Elecciones (2004) 3, 55

El voto electrnico*

Fernando Tuesta Soldevilla

LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN (Sociedad en Red o Sociedad del Conoci-miento) y sus expresiones en la penetracin de las tecnologas de la informa-cin en las comunicaciones han supuesto un importante incremento de la posibilidad de participacin poltica para dar lugar a lo que algunos denomi-nan la democracia electrnica. Cierto es tambin que este fenmeno es acom-paado del papel de la informacin y el conocimiento (factor de produccin, recurso no escaso, ventaja competitiva, poder ms democrtico) y de la globalizacin (a veces nombrada como glocalizacin para resaltar sus aspec-tos global y local y su dialctica), lo que ha creado una nueva brecha: la brecha digital. Por lo que, adems de las ya conocidas entre ricos y pobres y entre Norte y Sur, ahora hay que considerar aquella entre los que tienen y los que no tienen acceso a la informacin.

Tras el impacto de las tecnologas de la informacin en la actividad econ-mica (e-commerce, e-business, Intranet, Extranet, etc.) sobreviene el impac-to en la actividad de gobierno (e-government), tanto en la administracin pblica (Open Administration) como en la participacin democrtica de la ciudadana (e-democracy) que comprende, a su vez, nuevas posibilidades de expresin ciudadana admitiendo la diversidad de opiniones (Internet, co-rreo electrnico, foros, teleconferencias, comunidades virtuales) y, propia-mente, la expresin de la voluntad popular a travs del voto (e-voting). Por lo Peruano. Licenciado y magster en Sociologa de la PUCP y profesor en la Maestra de Ciencias Polticas de la misma universidad, con estudios concluidos de doctorado en Ciencia Poltica en la Universidad de Heildelberg, Alemania. Autor de artculos y libros sobre democracia, partidos polticos y temas electorales. Actualmente es jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales del Per. * Este artculo cont con los comentarios y observaciones de Giancarlo Cappello, Roberto Montenegro, Ral Murga, Napolen Posada y Jorge Yrivarren. A todos ellos mi agradecimiento.

56 FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA tanto, el voto electrnico se enmarca dentro de un proceso mayor de moder-nizacin del Estado y de perfeccionamiento de la democracia.

Por su parte, en las democracias con bajo nivel de institucionalidad la ciudadana exige que la organizacin de procesos electorales deba ser lim-pia, transparente y sus resultados, incuestionables. Por ello los pases de la regin se han visto obligados a replantear estrategias para mantener y, en lo posible, superar sus propios desempeos en la organizacin de los procesos electorales.

Asimismo, en las ltimas dos dcadas se ha reducido el ritmo de creci-miento del volumen de electores, ha aumentado la frecuencia de realizacin de los procesos electorales pues nuevas autoridades y cargos pblicos han sido sometidos al veredicto de las mayoras, se han instaurado nuevos meca-nismos de iniciativa y control ciudadanos, as como una legislacin que per-mite un mayor y mejor control de parte de candidatos y partidos sobre el proceso electoral, al mismo tiempo que la ciudadana demanda que los resul-tados se entreguen de manera rpida y oportuna.

La exigencia por producir transparencia, seguridad y disminucin de los costos de los procesos electorales ha encontrado en la utilizacin de la tecnologa un mtodo que permite mejorar la realizacin de los procesos electorales. 1. DEFINICIN Las elecciones tienen un gran componente de procesos administrativos. En consecuencia, toda administracin en este caso la Administracin Electo-ral busca modernizar sus procesos a travs de la automatizacin de sus distintas etapas, tales como la captura de informacin, la consulta de archi-vos, los clculos y la emisin de informes (Chang, 1998, p. 14).

Es necesario precisar que, en sentido estricto, la expresin automatizacin de los procesos electorales hace referencia a la aplicacin de tecnologa de procesamiento automtico en sustitucin del manual de datos para ga-rantizar la transparencia de las elecciones y acelerar aquellos procesos en los que se manejan grandes volmenes de datos (Guzmn, 2001).

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De otro lado, un sistema de votacin, segn los estndares de la Federal Election Commission (FEC), es una combinacin de equipos mecnicos y electromecnicos o electrnicos que incluye el software requerido para pro-gramar y controlar al equipo que se usa para definir las papeletas de vota-cin; para recibir y contar votos; para reportar y/o mostrar resultados de la eleccin; y para mantener y producir informacin de auditora. Un sistema de votacin tambin puede incluir la transmisin de resultados sobre redes de telecomunicacin.

Finalmente, se entender como voto electrnico a aquel que se realiza por medio de algn dispositivo electrnico en forma automtica en una urna electrnica o una PC (personal computer). En aquel terminal se presentan todas las opciones en competencia (partidos polticos o candidatos) para permitir la seleccin inmediata. De igual manera, el escrutinio de votos es inmediato lo que posibilita que se entreguen resultados en corto tiempo.

A lo largo de un proceso electoral el organismo electoral desarrolla una serie de actividades que exige el manejo de un considerable volumen de datos, entre los que se encuentran: el padrn electoral, la planificacin elec-toral, la geografa electoral, la inscripcin de candidaturas, la seleccin de los miembros de mesa, la impresin de materiales electorales, la votacin, el escrutinio, la digitalizacin de actas de resultados, la entrega de resultados electorales, la publicacin de resultados en una pgina en Internet, la entre-ga de credenciales a las autoridades electas, el seguimiento de trmites ad-ministrativos y judiciales, el control y supervisin de los gastos de campaa y las estadsticas electorales.

La automatizacin de los procesos electorales ha incursionado, progresi-vamente, en varias de las actividades sealadas que son previas, simultneas y posteriores a la eleccin, siendo la ms delicada la que se circunscribe al propio acto de votacin.

El voto electrnico produce un impacto significativo sobre los mate-riales, actividades y procedimientos electorales: eliminacin de las boletas de votacin, eliminacin del padrn de electores impreso, eliminacin del acta electoral (y sus copias), eliminacin de la urna o nfora electoral, reduc-cin del nmero de mesas y de locales de votacin, reduccin del nmero de miembros de mesa, eliminacin de los votos por error, eliminacin del llamado error material, disminucin del tiempo de entrega de resultados,

58 FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA eliminacin del resultado provisional, disminucin del personal eventual con-tratado para un proceso electoral, y ahorro en el presupuesto pblico en el mediano plazo.

