2015 /2019 PECRA - Cruz Roja Argentina
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2015 /2019 PECRA PLAN ESTRATÉGICO CRUZ ROJA ARGENTINA
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2015 /2019PECRAPLAN ESTRATÉGICO
CRUZ ROJA ARGENTINA
2015 /2019 PECRA
“Hacer más.
Hacerlo mejor.
Llegar más lejos”
PLAN ESTRATÉGICO
CRUZ ROJA ARGENTINA
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CRUZ ROJA ARGENTINA
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indice
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INTRODUCCIÓN PÁG. 4
CRUZ ROJA EN LA ARGENTINA: quiénes somos PÁG. 8
LA SITUACIÓN SOCIAL EN LA ARGENTINA: los temas de interés de Cruz Roja Argentina PÁG. 14
OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS: qué haremos PÁG. 24
DESARROLLO ORGANIZATIVO PÁG. 34
ENFOQUES: cómo lo haremos PÁG. 40
DIFUSIÓN, IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN PÁG. 46
GLOSARIO PÁG.50
DOCUMENTOS DE REFERENCIA PÁG. 51
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CRUZ ROJA ARGENTINA
INTRODUCCIÓN PÁG. 4
CRUZ ROJA EN LA ARGENTINA: quiénes somos PÁG. 8
LA SITUACIÓN SOCIAL EN LA ARGENTINA: los temas de interés de Cruz Roja Argentina PÁG. 14
OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS: qué haremos PÁG. 24
DESARROLLO ORGANIZATIVO PÁG. 34
ENFOQUES: cómo lo haremos PÁG. 40
DIFUSIÓN, IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN PÁG. 46
GLOSARIO PÁG.50
DOCUMENTOS DE REFERENCIA PÁG. 51
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cap. 1
¿Para qué sirve un Plan Estratégico?
¿Qué aprendimos de los Planes?
¿Qué contiene y cómo se elaboró este documento?
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INTRODUCCIÓN
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1 INTRODUCCIÓN
1.1 ¿Para qué sirve un Plan Estratégico?
Planificar implica recapaci-tar hacia dónde queremos ir y pensar, además, cómo ha-remos para llegar a ese lugar. Implica revisar lo que hicimos hasta el momento e imaginar cómo podemos mejorarlo. De una manera u otra, más ‘pro-fesionalmente’ o más ‘intuiti-vamente’, todos planificamos: personas, familias, grupos, instituciones, empresas, paí-ses, etc.
El primer Plan Estratégico de Cruz Roja Argentina (PECRA) se realizó en 2002/2003 y orien-tó el destino de la organización entre 2003 y 2007. Luego de su evaluación, se ajustó y diseñó un segundo Plan (2008-2011) y un tercero (2011-2015).
Los Planes ayudaron a repen-sar la institución, a generar un clima de debate interno, a acordar un diagnóstico y unas acciones, a definir el rumbo, las prioridades de Cruz Roja Argentina. Los momentos de diseño de los Planes han servi-do para fortalecer la identidad colectiva de la institución.La experiencia ha sido rica y la institución aprende del proce-
so de planificación día tras día, modificando en forma pausa-da, pero firmemente.
1.2 ¿Qué aprendimos de los Planes?El proceso de diseño, imple-mentación y evaluación de los PECRA ha sido valioso y nos ha servido para aprender. De este aprendizaje, surgen algu-
nas lecciones que resulta necesario tener muy en cuenta para este nuevo Plan, el que presentamos en estas páginas.
Las lecciones son:
Durante el diseño del Plan es muy importante involu-crar a todas las personas y niveles institucionales que forman parte del desarrollo de Cruz Roja Argentina.
El Plan debe servirnos para ‘priorizar’ acciones, para destacar algunas cuestiones que nos resulta de interés trabajar. Esto no implica no trabajar en las áreas que ya
Planificar implica recapacitar hacia dónde queremos ir y pensar, ade-más, cómo hare-
mos para llegar a ese lugar. Implica
revisar lo que hicimos hasta el momento e ima-
ginar cómo pode-mos mejorarlo.
PARTICIPACIÓN
FOCALIZACIÓN
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se trabaja, sino ‘privilegiar’ unas por sobre otras, decidir con mejores herramientas cómo se orientan los recur-sos institucionales.
CLARIDAD
La redacción del Plan debe ser clara, accesible a todas y todos, comprensible, ame-na, fácil de leer y compren-der. Más que un documen-to ‘académico’, el PECRA es un documento práctico, un ‘instructivo’ sobre qué hace Cruz Roja Argentina y cómo lo hace.
DIFUSIÓN
El Plan no es un ‘documento formal’, es una ‘herramienta de gestión’ y, por tanto, debe difundirse, discutirse, apren-derse y compartirse al inte-rior de toda la institución. También debe compartirse con socios y organizaciones con las que nos vinculamos. Todas y todos los integrantes de Cruz Roja Argentina de-ben ‘apropiarse’ del Plan.
El Plan es una orientación estratégica para la organi-zación, no un plan de acti-
vidades. El PECRA, enton-ces, debe complementarse, necesariamente con Planes Operativos (Nacional y Lo-cales) que lo ‘bajen’ a nivel de la ejecución, de la acción concreta que realiza en la comunidad.
El Plan se alimenta de su seguimiento, revisión, mo-nitoreo y evaluación perma-nentes; sin ese seguimiento continuo, el Plan se desac-tiva, deja de ser la guía, el faro de Cruz Roja Argenti-na, para convertirse en un documento ‘muerto’.
1.3 ¿Qué contiene y cómo se elaboró este documento?
El Plan resume las principales orientaciones institucionales para el período 2015-2019.Presenta muy rápidamente qué es y qué hace Cruz Roja Argen-tina. Comparte una mirada so-bre el contexto en el que trabaja la organización. Define, a partir de esta mirada, sus objetivos, líneas de acción y temáticas priorizadas para los próximos años. Enuncia sus principales
enfoques desde los cuáles rea-liza su tarea. Detalla los aspec-tos organizacionales a mejorar. Y marca los pasos a seguir para la definición del sistema de implementación, monitoreo y evaluación del Plan.
Para su diseño, se tuvieron en cuenta orientaciones institu-cionales: Plan Estratégico de Cruz Roja Argentina (PECRA) 2011- 2015, Estatuto y Regla-mento General, Memorias, documentos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Es-trategia 2020, Marco de Acción Interamericano 2016-2020), e información que surge de in-formes y estudios de diversos organismos nacionales e inter-nacionales.
El documento fue elaborado en el marco de un proceso de discusión interna realizado en-tre diciembre del 2014 y junio del 2015. Participaron en él al-rededor de 300 personas, entre personal voluntario, técnico y directivo de Cruz Roja Argen-tina – personal rentado y no rentado, de Filiales y de Sede Central-, así como funciona-rios de otras instituciones con las que nuestra institución trabaja.
