2016, el año del cambio asuntos públicos evercom

Área de Asuntos Públicos

¿ E L A Ñ O D E L C A M B I O ?

Panorama actual y escenar ios futuros de la s i tuación pol í t ica en España

Calendario electoral:plazos para la investidura del Presidente del Gobierno.

2marzo

PEDRO SÁNCHEZno consigue mayoría

absoluta para ser investido Presidente

del Gobierno en primera votación.

4marzo

EL CANDIDATO SOCIALISTA NO consigue la mayoría simple necesaria para ser investido Presidente del Gobierno en

segunda votación.

2mayo

FECHA LÍMITEpara que algún

candidato consiga ser investido Presidente

del Gobierno.


¿ E L A Ñ O D E L C A M B I O ? Panorama actual y escenarios futuros de la situación política en España



¿Qué sucederá si ningún candidato es investido

P r e s i d e n t e ?

Disolución de las Cortes y

convocatoria de elecciones

3MAYO

Jornada de reflexión

25JUNIO

Celebración de las

elecciones generales

26JUNIO

Campaña electoral

1024JUNIO



INTRODUCCIÓN:¿de la incertidumbre al cambio?

Asuntos primordiales de la agenda política para regenerar nuestra democracia: rediseño del sistema electoral, democratización del funcionamiento interno de los partidos políticos, lucha contra la corrupción y necesidad de consolidar un marco institucional con un reforzado sistema de rendición de cuentas.

1 Las elecciones del 20D ofrecen unos resultados que retratan a la nueva sociedad española: adiós al periodo de bipartidismo y bienvenida al pluralismo.

2

Mensaje de la ciudadanía a la clase política para un nuevo tiempo político: apostar por la colaboración y cooperación entre partidos en lugar de la discrepancia y la competencia.

3

Sin embargo, la fragmentación pluralista dificulta una mayoría aritmética que facilite un acuerdo de investidura: ¿en qué queda el prometido y anhelado “cambio” político? ¿Estamos viviendo realmente una “segunda transición” o sólo tiempos de incertidumbre?



si a día de hoy se celebraran elecciones?principales partidos

QUE les ocurriRIA a los

Resultados electorales 20 DICIEMBRE 2015

13.9%

28.7%

22.0%

22.7%

Media de losSONDEOS REALIZADOS EN 2016

(elaborada y publicada por El Español)

15.2%

28.0%

21.9%

20.5%

¿Qué está sucediendo?



Radiografía de la política españolaESTRATEGIAS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS

El PARTIDO POPULAR gana las elecciones pero renuncia a intentar la investidura de Mariano Rajoy cediendo la iniciativa al PSOE con el objetivo de evidenciar su incapacidad mientras cultiva la baza de una gran coalición. Sin embargo, paralizado por los casos de corrupción y sin buscar un nuevo liderazgo, corre el riesgo de perder cualquier posibilidad de formar gobierno.

El PSOE, con los peores resultados de su historia, se encuentra liderando la iniciativa de investir a Pedro Sánchez como presidente del Gobierno. Los movimientos tácticos con CIUDADANOS no han conseguido, al primer intento, el objetivo deseado, pero en el mundo de la política nunca sabremos si el objetivo era éste -a sabiendas de no contar con la mayoría necesaria-, forzar un segundo intento de investidura que rebaje las expectativas de sus posibles socios, mejorar la imagen de su líder como “presidenciable”, ubicarse en el gran centro político abanderando el “mestizaje ideológico” o posicionarse de la mejor manera posible para afrontar las nuevas elecciones.

La gran recta final de PODEMOS en la campaña electoral que les aupó hasta la tercera fuerza política en escaños y muy cerca en votos del sorpasso al PSOE, se ensombreció por su falta de cohesión interna e incapacidad negociadora tras la celebración de las elecciones. Quieren aprovechar su posición ventajosa para poder negociar con el PSOE a sabiendas de que, ante unas hipotéticas elecciones, podrían convertirse en referencia de la izquierda; se enfrentan también a la difícil realidad de crear un partido con diferentes sensibilidades, cuyas polémicas internas afectan a sus intereses electorales.

CIUDADANOS también ha confirmado que han venido para quedarse y romper el bipartidismo anterior o incluso suplantarlo. Su buscada posición central del tablero político les permite llegar a acuerdos con PP y PSOE. A pesar de obtener un resultado inferior al anunciado por las encuestas están consiguiendo capitalizar sus, a priori irrelevantes, 40 escaños y ser imprescindibles tanto para un posible gobierno del cambio con el PSOE o con el PP, pero sin Rajoy de candidato.



Mapeo de escenarios posibles

Estamos en el momento de la verdad, de llegar a acuerdos, de las negociaciones y el consenso, de la política colaborativa. Pero pactar significa negociar y ceder, realizar sacrificios a una parte sustancial del programa electoral, por lo que la clave del éxito está en que todos ganen algo.

