10

2.0 MARCO TEÓRICO

2.1 ANTECEDENTES.

En este capitulo se presenta una panorámica general del servicio que

brinda la Policía Nacional Civil, a sus empleados tanto operativos como

administrativos por medio de la División de Bienestar Policial, además se

plantean los antecedentes históricos de las instituciones que conformaron los

Cuerpos de Seguridad del Estado antes del surgimiento de la Policía Nacional

Civil, PNC, lo que se logró mediante la firma de los Acuerdos de Paz.

También se incorpora lo correspondiente al marco legal de la institución, la

estructura organizativa y las funciones que se desarrollan.

A través del tiempo se ha demostrado que la seguridad ciudadana y el Estado

de Derecho son necesarios para lograr la plena satisfacción y seguridad del

ser humano, es la Policía Nacional Civil PNC, la institución encargada de la

seguridad de cada uno de los ciudadanos y ciudadanas.

La Policía Nacional Civil nace con los Acuerdos de Paz firmados en

Chapultepec, México el 16 de enero del 1992 y, sustituyó a los anteriores

cuerpos de seguridad de carácter militar, dependientes del Ministerio de

Defensa y Seguridad Pública estos eran: Guardia Nacional cuerpo de accionar

represivo que tenía jurisdicción en el territorio Nacional, en el área Urbana y

11

Rural; la Policía Nacional de accionar Urbano que en su organización interna

integraba la Policía de Tránsito, con un Juez de Tránsito y uno de la Policía (No

era dependencia de la Corte Suprema de Justicia); La Policía de Hacienda se

desempeñaba en el área rural, en las fronteras, y controlaba el contrabando.

Adjunta a esta institución había un cuerpo paramilitar, llamado ORDEN, que

prestaba gratuitamente sus servicios en el área Rural.

Las Alcaldías contaban con sus cuerpos de Policía, la de San Salvador, Santa

Ana y San Miguel eran numerosas; tenían autoridad para capturar y recluir a

los reos en sus propias bartolinas; para obtener la libertad pagaban multas

diferentes impuestas por el Alcalde.

El Ejército Nacional de El Salvador fue fundado por el prócer Manuel José Arce

en el año de 1824 inmediatamente después de la independencia de España,

con la finalidad de garantizar la soberanía Nacional y el mantenimiento de los

derechos de los ciudadanos. Estos vivían acuartelados, no hacían vigilancia

como lo hacen en la actualidad.3

En la década de los 80 se desató la guerra en El Salvador que duró más de

doce años y fue hasta en 1992 que finalizó con la intervención de Naciones

___________________________

3 El Salvador (Monografías) Pág. 210 UCA Editores 1995

12

Unidas, mediante los Acuerdos de Paz firmados por el Gobierno y el Ejército

Popular denominado Frente Farabundo Martí, para la Liberación Nacional

(FMLN), finalizando de esta forma la guerra.

Entre los Acuerdos figuró la desaparición de los Cuerpos de Seguridad, antes

mencionados y se creó en el año de 1992 la Policía Nacional Civil,

implantando una reforma policial no militar con la finalidad de ofrecer a la

ciudadanía una institución con una nueva política, con diferentes principios,

objetivos y, con mayor cohesión, superando el antiguo sistema de represión

para mantener el orden público y de esta manera se trató de eliminar los vicios

de corrupción de los elementos que conformaban esos cuerpos cuya política

integraba, la tortura, la muerte, la persecución y el encarcelamiento por motivos

políticos.4

El surgimiento de la Policía Nacional Civil fue un hecho muy relevante y

de mucha importancia para el proceso de paz en El Salvador, pues esto dió

cumplimiento por parte del Gobierno el compromiso de formar y asignar en

forma exclusiva a la Policía Nacional Civil, las tareas de protección y seguridad

pública. Inicialmente la PNC dependía de la Presidencia de la República

_____________________________________

4 Entrevista al Lic. Eduardo Sancho ex miembro de la Comisión Negociadora de los Acuerdos de paz, 24 de septiembre del 2002

13

Después se incorporó al Ministerio del interior, desaparecido en el año 2002.

