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Reforma de la PAC

V Jornada Técnica Ganadera

“Presente y futuro del vacuno de carne en La Janda” Ponencia:

Revisión Intermedia de la PAC. Aplicación a las actuales O.C.M.

Vejer de la Frontera, 8 de Abril de 2005

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FACTORES QUE INCIDEN EN LA REFORMA –El Debate Interno

Pérdida de legitimidad ante la sociedad El peso relativo del gasto agrícola en el presupuesto comunitario La crisis de la seguridad alimentaria

–La Ampliación comunitaria 105 millones de habitantes y 58 millones de has (SAU) más Ajuste presupuestario ante las nuevas necesidades y las limitaciones de la Agenda 2000 Una reforma institucional ya iniciada

–Las Negociaciones en la OMC Mayor liberalización de los mercados (reducción arancelaria y de las subvenciones a la exportación) Disminución de los apoyos internos a la PAC (ayudas directas vinculadas a la producción)

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Elementos claves de la nueva PAC reformada: – Modulación – Condicionalidad – Mecanismo de Disciplina financiera – Sistema de Asesoramiento a las explotaciones – Pago Único por explotación – Política de Desarrollo Rural reforzada – Revisión de Política de Mercados:

– Cereales, Arroz, Trigo duro, frutos cáscara, cultivos energéticos, sectores ganaderos

Reforma de la PAC Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003

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Modulación Consiste en la reducción de todas las ayudas directas que perciba un agricultor

anualmente en los siguientes porcentajes: 3% en 2005 4% en 2006 5% en 2007 y sucesivos hasta 2012 inclusive. Se aplicará una franquicia de 5.000 € por explotación Los fondos obtenidos por medio de la Modulación se dedicarán a medidas de

desarrollo rural, siguiendo criterios de cohesión : Superficie agraria, empleo agrario y PIB per cápita

Respecto a la distribución de estos fondos, se mantendrá un punto porcentual en el Estado miembro donde se genera el ahorro y el resto se distribuirá entre los todos los Estados miembros. No obstante, a cada Estado miembro retornará al menos el 80% de los fondos que haya obtenido al aplicar la modulación

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Reforma de la PAC Condicionalidad

Obligación de mantener las tierras en buenas condiciones agrarias y medioambientales y cumplir los requisitos legales de gestión (medio ambiente, salud pública, sanidad y bienestar animal, identificación animal)

Aplicación de sanciones (reducción total o parcial de la ayuda) a aquellos agricultores que no respeten las normas. 5 % Negligencia 15 % Repetición incumplimiento > 20 % hasta 100 % Incumplimiento deliberado Y hasta la exclusión total de uno o varios regímenes

Según el REAL DECRETO 2352/2004, de 23/12/2004, a partir del 1 de Enero de 2005 empezará a aplicarse en España la normativa comunitaria en esta materia de acuerdo con lo establecido, sobre ámbitos y fechas de aplicación, en el Anexo III del Reglamento (CE) n.º 1782/2003.

Los importes recuperados al aplicar la condicionalidad de las ayudas revertirán al FEOGA-g pudiendo conservar los EE.MM. el 25 % de los montantes

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Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones

Antes del 1 de enero de 2007, los Estados miembros instaurarán un sistema de asesoramiento a los agricultores sobre la gestión de tierras y explotaciones.

Tendrán prioridad los agricultores que reciban más de 15.000 euros en ayudas cada año.

Participación voluntaria de los agricultores. En 2010, informe de la Comisión sobre el funcionamiento del sistema; sobre esta base, decisión sobre si se convierte en obligatoria para determinadas categorías de agricultores

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Disciplina Financiera Se crea un estabilizador presupuestario a partir del 2007 con vistas a

garantizar que los importes destinados a financiar las medidas de mercado y las ayudas directas de la PAC no superen los topes anuales establecidos en las Perspectivas Financieras 2007-2013

El Consejo decidirá cada año, a propuesta de la Comisión, el porcentaje de reducción de las ayudas directas que será necesario aplicar para no rebasar el presupuesto anual previsto. Se mantendrá en cualquier caso un margen de seguridad de 300 M€

Este mecanismo sustituye al propuesto inicialmente de la degresividad, con la diferencia de que en este caso las deducciones son eventuales, solo si son necesarias, y sin límites.

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REGIMEN DE PAGO UNICO Consiste en la sustitución de las ayudas ligadas a la producción, (a la superficie o

cabezas de ganado) hasta ahora percibidas, por una ayuda desacoplada, desvinculada de la producción, calculada con arreglo a referencias históricas.

