2019POLÍTICA REGIONAL - Comunidad de Madrid · Documentación Europea de la Universidad Francisco...

2019POLIacuteTICA REGIONAL

Este capiacutetulo ha sido realizado por Eva Ramoacuten Reyero del Centro de Documentacioacuten Europea de la Universidad Francisco de Vitoria

cdeufvesFecha de actualizacioacuten Julio de 2019

IacuteNDICEA Introduccioacuten

B La poliacutetica regional en los Tratados

C Panorama histoacuterico y cronologiacutea

D Instrumentos financieros

E Principales realizaciones de la UE en poliacutetica regional

F El periodo 2014-2020 al detalle

G Organismos relevantes

H Bibliografiacutea

I Directorio de puntos de informacioacuten

J Resumen

K Glosario

L Test de autevaluacioacuten

A

B

POLIacuteTICA REGIONAL

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INTRODUCCIOacuteNEl objetivo marcado para la poliacutetica regional de la Unioacuten Europea es conseguir un crecimiento econoacutemico equilibrado entre to-dos los Estados miembros El empleo la mejora de calidad de vida son los motores de este cambio econoacutemico y social ademaacutes de constituir el ADN europeo

La buacutesqueda de cohesioacuten econoacutemica y social se ha fraguado desde los oriacutegenes de la Unioacuten Europea a traveacutes de programas es-peciacuteficos de inversiones Desde su inicio en 1989 esta poliacutetica ha ido estructuraacutendose en torno a una programacioacuten de periodos plurianuales y en cada uno de los cuales se establecen unos objetivos y unas regiones ldquoobjetivordquo Las sucesivas ampliaciones han abierto nuevas posibilidades a las regiones europeas incorporadas a la vez que se sigue buscando mantener el avance conse-guido en regiones que ya han sido beneficiarias de estos fondos

La poliacutetica regional distribuye riqueza en Europa y lo hace a traveacutes de dos instrumentos financieros baacutesicos por un lado los Fondos Estructurales y de Inversioacuten Europeos (Fondos ESI) agrupan al FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) y al FSE (Fondo Social Europeo) Por otro lado el apoyo a esta poliacutetica procede de los Fondos de Cohesioacuten

A traveacutes de ellos su accioacuten abarca cinco aacutembitos

1 Inversioacuten en las personas a traveacutes de ayudas para acceso al empleo a la educacioacuten y de apoyo a la inclusioacuten social

2 Desarrollo de pequentildeas y medianas empresas

3 Impulso a la investigacioacuten y a la innovacioacuten

4 Mejora del medio ambiente

5 Modernizacioacuten del transporte hacia un transporte innovador y de la energiacutea apoyando la energiacutea renovable para luchar contra el cambio climaacutetico

La Comisioacuten Europea es la institucioacuten encargada de la gestioacuten de estos Fondos en colaboracioacuten con los gobiernos nacionales regionales y locales Entre 2014 y 2020 la UE ha previsto invertir 352000 millones de euros en fomentar el crecimiento y generar empleo enfrentar el cambio climaacutetico la dependencia energeacutetica y la exclusioacuten social

LA POLIacuteTICA REGIONAL EN LOS TRATADOSLa versioacuten consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX12012ETXTampfrom=ES recoge la poliacutetica regional en su Tiacutetulo XI El fondo social europeo (artiacuteculos162 a 164) Por su parte la poliacutetica de cohesioacuten parte del Tiacutetulo XVIII Cohesioacuten econoacutemica social y territorial (artiacuteculos 174-178) de ese mismo Tratado

TIacuteTULO XI FONDO SOCIAL EUROPEO

Artiacuteculo 162

ldquoPara mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores en el mercado interior y contribuir asiacute a la elevacioacuten del nivel de vida se crea en el marco de las disposiciones siguientes un Fondo Social Europeo destinado a fomen-tar dentro de la Unioacuten las oportunidades de empleo y la movilidad geograacutefica y profesional de los trabajadores asiacute como a facilitar su adaptacioacuten a las transformaciones industriales y a los cambios de los sistemas de produccioacuten especialmente mediante la formacioacuten y la reconversioacuten profesionalesrdquo

TIacuteTULO XVIII COHESIOacuteN ECONOacuteMICA Y SOCIAL

Artiacuteculo 174

ldquoA fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unioacuten eacutesta desarrollaraacute y proseguiraacute su accioacuten en-caminada a reforzar su cohesioacuten econoacutemica social y territorial

La Unioacuten se propondraacute en particular reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas

Entre las regiones afectadas se prestaraacute especial atencioacuten a las zonas rurales a las zonas afectadas por una tran-sicioacuten industrial y a las regiones que padecen desventajas naturales o demograacuteficas graves y permanentes como por ejemplo las regiones maacutes septentrionales con una escasa densidad de poblacioacuten y las regiones insulares transfronterizas y de montantildeardquo

Artiacuteculo 175

ldquoLos Estados miembros conduciraacuten su poliacutetica econoacutemica y la coordinaraacuten con miras a alcanzar tambieacuten los objetivos enunciados en el artiacuteculo 174 Al formular y desarrollar las poliacuteticas y acciones de la Unioacuten y al desarrollar el mercado interior se tendraacuten en cuenta los objetivos enunciados en el artiacuteculo 174 participando en su consecucioacuten La Unioacuten apoyaraacute asimismo dicha consecucioacuten a traveacutes de la actuacioacuten que realiza mediante los fondos con finalidad estructural (Fondo Europeo de Orien tacioacuten y de Garantiacutea Agriacutecola seccioacuten laquoOrientacioacutenraquo Fondo Social Europeo Fondo Europeo de Desarrollo Regional) el Banco Europeo de Inversiones y los otros instrumentos financieros existentes

Cada tres antildeos la Comisioacuten presentaraacute un informe al Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y So-cial y al Comiteacute de las Regiones sobre los avances realizados en la consecucioacuten de la cohesioacuten econoacutemica social y territorial y sobre la forma en que los distintos medios establecidos en el presente artiacuteculo hayan contribuido a ellos En caso necesario dicho informe deberaacute ir acompantildeado de propuestas adecuadas

Si se manifestara la necesidad de acciones especiacuteficas al margen de los fondos y sin perjuicio de las medidas de-cididas en el marco de las demaacutes poliacuteticas de la Unioacuten el Parlamento Europeo y el Consejo podraacuten adoptar dichas acciones con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regionesrdquo

Artiacuteculo 176

ldquoEl Fondo Europeo de Desarrollo Regional estaraacute destinado a contribuir a la correccioacuten de los principales desequi-librios regionales dentro de la Unioacuten mediante una participacioacuten en el desarrollo y en el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y en la reconversioacuten de las regiones industriales en decliverdquo

Artiacuteculo 177

ldquoSin perjuicio de lo establecido en el artiacuteculo 178 el Parlamento Europeo y el Consejo mediante reglamentos adop-tados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y tras consultar al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones determinaraacuten las funciones los objetivos prioritarios y la organizacioacuten de los fondos con finalidad estructural lo que podraacute suponer la agrupacioacuten de los fondos Mediante el mismo procedimiento se determinaraacuten asimismo las normas generales aplicables a los fondos asiacute como las disposiciones necesarias para garantizar su eficacia y la coordinacioacuten de los fondos entre siacute y con los demaacutes instrumentos financieros existentes

Un Fondo de Cohesioacuten creado con arreglo al mismo procedimiento proporcionaraacute una contribucioacuten financiera a proyectos en los sectores del medio ambiente y de las redes transeuropeas en materia de infraestructuras del transporterdquo

Artiacuteculo 178

ldquoLos reglamentos de aplicacioacuten relativos al Fondo Europeo de Desarrollo Regional seraacuten tomados por el Parlamen-to Europeo y el Consejo con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comiteacute Econoacutemico y Social y al Comiteacute de las Regiones

En cuanto al Fondo Europeo de Orientacioacuten y de Garantiacutea Agriacutecola seccioacuten laquoOrientacioacutenraquo y al Fondo Social Euro-peo seguiraacuten siendo aplicables respectivamente las disposiciones de los artiacuteculos 43 y 164rdquo

PANORAMA HISTOacuteRICO Y CRONOLOGIacuteAEl Tratado de Roma (1957) incluyoacute en su Artiacuteculo 2 tambieacuten recogido en el Tratado de la Unioacuten Europea la idea que subyace en esta poliacutetica indicando que ldquola Comunidad tendraacute por misioacuten promover [hellip] un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades econoacutemicas en el conjunto de la Comunidad [hellip] la cohesioacuten econoacutemica y social y la solidaridad entre los Estados miembrosrdquo

El Tratado de Roma dejoacute establecida la creacioacuten de dos mecanismos de financiacioacuten El Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo Europeo de Orientacioacuten y Garantiacutea Agriacutecola (FEOGA orientacioacuten) completados en 1975 con la creacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Su evolucioacuten httpseceuropaeuregional_policyespolicywhathistory a lo largo de maacutes de 60 antildeos ha hecho de esta poliacutetica uno de los ejes identificativos de la Unioacuten Europea

C


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Tras la adhesioacuten de Grecia en 1981 y Espantildea y Portugal en 1986 el Acta Uacutenica Europea firmada en este uacuteltimo antildeo introduce la idea de cohesioacuten econoacutemica y social que impulsa los Fondos existentes e incorpora las poliacuteticas de cohesioacuten El Artiacuteculo 130 B se fijan como instrumentos para financiar la cohesioacuten los conocidos como Fondos Estructurales (FEDER-FSE y FEOGA orientacioacuten)

En 1988 El Consejo Europeo de Bruselas reformoacute el funcionamiento de estos Fondos Estructurales Jacques Delors presidente de la Comisioacuten Europea creoacute el conocido como Paquete Delors I cuando propuso establecer periodos financieros de cinco antildeos El primer periodo se desarrolloacute entre 1989 y 1993 con un proceso de decisioacuten gestioacuten y evaluacioacuten que aunque ha evo-lucionado desde entonces mantiene la misma secuencia e idea de aplicacioacuten de los fondos Las fechas de cada periodo son

- 1989-1993 primer periodo de programacioacuten

- 1994-1999

- 2000-2006

- 2007-2013

- 2014-2020 uacuteltimo periodo de programacioacuten

- 2021-2027 proacuteximo periodo de programacioacuten

El inicio de cada periodo comienza con la presentacioacuten por parte de los Estados miembros del Plan de Desarrollo Regional (los PDR) para las regiones Objetivo 1 y los Planes de Reconversioacuten Regional para las de Objetivo 2 La Comisioacuten Europea disentildea en funcioacuten de los PDR sus Marcos Comunitarios de Apoyo (MCA) En 2013 se produjeron modificaciones importantes a este ciclo de gestioacuten

