Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final en Formacin Ciudadana 7 ao de Educacin BsicaMinisterio de Educacin Divisin de Educacin General Nivel de Educacin MediaMinisterio de Educacin Divisin de Educacin General Nivel de Educacin Media Av. Bernardo OHiggins N1371 Santiago de ChileCoordinador Nacional de Educacin Media: Carlos Allain Arteaga Coordinacin Editorial: Fabiola Acua San Martn Sandra Molina Martnez Arturo Barrientos Caro Diseo: VernicaSantana Impresin: Salesianos Impresores S.A.Registro de Propiedad Intelectual N: 237.593 de enero de 2014Agradecemos a los profesores de Historia, Geografa y Ciencias Sociales y a los/asestudiantes de los Liceos de las regiones I, IV, X, XV, que participaron en lavalidacin de los instrumentos de evaluacin del presente documento.Enero de 20142Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicandicePresentacinIntroduccin1. Marco Terico1.1.Globalizacin y Formacin Ciudadana1.1.1. Las necesidades de la Sociedad Red y un mundo globalizado1.1.2. Las necesidades globales y regionales1.1.3. Problemas globales, desafos locales: el desarrollo sustentable1.1.3.1.Desarrollo sustentable y conciencia ecolgica: Nivel Global1.1.3.2.Desarrollo sustentable y conciencia ecolgica: Nivel Nacional1.1.4. Problemas globales, desafos locales: Los Derechos Humanos1.1.4.1.Educacinpara los Derechos Humanos1.1.4.2.De nicin de los Derechos Humanos1.1.4.3.Promocin y supervisin de los Derechos Humanos:visin institucional1.2.Sistemas de participacin y democracia1.2.1. Sistema poltico institucional1.2.1.1.El sistema de representacin: descripcin general1.2.1.2.Los Poderes del Estado1.2.1.3.El Ministerio Pblico1.2.1.4.Participacin juvenil1.3.La Formacin Ciudadana como respuesta a los desafos educacionales:herramientas conceptuales para abordar el diseo curricular1.3.1.El cambio de paradigma: de educacin cvica a Formacin Ciudadana1.3.2. Concepto de Competencia1.3.2.1.Caractersticas de las Competencias (Hipkins, 2006; Prez, 2008)1.3.2.2.Estructura de una Competencia1.3.2.3.La nocin de contenido en las competencias ciudadanas1.4.La Transversalidad de la Formacin Ciudadana1.4.1.Formas de estructurar los contenidos y el aprendizaje1.4.1.1.Conocimientos1.4.1.2.Habilidades1.4.1.3.Actitudes1.4.2. Implementacin1.4.2.1.Longitudinal1.4.2.2.Transversal5 7 11 11 11 13 1616 17 1818192122222223 25 2628293233343538 39 39 40 4041 41 41Orientaciones3Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.5. Orientaciones tericas para evaluar Competencias Ciudadanas1.5.1. El per l ciudadano: de niendo el para qu de la evaluacin1.5.2. Referentes para la de nicin de criterios: Evaluacin internacionalde conocimientos ciudadanos ICCS 20091.5. 2.1.Dimensiones de evaluacin1.5. 2.2.Niveles de desempeo1.5.3. Resultados de los estudiantes chilenos en el ICCS 2009 2.Habilidades para la Formacin Ciudadana e Indicadores de Aprendizaje 2.1.Comprensin de la informacin y los procesos sociales2.2.Comunicacin y Valoracin de los derechos y deberes ciudadanos2.3.Evaluacin y Participacin en una sociedad plural4243464748 50 54 5561 61 62 63 64 64 66 68 71 75 83 9155 5657 57 58 59603. Criterios de Evaluacin y orientaciones para el instrumento de evaluacin diagnstica, intermedia y nal de Formacin Ciudadana 7 ao de Educacin Bsica3.1.Descripcin de los instrumentos de evaluacin3.2.Orientaciones para la aplicacin de los Instrumentos de evaluacin3.3.Asignacin de puntuacin a los instrumentos de evaluacin3.4.Criterio de evaluacin para las preguntas abiertas3.5.Puntuaciones por habilidad y sus indicadores de aprendizajede los instrumentos de evaluacin3.5.1. Instrumento de Evaluacin Diagnstica 7 ao de Educacin Bsica3.5.2. Instrumento de Evaluacin Intermedia 7 ao de Educacin Bsica3.5.3. Instrumento de Evaluacin Final 7 ao de Educacin Bsica3.6.Pauta de correccin3.6.1. Instrumento deEvaluacin Diagnstica 7 ao de Educacin Bsica3.6.2. InstrumentoEvaluacin Intermedia 7 ao de Educacin Bsica3.6.3. InstrumentoEvaluacin Final 7 ao de Educacin Bsica3.7.Tablas de Registro de Resultados ObtenidosInstrumento de Evaluacin Diagnstica de Formacin Ciudadanapara 7 ao de Educacin Bsica Instrumento de Evaluacin Intermedia de Formacin Ciudadanapara 7 ao de Educacin Bsica Instrumento de Evaluacin Final de Formacin Ciudadana para7 ao de Educacin Bsica BIBLIOGRAFA984Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaPresentacinA partir del ao 2013 el Nivel de Educacin Media de la Divisin de Educacin General del Ministerio de Educacin, inici un proceso de difusin y formacin a equipos directivos y docentes de establecimientos educacionales que imparten Educacin Media, sobreuna propuesta destinada a Fortalecer la Formacin Ciudadana en estudiantes de 7 aoBsico a 4 ao Medio. En este contexto, se distribuyeron materiales pedaggicos que incluyen un marco terico basado en las tendencias actuales sobre Formacin Ciudadana,que favoreciera la actualizacin docente sobre esta materia. Para apoyar el trabajo en el aula se incorporaron guiones didcticos que abordan esta competencia comoun eje transversal del currculum. Asimismo, se incluyeron acciones de capacitacinen talleres desarrollados en todas las regiones del pas. La propuesta considera como sugerencia para los Liceos instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia yFinal, que permitan a partir de su aplicacin, establecer lneas de base sobre el estado de desarrollo de la Formacin Ciudadana en sus estudiantes. Los instrumentosantes sealados permitirn a los Liceos incorporar metas complementarias, realizar monitoreo, seguimiento y evaluar los avances en esta competencia, a travs del Plande Mejoramiento Educativo ao 2104. El Nivel de Educacin Media, invita a los Directivos, Jefes de UTP y Equipos de Gestin, a promover la implementacin de las lneas pedaggicas que se han puesto a disposicin de los Liceos, como insumos que favorecenel diseo e implementacin del Plan de Mejoramiento Educativo en el contexto de lasLeyes SAC y SEP, las cuales estn disponibles en www.media.mineduc.clOrientaciones5Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica6Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final en Formacin Ciudadana 7 ao de Educacin BsicaIntroduccinLa Formacin Ciudadana es concebida como un pilar fundamental de los procesos de enseanza y aprendizaje de los/as estudiantes, puesto que considera las competencias necesarias para cooperar con una sociedad plural, respetuosa, motivada, con valores ticos, entre otros componentes sociales. Esto es coincidente con la apreciacin generalizada que presentan distintos sectores de nuestra sociedad, que observan la Formacin Ciudadana como una necesidad primordial en el Siglo XXI: formar ciudadanos activos, responsables, participativos y comprometidos con el rol que tienen al interior de la sociedad. En este contexto, el Ministerio de Educacin ponea disposicin de los directivos, tcnicos y docentes de los establecimientos educacionales del pas, una propuesta de Formacin Ciudadana, que en el ao 2013 contempl eldesarrollo de Guiones Didcticos con foco en problemticas sociales e histricas, en comprensin lectora y en resolucin de problemas y que, para el presente documento secomplementa con los instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final desde 7 Ao de Educacin Bsica a 4 Ao de Educacin Media, a aplicar en tres momentos de un cilo de mejoramiento continuo (un ao escolar), a partir del ao 2014. La Formacin Ciudadana se encuentra presente en la totalidad de los componentes de la arquitectura curricular vigente, siendo su relevancia explcita en el Marco Curricular y lasBases curriculares. En el Marco Curricular se le considera como parte de los principios valricos de la educacin chilena, la cual debe contribuir a que cada hombrey cada mujer se desarrolle como persona libre y socialmente responsable, a la vez que competente en los mbitos del ejercicio de la ciudadana y del trabajo. (MINEDUC, 2009: 2).Orientaciones7Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaEntre sus funciones espec cas, se puede encontrar su carcter transversal en los Objetivos Fundamentales Transversales referidos a la persona y su entorno. En efecto, los objetivos se re eren al mejoramiento de la interaccin personal, familiar, laboral, social y cvica, contextos en los que deben regir valores de respeto mutuo, ciudadana activa, identidad nacional y convivencia democrtica. (MINEDUC, 2009: 25).Esta lgica involucra un manejo de el/a estudiante desde su espacio inmediato y circundante a espacios ms globales. Tal es el caso de la asignatura de Historia, Geografa y Ciencias Sociales, en la cual por ejemplo para cuarto medio, el nfasis est puesto en: Reforzar la formacin ciudadana y evaluar los principales desafos que laglobalizacin le presenta a Chile y sus regiones. Se destaca en este nivel el desarrollo de valores y de habilidades para el ejercicio responsable de la ciudadana. Se espera que los/as estudiantes se sensibilicen sobre algunos de los principales desafos de la sociedad chilena, razonen y se pronuncien sobre ellos a travs dela elaboracin de diagnsticos y el diseo de un proyecto social. (MINEDUC, 2009: 198). Esto tambin se plantea en las Bases Curriculares, en que se espera que los/as estudiantes aprendan a participar a travs de: Acciones en su vida cotidiana, en laescuela y en el hogar. Se pretende tambin que se apropien de las habilidades quese ponen en juego en una comunidad cada vez ms diversa; por ejemplo, las capacidades para expresar coherentemente sus ideas, dialogar, defender argumentos y persuadir y, asimismo, las habilidades para trabajar en equipo y llegar a acuerdos. (MINEDUC, 2012a: 8). De esta forma, se entiende la Formacin Ciudadana como la participacin activa de los/as estudiantes en sus propios contextos, con una visin comprensiva de los problemas del mundo y su impacto local. En la propuesta actualizada, segn los requerimientos de la Ley General de Educacin, las Bases Curricularesproponen que el eje de Formacin Ciudadana pretende que los estudiantes desarrollenlos conocimientos, las habilidades y las actitudes que son fundamentales para participar activa y responsablemente en una sociedad democrtica. (MINEDUC, 2012a: 8). Se propone una segunda lgica en que se ampla la nocin de contenido, lo que no involucra una concepcin8Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicabasada solo en saberes enciclopdicos, sino que incorpora una lgica ya convencionalque mira en su conjunto los conocimientos, habilidades y actitudes como elementos para desenvolverse plenamente en sociedad; su importancia es transversal. Enefecto, cuando se de ne convivencia escolar se enfatiza que se deben ensear y aprender una suma de conocimientos, habilidades y valores que permiten poner en prcticael vivir en paz y armona con otros, porque es la base para el ejercicio de la ciudadana. (MINEDUC, 2012b). A un nivel