Gabinete Jurdico

Informe 0073/2010

La consulta plantea la posibilidad de que diversas Universidades le comuniquen al consultante datos de carcter personal de profesores para la elaboracin de la tesis doctoral que est realizando, en relacin con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal (en adelante LOPD), y a su Reglamento de desarrollo, aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre.

I

Con carcter general debe indicarse que la comunicacin de dicha informacin, que debe considerarse est integrada por datos de carcter personal (en el sentido del artculo 3. a de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, que define estos como Cualquier informacin concerniente a personas fsicas identificadas o identificables), constituira una cesin de datos de carcter personal, en la configuracin legal de la misma como revelacin de datos realizada a una persona distinta del interesado.

La cesin o comunicacin de datos se regula, con carcter general en el artculo 11 de la Ley Orgnica 15/1999, cuyo apartado primero establece que Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legtimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado.

El apartado segundo de dicho artculo contempla una serie de supuestos en que las cesiones de datos no requieren el consentimiento de los interesados, entre los que se encuentra, en lo que ahora interesa, el recogido en el apartado segundo, esto es, que la cesin se produzca entre Administraciones Pblicas y tenga por objeto el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos.

Analizando concretamente el supuesto que afecta al presente informe, esto es, que la cesin se efecte para el tratamiento posterior de los datos con fines cientficos, y sin entrar en alguna interpretacin doctrinal del trmino posterior segn la cual el precepto parecera nicamente hacer alusin a un supuesto de ulterior utilizacin con fines cientficos de datos que primeramente se han cedido con una finalidad exclusivamente administrativa, dado que el criterio seguido al respecto por este Gabinete Jurdico no se orienta en ese sentido, debe hacerse una primera precisin, cual es que para que la previsin

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legal examinada pueda ser de aplicacin es preciso en primer lugar la adecuacin subjetiva del supuesto de hecho al que se pretenda aplicar.

La cesin de datos entre Administraciones Pblicas y en el seno de una misma Administracin, tiene adems un rgimen especfico establecido en el artculo 21 de la Ley Orgnica 15/1999, precepto que se ha visto afectado por la Sentencia del Tribunal Constitucional 292/2000, de 30 de noviembre, indicando la redaccin resultante de la anulacin parcial del mismo como consecuencia de la comentada Sentencia que los datos de carcter personal recogidos o elaborados por las Administraciones Pblicas para el desempeo de sus atribuciones no sern comunicados a otras Administraciones Pblicas para el ejercicio de competencias diferentes o de competencias que versen sobre materias distintas, salvo cuando la comunicacin tenga por objeto el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos.

Ello implicara que tanto el cedente como el cesionario tuviesen encaje en el concepto jurdico de Administracin Pblica. En el supuesto que se plantea en la consulta, no se aclara si la peticin de cesin de datos se formula a universidades pblicas o privadas, ni tampoco, si su tesis o estudio se encuentra financiado por el Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin, esto es, se desconoce si el cesionario, encargado de realizar el estudio, va a desarrollarlo a titulo personal o, si por el contrario, se trata de un proyecto institucional a realizar en el marco de algn programa de investigacin concreto incluido en dicho Plan Nacional .

II

Lo anterior es importante, a efectos de valorar si nos encontramos en presencia de un autntico estudio cientfico y en consecuencia amparado por el supuesto de cesin contemplado en el artculo 11. 2 e) y 21. 1 de la Ley 15/1999, cuando aluden al fin cientfico del tratamiento de los datos personales como supuesto que excluye el consentimiento previo a la cesin de los mismos, si el cedente y cesionario son administraciones pblicas.

En este sentido, el Titulo VII de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, se encuentra dedicado a la investigacin en la Universidad, considerndola como una funcin esencial de la Universidades y asumiendo como uno de sus objetivos el desarrollo de la investigacin cientfica.

A su vez, el artculo 40 regula la investigacin como un derecho y un deber del profesorado universitario al establecer:

1. La investigacin es un derecho y un deber del personal docente e investigador de las Universidades, de acuerdo con los fines generales de la Universidad, y dentro de los lmites establecidos por el ordenamiento jurdico.

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2. La investigacin, sin perjuicio de la libre creacin y organizacin por las Universidades de las estructuras que, para su desarrollo, las mismas determinen y de la libre investigacin individual se llevar a cabo, principalmente, en grupos de investigacin, Departamentos e Institutos Universitarios de Investigacin.

3. La actividad y dedicacin investigadora y la contribucin al desarrollo cientfico, tecnolgico o artstico del personal docente e investigador de las Universidades ser criterio relevante, atendida su oportuna evaluacin, para determinar su eficiencia en el desarrollo de su actividad profesional.

4. Las Universidades fomentarn la movilidad de su personal docente e investigador, con el fin de mejorar su formacin y actividad investigadora, a travs de la concesin de los oportunos permisos y licencias, en el marco de la legislacin estatal y autonmica aplicable y de acuerdo con las previsiones estatutarias consignadas al efecto.

A modo de conclusin, si el supuesto objeto de consulta, la tesis doctoral, se desarrolla por el profesor a ttulo institucional y en el marco de un proyecto de investigacin concreto, resultar de aplicacin el artculo 21. 1 (y 11.2 e) de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, cuando los datos se soliciten a otras universidades pblicas. Y cuando se solicitaran a universidades privadas, la cesin tendra cobertura en el articulo 11.2 a), que excepciona de la necesidad del consentimiento en los supuestos en que una Ley as lo contemple, en este caso el artculo 40 de la Ley Orgnica 6/2001 citada.

Por el contrario, en el supuesto de que el trabajo de investigacin se desarrollase a ttulo personal por el docente universitario, resultara de aplicacin lo dispuesto por el artculo 11.1 de la Ley Orgnica 15/1999. En tal caso, slo sera posible la cesin de los datos si, con carcter previo, se hubiera recabado el consentimiento de los interesados, tanto en el caso de que los datos se soliciten a instituciones universitarias privadas o pblicas.

En consecuencia, en trminos generales, la cesin de datos personales y la utilizacin de los mismos por parte de los cesionarios deber limitarse a aqulla finalidad que directamente se desprende de lo que el Titulo VII de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades establece, esto es, a la realizacin por los profesores, a ttulo institucional, de un proyecto de investigacin concreto, sin perjuicio del posible consentimiento del interesado en relacin con cualquier otra finalidad.

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