Asimismo, el voto electrnico supone un cambio profundo en los hbi-tos de los ciudadanos. En principio, desaparece el concepto de mesa de sufragio que es reemplazado por un ambiente que incluso fsicamente es distinto: el mdulo de votacin (que agrupa a varias mesas de votacin manual, pero multiplicando el nmero de votantes por cada cabina de vota-cin). Al ingresar al aula o ambiente de votacin, el elector ya no encontra-r las acostumbradas mesas con nfora, tinta indeleble, tampn, actas pa-drn con la lista de votantes y una amplia variedad de otros formularios en papel. En su lugar encontrar una computadora con teclado, ratn (mouse) o pantallas sensibles al tacto (touch screen). Y, en lugar de los miembros de mesa, encontrar operadores frente a una computadora que identifica-r al elector.

El padrn electoral es reemplazado por el casi imperceptible escaneo del cdigo de barras del documento de identidad mediante una pistola lecto-ra. El elector ya no firmar, ni estampar su huella digital, ni marcar su dedo con tinta indeleble. La cdula de sufragio y el nfora son reemplazadas por una pantalla sensible, un ratn o el teclado de una computadora. Ya no habr necesidad de marcar opciones en un papel ni siquiera de llenar una gran cantidad de actas.

La utilizacin de la tecnologa informtica en el sufragio y conteo de los votos permite la eliminacin de los votos por error, es decir de los votos nulos y viciados, reduce la posibilidad de fraude en las mesas de votacin, permite la disminucin significativa del tiempo de entrega de los resultados, eliminando la demora y posibles errores materiales en el escrutinio. En la gran mayora de los casos reduce el nmero de mesas de votacin y de miem-bros de mesa. 2. SISTEMAS DE VOTACIN ELECTRNICA En el marco de la automatizacin de los procesos electorales, el voto electr-nico significa el paso de los sistemas de votacin basados en papel a aquellos sistemas electrnicos de votacin (Electronic Voting Systems).

EL VOTO ELECTRNICO 59 1. Sistema de votacin basado en papel (Paper Based Voting System)

En ste (que emplea tarjetas perforadas punchcards o tarjetas sensi-bles a marcas -marksense) los votos se registran, se escrutan y se genera el resultado de los votos emitidos en tarjetas u hojas de papel. Un sistema con tarjetas perforadas permite al votante grabar sus votos mediante agu-jeros en tarjetas especialmente diseadas. Un sistema de tarjetas sensi-bles a marcas permite al votante registrar su voto mediante marcas he-chas directamente sobre la papeleta de votacin. Adems, los sistemas basados en papel pueden registrar el voto del elector sobre papel o sobre una tarjeta usando algn dispositivo electrnico, pero estos dispositivos no registran, ni guardan o computan los votos hechos por el elector. Por lo general, cuando se utiliza este sistema de votacin hay lugares defini-dos a los que el elector se dirige para llevar a cabo el proceso de votacin.

2. Sistema de votacin de registro electrnico directo (Direct Record

Electronic System DRE)

Este sistema de votacin presencial tiene la caracterstica de ser propor-cionado por mquinas especialmente fabricadas para la votacin que no se encuentran conectadas con otras mquinas (plataforma cerrada). s-tas pueden ser mquinas dedicadas que presentan todas las opciones y elecciones simultneas o mquinas dedicadas con teclado numrico. En el primer caso, el elector pulsa una tecla sobre las opciones en competen-cia, en el otro el elector debe conocer previamente los cdigos numri-cos de cada candidato.

En un sistema DRE los votos son registrados mediante un panel de

votacin, con componentes mecnicos o electropticos, que puede ser activado por el elector. Los datos se procesan por medio de un progra-ma de computadora que se encarga de grabar los datos de la votacin y las imgenes de las papeletas de votacin en componentes de memo-ria. Luego se produce la tabulacin o cmputo de los datos almacena-dos en un componente de memoria removible y se genera una copia impresa. El sistema tambin puede proveer una posibilidad de transmi-sin de los votos en forma individual, cada vez que un elector vota, o del resultado total de la votacin a un centro de consolidacin desde donde se emitirn reportes de resultados de las circunscripciones que participan en el proceso.

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Bajo este sistema el manejo del voto es realizado nicamente por el elector, no se requiere boletas o papeletas electorales, y el proceso de es-crutinio es inmediato, siendo sus resultados de alta precisin y celeridad. Sin embargo, este sistema requiere una mquina por mesa de eleccin, un programa intenso de informacin y educacin electoral, y un sistema de respaldo e infraestructura que pueden ser costosos. Como son mquinas especiales sus costos son menores que los de otros sistemas pero no se pueden utilizar en actividades que no sean las electorales.

3. Sistemas de votacin en red (Network Voting Systems)

En estos sistemas algunos o todos los datos del proceso electoral son trans-mitidos sobre una red de comunicaciones que no es, ni fsica ni lgicamen-te, utilizada slo por los datos de la eleccin. Es decir, la red es general-mente una red pblica (como Internet) o privada (como una red de caje-ros automticos). La FEC dentro de sus estndares considera al sistema de votacin en red de DRE (Public Network Direct Record Electronic Voting System) como un sistema de registro electrnico directo, pero

GRFICO 1 Sistemas de votacin Sistema de Sistemas votacin electrnicos basado en papel de votacin (Paper Based (Electronic Voting System) Voting Systems)

Sistema de votacin de registro Sistemas de votacin en red electrnico directo (DRE)

(Network Voting Systems) (Direct Record Electronic Voting System)

Sistema de votacin Sistema de votacin en red asistido en red no asistido

(Attended Network Voting System) (Unattended Network Voting System)

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con capacidad para transmitir los resultados de la votacin ya sea en l-nea, en lotes o al final de la jornada electoral. Estos sistemas tienen dos distintas alternativas:

3.1. Sistema de votacin en red asistido (Attended Network Voting System)

Es el sistema de votacin presencial que interconecta varias computadoras que proporcionan soporte para el voto y para el escrutinio. En este caso el elector tiene que asistir a un centro de votacin previamente determinado, se identifica ante el administrador, se le asigna una computadora y vota en ella. Este sistema se puede establecer a travs de una PC o de una compu-tadora porttil (laptop) sea con pantalla sensible al tacto, ratn o teclado. En ese mismo orden, resultan tambin ms amigables para el elector. En este sistema se requiere de una mquina administradora y varios termina-les, un programa intenso de informacin y educacin electoral, y un siste-ma de respaldo e infraestructura que pueden ser costosos. Como son m-quinas convencionales sus costos son mayores que las del sistema ante-rior, pero se pueden utilizar en otras actividades no electorales.