conceptual y de las dimensiones de comprensin, se aborda una lgica multi causal de los fenmenos sociales, en que los/as estudiantes se desenvuelven. Se avanza en el conocimiento y la valoracin de las instituciones pblicas y privadas, desde las ms cercanas, vinculadas a su vida cotidiana, hasta abordar () las instituciones y los procesos propios de la vida poltica en democracia, considerando, entre otros, los poderes del Estado, la Constitucin y las formas de elegir autoridades. (MINEDUC, 2012a: 8). La visin poltico-institucional esabordada en paralelo a dimensiones econmicas, sociales y culturales que permitenel ejercicio efectivo de la ciudadana a principios del siglo XXI. Como se seala en los programas de Historia, Geografa y Ciencias Sociales, se prepara a los estudiantes para ser ciudadanos responsables, capaces de comprender las interrelaciones globales () tomar decisiones informadas y responsables, comprendiendo los rpidoscambios en nuestro acontecer diario, en la sociedad y en el mundo. (MINEDUC, 2011: 24). Al relevar la importancia curricular de la Formacin Ciudadana, podemos encontrar un conjunto de habilidades que se estiman como necesarias para que los/as estudiantes puedan participar activamente en la sociedad, y que se desarrollarnen el presente documento.Orientaciones9Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica10Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.Marco Terico1.1.Globalizacin y Formacin Ciudadana1.1.1. Las necesidades de la Sociedad Red y un mundo globalizadoLa cultura de la Sociedad Red (Castells, 1997) en que viven las nuevas generaciones apunta a la diversidad de espacios de apropiacin a nivel global y local. El ujo de la informacin no viene solo de los tradicionales pases de Occidente, sino tambin de otras latitudes como Japn, China, India y Amrica Latina. Sin embargo, no setrata solo de ms informacin y la multiplicacin de los emisores, sino que adems la forma de valorizar el conocimiento es distinta.La propuesta de la UNESCO.La Unesco (2005) profundiza la percepcin sobre las in uencias de la Sociedad de laInformacin, destacando los profundos cambios que la educacin debe realizar para articular de forma efectiva la ciudadana en los nuevos escenarios sociales, polticosy econmicos. Estas demandas a la educacin obligan a pensar en que las personas ylas organizaciones dependern sustantivamente de la adquisicin, empleo, anlisis, creacin y comunicacin de la informacin, como productos y procesos vitales. (Prez Gmez, 2008; Chartier, R. 2005).Orientaciones Orientaciones11Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaEste escenario lleva aos en la discusin. Es as como el informe nal de la Comisin de la Unesco presidida por Jacques Delors (1996), titulado La Educacin encierra un tesoro, se ha convertido en un referente importante al momento de de nir las futuras demandas educacionales. Revisemos algunos de sus planteamientos: El siglo XXI, queofrecer recursos sin precedentes tanto a la circulacin y al almacenamiento de informaciones, como a la comunicacin, plantear a la educacin una doble exigencia que,a simple vista, puede parecer casi contradictoria: la educacin deber transmitir, masiva y e cazmente, un volumen cada vez mayor de conocimientos tericos y tcnicos (),adaptados a la civilizacin cognitiva, porque son las bases de las competencias defuturo. Simultneamente deber hallar y de nir orientaciones que permitan no dejarsesumergir por las corrientes de informaciones ms o menos efmeras que invaden los espacios pblicos y privados y conservar el rumbo en proyectos de desarrollo individual y colectivo. En cierto sentido, la educacin se ve obligada a proporcionar lascartas nuticas de un mundo complejo y en perpetua agitacin y, al mismo tiempo, labrjula para poder navegar por l. (Delors, 1996: 100). Este informe sugiere los tipos de aprendizajes que hay que desarrollar con los/as estudiantes para lograr los objetivos sealados: La educacin debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajesfundamentales, que en el transcurso de la vida sern para cada persona, en ciertosentido, los pilares del conocimiento: aprender a conocer, es decir, adquirir los instrumentos de la comprensin; aprender a hacer, para poder in uir en el propioentorno; aprender a vivir juntos, para participar y cooperar con los dems en todas las actividades humanas; y, por ltimo, aprender a ser, un proceso fundamental que recoge elementos de las tres en una sola. (Delors, 1996: 100). En la perspectiva de la globalizacin y de la revolucin de las tecnologas, Espnola (2005) y Osler &Starkey (2005), han advertido las modi caciones a las relaciones sociales, ambientales y polticas que esto ha ocasionado: pobreza, desigualdad, racismo, discriminacin, acceso a la justicia, migracin, entre otras.Cuatro pilares fundamentales del conocimiento.12Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaAdems de la Unesco, diversas instituciones han visualizado las transformaciones de la sociedad global, como la OCDE (2003) o el BID (Cox, 2005), que han compartido este diagnstico y evidenciado la necesidad de una actualizada y contextualizada Formacin Ciudadana.Participacin ciudadana en el contexto de cambio.Los cambios tecnolgicos, econmicos y sociales requieren una mejor preparacin del ciudadano para emitir juicios valorativos o crticos. Las redes sociales y la inmensa cantidad de informacin de todos los recursos multimedia o virtuales complejizanla tarea de participar, valorar y re exionar sobre la informacin disponible para el ciudadano. Se ha examinado un primer grupo de necesidades globales por las queemerge la Formacin Ciudadana, pero qu desafos tendr que sortear una persona que comprende y toma decisiones en la sociedad de la informacin dentro del contexto regional?1.1.2. Las necesidades globales y regionalesLas amenazas a la Democracia en Latinoamrica.Las instituciones democrticas en Amrica Latina estn en una construccin permanente (OEA, 2007) y se hace necesario consolidar una cultura poltica democrtica en torno aellas (SREDECC, 2010). En este contexto, durante la dcada de 1990, la mayora de los pases de Amrica Latina y el resto del mundo desarrollaron sistemas eleccionarios y han extendido el voto a gran parte de su poblacin, transitando desde gobiernos autoritarios hacia gobiernos democrticos (OEA, 2007). Si bien esto es cierto, el sistema no deja de estar sujeto a ciertos riesgos que alteran el desarrollo ideal de una democracia. Los componentes antidemocrticos de la cultura poltica actualen la regin, como la corrupcin, el autoritarismo, el populismo, el crimen organizado y la impunidad, son problemas que por su vigencia constituyen desafos a la gobernabilidad democrtica. (Espnola, 2005: 9). Esta delicada situacin se agrava cuandoen uno los estudios internacionales se seala que el apoyo y satisfaccin con la democracia en Amrica Latina es ms bajo que en la Unin Europea, frica, Asia e India, y aniveles comparables con los pases de Europa Oriental. (Reimers, 2005: 1). Por ejemplo, en el caso de ChileOrientaciones Orientaciones13Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica(Ver Cuadro N 1), se puede evidenciar niveles uctuantes de apreciacin de la democracia y baja satisfaccin con esta forma de gobierno.Cuadro 1. Satisfaccin y preferencia por la democraciaLa democracia es preferible a otras formas de gobiernoPas/Ao Argentina Brasil Chile Mxico 1995 76% 41% 52% 49% 1996 71% 50% 54% 53% 199775% 50% 61% 52% 1998 73% 48% 53% 51% 2000 71% 39% 57% 45% 2001 58% 30% 45% 46% 2002 65% 37% 50% 63%Satisfaccin con la democracia2002 8% 21% 27% 18% Fuente: Reimers (2005: 32)Consecuencias acerca del desconocimiento sobre la Democracia.Los niveles de preferencia o satisfaccin tienen diversas expresiones, como la apata y el desconocimiento de los fundamentos y procedimientos que involucra ser ciudadano particularmente por la juventud, situacin que ha puesto una voz de alertaa nivel internacional. No obstante, al de nir lneas estratgicas que den solucin a este problema, existe consenso en sealar que: Entre todas las instituciones que facilitan la adquisicin y perfeccionamiento de destrezas para la convivencia democrtica, la escuela es la que puede distribuir ms equitativamente en todos los ciudadanos las competencias para participar efectivamente en una democracia. (Reimers, 2005: 3). La forma en que se ejerce (o no) la participacin ciudadana afecta directamente la gobernabilidad y estabilidad de las instituciones en que estn construidoslos regmenes polticos. Del mismo modo, constituye un factor para crear un conjunto de signi cados compartidos y comunicarlos a la siguiente generacin de ciudadanos.La Formacin Ciudadana como necesidad.De este modo, la Formacin Ciudadana se posiciona como una necesidad de la sociedad actual, a la que se le atribuye un sentido de urgencia (Schulz, 2008), indicado por varios elementos, entre los que se puede destacar: Las amenazas externas contra la sociedad civil, como los ataques terroristas y los consiguientes debatessobre la respuesta que debera dar la sociedad civil.14Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica En muchos pases del rea latinoamericana, se observa que la gente valora ahora ms queantes la democracia como sistema de gobierno, pero que, al mismo tiempo, las desigualdades econmicas pueden amenazar la continuidad de un gobierno democrtico. Losgrupos no gubernamentales de la sociedad civil han adquirido una mayor relevancia y sirven a la ciudadana activa como vehculos alternativos para unir a los ciudadanos con un propsito comn. Adicionalmente, en el contexto de modi caciones en las relaciones sociales, ambientales y polticas de un mundo interconectado e interdependiente, innumerables instituciones, como la OCDE, la OEA, el BID, entre otras,han situado la Educacin Ciudadana como una instancia clave en la solucin de los retos globales (Espnola, 2005; Osler & Starkey, 2005), tales como: pobreza, desigualdad, racismo, discriminacin, acceso a la justicia, migracin, entre otros. Estos retos implican un mayor grado de complejidad dada su interdependencia entre las grandes corrientes globalizadas y los espacios regionales, evidenciando la necesidad de una actualizada y contextualizada Formacin Ciudadana.Globalizacin y tecnologa en el mundo de hoy.En este marco, los cambios tecnolgicos, econmicos y sociales implican una mejora en las condiciones para la preparacin del ciudadano en lo que respecta a emitir juicios valorativos o crticos. Las redes sociales y la inmensa cantidad de informacin del mundo digital hacen cada vez ms compleja la tarea de participar, valorar yre exionar sobre la informacin disponible para el ciudadano. Si sumamos a esto el aspecto activo de la ciber-participacin en la web 2.0, la necesidad de ser un ciudadano global requiere de una nueva preparacin. En consecuencia, este