2014 - 10 - octubre 27 - informe TITULARIZAR LA PRECARIEDAD NO ES INTEGRACIÓN URBANA.pdf

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TITULARIZAR LA PRECARIEDADNO ES INTEGRACIN URBANA

Por Laura Tarbuch y Jonatan Emanuel Baldiviezo

Buenos Aires, 27 de Octubre 2014

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NDICE

A. QU ENTIENDEN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES POR URBANIZACIN DE LAS

VILLAS DE LA CIUDAD?................................................................................................. .................... 3

B. EL MODELO DE URBANIZACIN QUE CONSISTE EN LA MERA REGULARIZACIN

DOMINIAL (entrega de ttulos de propiedad)........................................................ ............... 12

B.1 El modelo en lo terico y las consecuencias de su implementacin en otros

pases. .................................................................................................................... 12

B.2 La regularizacin dominial y catastral en la gestin de gobierno del Pro .. 14

B.2.I. Etapas hacia la consolidacin de la actual poltica de entrega de

ttulos. ............................................................................................................... 14Primera etapa: erradicacin y desidia ............................................................ 14

Segunda etapa: poltica de la emergencia ....................................................... 15

Tercera etapa: escrituracin sin urbanizacin ............................................... 16

Cuarta etapa: avances en villas especficas de la escrituracin sinurbanizacin ..................................................................................................... 17

Quinta etapa: Nuevo intento de universalizar la entrega de ttulos depropiedad sin urbanizacin en la Comuna N 8 .............................................. 22

B.2.II. Descripcin del procedimiento para adjudicaciones en el marco delprograma de regularizacin y ordenamiento del suelo urbano (Prosur

Hbitat). Aplicacin en el caso de Los Piletones. ........................................... 25

B.3 Tiene la Corporacin Buenos Aires S.E. facultad para otorgar ttulos de

propiedad? ............................................................................................................. 33

C. CONCLUSIONES Y VALORACIN DE LA MERA ENTREGA DE TTULOS DE

PROPIEDAD COMO MODELO DE URBANIZACIN........................................................... ..... 34

NDICE
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A. QU ENTIENDEN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES

POR URBANIZACIN DE LAS VILLAS DE LA CIUDAD?

El modelo de "Integracin socio-urbanstica con participacin de loshabitantes de la villa".

Actualmente y a nivel mundial, estamos viviendo distintas discusiones respecto a la

forma de construir las ciudades. En ese contexto, existe una disputa de sentidos sobrecuestiones como por ejemplo, qu debe entenderse y cul es la funcin de losespacios verdes, la necesidad de la regulacin del mercado inmobiliario, etc. En estadisputa, la urbanizacin de las villases uno de los temas en dnde ms claramente seobserva la contraposicin de dos paradigmas sobre cmo entender la Ciudad y losderechos de los ciudadanosenla Ciudad de Buenos Aires.

El primer modelo es el que reconoce la Constitucin de la Ciudad y diversas leyeslocales que repasaremos a continuacin.

En primer lugar, la Constitucin de la Ciudad (CCABA) en su artculo 31 dispone que la

ciudad reconoce "el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado" y que paraello:

1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y servicios,dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidadesespeciales de escasos recursos.

2. Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planesautogestionados, la integracin urbanstica y socialde los pobladores marginados, larecuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con

criterios de radicacin definitiva.

A. QU ENTIENDEN LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES

POR URBANIZACIN DE LAS VILLAS DE LA CIUDAD?

El modelo de "Integracin socio-urbanstica con participacin de los

habitantes de la villa".

Por una parte, el modelo de "integracin socio-urbanstica de la villa(re-urbanizacin) con participacin de sus habitantes".

Por otra parte, el modelo de titularizacin de la precariedad, es decir, lamera entrega de ttulos de propiedad a los habitantes de las villas sinninguna otra accin estatal.


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Para comprender mejor los alcances de estos mandatos y el contexto en el que fueronestablecidos, resulta oportuno repasar las intervenciones de los convencionalesconstituyentes al momento de discutir su contenido1.

El Convencional Jozami manifest que: "(E)s fundamental expresar que los

pobladores que se encuentran en la marginacin y los habitantes de las villasde emergencia deben ver resuelto su problema de vivienda de acuerdo con elcriterio de la radicacin en el lugar. Esto ha sido expuesto en muchas ocasiones.Existe un programa de radicacin de villas de emergencia en la ciudad deBuenos Aires que desgraciadamente hace ms de dos aos que estsuspendido, y al que en los ltimos presupuestos no se le han asignado fondos.En su momento fue anunciado por las mximas autoridades de la ciudad y de laNacin como un compromiso con los sectores ms humildes, pero lejos decumplirse, no slo se han suspendido los planes de radicacin sino que se havuelto a polticas que considerbamos superadas con el advenimiento de la

democracia, es decir, a las polticas de erradicacin de los villeros. Ejemplo deello es el caso de la Villa 31 de Retiro".

La Convencional Lpez2solicit a la comisin redactora para que en el caso delinciso 2 del artculo nico,3retomara la redaccin originaria del dictamen de lascomisiones, que hablaba de la integracin urbanstica y social de los pobladoresmarginados. Este cambio fue aceptado y aprobado. Y expres que la idea dealudir a la integracin urbanstica tiene que ver con la integracin de todos esosasentamientos al resto de la ciudad; urbanizar es abrir calles, es instalar luz,proveer de agua y abrir plazas donde se pueda.

El Bloque de la Unin Cvica Radical, a travs de su vocero el Sr. Vivo, expres

que: Entendemos bajo el trmino vivienda digna la definicin de un conceptointegral que no slo considera el albergue del hombre sino tambin losservicios de infraestructura y salubridad y el equipamiento social imprescindibley necesario, de acuerdo a las condiciones del hbitat y a las pautas de cultura;

1Repblica Argentina Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires. Diario de Sesiones.17 reunin - 10 sesin ordinaria (continuacin) - 28 de septiembre de 1996. La versin original del art.31 que se discuti en la referida sesin rezaba: Artculo ... .- La Ciudad reconoce el derecho a unavivienda digna y a un hbitat adecuado. Para ello: 1- Resuelve progresivamente el dficit habitacional,de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y connecesidades especiales. 2- Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planes

autogestionados, la integracin de los pobladores socialmente marginados , la recuperacin de lasviviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con criterios de radicacin definitiva. 3-Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encubranlocaciones.2Detall tambin la convencional Lpez el grupo al que estaba destinada la norma constitucional.Manifest: En materia de asentamientos y ncleos habitacionales, sera positivo que nosdetuvisemos a pensar a quines estn destinados. Estamos hablando de ms de catorce villas quehay en este momento en la Capital Federal. Hay 2.500 familias viviendo en la Villa 31 de Retiro, 500familias en el sector Autopista de Retiro, en la Villa 21 de Barracas hay 3.500 familias, en el NcleoHabitacional Transitorio de Zavaleta hay 500, en las villas 1, 11 y 14 del Bajo Flores hay 3.000 familias,en la Villa 3 de Soldati hay 2.500 familias, en la 12 hay 2.000, en la 6 otro tanto y cabe mencionartambin a la Villa 20 de Lugano, la 15 de Ciudad Oculta, el Ncleo Habitacional Transitorio Eva Pern,Villa Calesita, Villa 19 y Villa 17.3En la Convencin Constituyente, toda la poltica de vivienda se concentr en un solo artculo, que

luego se transform en el actual artculo 31. Por eso se hace referencia al artculo nico.


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para facilitar el funcionamiento de stas, la vida del ncleo familiar oconviviente, y la relacin con los restantes miembros de la comunidad.

Entonces, al hablar de vivienda debemos considerar:

- La vivienda propiamente dicha (el albergue) con las caractersticasfsicas acordes al medio en que se localiza;

- Los servicios de infraestructura y salubridad correspondientes;

- Los servicios sociales ligados a la vivienda, ajustados a un radio deaccin de alcance peatonal y su infraestructura inherente (educacinpreescolar y primaria, servicios culturales y recreativos, comercio diario);

- La infraestructura de acceso y los servicios de transporte que la unen alas reas de trabajo y a los servicios sociales urbanos o regionales(hospitales, escuelas secundarias, esparcimientos, etc.).

La Constitucin de la Ciudad continu la lnea de la Ordenanza N 44.873

, sancionada el12 de marzo de 1991, que an se encuentra vigente y que es complementaria de losmandatos constitucionales. Este instrumento, reconoci el derecho a la urbanizacin delas villas existentes en el ao 1991, les otorg una zonificacin particular a cada una deellas, determin la apertura de calles y las condiciones de la escrituracin de losinmuebles. En su art. 10 dispone que:

(EL)Departamento Ejecutivo que en un plazo no mayor de sesenta (60)das, con carcter previo a la iniciacin de las obras, eleve al ConcejoDeliberante el diseo urbanstico de cada subdistrito. El mismo debercontemplar la ejecucin y la apertura de calles y sendas necesarias para ladotacin de infraestructura, el acceso a las viviendas y la localizacin de los

equipamientos com unitarios.

Como condicin para la escrituracin el Departamento Ejecutivo, a travsde los organismos competentes, deber elevar al Concejo Deliberante losproyectos, especficos para cada uno de los subdistritos para suaprobacin. El mismo deber incluir:

a Los estudios de base correspondientes, que incluirn los censos depoblacin de cada uno de los barrios con las nminas de los hogares con

indicacin del jefe de hogar y del resto de sus integrantes localizados porpredios; los anlisis de la demanda de equipamiento e infraestructura; losplanos de mensuray subdivisin con la correspondiente identificacin delos predios en lo que respecta a localizacin, superficie y el relevamientode usos existentes;

b El programa de provisin de infraestructura y equipamiento;

c El organigrama del proyecto, obras y gestincon la especificacin de losplazos y etapas de ejecucin e implementacin. Deber contemplarseentre otros aspectos, la previa relocalizacin de la poblacin directamenteafectada por las distintas obras, los programas de rehabilitaciny desarrollo

y los planes de acciones inmediatas.


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Tambin se establece un orden en la Ordenanza N 44873 respecto las acciones que elGCBA debe realizar a la hora de urbanizar una villa.

