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GacetaParlamentaria

Año XV Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 22 de marzo de 2012 Número 3476-VI

Jueves 22 de marzo

CONTENIDO

Iniciativas

Que reforma el artículo 17 de la Ley de la Policía Fe-deral, a cargo del diputado Jorge Antonio KahwagiMacari, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza

Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, a cargo del diputado Miguel Ernesto PompaCorella, del Grupo Parlamentario del PRI

Que reforma el artículo 19 de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo deldiputado José Luis Ovando Patrón, del Grupo Parla-mentario del PAN

Que reforma los artículos 363 del Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales y 11 de laLey General del Sistema de Medios de Impugnaciónen Materia Electoral, a cargo del diputado JaimeFernando Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentariodel PT

Que reforma los artículos 7o., 14, 33 y 43 de la LeyGeneral de Educación, a cargo de Alejandro Bahe-na Flores y suscrita por María de Lourdes ReynosoFemat, María Sandra Ugalde Basaldúa y Jaime Oli-va Ramírez, diputados del Grupo Parlamentario delPAN

Que reforma el artículo 307 de la Ley General deSalud, a cargo de la diputada María Antonieta PérezReyes, del Grupo Parlamentario del PAN

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a loscongresos locales a considerar mayores penas parael robo de cobre en instalaciones eléctricas, hidráu-licas, de gas y de casas habitación, así como en par-tes de equipamiento urbano, de alumbrado público,industrial y agrícola, a cargo de la diputada MirnaLucrecia Camacho Pedrero, del Grupo Parlamenta-rio del PAN

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Anexo VI

Iniciativas

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 17 DE LA LEY DE LA POLI-CÍA FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE ANTONIO

KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

NUEVA ALIANZA

Planteamiento del problema

Hoy día, la reforma policial y del sistema de seguridadpública a nivel estructural, que se ha dado como res-puesta al crecimiento del crimen organizado, se en-cuentra como prioridad en la agenda pública de nues-tro país. Su origen está en el inicio del proceso deredemocratización de comienzos de los años noventa,se vuelve imperiosa debido al incremento del delitocomún y del temor al crimen y avanza en parte comoproducto del impulso a la reforma del Estado.

Las dificultades que puede enfrentar el proceso de re-forma dependen del contexto social, político y propia-mente criminal de la violencia en la sociedad respecti-va, asimismo es claro que toda reforma estructurallleva un proceso de pequeñas reformas que lo acom-pañan.

En un contexto internacional, y con el fin de acentuarla dificultad y el largo tiempo que lleva toda reforma,podemos decir que en el curso de las últimas dos dé-cadas, son variados los ejemplos de reformas policia-les que no han alcanzado el éxito esperado, como des-graciadamente, es el caso de México.

La actual administración, ha centrado sus esfuerzosen una mayor profesionalización de la Policía Fede-ral, como parte de los objetivos a cumplir en el me-nos tiempo posible, ya que la sociedad mexicana nopuede vivir mucho tiempo más en las condiciones ac-tuales.

En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza considera-mos que las reformas aprobadas hasta el día de hoyhan sido positivas pero insuficientes, la Policía Fede-ral se ha convertido en un cuerpo de seguridad públi-ca medianamente confiable y efectivo, claramente me-jor y más preparado que hace unos años, y porsupuesto, han arrojado cifras más alentadoras que ladesaparecida Policía Federal Preventiva.

Es claro que una reforma estructural no sea da de undía a otro, es un proceso en el que se involucra la vo-luntad y el esfuerzo de todos los poderes del Estado,con el fin de lograr un proyecto exitoso en pro de to-das las mexicanas y mexicanos, del cual queremos serparte.

Entendemos igualmente, que si no hemos logrado unéxito en el cumplimiento de los objetivos en cuanto ala seguridad interior del Estado mexicano, no pode-mos permitir errores elementales en la legislación enla materia. Es indispensable contar con un marco re-gulatorio del sistema de seguridad nacional, absoluta-mente claro, que no se preste a diferentes interpreta-ciones por parte de los encargados de la seguridad delas mexicanas y mexicanos.

En la presente iniciativa se expondrá una grave faltaen la que se incurrió en la elaboración de la Ley de laPolicía Federal, la cual, atenta directamente contra elobjetivo de contar con una policía profesional y capa-citada. Para ello, me serviré de citar el artículo 17 dela misma.

“Artículo 17. Para ingresar o permanecer en la Po-licía Federal se requiere:

A. Para el ingreso:

I. Ser ciudadano mexicano [por nacimiento] en ple-no ejercicio de sus derechos políticos y civiles, [sintener otra nacionalidad];

Fracción declarada inválida por sentencia de laSCJN a acción de inconstitucionalidad, DOF 24-06-2011 (en las porciones normativas que señalan “pornacimiento” y “sin tener otra nacionalidad”)

II. Ser de notoria buena conducta, no haber sidocondenado por sentencia irrevocable por delito do-loso, ni estar sujeto a proceso penal;

III. Acreditar que ha concluido, al menos, los estu-dios siguientes:

a) En el caso de aspirantes a las áreas de investiga-ción, enseñanza superior o equivalente;

b) Tratándose de aspirantes a las áreas de preven-ción, enseñanza media superior o equivalente, y

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e) En caso de aspirantes a las áreas de reacción, losestudios correspondientes a la enseñanza media bá-sica.