Su dependencia actual es el Ministerio de Gobernación.

El día 12 de enero de 1995 se llevó acabo el traspaso de mando de la Policía

Nacional a la Policía Nacional Civil5, Para el mes de Abril del mismo año, se

había cubierto casi todo el país a excepción de 66 municipios, por falta de

locales. Tenía una cobertura territorial con 19 delegaciones, 57

subdelegaciones, 200 puestos de Policía y además las Unidades Operativas

especializadas como el Grupo de Reacción Policial (GRP); La Unidad del

Mantenimiento del Orden (UMO), La Unidad de Emergencias 121, y el Centro

de coordinación 123, para prevenir el robo y hurto de vehículos.

La Policía Nacional Civil tiene su base en el edificio conocido como el Castillo

(donde funcionó la Policía Nacional) Ubicado en 6ª. Calle Oriente No. 42, entre

8ª. Y 10ª. Avenida Sur, San Salvador.

_________________________

5 Ejecución de los Acuerdos de Paz. Naciones Unidas, Cap. 1 pag.4

14

Para su funcionamiento la PNC, tiene una asignación presupuestaria del

gobierno de El Salvador y cuenta con una cooperación técnica y/o financiera

de países donantes

El 25 de junio de 1995, fue emitida la Ley Orgánica de la PNC, de El Salvador

mediante Decreto Legislativo # 269 en el que se le asigna la misión de

proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de las

personas, prevenir y combatir toda clase de delitos; Mantener la paz interna, la

tranquilidad, el orden y la seguridad pública, en el área urbana y rural con un

firme apego a los Derechos Humanos.

2.2 MARCO LEGAL DE LA PNC.

La creación de la PNC fue posible gracias a una mezcla de intereses

gubernamentales y de los grupos revolucionarios integrados en el FMLN que

partían desde la desmilitarización, como una estrategia para reducir el poder de

los militares que era ilimitado.

La Policía Nacional se regía con una Ley obsoleta emitida en el año de 1856,

fue sustituida por un complejo sistema de leyes modernas que comprenden:

• La Ley Orgánica de la PNC. Aprobada en marzo de 1992.

• La Ley Orgánica de la Academia de Seguridad Pública, aprobada en

julio de 1992 y

• La Ley de la Carrera Policial aprobada en julio de 19967

_____________________________________________ 7 Pag. Web de la Policia Nacional Civil de julio del año 2001

15

• LA PARTICIPACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL

(P.N.C.) EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Las condiciones de inseguridad en que vive la sociedad salvadoreña, se

debe a los elevados índices de delincuencia y los niveles de impunidad a causa

de la fragilidad del Sistema Judicial, Se ha requerido de una base legal y

legitima de la actuación del Estado para cumplir ciertas obligaciones como el

Derecho a la vida, la integridad física, moral y la libertad de propiedad, a ser

protegida en la conservación y defensa de los mismos, contemplados todos en

la Constitución de la República en su Art. 2. Inciso primero. Para dar

Cumplimiento a esos Derechos, era necesaria una institución moderna y

conocedora de los Derechos Humanos, diseño que corresponde a la Policía

Nacional Civil (PNC.) Se entiende la Seguridad Ciudadana como la protección

de las personas y sus bienes, frente a acciones violentas o agresivas, en

situaciones de peligro o calamidad garantizando y permitiendo el pleno

ejercicio por parte de las y los ciudadanos, todos y cada uno de sus Derechos

individuales y colectivos.

Como institución legalmente constituída le compete a la Policía Nacional Civil

ejercer su participación protagónica realizando un decisivo trabajo, eficiente, y

participativo orientado su accionar operativo dentro del marco de los deberes,

respeto y protección de los Derechos Humanos responsabilizándose para que

exista una sociedad pacifica que goce de sus derechos.