ORIENTACIÓN
ESTRATÉGICA
MONITOREO Y
EVALUACIÓN
INTRODUCCIÓN
cap. 2
¿Quiénes somos?
¿Qué nos orienta, qué nos impulsa?
¿Para quién trabajamos, prioritariamente?
¿Qué hacemos?
¿Con quiénes lo hacemos?
2.1
2.2
2.3
2.4
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CRUZ ROJA EN LA ARGENTINA: quiénes somos
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2 CRUZ ROJA EN LA ARGENTINA: quienes somos
2.1 ¿Quiénes somos?
Cruz Roja Argentina forma parte del Movimiento Inter-nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, es miem-bro de la Federación Interna-cional de Sociedades la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR) de la que participan 189 Sociedades Nacionales.
Somos una de las organiza-ciones humanitarias de la sociedad civil argentina más antigua, de mayor cobertura territorial e impacto social, y con mayor cantidad de perso-nas voluntarias.
Nuestra Sociedad Nacional
cuenta con una Sede Cen-tral y 63 Filiales dis-tribuidas a lo largo y ancho del territorio nacional. Cuenta,
a- demás, con 35 Institutos Superiores (IS, escuelas, ins-titutos) que prestan servicios, también, en gran parte de las provincias del país.
Cruz Roja Argentina es su capital humano. Cuenta con
14.000 personas aso-ciadas de las cuales alrededor de 8.000 rea-lizan actividades vo-luntarias. Trabajan, en forma rentada (entre su Sede
Central y las Filiales), 1.750 personas (en su mayoría docentes de los Institutos Su-periores).
La institución se sostiene, principalmente, a través de la oferta formativa que se brinda a la comunidad y del aporte de
más 60.000 colaborado-res (donantes individuales).
Somos una de las organizaciones humanitarias de la sociedad civil argentina
más antigua, de mayor cobertura territorial e im-
pacto social, y con mayor canti-dad de personas
voluntarias
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2.2 ¿Qué nos orienta, qué nos impulsa?
MISIÓN
La Misión de Cruz Roja Argentina es contribuir a mejo-rar la vida de las personas, en especial aquellas que se encuentren en situación de vulnerabilidad.
VISIÓN INSTITUCIONAL
Su Visión Institucional es ser una Sociedad Nacional in-novadora, con presencia sólida en todo el territorio nacio-nal, liderada por profesionales con capacidad e integri-dad. Cruz Roja Argentina estará formada y apoyada por personas comprometidas con su Misión, sus Principios y Valores y sus objetivos institucionales, y será reconocida como una organización confiable, sólida y atractiva.
PRINCIPIOS ORGANIZATIVOSLos Principios organizativos de Cruz Roja Argentina son los Principios Fundamentales del Movimiento Interna-cional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja: Humani-dad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Volun-tariado, Unidad y Universalidad.
VALORES ORGANIZATIVOSA su vez, para el cumplimiento de su Misión, Cruz Roja Argentina ajustará su acción a los Valores Organizati-vos establecidos por la Federación Internacional de So-ciedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: las personas, la integridad, la diversidad, el liderazgo y la innovación; y los valores propios incorporados por Cruz Roja Argentina: respeto, justicia y responsabilidad.
La Misión de Cruz Roja Argentina es contribuir a mejorar la vida de las per-sonas, en especial aquellas que se en-cuentren en situación de vulnerabilidad.
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2.3 ¿Para quién trabajamos, prioritariamente? La población destinataria de nuestras acciones son las per-sonas, familias1 y comunida-des en situación de vulnera-bilidad, situadas bajo la línea de pobreza, excluidas del mer-cado laboral y de los circuitos de cobertura social, especial-mente los niños y las niñas, los jóvenes y los adultos ma-yores; así como los colectivos de personas cuya situación re-quiera un abordaje específico considerando su vulnerabili-dad particular.
La Familia es el grupo de dos o más perso-nas que coexisten como unidad espiritual, cultural y socio-económica, que aún sin convivir físicamente, comparten necesida-des psico-emocionales y materiales, obje-tivos e intereses comunes de desarrollo, desde distintos aspectos cuya prioridad y dinámica pertenecen a su libre albedrío: psicológico, social, cultural, biológico, eco-nómico y legal. Hacia un concepto interdis-ciplinario de la familia en la globalización. Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 10. Nº 1. Enero – Junio de 2014 Pág. 11-20.
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Argentina debe alcanzar un
adecuado nivel de desarro-llo organizativo, acor-de a los desafíos que se propone enfrentar.
2.5 ¿Con quiénes lo hacemos? Cruz Roja Argentina realiza sus actividades articulada-mente con organismos inter-nacionales, estatales, con las empresas privadas y con otras organizaciones de la sociedad civil – comunitarias y técnicas-.
Posee vínculos con diversos niveles de gobierno –nacional, provincial y local-, vínculos que le permiten actuar como
auxiliar de los poderes públicos, en pleno cumpli-miento del principio de inde-pendencia.
En relación con la cooperación internacional, Cruz Roja Ar-gentina prioriza su colabora-ción con el Movimiento Inter-nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
2.4 ¿Qué hacemos?
La institución procura alcanzar su Misión y objetivos institu-cionales, colaborando con sus destinatarios a través de accio-
nes de diversos tipos: acción humanitaria –personal o
comunitaria-, formación
–formal y no formal-, inci-dencia en políticas pú-blicas –articulación, diplo-macia humanitaria-.
Nuestras principales áreas de acción son:
Para logar cumplir con su mi-sión institucional, Cruz Roja
La población destinataria de nuestras acciones
son las personas, familias y comunidades en
situación de vulnerabilidad.
PROMOCIÓN DE
LA SALUD
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
ATENCIÓN Y FORMACIÓN
EN PRIMEROS AUXILIOS
FORMACIÓN A TRAVÉS DE
SUS INSTITUTOS SUPERIORES
cap. 3
¿Qué cuestiones nos preocupan?
¿Cómo definir a la Argentina actual?
¿Qué problemas de salud destacamos?
¿Cuál es la situación de las emergencias y los desastres?
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3 LA SITUACIÓN SOCIAL EN LA ARGENTINA: los temas de interés de Cruz Roja Argentina
3.1 ¿Qué cuestiones nos preocupan?
Como se mencionó, la Misión de Cruz Roja Argentina es “contribuir a mejorar la vida de las personas, en especial aquellas que se encuentren en situación de vulnerabilidad”. Cabe entonces preguntarnos: ¿cómo es la si-tuación de estas personas a mediados del 2015?, ¿en qué contexto se desarrollan?, ¿qué factores afectan sus vidas, par-ticularmente en las áreas de trabajo en las que Cruz Roja Argentina tiene capacidad para colaborar?
3.2 ¿Cómo definir a la Argentina actual?