IV. Aprobar el concurso de ingreso y los cursos deformación;

V. Contar con los requisitos de edad y el perfil físi-co, médico y de personalidad que exijan las dispo-siciones aplicables;

VI. Aprobar los procesos de evaluación de controlde confianza;

VII. Abstenerse de consumir sustancias psicotrópi-cas, estupefacientes u otras que produzcan efectossimilares;

VIII. No padecer alcoholismo;

IX. Someterse a exámenes para comprobar la au-sencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psi-cotrópicas, estupefacientes u otras que produzcanefectos similares;

X. No estar suspendido o inhabilitado, ni haber si-do destituido por resolución firme como servidorpúblico;

XI. Cumplir con los deberes establecidos en estaley, y demás disposiciones que deriven de ésta;

XII. Los demás que establezcan otras disposicioneslegales aplicables.

B. Para la permanencia:

I. Ser de notoria buena conducta, no haber sido con-denado por sentencia irrevocable por delito doloso;

II. Mantener actualizado su Certificado Único Poli-cial;

III. No superar la edad máxima de retiro que esta-blezca el reglamento de la Ley, salvo lo previsto enel artículo 21;

IV. Acreditar que ha concluido, al menos, los estu-dios siguientes:

a) En el caso de integrantes de las áreas de investi-gación, enseñanza superior, equivalente u homolo-gación por desempeño, a partir de bachillerato;

b) Tratándose de integrantes de las áreas de preven-ción, enseñanza media superior o equivalente, y

e) En caso de integrantes de las áreas de reacción,los estudios correspondientes a la enseñanza mediabásica.

V. Aprobar los cursos de formación, capacitación yprofesionalización;

VI. Aprobar los procesos de evaluación de controlde confianza;

VII. Aprobar las evaluaciones del desempeño;

VIII. Participar en los procesos de promoción o as-censo que se convoquen, conforme a las disposicio-nes aplicables;

IX. Abstenerse de consumir sustancias psicotrópi-cas, estupefacientes u otras que produzcan efectossimilares;

X. No padecer alcoholismo;

XI. Someterse a exámenes para comprobar la au-sencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psi-cotrópicas, estupefacientes u otras que produzcanefectos similares;

XII. No estar suspendido o inhabilitado, ni haber si-do destituido por resolución firme como servidorpúblico;

XIII. No ausentarse del servicio sin causa justifica-da, por un periodo de tres días consecutivos o decinco días dentro de un término de treinta días;

XIV. Abstenerse de incurrir en cualquier acto uomisión que afecte la prestación del servicio;

XV. No incurrir en actos u omisiones que causen lapérdida de confianza, y

XVI. Las demás que establezcan las disposicioneslegales aplicables.”

Cabe resaltar, que en las fracciones III del apartadoA y en la IV del apartado B, ambas en su inciso c),anotan:

c) En caso de aspirantes a las áreas de reacción, losestudios correspondientes a la enseñanza media bá-sica.

Claro está, que la Ley General de Educación, no con-templa en ninguno de sus artículos, la enseñanza “me-dia básica”. Es por ello que esto crea una falta grave ala legislación en materia de profesionalización poli-cial, ya que los elementos de reacción, según la Ley dela Policía Federal, deben acreditar un nivel educativoque no existe en nuestro país.

Es nuestro deber como legisladores, corregir esta fallaya que, comprometidos con la idea de una crecienteprofesionalización de la Policía Federal, los elementosde la misma que colaboren como elementos de reac-ción, cuenten como mínimo con la educación básica,entendida, hasta el día de hoy como primaria y secun-daria.

Es por lo expuesto, que la presente iniciativa proponehacer una reforma al artículo 17 de la Ley de la Poli-cía Federal, con el objetivo de darle claridad a la Ley,así como dejar plasmado en la legislación, que los ele-mentos de reacción tengas que acreditar como míni-mo, la educación básica y con ello, lograr una mayorprofesionalización de nuestro cuerpo policial a nivelfederal, contando con las herramientas suficientes pa-ra lograr disminuir los altos niveles de inseguridad enlos que hoy vivimos.

Argumentación

Es innegable que el progreso se funda en la justiciaefectiva que brinda’ el Estado de derecho. El desarro-llo humano requiere del respeto irrestricto de la ley,porque es mediante su aplicación que las personaspueden acceder a mejores oportunidades de vida,mientras que se es partícipe, de manera libre y respon-sable, del ejercicio democrático de la nación. NingúnEstado democrático puede lograrse sin la plena vigen-cia de la legalidad.

La legalidad del derecho hace referencia a la necesi-dad de que las leyes sean claras, sencillas y fácilmen-te inteligibles por todo ciudadano, que no contengan

margen alguno de incertidumbre, sino, todos los ele-mentos necesarios para su correcta interpretación.

Lo anterior constituye un elemento determinante parael desarrollo del país, ya que el vivir plenamente en unEstado de derecho favorece el crecimiento económico,mejora las posibilidades de atraer las inversiones loque se traduce en un mayor nivel de vida para las me-xicanas y mexicanos, contribuyendo de esa manera, enreducir la brecha de desigualdad, lo que es indispensa-ble para un desarrollo sostenido.

En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza, estamosconvencidos de que es nuestra obligación promover laadecuación de nuestro marco legal para que éste seajusto y responda a la realidad nacional, de manera talque la ciudadanía esté convencida de que su interés es-tá mejor protegido dentro de la legalidad que al mar-gen de ella.

Las mexicanas y los mexicanos, merecen país en elque existan leyes modernas, claras y sencillas que nor-men de manera efectiva todos los ámbitos de la vidanacional, quieren que la ley se cumpla y se haga cum-plir; es decir, se nos exige un Estado democrático dederecho, con una sólida cultura de la legalidad y certe-za jurídica.

Por lo anterior, ésta soberanía tiene la obligación decorregir tan grave falta en la legislación objeto de lainiciativa, ya que de la manera que hoy se encuentrapublicada, cae en una violación al principio de certezajurídica, impidiendo la ejecución clara y sencilla delordenamiento en la materia, y por ende, tropezando enel sendero de una Policía Federal profesionalizada.

A este respecto, es claro que la Ley de la Policía Fe-deral, incluye en uno de sus artículos más importantes,ya que habla de los requisitos que deben de cumplir to-dos los elementos de la institución, un nivel educativoque la Ley General de Educación no contempla en nin-guno de sus artículos por lo que no existe en el siste-ma educativo del Estado mexicano.

En ese sentido, la presente iniciativa propone reformasel artículo 17 de la Ley de la Policía Federal, con elobjeto de que se dé certeza jurídica en aras de una ins-titución eficiente, la cual este dentro de un marco jurí-dico de clara interpretación.


Con esto, el Grupo Parlamentario Nueva Alianza, re-frenda su compromiso con las ciudadanas y los ciuda-danos, al ofrecerles una mayor certeza jurídica en unade las instituciones que lamentablemente tiene que serprotagonista dentro del contexto social en el que se en-cuentra el día de hoy nuestro país.