Se empezará a aplicar en 2005, aunque podría aplazarse, en ciertos casos, hasta 2007. En España se aplicará a partir de 2006.

Será requisito para para la percepción del Pago Único el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Condicionalidad.

El agricultor tendrá la posibilidad de utilizar las tierras en cuestión como desee,

EXCEPTO para cultivos permanentes, del mismo modo, no podrá activarse ningún derecho a pago con tierra elegible en la cual se cultiven frutas y hortalizas

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REGIMEN DE PAGO UNICO

El Pago Único se calcula de acuerdo con la media trienal de las ayudas percibidas (Importe de Referencia) durante el período 2000-2002 (Período de Referencia), con la excepción del sector del aceite de oliva para el que se considera el período cuatrienal 1999/2000 a 2002/2003.

Los DERECHOS de ayuda se calcularán dividiendo el Importe de Referencia entre el número medio trienal de hectáreas de la explotación que, durante el Período de Referencia, hayan dado lugar a pagos directos.

Tipos de Derechos:

– Derechos de retirada de tierras de la producción – Derechos basados en las superficies (excepto la retirada de tierras) – Derechos supeditados a condiciones especiales:

• No posee hectáreas • Derecho por hectárea superior a 5.000 €

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REGIMEN DE PAGO UNICO RESERVA NACIONAL Composición:

Porcentaje de reducción lineal de los importes de referencia , que pueden llegar al 3% .

Acceso a la Reserva Nacional. Prioridad:

-Para nuevos agricultores, que hayan iniciado su actividad después del 31 de diciembre de 2002 o en el 2002, pero sin recibir ayudas directas.

-Para los agricultores en situaciones especiales. -Para agricultores en zonas sujetas a programas de reestructuración o de

desarrollo, al objeto de evitar el abandono de tierras o compensar desventajas

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REGIMEN DE PAGO UNICO RESERVA NACIONAL Mantenimiento de la Reserva Nacional:

– Con los derechos detraídos por no uso. – Con los peajes por las ventas de los derechos de pago: venta

de derechos con la explotación, venta de derechos sin tierra, venta de derechos con tierra, etc. Los % los fijará el Estado miembro dentro de los límites definidos.

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REGIMEN DE PAGO UNICO El Pago Único será de aplicación a todos los sectores del Anexo VI:

– Cultivos herbáceos – Fécula de patata – Leguminosas de grano – Arroz – Semillas – Vacuno – Leche y productos lácteos – Ovino y caprino – Forrajes desecados – Aceite de oliva – Tabaco – Algodón. – Lúpulo.

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REGIMEN DE PAGO UNICO

El Pago Único será compatible con otros regímenes de ayudas a los productores:

– Prima específica a la calidad del Trigo Duro – Prima a las proteaginosas – Ayuda a los cultivos energéticos – Ayuda específica al arroz. – Ayuda por superficie a los frutos de cáscara. Pagos directos acoplados introducidos desde el año 2004 por la nueva PAC, vinculados a

determinadas condiciones de admisibilidad al beneficio de la ayuda y superficies básicas determinadas.

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REGIMEN DE PAGO UNICO Los Estados miembros tienen la opción de aplicar un desacoplamiento

parcial, a nivel nacional o regional, manteniendo una parte de ciertas ayudas acopladas a las producción (superficie o cabezas de ganado), en las siguientes condiciones:

Herbáceos (COP) desacoplamiento parcial optativo:

1. Desacoplamiento mínimo del 75% del montante de la ayuda a los cultivos COP quedando como máximo el 25% de la ayuda acoplada.

2. O, como alternativa, mantener acoplada hasta el 40% del suplemento a la ayuda del trigo duro.

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REGIMEN DE PAGO UNICO Vacuno: se podrá optar entre estas opciones para mantener una

parte de la ayuda acoplada:

1. -Mantener acoplada hasta el 100% de la prima al sacrificio de terneros.

Asimismo también: 2. -Mantener acoplada hasta el 100% de la prima a la vaca nodriza Y hasta el

40% de la prima por sacrificio de bovinos adultos, o -Mantener acoplada hasta el 100 % de la prima por sacrificio de bovinos

adultos, o -Mantener acoplada hasta el 75 % de la prima especial de bovinos

machos.

Reforma de la PAC

Ovino y caprino: acoplar hasta el 50% de la prima

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REFORMAS SECTORIALES Cereales

Opciones: A) Ayuda 100 % DESACOPLADA

Importe : 63 € / Tm. multiplicado por el rendimiento determinado en el plan de regionalización del año 2002

B)75 % / 25 % HASTA EL 25% acoplado :

1º.-Ayuda desacoplada por hectárea por pago único (75% del importe de referencia).

