MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA

RESOLUCIÓN DE ALCALDÍAN° 200-2015/MPP

San Miguel de Piura, 23 de Febrero de 2014

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA

VISTO: El informe 013-2015-OTyCVMPP de fecha 23 de Enero de 2015, emitido por Asesoría Jurídica.

CONSIDERANDO:

Que, la Municipalidad Provincial de Piura, ha iniciado el procedimiento de declaración de nulidad de oficio, respecto al acto administrativo que aprobó los contratos para la concesión de ruta de servicio de transporte público Urbano e Interurbano, mediante Resolución de Alcaldía N° 180-00-CMPP,con las siguientes empresas: 1.EMPRESA DE TRANSPORTISTAS UNIDOS MAX S.A.C.; 2. EMPRESA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS DE PROPIETARIOS UNIDOS VILLA HEROICA S.A.C.; 3. EMPRESA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS AFINES SAN JOSE DE LA LEGUA S.A.; 4. EMPRESA DE TRANSPORTE 4S S.R.L.; 5.EMPRESA DE TRANSPORTE DIOS NOS ILUMINE; 6. EMPRESA CONSORCIO GRAU PIURA-LA UNIÓN S.A., efectuado en el ejercicio 2014.

ANTECEDENTES

Que mediante Ordenanza Municipal N° 82-00-CMPP, con fecha 12 de Octubre de 2011, modificada por la Ordenanza Municipal N° 82-01-CMPP de fecha 23 de Junio de 2014 que aprueba el Reglamento del Servicio de Transporte Masivo Público Regular de Personas Urbano e Interurbano en la Provincia de Piura, la misma que en su artículo 6° establece los requisitos para el otorgamiento de las autorizaciones, además prescribe que los vehículos deben ser de Categoría M3, que no deben tener una antigüedad no mayor de 03 años.

Que mediante Ordenanza Municipal 092-00-CMPP, se aprobó el Plan Regulador de Rutas, el mismo que tiene como objetivo mantener el equilibrio de la oferta y la demanda, en rutas, garantizando la sostenibilidad económica, ambiental, financiera, a si mejorando los niveles de servicio de

transporte público. Además que se enmarca dentro de la planificación de reducción de la contaminación del medio ambiente, reducción de los niveles de accidentes de tránsito y el aumento de la accesibilidad y movilidad de la población, específicamente de menores recursos.

Que con fecha 11 de Julio de 2014, se dictó mediante Decreto de AlcaldíaN° 050-2014/MPPla apertura del Proceso de Adjudicación Directa de Rutas. Que siguiendo los lineamientos del debido procedimiento, se promulgó con fecha 23 de Agosto de 2014, Resolución de Alcaldía N°010-2014-CMPP en el que designaba a los integrantes que iban a conformar el Comité Especial para organizar y ejecutar el Proceso de Adjudicación Directa de Rutas.

Con Resolución de Alcaldía N° 111-00-CMPP, de fecha 01 de Septiembre, se aprobó las Bases de la Adjudicación Directa de Rutas que debían seguir las empresas para el concurso de licitación y que iban estar sujetas a aprobación por el Comité Especial. Con Fecha 27 y 30, el Comité Especial, en presencia del Notario Público Dr. Acosta Iparraguirre Vicente, levantó un Acta por cada convocatoria, que tuvo como objeto la evaluación de las propuestas de las empresas que se apersonaron al Concurso Público. Que para concluir el proceso de licitaciones se procedió a publicar la Resolución de Alcaldía N° 180-00-CMPP el mismo que aprobaba los contratos con las empresas ganadoras del Concurso Público siendo: 1.EMPRESA DE TRANSPORTISTAS UNIDOS MAX S.A.C.; 2. EMPRESA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS DE PROPIETARIOS UNIDOS VILLA HEROICA S.A.C.; 3. EMPRESA DE TRANSPORTE Y SERVICIOS AFINES SAN JOSE DE LA LEGUA S.A.; 4. EMPRESA DE TRANSPORTE 4S S.R.L.; 5.EMPRESA DE TRANSPORTE DIOS NOS ILUMINE; 6. EMPRESA CONSORCIO GRAU PIURA-LA UNIÓN S.A.