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en micalidad de diputado federal, integrante del Grupo Par-lamentario de Nueva Alianza a la LXI Legislatura dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en los artículos 71.II de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y 6.1.I, 77.1 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, presento ante esta soberanía iniciativa conproyecto de

Decreto por el que se reforma el inciso c) de la frac-ción III del apartado A y el inciso c) de la fracciónIV del apartado B; ambos del artículo 17 de la Leyde la Policía Federal

Primero. Se reforman los incisos c) de la fracción IIIen su apartado A y c) de la fracción IV en su apartadoB; ambos del artículo 17 de la Ley de la Policía Fede-ral, para quedar como sigue:

“Artículo 17. Para ingresar o permanecer en la PolicíaFederal se requiere:

A. Para el ingreso:

I. ...

II. ...

III. Acreditar que ha concluido, al menos, los estu-dios siguientes:

a) En el caso de aspirantes a las áreas de inves-tigación, enseñanza superior o equivalente;

b) Tratándose de aspirantes a las áreas de pre-vención, enseñanza media superior o equivalen-te, y

c) En caso de aspirantes a las áreas de reac-ción, los estudios correspondientes a la ense-ñanza básica.

IV. a XII. ...

B. Para la Permanencia:

I. ...

II. ...

III. ...

IV. Acreditar que ha concluido, al menos, los estu-dios siguientes:

a) En el caso de integrantes de las áreas de in-vestigación, enseñanza superior, equivalente uhomologación por desempeño, a partir de bachi-llerato;

b) Tratándose de integrantes de las áreas de pre-vención, enseñanza media superior o equivalen-te, y

c) En caso de integrantes de las áreas de re-acción, los estudios correspondientes a la en-señanza básica.

V. a XVI. ...”

Artículo Transitorio

Primero. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 22 de marzo de 2012.

Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (rúbrica)

Gaceta Parlamentaria5Jueves 22 de marzo de 2012

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 39 DE LA LEY ORGÁNICA

DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS ME-XICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO MIGUEL ERNESTO

POMPA CORELLA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, diputado Miguel Ernesto Pompa Co-rella, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional en la LXI Legislatura dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 70, 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; y 77 y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, pone a considera-ción de esta honorable asamblea la iniciativa con pro-yecto de decreto para la constitución de la comisiónordinaria de minería, para lo cual se propone adicionaral numeral 2 del artículo 39, la fracción XLI, de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

En nuestros días la importancia de la actividad minerase encuentra demostrada. Es inevitable no reconocersu trascendencia en la vida económica, social y am-biental de nuestro país. La minería se encuentra deli-mitada por diversos factores que la condicionan y de-terminan, provocando con ello su revisión integraldesde el Poder Legislativo.

Es así que el Poder Legislativo se encuentra ante unode los desafíos más importantes en cuanto a la riquezanacional: la depredación minera que, en un marco le-gislativo vetusto, otorga a las empresas facilidades pa-ra hacerlo y, en el caso de la legislación vigente, haycondiciones que no son respetadas.

El Informe del Resultado de la Fiscalización Superiorde la Cuenta Pública de 2010 de la Auditoría Superiorde la Federación señala que se entregaron concesionesa empresas sin actas constitutivas que acreditaran na-cionalidad cuyo objeto social se encontraba la minería.Otro de los desafíos lo constituye la escasa informa-ción que rinden los concesionarios sobre sus activida-des y el ajuste a las disposiciones en materia de pro-tección al ambiente, entre otras, que realizaran lasobras que están obligados a hacer por ley.

Otras irregularidades que prevalecen en el sector esque de mil 121 concesiones que se autorizaron en

2010, 272 no se registraron en el padrón correspon-diente, lo que lo convierte en un instrumento de con-trol poco confiable; de igual manera, 80 de ellas noconsignaron su registro federal de contribuyentes, im-pidiendo que la Secretaría de Hacienda pueda reque-rirles el pago correspondiente por derechos; además,que en 39 casos la empresa titular de la concesión nopagó derechos y en 27 pagó menos de lo que era suobligación liquidar.

Hoy los parámetros tradicionales por medio de loscuales se aborda el sector minero y sus impactos en laeconomía, han sido rebasados por nuevas y emergen-tes realidades, que se involucran directa e indirecta-mente. Las condiciones superan los paradigmas quelos análisis tradicionales han ofrecido para el conoci-miento del sector minero, transformando los referentesde conocimiento para abordar la minería. Surgen rela-ciones horizontales entre la explotación de recursosextractivos, la protección y remediación ecológica, laresponsabilidad social de las empresas y la compensa-ción social.

La trascendencia y los impactos de este sector econó-mico y social, atraviesa la cadena productiva de estaindustria extractiva: la exploración-prospección, ex-plotación y comercialización de los recursos mineralestanto metálicos como no metálicos, siendo relevanteslos siguientes datos que son irrefutables, fundando conello entre otros elementos, la motivación de esta ini-ciativa, contando con toda la información disponible yverificable que permite realizar esta propuesta de re-forma legislativa, misma que posee el sustento técnicoy socio-jurídico indispensable para su aprobación enpositivo.