diagnstico hace patente la necesidad de dar un giro a las formas de preparar a los ciudadanosen sus derechos, deberes, responsabilidades y formas de canalizar su participacin, generando un desafo tanto de la sociedad civil como de la Comunidad Educativaque est atravesado por las transformaciones del contexto global y regional.La participacin ciudadana en la Sociedad de la informacin.Orientaciones Orientaciones15Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.1.3.Problemas globales, desafos locales: el desarrollo sustentable1.1.3.1.Desarrollo sustentable y conciencia ecolgica: Nivel GlobalLa problemtica del desarrollo y la sustentabilidad.Desde la Revolucin industrial, es posible evidenciar un uso intenso y creciente de los recursos naturales gracias a la optimizacin de los procesos productivos y al aumento de las necesidades de una poblacin que cada da crece exponencialmente alrededor del mundo. Sin embargo, este crecimiento no ha estado exento de problemas, debido a que el desarrollo no ha sido sinnimo de proteccin del medio ambiente,lo que ha signi cado que desde nes del siglo XX entrara en crisis el modelo de crecimiento sin n, dando origen al tema de la sustentabilidad, es decir, cmo producira n de responder a las necesidades, pero cuidando al mismo tiempo la optimizacin de los recursos naturales que son extrados y as preservar una condicin de bienestarpor la mayor cantidad de tiempo posible. Para algunos autores (Martnez. Roca, 2001), esta situacin implica necesariamente la preservacin de la vida silvestre comouno de los objetos principales de la gestin ambiental, pero no necesariamente desde un punto de vista biocntrico ni economicista, sino multicriterial. Es decir, la preocupacin por una economa sustentable debe partir desde una poltica ambiental que involucra necesariamente todos los aspectos que inciden en ella y que al mismo tiempo posibilitan mantener sustentada la alta demanda de consumo de la sociedad global. Sin embargo, he aqu un cuestionamiento: qu sucede con aquellos productosque parecen ser necesarios para el desarrollo de la vida actualmente, pero queal mismo tiempo impactan de manera severa el medio ambiente? En este marco, cabesealar que es nalmente la demanda de los consumidores la que determina muchas veces los impactos ambientales, puesto que son ellos los que presionan para que sesigan desarrollando productos muchas veces dainos (Martnez. Roca, 2001); por ello,una economa sustentable va de la mano necesariamente de la generacin de una conciencia ecolgica. A partir de esta concepcin, es posible sostener que el concepto deDesarrollo Sustentable implica que la Sociedad Civil comprenda el funcionamiento de los ecosistemas y evale el impacto de distintas acciones desde un punto de vista escalar, ya sea desde un nivel micro, como los comportamientos de consumo de los individuos, hasta un nivel macro en el cual el conjunto de prcticas deLa problemtica ambiental como un problema amplio.La importancia de la Sociedad Civil para un Desarrollo Sustentable.16Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicaconsumo y de produccin de una poblacin puede generar una huella ecolgica signi cativa(Claude, 2000) que afecte la sostenibilidad futura de la vida en un territoriodeterminado. En este contexto, es necesario a rmar que el desarrollo econmico es unproblema de dos caras: Econmico, porque se re ere a la produccin, los intercambios ylos usos de los recursos naturales involucrados. Cultural, debido a que el mantenimiento de los modos de hacer economa estn en directa relacin con la conservacinen trminos generales de un orden democrtico que posibilite un acuerdo ms o menos establey permanente en el tiempo, que sea respetado por todos.1.1.3.2.Desarrollo sustentable y conciencia ecolgica: Nivel NacionalEl uso, desuso y cuidado del Medio Ambiente es un tema que durante los ltimos aosha tomado una gran importancia, dado los graves desequilibrios ambientales en todo el mundo. En este marco, es necesaria la formacin de los/as estudiantes en base a la idea del Desarrollo Sustentable que, segn la Ley General de Bases del Medio Ambiente N 19.300/1994, se entender como un proceso de mejoramiento sostenido yequitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadasde conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras (MINEDUC, 2012c). Para conseguir esto, esnecesario el desarrollo de capacidades, ideas y conocimientos a travs del sistemaeducativo.La transversalidad del tratamiento del Medio AmbienteDe este modo, y en espec co centrando el foco en los/as estudiantes y considerandoel contexto histrico-social, se hace necesario entender que los procesos de enseanza y aprendizaje en este tema deben enmarcarse en la formacin de ciudadanos que participen activamente en la transformacin cultural, econmica y ambiental que conduzca por la senda de un desarrollo sustentable, en que uno de los mecanismos ms adecuados es la Formacin Ciudadana, que apunta a la formacin de personas y ciudadanoscapaces de asumir, individual y colectivamente, la responsabilidad de crear y disfrutar de una sociedad sustentable, y de contribuir al fortalecimiento de procesosOrientaciones Orientaciones17Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicaeducativos que permitan instalar y desarrollar valores, conceptos, habilidades,competencias y actitudes en la ciudadana en su conjunto. (MINEDUC, 2012c). En estecontexto, los/as estudiantes deben lograr el desarrollo de actitudes, habilidades y conocimientos que a nios, nias y jvenes les permiten tomar decisiones fundamentadas, responsabilizarse por las acciones propias y colectivas, re exionar y actuarpara mejorar las condiciones de los actuales escenarios donde se desenvuelven abordando los problemas sociales, econmicos, culturales y medioambientales de su comuna, de su pas, de la sociedad en general. (MINEDUC, 2012c).Formacin Ciudadana y Medio ambiente.La Formacin Ciudadana aporta a la enseanza del Medio Ambiente en cuanto posibilitala formacin integral de los/as estudiantes a partir de procesos de la enseanza ydel aprendizaje que promueven la tolerancia, el respeto y el uso sustentable delos recursos que el entorno ofrece para el desarrollo de la vida, lo que est en sintona con que los/as estudiantes, en el futuro, sean actores vitales a la hora de defender y cuidar el entorno que les rodea, participando activamente en los canales que la sociedad civil va generando. De este modo, tanto la sustentabilidadcomo la idea de ciudadana responsable se encuentran ntimamente relacionadas con la generacin de responsabilidades individuales y colectivas para la conservacin delmedio ambiente.1.1.4.Problemas globales, desafos locales: Los Derechos Humanos1.1.4.1.Educacin para los Derechos HumanosEmpoderamiento de la Sociedad Civil a travs de los DDHH.La Educacin de los Derechos Humanos es un proceso de empoderamiento que comienzacon la persona y se diversi ca hacia la comunidad. A nivel internacional, es de nidacomo: El conjunto de procesos de aprendizaje, educacin, entrenamiento e informacinque apuntan a la construccin de una cultura universal de derechos humanos. Comprende no solo el aprendizaje sobre derechos humanos, sino la adquisicin y fortalecimiento de habilidades requeridas para aplicarlos de forma prctica en la vida diaria, el desarrollo de valores, actitudes y comportamientos, as como el tomar acciones para defender y promoverlos. (Of ce of the High Commisioner for Human Rights,2011: 9).18Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaLa educacin de los derechos humanos levanta nuevas necesidades que debera dominarun ciudadano en este mbito. En diferentes pases del mundo, se reconoce que los actores de la sociedad civil llevan a cabo la labor de los derechos humanos de diversas maneras: Intercambian informacin; realizan actividades de promocin y velan porla aplicacin de los derechos humanos () y hacen campaa para el desarrollo de nuevos estndares de derechos humanos. (Adems) hay una clara necesidad de que los actores de la sociedad civil comprendan a fondo y dominen los mtodos de trabajo de lasinstituciones de derechos humanos nacionales, regionales e internacionales. (O cinade Alto Comisionado de DDHH, 2008: 3).Necesidad de nuevas competencias en los ciudadanos.De este modo, la participacin ciudadana en esta materia involucra un amplio bagaje de herramientas y habilidades que enriquecen y complejizan la de nicin de un per lde ciudadano preocupado por la promocin y proteccin de los derechos humanos.1.1.4.2.De nicin de los Derechos HumanosLos Derechos Humanos estn ligados a la historia del hombre, en lo que respecta a la bsqueda de la dignidad, la libertad, la equidad y el bienestar. (Di Marco et al., 2010), correspondiendo a aquellas facultades y libertades bsicas que cualquierpersona, por su sola condicin de serlo, los posee y que son resguardados tanto anivel internacional a travs de la ONU como a nivel nacional, por medio de la Constitucin y las leyes. Otros autores como Luigi Ferragioli pre eren ocupar el concepto deDerechos Fundamentales, los cuales son entendidos como todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados de status de persona con capacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier expectativa positiva adscrita a un sujeto por una norma jurdica; y por status la condicin de un sujeto, prevista asimismo por una norma jurdica positiva, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/oautor de los actos que son ejercidos de estas. (Ferragioli, 1999). En ambos casos es posible evidenciar que los autores coinciden en que los Derechos Humanos oFundamentales son parte intrnseca de la persona, por lo cual su universalidad esincuestionable en cuanto permiten resguardar laOrientaciones Orientaciones19Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicaintegridad de la vida, lo cual es un desafo en cuanto existe una bsqueda por estandarizar niveles mnimos de respeto al interior a nivel global, donde existen mltiples culturas, pero que durante los ltimos aos la extensin del fenmeno de la globalizacin ha obligado a generar estos mnimos. A partir de ello, es necesario de nir qu tipode derechos son posibles de observar en una de nicin de derechos fundamentales necesarios de respetar al interior de la sociedad globalizada del siglo XXI. En primer lugar, es posible encontrar derechos relacionados con el mbito civil y poltico, los cuales se consagraron tras la Revolucin Francesa y se institucionalizaron con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU de 1948. Segn Di Marco, estos derechos estn destinados a la proteccin del ser humano individualmente considerado, contra cualquier agresin. (Di Marco et al., 2010). Por ello es que los Estados deben garantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza pblica y creando mecanismos judiciales que los