16

Los servicios de seguridad brindados por la Policía Nacional Civil (PNC.) a la

población requiere de una serie de técnicas y procedimientos, como la

coordinación de la seguridad con las personas que solicitan auxilio,

reconocimiento previo de la ubicación geográfica donde se prestará la

seguridad y elaboración de croquis para desplazamiento del dispositivo.

Para darle un mejor servicio de seguridad a la población, la Policía Nacional

Civil cuenta con un sistema de emergencia cuyo número es el 911 que moviliza

patrullas en vehículos, que trabajan en equipo apoyándose además con

patrullas de intervención comunitaria, para realizar un trabajo integrado y ágil.

Existen otras misiones que además de prevenir el delito realizan y estas son: La

observación, captura de información, lucha contra la criminalidad, prestación de

auxilio y un control del cumplimiento de la ley.

La realidad nacional exige que la participación de la Policía Nacional Civil (PNC)

ejecute su misión institucional en correspondencia con el régimen democrático

como una aspiración permanente que debe ir consolidándose, a fin de

garantizar su legitimidad existencia y perpetuidad.

17

2.3 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA POLICÍA

NACIONAL CIVIL

A raíz de los Acuerdos de Paz en 1992, nace un nuevo modelo en

seguridad pública a través de la Policía Nacional Civil ( PNC) con un sistema

diferente de proteger, y velar por la ciudadanía Nacional.

La estrategia de la Policía Nacional Civil: se basa en tratar de ser una

Institución con visión de futuro, es decir se proyecta sobre lo que quiere o

debe ser a fin de garantizar el orden y la tranquilidad ciudadana, en ese

sentido ofrece un servicio de protección.

Su visión: Es “Ser una institución policial moderna y profesional, con alto

prestigio nacional e internacional, que goce de la confianza y credibilidad ante

la población”.

Misión Es “Ser una Institución dedicada a proteger y garantizar los Derechos y

libertades de las personas, con estricto apego al respeto de los Derechos

Humanos, al servicio de la comunidad, creada para garantizar el orden y la

tranquilidad pública a fin de contribuir al desarrollo integral del país y con ello

al fomento de un autentico Estado de Derecho y Democracia” 8.

_________________________________________________ 8 Información de la página web de la Policía Nacional Civil, Julio 2002

18

Con la creación la Academia de Seguridad Pública, se sustituye un sistema de

represión con el que operaba la anterior Policía Nacional (PN),que estaba

conformada por personal sin mayor preparación académica. La Academia de

Seguridad Pública desempeña un rol muy importante y de trascendencia en ella

se forman profesionales en seguridad pública que, por acuerdos tomados por

la comisión negociadora de los Acuerdos de Paz sé estableció que para

conformar la PNC, inicialmente se integraría con el 20% de miembros de la

Policía Nacional(PN),20% de miembros del FMLN y un 60% con miembros de la

población civil, con el sano propósito de que ésta fuera una institución que

proporcionara confianza y protegiera tanto un bando como el otro sin sentirse

amenazada por la desmilitarización*

2.4 ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL

CIVIL AÑO 2002

En el mes de Agosto del año 2002 la Policía Nacional Civil, a través de

la Unidad de Planificación tomó la iniciativa Institucional, de presentar un

nuevo Organigrama Funcional, el cual se encuentra vigente actualmente se

detalla a continuación

* Entrevista realizada al Lic. Eduardo sancho(ex miembro de la comisión negociadora de los acuerdos de paz) 24 Sep. 2002

19

20

El jefe máximo de la Institución es el Director General, responsable de brindar

la seguridad pública a la ciudadanía y mantener la organización funcional al

interior de la Institución; de él dependen las siguientes Secretarías y

Dependencias:

Consejo técnico; Conformado por las siguientes Secretarías:

2.5.1 SECRETARÍA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD: Su

propósito es mantener una debida y oportuna comunicación con la comunidad

nacional, internacional, sobre el quehacer de la PNC en la lucha que desarrolla

por reducir los índices de la delincuencia, a través de los programas preventivos

y operativos policiales, De esta dependen las siguientes unidades:

- Unidad de enlace comunitario: Es la que se encarga de investigar y

recopilar información de las personas de un sector comunitario.