Según proyecciones del Cen-so Nacional de Población y Vivienda 2010, viven en la Ar-gentina a mediados del 2015, alrededor de 42 millones de personas. Su territorio tiene una extensión de 2 780 400 km², y su densidad de pobla-ción es de las más bajas de la región: 15 habitantes por Km2. Un territorio vasto y casi des-poblado, más aún, si conside-ramos que cerca del 50% de la población se concentra en tres
aglomerados urbanos: Buenos Aires, Córdoba y Rosario.
Argentina es un país de con-trastes. Un país que ha vivido en apenas cuatro décadas, una dictadura violenta, hiperin-flación, deterioro de la acción del Estado y de los servicios públicos, desastres por fenó-menos naturales, crisis finan-cieras, crisis institucionales, incremento de la desigualdad social, la pobreza y la inseguri-dad. Y Argentina es, al mismo tiempo, un país esperanzado, que intenta recuperarse: so-brelleva 30 años continuos de democracia, hace esfuerzos por estabilizar su economía, intenta fortalecer la acción del Estado, aumenta su inversión en salud y educación, promue-ve leyes que proclaman dere-chos civiles y sociales de últi-ma generación.
Desde hace algunos años, re-sulta difícil acceder a estadís-ticas sociales que nos permi-tan mensurar y definir datos que gocen de ‘legitimidad’ y consenso. Se han diversifica-do las formas de medir la po-breza y la vulnerabilidad. La información agregada de ni-vel nacional y provincial tiene
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variaciones importante según quien la genere y la difunda. No obstante esto, quizá sea posible acordar en dos dimen-siones más o menos generales que nos brindan un marco de trabajo: la primera, es que en los últimos 10 años el país ha reducido los niveles de pobre-za, exclusión y desocupación (de la crisis 2002 hasta la fe-cha); la segunda, que aún así, las situaciones de inequidad, marginalidad y vulnerabilidad social aún son importantes, relevantes, y alcanzan a un porcentaje considerable de la población2
En las áreas de trabajo de Cruz Roja Argentina, la situación también es contrastante.
Los porcentajes de pobreza (medidos por NBI) varían según quién los mida; pero es posible decir que, en casi todos los ca-sos, oscila entre un9% y un 27% . Según el Observatorio de la Deuda Social de la Universidad Católica Argentina (UCA) a inicios del 2014 el 27,5% de la población la Argentina era pobre (ver http://www.uca.edu.ar/index.php/site/index/es/uca/obser-vatorio- de-la-deuda-social- argentina/); en cambio para La Comisión Económica para América latina y el Caribe (Cepal), a inicios del 2013 la pobreza en la Argentina no superaba el 9% (ver Panorama Social de América Latina en http://www.cepal.org/es/publicaciones/37626-panorama-so-cial-de-america-latina-2014)
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3.3 ¿Qué problemas de salud destacamos?
En la Argentina la esperanza de vida al nacer para las muje-res era, a inicios del 2013, 78,81 años; para los hombres, 72,80 años (MSAL, 2014) -de las más altas de América Latina-. El país
afrontó, en las últimas décadas, la llamada ‘transición epi-demiológica’. Esta transición supone que las principales causas de muerte dejan de estar asociadas a carencias, o ham-brunas, o enfermedades infecciosas (características de países en vías de desarrollo) y pasan a ser enfermedades crónicas no transmisibles: ataques cardíacos o cerebrales, cáncer, o los acci-dentes viales (habituales en países desarrollados). Sin embargo, por los niveles de la mortalidad materno-infantil y la presencia de enfermedades emergentes y re-emergentes, mantiene ries-gos sanitarios propios de los países en desarrollo.
Según datos del Ministerio de Salud, la Tasa de mortalidad se-gún grupos de causas a inicios del 2013 era, para el total del país:
GRUPOS DE CAUSAS
Enfermedades cardiovasculares 231,39
Tumores 149,86 Infecciones 34,23
Causas Externas (accidentes, suicidios, homicidios) 49,43
Todas las demás 259,14
CADA 100.000 HAB
Fuente: MSAL 2014
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Tres elementos relevantes componen la lista de las cuestio-nes que acentúan los riesgos asociados a la salud de argen-tinas y argentinos:
El sistema de salud –público y privado- refleja las desigualdades socioeconómicas y jurisdiccionales: medicina privada de cali-dad para un pequeño sector que puede acceder a él, y atención con ciertos niveles de precariedad, para la mayor parte de la
población que solo puede acceder a la salud pública. Las per-sonas en situación de vulnerabilidad social no acceden fácilmente a servicios básicos de sa-lud. Según datos del Ministerio de Salud de la Nación (MSAL, 2014), a inicios del 2011, el 36,1% de la población argentina no estaba cubierta por obra social o plan médico. La falta de infor-mación y de reconocimiento de derechos impide, a buena parte de la población argentina, acceder a hospitales y centros barria-les. La universalización de los servicios de salud y el fácil acceso de la población a estos servicios, son desafíos asumidos por la comunidad internacional3
La población más seriamente afectada por enfermedades preve-nibles -además de no tener fácil acceso a los servicios de salud- posee poca o ninguna formación e información sobre aspectos
que contribuyen a desplegar una vida saludable: controles médicos no adecuados, esquemas incompletos de in-munizaciones, dificultades en el acceso a una buena alimenta-ción y nutrición, desconocimiento de hábitos saludables, falta
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El sistema de salud refleja las desigualdades socioeconómicas y jurisdiccionales
La población más seriamente afectada por enfermedades prevenibles posee poca información “El acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud implican que todas las personas y las
comunidades tengan acceso, sin discriminación alguna, a servicios integrales de salud, adecuados, oportu-nos, de calidad, determinados a nivel nacional, de acuerdo con las necesidades, así como a medicamentos de calidad, seguros, eficaces y asequibles, a la vez que se asegura que el uso de esos servicios no expone a los usuarios a dificultades financieras, en particular los grupos en situación de vulnerabilidad. El acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud requieren la definición e implementación de políticas y acciones con un enfoque multisectorial para abordar los determinantes sociales de la salud y fomentar el compromiso de toda la sociedad para promover la salud y el bienestar. El acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud son el fundamento de un sistema de salud equitativo. La cobertura uni-versal se construye a partir del acceso universal, oportuno, y efectivo, a los servicios. Sin acceso universal, oportuno y efectivo, la cobertura universal se convierte en una meta inalcanzable. Ambos constituyen condiciones necesarias para lograr la salud y el bienestar” OPS/OMS 2014
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de estimulación de los niños, desconocimiento de los signos de alarma, ausencia de incorporación de pautas de prevención de accidentes, falta de cuidado en el uso de braseros y contamina-ción por humo de tabaco, entre otros, son algunos de los desa-fíos que se plantean. También, las fallas en el cuidado del medio ambiente; el control de plagas, la potabilización del agua, la ma-nipulación de alimentos, la disposición de excretas y basura, son aspectos a considerar, aspectos que inciden directamente en la salud de la población.