protejan. Los derechos civiles y polticos pueden ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar (Di Marco et al.,2010). Tambin existen derechos que vienen a cumplir la proteccin de elementos econmicos, sociales y culturales de las personas, los cuales buscan que se asegure eldesarrollo de los seres humanos y de los pueblos. Por ello se requiere la actuacin del Estado para que la ciudadana completa pueda tener acceso a estos derechosde la forma ms adecuada, segn el nivel de la justicia social que cada sociedad estdispuesta a sostener y defender. Asimismo, nos encontramos con que existen otrosDerechos Humanos que buscan incentivar el progreso social y elevar el nivel devida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboracin mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional. Finalmente, al interior de la sociedad global y del conocimiento, en que la mayor parte de las personas se encuentran insertas, nace la necesidad de hablar sobre cmo los Derechos Humanos pueden relacionarse con los avances20Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicaen el plano de la tecnologa. Segn Bustamante (2001), en el ciberespacio hay limitaciones en cuanto a las condiciones de acceso necesarias (ya sean tcnicas, econmicas o culturales) que permitiran el desarrollo de formas ms avanzadas de participacinpblica y de intercambio y libre expresin de ideas y creencias. Por esta razn, estaclasi cacin englobara la idea del acceso, expresin y participacin de las personas enlos espacios cibernticos y con el cmo estas se desarrollan. Actualmente no existeun acuerdo completo, como sucede con las otras generaciones; sin embargo, la discusin es permanente, sobre todo en que muchas veces son los Estados los que vulneran este Derecho y aplican medidas que nalmente atentan contra el espritu de la declaracin de 1948 y que, si extrapolamos, son posibles de aplicar para los usos tecnolgicos del presente.1.1.4.3.Promocin y supervisin de los Derechos Humanos: visin institucionalLos Derechos Humanos desde lo institucional.Considerando el contexto nacional, existen distintos mecanismos de supervisin institucionalizados y paralelos a las distintas acciones y prcticas de la sociedad civil. En este sentido, la Ley N 20.405/2009 del Estado de Chile se compromete a promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y fomentar la paz. Lo anterior es regulado en el marco de la Ley General de Educacin (LEGE) N 20.370/2009, la cual en su artculo 3 seala que El sistemaeducativo chileno se construye sobre la base de los derechos garantizados en laConstitucin, as como en los Tratados rati cados por Chile y que se encuentran vigentes y, en especial, del derecho a la educacin. (LEGE, 2009). Con la creacin del Instituto Nacional de Derechos Humanos, se cuenta con una corporacin autnoma de derecho pblico que tiene como misin cautelar y promover la plena vigencia de los derechoshumanos en Chile, correspondindole como institucin de la Repblica observar, informarintervenir en la defensa de los derechos humanos amenazados o vulnerados, comoas mismo impulsar la construccin de una cultura que los reconozca y promueva en todos los mbitos de la vida nacional. (Ley N 20.405/2009).Orientaciones Orientaciones21Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaAmpliacin concepto de Derechos Humanos.Lo anterior involucra ampliar lo entendido por derechos, los que abarcan la dimensin de la poltica formal e institucional de los ciudadanos, por lo que esta nocintiene una mayor amplitud que busca abarcar los principales aspectos de la vida en sociedad. En este contexto, es posible sostener que un ciudadano activo y responsable es aquel que, adems de ejercer sus libertades, es capaz de comprometersecon deberes que la sociedad, en comn acuerdo, ha establecido como necesarios. Eneste sentido, los estndares de derechos humanos tienen poco valor si no se aplican.El Ciudadano activo es aquel que promueve con la accin, el respeto de los Derechos.1.2.La accin de la Sociedad Civil, a travs de diferentes canales.Sistemas de participacin y democraciaLa Sociedad Civil cuenta con diferentes canales de accin y participacin. Buena parte de ellos se encuentran legitimados e institucionalizados por la sociedad y sugestin se encuentra garantizada por el Estado. Otros canales involucran la capacidad de organizacin de la ciudadana para dar respuesta a desafos sociales, econmicosy culturales.1.2.1.Sistema poltico institucional1.2.1.1.El sistema de representacin: descripcin generalAtributos generales del Estado chileno.Segn la actual Constitucin, Chile es una Repblica Democrtica (Art. 4 de la Constitucion un Estado unitario y una administracin territorialmente descentralizada (Art. 3de la Constitucin), en la cual el Estado tiene el deber de resguardar la seguridad nacional y dar proteccin a la poblacin y a la familia (Art. 1 de la Constitucin).La soberana reside en la Nacin que desarrolla su ejercicio a travs del plebiscito yde elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que la Constitucin establece (Art. 5 de la Constitucin).22Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.2.1.2.Los Poderes del EstadoPoder Ejecutivo:Divisin del Estado en tres Poderes.Ejercido por el Presidente de la Repblica, quien tiene una permanencia en su cargo de cuatro aos sin derecho a reeleccin inmediata. Su funcin es ser la autoridad mxima en el pas, extendindose su autoridad a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica de acuerdocon la Constitucin y las Leyes. (Art. 24 de la Constitucin). Asimismo tiene la facultad de dirigir las relaciones exteriores del pas, siendo de este modo el Jefe deEstado. Para ser escogido en este alto cargo, es necesario participar de un proceso democrtico de eleccin ciudadana cada cuatro aos, en que se debe cumplir ciertos requisitos conforme a lo establecido en la Constitucin, entre los cuales se encuentran: tener la nacionalidad chilena (), tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer las condiciones necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. (Art. 25 de la Constitucin). El Presidente de la Repblica posee mltiples atribuciones, las cuales estn relacionadas con los diferentes mbitos que buscan dar bienestar y estabilidad democrtica al pas.Poder Legislativo: Se rige por la Constitucin Poltica de la Repblica y entre sus principales funciones estn: ejercer la representacin de la ciudadana, participar de la formacin de leyes junto al Presidente de la Repblica y scalizar actos del gobierno. Est representado por el Congreso Nacional, el cual est compuesto por la Cmara deDiputados (120 miembros) y el Senado (38 miembros), siendo ambas responsables de la formulacin de leyes para la conduccin del Estado. Para ser electo Diputado oSenador se debe poseer derecho a sufragio, haber cursado la Educacin Media o equivalente, poseer una residencia de dos o ms aos en la regin a la que se postula al cargo y tener 21 aos o ms en el caso de los diputados y 35 aos o ms para los senadores. Al ser elegidos tienen derecho a permanecer en el cargo por un tiempo determinado por la ConstitucinOrientaciones Orientaciones23Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicade la Repblica, siendo cuatro y ocho aos, respectivamente, pudiendo ser reelectosen perodos consecutivos. Sin embargo, en aquellos casos en que se produzcan vacantes en estos puestos parlamentarios, se proceder a designar a un nuevo ciudadanopor parte del partido poltico correspondiente que apoy la candidatura. Si la vacante la deja un independiente, no es reemplazado; pero si ese independiente postulen conjunto con uno o ms partidos polticos, s se le puede sustituir. Es necesario destacar que el funcionamiento del Congreso Nacional depende principalmente de laconcurrencia de senadores y diputados, evidencindose que solo se podr sesionar oadoptar acuerdos con un mnimo de 1/3 de los miembros en ejercicio. Asimismo, existirn qurums diferenciados segn los diferentes tipos de leyes que se discutan y la importancia que tengan para el ordenamiento jurdico del pas. Los cargos de Diputadoy de Senador son incompatibles entre s, as como tambin con cualquier tipo de actividad que utilice fondos scales, exceptuando labores docentes y las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza bsica, media, superior y especial.Poder Judicial: Al Poder Judicial le est encomendada la facultad de administrar justicia, que est entregada a los Tribunales de Justicia, los cuales en su conjunto, y con contadas excepciones, conforman el Poder Judicial. Los tribunales establecidos por la ley tienen la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas y hacer ejecutar lo juzgado (art. 76 de la Constitucin), lo cuallos obliga a actuar sobre cualquier materia que bajo su competencia la ley les asigne. Se encuentra compuesto por la Corte Suprema, la Corte de Apelaciones, losJuzgados de Letras, los Juzgados de Garanta, los Tribunales de Juicio Oral en loPenal, los tribunales de familia, los juzgados laborales, los tribunales ambientales e incluso los tribunales militares, que forman parte del Poder Judicial enpoca de paz. La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en elpas. Es un rgano colegiado integrado por 21 ministros. Su competencia abarca todo24Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicael territorio nacional, teniendo bajo su mandato lacorreccional y econmica de todos los tribunales destitucional, el Tribunal Cali cador de Elecciones yionales que se encuentran regidos por otras leyes ybitos de la organizacin de la nacin.superintendencia directiva,la nacin, salvo el Tribunal Conlos Tribunales Electorales Regtienen potestad sobre otros m1.2.1.3.El Ministerio PblicoLa misin del Ministerio Pblico.En la institucionalidad poltica del pas, es necesario destacar el funcionamiento de un organismo que durante los ltimos aos ha tomado un rol importante en el mbito jurdico, a saber: el Ministerio Pblico. Su mencin aparte se debe a que, en Chile, esun organismo independiente de los poderes del Estado, es decir, es autnomo. Tiene a cargo la investigacin penal, eventualmente, el ejercicio de la accin penal pblica, y la adopcin de medidas para proteger a vctimas y testigos (Castro. 