Por ejemplo, para el Instituto Nacional de Geografía yEstadística (Inegi), en su informe mensual de septiem-bre de 2011 y cuyos generadores de datos son las em-presas del sector minero, puntualizó que “la produc-ción minero-metalúrgica creció 4.55 por ciento enseptiembre de 2011 con relación a la del mes previo,con cifras desestacionalizadas. En su comparaciónanual y con datos originales, la producción minero me-talúrgica se elevó en términos reales 18.5 por ciento enSeptiembre de este año respecto a igual mes de 2010.El avance anual de la producción minero metalúrgicafue producto del comportamiento heterogéneo de losdistintos minerales que la conforman: aumentó la decobre, carbón no coquizable y la de fluorita, principal-


mente. En contraste, descendió la producción de yeso,plomo y azufre, entre otros, en el mes que se reporta.La producción minero-metalúrgica del país (referida alas actividades de extracción, beneficio, fundición yafinación de minerales metálicos y no metálicos) se in-crementó 4.55 por ciento en septiembre de 2011 conrelación al mes previo. Entre los metales preciosos(utilizados para fines industriales, acuñación de mone-da y joyería), la producción de plata se incrementó 7.9por ciento en septiembre del año en curso respecto aigual mes de 2010, al obtener 346 mil 591 kilogramosy la de oro alcanzó 7 mil 22 kilogramos, mostrando unligero avance de 0.1 por ciento. En los metales indus-triales no ferrosos (se emplean principalmente en la in-dustria manufacturera para la fabricación de tuberías ytubos, entre otros productos), la producción de cobreaumentó 78.8 por ciento, al situarse en 36 mil 692 to-neladas y la de zinc subió 2.3 por ciento con 47 mil710 toneladas, en tanto que la de plomo disminuyó (-)9.5 por ciento a tasa anual con 12 mil 299 toneladas.Los metales y minerales siderúrgicos (destinados bási-camente a la fabricación de acero), la producción decarbón no coquizable creció 60.6 por ciento, logrando1 millón 543 mil 655 toneladas; en cambio la de pe-llets de fierro retrocedió 3.6 por ciento con 619 mil442 toneladas y la de coque fue menor en (-) 1.7 porciento al producir 139 mil 130 toneladas en el mes encuestión. Los minerales no metálicos (se usan para laelaboración de insecticidas, fertilizantes, productosquímicos, petróleo y petroquímica), la producción defluorita fue de 107 mil 123 toneladas, nivel superior en22.9 por ciento a tasa anual; mientras que la de yeso seredujo (-) 9.7 por ciento al sumar 286 mil 825 tonela-das y la de azufre cayó (-) 4.7 por ciento con 74 mil 88toneladas, comparada con la del mismo mes de un añoantes”.1

Por otro lado, la producción minera por entidad fede-rativa (referida únicamente a las actividades de extrac-ción y beneficio de minerales metálicos y no metáli-cos) presentó los siguientes resultados duranteseptiembre de 2011: la mayor producción de oro se ob-tuvo en Sonora 34.7 por ciento del total nacional, Chi-huahua 18.5 por ciento, Zacatecas 17.3 por ciento, Du-rango 9.6 por ciento, Guerrero 9.2 por ciento y SanLuis Potosí 6.3 por ciento; en tanto que Guanajuato,estado de México ,Querétaro y otras entidades produ-jeron en forma conjunta 4.4 por ciento. El 77.7 porciento de la extracción y beneficio de plata se concen-tró en cuatro estados: Zacatecas que contribuyó con

40.9 por ciento, Chihuahua 19.1 por ciento, Durango10.5 por ciento y Sonora 7.2 por ciento; mientras queel 22.3 por ciento se realizó en Coahuila de Zaragoza,Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Estado de México,Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa y otros estados.Por lo que se refiere a la producción de plomo, sobre-salió la de Zacatecas con 58.2 por ciento Chihuahua20.2 por ciento y Durango con 6.6 por ciento; por suparte, Guerrero, estado de México, San Luis Potosí,Sinaloa y otras entidades generaron 15 por ciento en elmes en cuestión. La producción de cobre se llevó a ca-bo principalmente en Sonora con una participación de80.1 por ciento, le siguió Zacatecas con 7.9 por cien-to, San Luis Potosí 5 por ciento y Chihuahua con 2.5por ciento. El 4.5 por ciento restante se registró en Du-rango, Guerrero, estado de México, Michoacán deOcampo, Querétaro y otras entidades. Cuanto a la ex-tracción y beneficio de zinc, la de Zacatecas significó47.4 por ciento del total nacional, Chihuahua 19.4 porciento, San Luis Potosí 9.1 por ciento y Guerrero 7.1por ciento. El complemento de 17 por ciento se origi-nó de manera agregada en los estados de Durango, es-tado de México, Querétaro, Sinaloa y otros estados. Latotalidad de la producción de coque se logró en Coa-huila de Zaragoza; la de fierro en los estados de Coa-huila de Zaragoza, Colima y Michoacán de Ocampocon participaciones de 43.2 por ciento, 24.3 por cientoy 11.9 por ciento en ese orden; el 20.6 por ciento res-tante lo obtuvo Chihuahua, Durango y otros estados.

El azufre se produjo en los estados de Tabasco, Chia-pas, Nuevo León e Hidalgo con 42.1 por ciento, 25.9por ciento, 13.6 por ciento y 5.3 por ciento, respecti-vamente; una proporción inferior correspondió a Gua-najuato, Oaxaca, Tamaulipas y Veracruz de Ignacio dela Llave, acumulando 13.1 porciento. Por lo que toca ala fluorita, San Luis Potosí generó el 90.2 por ciento yCoahuila de Zaragoza 9.8 por ciento en el mes de re-ferencia.

En este orden de ideas los datos arrojados por esta ins-titución oficial nos demuestran el peso económico ysocial de esta relevante actividad.

El diagnóstico del año 2009 que elaboró una de las re-presentaciones gremiales de las empresas mineras enMéxico agrupadas en torno a la Cámara Minera deMéxico y que desde su punto de vista señaló en eseaño que “la actividad minera en nuestro país se viomarcada por el entorno mundial recesivo, que afectó


prácticamente a todos los sectores industriales. La in-dustria pudo haber tenido mayores fortalezas frente alos entornos virulentos externos si se contara con polí-ticas públicas dirigidas a impulsar el crecimiento delsector. Por otro lado los índices macroeconómicos delpaís registraron comportamientos negativos. La activi-dad minera productiva representó el 1.6 por ciento delProducto Interno Bruto (PIB), la inflación fue apenasinferior a 5 por ciento, mientras que el dólar se recu-peró 21 por ciento al situarse en 13.58 pesos por dólar,contra 11.21 en 2008, este último afectó el valor de laproducción minero-metalúrgica. No obstante, la indus-tria minera se mantuvo como el tercer sector producti-vo del país. Las divisas generadas por la venta de petró-leo se desplomaron 41 por ciento y los ingresos porturismo cayeron 15 por ciento; el valor de la producciónminero-metalúrgica significó 85 por ciento de los ingre-sos generados por el sector turismo y 44 por ciento de lasventas de petróleo. En tanto, los envíos de remesas des-de el exterior se redujeron 16 por ciento y la inversiónextranjera directa (IED) se contrajo 38 por ciento.”2