Con el Tratado de la Unioacuten Europea (Maastricht) se creoacute el Fondo de Cohesioacuten y comenzoacute el Paquete Delors II que introdujo cambios en refundir en un Objetivo 3 los anteriores 3 y 4 definieacutendolo como Integracioacuten en el mercado laboral de las perso-nas expuestas a exclusioacuten social creacioacuten de un Objetivo 4 dedicado a facilitar la adaptacioacuten de los trabajadores a los cambios industriales ampliacioacuten de funciones del FEDER desde ahora con capacidad para financiar educacioacuten y sanidad simplificacioacuten de procedimientos creacioacuten de trece Iniciativas Comunitarias para cooperacioacuten transfronteriza e interregional inicio de ayudas a innovacioacuten y cooperacioacuten comunitaria

En 1994 se creoacute el Comiteacute de las Regiones (Artiacuteculo 13 apartado 4 del Tratado de la Unioacuten Europea (Maastricht) como oacutergano consultivo para poliacutetica regional y en el que estaacuten representadas las regiones europeas Asiacute mismo se crea ahora el Instrumento Financiero de Orientacioacuten de la Pesca (IFOP)

En 1997 la Comisioacuten Europea presentoacute la Agenda 2000 por una Unioacuten maacutes fuerte y maacutes amplia (aprobada en el Consejo euro-peo de Berliacuten en marzo de 1999) La Unioacuten Europea teniacutea prevista su ampliacioacuten hacia el Este y a traveacutes de este documento ana-liza las reformas necesarias en Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) poliacutetica de cohesioacuten econoacutemica y social entre otras estrategias Al antildeo siguiente la Comisioacuten Europea inicia la reforma de la PAC y un paquete de nuevas directrices para aplicacioacuten de los Fondos Estructurales Ademaacutes la adhesioacuten prevista de 10 nuevos paiacuteses haciacutea necesario un mecanismo especiacutefico para los paiacuteses que teniacutean prevista su incorporacioacuten en 2004 y que se denominoacute ldquoAyuda a la preadhesioacutenrdquo con dos instrumentos ISPA Instrumento de Poliacutetica Estructural de Preadhesioacuten SAPARD Programa especial de adhesioacuten en los sectores de agricultura y desarrollo rural y finalmente PHARE con el objetivo de favorecer el desarrollo econoacutemico y social de los paiacuteses candidatos Hoy todos ellos se engloban en el Instrumento de Ayuda de Preadhesioacuten (IAP)

Para las regiones europeas esta reforma no modifica la prioridad de cohesioacuten Por el contrario introduce novedades como la creacioacuten de un reglamento especiacutefico de desarrollo rural o la reformulacioacuten de los Objetivos que se reducen a 3 y las iniciativas comunitarias quedan en 4 Se busca una simplificacioacuten en la gestioacuten de los fondos que la Comisioacuten Europea disentildea maacutes flexibles y descentraliza su ejecucioacuten hacia los Estados miembros

En el antildeo 2000 se aprueba la Estrategia de Lisboa como reaccioacuten ante el insuficiente crecimiento econoacutemico de la UE y el au-mento del desempleo en sus Estados miembros El lema de esta estrategia fue crear la economiacutea del conocimiento maacutes dinaacute-mica y competitiva del mundo para 2010

Pero la Estrategia no parece conseguir el crecimiento esperado y nuevas propuestas como el informe Sapir (que toma el nombre del presidente del Grupo de Trabajo que lo elaboroacute Andreacute Sapir) publicado en julio de 2003 desvelan divisioacuten de opiniones en aspectos de aplicacioacuten de la poliacutetica de cohesioacuten La Comisioacuten Europea intenta plasmar en el nuevo marco financiero todas estas opiniones y por ello en el periodo 2007-2013 busca inicidir mucho maacutes en prioridades de crecimiento y empleo Para ello organizoacute las prioridades de cohesioacuten en torno a tres ejes

- Convergencia fomentaraacute el crecimiento y el empleo en las regiones menos desarrolladas

- Competitividad cada Estado miembro decidiraacute queacute regiones seraacuten beneficiarias a la vez que contaraacute con un capiacutetulo nacional especiacutefico para empleo

- Cooperacioacuten favoreciendo un desarrollo equilibrado en el conjunto del territorio de la UE


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En 2005 cinco antildeos tras el inicio de la Estrategia de Lisboa los objetivos no estaban cumplieacutendose La Comisioacuten Europea amoldoacute la Estrategia a una previsioacuten maacutes realista

Este Consejo celebrado en Bruselas en diciembre de 2005 aproboacute un nuevo marco presupuestario para el periodo 2007-2013 En este la poliacutetica de cohesioacuten y poliacutetica regional tendraacute un aumento de recursos en una Unioacuten Europea ldquoa 27rdquo alcan-zando el 36 del presupuesto total de la UE para 2007-2013 Una serie de cinco reglamentos adoptados en julio de 2006 junto con diversas orientaciones y decisiones otorgaron el marco juriacutedico necesario para el nuevo periodo1 La programacioacuten busca una simplificacioacuten en la gestioacuten y mayor descentralizacioacuten

- Marca tres objetivos prioritarios convergencia con el 82 de los recursos dirigidos a las regiones menos desarrolla-das competitividad regional y empleo con el 16 de los recursos cooperacioacuten territorial con el 25 de los recursos en cooperacioacuten transfronteriza transnacional e interregional

- Los Fondos Europeos se simplifican reducieacutendose a tres Fondo Europeo de Desarrollo Regional Fondo Social Euro-peo y Fondo de Cohesioacuten

- Las iniciativas comunitarias quedan englobadas en los Objetivos de Poliacutetica Regional y la Iniciativa Leader+ se integra en la PAC

- Los gastos elegibles son decisioacuten de cada Estado miembro y se aplica el principio de proporcionalidad con el fin de reducir cargas burocraacuteticas

En 2008 el Tratado de Lisboa introdujo la tercera dimensioacuten de la poliacutetica de Cohesioacuten europea la cohesioacuten territorial Un antildeo maacutes tarde el Consejo Europeo de Bruselas de diciembre de 2009 revisoacute la Estrategia de Lisboa y propone el lanzamiento de una nueva estrategia que garantice el crecimiento econoacutemico establezca un mercado laboral incluyente refuerce el mercado interior y el mercado exterior y aproveche las ventajas de una economiacutea maacutes verde

Se inicia asiacute una nueva agenda de crecimiento y empleo la Estrategia Europa 2020 bajo el lema de un crecimiento inteligente sostenible e integrador Sus objetivos de empleo investigacioacuten y desarrollo cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten y lucha contra la pobreza y la exclusioacuten social han marcado y siguen marcando las poliacuteticas europeas en este periodo y es el marco de referencia para la UE y sus Estados miembros que han establecido objetivos nacionales de cuyo cumplimiento responden a traveacutes de los Programas Nacionales de Reforma

En 2014 el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural (FEADER) sustituyoacute a la seccioacuten laquoOrientacioacutenraquo del Fondo Europeo de Orientacioacuten y de Garantiacutea Agriacutecola El Fondo Social Europeo sigue siendo el principal instrumento de la UE para comba-tir el desempleo y fomentar la integracioacuten social en el mercado de trabajo El Fondo Europeo de Desarrollo Regional estaacute concebido para contribuir a corregir los principales desequilibrios regionales de la Unioacuten El Fondo de Cohesioacuten ofrece una contribucioacuten econoacutemica a los proyectos relacionados con el medio ambiente y con las redes transeuropeas en el aacutembito de la infraestructura de transportes

La revisioacuten intermedia de Europa 2020 se produjo entre 2014 y 2015 La crisis econoacutemica no modificoacute la opcioacuten de continuar adelante con ella En mayo de 2018 la Comisioacuten Europea lanzoacute una serie de Reglamentos referentes a coacutemo se articularaacute la poliacutetica de cohesioacuten maacutes allaacute al 2020 De nuevo la idea principal sigue siendo simplificar los procedimientos y aumentar la eficacia de los fondos La nueva estrategia pasaraacute seguacuten lo avanzado de tener once objetivos temaacuteticos a contar con cinco objetivos poliacuteticos

Programacioacuten 2014-2020 objetivos del periodo

Los objetivos httpseceuropaeuregional_policyespolicyhowpriorities de la poliacutetica de cohesioacuten para 2014-2020 estaacuten financiados de manera general por el FEDER Ademaacutes dentro del reparto de fondos por objetivos el FEDER financia espe-cialmente los que van del 1 al 4 FSE da prioridad a los objetivos del 8 al 11 y el fondo de Cohesioacuten del 4 al 7 ademaacutes del 11

1 Fortalecimiento de la investigacioacuten desarrollo tecnoloacutegico y de la innovacioacuten

2 Mejora del acceso uso y calidad de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten

3 Mejora de la competitividad de las PYME

4 Apoyo a la transicioacuten hacia una economiacutea de bajas emisiones de carbono

5 Adaptacioacuten al cambio climaacutetico y gestioacuten prevencioacuten de riesgos

6 Preservacioacuten y proteccioacuten del medio ambiente y fomento de la eficiencia de recursos

7 Fomento del transporte sostenible infraestructuras y redes

1 Regiones y ciudades por el crecimiento y el empleo panorama de los Reglamentos de 2007-2013 para las poliacuteticas regional y de cohesioacuten En Inforegio ficha de siacutentesis 2006 httpseceuropaeuregional_policysourcesdocofficofficialregulationpdf2007publicationsmemo_espdf


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8 Fomento del empleo sostenible y de calidad y apoyo a la movilidad laboral

9 Fomento de la inclusioacuten social y la lucha contra la pobreza y contra cualquier discriminacioacuten

10 Inversioacuten en educacioacuten formacioacuten y aprendizaje permanente

11 Mejora de la eficiencia de la administracioacuten puacuteblica

La UE destina maacutes de 350000 millones de euros a esta poliacutetica de cohesioacuten lo que supone un 35 del presupuesto total de la UE De ellos 200000 millones estaacuten dirigidos a acciones financiadas por el FEDER

Propuesta para el periodo 2021-2027

En este momento casi de final de periodo y ya con la vista en la nueva etapa merece la pena comentar cual es el futuro de la poliacutetica de cohesioacuten europea a la luz de las propuestas incluidas en los reglamentos de 2018 De nuevo uno de los objetivos es la simplificacioacuten de procedimientos y aumento de la eficacia de las inversiones La programacioacuten se basaraacute en cinco objetivos poliacuteticos sobre los que actuaraacuten el FEDER el FSE+ el Fondo de Cohesioacuten y el Fondo Europeo Mariacutetimo y de Pesca (FEMP)

Los cinco objetivos buscan una Europa

- Maacutes inteligente transformacioacuten econoacutemica innovadora e inteligente

- Maacutes verde y baja en carbono

- Maacutes conectada movilidad y conectividad regional en entornos TICs

- Maacutes social aplicacioacuten del pilar europeo de derechos sociales

- Maacutes proacutexima a sus ciudadanos desarrollo sostenible e integrado de las zonas urbanas rurales y costeras mediante inicia-tivas locales

Para este periodo el presupuesto previsto es de 330600 millones de euros La aprobacioacuten de los reglamentos sigue su curso y de momento el Parlamento finalizoacute la primera lectura de los mismos en abril de 2019