Unas nuevas elecciones serían percibidas como un fracaso político y traerían como consecuencia la decepción ante las ilusiones regeneradoras de la democracia y cambio político y aumentaría la abstención.

Pero también ofrecen una segunda lectura más optimista ya que sería una nueva oportunidad para un voto más reflexivo y maduro gracias a la información acumulada del comportamiento de los partidos en los últimos meses. Asimismo, nos muestran las diferentes estrategias negociadoras de los partidos y sus líderes con sus cualidades y defectos políticos, pruebas palpables de sus capacidades de liderazgo para el nuevo escenario político.



Escenarios posiblesAcuerdo de investidura

APOYO DEPODEMOS A PSOE-C’S: Esta opción aparentemente

dudosa por la incompatibilidad manifiesta

entre Podemos y Ciudadanos, cobra fuerza en la agenda

política de los próximos días.

GRAN COALICIÓNPP, PSOE, C’S:

Es la opción más improbable de todas debido a la negativa

de PSOE y veto de Ciudadanos a que lo lidere Rajoy (aunque sus votos

tampoco serían necesarios).

ABSTENCIÓN DE PP AL PACTO PSOE-C’S:

Situación improbable tras la negativa del PP que, frente a esta opción, prefiere jugarse

su suerte en unas elecciones.



Escenarios posiblesAcuerdo de investidura

ABSTENCIÓN DE PODEMOS A PSOE-C’S:

A pesar de las últimas noticias, ésta es una opción

complicada ya que no alcanza la mayoría

aritmética.

“GOBIERNO A LA VALENCIANA”

(PSOE-PODEMOS-COMPROMÍS-IU):

Es la opción defendida por Podemos, aunque tiene como

obstáculo la gestión de las posturas contrapuestas sobre Cataluña.



Escenarios posiblesRepetición de las elecciones

Sería una experiencia inédita en España.

La amenaza es que se produzca un resultado similar (como vaticinan las encuestas) y, por tanto, ya no habrá excusas para no entenderse.

Los partidos están preparando la campaña por si no se produce el “milagro” de última hora, y hay dobles estrategias (en aras de la gobernabilidad y electorales) y mucho trabajo en comunicación para buscar el mejor posicionamiento ante la opinión pública.

Tampoco se puede descartar un acuerdo de última hora, pero todo dependerá de las expectativas electorales que tenga cada partido, cómo lleguen de cohesionados y quién quede señalado como culpable de no haber sido facilitador de la gobernabilidad.



Escenarios posibles¿Cómo afrontaría cada partido las elecciones?

Rajoy se habría salido con la suya al renunciar a la investidura y predecir el "lío" de la ingobernabilidad, pero los casos de corrupción le seguirían lastrando, confiando todas sus cartas a la resistencia de su electorado. Su estrategia electoral sería trasladar a la opinión pública la necesidad de partidos fuertes con apoyos suficientes para gobernar.

El PSOE se debatiría entre dos fuerzas antagónicas como son la lucha entre los partidarios del nuevo liderazgo de Susana Díaz y la renovada imagen de Pedro Sánchez, reforzada y presidenciable, que ha hecho todo lo posible por gobernar, pese a los iniciales malos resultados. Trataría de explotar su iniciativa de formar gobierno (voto moderado) y necesidad de cambio para recuperar los votos prestados a Podemos.



Escenarios posibles¿Cómo afrontaría cada partido las elecciones?

Las crisis internas y diferentes corrientes ideológicas de Podemos, además de las confluencias con las que concurre a las elecciones, plantean una compleja situación a Pablo Iglesias. Hace tan sólo tres meses, con una campaña electoral más larga, habría superado al PSOE, y ahora vuelve a descender el entusiasmo de su electorado. Sin embargo, han ofrecido pruebas de saber reinventarse y ser competitivos.

Intentará rentabilizar al máximo su imagen de partido de Estado, responsable, negociador y facilitador de la investidura; en la cómoda situación del centro político que les permite movimientos a ambos lados del espectro ideológico; a la vez que intenta corregir los fallos de la anterior campaña electoral que sólo les facilitó 40 diputados cuando aspiraban a bastante más.



Otros factores a tener en cuentaElecciones gallegas

Se celebrarían el 20 de noviembre de 2016, pero gana fuerza la opción de adelantarlas, sobre todo si continúa Alberto Núñez Feijoo (quien no ha decidido todavía su futuro), para sorprender a contrapié al resto de partidos, ahora sin candidatos.

El PPdeG sabe que en esta ocasión será más complicado ganar las elecciones autonómicas ya que la opción de As Mareas y sus confluencias (Podemos y Alternativa Galega de Esquerda 'EU-Anova'), con la ayuda de un PSdeG-PSOE renovado, les superaría en escaños.



Otros factores a tener en cuentaElecciones en el País Vasco

Se celebrarán, como tarde, el 20 de noviembre de 2016.

Según un reciente Euskobarómetro, el PNV volvería a ganar las elecciones pero con menos apoyos, a lo que hay que sumar la irrupción de Podemos -que sería segunda fuerza política- y Ciudadanos frente al descalabro de PSE-EE y PP.