La misma fuente consultada evaluó que en 2011, la in-versión realizada en el sector minero, alcanzó un mon-to total “de 3 mil 316 millones de dólares, monto querepresentó un incremento de 16.0 por ciento con rela-ción al año anterior, reflejando un incremento positivoen las actividades, motivado por las cotizaciones inter-nacionales de los minerales. Los niveles de empleo enel sector minero presentaron un ascenso durante 2010.El número de personas empleadas en el sector mineroalcanzó un total de 283 mil 800 trabajos directos alcierre de diciembre, cantidad que representó 3 mil 533empleos más, registrándose un incremento de 5.3 porciento anual, cifra como se observa, superior a 2009.El 2010 fue un año relevante para el sector minero me-xicano, pues las producciones de los principales meta-les preciosos, metales industriales y no metálicos rom-pieron récords de producción consolidando a México,como uno de los países más importantes de la mineríamundial. Este empuje en la producción permitió que elvalor de la producción minero-metalúrgica fuera de 13mil 900 millones de dólares, lo que significa que nues-tro sector generó más divisas que la industria turísticaque sumó 11 mil 875 millones de dólares. Actualmen-te, la minería atraviesa por un ciclo positivo determi-nado por los altos precios de los metales por el con-texto global de incertidumbre económica que haceregresar a los inversionistas a los metales preciosos y,a la demanda de los metales industriales impulsada por

China e India, así como la recuperación de EstadosUnidos. En México, la industria minera genera emple-os de calidad, es motor económico en diversas regio-nes del país y sobre todo es impulsor de proyectos delargo plazo que garantizan el uso de tecnología de pun-ta, que le permite mantenerse a la vanguardia en segu-ridad industrial y ofrecen empleos de calidad y capa-citación permanente. Por tercer año consecutivo, laminería se ubica entre los sectores productivos másimportantes de nuestro país. Las divisas generadas porla industria minera ascendieron a 15 mil 474 millonesde dólares, 51 por ciento más que en 2009.En 2010, elmonto global invertido en exploración minera –inclu-yendo uranio– ascendió a 11 mil 500 millones de dó-lares, equivalente a un incremento de 45 por cientorespecto al periodo anterior. Por segundo año consecu-tivo, América Latina volvió a ser la región más atrac-tiva en exploración al recibir 27 por ciento del montototal. Asimismo en dichos diagnósticos, se señala, des-de su punto de vista “que la vocación minera del países indudable, 70 por ciento del territorio es potencial-mente explorable para seguir localizando yacimientosminerales de clase mundial. Hoy la industria minera esuna solución productiva para México, que observa ladisminución paulatina y acelerada de sus ingresosanuales generados por la venta de petróleo y el envíode las remesas”.3

La Camimex también ha destacado que el sector mi-nero, puede tener un crecimiento más vigoroso si seinstrumentaran políticas públicas que generen un cli-ma de certidumbre y oportunidades para los inversio-nistas nacionales e internacionales. Y estiman que pa-ra el periodo 2007-2012, las inversiones, que habránsumado 21 mil 753 millones de dólares. Aunque laperspectiva es extremadamente alentadora, nuestro pa-ís ha desperdiciado un ciclo positivo de la industria enel mercado global y limitado las inversiones, que hansido recibidas en otros países de la región como Chiley Perú. México debe trabajar en atraer más inversio-nes, nacionales y extranjeras, que se traduzcan en cre-cimiento económico para la generación de empleos decalidad, uso de última tecnología, creación de infraes-tructura básica e infraestructura social, entre otros be-neficios. Es indispensable que la industria minera seaconsiderada estratégica para acelerar el crecimientoeconómico del país”.4

Asimismo, para la Asociación de Ingenieros de Minas,Metalurgistas, y Geólogos de México, la situación de


la minera en 2011 es la siguiente: “se han creado cer-ca de 300,000 empleos directos y más de 1 millón 500mil indirectos. El valor de la producción en 2010 fuede 128 mil millones de pesos, se produjeron 64 tone-ladas de oro, 3 mil 116 toneladas de plata, 227 mil to-neladas de cobre, 121 mil toneladas de plomo y 71 miltoneladas de zinc. El desarrollo sustentable y el pro-greso en las comunidades mineras ponen de manifies-to a un sector que se encuentra produciendo y traba-jando, esto por enunciar algunos datos de nuestraactividad minera. El lamentable accidente de los pozosde carbón (entiéndase, no minas formales), ha genera-do una mala imagen de la industria, pero si hacemosun recuento de los mexicanos muertos en otras indus-trias, veremos que la industria con menos pérdidas devidas humanas –proporcionalmente hablando– es laindustria minera. Si una activad tiene todo tipo de re-gulaciones, inclusive antes de arrancar y al fenecer, esla minería. Todas nuestras acciones son vigiladas poraquellas personas (medios, organizaciones no guber-namentales, etcétera) responsables como la nuestra,que se preocupan por los grandes ejes como son go-bernación, ambiente, entorno social y por supuesto,desarrollo económico. Entonces, ¿qué hacer? Debe-mos difundir los beneficios de la minería y su deter-minante importancia para cubrir las necesidades vita-les y el cumplimiento de los satisfactores del serhumano. Debemos “culturizar” de nueva cuenta a losciudadanos de este país. Debemos hacerles saber quela minería es inherente al progreso y desarrollo. Nues-tros niños deben saber que estamos llevando a cabouna actividad que ayuda al desarrollo y que producesatisfactores. Algunas de las actividades que la asocia-ción realiza son la difusión de nuestras profesiones, laorganización de seminarios, foros y grupos de trabajopara el análisis y toma de decisiones de los temas re-lacionados a esta actividad, como revisiones de regla-mento y normas, participación líder y muy activa enlos foros de consultas para los ordenamientos ecológi-cos tanto de la nación como de los estados. Actual-mente, se circula la primera edición de Los mineralesen nuestra vida diaria, un proyecto dirigido a los ni-ños de 5o. y 6o. de primaria. La primera edición cons-ta de 75 mil ejemplares, cuya distribución está asegu-rada por las propias empresas y nuestros distritos”.5