Se establece que elPoder Ejecutivo debe enviar el proyecto de urbanizacin a la

Legislatura para su aprobacin en forma previa al inicio de la escrituracin , es decir, dela entrega de ttulos de propiedad. De esta forma, la Ordenanza ha estipulado que elltimo paso de la urbanizacin es la escrituracin.

Por otra parte, la Constitucin de la Ciudad ha estipulado que en la discusin de losproyectos de urbanizacin de cada villa se ejercite la Democracia Participativa. As, ensu art. 1 establece que la Ciudad organiza sus instituciones autnomas comoDemocracia Participativa. Es decir, en cada una de las polticas que elabore e

implemente el GCBA debe dar participacin a la ciudadana y a los integrantes delcolectivo que ser afectado por la poltica.

Siguiendo esos lineamientos, la ley N 148, aprobada en el ao 1998, declar laprioridad de atencin a la problemtica social y habitacional en las villas, y orden eldiseo de programas de integracin socio-urbansticos en el marco de un nuevomecanismo institucional de discusin y decisin denominado "Comisin CoordinadoraParticipativa (C.P.P.). A travs de la CPP concretiz el mandato constitucional degarantizar la Democracia Participativa en la elaboracin de polticas. En lo que respectaa las villas, no slo otorg participacin consultiva a sus habirantes, sino que se les dioparticipacin en la toma de decisin de los proyectos de urbanizacin.

Plan deurbanizacin

Aprobacin Titulacin

La Ordenanza N 44.873 establece dos obligaciones principalesen cabeza delPoder Ejecutivo:

En primer lugar, la obligacin de remitir a la Legislatura el DISEOURBANSTICO(normas de zonificacin, parcelamiento y ubicacin delas vas y espacios pblicos).

En segundo lugar, remitir a la Legislaturaportea LOS PROYECTOSDE URBANIZACINpara cada una de las villas, que deben incluir: loscensos, los anlisis de la demanda de equipamiento e infraestructura,los planos de mensura y subdivisin, el programa de infraestructura yequipamiento, el organigrama del proyecto, obras y gestin quecontemple la relocalizacin, los programas de rehabilitacin ydesarrollo.


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En este sentido, se dispuso que la Comisin Coordinadora Participativa (C.C.P.)4 estintegrada por representantes del Poder Ejecutivo, de la Legislatura de la Ciudad y delos habitantes de las villas (un representante por cada una de las villas).

La CCP tiene como una de sus principales funciones, disear los lineamientos generalesde un programa integral de radicacin y transformacin definitiva de las villas. Este,debe contemplar:

En consecuencia, la Constitucin de la Ciudad, aprobada en el ao 1996, y las leyesdictadas en consecuencia, nos brindan herramientas suficientes para comprender losalcances de lo que implica la "integracin urbanstica y social" (urbanizacin) de lasvillas.

De esta forma, las cuestiones que deben respetarse y garantizar la re-urbanizacin5deuna villa son:

4Art. 4: La Comisin Coordinadora Participativa se integrar de la siguiente forma: a. Representacindel Poder Ejecutivo de la Ciudad: Se integrar con la participacin permanente de un representantede cada Secretara del Gobierno de la Ciudad, con rango no inferior al de Subsecretario. Tambinpodrn participar aquellos funcionarios del Gobierno de la Ciudad que tengan responsabilidad directae inmediata en la aplicacin de las polticas de emergencia habitacional y social. b. Representacin dela Legislatura de la Ciudad: Se integrar con siete (7) diputados, garantizando la representacin detodos los Bloques Legislativos que posee la misma. c. Representacin de los vecinos: Se integrarcon un representante por cada villa o N.H.T. comprendido dentro de la presente ley que haya sidoelecto en comicios regulares, 3 representantes de la Federacin de Villas, Ncleos y BarriosMarginados de la Ciudad (FEDEVI) y 3 representantes del Movimiento de Villas y Barrios Carenciados.En aquellas villas o N.H.T. que no tengan regularizada su representacin, su integracin se realizartomando como base la ltima eleccin abierta realizada. Para su validez, se solicitar el acuerdo de la

Federacin de Villas, Ncleos y Barrios Marginados de la Ciudad (FEDEVI), el Movimiento de Villas yBarrios Carenciados y Los presidentes de los barrios regularizados.

a. Un relevamiento integral que describa las condiciones poblacionales de losbarrios afectados;

b. La regularizacin dominial de las tierras e inmuebles afectados;

c. La urbanizacin integral y la integracin de estos barrios al tejido social,urbano y cultural de la ciudad mediante la apertura de calles, el desarrollo de

infraestructura de servicios, la regularizacin parcelara, la creacin deplanes de vivienda social, el fortalecimiento de la infraestructura de servicios

y la recuperacin de las reas urbanas adyacentes;

d. El desarrollo de polticas sociales activas e integrales y el equipamientosocial, sanitario, educacional y deportivo;

e. La planificacin participativa presupuestaria de los recursos que sedeterminen como necesarios para la ejecucin del programa; y

f. La incorporacin, a travs de metodologas autogestionarias, de lospobladores afectados al proceso de diagramacin, administracin y ejecucin

del programa.


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5En la actualidad suele emplearse el trmino integracin socio-urbanstica o re-urbanizacin, porquela urbanizacin para los pobladores de las villas tiene el sesgo de la poltica de destruccin de lasviviendas existentes en su totalidad y la construccin de viviendas nuevas sin contemplar el esfuerzoconjunto y las decisiones colectivas realizados por los villeros en la construccin de sus casas desde

los inicios. Lo que se propugna ahora es la consolidacin de las viviendas existentes y no sudemolicin para la construccin de nuevas.

a. La radicacin definitivade las villas en el lugar en el que se encuentran asentadas, esdecir, prohbe los desalojos forzosos y las relocalizaciones por fuera del polgono de la

villa (art. 31 CCBA).

b. Atencin prioritariasocial y habitacional en las villas, que implica tambin prioridadpresupuestaria (Ley N 148).

c. Relevamientos integrales que describan las condiciones poblacionales de los barrios

afectados (estudios de base) y los censosde poblacin con las nminas de los hogares(Ley N 148 y Ordenanza N 44.873).

d. La urbanizacin integral, la integracin de estos barrios al tejido social, urbano y

cultural de la ciudad, y la recuperacin de las reas urbanas adyacentes (Art. 31 de laCCABA, Ley N 148).

e. Mejoramiento y adecuacin de las viviendas a condiciones de vida digna (programas de

rehabilitacin y desarrollo), es decir, la recuperacin de las viviendas precarias (Art.31 de la CCABA y Ordenanza N 44.873).

f. La apertura de calles(Ley N 148 y Ordenanza N 44.873).

g. El desarrollo y fortalecimiento de la infraestructura de servicios(Ley N 148 y art. 31de la CCABA).

h. La creacin de planes de vivienda social(Ley N 148).

i. Relocalizacin de la poblacin directamente afectada por las obras (Ordenanza N44.873)

j. La resolucin del dficit habitacional.Esto implica otorgar una solucin habitacional a

todas las familias de la villa, tanto a propietarios como a inquilinos y a cada una de

las familias que se encuentren en estado de hacinamiento. Un procedimiento deurbanizacin no puede contemplar nicamente la solucin habitacional de un grupo de

familias, al contrario, debe brindar soluciones habitacionales definitivas a cada una de

ellas (art. 31 de la CCABA).

k. El desarrollo de polticas sociales activas e integrales y el equipamiento social,

sanitario, educacional y deportivo(Art. 31 de la CCBA y la ley N 148).

l. La incorporacin, a travs de metodologas autogestionarias, de los pobladoresafectados al proceso de diagramacin, administracin y ejecucin del programa y la

planificacin participativa presupuestaria de los recursos que se determinen comonecesarios para la ejecucin del programa (Art. 1 de la CCABA y ley N 148).

m. El organigrama del proyecto, obras y gestin con la especificacin de los plazos yetapas de ejecucin e implementacin (Ordenanza N 44.873.

n. La regularizacin dominial y catastral (parcelaria) de las tierras e inmueblesafectados (Art. 31 de la CCBA, ley N 148 y Ordenanza N 44.873).


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EN CONCLUSIN:

Existen a su vez leyes de urbanizacin de villas en particular, aprobadas con

posterioridad a la Constitucin de la Ciudad y la ley N 148 que continan con los doslineamientos principales que stas establecen, reafirmando cul es el modelo de re-urbanizacin que el ordenamiento jurdico de la Ciudad reconoce:

La INTEGRALIDAD que implica la re-urbanizacin que va ms all de laregularizacin dominial (entre de ttulos de propiedad).

La necesidad de la PARTICIPACINde los representantes de las villas en lasdecisiones involucradas en la elaboracin del proyecto de re-urbanizacin.

La LeyN 403crea el Programa de Planeamiento y Gestin Participativo de la Villa 1-11-14 destinado a:

Elaborar, ejecutar y verificar el Plan Integral de Urbanizacin de la villa.

Formular e implementar el programa a travs de una Mesa de Planeamiento

Participativo conformada6por 5 representantes del Cuerpo de Delegados de lavilla.

La Ley N 1.333declar la emergencia ambiental y de infraestructura del Barrio RamnCarrillo.

Se orden la adecuacin de la infraestructura respecto a la red de desagescloacales, la red de desages pluviales, la red subterrnea de distribucin de

6Artculo 2: La formulacin e implementacin del programa citado en el artculo 1 de la presentedeber realizarse a travs de una Mesa de Planeamiento Participativo que estar conformada por:a. Un (1) Diputado en representacin de cada uno de los bloques partidarios que integren lasComisiones de Vivienda o Planeamiento Urbano de la Legislatura de la Ciudad.b. Un (1) representante de la Comisin Municipal de la Vivienda.c. Un (1) representante de cada una de las Secretarias de Planeamiento Urbano, Obras y ServiciosPblicos y Promocin Social.

d. Un (1) representante del Consejo del Plan Urbano Ambientale. Cinco (5) representantes de la actual Comisin de Delegados Vecinales de la Villa 1-11-14.

Un proyecto de urbanizacin debe contemplar cada uno de estos puntos y

debe ser elaborado en conjunto entre funcionarios del GCBA (representantesdel Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) y representantes de las villas en elmbito de la Comisin Coordinadora Participativa (CCP). Hasta que esteproyecto no se encuentre elaborado y aprobado no se pueden otorgar ttulosde propiedad(art. 10 de la Ordenanza N 44.873).