2º.-Ayuda acoplada por hectárea de 63 € / Tm. multiplicada por el rendimiento medio del plan de regionalización (25% de los pagos)

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REFORMAS SECTORIALES TRIGO DURO

Opciones: A) DESACOPLE 100% 1º Una ayuda desacoplada de 63 €/t multiplicada por el rendimiento determinado en

el plan de regionalización del año 2002 2º Una ayuda desacoplada por haber recibido pago suplementario de 291€/Ha

(2005), 285 €/Ha (2006 y siguientes) 3º Una ayuda específica a la calidad de trigo duro de 40 €/Ha B) 75 % / 25 % 75% del importe desacoplado por haber recibido pago por superficie (resto

acoplado), 75% del importe desacoplado por haber recibido pago suplementario (resto acoplado) y una ayuda específica a la calidad de trigo duro de 40 € / Ha

C) 60 % / 40 % de los pagos suplementarios Ayuda por superficie desacoplada, 60 % del pago suplementario desacoplado y

hasta el 40 % de los pagos suplementarios como pago adicional por hectárea, y una ayuda específica a la calidad de trigo duro de 40 €/Ha

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REFORMAS SECTORIALES Arroz: 1.-Una ayuda desacoplada de la superficie

Media trienal del Nº de has. en el período de referencia, con dos decimales, multiplicado por 102 € / Tm por rendimientos de 6,35 Tm / Ha. igual a 647,7 € / Ha.

2-Una ayuda acoplada a la superficie, ayuda específica al arroz de 476,25 € / Ha, (75 € / Tm X 6,35 Tm / Ha) Superficie básica nacional: 104.973 Ha. Subsuperficie básica Andalucía: 34.795 Ha. Coeficiente de reducción= superficie de referencia de la

subsuperficie básica dividida por la superficie total para la que se hayan presentado solicitudes de ayuda para dicha subsuperficie básica.

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REFORMAS SECTORIALES Vacuno

Sistema Actual (año 2005) Ayudas a la producción: -Prima especial (Bovinos machos: Toros y bueyes)

Importe: 210 €/cabeza (toros) y 150 €/cabeza (bueyes) Límites máximos nacionales: 713.999 Cabezas Período de retención: 2 meses Carga ganadera: 1,8 UGM/Ha. Límite de la prima hasta un máximo de 60 animales (2005). Reducción proporcional de la prima en caso de superarse el límite máximo nacional. No se aplicará

reducción a los pequeños productores. Pequeños productores: a) Solicita en el año 2005 la prima especial por un máximo de 10 animales. b) Solicita la prima en el año 2005 por un máximo de 20 animales y además cuenta en su explotación,

en enero de 2005, con un número de vacas nodrizas igual, como mínimo, al doble del número de terneros por los que solicita la prima especial.

-Prima por vaca nodriza: (Vacas(mín. 60%) y novillas (máx-40%)). Condicionada a derechos. Importe: 200 €/cabeza Límites máximos nacionales: 1.441.539 derechos Período de retención: 6 meses Carga ganadera: 1,8 UGM/Ha. Prima complementaria por vaca nodriza: 24,15 €

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Vacuno Sistema Actual (año 2005) : (continuación) Prima por sacrificio bovinos adultos (Toros, bueyes, vacas y novillas a partir de 8 meses).

Importe: 80 € / cabeza Límites máximos nacionales: 1.982.216 cabezas. Período de retención: 2 meses

Prima por sacrificio de terneros (1-7 meses y peso en canal de 185 kg. Máximo)) Importe: 50 € / cabeza Límites nacionales: 25.629 cabezas Período de retención: 2 meses (salvo los sacrificados antes de tres meses que será de 1

mes). Prima por Extensificación

Importe: 100 € / cabeza (prima especial y vaca nodriza) Período de retención: 1 año. Carga ganadera: 1,4 UGM / Ha

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VACUNO Aplicación del Régimen de Pago Único en el sector (Acuerdo Sectorial de 20.12.2004). -Mantener acoplada 100% la prima por sacrificio de terneros. -Mantener acoplada 100% la prima por vaca nodriza. -Mantener acoplada 40% la prima por sacrificio de bovinos adultos.

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VACUNO (Acuerdo Sectorial de 20.12.2004).

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PRIMA APLICACIÓN

VACA NODRIZA ACOPLADA 100%

PRIMA COMPLEMENTARIA ACOPLADA 100%

SACRIFICIO TERNEROS ACOPLADA 100%

SACRIFICIO BOVINOS ADULTOS ACOPLADA 40%

PRIMA ESPECIAL VACUNO DESACOPLADA 100%

PAGO POR EXTENSIFICACIÓN DESACOPLADO 100%

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Explotación de vacuno en la que se ha cobrado durante el período de referencia: • la prima por vaca nodriza •la prima especial •la prima por extensificación • la prima por sacrificio de bovinos adultos.