Procedimiento de la poliacutetica regional

La Comisioacuten Europea es la institucioacuten encargada de proponer todo lo referido a esta poliacutetica presupuesto procedimiento etc El Consejo Europeo y el Parlamento Europeo aprueban estas propuestas y con ello se pone en marcha cada programa plurianual

Los Estados miembros participan tambieacuten en el proceso cuando son consultados por la Comisioacuten y requeridos para la elabo-racioacuten de una propuesta denominada Acuerdo de Asociacioacuten que incluye la estrategia del Estado miembro sus prioridades y programas operativos httpseceuropaeuinfopublicationspartnership-agreement-spain-2014-20_bg

Se inicia una negociacioacuten de la que saldraacuten cada uno de los programas de acuerdo a las prioridades planteadas por el Estado miembro En esta negociacioacuten pueden participar empresas y representantes de la sociedad civil

Los Estados miembros tambieacuten son los encargados de seleccionar supervisar y evaluar los programas a traveacutes de las autorida-des de gestioacuten de cada paiacutes o incluso de cada regioacuten

En Espantildea la autoridad de gestioacuten a nivel estatal es el Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas

La Comisioacuten Europea se encarga de aportar los fondos de acuerdo a los justificantes de gasto y de supervisar y evaluar median-te la elaboracioacuten de informes cada programa

Distribucioacuten territorial de los fondos

Los territorios siguen un proceso de elegibilidad seguacuten criterios geograacuteficos y seguacuten criterios de renta nacional bruta

Criterio geograacutefico

El criterio geograacutefico tiene como referencia los NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadiacutesticas) establecidas en 2003 (Reglamento CE 10592003 cuya uacuteltima modificacioacuten es de 2017) Son regiones geograacuteficas dependientes de una au-toridad administrativa es decir regiones con poder para tomar decisiones administrativas o estrateacutegicas para dicha zona Son ademaacutes unidades estadiacutesticas y un elemento fundamental en el sistema estadiacutestico europeo en el que se basa EUROSTAT Los


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NUTS permiten la recopilacioacuten transmisioacuten y difusioacuten de estadiacutesticas regionales armonizadas

Hay tres niveles de NUTS

bull NUTS 1 coinciden con laquogewestenreacutegionsraquo en Beacutelgica laquoLaumlnderraquo en Alemania laquoContinenteraquo laquoRegiatildeo Autoacutenoma dos Accedilo-resraquo y laquoRegiatildeo Autoacutenoma da Madeiraraquo en Portugal laquoScotland Wales Northern Irelandraquo y en Espantildea Noroeste Noreste Comunidad de Madrid Centro Este y Canarias

bull NUTS 2 laquoprovinciesprovincesraquo en Beacutelgica laquocomunidades autoacutenomas y ciudades autoacutenomasraquo en Espantildea laquoreacutegionsraquo en Francia laquoLaumlnderraquo en Austria

bull NUTS 3 laquokommunerraquo en Dinamarca laquodeacutepartementsraquo en Francia laquolaumlnraquo en Suecia laquomegyeacutekraquo en Hungriacutea laquokrajeraquo en Che-quia laquooblastiraquo en Bulgaria Provincias en Espantildea

Dentro del nivel NUTS 3 se incluyen unidades administrativas locales formando uno o dos niveles maacutes dependiendo de lo que permita el territorio A esto se antildeade el concepto de malla estadiacutestica sobre las que se calcula tipologiacuteas territoria-les basadas en la poblacioacuten

Por uacuteltimo las NUTS como unidad administrativa se determina en funcioacuten de umbrales demograacuteficos Y este criterio es el que explica que la Comunidad de Madrid pueda formar un NUTS 1

Nivel Miacutenimo Maacuteximo

NUTS 1 3 millones 7 millones

NUTS 2 800000 3 millones

NUTS 3 150000 800000

Las regiones ultraperifeacutericas que estaacuten recogidas en el Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea son definidas en sus Artiacuteculos 349 y 355 Se trata de territorios pertenecientes un Estado miembro de la UE pero que se encuentran en zonas geo-graacuteficamente alejadas de Europa Entre estas regiones (RUP) estaacuten consideradas las Islas Canarias

A ellas se adaptan las condiciones de acceso a los Fondos Estructurales y a programas como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional En el aacutembito agriacutecola se benefician de los programas POSEI (programas de opciones especiacuteficas por la lejaniacutea y la insularidad) financiado por el FEAGA

En octubre de 2017 la Comisioacuten Europea publicoacute la Comunicacioacuten referida al nuevo enfoque para abordar las ayudas regio-nales a estas RUP (COM (2017) 0623)

Criterio de renta

Al criterio geograacutefico se suma un criterio de renta basado en el Producto Interior Bruto de las regiones El valor del PIB que hace que una regioacuten sea o no elegible ha ido cambiando a lo largo de los periodos de programacioacuten A medida que las regiones cumpliacutean sus objetivos de desarrollo y de cohesioacuten han ido viendo coacutemo estaban o no incluidas en este baremo europeo que permitiacutea acceder a Fondos

La nomenclatura que adopta el criterio de renta se basaba en la idea de Regiones Objetivo criterio que ha estado presente en todos los periodos subvencionables previos al actual Se hablaba de regiones Objetivo 1 Objetivo 2 y Objetivo 3 Hay que sentildea-lar que el concepto de renta aquiacute se mide a traveacutes del PIB pero no en Euros sino mediante un sistema de paridades de poder adquisitivo o paridad de poder de compra

Para el periodo 2014-2020 esta clasificacioacuten se modifica y ya no se habla de zonas objetivo Las regiones que pueden recibir financiacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo Social Europeo y de los Estados miembros que pueden recibir financiacioacuten del Fondo de Cohesioacuten para el periodo 2014-2020 se basa en la clasificacioacuten de NUTS 2 Quedan defi-nidas como

- Regiones menos desarrolladas pueden acceder al FEDER y FSE Su Producto Interior Bruto per caacutepita es menor al 75 de la media de la UE a 27 Estados

- Regiones en transicioacuten pueden acceder al FEDER y FSE Su Producto Interior Bruto per caacutepita es igual o mayor al 75 y menor del 90 de la media de la UE a 27 Estados Se trata de regiones que recibiacutean fondos en convocatorias anteriores pero que al aumentar su nivel de renta ya no entrariacutean en esa categoriacutea pero siacute en una de transicioacuten para no tener un corte brusco de financiacioacuten y poder continuar con sus planes de desarrollo


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- Regiones desarrolladas pueden acceder al FEDER y FSE Su Producto Interior Bruto per caacutepita es igual o mayor al 90 de la media de la UE a 27 Estados

- Estados miembros que pueden recibir financiacioacuten el Fondo de Cohesioacuten se dividen tambieacuten entre los que estaacuten en modo transitorio y los que no Espantildea no se encuentra en ninguna de las dos opciones

El mapa de Espantildea de acuerdo a estos criterios de elegibilidad muestra coacutemo solamente Extremadura se encuentra entre las regiones menos desarrolladas tomando Castilla la Mancha Regioacuten de Murcia Andaluciacutea y Canarias el territorio considerado en transicioacuten y siendo el resto ldquoregioacuten desarrolladardquo

En funcioacuten de la elegibilidad se establecen porcentajes maacuteximos de cofinanciacioacuten Asiacute

middot Las regiones menos desarrolladas 80 ndash 95

middot Regiones en transicioacuten 60

middot Regiones mas desarrolladas 50

Ademaacutes

middot Fondo de cohesioacuten 85

middot Cooperacioacuten territorial europea 85

INSTRUMENTOS FINANCIEROSLos instrumentos financieros histoacutericos es decir procedentes de periodos financieros anteriores quedaron reformulados y ampliados para el periodo 2014-2020 siguiendo los objetivos de la Estrategia Europa 2020 httpscohesiondataeceuropaeufunds y httpseceuropaeuinfofunding-tendersfunding-opportunitiesfunding-programmesoverview-funding-program-meseuropean-structural-and-investment-funds_es

D


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Hoy en diacutea son cinco los Fondos Estructurales y de Inversioacuten Europeos denominados Fondos EIE y desglosados en

- Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

- Fondo Social Europeo (FSE)

- Fondo de Cohesioacuten (FC)

- Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural (FEADER)

- Fondo Mariacutetimo y de Pesca (FEMP)

Ademaacutes los cinco fondos se han visto reforzado a traveacutes de preacutestamos capital y garantiacuteas en este periodo Se trata de

- Un mecanismo de coinversioacuten con el que empresas de nueva creacioacuten y PYMES pueden acceder a financiacioacuten hasta un tope de 15 millones de Euros por PYME

- Fondos de Desarrollo Urbano dirigido a proyectos urbanos sostenibles por ejemplo de transporte puacuteblico eficiencia energeacutetica o regeneracioacuten de zonas urbanas La inversioacuten combina recursos puacuteblicos y privados y puede alcanzar los 20 millones de Euros por proyecto

El Fondo Europeo para Inversiones Estrateacutegicas (FEIE)

El principal cambio para el periodo 2014-2020 ha sido el hecho de que los fondos no se dirigen a sectores o beneficiarios o a tipos de proyectos o actividades como ocurriacutea en anteriores periodos Ahora los Estados miembros y las autoridades de gestioacuten de los fondos utilizan estos en relacioacuten a los objetivos temaacuteticos marcados por los programas operativos httpseceuropaeuregional_policyesatlasprogrammes

La recepcioacuten de fondos puede combinarse con otras formas de apoyo econoacutemico como pueden ser los preacutestamos Por su parte los programas operativos permiten que los instrumentos financieros puedan disentildearse sobre la base de lo que se conoce como ex-ante o evaluacioacuten previa de los objetivos y potenciales necesidades lo que permite una mayor cercaniacutea o ajuste de los fondos a la realidad territorial

Otra novedad es la introduccioacuten de diferentes modalidades de cofinanciacioacuten Por ejemplo los pagos estaacuten estrechamente relacionados con los resultados evaluados sobre el terreno Tambieacuten regula mediante una norma estricta coacutemo deben de con-siderarse estas ayudas en el contexto financiero de los Estados miembros

Al final del proceso las autoridades de gestioacuten deben de enviar a la Comisioacuten un informe especiacutefico sobre aquellas operaciones que hayan incluido instrumentos financieros como anexo al informe anual de ejecucioacuten

Informacioacuten sobre los Fondos y su evolucioacuten

En la paacutegina Fi compass httpswwwfi-compasseu puede encontrarse informacioacuten sobre estos fondos los datos nacionales publicaciones noticias etc

Cohesion Data httpscohesiondataeceuropaeu es una plataforma de datos que ofrece informacioacuten sobre el progreso de los distintos fondos

Directrices sobre los Fondos Estructurales y de Inversioacuten Europeos 2014-2020httpseceuropaeuregional_policyesinformationlegislationguidance