3.2. Sistema de votacin en red no asistido

(Unattended Network Voting System)

Es un sistema de votacin no presencial que se sirve de la plataforma de Internet, la red de redes. Es un sistema no asistido pues el elector no tiene que desplazarse a un lugar de votacin sino que puede votar desde cual-quier lugar en el que exista acceso a Internet. Se est argumentando que los sistemas de voto desde casa a travs de Internet pueden eliminar los gastos asociados con la instalacin y administracin de sitios de votacin en zonas remotas, que pueden facilitar a los electores que cuentan con computadora la emisin del voto desde su casa o centro de trabajo, y que pueden eliminar la necesidad de separar los sistemas de voto en ausencia. La tecnologa para encriptar informacin puede utilizarse para asegurar que la emisin del voto a travs de Internet resulte segura y privada.

Sin embargo, estos sistemas de voto generan muchas de las preocu-

paciones asociadas con los sistemas de voto en ausencia y por correo, incluyendo aquellas que se relacionan con el hecho de que la poblacin sea influida o forzada a votar de determinada manera o con la posibilidad de que las personas puedan vender su derecho al voto. Adems, hasta que las computadoras personales con acceso a Internet estn en todos

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lados, ser necesario que se instalen sitios en los que puedan votar quie-nes no tengan acceso a Internet o no sepan como utilizar una computado-ra (Martnez Castao, 2000; Tornadijo, 2003).

Suele incluirse dos casos que no corresponden estrictamente al llamado voto

electrnico. En algunos estados de EE. UU., el voto no se efecta en una urna sino a travs de un mecanismo similar a una mquina tragamonedas: el votante, una vez identificado y autorizado su voto, accede a una cabina en la que, en dicha mquina, selecciona el voto deseado y lo emite. El recuento es automtico y al finalizar la jornada electoral se obtienen directamente los resultados (Martnez Castao, op. cit.). Sin embargo, la votacin no se reali-za a travs de un dispositivo electrnico sino de uno mecnico.

Un segundo caso es el que hace referencia al voto convencional que se introduce en una mquina que cuenta los votos o de lectura ptica. Las mqui-nas de escrutinio eliminan la subjetividad implcita en la evaluacin de la vali-dez del voto y pueden asegurar un escrutinio imparcial, pero las mquinas no pueden definir la intencin de un elector que haya hecho una marca extra en el papel o que no haya marcado el lugar correcto que la mquina lee. Esto puede invalidar un voto vlido y genera un motivo de conflicto de integridad. Los electores necesitan saber cmo usar y marcar correctamente una papeleta leda por una mquina para lo que se requiere un programa de educacin elec-toral, sobre todo en pases en los que son muchos los jvenes que ingresan al cuerpo electoral. Estas mquinas tambin eliminan muchos de los errores humanos as como las oportunidades para manipular el proceso y la consolida-cin de resultados. Sin embargo, en este caso se trata de una mquina escrutadora, ms no de un voto electrnico. Todo esto nos lleva a examinar la factibilidad de estas propuestas desde distintos puntos de vista. 3. EL PROCESO DE TECNIFICACIN En Amrica Latina tanto los electores como las organizaciones polticas exi-gen de los organismos electorales tres puntos que cada vez se tornan ms rigurosos: eficiencia en el servicio de votacin; confianza en las entidades elec-torales, que deben estar exentas de velos, atmsferas turbias y cualquier indi-cio que pueda delatar fraude o manipulacin; y resultados inmediatos. Pero, al mismo tiempo, los recursos de los que disponen los estados para estos fines son bastante limitados. Constantemente se est haciendo mencin a la

EL VOTO ELECTRNICO 63 necesidad de reducir los costos de los procesos electorales, lo que obliga a los organismos electorales encargados a plantear soluciones que contem-plen sistemas eficientes, amigables y de bajo costo.

Esta preocupacin, sin embargo, no existe slo en los pases de baja institucionalidad. Por ejemplo, luego del discutido proceso electoral de las elecciones presidenciales del ao 2000 en Florida, EE. UU., el gobernador del estado nombr un Grupo de Trabajo para establecer estndares en el uso de tecnologa en los procesos electorales. Este grupo parti de los que conside-raron Principios Electorales Duraderos, los que recogemos como orienta-cin de cualquier proceso que busque aplicar la tecnologa informtica a los procesos electorales (Tirado, 2002): 1. Las elecciones son, bsicamente y ante todo, actos individuales de millo-nes

de personas: ciudadanos registrados para votar; candidatos que se ofrecen ellos y sus plataformas al juicio pblico; funcionarios electorales que trabajan largos das en sus distritos y en los colegios de votacin; y oficiales electorales que supervisan el proceso. Personas honestas, res-ponsables e inteligentes que harn todo su esfuerzo para que los siste-mas tecnolgicos funcionen correctamente.

2. La votacin debe ser un proceso sencillo, conveniente y amigable que

aliente a cada ciudadano responsable a expresar sus preferencias. 3. Los sistemas de votacin deben ser diseados para registrar la intencin del

elector hasta el punto que sea humanamente posible. 4. Los mtodos de votacin para elecciones generales y especiales deben

cumplir con estndares uniformes que garanticen un proceso justo, confiable y la proteccin del derecho al voto.

5. Las elecciones deben alcanzar dos metas principales: certeza (que todos los

votos sean contados correctamente) y conclusin (terminar con el proceso de elecciones para que pueda comenzar el gobierno).

6. Mientras el proceso de votacin debe ser privado e individual, el proceso de

escrutinio de resultados debe ser pblico, abierto, transparente, y f-cilmente documentado para as garantizar la confianza del pblico y los resultados.

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La tecnologa informtica al servicio de las elecciones debe mantener estos principios para obtener legitimidad. Una de las soluciones informticas pro-puestas ha sido la implementacin del voto electrnico, automatizando el su-fragio. Cabe aclarar que lo que hace ptimo (eficiente, eficaz, efectivo, limpio, transparente y de calidad) un proceso electoral no slo es el uso y aplicacin de la tecnologa informtica (en particular, voto electrnico) sino un complejo conjunto de procedimientos. Plantearse el problema, discutir, probar y aplicar el sistema de voto electrnico ha sido el camino recorrido por una serie de pases que respondieron a las exigencias de la complejidad de los sistemas electorales y a la necesidad de obtener resultados rpidos y confiables. 4. LAS DIFICULTADES El uso electoral de la tecnologa debe ser sensible a la disposicin de los interesados para asimilarla. En algunos casos la gente suele esperar ms de lo que puede ofrecer de manera realista. En otros, la gente puede desconfiar, sospechar o estar mal preparada para adoptarla. Esto ocurre en los pases del norte de Europa donde la poblacin est conformada sobre todo por per-sonas mayores reacias a familiarizarse con el soporte lgico de las mqui-nas. Ahora bien, esto tiene que ver tambin con las prcticas de votacin, distintas en cada pas. Por ejemplo, en aquellos donde se puede emitir el voto por correo, esta resistencia es menor, porque no se tendra que enfren-tar los aparatos pues lo tecnificado es el proceso de escrutinio, no as el de votacin. Normalmente, los pases con poblaciones ms jvenes, como es el caso de Amrica Latina, son ms entusiastas y las desconfianzas desapare-cen ante las expectativas de una mayora joven, familiarizada por el trabajo con nuevos artilugios tecnolgicos.