Las opciones de gobernabilidad de una oferta partidista tan fragmentada serían que gobernasen en coalición o alianza parlamentaria PNV-PSE, en minoría; o la alianza Podemos-EH Bildu, aunque necesitarían del concurso de otro partido para articular un gobierno y una mayoría de izquierdas y el único en condiciones de poder ofrecérselo sería el PSE, por lo que no parece probable que se dé esta opción.

Cuestiones fundamentales en torno a las cuales girará la campaña electoral serán la crisis económica, la gestión del fin de ETA, el concierto vasco y la vía soberanista catalana como excusa para negociar mejores condiciones para el Estatuto vasco.



Otros factores a tener en cuentaSituación en Cataluña

Según el Centre d'Estudis d'Opinió de la Generalitat, si ahora se celebrasen elecciones, el descenso de la opción independentista se confirmaría pasando del 47,8% de apoyo al 43,3%, perdiendo la mayoría absoluta en el Parlament.

Si se celebrasen elecciones generales el 26J, la Asamblea Nacional Catalana (ANC) propone “promover una candidatura de la máxima unidad independentista” para conseguir un peso relevante en el nuevo Parlamento y ser decisivos.

Ante la imposibilidad de celebrar un referéndum consultivo, el proceso independentista tratará de avanzar por la vía de la negociación con el nuevo Gobierno para que se reforme la Constitución y se permita celebrar la consulta (que serían dos: una de todos los españoles para cambiar la Constitución y otra, sólo en Cataluña, para votar un nuevo Estatuto).

En todo caso, tras el ciclo de hostilidad e inmovilismo de la administración de Rajoy, empieza una nueva etapa que debiera ser de desbloqueo y normalización.



Otros factores a tener en cuentaActividad parlamentaria

Como el Gobierno cesante está en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno -y nunca en nuestra historia reciente se ha dado esta situación tan prolongada-, no existe unanimidad sobre lo que puede hacer y no un Gobierno en funciones y ya se están produciendo los primeros desencuentros entre Gobierno en funciones y Congreso por el control parlamentario al Ejecutivo.

Que se alcance un acuerdo de investidura no significa que luego se den las condiciones necesarias para gobernar con una mayoría estable, sino que estaremos sujetos a continuas negociaciones que dilatarán el normal desarrollo de la actividad parlamentaria, por lo que la producción legislativa seguramente será menor que en otros mandatos.




Es complicado que en esta legislatura puedan llegarse a acuerdos sobre temas importantes y otros consensos que reformen la Constitución. Y esto es porque con la representación actual, cualquier reforma constitucional debe contar con la aprobación del Partido Popular, que posee la mayoría suficiente para permitir o bloquear las propuestas de reforma constitucional:

La constitución se puede reformar mediante dos procedimientos: el simple y el agravado; la utilización de cada uno de ellos dependerá de título constitucional que pretenda ser reformado.

El procedimiento simple, implica que el proyecto de reforma constitucional sea aprobado por tres quintos de los miembros de cada una de las Cámaras, es decir 210 diputados y 160 senadores.




Algunas reformas constitucionales propuestas por los diferentespartidos en la actualidad:

Reforma del Sistema electoral: • Cambio de la circunscripción electoral (Ciudadanos, Podemos, IU) • Gobierno liderado por la lista más votada (PP) • Reforma del Senado (Podemos, PSOE, Ciudadanos)

Estado de Bienestar: • Garantías al Estado de Bienestar (PSOE)

Poder Judicial: • Supresión del CGPJ (Ciudadanos) • Reforma del Ministerio Fiscal (Podemos)




El procedimiento agravado, que es aquel que se utiliza para la modificación de partes concretas de la constitución: título preliminar, en el que se recogen los principios fundamentales del ordenamiento jurídico-político; capítulo segundo sección primera del título I, referido a los derechos fundamentales y libertades públicas; y el título II, relativo a la corona)

Este procedimiento se caracteriza por su complejidad. Para que una reforma constitucional de este tipo se ponga en marcha, es necesario el voto afirmativo de los dos tercios de cada una de las cámaras: 234 diputados y 174 senadores. Inmediatamente, se disolverían las Cortes y se convocarían elecciones. Las nuevas Cámaras tendrían que ratificar el proceso de reforma, estudiar el nuevo texto constitucional y aprobarlo con el voto favorable de los dos tercios tanto del Congreso como del Senado. A continuación, la Constitución reformada, sería sometida a referéndum.




Algunas reformas constitucionales propuestas por los diferentespartidos en la actualidad:

Estado de Bienestar: • Blindaje del Estado de Bienestar: educación, vivienda, sanidad, trabajo…

(Podemos)

Modelo territorial: • Avance hacia un modelo federal (PSOE) • Reconocimiento del carácter plurinacional de España y el derecho a decidir

de las Comunidades Autónomas (Podemos)


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