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energa elctrica, la red subterrnea de distribucin de gas natural, larepavimentacin, la construccin de veredas y peatonalizacin de pasajes y lared de alumbrado pblico.

El Barrio ha tenido elecciones de conformacin de su rgano de representacin

en el marco de la ley N 148. Sus representantes tienen el derecho a participaren la elaboracin de los proyectos de obra y en su ejecucin.

La Ley N 1.770dispone la urbanizacin de la Villa 20:

Ordena que la urbanizacin debe contemplar la tipologa edilicia,

emplazamientos, apertura de calles, equipamiento de servicios, saneamientodel suelo.

Establece el procedimiento participativo de la audiencia pblica.

A su vez, la Ley N 1.868 aprueba el Convenio Marco Asentamiento Villa 21-24 N

45/03, celebrado el da 20 de agosto de 2003, entre el Ministerio de Desarrollo Socialde la Nacin, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y la AsociacinMutual Flor de Ceibo Villa 21. As:

Crea la Unidad de Gestin Conjunta integrada por el GCBA (Instituto de laVivienda -IVC), el Ministerio de Desarrollo Social y la Mutual. Tiene la funcin dedeterminar los planes de accin que se deban llevar a cabo para la ejecucinde las obras en la villa, estableciendo un cronograma de actividades y la

distribucin de tareas. Entre las tareas se detalla las mesuras, subdivisionesparcelarias, elaboracin de proyectos de reordenamiento urbano,infraestructura y mejoramiento de viviendas.

La participacin de los representantes de la villa est dada por los actualesintegrantes de la Junta Vecinal de la Villa 21-24 electa en comicios regulares enel marco de la ley N 148.

La Ley N 3.343ordena la urbanizacin de la Villa 31-31bis (Barrio Carlos Mugica).

Crea la Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para laUrbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis que tiene como principal funcin laplanificacin e implementacin de la urbanizacin. El plan debe contemplar laconstruccin de viviendas nuevas, la consolidacin de las existentes, la aperturade la va pblica y el equipamiento e infraestructura a fin de alcanzar laintegracin total a la trama urbana del barrio y la periferia.

La Mesa est integrada por los 10 Consejeros electos por los habitantes delBarrio.


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Pero ms all de las leyes sancionadas en la Ciudad de Buenos Aires, la Ley N 14.449

conocida como "Ley de Acceso Justo al Hbitat" de la Provincia de Buenos Airestambin sigue este modelo de urbanizacin.

Crea el rgimen de integracin socio-urbana de villas y asentamientosprecarios existentes. Define la Integracin socio-urbana de villas como elconjunto de acciones que de forma progresiva, integral y participativa, incluyan,entre otras, la construccin, mejora y ampliacin de las viviendas, delequipamiento social y de la infraestructura, el acceso a los servicios, eltratamiento de los espacios libres y pblicos, la eliminacin de barreras urbanas,cuando existieran, la mejora en la accesibilidad y conectividad, el saneamiento ymitigacin ambiental, el redimensionamiento parcelario y la regularizacindominial(Seccin II, arts. 26 al 36).

Establece que en cada proceso particular de integracin socio-urbana de villasse debe asegurar la plena participacin de los habitantes, tanto en formaindividual como colectivay que, a tales fines, se establecer mecanismos paragarantizar la expresin de los habitantes comprendidos en las acciones deintegracin socio-urbana, mediante la postulacin y eleccin democrtica desus representantes(art. 35).


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B. EL MODELO DE URBANIZACIN QUE CONSISTE EN

LA MERA REGULARIZACIN DOMINIAL (entrega de

ttulos de propiedad).

B.1 El modelo en lo terico y las consecuencias de suimplementacin en otros pases.

Hernando de Soto, un economista peruano, escribi en el ao 2002 un libro titulado Elmisterio del capital7. All planteaba, a modo simplificado, que titularizar la informalidadiba a permitir a las personas hasta entonces excluidas, poder ingresar al mercado delcapital, obtener crditos bancarios, y poder de esa forma mejorar su nivel de vida.

As, en lugar de discutir villas, asentamientos, barrios, comunidades, su modelo de latitulacin se enfoca en unidades individuales, en derechos de propiedad y en el libre

funcionamiento del mercado, sin importar el contexto social ni las consecuencias (oresultados).

Este paradigma fue implementado principalmente en Per (y fuertemente promovidopor el Banco Mundial). All a diferencia de paradigmas de urbanizacin diferentes,

como el modelo brasilero-, sin acompaar la provisin de servicios pblicos,equipamiento comunitario, infraestructura, etc., se sigui la hiptesis de De Soto de quela seguridad en la tenencia a travs de la titulacin- es la catapulta al desarrollo,estimulando el acceso a la financias, la actividad econmica, y la mejora individual delos hogares.8

Edsio Fernandes9 resume los principales argumentos que el economista sostienepara promover esa poltica:

1. La gente necesita sentirse segura del estado legal de su tenencia, as pueden

comenzar a invertir en mejoras en la vivienda y sus negocios.2. La seguridad en la tenencia y el resultante acceso al crdito slo puede serproporcionado por la legalizacin de los asentamientos y negocios informales.

3. La forma de proceder es proporcionar titulo universal de propiedad a travs deescrituras individuales con derechos exigibles, para permitir a los pases del tercermundo catapultarse y erradicar la pobreza.

7De Soto, Hernando, El Misterio del Capital, Mxico, Editorial Diana .8Fernndes, Edsio Regularization of Informal Settlements in Latin America, Policy Focus Report,Lincoln Institute of Land Policy , 2011.9Fernandes, Edesio, The Influence of de Sotos The Mystery of Capital (Land Lines Article) LandLines: January 2002, Volume 14, Number 1, Inventory ID LLA020103; English.

B. EL MODELO DE URBANIZACIN QUE CONSISTE ENLA MERA REGULARIZACIN DOMINIAL (entrega de

ttulos de propiedad).


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Varios estudios se hicieron al respecto en Per, donde entre 1996 y 2006 se entregaronms de 1.5 millones de ttulos a muy bajo costo. Sin embargo, hubo muy pequeoimpacto en el acceso al crdito 10 (los bancos en general buscan otro tipo decondiciones que acompaen al ttulo, ya sea la situacin laboral, o que inmueble estsituado en una zona y con ciertos servicios con los que sera viable su venta porremate).

As, distintas investigaciones que se hicieron sobre la implementacin de estamodalidad, demostraron lo siguiente11:

1. Con relacin al acceso al crdito: los programas de formalizacin no llevaron acambios significativos en el acceso formal al crdito. Por el contrario, lascondiciones laborales parecen ser ms importantes para la obtencin de crditos

que la propiedad del ttulo. Gente sin empleo pero con ttulo ha tenido menosposibilidades en el acceso que empleados registrados sin ttulo.

2. Inversiones en las viviendas: los ttulos ayudan, pero no es una condicin sinequa non para promover la consolidacin de las viviendas. Muchas de las villas de laCiudad tambin son un ejemplo de grandes inversiones en construccin sin ttulosde propiedad. La seguridad en la tenencia frente a la posibilidad de desalojosforzosos es, ms all del ttulo, una condicin suficiente para la inversin individual.

3. Trabajar para erradicar la pobreza requiere mucho ms que entrega de ttulos.Se necesita inversin en infraestructura, educacin, polticas de inclusin social,

etc. Si bien en Per durante la implementacin de los programas de titulacin semostr una disminucin de pobreza mayor al resto de Latinoamrica, no se puederealizar una asociacin directa entre esas variables.

Finalmente, las investigaciones demostraron que mientras que la entrega de ttulospuede promover seguridad individual en la tenencia, no necesariamente trae comoresultado integracin socioespacial. A menos que la titulacin se lleve a cabo en uncontexto amplio de mayores programas de polticas pblicas que garanticen

condiciones de integracin urbana, los programas de regularizacin pueden incluso

agravar los procesos de segregacin y exclusin

12

.

10Ibdem cita 811Ibdem cita 812Ibdem cita 8


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B.2 La regularizacin dominial y catastral en la gestin degobierno del Pro

B.2.I. ETAPAS HACIA LA CONSOLIDACIN DE LA ACTUAL POLTICA DE ENTREGA DETTULOS.

Resulta oportuno comentar a grandes rasgos, cmo ha evolucionado la postura del Proen su carcter de partido de Gobierno frente a la problemtica de las villas a fin decomprender su actual poltica de entrega de ttulos de propiedad como forma de"urbanizacin".

Para un desarrollo ms claro y ordenado, dividiremos la caracterizacin en cincoetapas, cada una de las cuales dan cuenta de situaciones especficas. Esta separacin

en etapas no implica que las nuevas polticas implementadas reemplazan en sutotalidad a las anteriores. En algunos casos esas polticas se superponen y coexisten.Las etapas aqu detalladas son tiles para destacar las novedades dentro de laspolticas orientadas a las villas.

PRIMERA ETAPA:ERRADICACIN Y DESIDIA

En los primeros meses desde que asumi el gobierno, el Pro sostuvo la concepcin de

la erradicacin de algunas villas como la del Barrio Carlos Mugica (Ex Villa 31-31bis) 13yla imposibilidad de urbanizar el resto, postergando su atencin. En esa lnea, a los seismeses de haber asumido el Ing. Mauricio Macri, como Jefe de Gobierno, comunicaba ala prensa que evaluaba convocar a un plebiscito para que los habitantes de la Ciudaddecidieran el destino de las villas. Pensaba en dos alternativas para financiar laurbanizacin de las villas: la aprobacin de un aumento de impuestos o la postergacinde otras obras para la ciudad14. La forma del planteo estaba orientada a enfrentar ahabitantes de la Ciudad que no viven en las villas con aquellos que si habitan en lasvillas, y as lograr el rechazo hacia la urbanizacin de estos barrios informales,soslayando que ese derecho se encontraba reconocido en la Constitucin de laCiudad.