Por otro lado, en un inicio los mecanismos de votacin electrnica pue-den parecer como perjudiciales para las poblaciones analfabetas o verncu-lo-parlantes; sin embargo, todo indica que la enorme riqueza visual que ofre-cen estas opciones de votacin puede facilitar los correspondientes proce-sos de capacitacin.

Las expectativas poco realistas pueden traducirse en la adopcin de una tecnologa que no sea capaz de satisfacer las funciones esperadas. Esto puede ocurrir si la tecnologa seleccionada no es la apropiada para las ta-reas contempladas o si no se cuenta con mecanismos de soporte para darle

EL VOTO ELECTRNICO 65 mantenimiento una vez instalada. La falta de confianza o la sospecha pue-den provocar demoras en su implantacin o frenar un proyecto. Cuando los interesados estn mal equipados para adoptarla, quiz por la falta de personal capacitado o por problemas de infraestructura, la tecnologa pue-de fcilmente quedar por debajo de las expectativas.

Un temor comn es que la adopcin de una nueva tecnologa significa prdida de empleos. Por supuesto, esto es cierto en algunas ocasiones y es un problema que debe ser reconocido y atendido por la autoridad electoral mediante negociaciones con el personal que puede resultar afectado.

Tambin puede haber oposicin poltica a la innovacin o al cambio. Por su naturaleza, las elecciones son polticamente sensibles, por lo que es posi-ble que la implantacin de nuevas tecnologas tenga un impacto poltico. Por ejemplo, la introduccin del voto electrnico puede cambiar el perfil demo-grfico de una poblacin votante al permitir un mayor acceso para votar.

Aquellos ambientes polticos maduros con gran estabilidad en sus proce-sos electorales pueden ser ms renuentes al cambio sobre la base de una satisfaccin con el sistema que poseen, o porque no consideran necesario variar ninguna actividad. En este caso, la necesidad de cambiar deber ser presentada de manera persuasiva, y los involucrados debern estar conven-cidos de los beneficios que surgirn de la adopcin de una nueva tecnologa.

Un tema crucial es el elector, cuyo nivel cultural y escolaridad varan. En muchos casos se seala que, si es difcil para muchos electores entender cmo votar en el sistema manual, los problemas que surgiran al tentar una votacin electrnica resultan desbordantes. Pero, tambin es cierto que en los ltimos aos sectores cada vez ms numerosos de la poblacin han teni-do acceso a los sistemas de cajeros automticos, han tenido que solicitar turno electrnico para pagar servicios pblicos, o son ms los jvenes que pasan horas en cabinas Internet o que han tenido contacto con juegos elec-trnicos. En muchos pases los cheques para el pago de salarios o beneficios sociales ya no son enviados por correo, por el contrario, son depositados directamente en las cuentas bancarias de los usuarios y los retiros se efec-tan mediante tarjetas bancarias en mquinas ATM. Su uso ha sentado las bases para acostumbrar a nuestra sociedad al empleo de artefactos informticos. Quiz por haber ocurrido tan rpido el cambio no se asimila con la misma velocidad el empleo de mquinas de votacin.

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Por otro lado, el elector en Amrica Latina ha tenido que enfrentar en los ltimos aos una frecuencia electoral como nunca antes en la historia lo que lo ha dotado de experiencia vital para enfrentar los cambios y asimi-larlos. No existe perodo histrico con mayor convocatoria a las urnas que los ltimos veinticinco aos. La aparicin de nuevos cargos de autoridad y su posibilidad de revocatoria han creado un escenario sobre el que han comenzado a implantarse distintos conceptos de votacin electrnica y a desarrollar y experimentar con sistemas que ms tarde se aplicaran en elecciones generales. 5. VOTO ELECTRNICO: CONFIABILIDAD Y FIABILIDAD El voto electrnico genera una serie de preocupaciones que se pueden resu-mir en las siguientes:

Una preocupacin frecuente es cmo se puede garantizar que, una vez hecha la eleccin, nadie pueda conocer, excepto el elector, el sentido del voto.

Una segunda preocupacin es quin y cmo se puede garantizar que ninguna persona no autorizada, sean hackers maliciosos o ad-ministradores corruptos, pueda modificar el contenido del voto.

Una tercera preocupacin es que, en pleno proceso electoral, se pro-duzca un corte del fluido elctrico o que el software de votacin se infecte con un virus informtico.

Una cuarta preocupacin es cmo comprobar si los votos se han sumado realmente al total (Tornadijo, op. cit.).

Todo proceso electoral debe mostrar un sistema confiable y fiable. Es decir,

que no permita la adulteracin, funcione hasta en condiciones adver-sas y otorgue seguridad. En la votacin manual estos elementos estn da-dos por la presencia de varios miembros en la mesa de votacin, la fiscali-zacin de personeros de los partidos polticos, la imposibilidad de volver a votar pues ya fue consignado el nombre en la lista de electores, el empleo de la urna y la cabina que garantizan el voto secreto, el conteo pblico de votos, la existencia de varias actas que van a destinos distintos as como las copias para los partidos polticos, el doble registro de resultados, la super-visin permanente (on line) de la introduccin de los resultados de las ac-tas, y la separacin del programa de cmputo de los votos del de entrega de resultados.

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El voto electrnico debe otorgar garantas que se pueden resumir en:

Un sistema confiable en el secreto del voto que tiene varios aspec-tos: secreto en las comunicaciones, secreto en la contabilidad y se-creto en la informacin sobre datos parciales.

Un sistema seguro medido en la proteccin del sistema frente a ata-ques externos, la proteccin frente a cadas o fallos en el software o en el equipo, y la proteccin frente a la indebida manipulacin por parte del administrador.

Un sistema verificable que supone el acceso al cdigo fuente del sistema de voto, el acceso a los registros de funcionamiento, la ob-tencin de certificados de autenticidad por parte de terceros y la existencia de procedimientos de registro (log) que permitan resol-ver dudas e impugnaciones manteniendo el carcter secreto del voto.1

Estos tres elementos pretenden garantizar que electores, candidatos o

partidos puedan conocer qu hace y cmo funciona el sistema.