Regio wiki Base de datos puacuteblica de marcos normativos

httpseceuropaeuregional_policysourceswikiguidanceregiowikiindexhtml

Gestioacuten de los fondos

Como cualquier gasto presupuestario que se haga con presupuesto europeo los Fondos Estructurales siguen un sistema de responsabilidad y justificacioacuten que implica a los Estados miembros y a la Comisioacuten Europea

La Comisioacuten Europea negocia y aprueba los programas operativos que proponen los Estados miembros y ajusta con ellos un presupuesto Los Estados y las regiones beneficiarias gestionan los programas seleccionando los proyectos y evaluaacutendolos en su cumplimiento La Comisioacuten ejerce tambieacuten un control de cumplimiento de objetivos y de gastos asociados a los mismos

Para cada programa operativo es decir en cada Estado miembro la autoridad nacional elige una autoridad de gestioacuten una autoridad puacuteblica o un organismo puacuteblico o privado nacional regional o local que gestionaraacute el programa operativo Una au-


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toridad de certificacioacuten con capacidad para certificar los gastos y la solicitud de pagos frente a la Comisioacuten Un organismo de auditoriacutea capaz de revisar y confirmar la gestioacuten eficiente de los fondos

Los compromisos presupuestarios para programas operativos se realizan por tramo anual para cada fondo y objetivo La Co-misioacuten compromete la primera parte anual antes de la adopcioacuten del programa operativo Posteriormente compromete las pro-porciones antes del 30 de abril de cada antildeo Si transcurridos tres antildeos no se ha producido ninguna solicitud o ninguacuten gasto la Comisioacuten libera automaacuteticamente una parte del compromiso presupuestario

httpseceuropaeuregional_policyenfundingaccessing-funds

Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER

Su misioacuten es fortalecer la cohesioacuten econoacutemica social y territorial en la UE corrigiendo desequilibrios entre regiones a traveacutes del desarrollo sostenible la reconversioacuten de regiones industriales en declive y de las regiones con retraso en su desarrollo Actuacutea sobre

bull Innovacioacuten e investigacioacuten mejora de infraestructuras de investigacioacuten e innovacioacuten fomento de centros de competen-cia fomento de la inversioacuten empresarial en I+i fomento de la inversioacuten en desarrollo de productos y servicios transferen-cia tecnoloacutegica e innovacioacuten social

bull Programa digital banda ancha redes de alta velocidad Desarrollo de productos y servicios de tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de la comunicacioacuten comercio electroacutenico Refuerzo de las aplicaciones de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten para la administracioacuten electroacutenica aprendizaje electroacutenico inclusioacuten y cultura electroacutenica sanidad electroacutenica

bull Apoyo a PYMEs Promocioacuten del espiacuteritu empresarial impulsando nuevas empresas y viveros de empresas Nuevos mo-delos empresariales apoyo creacioacuten y ampliacioacuten de capacidades avanzadas para el desarrollo de productos y servicios

bull Economiacutea baja en carbono fomento de energiacuteas renovables Fomento de eficiencia energeacutetica Fomento de estrategias de reduccioacuten de carbono especialmente en zonas urbanas Investigacioacuten e innovacioacuten en tecnologiacuteas con bajas emisio-nes de carbono

bull Adaptacioacuten al cambio climaacutetico Apoyo a la inversioacuten destinada a la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y riesgos especiacuteficos garantizando una resiliencia frente a cataacutestrofes

bull Conservar y proteger el medio ambiente Inversioacuten en el sector de los residuos y en el sector del agua en liacutenea con la nor-mativa europea de medio ambiente Economiacutea baja en carbono Fomento y desarrollo del patrimonio natural y cultural Proteccioacuten y restablecimiento de la biodiversidad y del suelo Mejora del entorno urbano Transicioacuten industrial hacia una economiacutea eficiente en el uso de los recursos

bull Promover un transporte sostenible espacio uacutenico europeo de transporte Mejora de la movilidad regional mediante la conexioacuten de nodos secundarios y terciarios Respeto al medio ambiente

bull Sostenibilidad y calidad del empleo y favorecer la movilidad laboral apoyo al desarrollo de viveros de empresas y ayuda a la inversioacuten en favor del trabajo por cuenta propia Reconversioacuten de regiones industriales en declive y mejora de la accesibilidad a recursos culturales naturales y el desarrollo de los mismos Apoyo a iniciativas de desarrollo locales y de ayuda a estructuras que proporcionen servicios de proximidad para crear puestos de trabajo Infraestructuras destinadas a servicios de empleo

bull Inclusioacuten social y lucha contra la pobreza y cualquier discriminacioacuten Inversioacuten en infraestructuras sociales y sanitarias Prestacioacuten de apoyo a la regeneracioacuten fiacutesica econoacutemica y social de las comunidades de las zonas urbanas y rurales des-favorecidas Ayudas a empresas sociales

bull Invertir en educacioacuten formacioacuten y formacioacuten profesional mediante desarrollo de infraestructuras de educacioacuten

bull Mejorar la capacidad institucional de la administracioacuten puacuteblica y la eficiencia mediante medidas de refuerzo de las capa-cidades institucionales

El FEDER se aplica a aacutereas urbanas al desarrollo urbano sostenible Tambieacuten a zonas desfavorecidas geograacuteficamente y alejadas de los grandes mercados (zonas de montantildea con deacuteficit demograacutefico zonas remotas) y regiones ultraperifeacutericas

Fondo de Cohesioacuten FC

Dirigido a Estados miembros cuya renta nacional bruta per caacutepita sea inferior al 90 de la renta media de la UE Con ello reduce disparidades sociales y econoacutemicas y promueve un desarrollo sostenible


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El Fondo de Cohesioacuten apoya a Bulgaria Croacia Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Grecia Hungriacutea Letonia Lituania Malta Polonia Portugal Repuacuteblica Checa y Rumaniacutea Los Estados que muestren un deacuteficit puacuteblico excesivo sin aplicar para ello medidas oportunas podraacuten ver retirada la ayuda financiera del Fondo de Cohesioacuten por decisioacuten del Consejo en mayoriacutea cualificada

Su presupuesto se centra en

bull Redes transeuropeas de transporte

bull Medio ambiente en concreto energiacutea y transporte

bull Asistencia teacutecnica

El Fondo de Cohesioacuten favorece el paso a una economiacutea de bajas emisiones en carbono mediante el cambio en la produccioacuten y distribucioacuten de energiacuteas renovables fomento de la eficiencia energeacutetica y uso de energiacuteas renovables en empresas edificios puacuteblicos infraestructuras puacuteblicas y viviendas Fomento de estrategias de reduccioacuten de carbono especialmente en ciudades

Otra prioridad de inversioacuten es la adaptacioacuten al cambio climaacutetico y la prevencioacuten y gestioacuten de riesgos derivados

Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos mediante inversiones en el sector residuos en el sector del agua La proteccioacuten y restablecimiento de la biodiversidad y del suelo Acciones de mejora del entorno urbano

Promover el transporte sostenible respetuoso con el medio ambiente Concepcioacuten y rehabilitacioacuten de una red ferroviaria global de alta calidad

Mejorar la capacidad institucional de la administracioacuten puacuteblica

Fondo Social Europeo FSE

El Fondo Social Europeo invierte en personas mejorando las oportunidades de empleo y de educacioacuten en la UE Especial-mente dirigido al empleo juvenil por lo que incluye dentro del Fondo la Iniciativa de Empleo Juvenil Ademaacutes de abrir liacuteneas de mejora en situaciones de pobreza httpeceuropaeuesfhomejsplangId=es

Cubre todas las regiones de la UE y sus objetivos temaacuteticos son

bull Promocioacuten del empleo y apoyo a la movilidad laboral Acceso al empleo especialmente de personas inactivas desem-pleados de larga duracioacuten y personas alejadas del mercado laboral Iniciativas de empleo local Integracioacuten de los joacuteve-nes en el mercado de trabajo especialmente de aquellos que han abandonado los estudios y que no trabajan joacutevenes en riesgo de exclusioacuten social y los procedentes de comunidades marginadas Puesta en marcha de la Garantiacutea Juvenil httpseceuropaeusocialmainjspcatId=1079amplangId=es Fomento del trabajo por cuenta propia espiacuteritu emprende-dor Igualdad entre hombres y mujeres en todos los aacutembitos de acceso al empleo progresioacuten en la carrera profesional igual remuneracioacuten en el trabajo Adaptacioacuten de trabajadores y empresas al cambio Envejecimiento saludable y activo Modernizacioacuten de las instituciones del mercado de trabajo como servicios puacuteblicos y privados

bull Promocioacuten de la inclusioacuten social y lucha contra la pobreza Inclusioacuten activa igualdad de oportunidades Integracioacuten so-cioeconoacutemica de comunidades marginales Lucha contra toda forma de discriminacioacuten Acceso a servicios puacuteblicos de calidad Fomento del emprendimiento social y de la integracioacuten profesional en empresas sociales asiacute como la economiacutea social y solidaria Estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales

bull Inversiones en educacioacuten capacitacioacuten y aprendizaje permanente Reduccioacuten y prevencioacuten del abandono escolar tem-prano Fomento de la igualdad en el acceso a la educacioacuten Mejora de la calidad la eficacia y la accesibilidad de la educacioacuten superior y ciclos equivalentes Mejora de la igualdad en el acceso al aprendizaje permanente Mejora de la adecuacioacuten al mercado de trabajo de los sistemas de educacioacuten y formacioacuten facilitando la transicioacuten de la educacioacuten al empleo tambieacuten con mecanismos de anticipacioacuten de las necesidades en materia de competencias la adaptacioacuten en los programas de estudios y la creacioacuten y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral incluidos sistemas de formacioacuten dual y programas de praacutecticas

bull Mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la administracioacuten puacuteblica La inversioacuten en capacidad institucional y eficacia de las administraciones y servicios puacuteblicos a escala nacional regional y local solo es aplicable a los Estados miembros que puedan optar a ayudas del Fondo de Cohesioacuten o a Estados miembros con una o maacutes regiones NUTS de nivel 2 Al margen de esta condicioacuten cualquier Estado podraacute pedir ayudas al FSE para el desarrollo de capacidades de to-dos los agentes competentes en materia de educacioacuten aprendizaje permanente formacioacuten y empleo y poliacuteticas sociales tambieacuten a traveacutes de pactos territoriales y sectoriales para introducir reformas


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Antildeadir que el 20 de las inversiones iraacuten destinadas a acciones de inclusioacuten social y lucha contra la pobreza

Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural FEADER

Se enmarca en la Poliacutetica Agraria Comuacuten (PAC) y su objetivo es reforzar el sector agriacutecola agroalimentario y forestal de la UE asiacute como las zonas rurales en general Sus objetivos se centran en

bull Fomento de transferencia de conocimientos y la innovacioacuten en agricultura silvicultura y zonas rurales

bull Mejora de competitividad en agricultura

bull Promocioacuten de la organizacioacuten de la cadena alimenticia

bull Promocioacuten de la eficiencia de los recursos economiacutea baja en carbono resistencia al cambio climaacutetico

bull Promocioacuten de la inclusioacuten social reduccioacuten de la pobreza y del desarrollo econoacutemico de las zonas rurales Creacioacuten de PYMEs y de empleo en zonas rurales