13 El Jefe de Gobierno expresaba: Creemos que ese asentamiento no se puede urbanizar, por elpeligro de su ubicacin [junto a las parrillas ferroviaras] y porque se trata de un lugar insalubre. Peroes un proceso que hay que realizar de a poco, mediante el dilogo con la gente, y con el compromisode darles vivienda en otro lugar. Ellos deben tener confianza en la palabra de este gobierno.http://www.lanacion.com.ar/1019498-macri-analiza-llamar-a-un-plebiscito-sobre-la-urbanizacion-de-villas14 http://www.lanacion.com.ar/1019498-macri-analiza-llamar-a-un-plebiscito-sobre-la-urbanizacion-de-villas


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SEGUNDA ETAPA:POLTICA DE LA EMERGENCIA

En esta segunda etapa, desde marzo del 200815, el Pro entendi que la cuestin de las

villas no puede ser solucionada con polticas de erradicacin a corto plazo odesantendiendo el problema en forma absoluta. Frente a esta realidad abandon eldiscurso de la imposibilidad de urbanizar las villas y deslig en los hechos de estaresponsabilidad al Instituto de Vivienda de la Ciudad para otorgrsela a la Unidad deGestin de Intervencin Social (UGIS) y a la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. Laspolticas de urbanizacin se materializaban, desde la visin del gobierno, en cubrir laextrema emergencia a travs del mantenimiento de la infraestructura de servicio y enla realizacin de pequeas obras nuevas. Estas acciones eran llevadas a caboprincipalmente por cooperativas y empresas con integrantes que en muchos casosfuncionaban dentro del sistema clientelar. No se respetaba la participacin de loshabitantes de las villas ni de sus rganos de representacin y tampoco se elaboraronlos planes de urbanizacin que numerosas leyes establecan (ley N 148, ley N 403 Villa 1-11-14-, ley N 1.333 Barrio Ramn Carrillo-, ley N 1.770 Villa 20-, ley N 1.868 Villa 21-24-).16

El Pro, sin cumplir con la elaboracin de los proyectos globales de integracin urbana,manifestaba que se avanzaba en la urbanizacin a travs de las obras de emergencia ya pequeos pasos. Ciertamente las obras de infraestructura eran insuficientes ydeficitarias. En su mayora fueron cuestionadas por hechos de corrupcin y ausencia decontrol. En algunos casos, el GCBA pag por obras que no se realizaban en su totalidad(Por ejemplo, normalizacin del cableado elctrico en el Barrio Los Pinos y en la Villa 1-11-14). El apaciguamiento de los reclamos de los habitantes de las villas que el GCBAhaba logrado a travs de las cooperativas y la realizacin de pequeas obras, seagrietaba frente a la mayor organizacin democrtica y protesta en las villas, yreclamos de transparencia en las contrataciones por diferentes organizacionessociales. Estos motivos llevaron al Pro a abandonar estas polticas cmo la nicapoltica de urbanizacin que consista en ir apagando incendios y poniendo parches.

15El Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC), ente encargado del diseo, la coordinacin y la ejecucin

de las polticas habitacionales de la Ciudad, entre ellas las relacionadas a la urbanizacin de las villas(Ley N 1.251), suscribi un Convenio Marco de Cooperacin y Asistencia, que entr en vigencia a partirdel da 1 de marzo de 2008, con la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado y la Unidadde Gestin de Intervencin Social (UGIS), a travs del Ministerio de Desarrollo Econmico. En virtudde dicho Convenio, a la UGIS le corresponden ...las tareas inherentes al mantenimiento del hbitat y laatencin de las situaciones de emergencia en villas y ncleos habitacionales transitorios, mientrasque se acord con la Corporacin ...la realizacin de tareas de urbanizacin y construccin deviviendas e infraestructura en ciertas villas, asentamientos y barrios de la Ciudad. De esta forma, elIVC deleg en forma ilegal la atencin de las necesidades de las villas a la UGIS y a la Corporacin.16En este contexto, en forma excepcional, se aprob la ley N 3.343 que dispone la urbanizacin delBarrio Carlos Mugica (ex villa 31-31bis). Esta ley cre la Mesa de Gestin y PlaneamientoMultidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis. Esta Mesa se reunidurante el ao 2010/2011 y elabor un dictamen de planificacin de la urbanizacin que fuepresentado como proyecto de ley para su aprobacin legislativa (Expte. N 1614-D-2011 y Expte. N

98-D-2013).


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TERCERA ETAPA:ESCRITURACIN SIN URBANIZACIN

As, el GCBA busc otra alternativa que no implicara destinar grandes partidas

presupuestarias para las villas. Esta tercera etapacomenz precisamente en la mismapoca de la ocupacin del Parque Indoamericano.

El viernes 3 de diciembre de 2010, se present en la Comisin de Diputados dePlaneamiento Urbano de la Legislatura de la Ciudad para su tratamiento el proyecto deley No 3325-D-2010 de los diputalos Enzo Pagani y Cristian Ritondo. Este proyecto deley tena por objeto modificar el Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad y laOrdenanza No44.87317.

Con especial relevancia para lo aqu tratado, la Ordenanza dispone como condicin parala escrituracin que el Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, eleve a

la Legislatura los proyectos de urbanizacin especficos para cada uno de los

subdistritos para su aprobacin.El proyecto, entre todas las modificaciones propuestas,derogaba esta obligacin del Poder Ejecutivo de presentar un plan de urbanizacinpara cada una de las villas de la Ciudad como condicin previa para avanzar con laescrituracin de las tierras.

Varios bloques de la oposicin y habitantes de las villas y asentamientos de la Ciudadcriticaron y se opusieron al proyecto de ley principalmente porque no estaban deacuerdo con la solucin del macrismo, que consista en dejar que el mercadoinmobiliario urbanice las villas irresponsabilizando al Estado de su obligacin de realizaruna urbanizacin que consista en la integracin socio urbanstica de la villa conparticipacin de sus representantes. Finalmente el proyecto no fue tratado por la

Comisin de Planeamiento Urbano de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, pordecisin de su Presidenta como respuesta a la fuertes protestas y a la falta de apoyode los bloques de la oposicin cuyos votos eran necesarios para que el proyecto de leypueda aprobarse.

El Jefe de Gabinete del Gobierno de la Ciudad, Rodrguez Larreta apareci en el DiarioPerfil explicando que iban a dar ttulos de propiedad en las villas y asentamientos yasegurando que de esta manera los villeros seran ciudadanos: "Al darles la escrituralos converts en ciudadanos y el sentido de propiedad va a hacer que la gente tienda amejorar y fortalecer su propia casa18.

En el interior de las villas esto caus mucho malestar e incertidumbre. Hasta dichomomento, la urbanizacin que se esperaba era la integracin socio urbanstica delbarrio y con posterioridad la escrituracin individual de los inmuebles. En este modelo,el Estado garantiza el derecho a una vivienda adecuada tanto de los propietarios

como de los inquilinos. Con el proyectode ley en cuestin, los inquilinos quedaban

17La Ordenanza N 44.873 del ao 1991 crea los distritos U31, y dispone una zonificacin y trazadourbano especfico para las villas de la Ciudad que existan en dicha poca. El art. 10 establece que elPoder Ejecutivo en un plazo no mayor de sesenta (60) das, con carcter previo a la iniciacin de lasobras debe elevar a la Legislatura el diseo urbanstico de cada subdistrito. Este ltimo debecontemplar la ejecucin y la apertura de calles y sendas necesarias para la dotacin deinfraestructura, el acceso a las viviendas y la localizacin de los equipamientos comunitarios.18 http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0529/articulo.php?art=25890&ed=0529. Macri harpropietarios a los vecinos de las villas. Sbado 4/12/2010. Diario Perfil.
http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0529/articulo.php?art=25890&ed=0529http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0529/articulo.php?art=25890&ed=0529http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0529/articulo.php?art=25890&ed=0529http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0529/articulo.php?art=25890&ed=0529


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absolutamente desprotegidos, ya que nicamente se iba a escriturar a lospropietarios19. El GCBA no brind ninguna respuesta a la situacin habitacional de losinquilinos. El Pro destruy las aspiraciones de los inquilinos a ser beneficiados con unasolucin habitacional definitiva en un proceso de urbanizacin. Los inquilinos

asumieron que si el Pro slo otorgaba derechos a los "propietarios" los caminos que seabran era la toma de nuevas tierras para convertirse en "propietarios" o la protestaintensa para ser escuchados.

A estos sucesos y a otras causalidades, entre ellas la crisis habitacional general de laCiudad, se debi que la gran mayora de las miles de personas que ocuparon el ParqueIndoamericano fueran inquilinos de las villas cercanas al predio que por protesta yoportunidad, se sumaron a la primera ocupacin previa al desalojo y que ocuparontodo el Parque durante la segunda toma. Estos anuncios del gobierno macristaimpulsaron tambin otras tomas pequeas y grandes a lo largo de la Ciudad durante ycon posterioridad al conflicto del Parque Indoamericano. La implementacin de esta

poltica de urbanizacin orientada meramente a dar ttulos de propiedad caus mucharesistencia y conflicto y as, el Pro decidi no avanzar en la aprobacin de esteproyecto de ley que alcanzaba a todas las villas de la Ciudad.

CUARTA ETAPA: AVANCES EN VILLAS ESPECFICAS DE LA ESCRITURACIN SINURBANIZACIN

Ante tal fracaso, en lo que podemos llamar una cuarta etapa, el Pro no descart su

concepcin de

urbanizacin

sino los mtodos para lograr su aceptacin social. De estaforma, encomend a la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. para que se encargara deorganizar reuniones en las villas para informar de las bondades de la entrega de ttulosde propiedad y las posibilidades de avanzar con el parcelamiento de los predios dondese encuentran asentadas las villas. Con la creacin de la Secretara de Hbitat eInclusin Social (SECHI)20, el Pro adopt un nuevo discurso, empezando a hablar deIntegracin Urbana, inclusin de las villas, etc. Por un lado, la SECHI contina realizandoobras de emergencia a travs de la UGIS; obras de integracin como ser plazas,

instalacin de portales, pintar las casas; eventos deportivos, culturales, eleccin de losnombres de las calles, etc. Y por otra parte, la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. seencarga de llevar adelante la parte operativa de la poltica de entregar ttulos de

propiedad en conjunto con el Instituto de Vivienda (IVC) que al ser propietario de latierras de la mayora de las villas es el responsable obligado de la ltimas etapas delproceso de adjudicacin.

19Una caracterstica comn a las villas es la cuestin de que sus habitantes no poseen la propiedadde sus terrenos. A pesar de este hecho, que impide en lo formal la existencia de propietarios,actualmente es posible diferenciar dos clases sociales, la de los propietarios por una parte y la delos inquilinos por otra. Los primeros son aquellos que se costearon las construcciones o lacompraron a otros.20En diciembre de 2011 se cre la Secretara de Hbitat e Inclusin Social bajo la rbita del Ministerio deDesarrollo Econmico (Decreto N 660/11 y Decreto N 149/13).