- Unidad de enlace policial: Es la encargada de mantener la relación de

enlace entre las diferentes divisiones, unidades especializadas y la

coordinadora de investigaciones a través del sistema computarizado de la PNC.

2.5.2 SECRETARÍA EJECUTIVA: Entre las funciones de esta

secretaría esta brindar el soporte técnico-legal, a las distintas dependencias de

la institución. Además, se ocupan de la planificación institucional y coordinar

esfuerzos con diferentes dependencias en los procesos de seguimiento y

21

evaluación de los diversos planes programas y proyectos, entre otras

actividades, y se conforma por

- Unidad de Asesoria ejecutiva: Es la responsable de dar toda la Asesoria

técnica a las altas autoridades y a los comisionados de la corporación

Policial.

- Unidad de Asesoria internacional: Es la encargada de asesorar y controlar

toda la gestión Internacional que maneja la Institución policial.

- Unidad Jurídica: Esta integrada por personal de abogados destacados en

todas las divisiones de la Policía nacional civil, para asesorar al personal

policial.

- Unidad de Planificación Institucional: Es la responsable de la elaboración

de propuestas, organigramas institucionales, planes operativos, memorias de

labores y otras afines de la Dirección general de la PNC.

2.5.3 SECRETARÍA GENERAL: tiene como finalidad contribuir a la

gestión directiva e institucional, a través de la formulación ejecución de

desarrollo, profesionalización del recurso humano, para la eficaz consecución

de los objetivos de la institución de la cual dependen:

- Archivo central: Es en donde se almacenan todos los expedientes

delincuenciales en la corporación policial.

22

- Unidad de formación profesional: Es la encargada de formar y capacitar

personal de la Policía Nacional Civil para iniciarse en la carrera policial.

- Enlace ANSP: La Academia Nacional de Seguridad Pública, es la

responsable de la formación de los alumnos para agentes, cabos y sargentos

en la escala básica: así como también en la escala ejecutiva y superior para sub

inspectores, inspectores, sub comisionados y comisionados.

2.5.4 SECRETARÍA DE ASUNTOS DISCIPLINARIOS: sirve como

un apoyo al Director General en la conducción de las unidades que en la

institución controlan y supervisan el accionar policial, la disciplina y el apego a

la normativa penal, en estricto cumplimiento a los Derechos Humanos y de la

cual depende las siguientes unidades:

- Unidad de investigación disciplinaria: Es la encargada de investigar las

faltas y delitos cometidos por los miembros de la PNC.

- Unidad de control: Se encarga al igual que la Unidad de investigación

disciplinaria de investigar los miembros de la corporación policial que cometen

faltas disciplinarias.

- Unidad de asuntos internos: Es la encargada de investigar a los miembros

de la corporación policial, para luego abrirles expediente disciplinarios.

23

- División de Derechos Humanos: Es la responsable de velar por el respeto y

la dignidad así como los derechos de los empleados de la PNC.

2.5.5 SECRETARÍA DE COMUNICACIONES: La misión de esta

División consiste en informar sobre las actividades de la Policía Nacional Civil,

de prevención, confianza, y combate de la delincuencia, dedicada a mantener la

tranquilidad, el orden y la seguridad pública en todo el territorio nacional. Su

misión es la transmisión del esfuerzo permanente de la PNC por combatir y

prevenir la delincuencia, a través de la divulgación adecuada de las diferentes

acciones policiales, en los medios tradicionales de comunicación (Prensa,

Radio y Televisión) y medios propios, manteniendo atención permanente a los

Medios de Comunicación Social, que nos lleve a sostener relaciones mutuas de

colaboración y que contribuyan a la credibilidad de la PNC, a través de la

utilización del máximo instrumento de comunicación: la verdad.

