienden como elecciones ni como resultados. Se les clasifica como desen-laces de juegos distintos y sobrepuestos de negociacin entre ju-gadores con distintas posiciones jerrquicas en el gobierno nacional. Al confrontar el problema que planteaban los misiles soviticos en Cuba, el analista del modelo III busca revelar las percepciones, motivaciones, posiciones, poder y maniobras de los jugadores im-portantes que provocaron el desenlace.'

Una metfora central ilustra las diferencias entre estos modelos. La poltica exterior frecuentemente ha sido comparada con juga-das, secuencias de jugadas y juegos de ajedrez. Si uno estuviera l i -mitado a mirar en una pantalla la proyeccin de las jugadas sin tener informacin acerca de cmo se movieron las piezas, uno de-ducira -como hace el modelo I - que cada ajedrecista mueve las piezas segn planes y maniobras dirigidas a ganar el juego. Pero, despus de mirar varias partidas, el observador serio podra ima-ginar un patrn de juego y considerar la hiptesis de que el jug-

En trminos estrictos! los "resultados" que estos tres modelos intentan explicar son esencialmente las acciones de gobiernos nacionales