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Como en 2010 el Pro no haba podido aprobar el proyecto de ley No3325-D-2010, quemodificaba la Ordenanza N 44.873 que eliminaba la condicin previa a la escrituracinde remitir los planes de integracin socio-urbanstica, busc alternativas para avanzarcon la misma poltica de urbanizacin. En este camino se encontr con tres principales

obstculos legales.

Como no se logr el resultado de aprobar una ley aplicable a todas las villas, el Proejecut la estrategia de impulsar la aprobacin de leyes particulares para algunasvillas. La idea era salvar estos tres obstculos legales:

Por una parte, lograr que la Legislatura portea otorgue excepciones al Cdigode Planeamiento y de Edificacin respecto del parcelamiento y el registro deplanos respectivamente.

En segundo lugar, impulsar la determinacin por ley de la totalidad de las vas

pblicas que an no estaban establecidas en cada villa.

Y, finalmente, pretender discursivamente que estas leyes, que otorgan unanueva zonificacin a los terrenos de una villa, sean consideradas como losproyectos de urbanizacin que exige la Ordenanza N 44.873 como condicinprevia a la escrituracin. Claramente un proyecto de zonificacin no es unproyecto de integracin socio-urbanstica de una villa ni tampoco estosproyectos de ley surgen de la Comisin Coordinadora Participativa, organismoestablecido por ley como el competente para elaborar los proyectos integralesde urbanizacin (Ley N 148).

1. La no adecuacin de las viviendas:

En forma previa a la entrega de ttulos se debe adecuar las viviendas para que

se pueda parcelar y registrar los planos de la obra. Debido a la forma en que

se construyeron las villas esto no resulta posible salvo que la legislatura

mediante una ley autorice excepciones al Cdigo de Planeamiento Urbano y

de Edificacin.

2. La Falta de callesLa determinacin legal de la totalidad de las vas pblicas en las villas es un

requisito del Cdigo de Planeamiento, que prohbe el parcelamiento en

terrenos del que resulten parcelas que no tengan acceso a va pblica .

3. La necesaria aprobacin previa de la Legislatura

Resulta ineludible la obligacin legal de remitir a la Legislatura portea los

proyectos de urbanizacin de cada una de las villas para su aprobacin como

condicin previa para poder entregar ttulos de propiedad.


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El Pro eligi, para comenzar, las villas en las cuales tiene ms insercin poltica, mayorpresencia de organismos de la Ciudad, mejor relacin con los referentes o cuyoparcelamiento resulta ms sencillo.

1.LOS CONJUNTOS URBANOS

En primer lugar, comenz con los conjuntos urbanos. El 15 de septiembre de 2011 seaprob la Ley N 3.902. Se cre la operatoria de regularizacin dominial de los bienesinmuebles correspondientes a conjuntos urbanos que estuvieran pendientes deescrituracin. Si bien el inters principal para la aprobacin del proyecto de ley fuenicamente habilitar o facilitar la escrituracin, se logr en la discusin parlamentaria

establecer que la regularizacin dominial no exime al Poder Ejecutivo de la obligacin de

efectivizar todas las obras, mejoras y condiciones previstas en las leyes y que el Instituto

de Vivienda (IVC) subsane los vicios constructivos que tuvieran los inmuebles.

Se autoriza que en los planos solamente se vuelquen las construcciones financiadaspor el IVC y que las ampliaciones existentes slo se consignen en las notas de losrespectivos planos. Tambin se autoriza a no exigir el acotamiento de los perfiles deconstruccin, el relevamiento de los hechos interiores existentes y el cotejo con elPlano de Obra en lo que respecta a las viviendas existentes, representndose

solamente la silueta de los polgonos cubiertos, semicubiertos y descubiertos de lasmismas, por lo que no ser necesaria la representacin de la distribucin interna de laplanta.

2.VILLA 19-EX BARRIO INTA

En segundo lugar, se aprob la Ley N 4.232,el 5 de julio de 2012. En esta se autorizannormas de excepcin respecto del parcelamiento y del registro de Planos de los

inmuebles preexistentes en la Villa 19 ex Barrio Inta. Por ejemplo, se estableceexcepcin a las dimensiones mnimas de las parcelas (lotes mnimos de 72 m 2 confrente igual o mayor a 6m); el Registro del Plano de Mensura Particular con Subdivisinsin exigir el acotamiento de los perfiles de construccin y relevamiento de los hechos

anteriores existentes del polgono; la no exigencia del Plano de Obra registrado; elpermiso de registrar planos aunque las construcciones existentes sobrepasen la Lneade Edificacin. La Ley N 3.375 defini el nombre de las calles de la Villa 19.


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3.BARRIO CILDAEZ (EX VILLA 6)

En tercer lugar, en fecha 5 de diciembre de 2013, se aprob en primera lectura21el

proyecto de ley N 2543-D-2012. Este proyecto modifica la zonificacin del BarrioCildaez (Ex villa 6) y afecta al dominio pblico las trazas destinadas a vas pblicas. Aligual que la ley N 4.232 autoriza normas de excepcin respecto del parcelamiento ydel Registro de Planos de los inmuebles preexistentes con el fin de allanar el caminopara entregar ttulos de propiedad.

4.LA NOURBANIZACIN DEL BARRIO CARLOS MUGICA (EX VILLA 31-31BIS)

En cuarto lugar, un caso paradigmtico que ejemplifica el cambio de postura hacia elmodelo de entrega de ttulos de propiedad, lo representa el caso del Barrio CarlosMugica (Ex villa 31-31 bis). Se mencion que la legislatura en el ao 2009 aprob la leyN 3.343 de urbanizacin de ste barrio. La sancin de esta ley se produjo justo en untiempo previo a que el macrismo consolidara su nueva poltica de entrega de ttulos depropiedad. A pesar de que el bloque del Pro vot a favor de la aprobacin de la ley N3.343, inmediatamente despus a su entrada en vigencia adopt todas las medidasposibles para frenar su cumplimiento.

La Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para laUrbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis elabor su dictamen y lo remiti a la Legislatura

para su aprobacin. El Pro impidi el tratamiento de este proyecto de ley, queconstitua una plan de integracin socio-urbanstica para el Barrio, y anunci lapresentacin de un proyecto de ley alternativo de urbanizacin. Esta alternativa nuncafue presentada formalmente en la Legislatura pero si fue explicitada en reunionesinformales en el Barrio.

Se puede graficar la nueva propuesta del Pro para el Barrio Carlos Mugica con losdichos de Gabriela Michetti en el programa de televisin de Mirtha Legrand en agostode 2013. All dijo que el gobierno porteo quiere que Nacin le transfiera las tierraspara otorgarles el ttulo de propiedad a los habitantes de la villa, para que stos vendansus casas al sector privado22.

21 Para determinadas temticas, por ejemplo modificaciones al Cdigo de Planeamiento, laConstitucin de la Ciudad (art. 89 y 90) exige un tratamiento especial para la aprobacin legislativa deun proyecto de ley. Este procedimiento se conoce como de "Doble Lectura" e implica dosaprobaciones por parte de la Legislatura con una audiencia pblica en el medio de cada aprobacin.La primera aprobacin se denomina "aprobacin inicial" o "aprobacin en primera lectura".22Lo que ha sucedido en otros lugares del mundo con esto es que como esos terrenos son muyapetitosos para el sector privado y el sector inmobiliario, lo que termina pasando es que el sectorinmobiliario compra esos lugares y la gente puede comprarse con ese dinero una casa en la ciudad ocualquier otro lugar. Y ese lugar puede integrarse al puerto o hacer un sector de barrios para clase

media expres Gabriela Michetti.http://www.lapoliticaonline.com/nota/72586/


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5.VILLA 20

En quinto lugar, el 1 de abril de 2014, los diputados del Pro, Ritondo y Spalla,

presentaron el proyecto de Ley N 604-D-2014 referido a la Villa 20. Este proyecto sepresent como respuesta del Pro a la ocupacin de terrenos linderos a la villa, quetermin conformando el Barrio "Papa Francisco" y que luego fue desalojadoviolentamente. El texto del proyecto es ms explcito que los anteriores.

Se dispone que hasta tanto se materialicen los anchos de calle definitivosespecificados (van desde los 8 m hasta los 22 m), la autoridad de aplicacin podrextender de igual manera los certificados de dominio y subdivisin y las escrituras parapredios que enfrenten una va pblica de un ancho mnimo de 2,00 m. Incluso seestablece que a los fines exclusivos de regularizacin de situaciones existentes y paracasos de resolucin compleja, se admitirn dimensiones distintas aprobadas por el

rgano de aplicacin. Tambin autoriza normas de excepcin respecto delparcelamiento y del Registro de Planos de los inmuebles preexistentes con el fin deallanar el camino para entregar ttulos de propiedad.

Este proyecto de ley va en direccin contraria a la Ley N 1.770 de urbanizacin de laVilla 20. No constituye un plan de urbanizacin integral socio-urbanstico ni se ha dadoparticipacin alguna a los habitantes de la villa tal como exige la ley. En fecha 29 deagosto de 2014, en la causa caratulada "Arnez Medrano, Reinaldo y otros c/GCBA yotros s/Amparo", Expte. N A10675-2014/0, se dict sentencia cautelar ordenando laurbanizacin de la Villa 20 y la asignacin de presupuesto suficiente para la conclusinde las obras23. En la Legislatura de la Ciudad se avanza en el tratamiento del proyecot

de ley N 604-D-2014 pero no se cumple con la sentencia de la justicia ni con la ley N1.770.

Estos son los ejemplos en los cuales el Pro avanz con la aprobacin de leyes paravillas especficas para conseguir excepciones al Cdigo de Planeamiento y deEdificacin en cuanto al parcelamiento y Registro de planos, y la determinacin de latotalidad de las vas pblicas; requisitos necesarios para el otorgamiento de los ttulosde propiedad sin garantizar en forma previa la integracin socio-urbanstica de la villa(re-urbanizacin) con participacin de sus habitantes.