Otras de las Unidades que dependen únicamente de la Dirección General son

Las siguientes:

2.5.6 CENTRO DE INTELIGENCIA POLICIAL: del cual dependen los

siguientes departamentos:

- Unidad de estadística policial: Es la responsable de facilitar los datos

estadísticos de todas las actividades, realizadas por el accionar policial.

24

- Unidad Centro de operaciones y servicios: Es la Unidad de enlace y

revisión de todas las delegaciones y divisiones a través de radios operadores y

además se controlan los avances de novedades realizadas por todas las

dependencias de la PNC.

2.5.7 TRIBUNALES: Son Instituciones que funcionan al interior de

la Policía Nacional Civil y son responsables de ejercer acciones de carácter

legal en los casos de indisciplina o faltas que alcancen categoría de delito. En

ellos se ejerce el Derecho de apelación a la que los agentes tienen derecho en

aquellos casos en que crean injusto el castigo. Otra función es la de legalizar

los ascensos de los agentes.

- Tribunal Disciplinario: Encargado de sancionar o absolver a los miembros

de la PNC que tienen procesos disciplinarios.

- Tribunal de Apelaciones: Es donde los miembros de la corporación policial

pueden presentar sus apelaciones o reclamos cuando no están de acuerdo en

una sanción impuesta por la Unidad de Investigación Disciplinaria(UID),

Unidad De Control(UC), y por la Unidad de Asuntos Internos(UAI).

- Tribunal de Ingresos y Ascensos (TIA): Es el encargado de las

convocatorias de ingresos y ascensos para aspirar a otros rangos Ejemplos:

de agentes a cabos.

25

- Becas: Esta sección está ubicada en la jurisdicción de los Tribunales y es la

encargada de promover becas para los miembros de la PNC que desean

superarse en las diferentes áreas de estudio.

2.5.8 UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA: Se encarga del control

interno de operaciones financieras de la PNC.

2.5.9 INSPECTORIA GENERAL: Es quien vela por que las

actividades de la PNC sean realizadas dentro del marco legal, sin cometer

abuso de autoridad de mandos.

2.5.10 SUB DIRECCIÓN GENERAL: Es una dependencia

subordinada de la Dirección General con quien tiene comunicación colateral y

de quien dependen las siguientes Sub-Direcciones:

- Sub Dirección de Seguridad Pública.

- Sub Dirección de Investigaciones

- Sub Dirección Unidades Especializadas

- Sub Dirección de Tránsito Terrestre

- Sub Dirección de Gestión

De las Subdirecciones anteriormente descritas se desprenden una serie de

Divisiones, coordinadoras y una es la Subdirección de Gestión la cual esta

26

conformada por 7 Divisiones Una de ellas es la División de Bienestar Policial,

quien trabaja atendiendo a la demanda de sus elementos, en lo referente a

cubrir las necesidades básicas de Bienestar Social y laboral para cada

elemento y su grupo familiar, y sobre la base de los lineamientos del Nuevo

Modelo Policial de Seguridad Pública desarrollado en el documento

denominado “Alianza por la Seguridad”, que ha sido implementado por la

División de Bienestar Policial, con el fin, de fortalecer el buen funcionamiento

de la Institución, manteniendo un ambiente laboral estable a través de la

resolución de sus demandas.

2.6 FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LA DIVISIÓN DE

BIENESTAR POLICIAL.

La División tiene como objetivo principal: dar solución efectiva a las demandas

de servicio de Bienestar Social y Laboral expuestas por los miembros de la

Institución, con el fin de crear un ambiente de trabajo estable, sano y saludable;

Su misión es proporcionar los servicios eficientes de bienestar social y laboral al

personal de la policía y su grupo familiar, a través de salud física y mental,

prestaciones de servicio de trámites de seguros de vida, defunciones,

capacitaciones y otros, proyección social y servicios médicos, con la finalidad

de que los miembros de la Institución se sientan seguros y estables en el

trabajo que realizan.