Otro aspecto que la minería en México representa, se-gún los datos principales del gobierno mexicano, exhi-bidos en su quinto Informe, en el apartado de econo-mía competitiva y generadora de empleos, es “el de

incrementar la participación de México en los flujosde comercio mundial y en la atracción de inversión ex-tranjera directa estrategia así como incrementar la in-versión en el sector minero”. Señalando en el docu-mento presentado ante el Congreso para su estudio“que la “inversión privada en el sector minero meta-lúrgico durante 2010 ascendió a 3 mil 316 millones dedólares, lo que representó un crecimiento de 16 porciento con relación a la inversión ejercida en 2009.Pa-ra 2011 se estima invertir 4 mil 731 millones, 42.7 porciento superior a la inversión registrada en 2010 y lamás alta efectuada en todas las administraciones gu-bernamentales. De la inversión total, 4 mil 172 millo-nes de dólares (88.2 por ciento) corresponden a inver-sión nacional que proviene de las empresas afiliadas ala Cámara Minera de México y 559 millones de dóla-res (11.8 por ciento) corresponden a inversión extran-jera. Las cifras estimadas para el periodo enero-agostode 2011 registran la captación de 3 mil 154 millonesde dólares de inversión, 42.7 por ciento superior conrelación a lo observado en igual periodo de 2010 y re-presenta un avance de 66.7 por ciento respecto a lameta programada para 2011. Este dinamismo se expli-ca por varios factores: el buen ciclo de precios de losmetales, la riqueza geológica de nuestro país, un mar-co normativo competitivo a nivel mundial y la grandemanda de minerales proveniente de países comoChina, India, Brasil y Estados Unidos. En lo que va deeste gobierno (2007 a agosto de 2011), se ha captadoinversión en el sector por un monto de 15,140 millo-nes de dólares, cifra superior en 193.5 por ciento a los5 mil 159 millones de dólares que se registraron du-rante todo el sexenio anterior. Cabe destacar que coneste nivel de inversión se ha logrado superar en 3.1 porciento la meta establecida para 2012 (14,682 millonesde dólares). De la inversión total, 12 mil 258 millonesde dólares (81 por ciento) corresponde a empresas na-cionales y 2 mil 882 millones de dólares (19 por cien-to) a empresas extranjeras y (en el tema del empleo laadministración federal informa) que en la industria mi-nerometalúrgica. Para 2011, se estableció como metaalcanzar 300 mil empleos en el sector, 5.7 por cientosuperior en comparación al nivel de empleo registradoen 2010. A julio de 2011, se cuenta con 307 mil 196trabajadores asegurados ante el Instituto Mexicano delSeguro Social (IMSS), cifra superior en 7.5 por cientoa lo reportado en igual periodo de 2010. Es importan-te destacar que se han generado cerca de 23 mil 396nuevos empleos formales en comparación al empleoregistrado a diciembre de 2010, que además son 34 por


ciento mejor remunerados que el salario promedio dia-rio de cotización nacional y se ha superado en 7 mil196 empleos la meta establecida para 2011 (en otraparte del informe) con los datos de la coordinación ge-neral de minería se menciona, que la industria mineraes una actividad estratégica de la economía nacional,debido a que contribuye al desarrollo económico y a lageneración de empleo, tanto a nivel regional como lo-cal. A fin de contribuir a alcanzar los objetivos y me-tas nacionales, estipulados en el Plan Nacional de De-sarrollo 2007-2012 y el Programa Sectorial deEconomía 2007-2012, particularmente en el impulsoal crecimiento sostenido y la generación de empleos,se han desarrollado un conjunto de acciones orientadasa fomentar la competitividad y la inversión en el sec-tor minero y establece que a junio de 2011, el sectorminero generó 305 mil 787 empleos, principalmenteen zonas rurales y marginadas de los estados de Nue-vo León, Coahuila, México, Chihuahua, San Luis Po-tosí, Sonora y Jalisco; mismos que aportan el 56.5 porciento del valor de la producción minera nacional deminerales concesibles. Asimismo, con base en la últi-ma información censal disponible, la industria minerareportó 2 mil 916 unidades económicas. Dado el dina-mismo y recuperación económica en el sector, lo quepromovió alcanzar mayores montos de inversión y eldesarrollo de nuevos proyectos. (Por otro lado) esta-blece respecto a las concesiones mineras otorgadas. Almes de junio se han expedido 463 nuevos títulos deconcesión minera, las cuales amparan una superficiede 1.06 millones de hectáreas, lo que alcanzó un saldoacumulado de 25,786 títulos de concesión minera vi-gentes, en una superficie de 27 millones de hectáreas,cifras 2.5 por ciento y 5.9 por ciento superior a las ci-fras registradas en el mismo periodo del año anterior.Durante el primer semestre de 2011, las concesionesexpedidas se concentraron de la siguiente manera: So-nora (4,259), Durango (3,581), Chihuahua (3,396),Zacatecas (2,544), Coahuila (2,061), Jalisco (1,528),Sinaloa (1,436), Michoacán (803), San Luis Potosí(713), Baja California (662), Nuevo León (618),Guerrero (581), Guanajuato (577), Hidalgo (435),Nayarit (427), Oaxaca (341), Querétaro (318), Pue-bla (278), Estado de México (271) y el resto de lasentidades federativas (957). Asimismo, las entidadescon mayor porcentaje de superficie concesionada vi-gente para el periodo enero-junio 2011 fueron las si-guientes: Sonora (13.9 por ciento), Coahuila (12.6 porciento), Zacatecas (10.6 por ciento), Durango (9.6por ciento), Chihuahua (8.9 por ciento), Jalisco (7.4