23"RESUELVO:1. Estime el costo de ejecucin del Anteproyecto de urbanizacin de la Villa 20, segnley 1770. 2. Reasigne las partidas presupuestarias necesarias de Presupuesto 2014 con el fin de darcomienzo en el curso de este ao a la ejecucin de la urbanizacin mencionada en el puntoprecedente. 3. Incluya en la formulacin del Presupuesto 2015 las partidas presupuestarias necesariasy suficientes para garantizar el financiamiento de la ejecucin de las obras, asegurando la continuidadde las mismas. 4. Identifique las fuentes de financiamiento con las cuales se atendern los gastosemergentes de la ejecucin mencionada, debiendo asignarle carcter prioritario al financiamiento yejecucin del proyecto para lo cual en la ley de presupuesto 2015 deber contemplarse laintangibilidad de los recursos asignados o crear un fondo fiduciario a tal fin. 5. Deber adoptar losmecanismos reglamentarios, administrativos y de gestin idneos para garantizar la ejecucin de laobras con economa, eficiencia y eficacia debiendo evitar la subejecucin de las partidas asignadas.

Las obras de urbanizacin de la Villa 20 debern estar finaliza das en su totalidad antes del 10 dediciembre de 2015.


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QUINTA ETAPA: NUEVO INTENTO DE UNIVERSALIZAR LA ENTREGA DE TTULOS DEPROPIEDAD SIN URBANIZACIN EN LA COMUNA N8

En forma simultnea, en lo que sera una QUINTA ETAPA, el Pro quiere nuevamenteuniversalizar esta poltica de entrega de ttulos a todas las villas de la Comuna 8 atravs de la aprobacin del proyecto de ley conocido como el Plan Maestro para la

omuna 8.

Los legisladores Mara Karina Spalla y Cristian Ritondo presentaron el proyecto de leyN 3257-D-2012 denominado Plan Maestro para la Comuna 824. Frente a la fuerteoposicin al proyecto original, el Pro modific radicalmente su contenido paraconseguir los votos necesarios para su aprobacin. As, en fecha 5 de diciembre de2013, se aprob el proyecto de ley N 3257-D-2012 en primera lectura con uncontenido ms acotado y muy distinto en lo que respecta a la urbanizacin de las villas.

Dej de llamarse "Plan Maestro para la Comuna 8" para ser denominado Promocin delas Actividades de la Produccin e Industria Deportiva en la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires.

El proyecto de ley puede separarse en tres puntos: a) Creacin del Distrito delDeporte

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; b) Creacin de la Villa Olmpica

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; y c) creacin de los Barrios Nuevos.

24En su versin original, el proyecto de ley estableca que su objeto era materializar un plan generalpara el desarrollo de la Comuna 8 enmarcado dentro de los criterios y lineamientos del Plan UrbanoAmbiental y del Modelo Territorial, cuya finalidad es el desarrollo social, econmico y urbanstico dela Comuna, a efectos de mejorar la calidad de vida de sus habitantes (art.5). Dispona los lineamientosaplicables a 6 temticas predefinidas: Estructura y Centralidades; Transporte y Movilidad; Hbitat y

Vivienda; Espacio pblico; Produccin y Empleo; y Patrimonio urbano. Dentro de Estructura yCentralidades se creaban dos distritos el Distrito del Deporte y el Distrito Bio. Se autorizaba laconstitucin del Instituto de Ciencias para la Vida y la entidad Ferias de Buenos Aires.En Hbitat y Vivienda encomendaba a las reas correspondientes la elaboracin de programas deurbanizacin de villas en base a criterios de inclusin social, fundados en un financiamientosustentable, y orientados por condiciones morfolgicas, dotacin de espacios pblicos,infraestructura e integracin territorial. Derogaba la ley N 148 principalmente en su parte esencial quees la participacin de los habitantes de las villas en la elaboracin de los proyectos de reurbanizacin:

La elaboracin de los programas de urbanizacin de villas queda concentrada en el Poder Ejecutivo.Para conseguir fondos para la urbanizacin de las villas se desafectaban del dominio pblico variashectreas de inmuebles que se transferan en fideicomiso a Corporacin Buenos Aires Sur S.E. para su

posterior venta. Los fondos se destinaran a la urbanizacin de las villas. Alrededor de 70 ha. depredios pblicos verdes se destinan a la venta para financiar polticas de vivienda.25nicamente sobrevivi el Distrito del Deporte de lo que se mencionaba en la versin original dentro

de Estructura y Centralidades. Cabe reiterar las mismas crticas ya expresadas. El Distrito comprendeel polgono comprendido por las Avenidas Gral. Paz, 27 de Febrero Cnel. Esteban Bonorino, Gral. F.Fernndez De La Cruz, Perito Moreno, y la Autopista Dellepiane, en ambas aceras.El rgimen de promocin establecido es por el trmino de: a.- Veinte (20) aos para beneficiarios quecalifiquen como Micro, Pequea y Mediana Empresa en los trminos de la Ley Nacional 25.300(MIPyMEs, Art. 1 Resolucin 50/2013 de la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y DesarrolloRegional); como Cooperativa o como asociacin civil. b.- Quince (15) aos para beneficiarios quecalifiquen como empresa local de capital nacional en los trminos de la Ley Nacional 21.382 (Art. 2,inciso 4). c.- Diez (10) aos para los beneficiarios no comprendidos en los incisos a y b anteriores.26Se establece que la Villa Olmpica estar localizada en la Comuna 8. El desarrollo de los proyectosintegrales de arquitectura se realizarn mediante la convocatoria a un Concurso Pblico de Iniciativasy Proyectos.Se dispone que una vez finalizados los Juegos Olmpicos de la Juventud del ao 2017, el conjunto deviviendas que conforman la Villa Olmpica ser transferido al Instituto de Vivienda de la Ciudad de

Buenos Aires quien deber adaptarlas en un plazo no mayor a 12 meses para ser destinados aviviendas unifamiliares. Los inmuebles mencionados se otorgarn bajo el Programa Primera Casa del


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Se pretende incorporar al Cdigo de Planeamiento Urbano el distrito Barrios Nuevosydefinir subdistritos para cada una de las villas ubicadas en la Comuna 8 con excepcinde la Villa 2027.

Respecto a las normas urbansticas se establecen excepciones a las normas generalesdel Cdigo de Planeamiento Urbano respecto al ancho de las calles, tipologa edilicia yal parcelamiento. Al igual que las leyes y proyectos de ley para villas particulares quese trataron con anterioridad, este proyecto de ley autorizara la adopcin de medidasconducentes a facilitar el Registro de Plano de los inmuebles preexistentes28 . Sedispone que para aquellas parcelas mayores de 75 m2 que estuviesen habitadas porms de un grupo familiar se conformar un condominio en forma proporcional a losmismos.

En la versin original de este proyecto de ley se dispona que la urbanizacin de lasvillas de la Comuna 8 comprenda las siguientes acciones: Infraestructura ysaneamiento ambiental, apertura de calles y pasajes, Programa de Viviendas Colectivaso Individuales, Programa de Reordenamiento Parcelario, Adecuacin de la tramaespontnea existente a fin de preservar su identidad segn la normativa vigente,Provisin de equipamiento urbano y comunitario, Regularizacin dominial y posteriorventa a sus actuales ocupantes.

En el actual texto aprobado en primera lectura, el Pro insiste en universalizar a todas lasvillas de la Comuna 8 el modelo de entrega de ttulos de propiedad, continuando conel espritu del proyecto de ley No3325-D-2010 que present a fines de 2010 y que halogrado plasmar en la ley N 4.232referida a laVilla 19 Barrio Inta.

IVC. a) un tercio (1/3) de las unidades sern otorgadas a inscriptos y/o beneficiarios del Programa 100,Crditos Ley 341/964 o el que en un futuro lo reemplace. b) un tercio (1/3) de las unidades sernotorgadas a vecinos que residan en villas, asentamientos y ncleos habitacionales transitorios quedeban ser relocalizados bajo su expreso consentimiento por la aplicacin de leyes de urbanizacin delos mismos o de sentencia judicial firme. c) un tercio (1/3) de las unidades sern otorgadas a inscriptos

y/o beneficiarios del Programa 110, Crditos 1 vivienda o el que en un futuro lo reemplace.En todos los casos, el 50% de las unidades deben ser adjudicadas a beneficiarios que acrediten almenos cinco aos de residencia efectiva en la Comuna 8.27 Barrio Los Pinos, Villa 3, Villa 15, Barrio Emaus (Ex Villa 16), Barrio Pirelli (Ex Villa 17), Barrio Calacita,Barrio Los Piletones, Barrio Esperanza y Barrio Scapino.28Esta autorizacin comprende, entre otras, las siguientes medidas: a)Registro del Plano de MensuraParticular con fraccionamiento sin exigir el acotamiento de los perfiles de construccin y relevamientode los hechos interiores existentes del polgono. b)Registro del Plano de Mensura y Divisin por elRgimen de Propiedad Horizontal (Ley 13512) sin exigir Plano de Obra registrado ante DGROC, en loque respecta a las viviendas y construcciones existentes, representndose solamente la silueta de lospolgonos cubiertos, semi-cubiertos y descubiertos de las mismas, por lo que no ser necesaria larepresentacin de la distribucin interna de la planta en todas las parcelas y manzanas quecomponen el polgono delimitados en el inciso 2). c) En los casos en que las construcciones existentessobrepasen la Lnea Oficial, se permitir el registro de los planos de Mensura y Subdivisin dejando

constancia en los planos tal situacin a fin de promover la futura regularizacin edilicia.


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Mapa de las villas que figura como anexo del proyecto de ley.


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B.2.II. DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO PARA ADJUDICACIONES EN EL MARCO DELPROGRAMA DE REGULARIZACIN Y ORDENAMIENTO DEL SUELO URBANO (PROSURHBITAT). APLICACIN EN EL CASO DE LOS PILETONES.