Fondo Mariacutetimo y de Pesca FEMP

Sus objetivos son

bull Ayuda a los pescadores en la transicioacuten hacia una pesca sostenible

bull Ayuda a las comunidades costeras a diversificar sus economiacuteas

bull Financia proyectos para crear empleo y mejorar la calidad de vida en las costas europeas

bull Facilita el acceso a la financiacioacuten

Fondo Europeo para Inversiones Estrateacutegicas EFSI

Se trata de una iniciativa conjunta entre la Comisioacuten Europea y el Banco Europeo de Inversiones dirigida a complementar los Fondos Estructurales y de Inversioacuten Su objetivo es movilizar capital privado mediante el establecimiento de garantiacuteas reciacutepro-cas por parte de la Comisioacuten y de contribuciones monetarias del BEI Este Fondo EFSI se creoacute en 2015 y su objetivo en esa fecha era movilizar en tres antildeos (2016-2018) unos 315 billones de Euros en inversiones

Los Fondos Estructurales y de Inversioacuten y el Fondo para Inversiones Estrateacutegicas contribuyen a los objetivos del Plan de Inver-siones para Europa de la Comisioacuten Europea La combinacioacuten entre ambos fondos es posible para cada proyecto independien-te y para cada instrumento financiero

Fondo de Solidaridad de la UE FSUE

Aunque no forma parte de los Fondos Estructurales siacute tiene incidencia en las regiones Este fondo se creoacute para hacer frente a cataacutestrofes naturales graves tras las grandes inundaciones producidas en Europa Central en el verano de 2002 Su financia-cioacuten cubre inundaciones incendios forestales terremotos tormentas y sequiacuteas Hasta hoy este Fondo ha ayudado a 24 paiacuteses europeos con maacutes de 500 millones de euros

Los Estados solicitan esta ayuda a la Comisioacuten en un plazo de 12 semanas tras la fecha del primer dantildeo causado por la cataacutes-trofe Sus objetivos son

bull Restablecer el funcionamiento de las infraestructuras y las instalaciones en los aacutembitos de la energiacutea el agua y las aguas residuales las telecomunicaciones el transporte la sanidad y la educacioacuten

bull Proporcionar alojamiento temporal y financiar servicios de rescate para satisfacer las necesidades de la poblacioacuten afectada

bull Garantizar las infraestructuras preventivas y las medidas de proteccioacuten del patrimonio cultural

bull La limpieza de las zonas afectadas por los desastres incluidas las zonas naturales de acuerdo con los enfoques basados en los ecosistemas cuando proceda asiacute como la restauracioacuten inmediata de las zonas naturales afectadas para evitar los efectos inmediatos de la erosioacuten del suelo

Instrumento de Ayuda de Preadhesioacuten (IAP)

Tambieacuten dentro de la poliacutetica regional Sustituye a programas como PHARE ISPA SAPARD como apoyo a los paiacuteses candi-datos o candidatos potenciales a ser miembros de la UE Este fondo depende de la Direccioacuten General de Poliacutetica de Vecindad y Negociaciones de Ampliacioacuten


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Iniciativas comunitarias

Las iniciativas comunitarias son instrumentos financieros que la Comisioacuten Europea lanza para abordar problemas en los Estados miembros y que estaacuten financiadas a traveacutes de los Fondos Estructurales En un principio se crearon 14 iniciativas que en el antildeo 2000 se redujeron a 4 INTERREG LEADER IC URBAN Y EQUAL

INTERREG Europe

Financiado por los Fondos Estructurales estaacute dirigido a organismos puacuteblicos locales regionales y nacionales Organismos de gestioacuten agencias institutos de investigacioacuten organizaciones sin aacutenimo de lucro etchellip Sus objetivos se centran en promover ac-ciones que fomenten la investigacioacuten y la innovacioacuten la mejora de la competitividad de la PYME una economiacutea baja en carbono y la eficiencia de recursos y medio ambiente

Financia el 85 de los proyectos que desarrollen organizaciones con base en distintos paiacuteses de la UE El objetivo es que estos proyectos de cooperacioacuten interregional permitan a sus socios identificar intereses comunes sobre los que trabajar Cooperacioacuten Colaboracioacuten y Compromiso con la comunidad son ldquolas tres Csrdquo que definen la iniciativa

El apoyo a las regiones se concreta en ayudas econoacutemicas buacutesqueda de socios asesoramiento experto transferencia de poliacute-ticas europeas al territorio identificacioacuten de buenas praacutecticas de cara a la mejora de poliacuteticas nacionales y europeas y tambieacuten como herramienta de intercambio de ideas y soluciones desarrollo profesional y organizacional expansioacuten de redes de trabajo a nivel internacional httpswwwinterregeuropeeuabout-uswhat-is-interreg-europe

LEADERCLLD

Liaison entre activiteacute de deacuteveloppement eacuteconomique ruralCommunity-Led Local Development

Financiado con Fondos Estructurales e incluido en la Red Europea para Desarrollo Rural Esta iniciativa comunitaria clave para el desarrollo rural durante deacutecadas ha dejado como sello de calidad una metodologiacutea dirigida al disentildeo y puesta en marcha de estrategias toma de decisiones y gestioacuten de recursos en zonas rurales

Los mas de 2600 grupos de accioacuten local (GAL) que existen en la UE y que trabajan con el 54 de la poblacioacuten rural europea son los encargados de aplicar esta metodologiacutea LEADER Esta se aplica en el marco de los PDR httpsenrdeceuropaeulea-der-clld_es (programas de desarrollo rural) nacionales y regionales

URBACT III

Heredera de la iniciativa URBAN cuyo objetivo es la cooperacioacuten territorial para conseguir un desarrollo sostenible en ciudades de toda la UE Noruega y Suiza Se trata de un instrumento de Poliacutetica de Cohesioacuten cofinanciado por el Fondo Europeo de De-sarrollo Regional

Sus objetivos van dirigidos a mejorar la capacidad de las ciudades en la gestioacuten de poliacuteticas de sostenibilidad disentildeo de poliacute-ticas de sostenibilidad mejorar o integrar estrategias y acciones urbanas sostenibles en las ciudades crear una base de conoci-miento de buenas praacutecticas

Para ello URBACT III sigue tres liacuteneas de estrategia intercambios transnacionales capacitacioacuten financiacioacuten y comunicacioacuten httpsurbacteu

Iniciativa Empleo Juvenil

Dentro del Fondo Social Europeo y financiada por este ademaacutes de un presupuesto especiacutefico de la UE Esta iniciativa estaacute dirigida a ayudar a los joacutevenes que ni estudian ni trabajan (NiNis) en regiones con un iacutendice de desempleo juvenil de maacutes de un 25

Iniciativa Regiones Atrasadas

Catching up regions es una iniciativa que tiene en el punto de mira a aquellas regiones que muestran un desarrollo muy bajo con un Producto Interior Bruto por habitante inferior al 50 de la media europea en 2013 Y tambieacuten regiones en transicioacuten con un PIB por habitante inferior al 90 de la media europea Esta iniciativa ayuda a estas regiones a identificar y actuar sobre necesi-dades concretas El programa piloto se estaacute desarrollando en cuatro regiones de Rumaniacutea y Polonia y sus resultados serviraacuten de modelo a otras regiones europeas con retos de desarrollo similares


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La nueva poliacutetica de cohesioacuten el nuevo periodo 2021-2027

La Comisioacuten Europea ha fijado para el nuevo periodo cinco prioridades de inversioacuten y ochenta medidas de simplificacioacuten de la poliacutetica de cohesioacuten

Los cinco objetivos marcados son

- Las inversiones en desarrollo regional se centraraacuten en los objetivos 1 y 2 El 65 y el 85 de los recursos del FEDER y del FC se asignaraacuten a estas prioridades

- Una Europa maacutes inteligente innovacioacuten digitalizacioacuten apoyo a PYMEs

- Una Europa maacutes ecoloacutegica y libre de carbono siguiendo el Acuerdo de Pariacutes transicioacuten energeacutetica lucha contra el cam-bio climaacutetico

- Una Europa maacutes conectada transporte y redes digitales

- Una Europa maacutes social defensa de derechos sociales empleo de calidad capacidades educativas y profesionaleshellip

- Una Europa maacutes cercana a los ciudadanos estrategias de crecimiento de gestioacuten local desarrollo urbano sosteniblehellip

El enfoque del nuevo periodo busca adaptarse mas al desarrollo regional Mantendraacute las tres categoriacuteas existentes regiones me-nos desarrolladas regiones en transicioacuten y regiones mas desarrolladas El PIB seguiraacute siendo el meacutetodo de ldquocorterdquo entre unas y otras pero la Comisioacuten quiere antildeadir nuevos criterios de asignacioacuten que permitan acercar los fondos a la realidad territorial Para ello baraja criterios como desempleo juvenil niveles educativos bajos cambio climaacutetico acogida e integracioacuten de inmigrantes Por su parte las regiones ultraperifeacutericas seguiraacuten recibiendo ayuda especial de los Fondos Estructurales

De nuevo se buscaraacute una mayor simplificacioacuten siguiendo criterios por ejemplo entre otros de

- Coacutedigo normativo uacutenico para siete fondos de gestioacuten compartida en asociacioacuten con los Estados miembros

- Disentildeo de normativas comunes y publicacioacuten de las mismas en un uacutenico lugar

- Fusioacuten de fondos en el FSE+ (Fondo Social Europeo Fondo de Ayuda Europea para las Personas Maacutes Desfavorecidas FEAD Iniciativa de Empleo Juvenil IEJ)

- Menor carga burocraacutetica con medios mas sencillos de reclamar pagos

- Controles menos exhaustivos para programas con buenos resultados ampliando el principio de ldquoauditoriacutea uacutenicardquo

El nuevo periodo reforzaraacute los viacutenculos con el Semestre Europeo y con la gobernanza econoacutemica de la UE Estos seraacuten tenidos en cuenta a la hora de configurar los programas de cohesioacuten y durante su evaluacioacuten intermedia

Ofreceraacute nuevas oportunidades de complementariedad entre distintos instrumentos de la UE Esta creacioacuten de sinergias per-mitiraacute por ejemplo establecer estrategias de integracioacuten junto con el Fondo de Asilo Migracioacuten e Integracioacuten para inmigrantes a nivel local con el respaldo de los recursos de cohesioacuten que contribuiraacuten a su integracioacuten social y profesional O entre Fondos de Cohesioacuten y PAC Horizonte Europa (que sustituye al programa Horizonte 2020 Medio Ambiente y Accioacuten por el Clima o Erasmus+)

Interreg seguiraacute apoyando proyectos transfronterizos pero tambieacuten a proyectos de cooperacioacuten e innovacioacuten interregional siguiendo la liacutenea iniciada en el periodo anterior Los sectores prioritarios seraacuten los macrodatos la economiacutea circular las tecno-logiacuteas de fabricacioacuten avanzada o la ciberseguridad