La auditabilidad del voto electrnico es el tema central en algunos proce-sos de implementacin del voto electrnico (caso de EE. UU., no as Brasil). Por ejemplo, en EE. UU. se est divulgando un procedimiento de auditabilidad del voto electrnico que hace que la mquina de votacin electrnica impri-ma el voto y lo deposite para un posterior conteo de verificacin. Esta err-nea concepcin proviene de una vieja prctica de los contadores y auditores contables que seala que toda transaccin debe dejar rastro en papel. En su definicin moderna, un procedimiento es auditable cuando es posible certi-ficar que se ajusta a determinadas especificaciones tcnicas y normas de procedimiento previamente establecidas; y es auditable antes, durante y des-pus del proceso en el que se emplee.

No debe confundirse auditabilidad con seguridad (impedir, en la medida de lo posible, que un problema se presente); o con contingencia (si el problema 1. Por ejemplo, en Maryland, Diebold Election Systems se enfrenta a la realizacin de una auditora independiente del software utilizado en sus mquinas de votacin con pantalla sensible al tacto. El gober-nador del estado, Robert L. Ehrlich Jr., orden esta revisin despus de que los investigadores de la Johns Hopkins University y de la Rice University dieran a conocer un informe en el que se revelan numerosas fallas de programacin y vulnerabilidades en el cdigo fuente de las mquinas de sufragio ACU Vote-TS de Diebold. Maryland es el primer estado en adoptar un sistema de sufragio electrnico unificado en todo su territorio. El xito de estas mquinas de votacin electrnica probablemente redun-dar en otros lucrativos contratos para Diebold en Estados Unidos.

68 FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA se present, las acciones que deben seguirse); o con fiabilidad (el sistema hace lo que se dijo que haca); o con confiabilidad (el equipo opera sin fallos durante el lapso en el que se dijo que operaba sin fallos). En el proceso de desarrollo de un sistema, y antes de ponerlo en operacin, hay una etapa que se denomina de prueba en la que se verifica (coherencia interna: no presenta fallas) y valida (consistencia externa: es conforme con la especificacin) el software.

El tema de los hackers y las facilidades que tendran los partidos polticos para observar que el proceso de eleccin se est llevando de manera correc-ta constituyen las principales preocupaciones de los actores electorales im-plicados. Para la intrusin externa en un proceso electoral realizado con vo-tacin electrnica, el hacker debe contar con una puerta de entrada, un punto de red va Internet o mdem que lo conecte con la red de votacin de las mesas de votacin. El sistema propuesto por los organismos electorales no contempla ninguno de estos puntos de acceso, por lo que esta intrusin sera nula al momento de efectuarse el acto de votacin. Ms tarde, en la etapa de transferencia de datos, los organismos electorales implementan una Red Privada Virtual que corre de forma paralela a la red mundial por la que discurre Internet.

Una intrusin privada slo podra darse si uno de los operadores de las mquinas, o personal de la institucin, cometiera actos de manipulacin, al-teracin, sabotaje, etc. Y, para evitarlo, los organismos electorales deben colocar diversos filtros y pruebas al momento de efectuar la seleccin del personal. En cada etapa del proceso de votacin electrnica se accede por medio de una contrasea (password), es decir cdigos de seguridad.

La observacin por parte de los partidos polticos es cada vez ms exigen-te. En los pases en los que se implementa el voto electrnico las agrupacio-nes participantes tienen la oportunidad de estudiar el cdigo fuente del soft-ware y comprobar que no existen rutinas veladas que pudieran favorecer o inclinar la balanza a favor de algn candidato.

La observacin concurrente, es decir durante el mismo proceso, requie-re desarrollar programas que permitan acceder, aun cuando no haya con-cluido la votacin, a la visualizacin del comportamiento de la mesa en tr-minos de cuntos electores han votado y cuntos faltan. Existen, por lo tan-to, mecanismos de observacin para esta etapa del proceso.

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En el caso de la observacin poselectoral, los partidos deben verificar que los datos grabados en los discos son los que corresponden a la mesa que acaba de cerrar votacin, va un mecanismo de certificacin que tambin debiera estar incluido en la normativa que al respecto se tendra que generar. 6. EL MARCO LEGAL La implementacin de un sistema de votacin electrnica ha enfrentado a una legislacin electoral latinoamericana que, en su mayora, hace referen-cia a la votacin manual. Por lo tanto, se requiere de una reforma electoral que plantee la introduccin de nuevas definiciones, la redefinicin de los conceptos tradicionales, el establecimiento de nuevos sistemas de garantas y la necesidad de educacin de los ciudadanos (Serra Gimnez, 2003, p. 121).

En el caso ecuatoriano, la legislacin hace referencia al uso expreso de papeletas, pero no es excluyente en cuanto al empleo de otros procedimien-tos de votacin, escrutinio o cualquier mecanismo automatizado.

La legislacin argentina hace referencia expresa al uso de boletas electo-rales; es muy reglamentarista en cuanto a los tamaos y formas, pero no excluye otros procedimientos de voto, escrutinio o cualquier mecanismo automatizado.

En Costa Rica, la ley electoral s contempla de manera explcita la posibi-lidad de introducir el voto electrnico. As, el artculo 104 seala: Uso de papeletas. Se votar mediante papeletas separadas para cada eleccin. Al imprimirlas, el Registro Civil ordenar la separacin necesaria. No obstante, el Tribunal podr emplear medios electrnicos de votacin, cuando dispon-ga de instrumentos confiables y seguros. Entonces, podr prescindir de las papeletas y

los procedimientos inherentes a su uso.2

La legislacin paraguaya es tambin muy reglamentarista con respecto a la emisin del voto; indica tamaos, formas y colores de las boletas de vota-cin y tiempos al momento de la votacin. Sin embargo, al no prohibirse expresamente el voto electrnico permiti que ste se aplicara. 2. Reformado por Ley 7653 de 28 de noviembre de 1996, en La Gaceta, N 246, 23 de diciembre de 1996.

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CUADRO 1 Pases latinoamericanos y legislacin electoral referida al voto electrnico

EXIGE PAPELETA PROHBE LA HACE REFERENCIA

PAS O BOLETA VOTACIN AL VOTO ELECTORAL? ELECTRNICA? ELECTRNICO?