La aplicación del Régimen de pago único en el año 2006 es:

•100% acoplada la prima por vaca nodriza. •100% acoplada la prima nacional complementaria. •100% acoplada la prima por sacrificio terneros. •40% acoplada la prima por sacrificio de bovinos adultos.

2000 2001 2002 MEDIANº de animales que cobran la prima por vaca nodriza

100 100 100 100

Nº de animales que cobran la prima nacional complementaria

100 100 100 100

Nº de animales por los que se cobra la prima especial a bovinos machos

90 81 90 87

Nº de animales por los que se cobra la prima por sacrificio bovinos adultos

93 80 94 89

Nº de animales por los que se cobra extensificación

190 181 190 187

Superficie forrajera declarada (ha) 220 220 220 220

AÑOS

EJEMPLO DE APLICACIÓN DE LA REFORMA: EXPLOTACIÓN DE VACUNO

1.Datos históricos de la explotación

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Media nº de animales

Desacople Importe de referencia €

Prima por vaca nodriza 200 100 0% 0Prima nacional complementaria 24,15 100 0% 0Prima especial 210 87 100% 18.270Prima por sacrificio bovinos adultos 80 89 60% 4.272

Prima por extensificación 100 187 100% 18.700TOTAL 41.242

Importe unitario (€/cabeza)

(a) (a)*(b)* (c)/100.(b) (c)

Derechos e importe de cada derecho

Nº de derechos 220Importe del derecho 187,46 €Mantenimiento 220 ha. elegibles.

2.Ayuda desacoplada a partir del 2006 Importes de referencia

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Media nº de

animalesAcople Importe de

referencia €

Prima por vaca nodriza 200 100 100% 20.000Prima nacional complementaria 24,15 100 100% 2.415Prima especial 210 87 0% 0Prima por sacrificio bovinos adultos 80 89 40% 2.848

Prima por extensificación 100 187 0% 0TOTAL 25.263

Importe unitario (€ / cabeza)

(a) (a)*(b)* (c)/100.(b) (c)

100% de la media del nº de vacas nodrizas: 100 cabezas100% de la media del nº de sacrificios de bovinos adultos: 89 cabezas. Mantenimiento

3. Ayuda acoplada a partir del 2006

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41.242 € (desacoplada: mantiene 220 ha elegible) y 25.263 € (acoplada, mantiene el 100% de la media de vacas nodrizas y 100% de la media del número de sacrificio de bovinos adultos) = 66.505 €.

Retenciones sobre los importes de referencia de hasta un 3% para formar la reserva nacional.

Aplicación de la modulación ( 4% en el 2006 y 5% a partir del 2007).

Se le sumará el importe del pago adicional equivalente a la modulación para los primeros 5000 €.

Importe (€) Mantenimiento

Ayuda desacoplada 41.242 220 Ha. elegibles

Ayuda acoplada 25.263100% de la media del nº de vacas nodrizas :100 cabezas

y 100% de la media del nº de sacrificios de bovinos adultos: 89 cabezas.

TOTAL 66.505

4 .-Ayuda total a partir del 2006:

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EJEMPLO DE APLICACIÓN DE LA REFORMA: EXPLOTACIÓN DE CULTIVOS HERBÁCEOS: TRIGO DURO

Explotación de cultivos herbáceos, trigo duro, en la que se ha cobrado la ayuda por superficie, el suplemento del pago al trigo duro y la retirada obligatoria. La aplicación del Régimen de pago único en el año 2006:

•25 % ayuda por superficie acoplada por hectárea. •25 % del suplemento de pago al trigo duro acoplado por hectárea. •100 % desacoplada la retirada. •Prima específica a la calidad del trigo duro acoplada 100 % a la superficie. •(rendimiento de 5 Tm / Ha. en el plan de regionalización 2002)

1.Datos históricos de la explotación

2000 2001 2002 MEDIASuperficie de cultivo (ha) 150 120 150 140Superficie de trigo duro (ha) 135 108 135 126Superficie de retirada obligatoria (ha) 15 12 15 14

AÑOS

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Derechos e importe de cada derecho.

Consejería de Agricultura y Pesca Secretaría General de Agricultura y Ganadería

Servicio de Seguimiento de la P.A.C.

2.Ayuda desacoplada a partir del 2006 Importes de referencia (consideramos rendimiento de 5 tm/ha en el plan de regionalización 2002)

Derechos e importe de cada derecho.