La ordenanza 44.873 establece en su art. 11 los procedimientos y requisitos que debercontemplar la operatoria de venta de los inmuebles, siempre dentro de los parmetrosanteriormente desarrollados. Esto se aplica para las villas contempladas por estaOrdenanza creando los Distritos U31, entre las cuales se encuentra el Barrio LosPiletones. As, establece:

Art. 11- La operatoria de venta deber contemplar los siguientes aspectos:

a) Determinacin de los plazos en que comenzarn las operaciones de venta para

cada uno de los subdistritos;b) Que en el momento de suscribir el boleto de compraventa el predio cuente con

estado parcelario definitivo;

c) Que el valor de las cuotas mensuales estipuladas no supere el 15 % de los

ingresos mensuales del jefe de familia;En caso de no poder demostrarse fehacientemente el monto de dichos ingresos

mensuales, el valor de las Cuotas no deber superar el 20% del importe de un salario

mnimo legal vigente;

d) Arbitrar los medios tendientes a evitar, la transferencia de los boletos de

compraventa o la locacin de los predios sin mediar autorizacin expresa del

organismo competente;

e) El otorgamiento de la escritura traslativa de dominio se realizar una vez

cancelada la deuda contrada por la adquisicin del predio, quedndose obligada

coincidentemente con el acto escritural la inscripcin como bien de familia.

Quedar prohibida la enajenacin del inmueble hasta no quedar cancelada la deuda

que permita la transferencia de dominio;

f) Slo podr ser comprador la persona o personas fsicas que efectivamente

estuvieran ocupando los terrenos afectados en la presente ordenanza y lo utilizaren

como lugar de habitacin nico y permanente del grupo familiar, y/o las formas

asociativas que le representen

No podrn acceder a esta operatoria aquellos grupos familiares, alguno de cuyos

integrantes sea titular de una propiedad inmueble en mbito de la Capital Federal ode la Provincia de Buenos Aires.

A tal efecto, y previo a la firma de los boletos de compra-venta, el Departamento

Ejecutivo deber recabar los informes pertinentes a la Direccin del Registro de la

Propiedad Inmueble de la Capital Federal y de la Provincia de Buenos Aires.

No podrn acceder a esta operatoria aquellos grupos familiares, alguno de cuyos

integrantes hubiera sido adjudicatario y recibido la posesin de una unidad de

vivienda F.O.N.A.V.I. o similar, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires. A tal

efecto, el Departamento Ejecutivo previo a la suscripcin de los boletos de compra-

venta, recabar la informacin necesaria en la Comisin Municipal de la Vivienda y

en el Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires.


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Sin embargo, muchos de estos requisitos tampoco son respetados por laCorporacinBuenos Aires Sur.

En el marco de su Programa de Regularizacin y Ordenamiento del Suelo Urbano(PROSUR Hbitat), fija sus propias reglas y procedimientos por los cuales seadjudicarn los inmuebles, que ser de aplicacin "en todos los casos de transmisinde la titularidad de inmuebles de propiedad de la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. ode su Fideicomiso, a favor de los hogares beneficiarios del PROSUR Hbitat.29

En primer lugar, definen diferentes conceptos. Entre ellos, entienden como:

Hogar con ocupacin a ser regularizada al hogar residente en elasentamiento, ocupante de su lote y una unidad habitacional construida sobrel, identificado al momento de realizado el ltimo relevamiento de condicionesde hbitat por pare de la CBAS S.E., o de residencia posterior al relevamiento

con posesin de la unidad habitacional legitimada por el posesor anterior, susvecinos linderos o condminos segn el caso.

Lote la superficie de suelo que ocupa un hogar

Parcelalote o conjunto de lotes que en forma individual o en condominio o

bajo la figura de PH, sern formalizados en funcin a la aprobacin delcorrespondiente plano.

Unidad Habitacional espacio fsico construido en el cual viven los

integrantes de un hogar. Tiene acceso independiente de otras UnidadesHabitacionales.

CMO VA A FUNCIONAR ESTE PROCEDIMIENTO PARA LA CBAS?

De acuerdo al art. 3.2 del citado Procedimiento para adjudicaciones, la Unidad deRegularizacin Dominial dispondr la realizacin de mensuras necesarias a fin de laconfeccin de planos base para la formulacin y concertacin de los proyectos desubdivisin de las manzanas del Asentamiento. Teniendo en cuenta la nmina deHogares resultantes del Relevamiento de Condiciones del Hbitat y en base a los

planos que se confeccionaran, el Equipo de Intervencin Territorial organizar talleresde concertacin a fin de acordar con los vecinos de cada manzana, lmites y superficiesde las futuras parcelas y lotes a regularizar.

De acuerdo a estos acuerdos, se confeccionarn los planos definitivos de subdivisin yla Unidad de Regularizacin Dominial gestionar su aprobacin ante los Organismosque corresponda.

29La informacin sobre la adjudicacin de viviendas y entrega de ttulos de propiedad en el marco delPrograma de Regularizacin y Ordenamiento del Suelo Urbano (PROSUR Hbitat) de Corporacin

Buenos Aires Sur S.E. nos fue brindada como respuesta a un pedido de informacin realizado por elObservatorio del Derecho a la Ciudad en fecha 30 de Julio de 2014.


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Entonces, los pasos seran:

Mensuras confeccin de planos formulacin de proyectos de subdivisin

de manzanas TALLERES Logro de acuerdos con los vecinos planosdefinitivos solicitud de aprobacin.

En el Barrio Los Piletones se llev a cabo el primer taller para la manzana 1 el da jueves9 de octubre30. El segundo de esos talleres, se suspendi en el mismo momento enque los vecinos y vecinas se encontraban en la puerta del lugar a llevarse a cabo, sinprevio aviso ni justificacin alguna, reprogramndose para el da martes 21 de octubre.

En el primer encuentro se aclar que existe un plano aprobado que se va a tratar derespetar. Surge la duda entonces de la real posibilidad de participacin e intervencin

que tendrn los habitantes del barrio para definir, como se ver ms adelante, conquines compartir sus parcelas.

Para aquellas unidades que se encuentren afectadas por demoliciones que impidan suuso futuro, se les adjudicar segn disponibilidad-: a. El ttulo de una unidadhabitacional a la cual sern localizados; b. Relocalizacin a otra Unidad Habitacionalubicada en el Asentamiento que no sea afectada por demoliciones, con el Ttulo quecorresponda a dicha unidad; c. Pago del costo de reposicin de lo construido ademoler para ser afectado a la compra de una vivienda en el mercado formal contraliberacin del espacio ocupado.

Segn el procedimiento de CBAS, los requisitos para ser adjudicatarioson:

a.

Que el Hogar haya sido identificado en el Relevamiento de Condiciones delHbitat y se encuentra conformado de acuerdo a su definicin31.

b.

Que el Hogar, an con fecha de residencia posterior a la del Relevamiento deCondiciones del Hbitat, se encuentra legitimado por el poseedor anterior,vecinos linderos, o condminos segn el caso.

c. Que el Hogar haya prestado acuerdo respecto a las condiciones detransferencia del inmueble.

d.

Que los titulares de la adjudicacin, representantes del hogar, residan en formapermanente en el inmueble a regularizar y posean Documento Nacional deIdentidad.

e. Que los titulares del Hogar Ocupante a ser adjudicados no sean ni hayan sidoadjudicatarios ni beneficiarios de ningn plan habitacional ni de ningnfinanciamiento para la adquisicin de algn inmueble promovido por el EstadoNacional o local, en los ltimos diez (10) aos.

30Segn informacin de CBAS, ya se habran realizado talleres en las manzanas 2, 3, 5, 6 y7.31La definicin de Hogar se encuentra en el punto II del Procedimiento.


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f. Que los titulares del Hogar Ocupante a ser adjudicados no sean propietarios dealgn otro inmueble.

En el primero de los talleres mencionado, llevado a cabo en Los Piletones, lascondiciones que se les dieron a los vecinos asistentes, se limitaron a las siguientes:

Sobre los beneficiarios:

Debern estar censados.

Debern tener residencia permanente en el barrio.

No ser propietarios de una casa.

No ser beneficiarios de un plan de vivienda

Ser capaces y estar habilitados segn la ley.

Si bien es cierto que difcilmente un habitante se encuentre excluido por ser propietariode otra unidad, el hecho de que no sean ni hayan sido beneficiarios de ningn plan

habitacional no slo resulta excesivo, sino que excede el requisito impuesto por el art.11 de la ordenanza 44.873, inciso f).

CULES SON LAS ALTERNATIVAS DE TITULACIN?

Con relacin a las alternativas de titulacin, el procedimiento habla de lotesindividuales y lotes compartidos. Es importante aclarar aqu que cuando hablan delotes individuales, en los talleres se hace referencia a lotes que no deben tener unasuperficie menor a 72 m

2

respetando lo que establece la Ordenanza N 44873.

Muchos de los habitantes de las villas construyeron en lo que consideran sus lotesindividuales, aunque no cumplan con ese requerimiento, ni con los 6 metros de anchode frente que tambin se les requiere. Para estos casos, se les obliga a unificar susviviendas en un nico lote hasta superar la referida superficie mnima. De esta forma, la

titulacin ser de un lote compartido entre las familias, debiendo registrarse bajo dosfiguras posibles:

1. La Propiedad Horizontal

2.

El Condominio

Ejemplos:

1 hogar en 1 lote ttulo individual

2 hogares en 1 lote PH o condominio


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3 hogares en 1 lote PH o condominio

Con relacin al primero, la Ley de Propiedad Horizontal 13.512 Establece ciertas reglaspara poder constituirse como unidad de PH, que no muchos lotes compartidos delBarrio reuniran32.

Aquellas unidades que no cumplan con este requisito, necesariamente debernregistrarse bajo la figura del condominio. Incluso las parejas convivientes, cualquierasea su estado civil, siempre para cada hogar debern inscribirse como condminos.

El nuevo Cdigo Civil define al condominio como el derecho real de propiedad sobreuna cosa que pertenece en comn a varias personas y que corresponde a cada unapor una parte indivisa. Las partes de los condminos se presumen iguales, excepto quela ley o el ttulo dispongan otra proporcin.33

Es decir, los nuevos propietarios que compartan lotes, lo sern en condominio,compartiendo la titularidad con otros vecinos. La administracin de la propiedad en

condominio requiere necesariamente la aprobacin de todos los propietarios, inclusopara decisiones relacionadas para las viviendas de cada familia. Por ejemplo, ladecisin de alquilar una habitacin o destinar parte de una vivienda a negocio ocomercio tambin debe ser aprobada por todos los propietarios

As, para la utilizacin de las viviendas, para realizar mejoras o cambios en las mismasse deber tener el acuerdo de las otras familias propietarias34. Cada uno de lospropietarios estn obligados a pagar por los gastos de todo el lote. Pos gastos de lavivienda de una familia son responsables de pagar todas las familias35.