2006). Ensu plan estratgico 2009-2015 es posible observar que su misin es: Dirigir en formaexclusiva las investigaciones criminales, ejercer cuando resulte procedente la accin penal pblica, instando por resolver adecuada y oportunamente los diversos casos penales, adoptando las medidas cautelares necesarias para la atencin y proteccin de vctimas y testigos; todo ello a n de contribuir a la consolidacin de un Estadode Derecho, con altos estndares de calidad. (Ministerio Pblico, 2009).Principios de actuacin del Ministerio Pblico.Otro rasgo de importancia y necesario de destacar dice referencia con sus principios de actuacin que guan el accionar que poseen. Segn Ros (2001: 69), entre estos principios se encuentran: Objetividad: Los scales del Ministerio Pblico, en el desempeo de sus funciones, han de adecuar sus actos a un criterio objetivo, velando nicamente por la correcta aplicacin de la ley. Responsabilidad: El personal del Ministerio Pblico tiene responsabilidad administrativa, civil y penal por los actos realizados en el desempeo de sus funciones. Probidad: Los funcionarios deben observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin ocargo, con preminencia del inters general sobre el particular.Orientaciones Orientaciones25Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaEn suma, es posible observar que en Chile existen diferentes instituciones que participan y permiten que el pas funcione de forma democrtica y participativa, fomentando el bien comn y la convivencia pac ca en el pas. Estas instituciones son perfectibles en el tiempo, demandando constantes esfuerzos de gestin y participacin paraasegurar un ajuste ptimo a las necesidades emergentes de la sociedad.1.2.1.4.Participacin juvenilRelevancia de la participacin juvenil.La participacin juvenil es cuestin de primera prioridad para cualquier pas, por laincidencia que tiene en la evaluacin de la estabilidad de un rgimen. Adicionalmente, permite conocer la renovacin de las formas de participacin de la poblacin, as como las temticas y discursos que articulan y articularn a los ciudadanos. A continuacin, se presenta un cuadro con los antecedentes de la participacin ciudadana de jvenes en las diversas regiones de Amrica.Cuadro 2. Porcentaje de los estudiantes de 14 aos que participaron en organizaciones de tipo cvicoFuente: Participacin ciudadana en jvenes de las Amricas (Viola, 2004: 11)26Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaTendencia de la participacin juvenil.El Cuadro N2 permite observar la dinmica comn de la participacin juvenil en diversasregiones de Amrica: () entre un 80% y un 90% de los adolescentes de 14 aos participan al menos en una organizacin en los cuatro pases analizados (Chile, Colombia, Portugal y Estados Unidos). () cuando se trata de organizaciones relacionadas con partidos polticos y/o derechos humanos, menos del 10% de los estudiantes de Estados Unidos participan y menos del 5% lo hacen en los casos de Chile y Colombia. (Viola, 2004:11). Los datos proporcionados evidencian tres tendencias importantes respecto de la participacin juvenil: El sistema de representatividad tradicional departidos polticos no se destaca como canal de participacin de los jvenes. Las actividades cvicas realizadas en los establecimientos educacionales tienen presencia en las formas de participacin de los jvenes. Las actividades comunitarias relacionadas con el entorno local son las que tienen un mayor grado de incidencia en la participacin juvenil. El impacto de estas tendencias son observadas como una aparente apata poltica por parte de los jvenes. No obstante, como evidencian los datos proporcionados, los jvenes chilenos han actualizado sus discursos y formas de participacin, lo que no necesariamente es compatible con el funcionamiento del sistematradicional de participacin a travs de partidos polticos. Como se puede apreciar en el Cuadro N 2, la participacin juvenil es por lo general de carcter local. Operaa nivel de barrio y en plena relacin con el establecimiento educacional de los/asestudiantes.Funcionamiento tradicional en contradiccin con la organizacin de los jvenes.Orientaciones OrientacionesParticipacin juvenil en sus propios contextos.De este modo, no hay que desestimar estas formas de participacin por su bajo impacto territorial en clubes deportivos, voluntariados, grupos artsticos o relacionados a una iglesia, pues constituyen organizaciones vivas que representan referentes organizacionales en los jvenes y movilizan voluntades.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica27Participacin juvenil a nivel escolar.A nivel del establecimiento educacional, organizaciones como los centros de alumnos, diario escolar, radio, scout, pastoral o agrupaciones por una causa en particular, representan los tipos de participacin que se podran denominar convencionales, pero que se mantienen vigentes dado que son organizaciones con un nivel de gestin acotado, objetivos claros y metas alcanzables que permiten hacer de la experiencia de participacin algo concreto y con resultados visibles. Complementariamente, sus discursos o mensajes son fciles de apropiarse en comunidades pequeas o cohesionadas, como lo puede ser la identidad generada en torno al establecimientoeducacional de origen.1.3.La Formacin Ciudadana como respuesta a los desafos educacionales: herramientas conceptuales para abordar el diseo curricularLa OCDE (2003) ha entendido la Formacin Ciudadana como una competencia clave paraser desarrollada en la educacin. Esta mirada se de ne a partir de los siguientes aspectos: Conocimiento y comprensin de la realidad social del mundo en que se vivey ejerce la ciudadana democrtica, incorporando formas de comportamiento individualque capacitan a las personas para convivir en una sociedad cada vez ms plural, relacionarse con los dems, cooperar, comprometerse y afrontar los con ictos. Habilidades para participar plenamente en la vida cvica en los aspectos ms fundamentales del ciudadano contemporneo, como es la participacin poltica, social y econmica. Valoracin de la pluralidad, diversidad y la participacin del otro como elemento clave dela convivencia democrtica en la vida moderna. De esta forma, se desarrolla un cambio de paradigma que posibilita el entendimiento de las nuevas problemticas parahacerlas observables en el sistema educativo. Pero cabe preguntarse, qu aspectoscambian desde el punto de vista curricular y pedaggico?La importancia que le atribuye la OCDE a la Formacin Ciudadana.28Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.3.1.El cambio de paradigma: de educacin cvica a Formacin CiudadanaComo consecuencia de lo anterior, la Formacin Ciudadana involucra el tratamientointegrado de problemticas sociopolticas y econmicas que afectan la toma de decisiones y actitudes de los ciudadanos hacia la democracia. En este sentido, forma parte de un cambio de paradigma que responde a las necesidades de conocimientos, habilidades y actitudes de los/as estudiantes para ejercer una ciudadana activa enel contexto de la sociedad de la informacin.El antiguo paradigma: la Educacin Cvica.Su antecesora, la Educacin Cvica, estaba construida para otra sociedad, en la cualla escuela tena el patrimonio del conocimiento. Esto se traduce en que: Tradicionalmente el currculum referido a la poltica, la nacin y la ley, se concret en una asignatura de educacin cvica, frecuentemente ubicada al nal de la educacin secundaria. Sufoco era el conocimiento del gobierno y sus instituciones. () esta visin ha sidosuperada internacionalmente. (Cox, 2005: 19). El cambio de paradigma de Educacin Cvica a Formacin Ciudadana se concibe a la par y en conjunto con la serie de cambios que impuls el constructivismo en las prcticas docentes. De este modo, el nuevo paradigma no es solo un nuevo discurso con temas actualizados, sino que es sobretodo una propuesta integral de conocimientos, habilidades y actitudes que se encuentra enfocada en el logro de aprendizajes en los/as estudiantes. (ver Cuadro 3).Cuadro 3. Cambio de paradigma: de Educacin Cvica a Formacin CiudadanaEDUCACIN CVICAA. Foco en la institucionalidad poltica.FORMACIN CIUDADANAA. Triple foco: institucionalidad poltica y ampliacin temtica a problemas actualesde la sociedad y a las competencias para resolver con ictos. B. Presente a lo largo de la trayectoria escolar. C. Orientada a la adquisicin de conocimientos, habilidades y actitudes en ambientes y prcticas con predominio de realciones participativas y democrticas.Orientaciones OrientacionesB. Ubicada en los ltomos cursos de la Educacin Media. C. Orientada a adquisicin deconocimientosd foco en contenidos.Fuente: Cox, Jaramillo, Reimers. Educar para la Ciudadana y la Democracia en lasAmricas (2005: 21)Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica29La Formacin Ciudadana implica un cambio en varios niveles.A nivel latinoamericano, el trnsito de la educacin cvica a una Formacin Ciudadana tiene para Cox, Jaramillo & Reimers (2005), una ampliacin del concepto en tres reas: Temtica, porque la base de conocimientos se incrementa desde la institucionalidadpoltica a problemticas actuales, tales como: distribucin del ingreso, derechos humanos, equidad, medioambiente, ciencia y tecnologa. Cuantitativa, dado que aumentala presencia de la Formacin Ciudadana en la trayectoria escolar, desde que ingresa al proceso educativo hasta que naliza. Adems, los contenidos de la Formacin Ciudadana pasan a estar distribuidos en varias asignaturas. Formativa, porque proponeconocimientos y objetivos que se traducen en habilidades y actitudes. Todo lo anterior supone que el cambio de paradigma implica un enriquecimiento en las prcticas, mtodos y medios para educar en ciudadana. Siguiendo la discusin anterior, Espnola (2005), identi ca cuatro estrategias de accin: La escuela como ente altamente valorado, lo que sugiere que esta tiene en su poder el producir cambios. Capacitacin yapoyo a los/as docentes. Prctica de la ciudadana tanto al interior de la comunidadeducativa como fuera de ella. Vinculacin de la Educacin Ciudadana al uso de tecnologas de la informacin en las comunidades educativas.Consecuente con lo anterior,se de ne un per l de ciudadano informado y participativo, cuyas prcticas democrticasse expresan en distintos espacios: en el aula, la comunidad educativa y la sociedad; y en distintos procesos, por ejemplo, debates, anlisis de peridicos, crticas de los medios y en el uso de Internet como herramienta de manifestacin personal ycolectiva. Desde el punto de vista del desarrollo curricular, Selwyn (2004) plantea que se puede establecer por lo menos tres enfoques en relacin a la educacin para la ciudadana:Cmo se aborda desde lo Curricular?30Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica La educacin SOBRE la ciudadana: implica que los/as estudiantes tengan el conocimiento su ciente para comprender la historia nacional, las estructuras y procesos delgobierno y la vida poltica. Se acerca a los modos clsicos de educacin cvica, en quelos/ as estudiantes se involucran de una manera vaga y tmida en sus compromisos ciudadanos. La educacin A TRAVS DE la ciudadana: implica que los/as estudiantes aprendan en forma activa, participando en la comunidad educativa, local y/o global, para as vivir la experiencia de una comunidad democrtica. La educacin PARA la ciudadana: incluye a las anteriores, ya que trata de desarrollar en los/as estudiantes un conjunto de herramientas (el conocimiento-comprensin, habilidades y