27

Las funciones de la División de Bienestar Policial son las siguientes: *

- Planificar, Organizar ejecutar, dirigir y controlar las funciones asignadas

a la División.

- Asegurar el desempeño del personal de la institución a través del

cumplimiento las actividades de la División.

- Promover actividades destinadas a la identificación, evaluación y control

de los factores del ambiente de trabajo, que puedan afectar la salud del

personal.

- Desarrollar actividades destinadas a identificar y controlar los accidentes

de trabajo que constituyen los actos, condiciones mecánicas y físicas

inseguras.

- Coordinar con la Fundación de Bienestar Policial las actividades

sociales, deportivas y recreativas que se realicen a beneficio del personal

policial y su grupo familiar.

- Coordinar con la División de Policía Comunitaria, las actividades

encaminadas a satisfacer las necesidades de la comunidad en lo

referente a proyección social (Orquesta, trío y payasos).

- Implementar programas y actividades tendientes a fortalecer los servicios

médicos, psicológicos, sociales, culturales, recreativos y otros tipos de

beneficio a los cuales tienen derecho los miembros de la institución y su

grupo familiar.

28

- Promover políticas de trabajo en las Secciones de Bienestar Policial en

las delegaciones Metropolitanas y de los Departamentos.

- Promover mecanismos de coordinación, con las diferentes instituciones

deportivas y educativas gubernamentales para facilitar las posibilidades

de la realización de actividades deportivas, culturales y recreativas para

el personal policial y su grupo familiar.

- Mantener estrecha Coordinación con la Asociación Cooperativa de

Ahorro, Crédito y consumo de la Policía Nacional Civil ( ACACYC- PNC),

a efecto de que esta proporcione servicios que satisfagan a los afiliados.

- Sostener reuniones periódicas con los jefes de los Departamentos bajo

su cargo, a fin de verificar los resultados del trabajo realizado.

- Coordinar con la Fundación de Bienestar Policial, sobre la ayuda

económica y financiera que pueden proporcionar los sectores externos

de la institución a los proyectos que ejecuta la División.

- Formular y presentar ante las instancias correspondientes el plan anual

de trabajo, una propuesta presupuestaria, avances y metas de la

División.

- Realizar todas aquellas actividades que estime oportuno La

Coordinadora de Gestión10

_____________________________

* Tomado Textual del documento oficial interno de la División de Bienestar Policial.

10 Plan anual de trabajo de la División de Bienestar Policial año 2002

29

2.7 FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL EN CADA UNO DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA DIVISIÓN DE BIENESTAR POLICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL.*

2.7.1 DEPARTAMENTO DE PROYECCIÓN SOCIAL:

Cuenta 2 Trabajadores Sociales 1 que es la Jefa del Departamento, y las

funciones son las siguientes:

La Trabajadora Social Jefa del Departamento:

- Realiza Hace supervisión del trabajo de los subalternos

- Presentación de informes al jefe de la División de Bienestar policial

- Elaboración de Plan Anual

- Verificación de la disciplina del personal bajo su responsabilidad

- Resolución de conflictos entre los subalternos

- Participa en reuniones convocadas por la jefatura de la División

- Todas las actividades que de pronto delegue el jefe de la División de

Bienestar Policial

Trabajador Social Técnico del Departamento:

- Planifica caminatas

- TV forum

- Coordina actividades recreativas

30

- Gestiona con la empresa privada patrocinio para diversas actividades

- Otras actividades que delegue la jefatura

2.7.2 DEPARTAMENTO DE SALUD OCUPACIONAL:

Cuenta con 2 trabajadoras sociales como parte del equipo multidisciplinario de

dicho Departamento, da cobertura en el ámbito nacional con las siguientes

funciones:

- Realizan visitas hospitalarias a agentes con enfermedades crónicas,

terminales o por accidentes laborales.