La inseguridad, la violencia y el desamparo cre-cientes, generan más y más situaciones de estrés, daños en la salud física y psíquica de las personas; la violencia de género provoca numerosas muertes y mutilaciones (según un estudio realizado por la Casa del Encuentro -CE, 2015-, entre el 1º de enero y el 31 de diciembre del 2014, se registraron en la Argenti-na 277 Femicidios, y esa cifra ha venido creciendo año a año, en los últimos siete años el total asciende a 1808 mujeres asesina-das); la agresión permanente provocada por una vida urbana compleja –accidentes de tránsito, manifestaciones, conflictos vecinales- , genera situaciones de pánico, daños en personas y bienes, peleas callejeras, agresiones diversas; las persisten-tes situaciones de violencia, inseguridad, descontrol, y sucesos críticos provocados en eventos masivos –recitales, manifesta-ciones, espectáculos culturales y deportivos, peregrinaciones-; el incremento en la expectativa de vida, el incremento de las familias uniparentales y el estilo de vida desapegado, provocan cada vez más situaciones de desamparo, suicidios y problemas complejos en la vida de los adultos mayores (Según datos del Censo 2010, el 10,2% de la población argentina tiene más de 65 años. Se estima que el número ascenderá al 12,7% para 2025 y al 19% para 2050. Para entonces, la franja de mayores de 65 años sobrepasará a la población menor a los 15 años).
Sobre estos tres aspectos Cruz Roja Argentina puede realizar un aporte.
3La inseguridad,
la violencia y el desamparo
generan daños en la salud física
y psíquica
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Adicionalmente, el diagnós-tico indica la persistencia de cuestiones ‘específicas’ que afectan de manera significa-tiva la salud de una porción considerable de la población, y que resulta necesario tener en cuenta: infecciones de trans-misión sexual –VIH; enferme-dades psicofísicas prevalen-tes; daños asociados al uso de sustancias psicoactivas.
3.4 ¿Cuál es la situación de las emergencias y los desastres? 4
Los escenarios de riesgo en nuestro país, considerando su extensión y variedad geográ-fica, están caracterizados por una creciente recurrencia de amenazas naturales, - hidro-meteorológicas- , muchas de ellas asociadas a la variabili-dad y Cambio Climático, con afectaciones en general con-
centradas en territorios de pe-queña escala.
No obstante esto, y recono-ciendo que se han producido avances en materia de análisis de riesgos, alertas, pronósticos y acceso y gestión de informa-ción (potenciado por las Redes
Sociales), la exposición y situación de vulnerabi-lidad estructural ante las amenazas de gran parte de las comunida-des argentinas siguen siendo altas. La situa-ción se agrava, incluso, por la complejidad de los riesgos en entornos urbanos –megaciu-dades-, sabiendo que la capa-cidad de la población y de las instituciones para enfrentar-los, es aún débil.
El Estado argentino -principal-mente a nivel nacional-, viene adaptándose a estas situacio-nes incrementando su presen-cia e inversión, consolidando un discurso político y agendas ajustadas a conceptos interna-cionales, reordenando estruc-turas que garanticen una me-jor respuesta; de todos modos, es grande aún el desafío para alcanzar una verdadera gestión integral del riesgo en el país.
En este tema, el PECRA toma como refe-rencia el Documento País 2014. Riesgos de Desastres en la Argentina, actualizado por la Dirección Nacional de Gestión Integral del Riesgo (Ministerio de Seguridad) y la colaboración de dependencias de 6 Minis-terios Nacionales, Universidades y diver-sas instituciones de la sociedad civil, entre las que se encuentra Cruz Roja Argentina, en el marco del Programa DIPECHO. Ver en Bibliografía de referencia.
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La resiliencia es un concepto desarrollado y asumido por las ciencias sociales en las últimas dos décadas. Las definiciones e investigaciones alrededor del tema son vastas. La FICR adoptó él ‘enfoque de resilien-cia’ en su Plan Estratégico 2020. Básicamente, se trata de la capacidad de personas y comunidades para afrontar la adversidad. Trabajar con un enfoque orientado a fortalecer la resiliencia, implica desarrollar la capacidad de las personas para superar obstáculos de manera exitosa a través de un ‘pensamiento positi-vo’. La capacidad de resistencia se prueba en situaciones de fuerte y prolongado estrés, como por ejemplo el debido a la pérdida inesperada de un ser querido, al maltrato o abuso psíquico o físico, a prolongadas enfer-medades temporales, al abandono afectivo, al fracaso, a las catástrofes naturales y a la pobreza extrema.
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Comunidadesvulnerables
Al mismo tiempo, la solidaridad social –expresada a través de las organizaciones de la sociedad civil involucradas en la respuesta a los desastres-, permite canalizar rápidamente recursos y ayu-da en situaciones de emergencia, pero estos esfuerzos aparecen, aún, insuficientes –en relación a la demanda-, y desarticulados.
Por otra parte, la desactualización de los marcos normativos y de los mecanismos federales que integran los sistemas provin-ciales y locales, la limitada coordinación y articulación, y la di-versificación no siempre coherente de herramientas de gestión de emergencias, atenta contra la pertinencia, eficacia y eficien-cia de la respuesta humanitaria, derivando muchas veces en serias inequidades y vacios.
En este marco, es posible identificar tres cuestiones de particular relevancia para mejorar la gestión del riesgo de desastres desde Cruz Roja Argentina:
Las personas, familias y comunidades más vulnera-bles no están suficientemente preparadas para afrontar emergencias y desastres; su exposición a las amenazas es alta; su capacidad de resiliencia5 es aún limi-tada; el conocimiento y la toma de conciencia en función de sus percepciones sobre la posibilidad –riesgos- de emergencias y desastres es restringida; casi no se registran planes o recau-dos comunitarios, escolares o familiares asociados a la prepara-ción para desastres; existen pocos protocolos y procedimientos institucionalizados (o tienen escasa difusión) que permitan una organización efectiva de la comunidad ante eventos y siniestros y garanticen su participación activa.
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Es necesario aún fortalecer la capacidad de respuesta de las organizaciones públicas y privadas argen-tinas ante emergencias y desastres; aspecto a mejorar expresa-do en la difusión de alertas tempranas, las dificultades en eva-cuación, en las evaluaciones de emergencia integradas, en la distribución coordinada y equitativa de ayuda humanitaria, en la gestión de centros de evacuados, en el apoyo psicosocial a los damnificados, en la oferta profesional de primeros auxilios; la articulación entre los diferentes actores sociales involucrados en la respuesta, es limitada, insuficiente; la capacidad logísti-ca de las instituciones para atender situaciones de emergencia y desastres no siempre está a la altura de las necesidades; lo mismo sucede con la capacidad social para canalizar, acopiar y organizar donaciones y distribuciones a zonas afectadas en base a estándares y recomendaciones internacionales.