En cuanto a la gestioacuten se ahondaraacute en estrategias para conseguir mayor impacto de las inversiones por ejemplo con modifica-ciones en la aplicacioacuten del Fondo InvestEU evaluaciones de ejecucioacuten anuales e incluso bimestrales por parte de los Estados miembros O la mejora en comunicacioacuten para visibilizar ante los ciudadanos la poliacutetica de cohesioacuten

Las nuevas propuestas para cada Estado miembro se presentaron en junio de 2018

httpseceuropaeuregional_policyen2021_2027spain

PRINCIPALES REALIZACIONES DE LA UE EN POLIacuteTICA REGIONALEspantildea

Espantildea ha sido un paiacutes receptor de fondos europeos desde su adhesioacuten En aquellos primeros antildeos se financiaban proyectos

E


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fundamentalmente de infraestructuras hasta que en 1987 comienzan a aplicarse programas de intereacutes comunitario

En 1994 se produjo un cambio importante porque empezoacute a aplicarse el Marco Comunitario de Apoyo En esta etapa las infraes-tructuras seguiacutean siendo el principal foco de financiacioacuten europea (regiones Objetivo 1 y especialmente a traveacutes del FEDER)

Esta prioridad (Gonzaacutelez y Benedicto 2006) ha estado basada en las siguientes consideraciones

- Falta de dotaciones en infraestructuras

- La consideracioacuten de periferia respecto del centro de Europa

- La existencia de una serie de grandes planes de infraestructuras a nivel nacional con la consiguiente generacioacuten de ex-pectativas puacuteblicas

- Un gran stock de proyectos que permitiacutea una velocidad de gasto adecuada al nuevo flujo financiero sin plantear proble-mas ni de gestioacuten ni de absorcioacuten

- La consideracioacuten mayoritaria de beneficiario de los fondos estructurales por parte de las autoridades puacuteblicas

- Una cierta poliacutetica subyacente de que las subvenciones a la inversioacuten productiva no resultaban convenientes

En el periodo 1994-1999 las infraestructuras aunque ya no prioritarias siguen jugando un papel muy importante en la distri-bucioacuten de fondos Sin embargo en estos antildeos se constata que la sola inversioacuten en infraestructuras no garantiza un proceso de desarrollo Se van buscando elementos de competitividad como apoyo a actividades productivas inicio de la idea de desarrollo sostenible medio ambiente calidad de vida integracioacuten y articulacioacuten territorial etchellip

Durante los antildeos 2000 y 2006 el volumen de recursos recibidos es significativamente superior dando un fuerte impulso a Espantildea hacia la convergencia econoacutemica y social con los Estados miembros mas desarrollados de la Unioacuten Europea

Los Fondos Estructurales y los Fondos de Cohesioacuten son los protagonistas con prioridades nuevas como creacioacuten de empleo apoyo a las PYMEs I+D+i desarrollo social redes de informacioacuten medio ambiente igualdad de oportunidades y transporte Era el periodo en el que Espantildea se dividiacutea en Objetivo 1 Objetivo 2 y Objetivo 3

La Comisioacuten Europea colabora estrechamente con Espantildea especialmente con las Comunidades Autoacutenomas que defienden sus objetivos negociando directamente con la propia Comisioacuten las prioridades y recursos comprometidos Los principales agentes econoacutemicos y sociales tambieacuten participaron en consultas de programacioacuten Ademaacutes de las Comunidades Autoacutenomas diputa-ciones y municipios han tenido un papel importante como gestores

Entre 2007-2013 los objetivos marcados por el FEDER cambian de denominacioacuten dando un valor mas cualitativo que territorial a cada uno de ellos Objetivo de convergencia dirigido a un desarrollo econoacutemico sostenible e integrado a nivel regional y local tambieacuten al empleo y a cuantas acciones aseguran un empleo sostenible El Objetivo competitividad regional y empleo buscaba en concreto promover el empleo en innovacioacuten y economiacutea del conocimiento medio ambiente prevencioacuten de riesgos acceso a servicios de trasporte y comunicaciones de intereacutes econoacutemico general El tercer objetivo se dirige a la cooperacioacuten territorial europea actividades econoacutemicas sociales y medioambientales transfronterizas desarrollo de la cooperacioacuten transnacional asiacute como de la cooperacioacuten regional

El Fondo Social Europeo pivotaraacute en torno a estos mismos objetivos pero con acciones mucho mas centradas en un empleo sostenible con un capital humano reforzado

En cuanto al Fondo de Cohesioacuten Espantildea queda en este periodo fuera de los Estados miembros elegibles por lo que su situa-cioacuten de paiacutes en transicioacuten hace que la ayuda recibida sea mucho menor La principal novedad del periodo es que al Fondo de Cohesioacuten se aplican ahora las reglas de programacioacuten gestioacuten y control que se habiacutean establecido para el resto de los fondos

Los datos para Espantildea httpscohesiondataeceuropaeucountriesES durante el periodo 2014-2020 muestran coacutemo se han desarrollado 64 programas nacionales que han obtenido 398 billones de euros lo que representa estadiacutesticamente 856 euros por habitante

Comunidad de Madrid

Remontando al periodo 2007-2013 la Comunidad de Madrid es una de las ocho regiones espantildeolas elegidas dentro del obje-tivo de competitividad regional y empleo de la Poliacutetica de Cohesioacuten Mas del 50 de los fondos asignados fueron gestionados directamente por la administracioacuten regional en dos programas FEDER y FSE

El FEDER se articuloacute en esta regioacuten en torno a cuatro ejes

- Innovacioacuten y desarrollo empresarial y economiacutea del conocimiento

- Recursos energeacuteticos y acceso a servicios de transporte


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- Desarrollo sostenible local y urbano

- Asistencia teacutecnica

El FSE se estructuroacute en

- Fomento del espiacuteritu empresarial mejora de la adaptabilidad de trabajadores y empresarios

- Empleabilidad inclusioacuten social igualdad entre hombres y mujeres

- Aumento y mejora del capital humano

- Cooperacioacuten transnacional e interregional

El periodo actual 2014-2020 httpwwwcomunidadmadridserviciosmadrid-mundofondos-europeos-comunidad-madrid la Comunidad de Madrid es beneficiaria del Fondo Social Europeo para reforzar el tejido social y frenar el aumento de la pobreza invertir en capital humano impulsando especialmente una formacioacuten profesional reglada aumentar los niveles de empleo y su calidad el autoempleo y la creacioacuten de empleo ademaacutes de reducir las brechas de geacutenero

El FEDER busca el fortalecimiento del entramado productivo mediante la internacionalizacioacuten de su economiacutea impulso al uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten en pro de una sociedad del conocimiento

Iniciativa Empleo Juvenil dirigido a joacutevenes entre 16 y 25 antildeos (o menores de 30 si son discapacitados) que ni estudian ni tra-bajan ni siguen una formacioacuten A traveacutes de esta iniciativa podraacuten acceder a una formacioacuten o praacutecticas remuneradas que mejore su empleabilidad

EL PERIODO 2014-2020 AL DETALLEMarco Financiero Plurianual 2014-2020

Establecido en diciembre de 2013 por el Reglamento 13112013 En su negociacioacuten httpwwwdgfcsepghaciendagobessitiosdgfces-ESiprfcp1420pnmfPaginasinicioaspx queda fijado un objetivo principal enfocado a sacar a la Unioacuten Europea de la situacioacuten de crisis econoacutemica buscando resultados de crecimiento y empleo

ldquoEspantildea atraviesa una grave crisis que ha frenado su proceso de convergencia El paiacutes y la mayoriacutea de sus comunidades autoacutenomas han mejorado su posicioacuten con relacioacuten al conjunto de la UE-27 (914 en 1995 104 en 2007) en teacuterminos de PIB per caacutepita (en PPA) aunque el impacto de la actual crisis estaacute lentificando el proceso de convergencia (1002 en 2010) acrecentando las disparidades en materia de desempleo En 2012 se preveacute que la economiacutea espantildeola se contraiga un 18 y las perspectivas de recuperacioacuten a corto plazo son escasas Las cifras de paro (251 tasa general y 529 el juvenil) son las maacutes altas de la UE6rdquo Documento de Posicioacuten de la Comisioacuten Europea

Acuerdo de Asociacioacuten de Espantildea 2014-2020

Ampliacutea los objetivos de los Fondos de acuerdo a las recomendaciones especiacuteficas del Consejo para Espantildea las identificadas en el Programa Nacional de Reformas y en el documento de Posicioacuten de la Comisioacuten Europea

El principal reto estaba en conseguir un incremento de la productividad y de la competitividad seguido de promover el empleo conseguir la consolidacioacuten fiscal y la restriccioacuten del creacutedito

Son prioridades generales el desarrollo de capital humano facilitar el acceso de la PYME a financiacioacuten y creacioacuten de un entorno empresarial de innovacioacuten

Se busca la reorientacioacuten de gasto hacia la investigacioacuten y la innovacioacuten apoyar a la PYME mejorar la calidad de la ensentildeanza y la formacioacuten mejorar la calidad del empleo y la cohesioacuten social para incrementar la productividad la integracioacuten de objetivos de cambio climaacutetico y la transicioacuten a una economiacutea con bajas emisiones de carbono

Los Fondos Estructurales buscan

- Mejorar el impacto de las actuaciones cofinanciadas

- Impulsar sectores con elevado potencial de crecimiento

- Explotar sinergias entre fondos y con otras poliacuteticas de la UE

- Contribuir a las reformas pactadas para superar la crisis

F


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- Apoyar instrumentos financieros y de inversioacuten privada

Y para ello se concentraraacuten en un nuacutemero limitado de prioridades con impacto real y teniendo en cuenta la clasificacioacuten de re-giones maacutes desarrolladas en transicioacuten y menos desarrolladas

El Acuerdo evaluacutea los resultados del periodo anterior y propone acciones necesarias para evitarlos Ademaacutes alinea la situacioacuten econoacutemica espantildeola con las prioridades de la Estrategia Europa 2020

Utilizacioacuten de instrumentos financieros

Los Fondos EIE se aplican en Espantildea complementados por instrumentos creados a nivel nacional o regional incluidos en los Pro-gramas Operativos Por ejemplo FEDER apoyaraacute I+D+i competitividad de la PYME eficiencia energeacutetica y fomento de energiacuteas renovables FSE utiliza los instrumentos financieros a traveacutes de microcreacuteditos manteniendo contactos con los agentes clave del sector de microfinanzas en Espantildea y pensando en el Programa Operativo de Empleo Formacioacuten y Educacioacuten FEADER busca tambieacuten instrumentos financieros por la situacioacuten de debilidad de acceso al creacutedito al igual que el FEMP

La iniciativa PYME y el crecimiento de la Economiacutea azul han sido otros dos aacutembitos de la economiacutea Espantildeola mas destacados de esta programacioacuten