QU PASA SI UN PROPIETARIO QUIERE VENDER SU PARTE DEL LOTE EN EL CONDOMINIOANTES DE LA ESCRITURACIN?

Para estos casos, el boleto de compraventa estipula en su artculo noveno que quedaabsolutamente prohibida al comprador la cesin o transferencia del Boleto, as comoenajenar, dar en uso, usufructo, comodato o locacin del lote sin autorizacin previa,expresa y escrita de la CBAS.

32 Art. 1 - Los distintos pisos de un edificio o distintos departamentos de un mismo piso o

departamentos de un edificio de una sola planta, que sean independientes y que tengan salida a la vapblica directamente o por un pasaje comn podrn pertenecer a propietarios distintos, de acuerdo alas disposiciones de esta ley. Cada piso o departamento puede pertenecer en condominio a ms deuna persona.33Art. 1983 y ss del recientemente aprobado Cdigo Civil.34ARTCULO 1990.- Disposicin y mejoras con relacin a la cosa. La disposicin jurdica o materialde la cosa, o de alguna parte determinada de ella, slo puede hacerse con la conformidad de todoslos condminos. No se requiere acuerdo para realizar mejoras necesarias. Dentro de los lmites de usoy goce de la cosa comn, cada condmino puede tambin, a su costa, hacer en la cosa mejoras tilesque sirvan a su mejor aprovechamiento.35ARTCULO 1991.- Gastos. Cada condmino debe pagar los gastos de conservacin yreparacin de la cosa y las mejoras necesarias y reembolsar a los otros lo que hayanpagado en exceso con relacin a sus partes indivisas. No puede liberarse de estas

obligaciones por la renuncia a su derecho. El condmino que abona tales gastos puedereclamar intereses desde la fecha del pago.


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Esto quiere decir que hasta tanto se lleve a cabo la escrituracin, necesariamentedeber ser autorizado por la CBAS casi cualquier acto que se quiera ejercer sobre losinmuebles, obligando a los futuros titulares a mantenerse en el crculo de lainformalidad para aquellos casos en los que, tal vez arbitrariamente, les sea denegadadicha autorizacin.

QU PASA CON LOS INQUILINOS?

Con relacin a los inquilinos, el Procedimiento expresamente establece en el punto 4.6que No sern Adjudicatarios ni se le otorgarn subsidios.

A su vez, y as como no se encuentra contemplada la situacin de los inquilinos,tampoco se resuelve dentro del plan de escrituracin o entrega de ttulos de propiedadlas situaciones de familias hacinadas.

CMO SE PAGARN LAS UNIDADES?

Si bien la ordenanza citada establece expresamente en su inciso c) que el valor de lascuotas mensuales estipuladas no deber superar el 15 % de los ingresos mensuales deljefe de familia y que en caso de no poder demostrarse fehacientemente el monto de

dichos ingresos mensuales, el valor de las Cuotas no deber superar el 20% delimporte de un salario mnimo legal vigente, el procedimiento de CBAS establece unmonto mayor: En ningn caso la financiacin podr superar el 20% de los ingresos. Ycuando los ingresos no se puedan comprobar, no podr superar el 20% del salario

mnimo legal vigente

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Corporacin presiona a los residentes del barrio para que firmen los boletosamenazndolos que si a futuro aumentarn los montos del valor que debern pagar.

PACTO DE RETROVENTA

A su vez, el boleto de compraventa posee en su clusula sexta, un pacto de retroventapor un plazo de tres aos a partir de la escritura, a favor del vendedor, es decir, de

CBAS. El nuevo Cdigo Civil, con redaccin casi idntica al anterior establece en suartculo 1163 que el Pacto de retroventa es aquel por el cual el vendedor se reserva elderecho de recuperar la cosa vendida y entregada al comprador contra restitucin delprecio, con el exceso o disminucin convenidos.

36 Actualmente, el salario mnimo vital y mvil se encuentra fijado en 4.400 pesos desde el 1 desetiembre y se elevar a 4.716 pesos a partir de enero de 2015.


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SITUACINACTUAL:

La Corporacin ha suscripto la cantidad de diez (10) boletos de compraventa

correspondiente al Barrio Los Piletones y se encuentran en proceso de realizacin detalleres en el barrio con diversos funcionarios de la CBAS.

En trminos generales, las gestiones efectuadas en las cuales los boletos han sidosuscriptos por los organismos titulares del dominio han arrojado como resultado lasuscripcin de 227 boletos de compraventa, correspondientes a los diversosasentamientos en los que interviene PROSUR Hbitat.

86 fueron firmados en la Villa 20 Sector I y 141 en el Barrio INTA.

En estos llamados Talleres generales de consenso de loteoque se vienen realizandoen el Barrio Los Piletonescon el lema ser titulares de la tierra en la que vivimos sonplanteados por el Gobierno de la Ciudad a travs de la Corporacin Buenos Aires Suren tres encuentros con cada una de las manzanas.

All, los funcionarios anuncian que debatirn las cuestiones relativas a los siguientespuntos, en tres etapas:

Etapa 1:

Cules son las reglas fijas

Cules son las posibles

alternativas de

escrituracin

Cules son las

condiciones para el

acceso

Etapa 2:

Identificar el lote dentro

de los lmites de la

regularizacin de la

manzana.

Cules son las

alternativas de

subdivisin

Etapa 3:

Proceder al acuerdo de

loteo de manzana.

Como reglas generales de las parcelas se anunciaron las siguientes:

El plano de subdivisin de la manzana debe ser aprobado en su totalidad.

Todas las parcelas tendrn ingreso desde calle o pasillo.

Todas las parcelas debern poder recibir conexiones a infraestructura.

Existe un loteo aprobado que se tratar de respetar durante las asambleas.


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La superficie mnima de las parcelas es de 72 m2.

El frente mnimo de las parcelas sobre el espacio urbano es de 6 metros de

ancho

Los pasillos debern tener visibilidad y posibilitar la evacuacin deemergencias.

CUESTIONESQUEQUEDANSINSOLUCIN

1.

Al afirmar los funcionarios que la regularizacin debe hacerse de toda la manzana.No pueden regularizarse unos y otros no. Se lotea toda la manzana o nada, segenerarn conflictos entre aquellos vecinos que concuerden la poltica y quines

no.2.

La propiedad en condominio se otorgar en porcentajes a los futuros propietariosde acuerdo a la cantidad de metros construidos de cada familia y la superficieocupada. Por lo tanto, si dos familias tienen que unificar sus viviendas en una solaparcela, aunque ambas familias tengan la misma superficie ocupada pero una deellas ha construido ms metros cuadrados en altura, sta ltima tendr que pagarms y tendr mayor porcentaje de la propiedad del lote. Al pagarse por superficieconstruida y la titularidad es en proporcin a ese pago, aquel vecino que tengams tierra pero que no haya avanzado en su construccin, podra tener menosporcentaje de propiedad del condominio.

3.

Si bien se anunci que se encuentran aprobados por catastro los planos de loteo,no existen o al menos no pudieron dar cuenta de ellas los funcionarios-, leyes deaprobacin de las calles como va pblica.

4.

El 15% de tope que fija la ordenanza 44.873 para las cuotas mensuales, esprecisamente un lmite que establece la legislacin. Sin embargo, no seencuentran contemplados para la CBAS montos diferenciados, si se contemplanlas situaciones particulares de familiares que no puedan acceder a dichas sumas.

5. No se contempla la situacin de los inquilinos, quienes quedan excluidos delproceso, ni se solucionan las situaciones de hacinamiento.

6.

No se encuentra prevista la refaccin o mejora alguna en las casas.7. Si bien en las reuniones se anunci que se daran servicios de agua, pluviales, y

servicio elctrico, no se han mostrado planos. No existen acuerdos ni compromisosasumidos para la ejecucin de obras.

8. Con relacin al servicio de gas, se anunci que su prestacin por Metrogas no esposible, por el tipo de construccin y que el mismo no haba autorizado los

pedidos de factibilidad realizados por el GCBA.


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Esta es la principal muestra de la ilegalidad del procedimiento. Como se explic, previoa la entrega de ttulo deber enviarse el plan de Integracin socio-urbanstica del barrioa la Legislatura para su aprobacin, en el cual debe contemplarse la prestacin de losservicios esenciales.

Este plan de la CBAS somete a los habitantes del barrio a la firma casi compulsiva deloteos ya pautados, con condiciones irregulares, y que violan sus derechosconstitucionales y humanos reconocidos, que se consagran como resultado de luchasde muchos movimientos y organizaciones

B.3 Tiene la Corporacin Buenos Aires S.E. facultad paraotorgar ttulos de propiedad?

De acuerdo a la Constitucin de la Ciudad, la competencia para autorizar la venta debienes inmuebles de la Ciudad corresponde a la Legislatura de la Ciudad (art. 82 inciso4 de la CCABA37).

A su vez, el art. 84 establece que la Legislatura no puede delegar sus atribuciones. Esdecir, toda venta de bienes inmuebles de la Ciudad que realice cualquiera de susorganismos deber contar con la aprobacin de la Legislatura de la Ciudad

CMO NACE LA CORPORACIN BUENOS AIRES SUR?

En agosto de 2000, se aprob la ley N 470 que cre la Sociedad del Estadodenominada Corporacin Buenos Aires Sur, "para desarrollar actividades de carcterindustrial, comercial, explotar servicios pblicos con el objeto de favorecer el desarrollohumano, econmico y urbano integral de la zona, a fin de compensar lasdesigualdades zonales"(art. 2).

Entre sus funciones establecidas por ley no se hace ninguna referencia a las villas o ala problemtica habitacional. An as, a mediados del ao 2008 se cre el programa

Regularizacin y Ordenamiento de Suelo Urbano (PROSUR Hbitat) que tiene porobjeto crear y ejecutar planes de urbanizacin de las villas de la zona sur de la CABA yrealizar grandes obras de infraestructura para prestar servicios.

Se cre un fideicomiso denominado "Fondo de Desarrollo Buenos Aires Sur"administrado por la Corporacin. La ley autoriza al Poder Ejecutivo a disponer latransferencia a la Corporacin de los inmuebles de dominio privado de la Ciudad. Estosbienes sern administrados bajo el rgimen de fideicomiso establecido

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