Las tareas para la recuperación temprana no han de-mostrado ser del todo efectivas, suficientes; es insuficiente to-davía la capacidad social para colaborar en la recuperación de los medios de vida luego de un desastre, y garantizar una tran-sición rápida de familias y comunidades afectadas hacia proce-sos orientados a un desarrollo sostenible de mediano plazo; la dificultad incluye, entre otros aspectos: medios de vida, rehabi-litación doméstica -recuperación de enseres, elementos de lim-pieza, reparación de viviendas-, organización comunitaria para emergencias (Planes Comunitarios y Familiares)
Sobre estos tres componentes de la gestión del riesgo de desas-tres, sobre estas limitaciones institucionales, Cruz Roja Argen-tina puede realizar aportes importantes en los próximos años.
Adicionalmente, es importante destacar en este punto que el
fortalecimiento de las instituciones y los aspec-
tos ligados a la percepción del riesgo, continúan siendo cuestiones que deben ser atendidas e incorporadas en el diag-nóstico y en la agenda de trabajo, de modo de contribuir en el proceso de reducción del riesgo de desastres en Argentina.
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¿Qué haremos en Promoción de la SALUD?
¿Qué haremos en gestión del RIESGO DE DESASTRES?
¿Qué haremos en PRIMEROS AUXILIOS?
¿Qué haremos en los Institutos Superiores?
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4 OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS
A partir del Contexto externo analizado, la capacidad y ex-perticia de Cruz Roja Argenti-na y a las dificultades analiza-das, adoptamos los siguientes Objetivos Estratégicos en re-lación a las siguientes cuatro áreas temáticas:
PROMOCIÓN DE LA SALUD
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
PRIMEROS AUXILIOS INSTITUTOS SUPERIORES
Se describen a continuación cada uno de los cuatro Objetivos con sus respectivas líneas de ac-ción y temáticas priorizadas:
¿Qué haremos en Promoción de la SALUD?
Cruz Roja Argentina entiende a la salud como un concepto multidimensional que requie-re un abordaje integral. Según
la Carta de Ottawa, “…la promoción de la salud consiste en
proporcionar a los pueblos los me-dios necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma. Para alcanzar un estado adecuado de bienestar fí-sico, mental y social un individuo o grupo debe ser capaz de identi-ficar y realizar sus aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al me-dio ambiente. La salud se perci-be pues, no como el objetivo, sino como la fuente de riqueza de la vida cotidiana. Se trata por tanto de un concepto positivo que acen-túa los recursos sociales y perso-nales así como las aptitudes físi-cas. Por consiguiente, dado que el concepto de salud como bienestar trasciende la idea de formas de vida sanas, la promoción de la salud no concierne exclusivamen-te al sector sanitario”6
El de Cruz Roja Argentina en
Promoción de la Salud, es:
Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud. Organización Mundial de la Salud (OMS) 1986
6
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4.4
OBJETIVO ESTRATÉGICO
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“Contribuir a mejorar las condiciones de salud física, mental y social de las personas y comunidades en situación de vulnerabilidad, reforzando la resiliencia y posibilitando el acceso a una vida sana y segura”
Los Objetivos Específicos o Líneas de Acción son:
Contribuir a mejorar el acceso a la salud y a la cobertura universal en salud de personas, familias y comunidades en situación de vulnerabilidad
Promover la prevención en salud y la adquisición de hábitos saludables
Contribuir a prevenir y a reducir las situaciones de violencia7
y discriminación, promoviendo la integración social y la cul-tura de la no violencia y la paz
Estos objetivos específicos serán abordados a través de las si-guientes
Enfermedades No Transmisibles / Salud y Derechos Sexuales (VIH –ITS) / Enfermedades Psicofísicas Prevalentes / Preven-ción y reducción de daños asociados al uso de sustancias psi-coactivas /Apoyo Psicosocial / Seguridad Vial / Género y Diver-sidad / no discriminación / Derecho a la Salud.
La Federación Internacional de la Cruz Roja (FICR) y de la Media Luna Roja han definido a la violencia como: “el uso de la fuerza o el poder, ya sea como una acción u omisión, en cualquier entorno, en forma de amenaza, percibida o real contra uno mismo, otra perso-na, un grupo o una comunidad, que resulte o que tenga una alta probabilidad de resul-tar en muerte, lesión física, psicológica o daño emocional, desarrollo anómalo o privación.” (Reunión de alto nivel sobre violencia, Ginebra, 2008; ESTRATEGIA DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y RESPUESTA A LA VIOLENCIA 2011-2020 Direcciones estratégicas para abordar la violencia interpersonal y auto-infligida, FICR, 2011, p.5).
7
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TEMÁTICAS PRIORIZADAS
OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS
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¿Qué haremos en gestión del RIESGO DE DESASTRES?
Se entiende como gestión del riesgo al proceso siste-mático de utilizar directrices administrativas, procedimien-tos, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polí-ticas y fortalecer las capacida-des para afrontar estas situa-ciones con el fin de reducir el impacto adverso de las ame-nazas naturales y la posibili-dad de que ocurran emergen-cias o desastres8.
Se entiende como “desas-tre” todo evento o proceso que causa alteraciones inten-sas en las personas, los bienes, los servicios y el medio am-biente, superando la capacidad de respuesta de la comunidad afectada haciendo necesaria
la aplicación de medidas ex-traordinarias, diferenciando
el término “emergencia” que se define como situacio-nes que amenazan la vida, la salud y las condiciones de vida de las personas pero que pue-den ser atendidas localmente por la comunidad.
Para Cruz Roja Argentina, es-tos conceptos encuadran tan-to a las instancias de preven-ción, mitigación y preparación, como a la propia respuesta a emergencias y desastres y sus iniciativas de recuperación temprana
En este marco, cualquier es-fuerzo de Cruz Roja Argentina promoverá la coordinación con otros actores competentes, in-cluyendo la propia comunidad, Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Empresarial y Pri-vado, la Academia, y especial-mente con el Estado (desde nuestra caracterización de au-xiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario) en los niveles de gobierno y juris-dicción que corresponda como responsable primario de los abordajes en todas las fases e instancias de la gestión del riesgo.
4.2
Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres 2009, EIRD - Estrategia Inter-nacional para la Reducción de Desastres, Naciones Unidas
8
29
El de Cruz Roja Argentina en
escenarios de Desastre es:
“Contribuir a reducir el riesgo y el impacto de las emergencias y desastres en personas, familias y co-munidades en situación de vulnerabilidad de la Ar-gentina”
Los Objetivos Específicos o Líneas de Acción son:
Fortalecer la resiliencia de personas, familias y comunidades frente a emergencias y desastres mediante la prevención, la mitigación y la preparación comunitaria
Contribuir a reducir el impacto de las emergencias y los de-sastres en las personas y comunidades incrementando la eficacia y eficiencia de la primera respuesta9
Promover la recuperación temprana10 de las comunidades afectadas por emergencias y desastres, fortaleciendo su re-siliencia ante futuras situaciones
obj.1
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obj.3
En el ámbito de Cruz Roja Argentina, se entiende como las primeras medidas institucionales de activación, monitoreo, reporte, coordinación y respuesta tras la ocurrencia de una emer-gencia/desastre para evaluar y contribuir a salvar vidas, reducir los impactos en la salud y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada en articulación con otros actores competentes y en función de planes, procedimientos, protocolos, roles y/o funciones previamente establecidos.