- Realizan seguimiento de los casos de agentes discapacitados y de su grupo

familiar.

- Coordinan la gestión institucional, para tramites de agentes con el ISSS,

Fondo de Pensiones, INPEP, y otros.

- Realizan diagnósticos de casos y colaboran en la integración de los agentes a

su vida laboral, de acuerdo a su discapacidad.

- Realizan trámites para evaluación con medicina del trabajo.

- Participan en reuniones con el equipo multidisciplinario Psicólogos,

trabajadores sociales, técnicos, Ingenieros y personal administrativo.

31

2.7.3 DEPARTAMENTO DE PRESTACIONES:

Están destacados(as) 3 Trabajadores(as) Sociales y 5 Promotores; 2

Trabajadoras Sociales se encuentran en la División y los promotores, se

encuentran descentralizados en varios Departamentos del país.

Las Trabajadoras sociales de este departamento realizan las siguientes

funciones:

- Tramites de Incapacidades.

- Tramites de auxilio de sepelio.

- Fase de acompañamiento en el funeral a los familiares de empleado fallecido

- Realizan gestiones, para hacer efectivo el seguro de vida para el cónyuge e

hijos del fallecido.

- Realizan depuración de expedientes recibidos de otros departamentos, para

su actualización en los siguientes trámites (otorgamiento y/o cobro de seguro de

vida, trámite para pensión, readaptación laboral e incapacidades)

- Realizan entregas de los certificados Patronales, a nivel Nacional

- Se les asigna realizar entrega de vales de combustible.

2.7.4 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS MÉDICOS:

En este Departamento, no hay Profesional en Trabajo Social, la función

educadora la realizan Psicólogos y las visitas domiciliarias a los pacientes

hospitalizados, las realizan en rondas personal de enfermería del Departamento

32

de servicios médicos, coordinados por una médico que ejerce la Jefatura de

dicho Departamento.

2.8 FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PERSONALIDAD Y

LA VIDA DIARIA DEL POLICÍA NACIONAL CIVIL

Cada uno de sus elementos tiene definido su propio rol de trabajo el que

es determinado por la División a la que se encuentren asignados, cada día se

entregan a trabajar con la dedicación y disciplina que les exige el

cumplimiento de su deber, todos han sido formados para ofrecer protección a

seres humanos lo que hace verse muchas veces amenazados en su integridad

física, provocando estrés, en su vida diaria y laboral situaciones que provocan

descontento, conflicto laboral, esto hasta cierto punto les afecta en el servicio

que le prestan a la población civil.

33

2.9 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Por tratarse está investigación de la seguridad social que la Policía Nacional

Civil presta a su personal, es importante retroceder en la historia para conocer

como se ha desarrollado y prestado la seguridad social en El Salvador.

Para iniciarse en el contexto se parte de una conceptualización lo que se

entiende por seguridad social. Ponce Ricardo* quien aborda el tema de

manera amplia “ Dice que la seguridad social, son las medidas económicas

que se le dan al individuo, protección especial , para garantizarle rol de vida

suficiente, de acuerdo a las indicaciones generales de un país, en un momento

determinado.”

Está conceptualización guarda relación con la depreciación social que en estas

ocasiones se ha creído que son sinónimas pues este ultimo significa auxilio

que el trabajador recibe del Estado, en forma de seguros o subsidios, que se

otorgan en casos de desocupación, enfermedad, invalidez, vejez y otros.

La seguridad social en El Salvador para empleados públicos y privados,

docentes y militares se inicio en el año de 1922 por medio de leyes “dispersas”

como dice el autor Ponce, en ese año se creo la Ley de accidentes de trabajo.

En 1956 se da la Ley de riesgos profesionales que sustituyen a lo anterior.