Que mediante Resolucion de Alcaldia… se dio inicio al Preceso de Licitacion Provisional para la Concesion de Rutas en el Radio Urbano e Interurbano de la Cuidad de Piura, es ahí donde concursaron una serie de empresas para la adquisición provisional de las rutas, y acorde con un debido procedimiento administrativo es que se les dio un plazo razonable de (06) meses para poder implementar las rutas con las móviles que debieron reunir una serie de características técnicas para poder circular, es por ello que ante la presentación de Informe… por el área de asesoría jurídica se cree que se debe desestimar el pedido a raíz de que las móviles que ciculanprovisinalemte pueden regularizar la situación como asi lo presentan en su descargo. Es asi que el plazo de (06) meses se torna razonable y proporcional además del plazo de prorroga que se les daraa las

empresas para poder implementar sus móviles que se examinara en el considerando posterior.

Que mediante Resolución de Alcaldía N° 245-2015-A/MPP, se da inicio al procedimiento de nulidad de oficio de las Resoluciones Jefaturales contraviniendo el artículo 58° de la Constitución Política del Perú del año 1993 puesto que el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructuras. Por lo tanto se tiene que tener en cuenta que la constitución garantiza que cada persona tiene el derecho de desarrollar las actividades económicas que considere de su preferencia con la única limitación que la ley. En ese sentido mientras más libertad exista en las actividades económicas, mayor será la probabilidad que el mercado provea mejores bienes y servicios a los usuarios o consumidores. En suma, entendemos que atreves de este artículo el estado interviene, no para suprimir como lo está manifestando en la Resolución de Alcaldía N° 245-2015-A/MPP , limitándonos a la libertad de empresa y por ende al derecho del trabajo. El estado por el contrario, debe asegurar la economía del mercado y de esta manera hacer funcionar las reglas de este.

Asimismo, El tribunal Constitucional ha resuelto en el (EXP.N.° 03116-2009-PA/TC FJ.7)

“ En una economía social del mercado, el derecho a libertad de empresa, junto con los derechos a libre iniciativa privada, a la libertad de comercio, a la libertad de industria y la libre competencia, son considerados como base del desarrollo económico y social del país, y como una garantía de sociedad democrática y pluralista. Coincidente con esta concepción, la constitución en su artículo 60°. Reconoce expresamente el pluralismo económico y que la empresa tiene características de promotora del desarrollo y de sustento de la economía nacional.”

Que en el contexto que vamos absolver el presente cabe recordar que articulo 55.10 de la ley 27444 Procedimiento administrativo general -Derechos de los administrados establece que:

Artículo 55.- Derechos de los administrados Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes:

10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.

Al respecto este derecho a moderación de actos gravamen

Los actos de gravamen, denominación con la cual se reconocen a los administrativos que imponen cargas, obligaciones, limita derechos, o contiene declaraciones perjudiciales a los administrados, tienen aquí un tratamiento limitante a favor de los administrados. Aquí se dice que, todos estos actos deben ser llevados a cabo en la forma menos gravosa posible, para los administrados, en una proyección del principio de razonabilidad establecido en el título preliminar.

Por lo expuesto, pedimos a usted señor alcalde se nos permita obtener una prórroga razonable para cumplir con las condiciones técnicas básicas y específicas y de esta forma se nos siga permitiendo trabajar y al mismo tiempo coadyuvar con el desarrollo económico del estado.