Dependiendo de las necesidades específicas, la recuperación temprana apunta a preve-nir daños y pérdidas adicionales, restablecer los servicios esenciales, proteger la salud física y psicosocial, restablecer los medios de sustento y reduciendo la vulnerabilidad ante desas-tres futuros – Estrategia 2020 FICR Se deben abordar y basar en el concepto de “reconstruir mejor”, fortaleciendo la resiliencia de las comunidades - Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, Naciones Unidad
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Estos objetivos específicos serán abordados a través de las si-guientes
Organización comunitaria para emergencias (Planes Comuni-tarios y Familiares), Organización institucional para emergen-cias (Planes Escolares de Emergencia, Planes de Contingen-cia), Organización y preparación de Equipos Comunitarios de Emergencias (Primeros Auxilios) y Sensibilización social.
Distribución de Ayuda Humanitaria, Mecanismos de Pro-TE-Proyectos de Transferencia de Efectivo, Gestión de Centros de Evacuados, Apoyo Psicosocial, Salud en emergencias, Agua, Saneamiento y Promoción de la Higiene, Evacuación de Emer-gencia, Primeros Auxilios y Restablecimiento del Contacto en-tre Familiares.
Protección y recuperación de medios de vida (incluyendo me-canismos de ProTE-Proyectos de Transferencia de Efectivo), Rehabilitación doméstica (recuperación de enseres, elemen-tos de limpieza, reparación de viviendas), Organización comu-nitaria para emergencias (Planes Comunitarios y Familiares), Organización institucional para emergencias (Planes Escola-res de Emergencia, Planes de Contingencia) y Organización y preparación de Equipos Comunitarios de Emergencias (Prime-ros Auxilios).
obj.1
obj.2
obj.3
TEMÁTICAS PRIORIZADAS
31
¿Qué haremos en PRIMEROS AUXILIOS?
Los primeros auxilios se definen como la ayuda inmediata que se proporciona a una persona enferma o con lesiones hasta que llega ayuda profesional. Abarca no solo las lesiones físicas o en-fermedades, sino también otro tipo de atención inicial, como el apoyo psicosocial a las personas que sufren trastornos emocio-nales por haber experimentado o presenciado un acontecimien-to traumático.11
En este sentido, los primeros auxilios apuntan a prevenir situa-ciones de emergencia, actuar adecuadamente, estimular actitu-des solidarias y facilitar el rápido acceso a los servicios de emer-gencia, conociendo las capacidades, recursos y vulnerabilidades de un individuo o comunidad.
El de Cruz Roja Argentina en
Primeros auxilios es:
“Contribuir a la reducción del número de muertes, he-ridas y daños causados por los desastres, los inciden-tes12 y las enfermedades repentinas13, que pueden ser evitables con la aplicación de las técnicas básicas de Primeros Auxilios”
4.3
Primeros auxilios y reanimación, directrices 2011. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
nos referimos a incidentes y no a accidentes, ya que los mismos pueden ser evitados.
enfermedad repentina: la entendemos como aquellas que surgen de manera abrupta, como por ejemplo, infarto, crisis asmática, convulsiones, etc.
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Los Objetivos Específicos o Líneas de Acción son:
Reducir la vulnerabilidad de las personas y comunidades frente a situaciones de desastres, emergencias, incidentes o enfermedad repentina, a través de la capacitación en Prime-ros Auxilios y de la formación de equipos comunitarios de emergencia.
Reducir los daños, heridas o muertes que puedan ser produ-cidos durante la realización de actos o actividades con riesgo previsible (recitales, manifestaciones, eventos sociales, etc.), mediante la prestación directa de Primeros Auxilios.
Estos objetivos específicos serán abordados a través de las si-guientes
Formación comunitaria / Formación de equipos de primera respuesta en las filiales / Armonización y fortalecimiento de la atención en primeros auxilios / Fortalecimiento y capacita-ción de instructores / Desarrollo del trabajo asociado / Campa-ñas públicas / Abogacía.
obj.1
obj.2
TEMÁTICAS PRIORIZADAS
33
¿Qué haremos en INSTITUTOS SUPERIORES?
Los Institutos Superiores son una de las actividades emblemáticas que sostienen el quehacer de Cruz Roja Argentina y, a la vez, impli-can un espacio privilegiado de interacción con el estado en todos sus órdenes a través de los organismos reguladores (en los ámbi-tos de la salud y la educación), que facilita nuestra participación en políticas públicas. Asimismo, constituyen un ámbito primordial para la difusión de nuestros principios y valores por su amplio al-cance territorial, por la diversidad y cantidad de actores internos y externos que involucran, y por los 180.000 profesionales de la salud egresados en 95 años de trayectoria como institución educativa.
El de Cruz Roja Argentina en
Institutos superiores es:
“Formar profesionales de la salud que se distingan por la calidad de su formación académica y su compromiso con la salud de personas, familias y comunidades, te-niendo en cuenta la Misión de Cruz Roja Argentina”
Los Objetivos Específicos o Líneas de Acción son:
Investigar y desarrollar actividades de extensión comunitaria en temáticas especificas de salud como proyecto educativo institucional a nivel nacional, articulando contenidos curri-culares con proyectos comunitarios que se desarrollen desde el voluntariado de cada Filial.
Diseñar e implementar un modelo de gestión pedagógica, técnico - pedagógica e institucional unificado, en base a es-tándares definidos de calidad de enseñanza-aprendizaje, de gestión y administración del servicio que los institutos pres-tan a su propia comunidad: alumnos, egresados y docentes.
4.4
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¿Qué organización necesitamos?
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5.1 ¿Qué organización necesitamos?
Desde el año 2003, Cruz Roja Argentina implementa un pro-ceso de planeamiento estraté-gico y fortalecimiento de capa-cidades, que le permitió estar mejor preparada para cumplir con la misión institucional. Sin embargo, queda mucho por hacer en lo referente al desa-rrollo de la organización:
Es necesario fortalecer la cul-tura de la planificación y ser más eficientes en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación del Plan Estratégi-co y los Planes Operativos (de Filiales y Sede Central)
Nuestra asociación está presente en casi todo el país, no obstante sigue siendo un desafío optimizar la cobertura territorial y mejorar la gestión y la articulación, tanto en la Sede Central como en la red de filiales.