aptitudes,valores y disposiciones) que les permitan participar en forma activa y sensibleen los roles y responsabilidades que ellos/as tendrn en sus vidas adultas como miembros de la sociedad.Educar PARA la ciudadana implica el desarrollo de competencias.La Formacin Ciudadana se sita en este ltimo enfoque: educar PARA la ciudadana, puessupone un desarrollo intensivo y urgente de competencias para el desarrollo de los/as estudiantes y la comprensin crtica y autnoma de la poltica, la sociedad y la construccin constante de la Democracia. En relacin a lo anterior, el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (OEA, 2007) considera que este tipo de enfoque pedaggico debera integrar cuatro dominios para lograr una apropiacin compleja del concepto de ciudadana: Convivencia Escolar democrtica: que tienda a establecer relaciones sociales comprensivas de la diversidad y la tolerancia, necesarias para el desarrollo de la persona en un contexto globalizado que hace cada vez ms evidente el carcter multicultural de la sociedad de la informacin. Fomentar los derechos humanos en un contexto en que existen o existieron gobiernos autoritarios. Trabajar los conceptos de ciudadana y democracia ms all de la adquisicin de conocimientos. El objetivo es lograr integrar el entendimiento de las implicancias de estosconceptos, asociado a un aprendizaje activo y crtico de la informacin recibida. Elaprendizaje debe ser multidisciplinario, garantizando la comprensin de los fenmenos polticos desde diversas perspectivas.Cuatro dominios para la apropiacin de la ciudadana.Orientaciones Orientaciones31Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaLas actuales necesidades de la educacin PARA la ciudadana implican desarrollar unalnea basada en el aprendizaje de los/as estudiantes. En efecto, el Banco Interamericano de Desarrollo lo asume como parte de una agenda para la educacin de la ciudadana y la democracia en las Amricas, sealando que: No es posible concebir a los alumnos como futuros ciudadanos activos si su experiencia de aprendizaje de la ciudadana ha sido predominantemente pasiva. La investigacin comparada as como esfuerzos nacionales recientes de deliberacin y acuerdo sobre educacin para la ciudadana activa convergen sobre la necesidad de un abordaje pedaggico que combine el aprendizaje a travs de la enseanza formal de contenidos, la discusin de asuntos sociales ypolticos, y la re exin sobre la experiencia. (BID, 2005: 23). El desarrollo curricular de la Educacin para la ciudadana permite identi car que el ncleo de la propuesta deFormacin Ciudadana lo constituyen las competencias.1.3.2.Formacin del concepto de competencia.Concepto de CompetenciaEl concepto de competencia nace en el contexto norteamericano para identi car habilidades necesarias para la realizacin de una tarea, particularmente de orden laboral. El foco se sita en la lnea del aprendizaje activo y profundo, en el cual los/as estudiantes puedan aplicar los conocimientos en contextos socialmente complejos. El problema con este enfoque, es la posibilidad de ser interpretado como unarelacin mecanicista y lineal que establece estmulos y respuestas de las conductasobservables. En este sentido, el enfoque por competencias es el ncleo del paradigma de Formacin Ciudadana, ya que plantea una forma contextualizada e integral dehacer uso del conocimiento en vista de un nuevo per l de ciudadano empoderado desus capacidades.Las competencias se adaptan a n de responder a las necesidades contextuales.En la actualidad, la concepcin original de competencias ha ido transformndose, para responder a las complejidades de las tareas que se demandan en la sociedad. Eneste marco, al recoger el planteamiento de la OCDE, la competencia es de nida como:32Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaLa capacidad de responder a demandas complejas y llevar a cabo tareas diversas deforma adecuada, supone una combinacin de habilidades prcticas, conocimiento, motivacin, valores, actitudes, emociones y otros componentes sociales y de comportamiento que se movilizan conjuntamente para lograr una accin e caz. (OCDE 2003:12).1.3.2.1.Caractersticas de las Competencias08)Seis caractersticas de las competencias.(Hipkins, 2006; Prez, 20 Son de carcter holstico e integrado: dada la necesidad de respuestas complejas, lascompetencias deben integrar en forma simultnea todas las variables del problema,identi car conocimientos y procedimientos necesarios para su resolucin, y tener laactitud o disposicin para ello. Son de alta interpretacin e intervencin de cada sujeto: no residen solo en cada persona, sino tambin en la riqueza cultural y profesional que hay en cada contexto. Esto signi ca que la competencia debe entenderse de forma contextualizada, como un proceso constante de interiorizacin del individuo en el grupo de personas donde se desarrollan tales competencias. Suponen unas fuertes disposiciones y actitudes: un aspecto fundamental es la actitud para aprender y el gusto por el conocimiento, lo que motiva a las personas a ponerlos enprctica. Involucran un importante componente tico: esto supone el saber reconocer yaplicar alternativas a los complejos problemas con que se van a enfrentar, lo que implica aprender a dimensionar y ponderar distintas soluciones. Poseen un carcter re exivo y transferible: esto signi ca que para desarrollar una competencia, es necesaria la re exin constante, lo que ayudar a transferirla de forma creativa a otras situaciones con xito. Son adquisiciones en evolucin: esto signi ca que, dado el carcter cambiante de la sociedad, la exibilidad y la adaptacin de las competencias, ellas pueden evolucionar en su mirada y accionar.Orientaciones Orientaciones33Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.3.2.2.Estructura de una Competencia Las competencias son un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes interrelacionados. La dimensin de conocimientos implica una concepcin amplia que puede incluir procedimientos o herramientas conceptuales y no solo saberes enciclopdicos. La dimensin de habilidades es transferible a otros contextos, siendo exible y transversal. La dimensin de actitudes hace referencia al contexto sociocultural de los/as estudiantes. Cada competencia se ajusta a su contexto y busca que el per l de egreso de los/as estudiantes permita su desarrollo efectivo en la sociedad. Cada competencia se ajusta a su contexto y es funcional, por lo que la complejidad de los aprendizajes va a variar de estudiante a estudiante. El enfoque por competencias recoge la teora del aprendizaje activo, pero tomando en cuenta que no es necesario caer en un activismo innecesario en la realizacin de las clases. Busca contar con desempeos observables que faciliten la evaluacin y retroalimentacin de los aprendizajes. En razn de lo anterior, podemos observar en la Figura 1 la estructura clsica de una competencia, la cual es exible y se organiza en funcin de un per l. Este vara segn las necesidades del contexto en que se desenvolver lapersona:Figura 1. Estructura de una competenciaCompetencia = Conocimientos + Habilidades + Actitudes > Per l34Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.3.2.3.La nocin de contenido en las competencias ciudadanasLa tendencia entre los diversos informes internacionales es plantear una propuesta basada en el desarrollo de competencias ciudadanas (SREDECC, 2010) y, en paralelo, ampliar la nocin de lo que se entiende por contenido, que no es solo el saber, sino que tambin supone el desarrollo de habilidades y disposiciones o actitudes. De este modo, las competencias para la participacin democrtica requieren de:Las competencias ciudadanas fomentan el desarrollo de las habilidades para la insercin activa en la Sociedad Civil.Habilidades y disposiciones que permitan pensar por cuenta propia y en forma crtica, comunicarse adecuadamente, tener acceso y utilizar el conocimiento disponiblesobre diversos temas, aprender continuamente, trabajar con los dems, comprenderla importancia y los mecanismos de dicha participacin, y entender y valorar las diferencias que distinguen a las sociedades cerradas y totalitarias de las sociedades abiertas y democrticas, desarrollando altos grados de tolerancia por la diversidad y la capacidad de razonar sobre temas complejos, en los que es esencial la empata, es decir, poder ponerse en el lugar del otro y reconocer que hay intereses y puntos de vista legtimamente diversos que deben reconciliarse en una agendade accin colectiva. (Reimers, 2005: 2). Tal desarrollo implica una pregunta obligada: cules son los puntos estratgicos para comprender el concepto de competencia ysu relacin con los supuestos pedaggicos del paradigma de Formacin Ciudadana? Esto nos lleva a complementar la de nicin de competencia:Tres componentes bsicos de las competencias.Constituyen un Saber hacer complejo y adaptativo, esto es, un saber que se aplicano de forma mecnica, sino re exiva; es susceptible de adecuarse a una diversidad de contextos y tiene un carcter integrador, abarcando conocimientos, habilidades,emociones, valores y actitudes. (Prez Gmez, 2008:58). Como se ha podido observar, eltrmino competencia nace como una respuesta a las limitaciones de la enseanza tradicional. (Zabala, 2007: 19). Esto conlleva asumir la complejidad de una enseanza para la vida en sociedad que permita integrar funcionalidad y sentido en las actividades para llegar a promover una ciudadana activa, en que el/a estudiante participe en la sociedad teniendo en cuenta sus derechos, deberes y auto-cognicionessobre el ejercicio ciudadano.Orientaciones Orientaciones35Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaA continuacin, se presenta la estructura general del concepto de competencia, entregando adicionalmente ejemplos de conceptos y preocupaciones de la Formacin Ciudadana. Esto se basa en las propuestas del Banco Interamericano de Desarrollo (Cox, 2005) y en el marco de la evaluacin de la prueba internacional de conocimientos ciudadanos ICCS 2009 (Schulz, 2008).36Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaFigura 2. Estructura de una competencia con ejemplos para Formacin CiudadanaCOMPETENCIA=Conocimientos+Habilidades+PERFIL Actitudes Ciudadana activaEJEMPLOSEJEMPLOSOrientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaEJEMPLOSEstructuras y procesos institucionales mediante los cuales una sociedaddemocrtica adopta sus decisiones: conceptos fundamentales de democracia y sus instituciones.Derechos, deberes y responsabilidades individuales y sociales:conceptos de ciudadana y ley. Naturaleza de la accin voluntaria y poltica: conocimiento del proceso poltico y actores polticos.Ejercicio y responsabilidades en el marco de los Derechos Humanos.Estructura y comportamiento de la economa nacional e internacional en relacin al impacto social de la toma de decisionesen este mbito.Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.Funcionamientode la gobernanza a nivel regional y local.Impacto de las tecnologas de lainformacin en la sociabilidad contempornea y procesos de toma de decisiones.Comunicacin verbal y escrita razonada (argumentacin) sobre asuntos polticos.Interpretacin de informacin pblica y uso efectivo de la distincin hecho/juicio u opinin. Pensamiento crtico y reconocimiento de mecanismos de manipulacin,persuacin u ocultamiento de las relaciones de poder. Comprensin y apreciacin de la experiencia y perspectiva de otros segn contextos personales, histricos, y culturales.Cooperacin, organizacin y trabajo efectivo con otros similares y heterogneos.Negociacin y resolucin de con ictos.Aplicacin de tecnologas de la informacin para la participacin, comunicacin y organizacin.Apreciacin de la comunidad poltica local, nacional y global.Apego yvaloracin del sistema democrtico y sus prcticas e instituciones (elecciones, rgimende libertades, sujecin a marco legal).Responsabilidad individual y colectivapor el bien comn (proclividad a actuar con discernimiento sobre las consecuenciasde la propia accin sobre otras personas y sobre la sociedad en general).Valoracin de la dignidad humana y de la equidad.Valoracin de la diversidad cultural, racial, religiosa y de gnero en la vida en general y en la poltica.Inclinacin a trabajar con otros y por otros en proyectos colectivos. Disposicin a aceptar las diferencias y resolverlas de manera pac ca, comprendiendo que la diferencia es fruto de la pluralidad.Disposicin a defender los propios puntosde vista, pero, al mismo tiempo, a modi carlos y admitir otros a la luz de la discusin, la evidencia y la empata.Fuente: En base a la propuesta de Cox (2005) y el marco de evaluacin de la pruebainternacional de conocimientos ciudadanos ICCS 2009 (Schulz), 2008).Orientaciones Orientaciones371.4.La Transversalidad de la Formacin CiudadanaLa transversalidad en Formacin Ciudadana involucra toda accin tendiente a fomentarla participacin activa y responsable de los/as estudiantes en su entorno, contemplando la totalidad de las asignaturas y mdulos de las especialidades TP, as comola comunidad escolar en su conjunto.Figura 3. Transversalidad en Formacin CiudadanaFORMACIN CIUDADANA TRANSVERSALIDAD DESCRIPTORConocimientosFUENTEForma de estructurar el contenidoHabilidades ActitudesTodas las asignaturas y mdulos de las especialidades TPTransversal y longitudinalTodos los cursos Comunidad y Convivencia escolarMarco CurricularBases Curricularesjuste 2009)Convivencia EscolarProgramas de estudio (AComo se seala en la gura 3, se puede organizar de acuerdo a dos ejes: El primer eje se re ere a la forma de comprender el contenido, no solo de saberes duros anclados en una disciplina, sino tambin en la forma de tratarlos y encauzarlos como unconjunto de Conocimientos, Habilidades y Actitudes en funcin del contexto de los/as estudiantes. Esta forma de estructurar el aprendizaje es transversal a todaslas asignaturas y especialidades y se valora en toda la arquitectura curricular:38Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica Marco Curricular: tanto en sus propsitos como explcitamente en los OFT. Bases Curriculares: en su forma de fundamentar y estructurar los Objetivos de aprendizaje. Programas de estudio: en todas las asignaturas de los programas se recoge esta estructura, haciendo nfasis en las habilidades y conocimientos. Convivencia Escolar:entendida como la promocin a nivel ministerial y nacional de la convivencia pac ca ydesarrollo de la Comunidad Educativa. El segundo eje implica el tratamiento dela Formacin Ciudadana en todos los aos escolares y de forma transversal en asignaturas y especialidades, como parte de una accin conjunta de la comunidad educativa.1.4.1.Formas de estructurar los contenidos y el aprendizaje1.4.1.1.ConocimientosAprender a Aprender en base a las herramientas del siglo XXI.El ciudadano del siglo XXI se desenvuelve en un mundo interconectado que disponede una mayor cantidad de herramientas que los medios de masas tradicionales. Por ello, en un contexto educacional, se debera considerar estos procesos como un conjunto de estrategias que permiten al alumnado aprender a partir de sus propiosrecursos. (Monereo, 2005: 15). En este sentido, las acciones ms simples, como la bsqueda de informacin, est ligada directamente al aprender a aprender (Monereo, 2005) y al desarrollo de un pensamiento sistmico ms que narrativo sobre la informacin.Esto rene procedimientos de adquisicin de informacin que se utilizan para incorporardatos nuevos o aadir conocimientos a los ya existentes. Se trata de todas aquellas acciones dirigidas a la bsqueda, recogida y seleccin de la informacin. (Pozo & Postigo, 2000: 55). En consecuencia, se busca que los/as estudiantes puedan realizar estas acciones de forma autnoma, comprensiva, estratgica y permanente, independiente del formato en que est presentada la informacin, favoreciendo la capacidad de aprender a lo largo de toda su vida y, por lo tanto, de adaptarse a los mltiplescambios tecnolgicos que previsiblemente se producirn. (Monereo, 2005: 15).Orientaciones OrientacionesEstudiantes con la capacidad de adaptarse al cambio.Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica391.4.1.2.HabilidadesEl desarrollo del pensamiento crtico es el que permite el ejercicio de la Ciudadana en el siglo XXI.Principalmente, las habilidades en Formacin Ciudadana implican el desarrollo delpensamiento crtico. Lo que involucra observar las capacidades de los ciudadanos para juzgar los discursos y mensajes que circulan en la sociedad y poder discriminar la informacin relevante. Del mismo modo, el ejercicio de la ciudadana en el siglo XXI tambin demanda poder apropiarse signi cativamente de la informacin para lograr organizarla y construir nuevo conocimiento. Como plantean Pozo y Postigo (2000: 86), una vez recogida y seleccionada la informacin, para aprender sobre ella esnecesario interpretarla; es decir, decodi carla o traducirla a un nuevo cdigo o lenguaje con el que el alumno est familiarizado y con el que pueda conectar esa nueva informacin. Un segundo grupo de habilidades en Formacin Ciudadana promueve el desarrollo de habilidades sociales relacionadas con la comunicacin efectiva de posturas propias y valoracin de posturas de los otros, acerca de asuntos relevantes en el contexto local, nacional e internacional.Formacin de ciudadanos crticos, propositivos y responsables.La vida en sociedad demanda un dilogo e caz y comprensivo (Monereo, 2005). Para ello, se debe contar con procedimientos espec cos para seleccionar y estructurar el mensaje que se quiere transmitir; no solo se comunica algo, sino a alguien y para algo. (Pozo &Postigo, 2000: 86).1.4.1.3.ActitudesFormacin de ciudadanos activos y responsables.Valorar los derechos y deberes ciudadanos considera el conjunto de estrategias que convierten a todo ciudadano o ciudadana en miembro activo, participativo y responsable del microsistema social que le rodea. (Monereo, 2005: 17). De este modo,conlleva desarrollar la Autoe cacia de las personas, su capacidad analtica, actitudes empticas y de tolerancia. La participacin es, en s, la Actitud sobre la cual laFormacin Ciudadana se hace responsable. Es un aprendizaje cuya complejidad es directamente proporcional al entorno social en que se desenvuelven los/as estudiantes. En efecto, en la dimensin social la persona debe ser competente para participar activamente en la transformacin de la sociedad, es decir, comprenderla, valorarla e intervenir en ella de manera crtica y responsable, con el objetivo de que sea cada vez ms justa, solidaria y democrtica. (Zabala, 2007: 91).La Participacin ciudadana en base a la comprensin del contexto.40Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaLa participacin es uno de los principios de la democracia y por ello es un eje fundamental en la Formacin Ciudadana. A travs de ella se construye el espacio pblico,se resuelven los con ictos y se consolidan los proyectos de pas en que vivirn todoslos ciudadanos.1.4.2. Implementacin 1.4.2.1. LongitudinalEn su implementacin, la Formacin Ciudadana es entendida como un concepto y propuesta longitudinal. Al ampliar la nocin de participacin desde el voto a la ciudana activa, se entiende que las primeras experiencias de socializacin de los/as estudiantes en las comunidades educativas son tambin espacios de participacin y ejerciciode la ciudadana, al involucrar experiencias de convivencia en grupos socialmentediversos. Estos elementos se desarrollan a lo largo de los doce aos de escolaridad de el/a estudiante, por lo que se ejerce la ciudadana antes de cumplir los dieciocho aos.1.4.2.2.TransversalLa Formacin Ciudadana abarca a la comunidad educativa en su conjunto, lo que implica la necesidad de incluirla en el proyecto educativo de los establecimientos educacionales, la cultura escolar y los aprendizajes de las diversas asignaturasy mdulos de las especialidades TP. Tradicionalmente, se le asigna la responsabilidad de su desarrollo a los/as docentes que imparten la asignatura de Historia, Geografa y Ciencias Sociales. No obstante, la efectividad de su tratamiento involucra una accin conjunta de los equipos de cada comunidad educativa. Por ejemplo, existen distintos espacios curriculares que distintos/as docentes y directivos pueden abordar en el marco de la Formacin Ciudadana: Comprensin lectora: en directa relacin con la asignatura de Lenguaje y Comunicacin, con alcance a todos los aprendizajes que buscan desarrollar procedimientos de comprensin y comunicacin efectiva. Resolucin de problemas: en directa relacin con la asignatura de Matemtica, con alcance a todas las asignaturas y especialidades,Orientaciones Orientaciones41Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicaque involucran que el/a estudiante evale el problema, disee estrategias e implemente propuestas de solucin. Pensamiento crtico: en directa relacin con las Ciencias Experimentales y Sociales, con alcance a toda asignatura y mdulo de la especialidadTP que involucre el uso sistemtico del mtodo cient co y la indagacin. Pensamiento cretivo: En directa relacin con las asignaturas de Artes y mdulos de especialidades TP, con alcance a todo tipo de aprendizaje que involucre el desarrollo de propuestas innovadoras o la aplicacin de tcnicas o procedimientos en nuevos contextos. Convivencia Escolar: En directa relacin con las Unidades Tcnicas Pedaggicas, con alcance a todo tipo de accin que involucra el Proyecto Educativo Institucional de losestablecimientos educacionales, as como el desarrollo de su cultura escolar y relacin con el entorno local.1.5.Orientaciones tericas para evaluar Competencias CiudadanasEvaluacin de Competencias Ciudadanas.El objetivo de este apartado es identi car criterios y caracterizar elementos de