ARGENTINA Uso expreso de boletas. No No refiere. Reglamentarista. BOLIVIA Uso expreso de boletas. No No refiere. Reglamentarista. BRASIL Indica uso de boletas. No El artculo 103 del cdigo electoral seala el uso de cdulas de vota- cin. El ltimo inciso, sin embargo, deja abierta la posibilidad de utili- zar mecanismos diversos, a condi- cin de que se asegure el secreto del voto. Brasil promueve un meca- nismo electrnico denominado urna electoral. CHILE Indica uso de boletas. No No refiere. COLOMBIA Indica uso de boletas. No No refiere especficamente. Sin em- bargo, el artculo 58 del Cdigo Elec- toral seala que el gobierno proce- der a tecnificar y a sistematizar el proceso electoral especialmente en lo relacionado con la actualizacin de los censos, expedicin de documen- tos de identificacin, preparacin y desarrollo de las elecciones, comu- nicacin de resultados electorales, as como a facilitar la automatizacin del voto, procurando, para todo ello, utilizar los medios ms modernos en esta materia. COSTA RICA Hace referencia al uso de No El artculo 104 de la Ley Electoral papeletas. indica el uso de papeletas. No obs- tante, el Tribunal podr emplear medios electrnicos de votacin cuando disponga de instrumentos confiables y seguros. Entonces po- dr prescindir de las papeletas y los procedimientos inherentes a su uso. (Reformado por Ley 7653, de 28-11-1996, La Gaceta 246, 23 de di- ciembre de 1996). ECUADOR Uso expreso de papeletas. No No refiere.

EL VOTO ELECTRNICO 71 EXIGE PAPELETA PROHBE LA HACE REFERENCIA

PAS O BOLETA VOTACIN AL VOTO ELECTORAL? ELECTRNICA? ELECTRNICO?

EL SALVADOR Uso expreso de papeletas. No No refiere. GUATEMALA Hace referencia al uso de No No refiere. papeletas. HONDURAS Hace referencia al uso de No No refiere. papeletas. MXICO Hace referencia al uso de No No refiere. papeletas. NICARAGUA Hace referencia al uso de No No refiere. papeletas. PANAM Hace referencia al uso de No No refiere. papeletas.

PER Hace referencia al uso de No No refiere. boletas. Reglamentarista. PARAGUAY Reglamentarista en cuanto a

los pasos de votacin. Se da por descontado el uso de cdulas.

PUERTO RICO No hace referencia a pape-letas.

En cada eleccin se define el mecanismo.

REPBLICA Hace referencia al uso de DOMINICANA papeletas. URUGUAY Describe el procedimiento de

votacin. No menciona si se trata de cdulas u otros.

VENEZUELA Hace referencia al uso de

papeletas.

No No No No No

No refiere. Sin embargo, ya ha te-nido una experiencia de votacin electrnica en el ao 2003 median-te nfora electrnica. El artculo 1030 de su Ley Electo-ral indica que la Comisin Estatal de Elecciones debe determinar mediante resolucin, la forma del proceso de votacin a ser usado en los colegios electorales. Lo que deja abierta la posibilidad a la incur-sin de nuevas tecnologas y pro-puestas. No refiere. No refiere. No refiere.

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Tambin en el caso peruano la ley es muy reglamentarista; llega a tipifi-car la forma y el diseo del material electoral. Hace hincapi, precisamente, en todos aquellos elementos que con una propuesta electrnica desaparece-ran y, en consecuencia, significaran un ahorro de tiempo y recursos (for-mularios, llenado de actas, etc).

En Puerto Rico, el artculo 1030 de la Ley Electoral indica que para cada eleccin, cualquiera fuera su naturaleza, la Comisin Estatal de Elecciones debe determinar mediante resolucin, la forma del proceso de votacin a ser usado en los colegios electorales. Lo que deja abierta la posibilidad a la incursin de nuevas tecnologas y propuestas como la del voto electrnico.

En Uruguay, la legislacin detalla exhaustivamente los pasos del sufragio con el sobre de votacin. Pero no hay negacin ni alusin alguna a otros mecanismos de votacin que pudieran implementarse. 7. LOS COSTOS Incorporar una nueva tecnologa para propsitos electorales puede incre-mentar los costos o disminuirlos, dependiendo del costo de la nueva tecnolo-ga en comparacin con el del sistema al que intenta reemplazar. La nueva tecnologa tambin puede acarrear beneficios no monetarios, como mejoras en la prestacin del servicio o en la transparencia. Es conveniente realizar una evaluacin en trminos de costo efectividad y de los potenciales bene-ficios de la nueva tecnologa antes de comprometerse con su introduccin.

La tecnologa puede parecer costosa en la etapa de implantacin, pero puede ahorrar dinero en el mediano plazo, en especial cuando se encuentra una solucin tecnolgica de bajo costo para reemplazar a otra de mayor cos-to y baja tecnologa. Las autoridades electorales necesitan ponderar los cos-tos y ahorros asociados con la introduccin de la nueva tecnologa. Al hacer-lo, deben tener en cuenta no slo los costos iniciales relacionados con la adquisicin de equipos y programas y la contratacin de consultores para instalar el nuevo sistema, sino tambin los costos permanentes de adminis-tracin y mantenimiento.

Se debe determinar el ciclo de vida esperado. Una tecnologa que puede reutilizarse para ms de un propsito o ms de una eleccin ser preferible

EL VOTO ELECTRNICO 73 en trminos de costo efectividad a aquella que tiene que ser reemplazada en el corto plazo.

Un tema central es la estrategia de adquisicin de equipos. Actualmente Brasil tiene que enfrentar qu hacer con las 450.000 urnas electrnicas alma-cenadas. Venezuela, que utiliz desde 1996 escrutadoras electrnicas (lecto-ras pticas) ya las calific de obsoletas y, para las elecciones de este ao, ha logrado entregarlas como parte de pago para adquirir nuevas mquinas de votacin. El tema de si se compran o se alquilan las mquinas de votacin electrnica es central. No slo tiene que ver con qu se hace con las mqui-nas cuando no hay elecciones, o con su invitable obsolescencia, sino tam-bin con la definicin de la solucin tecnolgica (una mquina ad hoc que hay que mandar a fabricar ex profeso o equipos disponibles en el mercado), lo que trasciende pues impacta en la participacin de la sociedad y la corres-pondiente capacitacin electoral. Los pases no pueden cambiar de solucin en cada proceso electoral, no slo por la confusin que se generara en su electorado sino tambin por la imagen que se proyectara. 8. EXPERIENCIAS DE VOTO ELECTRNICO Las experiencias con el voto electrnico, como es obvio, se realizaron prime-ro en los pases industrializados. En EE. UU., se emple por primera vez una mquina de votar en Nueva York, en 1892. Hoy hay en el pas gran cantidad de mtodos de recuento automtico. En las elecciones presidenciales de 2000 tan slo el 1,6% de los electores votaron utilizando las papeletas convenciona-les de papel. El 9,1% us un registro electrnico directo; el 18,6%, palancas de votar; el 27,3%, lectores pticos; y el 34% utiliz mquinas de perforar. Dos-cientos militares destinados fuera del pas votaron a travs de Internet.