Cohesioacuten territorial

El desarrollo territorial es para Espantildea un elemento fundamental de cohesioacuten y sostenibilidad La Agenda Territorial Europea 2020 resalta coacutemo sin objetivos territoriales seraacute imposible conseguir cumplir las prioridades de la Estrategia 2020

ldquoLa Poliacutetica de Cohesioacuten es un marco fundamental a traveacutes del que la UE y Espantildea pueden afrontar los desafiacuteos de desarrollo territorial y ayudar a liberar el potencial endoacutegeno de los territorios a nivel local regional nacional e internacionalrdquo

Programas operativos regionales y plurirregionales

En Espantildea los Programas Operativos se agrupan en regiones menos desarrolladas (Extremadura) regiones en transicioacuten (Anda-luciacutea Canarias Castilla-La Mancha Murcia y Melilla) y regiones maacutes desarrolladas (Aragoacuten Asturias Baleares Cantabria Catalu-ntildea Castilla y Leoacuten Comunidad Valenciana Comunidad de Madrid Galicia la Rioja Navarra Paiacutes Vasco y Ceuta)

Los Programas Operativos Plurirregionales son para Espantildea el Programa Operativo Plurirregional que fusiona el Programa Ope-rativo de Crecimiento y Sostenible y de Crecimiento Inteligente Y el Programa Operativo Iniciativa PYME

httpwwwdgfcsepghaciendagobessitiosdgfces-ESiprfcp1420pProg_Op_PlurirregionalesPaginasinicioaspx

Cooperacioacuten territorial

En distintos aacutembitos intensifica la cooperacioacuten transfronteriza a traveacutes de iniciativas locales y regionales conjuntas la coopera-cioacuten transnacional que busca un desarrollo territorial integrado la cooperacioacuten interregional y el intercambio de experiencias

La primera con dos aacutembitos geograacuteficos por un lado Espantildea Francia y Andorra httpswwwpoctefaeu y por otro lado Espantildea y Portugal httpwwwpoctepeu Sus objetivos se alinean con los cinco ejes estrateacutegicos del periodo aplicados al refuerzo de la cooperacioacuten

Cooperacioacuten transnacional

Con cuatro aacutembitos geograacuteficos Azores Madeira y Canarias Espacio Atlaacutentico territorio MED y por uacuteltimo el Sudoeste Euro-peo Busca un desarrollo territorial integrado concentraacutendose en prioridades de innovacioacuten medio ambiente desarrollo urbano sostenible y accesibilidad

Azores-Madeira y Canarias (POMAC) 2014-2020 estaacute financiado por el FEDER y tambieacuten incluye tres paiacuteses geograacuteficamen-te situados fuera del territorio de la UE Cabo Verde Senegal y Mauritania httpwwwmac-interregorg

Espacio Atlaacutentico agrupa a Espantildea Francia Portugal Irlanda y Reino Unido (a la espera de fecha en que el Brexit se haga efectivo) ampliado a Islas Canarias las Azores y Madeira (Portugal) httpswwwatlanticareaeu

Mediterraacuteneo INTERREG V B MED que incluye 57 regiones de 10 Estados miembros de la UE Croacia Chipre Eslovenia Espa-


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ntildea Francia Grecia Italia Malta Portugal y Reino Unido (Gibraltar) asiacute como 3 paiacuteses candidatos Albania Bosnia-Herzegovina y Montenegro Su objetivo es favorecer el desarrollo a largo plazo de la zona del Mediterraacuteneo asiacute como la cooperacioacuten transna-cional httpsinterreg-medeu

Sudoeste Europeo INTERREG V B SUDOE en el que participa Espantildea Francia Portugal Reino Unido (Gibraltar) y Andorra como paiacutes invitado para este periodo httpsinterreg-sudoeeuinicio

Cooperacioacuten Interregional

Interreg Europa Potencia la cooperacioacuten de las regiones europeas desde la innovacioacuten la economiacutea del conocimiento y el medio ambiente Busca el intercambio de buenas praacutecticas Participan todas las regiones de la UE junto con Noruega y Suiza

Cooperacioacuten transfronteriza del instrumento Europeo de Vecindad apoyando los procesos de reforma poliacutetica econoacutemica y social de los paiacuteses Argelia Armenia Azerbaiyaacuten Bielorrusia Egipto Georgia Israel Jordania Liacutebano Libia Moldavia Marrue-cos la Autoridad Palestina Siria Tuacutenez y Ucrania La prosperidad estabilidad seguridad economiacutea de mercado y el crecimiento sostenible a traveacutes del diaacutelogo continuo con cada paiacutes colaborador son sus objetivos En definitiva desarrolla la poliacutetica de vecindad europea

INTERACT III

Programa que se desarrolla en todo el territorio europeo ademaacutes de Noruega y Suiza Promover la cooperacioacuten territorial euro-pea mediante la acumulacioacuten intercambio de informacioacuten y la capitalizacioacuten de las mejores praacutecticas que surgen de las nume-rosas experiencias existentes en el campo del desarrollo regional de la cooperacioacuten transfronteriza de la cooperacioacuten transna-cional asiacute como de la cooperacioacuten interregional Tambieacuten se ocupa de dar visibilidad a los resultados de los distintos proyectos Ofrece seminarios de capacitacioacuten y asesoriacutea Cuenta con una red de informacioacuten con uno de sus centros en Valencia

httpwwwinteract-eunetcontact

Gestioacuten y seguimiento

Para conocer la evolucioacuten de los Fondos en el periodo actual la Comisioacuten europea ofrece informacioacuten en la paacutegina de poliacutetica regional de la UE en la que se accede a detalles para cada uno de los Estados miembros

httpseceuropaeuregional_policyesatlasspain


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Ademaacutes el Ministerio de Hacienda como autoridad de gestioacuten ofrece en su web datos concretos de la aplicacioacuten de la poliacutetica regional en Espantildea httpwwwdgfcsepghaciendagobessitiosdgfces-ESPaginasinicioaspx

La Comisioacuten Europea ofrece tambieacuten a traveacutes de European Structural and Investment Funds ESIF Open Data Platform datos a nivel de UE por temas paiacuteses y fondos Tambieacuten permite buscar por proyectos de forma que contribuye a diseminar buenas praacutecticas httpscohesiondataeceuropaeu

Las evaluaciones que realiza la Comisioacuten son de 2017 (como evaluacioacuten intermedia) y de 2018 Estas evaluaciones ayudan a que los programas sean mas eficaces y eficientes y a conocer de manera objetiva el impacto de la poliacutetica de cohesioacuten

httpseceuropaeuregional_policyespolicyevaluations

ORGANISMOS RELEVANTESInstituciones europeas

bull Parlamento Europeo

Comisioacuten de Desarrollo Regional (REGI)

httpswwweuroparleuropaeucommitteesesregihomehtml

bull Comisioacuten Europea

Direccioacuten General de Poliacutetica Regional y Urbana (DG REGIO)

httpseceuropaeuinfodepartmentsregional-and-urban-policy_en

bull Consejo Europeo

Formacioacuten de Asuntos Generales que incluye la poliacutetica de cohesioacuten y el marco financiero plurianual

httpswwwconsiliumeuropaeuescouncil-euconfigurationsgac

bull Comiteacute Econoacutemico y Social

A traveacutes de su Seccioacuten de Unioacuten Econoacutemica y Monetaria y Cohesioacuten Econoacutemica y Social (ECO)

httpswwweesceuropaeuessections-other-bodiessections-commissioneconomic-and-monetary-union-and-econo-mic-and-social-cohesion-eco

bull Comiteacute de las Regiones

Con la Comisioacuten de Poliacutetica de Cohesioacuten Territorial y Presupuesto de la UE (COTER)

httpscoreuropaeuesour-workpagescoteraspx

bull Banco Europeo de Inversiones

Complementa con financiacioacuten los Fondos

httpswwweiborgenefsiindexhtm

Instituciones de gestioacuten de fondos en Espantildea

bull Ministerio de Hacienda

A traveacutes del aacuterea temaacutetica de Fondos de la Unioacuten Europea coordina aplica y gestiona los Fondos Estructurales y el Fon-do de Cohesioacuten a traveacutes de la Direccioacuten General de Fondos Comunitarios de la Secretariacutea de Estado de Presupuestos y Gastos

httpwwwhaciendagobeses-ESAreas20TematicasFondos20de20la20Union20Europeapaginasdefaultaspx

bull Ministerio de Trabajo Migraciones y Seguridad Social

A traveacutes de la Unidad Administrativa del Fondo Social Europeo (UAFSE)

httpwwwmitramissgobesuafse

bull Comunidad de Madrid

Las Comunidades Autoacutenomas son responsables tambieacuten de estos fondos En el caso de la Comunidad de Madrid

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Vicepresidencia Consejeriacutea de Presidencia y Portavociacutea del Gobierno con la Subdireccioacuten General de Fondos Europeos y Poliacutetica Regional

httpwwwmadridorgestransparenciaconsejeriasubdireccion-general-fondos-europeos-y-politica-regional

BIBLIOGRAFIacuteADentro de este apartado todas las referencias bibliograacuteficas que llevan asociada una direccioacuten web son documentos disponibles online y han sido consultados entre junio-julio de 2019

Eurlex (2019) Poliacutetica regional normas e instrumentos Luxemburgo Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea

httpseur-lexeuropaeusummarychapterregional_policy2605htmlroot=2605

Reglamentos que afectan al periodo 2014-2020

Reglamento UE 13032013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen dispo-siciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional al Fondo Social Europeo al Fondo de Cohesioacuten al Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Mariacutetimo y de la Pesca y por el que se establecen disposiciones ge-nerales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional al Fondo Social Europeo al Fondo de Cohesioacuten y al Fondo Europeo Mariacutetimo y de la Pesca y se deroga el Reglamento (CE) ndeg 10832006 del Consejo DO L 347 de 20122013 p 320-469

httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A32013R1303

Reglamento UE13012013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones especiacuteficas relativas al objetivo de inversioacuten en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nordm 10802006 DO L 347 de 20122013 p 289-302


Reglamento UE 13042013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 relativo al Fondo Social Euro-peo y por el que se deroga el Reglamento (CE) nordm 10812006 del Consejo DO L 347 20122013 p 470-486


Reglamento UE 12992013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen dispo-siciones especiacuteficas relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperacioacuten territorial europea DO L 347 de 20122013 p 259-280


Reglamento UE 13022013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 por el que se modifica el Regla-mento (CE) nordm 10822006 sobre la Agrupacioacuten Europea de Cooperacioacuten Territorial (AECT) en lo que se refiere a la clarificacioacuten a la simplificacioacuten y a la mejora de la creacioacuten y el funcionamiento de tales agrupaciones DO L 347 de 20122013 p 303-319


Reglamento UE 13002013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 relativo al Fondo de Cohesioacuten y por el que se deroga el Reglamento (CE) nordm 10842006 DO L 347 de 20122013 p 281-286


Reglamento UE 13052013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a traveacutes del Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural (FEADER) y que se deroga el Reglamento (CE) nordm 16982005 del Consejo DO L 347 de 20122013 p 487-548