______________________________ * Lic. Ponce Ricardo. Colaborador jurídico del Instituto Salvadoreño del Seguro Social Goglee ( Buscador de internet )

34

En 1927 se dio protección a los empleados de comercio y a los trabajadores

de las empresas periodísticas, posteriormente se crea la ley de jubilaciones de

empleados civiles y la Ley de pensiones y montepíos militares.

La Ley de pensiones y Jubilaciones se da en 1930 y la de botiquines en 1950.

La Ley del Seguro Social se dio en 1949 también se da contratación individual

del trabajo.

Estás últimas dos Leyes le dieron cobertura a situaciones laborales no

consideradas, tales son:

- Riesgos derivados de los accidentes de trabajo,

- Cesantes debido a vejez y salud.

Las prestaciones de enfermedades comunes y maternidad adquirieron

importación social.

El crecimiento demográfico, económico y la industrialización trajeron consigo la

necesidad de otras prestaciones de carácter médico- Hospitalario y de cesantes

provocado por invalidez temporal y permanente.

Todos estos cambios y nuevas circunstancias en el trabajo obligo al gobierno

a designar una comisión de profesionales para elaborar el anteproyecto de Ley

del Seguro Social. A esta se le llamo consenso Nacional de Planificación de

seguridad social. La Ley elaborada por esté consejo como se comenta

anteriormente se aprobó en 1949.

35

Las disposiciones legales antes descritas no guardaban armonía entre sí en

especial las que cubrían las jubilaciones y pensiones de los empleados públicos

y municipales. Los empleados llegaban a la ancianidad y no se jubilaban,

algunos murieron sin haberse jubilado. En el Diario Oficial de cada año se

estipulaba cuantas “partidas” salían aprobadas para jubilarse ese año.

En vista de está deshabilidad e injusticia en 1975 se aprueba la Ley de

Pensiones de los empleados públicos, y la institución que la puso en marcha

fue el Instituto Nacional de empleados públicos conocida con las siglas de

INPEP, los empleados cotizan mensualmente el 4.5% de su salario para el

pago de las prestaciones que cubren riesgos de invalidez, vejez y muerte. Y en

1978 se incorporo a esté sistema el sector del docente público.

Los miembros de la Fuerza Armada en lo atenuante a la Seguridad Social;

tenían pensiones por retiro y montepío de parte del Estado, esto le resultó una

gran responsabilidad que le era difícil atender. En 1974 debido al principio de

mutualidad y para atender a la población castrense se creo la Caja Mutual de

la Fuerza Armada, cuya responsabilidad fue el fondo de retiro, el seguro de

vida solidario y prestaciones hipotecarias para financiar viviendas.

La constitución de 1983 institucionalizó la seguridad social establecida en el

Artic. No.50 como un Seguro Público de carácter obligatorio el cual debe de

36

ser prestado por una o varias instituciones coordinadas entre si, para guardar

una buena política de protección social.

Las instituciones que se encargaron de prestar este servicio son: El Instituto

Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), el Instituto Nacional de Pensiones de los

Empleados Públicos(INPEP) EL Instituto de Previsión Social de la Fuerza

Armada (IPFA), la Dirección de Bienestar Magisterial del Ministerio de

Educación y programas complementarios de las instituciones autónomas.

Puede agregarse el de la Policía Nacional Civil que se presta a través de la

División de Bienestar Policial.

La parte correspondiente a las pensiones por vejez e invalidez fue vendida por

el Estado a la empresa privada a partir de 1998.

Se organizaron algunas compañías para prestar este servicio al sector público

privado y municipal. Y se les denominan Instituciones Administradoras del

sistema de ahorro para pensiones, pertenecen al sector financiero, su objeto

exclusivo es el de administrar el fondo de Pensiones (AFP) Gestionar y

otorgar las prestaciones para los casos de: Riesgos de invalidez, vejez y

muerte.