Blgica fue pionera en Europa en la aplicacin de estos sistemas. El mto-do que seleccion fue el de la tarjeta con banda magntica en la que los datos se graban con la ayuda de una pantalla en la que aparecen las opciones, y un lpiz ptico para su seleccin. Se hizo una experiencia piloto en 1991, en el cantn de Verlaine. En las ltimas elecciones municipales, en octubre de 2000, este sistema fue utilizado por el 44% de los electores.

Tras finalizar la guerra de Bosnia se pone en marcha una iniciativa para permitir a la poblacin, incluidos los desplazados por la guerra, emitir su

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Campesina peruana experimenta con la mquina de sufragio electrnico. voto a travs de Internet. El sistema fue previamente probado en las eleccio-nes de estudiantes en la Escuela Universitaria de Villanova.

En Estonia, en el ao 2001, el Ministerio de Justicia hizo una propuesta para introducir la posibilidad de votacin electrnica en las elecciones parla-mentarias de 2003. El plan propuso que los ciudadanos se puedan registrar como votantes y firmar sus papeletas electrnicamente con firma digital, lo cual les permita votar a travs de Internet desde sus casas.

En Espaa se han realizado diversas experiencias piloto. EI Pas Vasco es pionero en la implementacin del voto electrnico ya que es la nica comuni-dad autnoma que posee legislacin acerca del voto electrnico. En Catalu-a se registraron experiencias en dos colegios electorales en las elecciones al Parlamento autonmico en 1995. El sistema utilizado fue el de tarjeta con banda magntica. En marzo de 2002 se realiz un plan piloto en la Universi-dad Autnoma de Barcelona para la eleccin del rector. En Galicia, hay expe-riencias en dos colegios electorales en las elecciones al Parlamento auton-mico en 1997. En la Comunidad Valenciana los ciudadanos de Villena (Ali-cante) experimentaron el voto de banda magntica en las elecciones auton-micas de junio de 1999. La prueba no tuvo validez legal, fue una votacin alternativa. En las elecciones al Consejo Asesor de Personal de la Guardia

EL VOTO ELECTRNICO 75 Civil se pudo emitir el voto en una red interna y privada mediante una tarjeta de identificacin con certificado digital incorporado. El Senado espaol dio el visto bueno para la creacin de una ponencia conjunta entre la Comisin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento y la Comisin Constitu-cional del Senado para establecer los mtodos y las fases para la reforma del sistema de votacin que permita la implantacin de los sistemas electrni-cos de votacin y de recuento. Tambin se estudiar la reforma de la Ley Orgnica Electoral General.

En Francia se han realizado pruebas piloto en Estrasburgo en 1994 (4.000 electores); en las elecciones presidenciales en Issy-Les-Moulineaux en 1995; y en Lyon en el ao 2000. Actualmente el voto electrnico no se contempla en este pas, pero la legislacin francesa autoriza el uso de mquinas electr-nicas desde 1969. Un decreto de diciembre de 1972 autoriza a los municipios con ms 35.000 habitantes a usar mquinas electrnicas de voto. En 1988 ese nmero fue reducido a 3.500 habitantes.

En Holanda se han realizado experiencias piloto en las elecciones munici-pales de Ede, en marzo de 1995, y en las elecciones municipales de Helmand, en noviembre de 1995: as como en las elecciones sindicales de Philips en Nijmegen. Todas estas pruebas han sido positivas. La comisin constituida dentro del Consejo Electoral para analizar el sistema de voto electrnico ha emitido una opinin favorable. Se est modificando la ley para incorporar el procedimiento del voto con tarjeta magntica utilizado en Blgica. Este siste-ma sustituir al tablero electrnico ya empleado. Holanda est muy interesa-da en el voto por telfono y a travs de Internet.

En Irlanda, en las elecciones generales de mayo de 2002, el gobierno rea-liz una prueba piloto entre los ciudadanos de Dubln Norte, Dubln Oeste y Meta. Ya en febrero de 2000 se haba aprobado la introduccin del voto elec-trnico y la preparacin del borrador de la legislacin pertinente.

En el Reino Unido la Sociedad para la Reforma Electoral cre una comi-sin, en enero de 2000, para la investigacin del voto electrnico. En las elec-ciones municipales de 2002 se realiz una prueba piloto en treinta localidades. Se pudo votar mediante celulares (mviles), Internet o en cabinas electorales dotadas de pantalla tctil. La universidad De Montfort est realizando un pro-yecto de investigacin sobre las ventajas y desventajas del voto electrnico para que sea utilizado despus de 2006. Se contemplan varios mtodos como

76 FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA el voto por televisin digital y por telfono, todo ello basado en la asignacin de un nmero PIN (Personal Identification Number) a los votantes.

En Filipinas se realizaron las primeras pruebas piloto en las elecciones autonmicas de Muslim Mindanao en 1996, y las primeras elecciones con voto electrnico fueron las generales de mayo de 1998 en esa misma regin. El sistema adoptado fue el de lectura ptica, y se utilizaron 68 mquinas en seis centros de recuento.

En India se ha empezado a aplicar desde 1998 en los estados del norte del pas. El mtodo seleccionado es el de los tableros electrnicos en los que aparece la lista de candidatos alineados con sendos interruptores, y el votan-te slo tiene que seleccionar su candidato apretando un interruptor.

En Australia, en 1983, el Comit para la Reforma Electoral concluy que el voto computarizado no era apropiado para ese momento. En 1986 la Comi-sin Electoral Australiana (AEC) llega a la misma coclusin y, una dcada ms tarde, ratifica su opinin. En el ao 2000 se contempl diversas reas de investigacin para avanzar en el voto electrnico: voto a travs de Internet, electores antrticos y desplazados en el extranjero. En la eleccin de la Asam-blea Legislativa de octubre de 2001, por primera vez se realiz un plan piloto en la capital (Australian Capital Territory ACT) en el que particip el 8,33% (16.599) de electores. En aquellos lugares donde el voto electrnico fue elec-tivo el 45,28% de votantes prefiri el voto electrnico. Se utiliz un sistema conocido como EVACS (Electronic Voting and Counting System) desarrolla-do por una compaa local.

En Japn, en 1999, se realiz una prueba piloto en el municipio de Kawa-guchi. Participaron once colegios electorales de un total de 78, que represen-taron 54.953 electores. El sistema empleado fue el de tarjeta con banda magn-tica. Las opciones se seleccionaban mediante una pantalla tctil. El sistema funcion de manera satisfactoria y la valoracin del electorado fue positiva.

Por su lado, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado diver-sas experiencias de voto electrnico, encontrndose Brasil, principalmente, y Paraguay a la vanguardia en su aplicacin.