El capital humano (aso-ciados, colaboradores y per-sonal remunerado) constituye la principal fortaleza de Cruz Roja Argentina, sostenerlo y
fortalecerlo requiere: opti-mizar las normas internas (ejemplo: adecuadas políticas de voluntariado); mejorar la captación, gestión y retención; implementar un proceso am-plio y sistemático de forma-ción orientado a desarrollar las competencias de los miem-bros de órganos de gobierno y de gestión, personal voluntario y funcionarios.
La Sede Central ha tenido pro-gresos significativos en lo refe-rente a mejorar su sostenibili-dad, incluyendo el desarrollo de fuentes no tradicionales como la Campaña Nacional de Colaboradores. La realidad de las filiales es muy dispar en este campo, siendo prioritario definir una estrategia nacio-nal de movilización de recur-sos que permita cumplir con las actividades planificadas en todo el país.
La comunicación es otra dimensión fundamental en la vida de Cruz Roja Argentina, tanto internamente, por el ca-rácter diverso de su trabajo y
Es necesario for-talecer la cultura
de la planificación y ser más eficien-
tes en el diseño, implementación, monitoreo y eva-luación del Plan Estratégico y los
Planes Operativos
37
extenso de su presencia terri-torial, como hacia el resto de la sociedad, a la que es nece-sario informar de forma cla-ra y eficiente sobre las activi-dades que realizamos. Cada acción que llevamos adelante desde la Sede Central o desde las Filiales incluye procesos y materiales de comunicación; es importante que los mismos estén contemplados dentro de una política integral, que ca-racterice nuestra organización y afirme una identidad común.
Debemos optimizar los siste-mas de recolección y consoli-dación de información y repor-te, a los efectos de lograr una adecuada gestión del conoci-miento que fortalezca tanto la toma de decisiones como la rendición de cuentas.
37
DESARROLLO ORGANIZATIVO
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El de Cruz Roja Argentina en
Desarrollo Organizativo es:
“Fortalecer la capacidad de gestión institucional de Cruz Roja Argentina, incrementar su cobertura terri-torial y desarrollar las competencias de las personas para que desempeñen más eficientemente los roles y funciones que asumen en la organización”.
Se trabajará en los siguientes Objetivos Específicos
o Líneas de Acción:
1 Mejorar la capacidad institucional para analizar, formular, implementar, monitorear y evaluar sus planes, programas y proyectos en forma sistematizada e integrada, respetando los contextos locales.
2 Fortalecer, optimizar e incrementar la cobertura y capaci-dad de gestión territorial
3 Optimizar la gestión de la Sede Central para prestar servi-cios a las Filiales
OBJETIVO ESTRATÉGICO
PLANIFICACIÓN
DESARROLLO TERRITORIAL
39
4 Fomentar la captación, retención, estimulo y formación de miembros en Cruz Roja Argentina, procurando que todos po-sean las competencias requeridas para cumplir con los com-promisos que asumen, y promoviendo su acceso a órganos de gobierno y/o su desarrollo en órganos de gestión
5 Fomentar y generar espacios y procesos de participación
6 Fortalecer y optimizar nuestra capacidad de gestión econó-mica y financiera, generando una movilización de recursos que permitan cumplir con las actividades planificadas a nivel de la Sede Central como de toda la red territorial
7 Mejorar los procesos y herramientas de comunicación in-terna y de gestión del conocimiento y de la información
8 Mejorar y armonizar los procesos y herramientas de comu-nicación externa e institucional
GESTIÓN DE LAS PERSONAS
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS
COMUNICACIÓN
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cap. 6
¿Cómo lo haremos?
ENFOQUES:a. Movilización socialb. Metodología Participativac. Respeto y promoción de Derechosd. Participación de la Juventude. Género, respeto a la diversidad y no discriminaciónf. Cultura organizacional innovadorag. Cooperación
6.1
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ENFOQUES DE TRABAJO
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6.1 ¿Cómo lo haremos?
Cruz Roja Argentina adopta un estilo de trabajo que la caracte-riza. Intentamos asumir los principios y valores que promove-mos en cada una de nuestras acciones.
Entendemos que la ‘forma’ en que producimos y comparti-mos un bien o un servicio a través de nuestras acciones y pro-yectos, es tan importante como el producto mismo.
Definimos en este capítulo los Enfoques que debemos com-prender y aprender, para poder desplegarlas en nuestra tarea.
Los enfoques son siete:
La movilización social es un enfoque o un conjunto de activida-des que influyen en algunos o en todos los sectores de la comu-nidad para que cambien sus comportamientos o adopten deter-minadas medidas. Tienen por objeto transformar la información en una acción sostenida mediante la sensibilización de las per-sonas respecto de los problemas, el trabajo con otras organiza-ciones, la comunicación para el cambio de comportamiento y el fomento de un sentimiento de comunidad a través de la partici-pación activa en todos los niveles.
Uno de los sus ámbitos más importante es la promoción de los derechos de las poblaciones en situación de vulnerabilidad.
Favorecer los procesos colectivos procurando fortalecer la capa-cidad de reflexión, análisis y debate permite que las personas se involucren, asuman compromisos y tomen decisiones en aque-
Intentamos asu-mir los principios
y valores que pro-movemos en cada
una de nuestras acciones.
A
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MOVILIZACIÓN SOCIAL
METODOLOGÍA PARTICIPATIVA
43
llas cuestiones que afectan sus vidas. Por esta razón es necesa-rio aplicar, tanto en el trabajo con las comunidades como hacia el interior de la organización, metodologías y herramientas que promuevan la participación.
Colaborar con personas y comunidades que viven en situación de vulnerabilidad social es, avanzado el Siglo XXI, trabajar in-tentando restituir derechos. Colaborar con ciudadanas y ciuda-danos que viven en situaciones críticas, implica promover que accedan a servicios y espacios públicos que les corresponden. Cruz Roja Argentina trabaja a favor de construir una sociedad más democrática y equitativa, con ciudadanos y ciudadanas con plena conciencia y capacidad para cumplir con sus deberes y acceder a sus derechos.
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En Cruz Roja Argentina nos interesa particularmente abrir espa-cios para la participación de la juventud, quienes actúan como agente de cambio, ofrecen un enfoque innovador y proponen ideas y nuevas perspectivas a la hora de abordar las temáticas sociales que nos hemos propuesto trabajar. Convocar y formar a jóvenes no es solo una inversión que fortalecerá a la institu-ción en el futuro, es una apuesta institucional para el presente. La participación de jóvenes le permite a Cruz Roja Argentina aprovechar sus principales cualidades, y contribuye a construir una organización más dinámica, con mayor adaptabilidad a los cambios, más idealista, motivada, creativa y comprometida.