apoyo terico que faciliten la aplicacin y observacin de la propuesta de Formacin Ciudadana desde el punto de vista de la evaluacin de los aprendizajes. Para ello, hayque considerar criterios y per les sobre la comprensin de los/ as estudiantes en materia de Competencias Ciudadanas, que pueden ser utilizados en los contextos deaula, para guiar la plani cacin curricular, el diseo de secuencias didcticas o la gestin de los proyectos educativos de los establecimientos educacionales.42Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.5.1.Alcances para la de nicin de un per l de ciudadana.El perfil ciudadano: definiendo el para qu de la evaluacinLa Formacin Ciudadana busca responder a los desafos que los/as estudiantes tendrn que enfrentar para ejercer un determinado per l de ciudadano en la sociedad de la informacin. Para ejercer responsable y activamente derechos y deberes, se requiere, con urgencia, de una ciudadana activa, polticamente informada y educada, consciente de su capacidad para in uir sobre los asuntos de la comunidad y el gobierno a todo nivel. (Cox, 2005: I). La problemtica sealada ha condicionado la revisin del concepto de ciudadana, ya no visto solamente desde la perspectiva poltica o institucional, sino tambin sobre cmo las personas se apropian de los bienes culturales y sociales en forma activa y propositiva. Esto representa un giro respecto de la pasividad de las personas frente al Estado y la organizacin social, lo que puede poner en riesgo la permanencia de la democracia y la estabilidad social (PNUD, 2007). Se hace urgente discutir y ver cmo las siguientes generaciones no solo aprovecharn los bene cios sociales y polticos, sino tambin cmo ellos se constituyen en agentes activos en su desarrollo y permanencia. Esto ha sustituido, gradualmente, el concepto de Educacin Cvica por el de Competencias Ciudadanas, conceptualizacin que constituye el eje de la Formacin Ciudadana, a desarrollar posteriormente, y en lacual se entiende al individuo cvicamente competente cuando es capaz de conocer, hacer y tener una actitud determinada en los planos polticos, sociales y econmicos. (Selwyn, 2004).Giro en la visin de ciudadano.Esta perspectiva permite dar un giro a la mirada habitual sobre el comportamiento de los jvenes, en que su aparente falta de inters parece solo referirse a la participacin poltica formal, ya que se contrapone con otros fenmenos en que los jvenes shan demostrado una participacin muy activa. (MINEDUC, 2010a: 9). En efecto, los marcos de evaluacin de las pruebas internacionales en Formacin Ciudadana, como CIVEDo ICCS (ver glosario), han hecho hincapi de forma muy precisa en este punto: el ciudadano es una persona integral que no solo vota, sino que vive en comunidad yen dilogo permanente con el discurso pblico que constituye a la sociedad civil. Enla gura 4, el/a estudiante se sita en el centro de las interacciones de la sociedad, posicionndose como individuo y ciudadano: Este modelo se basa en el supuesto deque el aprendizaje de los alumnos sobre ciudadana no se limita a que los profesores instruyan explcitamente a los jvenes sobre sus derechos yOrientaciones Orientaciones43Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicadeberes. (Torney-Purta et al., 2001). Se trata de guiar a los/as estudiantes comosujetos conformadores de la sociedad en la que pueden ejercer signi cativa y responsablemente sus derechos y deberes. El modelo tiene una estructura concntrica enque, en un primer nivel, se sita a el/a estudiante en relacin con su comunidad local, conformada por la familia, los grupos de amigos, el centro educativo, las organizaciones sociales y juveniles y los lderes polticos formales. Todo este entorno inmediato conforma un discurso pblico sobre los objetivos y valores con que esejercida la vida cvica y la participacin en la sociedad.Figura 4. Modelo de integracin entre estudiante y entorno social (CIVED - ICCS)Fuente: Marco de evaluacin ICCs. (Adaptacin) (Schulz, 2008: 13)44Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin BsicaEn un segundo nivel, el discurso pblico se retroalimenta con procesos y tendencias de nivel global, entre las cuales se cuentan estructuras y procesos econmicos,educativos y culturales, la poltica formal, relaciones internacionales, valores ysmbolos de una comunidad determinada. Finalmente, dado que el per l de ciudadano se estructura de acuerdo a la relacin existente entre individuo y sociedad, es necesario examinar brevemente cmo las necesidades contextuales antes descritas abrennuevos desafos para el ejercicio de la ciudadana. Sociedad Red y globalizacin: Parael ciudadano actual, un mundo interconectado signi ca un mundo interdependiente.La viva relacin global-local involucra una revisin de los discursos tradicionales,por ejemplo, aquellos basados en la nacionalidad. Del mismo modo, la revolucin de las tecnologas ha implicado que las TICs se conviertan en un bien social comn para desenvolverse e cazmente, lo que plantea los desafos del gobierno digital y la brecha digital entre ciudadanos de una misma comunidad. Problemas globales y regionales: Los problemas estructurales de la regin se actualizan en un mundo globalizado y entran en dilogo con el crecimiento econmico, el desarrollo social y la estabilidad poltica. Dcadas despus de la ola democratizadora en Amrica Latina, la estabilidad de estos regmenes contina amenazada por la pobreza, el terrorismo, la dependencia comercial y la descon anza en el sistema poltico formal, entre otras. En estemarco, el ciudadano requiere contar con competencias que le permitan ejercer suparticipacin en razn de una convivencia pac ca y el desarrollo de herramientas efectivas para la resolucin de con ictos. Derechos Humanos: Constituyen un marco que regula la convivencia democrtica, estableciendo una relacin entre la ciudadana, la sociedad civil y el Estado. Constituyen un elemento en dilogo permanente con la justicia y la tolerancia en sociedades diversas. Hoy se cuenta con un marco de Derechos Humanos que se desarrolla ms all de los aspectos polticos formales, lo que involucra derechos econmicos, sociales y culturales que permean la cultura poltica, desde la cual se desenvuelven los ciudadanos. Desarrollo Sustentable: La cuestin sobreel modelo de desarrollo econmico involucra que el ciudadano pueda manejar una serie deOrientaciones Orientaciones45Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsicaconocimientos y habilidades, para realizar un proceso de toma de decisiones efectivo en lo que respecta a la satisfaccin de necesidades actuales, sin comprometerlas de generaciones venideras. En este contexto, el per l de ciudadano da cuentade una serie de necesidades que involucran el uso signi cativo de la informacin y no solo un saber enciclopdico, el cual incluso pareciera no estar presente en losjvenes, segn el sondeo acerca de La disposicin y actitudes hacia el sistema de representacin poltica, del Instituto Nacional de la Juventud (INJUV, 2012). Segn este estudio, un alto porcentaje declara no conocer, por ejemplo, las funciones de quienes participan de cargos de eleccin pblica, ni diferencian las formas en que puedenser elegidos segn cargo. Este desconocimiento, de acuerdo al estudio, tambin se encuentra relacionado con la creencia de un 49% de los encuestados, que piensan que no es posible in uir en poltica. De este modo, se hace an ms evidente la necesidadde desarrollar no solo conocimientos cvicos en los/as estudiantes, sino ms bien competencias por medio de las cuales estn informados y que les permitan ejercer una ciudadana activa y participativa al interior de la sociedad civil.1.5.2. Referentes para la definicin de criterios: Evaluacin internacional de conocimientos ciudadanos ICCS 2009International Childrens Continence Society (ICCS).El propsito es describir los criterios que fueron utilizados en la evaluacin internacional de conocimientos ciudadanos y, a travs de ello, contar con insumos tilesque permitan orientar la evaluacin de la Formacin Ciudadana. A nivel macro, se presentarn las dimensiones y niveles de desempeo con que los/as estudiantes de 8 ao deEducacin Bsica fueron evaluados en el ao 2009. Resulta relevante hacer una revisin de estos elementos, ya que, desde el estudio de Educacin Cvica de 1999, se concluy que algunas prcticas en la enseanza, como el uso del aprendizaje memorstico y los rituales patrios, se relacionaban inversamente con el rendimiento en educacin cvica. (MINEDUC: 2010a: 9). Esto permite sealar que existe un camino recorrido importanteen base al cual se ha levantado la necesidad de dar un giro a las prcticas educativas y las formas de crear entornos de aprendizaje para el desarrollo de competencias ciudadanas.Las Didcticas y su relacin con el aprendizaje de Competencias Ciudadanas.46Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.5.2.1.Dimensiones de evaluacinDimensiones internacionales en torno a la evaluacin de la Formacin Ciudadana.El uso de dimensiones de aprendizaje es una herramienta til para explicitar e identi car informacin relevante sobre el desempeo de los/as estudiantes en Formacin Ciudadana. El marco de la evaluacin del ICCS gira en torno a tres dimensiones: una dimensin de contenido, en la que se especi ca la cuestin a evaluar dentro del civismo yla ciudadana; una dimensin de comportamiento afectivo que describe los tipos de percepciones del alumno y las actividades que se miden; y una dimensin cognitiva que describe los procesos de pensamiento que se van a evaluar. (Schulz, 2008: 14).Estas tres dimensiones se encuentran alineadas con los tres componentes de lascompetencias ciudadanas, por lo que constituyen una fuente signi cativa a la horade construir criterios.Cuadro 4. Dimensiones de conocimiento cvico evaluadas en ICCS 2009CONOCIMIENTO CVICO Dimensin de contenido Sociedad y sistemas cvicos. Principios cvicos. Participacin cvica. Identidades cvicas. Dimensin afectivo - conductual Las creencias sobre la democracia y la ciudadana. Las actitudes relativas a la Educacin Cvica y Formacin Ciudadana. Las expectativas de futura accin cvica. La participacin presente o pasada. Dimensin cognitiva Conocer, que se re ere a la informacin aprendida sobre Educacin Cvica y Formacin Ciudadana. Razonar y analizar, que se re ere a las maneras en que los/as estudiantesutilizan la informacin.Fuente: En base al marco de evaluacin de la prueba internacional de conocimientosciudadanos ICCS 2009 (Schulz), 2008).Orientaciones Orientaciones47Orientaciones e Instrumentos de Evaluacin Diagnstica, Intermedia y Final / FormacinCiudadana / 7 ao de Educacin Bsica1.5. 2. 2.Niveles de desempeoEvaluacin para la toma de decisiones.La evaluacin de competencias ciudadanas implica generar informacin que apoye la toma de decisiones sobre las estrategias, tipos y niveles de aprendizaje a desarrollar por los/as estudiantes. E