por ciento), Baja California (6.2 por ciento), Sinaloa(5 por ciento) y las demás entidades (25.8 por ciento)en la rama de las sociedades inscritas en el RegistroPúblico de Minería. De conformidad a las acciones re-alizadas por esta administración para la atracción deinversión extranjera directa, se ha alcanzado un acu-mulado de 2,286 sociedades registradas al mes de ju-nio de 2011, de las cuales 982 tienen participación ex-tranjera y 1,304 son de capital 100 por cientomexicano. A junio de 2011 se han inscrito 115 nuevassociedades mineras en el Registro Público de Minería,5.3 por ciento más con respecto a las inscritas hasta di-ciembre de 2010, de las cuales, 87 sociedades cuentancon capital nacional y las 28 restantes con participa-ción extranjera. En cuanto a la eficiencia en los trámi-tes administrativos, se registró un total de 16.9 días há-biles para la expedición de títulos de concesiónminera, un 12.7 por ciento mayor al registrado en elmismo en el periodo de 2010, lo anterior debido a laintensificación de acciones de revisión y validación,para incrementar la certeza jurídica en los trámites re-alizados. Del total de concesiones tituladas ingresadasdurante el primer cuatrimestre de 2011, 73.8 por cien-to de las concesiones fueron expedidas a tiempo. Seiniciaron las estrategias y acciones señaladas en laAgenda de Gobierno Digital para promover la digita-lización del trámite de expedición de título de conce-sión y asignación minera, y así facilitar el acceso alciudadano a dicho trámite en línea, cuyo objetivo esbajar sustancialmente los tiempos de tramitación seña-lados por la normatividad minera para la expedicióndescrita. En 2011, se inició un programa de verifica-ción de centros de trabajo en concesiones mineras demanera conjunta, entre la Secretaría del Trabajo y Pre-visión Social (STPS) y la Secretaría de Economía, es-pecíficamente para la zona carbonífera de Sabinas,Coahuila con el objetivo de revisar la aplicación de lanormatividad de seguridad en las minas y elevar lascondiciones de trabajo con las que actualmente labo-ran los empleados en la extracción de carbón de dicharegión. También se establece en el informe que el sec-tor minero del gobierno creó programas especiales du-rante 2010: Programa para la Reactivación de DistritosMineros; Programa Especial de Financiamiento parala Reactivación Económica de Cananea, Sonora, quecuenta con recursos por 20 millones de pesos paracontribuir a la reactivación económica del municipio,mediante el financiamiento a las Mipyme que realicenactividades productivas relacionadas con la minería ysu cadena productiva. Se opera con los recursos auto-


rizados al FIFOMI, con garantía líquida de la Secreta-ría de Economía, a través del Fondo de Capitalizacióne Inversión del Sector Rural (Focir); Programa Espe-cial de Financiamiento para la Pequeña Minería delCarbón, Coahuila, se realiza conjuntamente por la SEy el gobierno del estado de Coahuila, con recursos por50 millones de pesos, para su operación, a fin de otor-gar financiamiento de primer piso a los pequeños pro-ductores, destinado a equipamiento y capital de traba-jo, así como complementar o reforzar las medidas deSeguridad que establece la Norma Oficial MexicanaNOM-032-STPS-200848. El 22 de julio de 2011, elFIFOMI suscribió el contrato correspondiente de Fon-do de Fondos (F de F) ante la Corporación Mexicanade Inversiones de Capital, SA de CV (CMIC), con elpropósito de promover el capital de riesgo en el sectorminero y facilitar el acceso de las empresas a mayoresrecursos comparados con los disponibles en las insti-tuciones del mercado financiero. El F de F se suscribióbajo el siguiente esquema: Inversionistas: a través delFondo de Fondo México I, la CMIC invertiría hasta 30millones de dólares en el fondo denominado Arias Re-source Capital Fund II, LP (ARCF II), condicionado ala participación del FIFOMI en el Fondo de FondoMéxico I. Inversión en México: a través del Fondo deFondo México I, se estima que durante el cuarto tri-mestre de 2011. Los fondos de vocación minera en queinvierta, se les destinen al menos dos veces el capitalcomprometido del Fondo de Fondo México para in-versiones en el país. Con esto, la CMIC invertirá almenos 60 millones de dólares en el fondo ARCF II,por lo que la minería nacional se beneficiará con unefecto multiplicador del monto invertido por el FIFO-MI a través del Fondo de Fondo México I de al menosseis veces.”6

Esta es la información que el gobierno federal exhibeen su quinto Informe de Gobierno, cuando aborda elsector minero dependiente del ramo 10 (Economía);Es por tanto necesario evaluar los resultados que sehan producido casi al final de esta administración Fe-deral, así como ponderar la importancia del tema de laminería, dentro de la Cámara de Diputados para quepueda existir una comisión ordinaria que atienda ple-namente los asuntos mineros de México. Los argu-mentos sobran: observemos al evaluar los datos pro-ducidos por el gobierno federal. Al respecto surgenvarias preguntas sobre esta rama de la administraciónpública que tendrán que responderse tarde o temprano:¿Por qué en el quinto informe no aparece el denomi-