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Reglamento UE EURATOM 13112013 del Consejo de 2 de diciembre de 2013 por el que se establece el marco financiero plu-rianual para el periodo 2014-2020 DO L 347 de 20122013 p 884- 891

httpseur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL201334708840891ESPDF

Reglamento UE 9642014 de 11 de septiembre de 2014 por el que se establecen disposiciones de aplicacioacuten del Reglamento (UE) nordm 13032013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a las condiciones generales para los instrumentos financieros DO L 271 de 12092014 p 16-44

httpswwwboeesdoue2014271L00016-00044pdf

Reglamento UE 5082014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de mayo 2014 relativo al Fondo Europeo Mariacutetimo y de Pesca y por el que se derogan los Reglamentos (CE) nordm 23282003 (CE) nordm 8612006 (CE) nordm 11982006 y (CE) nordm 7912007 del Consejo y el Reglamento (UE) nordm 12552011 del Parlamento Europeo y del Consejo DO L 149 de 20052014 p1-66

httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX32014R0508

Reglamento UE 8682014 de la Comisioacuten de 8 de agosto de 2014 que modifica anexos del Reglamento (CE) nordm 10592003 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece una nomenclatura comuacuten de unidades territoriales estadiacutesticas (NUTS) DO L 241 de 1382014

httpwwwdgfcsepghaciendagobessitiosdgfces-ESiprfcp1420DocumentsRgto_UE_868_2014_Nomenclatura_NUTSpdf

Decisioacuten de Ejecucioacuten de la Comisioacuten C (2014) 974 de 18 de febrero de 2014 que establece la lista de regiones que pueden recibir financiacioacuten del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo Social Europeo y de los Estados miembros que pue-den recibir financiacioacuten del Fondo de Cohesioacuten durante el periacuteodo 2014-2020 notificada con el nuacutemero DO L 50 de 2022014 p 22-34

httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX32014D0099

Otros documentos de la UE y Espantildea

Comisioacuten Europea (2008) Agenda Territorial de la Unioacuten Europea 2020 Hacia una Europa integradora inteligente y sostenible de regiones diversas Aprobada en la reunioacuten ministerial informal de los ministros responsables de ordenacioacuten del territorio y desarrollo territorial el 19 de mayo de 2011 en Goumldoumlllő (Hungriacutea)

httpsgerenciaurbanismocuencaesportalsgerenciaurbanismodocumentsAgenda_Territorial_Europea202020pdf

Comisioacuten Europea (2012) Posicioacuten de los servicios de la Comisioacuten sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociacioacuten y de progra-mas en ESPANtildeA en el periodo 2014-2020

httpswwwdgfcsepghaciendagobessitiosdgfces-ESiprfcp1420pdiDocumentsPP20Espantildea20(ES)pdf

Comisioacuten Europea (2015) Fondos Estructurales y de Inversioacuten Europeos 2014-2020 textos y comentarios oficiales Luxemburgo Oficina de Publicaciones oficiales de la Unioacuten Europea

httpseceuropaeuregional_policysourcesdocgenerguidesblue_bookblueguide_espdf

Comisioacuten Europea (2018) Manual de simplificacioacuten ochenta medidas de simplificacioacuten de la poliacutetica de cohesioacuten 2021-2027 Luxemburgo Oficina de Publicaciones

httpseceuropaeuregional_policysourcesdocgenerfactsheetnew_cpsimplification_handbook_espdf

Espantildea Ministerio de Hacienda Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentacioacuten Ministerio de Trabajo Migraciones y Seguridad Social (2019) Acuerdo de asociacioacuten de Espantildea 2014-2020 Versioacuten febrero 2019

httpwwwdgfcsepghaciendagobessitiosdgfces-ESiprfcp1420ppaDocuments20190215_AA_Espac3-b1a_2014_2020_Vdefpdf


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European Commission (2014) Financial instruments in ESIF programmes 2014-2020 a short reference guide for managing au-thorities Ares (2014) 2195942 ndash 02072014

httpseceuropaeuregional_policysourcesthefundsfin_instpdffi_esif_2014_2020pdf

Bibliografiacutea

Bande Ramudo R Fernaacutendez Fernaacutendez M Montuenga Goacutemez VM (2010) Actividad ocupacioacuten y paro evaluacioacuten de la po-liacutetica regional comunitaria en las regiones objetivo 1 En Papeles de Economiacutea Espantildeola nordm 123 p 16-38

Fernaacutendez de la Reguera Chomoacuten Beatriz (2006) Reflexiones sobre el futuro de la poliacutetica regional En Cuadernos de Cantabria Europa nordm 5 p 62-165

Gonzaacutelez Vallveacute JL Benedicto Solsona MA (2006) La mayor operacioacuten de solidaridad de la historia croacutenica de la poliacutetica regional de la UE en Espantildea Luxemburgo Oficina de Publicaciones de Oficiales

Harguindeacuteguy J Rodriacuteguez P (2010) Gobernanza multinivel y poliacutetica regional europea La implementacioacuten de INTERREG III a Espantildea-Francia En Revista de Estudios Regionales nordm 88 p 199-222

Mairate A (2010) The rationale for economic evaluation in Europe the case of EU regional policy En Cuadernos econoacutemicos ICE nordm 80 p 9-26

Medeiros Eduardo (2017) European Union Cohesioacuten Policy and Spain a territorial impact assessment En Regional Studies August 2017 vol 51 (8) p 1259-1269

Panorama magazine focusing on European Regional and Urban Policy Comisioacuten Europea [2015] Luxemburgo Oficina de Pu-blicaciones httpseceuropaeuregional_policyesinformationpublicationspanorama-magazine [nuacutemeros anteriores desde 2009 tiacutetulo de Panorama Inforregio httpseceuropaeuregional_policyarchiveinformationpanoramaindex_escfm] [nuacuteme-ros anteriores desde 2000 tiacutetulo Inforregio Panorama httpseceuropaeuregional_policyarchiveinformationpanoramaar-chives_escfm]

Punzoacuten Moraleda J (2009) Los oriacutegenes de la poliacutetica regional comunitaria Cuenca Universidad de Castilla La Mancha

DIRECTORIO DE PUNTOS DE INFORMACIOacuteNMinisterio de Hacienda Fondos de la Unioacuten Europea


Ministerio de Trabajo Migraciones y Seguridad Social A traveacutes de la Unidad Administrativa del Fondo Social Europeo (UAFSE)

httpwwwmitramissgobesuafseindexhtml

Comunidad de Madrid Vicepresidencia Consejeriacutea de Presidencia y Portavociacutea del Gobierno con la Subdireccioacuten General de Fondos Europeos y Poliacutetica Regional


Red Europe Direct conociendo el centro de la red maacutes cercano

httpseceuropaeuspainservicescontact-points_es

RESUMENEl objetivo de la poliacutetica regional de la Unioacuten Europea es solidario al contribuir a la cohesioacuten econoacutemica y social y territorial para el conjunto de Estados miembros teniendo como referencia u objetivo a alcanzar el nivel econoacutemico mostrado por los Estados mas desarrollados a traveacutes de indicadores como el PIB

Los Fondos Estructurales y Fondos de Cohesioacuten son los programas financieros de la UE que establecidos en la deacutecada de los antildeos 1980 comenzaron a trabajar en pos de objetivos de cohesioacuten

La evolucioacuten de estos fondos y sus criterios de aplicabilidad han ido evolucionando a traveacutes de los distintos periodos marcados por los distintos periodos financieros

Espantildea ha ido consiguiendo objetivos de cohesioacuten que han mejorado su condicioacuten de Estado miembro Por ello durante el periodo actual 20142020 recibe fondos principalmente como regioacuten en transicioacuten

De cara al nuevo periodo financiero 2021-2027 se proponen objetivos ambiciosos relacionados con temas tan prioritarios para la UE como son las tecnologiacuteas la innovacioacuten o el medio ambiente

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GLOSARIOLa Comisioacuten Europea ofrece un glosario online con teacuterminos relacionados y especiacutefico para Poliacutetica Regional

httpseceuropaeuregional_policyespolicywhatglossary

TEST DE EVALUACIOacuteN1 Cuaacutel es el marco temporal del proacuteximo periodo de poliacutetica regional

a 2020-2025

b 2021-2027

c 2020-2024

2 De las siguientes instituciones cuaacutel de ellas financia proyectos de poliacutetica regional

a TCE

b BCE

c BEI

3 La nomenclatura NUTS 2 se corresponde para Espantildea con

a Comunidades Autoacutenomas

b Provincias

c Municipios

4 Queacute institucioacuten gestiona en Espantildea el Fondo Social Europeo

a Senado junto con los territorios que representan

b Fondo de Cohesioacuten desde sus oficinas de Madrid

c Ministerio de Trabajo Migraciones y Seguridad Social

5 En la Comunidad de Madrid se desarrolla la Iniciativa Empleo Juvenil Ayuda que

a Estaacute dirigida a joacutevenes universitarios que acaban de aprobar su Trabajo Fin de Grado

b Estaacute dirigida a joacutevenes que ni estudian ni trabajan ni siguen una formacioacuten

c Estaacute dirigida a joacutevenes que han participado en un programa Erasmus + de maacutes de 3 meses

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Este capiacutetulo ha sido realizado por Eva Ramoacuten Reyero del Centro de Documentacioacuten Europea de la Universidad Francisco de Vitoria

cdeufvesFecha de actualizacioacuten Julio de 2019

IacuteNDICEA Introduccioacuten

B La poliacutetica regional en los Tratados

C Panorama histoacuterico y cronologiacutea

D Instrumentos financieros

E Principales realizaciones de la UE en poliacutetica regional

F El periodo 2014-2020 al detalle

G Organismos relevantes

H Bibliografiacutea

I Directorio de puntos de informacioacuten

J Resumen

K Glosario

L Test de autevaluacioacuten

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Comunidad de Madrid






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F


17























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INTERACT III







19

































G


20





















H


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Bibliografiacutea






















I

J


23




a 2020-2025

b 2021-2027

c 2020-2024


a TCE

b BCE

c BEI



b Provincias

c Municipios









Respuestas

1b 2c 3a 4c 5b

K

L


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Sus objetivos son


















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INTERREG Europe




LEADERCLLD




URBACT III









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Comunidad de Madrid






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Bibliografiacutea






















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a 2020-2025

b 2021-2027

c 2020-2024


a TCE

b BCE

c BEI



b Provincias

c Municipios









Respuestas

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Sus objetivos son


















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INTERREG Europe




LEADERCLLD




URBACT III









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Comunidad de Madrid






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Bibliografiacutea






















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a 2020-2025

b 2021-2027

c 2020-2024


a TCE

b BCE

c BEI



b Provincias

c Municipios









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INTERREG Europe




LEADERCLLD




URBACT III









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Comunidad de Madrid






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a 2020-2025

b 2021-2027

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a TCE

b BCE

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b Provincias

c Municipios









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2019POLÍTICA REGIONAL - Comunidad de Madrid · Documentación Europea de la Universidad Francisco...

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