Importe unitario (€ / ha) Media nº de hectáreas Desacople Importe de referencia (€)

Pago retirada obligatoria 63 € / tm X 5 tm / ha = 315 14 100% 4.410Pago cultivos herbáceos 63 € / tm X 5 tm / ha = 315 126 75% 29.767,50Suplemento del pago al trigo duro 285 126 75% 26.932,50

TOTAL (sin retirada) 56.700

(a)*(b)* (c)/100.(c)(b)(a)

Derechos e importe de cada derecho

Nº de derechos de retirada 14Importe del derecho de retirada 315 €Nº de derechos de ayuda 126Importe unitario de cada derecho 450

14 ha. retirada126 ha elegibles.Mantenimiento

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Derechos e importe de cada derecho. Derechos e importe de cada derecho.

3.Ayuda acoplada a partir del 2006

100% cultivo de trigo duro de la media del nº de hectáreas de trigo duro.100% cultivo de trigo duro con las variedades específicas de la media del nº de

hectáreas de trigo duro.Mantenimiento

Importe unitario (€/ha)

Nº de has Acople Importe acoplado (€)

(a) (b) (c) (a)*(b)* (c)/100.

Pago cultivos herbáceos 63 € / tm X 5 tm/ha =

315126 25% 9.922,50

Suplemento del pago al trigo duro 285 126 25% 8.977,50Prima específica a la calidad del

trigo duro40 126 100% 5.040,00

TOTAL 14.017,50

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4.410 € de retirada (mantiene 14 ha. de retirada) + 56.700 € de la ayuda desacoplada por superficie y suplemento del pago al trigo duro (desacoplada 75%, mantiene 126 ha. elegible) + 14.017,50 € (acoplada 25%, mantiene el 100% de la media del nº de hectáreas de trigo duro y el 100% de la media del nº de hectáreas con las variedades específicas de la calidad = 75.127,50 € Retenciones sobre los importes de referencia de hasta un 3% para la constitución de la reserva nacional.

Aplicación de la modulación ( 4% en el 2006 y 5% a partir del 2007).

Se le sumará el importe del pago adicional equivalente a la modulación para los primeros 5000 €.

Importe (€) Mantenimiento

Ayuda desacoplada 61.110 14 ha retirada y 126 ha. elegibles

Ayuda acoplada 14.017,50100% de la media del nº de hectáreas de trigo duro y el 100% de la media del nº de hectáreas con las

variedades específicas de la calidad.

TOTAL 75.127,50

4.-Ayuda total a partir del 2006:

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Aplicación sectorial en España. Cuadro Resumen

AplicaciónDesacoplada 75%Desacoplada 75%Desacoplada 75%

Desacoplada 100%Desacoplada 75%Desacoplada 75%

Acoplada 100%. 40 €/Hectárea.Desacoplada 100%

Acoplada 100% ; 45 €/hectáreaDesacoplada 75%

Acoplada 100%; 55,57 €/hectáreaDesacoplada 647,7 €/hectárea

Acoplada 100%. 476,25 €/Hectárea. Ayuda al agricultor desacoplada 100%

Ayuda al productor de patatas para fécula desacoplada 40%

Acoplada 100%Desacoplada 100%Desacoplada 95%

Desacoplada 40% 2006-2009. A partir de 2010 desacoplada 50% ;

Reestructuración 50%Desacoplada 65%

Acoplada 100; 241,5 €/ha.Vaca nodriza Acoplada 100%Prima complementaria Acoplada 100%Sacrificio terneros Acoplada 100%Sacrificio bovinos adultos Acoplada 40%Prima especial vacuno macho

Desacoplada 100%

Pago por extensificación Desacoplado 100%Prima por cabeza Desacoplada 50%Prima complementaria Desacoplada 50%Prima Láctea Desacoplada 100%Pagos adicionales Desacoplada 100%

Sector- Cereales- Oleaginosas -Lino y cáñamo- Retirada de tierras

- Trigo duroAyuda especial al trigo duro

Suplemento trigo duroPrima específica a la calidad trigo duro(1)

- Leguminosas grano- Ayuda cultivos energéticos(1)

- Proteaginosas -Ayuda por superficie- Prima a las proteaginosas.(1)

-Arroz -Ayuda por superficie-Ayuda específica al arroz(1)

- Forrajes desecados

- Fécula de patata

- Semillas- Lúpulo- Aceite de oliva

- Ovino y caprino

-Sector Lácteo

- Tabaco

- Algodón- Ayuda por superficie a los frutos de cáscara (1)

- Vacuno de carne