Cruz Roja Argentina reconoce el pleno desarrollo de los géne-ros en todos los planos de la vida social, distinguiendo y reco-nociendo las necesidades e intereses de género. Promovemos la igualdad de oportunidades y la equidad en el acceso y control
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RESPETO Y PROMOCIÓN DE DERECHOS
PARTICIPACIÓN DE LA JUVENTUD
GÉNERO, RESPETO A LA DIVERSIDAD Y
NO DISCRIMINACIÓN
ENFOQUES DE TRABAJO
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de bienes, servicios y recursos. Reconocemos y respetamos la di-versidad cultural, étnica, religiosa, de orientación sexual e iden-tidad de género, así como la igualdad en derechos y dignidad de las personas. Promovemos la incorporación transversal del enfo-que de género en todos los aspectos y niveles de la organización, así como también en sus programas, proyectos y actividades. Fomentamos la reducción de la discriminación y la exclusión social, actitud respaldada por nuestros principios y valores, des-de una perspectiva de respeto a los Derechos Humanos.
Cruz Roja Argentina se propone alcanzar la excelencia y la cali-dad en un proceso de mejora continua, desarrollando una cultu-ra organizacional que se caracterice por la innovación, la integri-dad, la responsabilidad, el compromiso y la transparencia. Este proceso debe implementarse fundamentalmente a nivel local y llegar a todas las personas que integran la Sociedad Nacional.
Cruz Roja Argentina no trabaja en forma ‘aislada’. Entendemos a la cooperación como el trabajo en común entre personas y organizaciones con un objetivo compartido, potenciándose mu-tuamente para el beneficio de la comunidad. El establecimien-to de alianzas, la articulación y el trabajo asociado con actores tanto externos (Estado, organizaciones sociales, empresas, otras Sociedades Nacionales) como internos (Filiales, Sede Central, Institutos Superiores), favorece nuestra eficacia. En nuestro rol de auxiliares de los poderes públicos continuaremos asociándo-nos con el Estado –en sus diferentes niveles-, lo que permitirá ampliar la escala y cobertura de nuestros proyectos, incidir en la definición y control de políticas públicas, tarea esencial para que los progresos alcanzados a través de nuestra acción se sos-tengan en el tiempo.
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CULTURA ORGANIZACIONAL INNOVADORA
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cap. 7
¿Cómo se implementará y evaluará el Plan?
7.1
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DIFUSIÓN, IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN.
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7 DIFUSIÓN, IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN
7.1 ¿Cómo se implementará y evaluará el Plan?
Como señalamos al inicio de este documento, el PECRA cobra-rá vida recién cuando se implemente. Mientras tanto, es solo un texto, un libro, una intención, un anhelo.
Teniendo en cuenta las dificultades encontradas en los Planes anteriores –reflejadas en el documento de Lecciones Aprendi-das del PECRA 2011-2015-, este Plan propone la creación de un
Equipo de Monitoreo y Evaluación.El equipo estará conformado por representantes de áreas per-tinentes de la Sede Central y de Filiales (asegurando el equili-brio necesario entre los órganos de gobierno y gestión).
La Sede Central se ocupará prioritariamente de gestionar la implementación del plan, y tendrá como tareas principales:
49
PERIODO ACTIVIDAD
2015 Julio- Diciembre
• Definir una estrategia de difusión y formación sobre el PECRA
• Promover la formación del Equipo de monitoreo y evaluación
• Diseñar la Guía de Implementación (indicadores, línea de base, instructivo para la elaboración de planes operativos locales) • Diseñar el Plan Operativo de la Sede Central 2016 que incluirá la acción prioritaria de apoyo a la elaboración de Planes Operativos de las Filiales
2016
• Mejorar los sistemas de recolección de información de Filiales, y de la confección de la Memoria Anual de Cruz Roja Argentina –en base a indicadores del 2016 PECRA. • Elaborar el Informe de monitoreo anual de la aplicación del PECRA, supervisado por el Equipo de monitoreo y evaluación.
• Revisar la normativa institucional para adaptarlas a las realidades y necesidades actuales
2017
• Diseñar y desarrollar la Evaluación Intermedia del PECRA 2015-2019.
• Elaboración del Informe de Evaluación Intermedia
2019 • Diseñar y realizar la Evaluación Final del PECRA 2015-2019
2015
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8 GLOSARIO
Estrategia 2020
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Gestión del Riesgo de Desastres
Marco de Acción Interamericano
Organización Panamericana de la Salud
Plan Estratégico de Cruz Roja Argentina
Plan Operativo de la Sede Central
Plan Operativo Local
Necesidades Básicas Insatisfechas
Ministerio de Salud
Organización Mundial de Salud
E2020
FICR
GdR
MAI
OPS
PECRA
POSC
POL
NBI
MSAL
OMS
9DOCUMENTOS DE REFERENCIA
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO (AECID, 2007), “Manual de Gestión de Evaluaciones de la Cruz Roja Española”, Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación, Madrid, España.
CASA DEL ENCUENTRO (2015), “Informe sobre Femicidios en la Argentina”, en http://www.lacasadelencuentro.org/portada.html
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2010), “Estatuto y Reglamento General”, Buenos Aires, Argentina.
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2011), “Plan Estratégico Cruz Roja Argentina. 2011-2015”. Buenos Aires, Argentina.
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2014), “Memoria 2013”, Buenos Aires, Argentina.
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2015), Página web, www.cruzroja.org.ar
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2015), “Lecciones aprendidas, PECRA 2011-2015”, documento de trabajo, Buenos Aires, Argentina.
CRUZ ROJA ARGENTINA (Cruz Roja Argentina, 2015), “Informe. Encuesta a Filiales a nivel nacional”, Buenos Aires, Argentina.
Dirección Nacional de Gestión Integral del Riesgo (Ministerio de Seguridad), Cruz Roja Argentina (2015); “Documento País 2014, Riesgo de Desastres en la
Argentina” –Versión Preliminar-. Buenos Aires, Argentina.
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA (FICR, 2010); “Estrategia 2020. Salvar vidas. Cambiar mentalidades”, Ginebra, Suiza.
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA (FICR, 2015); “MARCO DE ACCIÓN INTERAMERICANO DE LA CRUZ ROJA 2016–2020
XX Conferencia Interamericana”. Houston, Texas, Estados Unidos de América.
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA (FICR) (2011). “ESTRATEGIA DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL SOBRE
PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y RESPUESTA A LA VIOLENCIA 2011-2020 Direcciones estratégicas para abordar la violencia interpersonal y auto-infligida”. Extraído de:
https://ifrc.org/PageFiles/132439/strategy-violence-report-sp.pdf
MINSTERIO DE SALUD DE LA ARGENTINA (MSAL, 2014), “Indicadores básicos. Argentina 2014”, Ministerio de Salud, OPS, OMS, Buenos Aires, Argentina.
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (1986). “CARTA DE OTTAWA PARA LA PROMOCIÓN DE LA SALUD”. Ottawa, Canadá.
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (2002). “INFORME MUNDIAL SOBRE LA SALUD 2002: Reducir el riesgo, promover una vida saludable”. Extraído de:
http://www.who.int/whr/2002/en/whr02_en.pdf
PECRAwww.cruzroja.org.ar
/CruzRojaArg
/Cruz Roja Argentina - página oficial