Argentina ha tenido experiencias de voto electrnico, en el nivel de prue-ba piloto, en los comicios de 2003. Para que esta experiencia pueda hacerse

EL VOTO ELECTRNICO 77 efectiva de manera continua hace falta, an, que el Congreso Nacional apruebe una reforma al Cdigo Nacional Electoral. La legislacin bonaerense ha apro-bado el uso de este mecanismo para las elecciones municipales en su cir-cunscripcin.

Brasil es el abanderado de Amrica Latina en la implementacin del voto electrnico. A principios de octubre de 2002 votaron a travs de las llamadas urnas electrnicas la totalidad de los electores. Para ello se repartieron por el pas 414.000 urnas electrnicas para ciento quince millones de electores; lo que permiti conocer el resultado definitivo slo tres horas despus del cierre de los colegios electorales. Las urnas, del tamao de una caja registra-dora, cuestan 400 dlares Actualmente, el sistema brasileo de voto electr-nico est siendo usado en pases latinoamericanos.

En Colombia la Reforma Poltica Colombiana ya aprob, en el ao 2003, los artculos referentes al voto electrnico. El pas comenzara a usar este sistema con programas piloto en ciudades pequeas y el nmero de urnas representara el 10% del total de ochenta mil mesas de votacin.

En Ecuador, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) estudia un proyecto de reforma a la Ley de Elecciones para que se introduzca en el pas la urna electrnica.

En Mxico, el Instituto Federal Electoral (IFE) ha manifestado su inten-cin de impulsar el voto electrnico en ese pas. Nuevo Len y Toluca ya han probado el sistema brasileo. Para el 2006 se est considerando utilizar el mecanismo de la boleta electrnica, creado por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Coahuila para que, a travs de Internet, desde cualquier lugar, puedan votar los mexicanos que residen en el extranjero.

En Nicaragua, la Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstruc-cin (CCER) present, en abril de 2003, ante representantes de medios de comunicacin, su propuesta de reforma a la Ley Electoral que incluye la eventual posibilidad de escoger a los candidatos a cargos pblicos a travs del voto electrnico, reduciendo as los costos electorales. El tema sigue en discusin.

En Panam, la primera experiencia de votacin electrnica se da a cono-cer en 1992, con la celebracin del referndum del 15 de noviembre. Se

78 FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA utiliz un elemento mecnico de perillas para seleccionar la opcin y, con una palanca, registrar el voto. Se usaron seis mquinas de votacin. Para las elecciones generales de 1999 se desarroll un plan piloto de votacin elec-trnica opcional en nueve provincias con la participacin de diecisis mesas y 7.216 electores. La utilizacin de este sistema en los centros de votacin fue opcional y se presentaron algunos problemas por falta de consenso entre los partidos. El uso de dispositivos para la votacin fue contemplado desde las reformas electorales de 1993.

El sistema desarrollado por Brasil se utiliz en Paraguay durante las elec-ciones municipales de 2001. Se llev a cabo un Plan Piloto de Votacin Elec-trnica con la ayuda de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), que firm un convenio con el Tribunal Superior Electoral de Brasil que facilit 178 urnas electrnicas y brind asistencia tcnica. Este plan piloto se aplic en diecisiete locales de votacin de siete municipios con la participacin de 34.098 electores distribuidos en 109 mesas de votacin. Se consider hasta 329 electores por mesa. Este proyecto estuvo enmarcado dentro de la legis-lacin electoral actual del Paraguay. Como sistema de contingencia se usa el sistema de votacin tradicional. Pero fue en 2003 cuando el 46% de los electo-res vot mediante cuatro mil urnas electrnicas para elegir al presidente. El Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) plantea utilizar urnas electr-nicas en todo el pas en las elecciones municipales previstas para el 2005. Estn avanzadas las negociaciones con el organismo electoral del Brasil y con la OEA para implementar el sistema electrnico tanto en las elecciones municipales como en las internas de los partidos polticos.

En Puerto Rico, la Comisin Estatal de Elecciones ha informado que, para las elecciones generales de 2004, har un plan experimental sobre el voto y escrutinio electrnico en algunos lugares y unidades electorales. Su meta es la implantacin total del sistema para las elecciones de 2008. El rector del Consejo Nacional Electoral anunci que el organismo enviar a EE. UU. un equipo de tcnicos para tomar contacto con algunas empresas especializa-das en la automatizacin de procesos electorales y usar esas tcnicas en los prximos comicios.

En Venezuela se vienen organizando elecciones mediante voto electrni-co desde 1998. La implantacin del voto electrnico en los procesos electora-les no ha sido muy afortunada y ha estado plagada de problemas, incluso han retrasado los comicios por meses (las elecciones generales de 2000 se

EL VOTO ELECTRNICO 79 postergaron del mes mayo al mes de junio). Al igual que en Brasil, se especi-fica en el Reglamento General Electoral que el proceso de votacin ser au-tomtico y slo excepcionalmente, a juicio de la Comisin Nacional Electo-ral, podr ser manual.

Hay mucho en juego: miles de millones de dlares en ventas de mquinas y el restablecimiento de la confianza pblica en el proceso electoral. Estados Unidos espera que el 75% de los electores voten por medios electrnicos para el ao 2010. Aunque Gran Bretaa y Suiza estn probando sistemas de votacin a travs de Internet, las preocupaciones por la seguridad de unos comicios en la red hacen de las mquinas de votacin electrnica la alterna-tiva ms viable frente a las papeletas.

El voto electrnico constituye, en realidad, la forma en que se desarrolla-r el voto en el futuro, pero en Amrica Latina ser necesario revisar el mar-co legal pues en muchos casos el actual no permite su aplicacin. Demanda-r una capacitacin y persuasin de acercamiento sin temor a la mquina de votacin. Todo ello se basa, en lo fundamental, en el empeo y voluntad pol-tica que ponga el legislador para llevar adelante este proyecto. Se trata pues de una apuesta progresiva por mejorar las elecciones y asegurar el camino hacia elecciones limpias y eficientes. Para la introduccin de los sistemas electrnicos se requiere no slo la voluntad poltica de impulsarlos y el dine-ro para sostenerlos sino realizar un gran esfuerzo educativo para permitir que los sectores menos cercanos a la tecnologa de la informacin los acep-ten. Este esfuerzo de difusin debe ser hecho de tal modo que, en s misma, no distraiga al votante del fin que es elegir y no aprender a enfrentar una mquina (como seala Juan Rial en su contribucin en esta misma revista). REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS CAIRO CAROU, Heriberto. Democracia digital. Lmites y oportunidades. Madrid: Trotta,

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