Que, mediante Resolución de Alcaldía N° 585-2013-A/MPP Resuelve en el numeral 8 del Artículo Primero: “DELEGAR: facultades, competencias de las Unidades Orgánicas de la Municipalidad Provincial de Piura, aprobando lo siguiente: (8) Otorgamiento de Autorizaciones o Licencias de Concesión de Rutas, Paraderos y Servicios de Transportes Especial, conforme al Plan de Rutas y Normas Vigente”; Los contratos de concesión de Rutas establecen los mecanismos que se deben seguir para la Solución de Controversias: y son El Trato Directo, La Conciliación y de no darse ninguna de las anteriores la vía para resolver las controversias sería El Arbitraje. Asimismo, el otorgamiento de estas concesiones se ha efectuado siguiendo el debido procedimiento de licitación de las rutas exigidas por la ley, lo que evidencia que se están respetando las normas del procedimiento administrativo y además de la debida designación de las rutas. El Artículo 4° de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley N° 27181 establece que: el rol estatal en materia de transporte y transito terrestres proviene de las definiciones nacionales de la política económica y social. Lo que significa que ante la necesidad apremiante de la población por la

debida prestación de un servicio público en el ámbito de transporte, el rol estatal es esencial y fundamental para el desarrollo común y colectivo

Que, resulta de vital importancia también señalar que existe Libertad de Empresa tal como la Constitución Política del Perú lo garantiza en el artículo 59° en el que establece “El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertar de trabajo y la libre empresa. El Estado brindara oportunidades se superación a las sectores que sufran cualquier desigualdad, en tal sentido, promueve las pequeñas en todas sus modalidades. “El citado artículo consagra la libertad de empresa, la cual es definida como la facultad de poder elegir la organización y efectuar de poder elegir la organización y efectuar el desarrollo de una unidad de producción de bienes o prestación de servicios para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios. La empresa es el elemento organizador de la economía, capaz de coordinar y dirigir todos los factores que concurren a la producción de bienes y servicios.

Que, mediante Principio de legalidad las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la constitución, la ley y al derecho dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo a los fines para los que fueron conferidas. En base a este principio, toda actuación desplegada por las autoridades administrativas debe estar estrictamente condicionada al respeto a la constitución y lo establecido por ley, y es que dentro de los estandartes de los principios generales del derecho, las normas del debido procedimiento administrativo y las normas del derecho público es que el actuar de la administración pública se ve claramente enfrascado en actuaciones permitidas por ley y que no vulneran los derechos fundamentales de los administrados.

Que según la base de Licitación Publica Especial N° 01 y 02-2013 CE/MPP, se le otorgo la Concesión de la Operación de Servicios de Transporte Urbano e Interurbano de la Ciudad de Piura, que solicitaban de carácter urgente la implementación de vías tanto para su sostenibilidad como para su desarrollo, es así como se instalaron de manera provisional empresas que prestaban los servicios de transporte urbano e interurbano, para asi satisfacer las necesidades de la población. Definitivamente y en concordancia con un plazo proporcional, razonable y

de carácter temporal y un debido respeto de las normas de Derecho Público, las Empresas participantes y prestadoras del Servicio de Transporte Urbano e Interurbano, no podrían ver limitado su derecho de libertad de trabajo, ya que se encuentra inmerso dentro del plexo duro de los derechos fundamentales de las personas, además de ser un derecho constitucionalmente tutelado, protegido y reconocido, como así está prescrito en la Constitución Política del Perú de 1993 en su artículo 2 inciso 15 que prevé lo siguiente, ¨Toda persona tiene derecho a: Trabajar libremente con sujeción a ley.¨

Es así como dentro del carácter constitucional se ve impenetrable el derecho de trabajo, ya que las siguientes resoluciones:

Han seguido un desarrollo procedimental adecuado y conforme a ley de la materia.

Es asi como mediante la presente nulidad de oficio, no se podría amparar el ejercicio abusivo del derecho y mucho menos atentar contra los derechos fundamentales protegidos y tutelados por la Constitución Política del Perú, y en particular el derecho de trabajo, por lo cual en el presente considerando se trata de ratificar el plazo provisional de las empresas prestadoras del Servicio de Transporte Urbano e Interurbano hasta el momento en que la empresa ganadora de la licitación para la ´´Concesión de la Operación de Servicios de Transporte Urbano e Interurbano de la Ciudad de Piura ´´, pueda implementar las rutas para el servicio de transporte público.

__________________________APLICACIÓN DE ARTÍCULOS

__________________________DESCARGOS

__________________________PARTE RESOLUTIVA

__________________________FIRMA