nado sector social de la economía y su participación enesta rama y porque no alude a la existencia de progra-mas de fomento a la pequeña y mediana minería? ¿Porqué sólo demuestra tener una visión economicista detoda la política minera en tanto está dirigida a promo-ver únicamente, la inversión y olvidando otros secto-res inherentes al sector? ¿Por qué se da una visión, ex-clusivamente financiera a un recurso naturalestratégico para su explotación? ¿Acaso sólo se persi-gue generar, renta sin tener en cuenta la vida de las po-blaciones mineras y de sus trabajadores? ¿Por qué nose aborda la complejidad del sector y su carácter mul-tidimensional? ¿Por qué tampoco alude a la importan-cia económica de su naturaleza histórica al ser un sec-tor de ciclos económicos definidos y que los propiosactores no han sido capaces de resolver? ¿Por qué noseñala que la creación del Fondo de Fondo México nodetermina el universo de beneficiarios probables y deviabilidad de las inversiones, hacia las cuales están di-rigidos los créditos o recursos de este fondo? ¿Por quéno explica el motivo de su creación? ¿Por qué no in-forma al respecto de la delicada situación de la regióncarbonífera de Sabinas Coahuila y del padrón de pro-pietarios de la cuenca de carbón mineral? ¿Por qué noseñala o establece una política integral de utilizacióndel carbón mineral, de sus usos como materia primapara la generación de energía eléctrica? ¿O si existeuna estrategia de transición energética o de aprove-chamiento sustentable del carbón mineral? ¿Por quéno informa de los concursos por convocatoria para elotorgamiento de las concesiones mineras, las primaspor descubrimiento o contraprestación económico res-pectiva que garanticen las mejores condiciones para elEstado? ¿Por qué no señala que obras se realizaran departe de las empresas mineras grandes respecto del de-nominado plan de cierre de mina o es que acaso, esono es importante para el gobierno? ¿Por qué no infor-ma al respecto del número de cancelaciones, suspen-siones e insubsistencia de derechos mineros en el pa-ís? ¿Por qué no menciona de la suspensión de obras ytrabajos cuando se ajusta al supuesto de poner en peli-gro la vida o integridad física de los trabajadores o delos miembros de la comunidad al ocurrir fatalidades oaccidentes? ¿Por qué no menciona el número de hec-táreas concesionadas en México al 2011? ¿Por qué nomenciona nada de las insuficiencias de personal ope-rativo para poder desempeñar sus tareas administrati-vas en el área de minería? ¿Por qué no informa de lasinspecciones, sanciones realizadas a las empresas mi-neras para el cumplimiento pleno de la ley vigente?


Éstas son solo algunas de las interrogantes que una co-misión ordinaria de asuntos mineros tendría que res-ponder.

Asimismo existen otras motivaciones que generaronpara presentar esta iniciativa, que se respaldan en lasolidez de los argumentos y en la contundencia de losdatos e información disponible y verificable. En el te-ma del carbón mineral .El mayor número de reservasde carbón del mundo se localizan en Estados Unidos,Rusia, China e India. Según la World Coal Associa-tion, las reservas mundiales se estiman en 847 mil mi-llones de toneladas equivalentes a 119 años de reser-vas de producción. En México, las reservas geológicasconocidas ascendieron a mil 264 millones de tonela-das, un ligero incremento de 2 por ciento respecto al2009. La minería espera 4 mil 400 millones de dólaresde inversión para el 2011. La Cámara Minera de Mé-xico prevé que existan 50 proyectos de plata, oro, co-bre y zinc, mismos que se esperan ser explotados porla vía de la fusión o adquisición, debido a los elevadosprecios de los metales. “El director de Caminex espe-ra que para el 2011 el sector minero crezca un 7.3 porciento respecto al año pasado principalmente por losplanes de expansión del yacimiento de Cananea. Enmarzo de 2011 existían 738 proyectos de exploraciónen México. Por otro lado, señala que los proyectos deexploración más avanzados en México son propiedadde las mineras incluidas Grupo México, Goldcorp yFresnillo y la Unidad de Metales Preciosos de Peñoles.Sin embargo, existe poca mano de obra calificada, nose producen los suficientes ingenieros relacionadoscon la minería en las universidades. La producción mi-nera está determinada por los altos precios en la ener-gía eléctrica, la escasez de agua y según dice la Cáma-ra Minera de México. La dinámica de la producción en2010 de la minería se focalizó en el oro, el coque, elplomo, la plata, los pellets de fierro, la fluorita y elzinc. El mercado metálico mexicano se encuentra ac-tualmente globalizado, la gran mayoría de sus produc-tos, para bien o para mal, están sujetos a la oferta y lademanda del mercado internacional. En materia deconcesiones está representado un crecimiento, a partirde 2004 inicia el boom de los metales y en el 2009 elgobierno otorgó 132 títulos de concesión para duplicarla tierra concesionada a la minería, que pasó de 3.1 a7.4 millones de hectáreas listas para explorar o paraextraer minerales, a partir de 2006 la concesión mine-ra es única y no es posible diferenciar entre explora-ción y explotación”.7

Por otro lado se conoce que el dinero que llega a la in-dustria (minera) tiene sus particularidades según elanálisis de Pedro Mentado Contreras. Por ejemplo, 70por ciento es de empresas extranjeras, mientras que 30por ciento es de recursos nacionales. “En cuanto a laproducción 60 por ciento es de compañías nacionalesy 40 por ciento de extranjeras, con una notable partici-pación de 75 por ciento de corporativos canadienses y15 por ciento de Estados Unidos. En el 2009 estas in-versiones se aplicaron a la extracción de metales pre-ciosos y el 37 por ciento de éstas de un 100 al benefi-cio de otros metales no ferrosos. Según losespecialistas en minería consideran que el costo de laindustria se determina por su valor intrínseco en elmercado o por la cotización industrial del mismo y ac-tualmente los metales preciosos llevan la delantera co-mo refugio de los inversionistas en época de crisis, sucreciente uso en los productos de nuevas tecnologíasles da un valor casi insuperable. A diferencia de losproductos industriales que están más sujetos a la de-manda industrial. El boom trajo consigo inversionesen México que se han canalizado a las minas de oro yplata, nuestro país con sus casi 70 mil toneladas pro-ducidas es el segundo productor de oro luego de Perúy reporta un crecimiento de más de 30 por ciento en laproducción desde 2008, mientras que la producción deplata ronda las 4 mil toneladas y va por el segundo lu-gar en la producción mundial. Actualmente la minamás grande del mundo es Fresnillo localizada en Za-catecas y tiene reservas probadas para 12.8 años deproducción. En 2009 produjo 37.9 millones de onzasde plata (mil 178.8 toneladas) lo que significa 36 porciento del total nacional. En general la dirección depromoción minera tiene registrados más de 700 pro-yectos de exploración distribuidos actualmente en to-da la República Mexicana y en este momento hay 300empresas extranjeras invirtiendo en México. En 2009(México) se generó un debate para gravar con 4 porciento la producción minera como parte de la reformafiscal del ese año. Las mineras “grandes” argumenta-ron que las inversiones se iban a ahuyentar y repre-sentaba una carga para los proyectos. Sin embargo, endiferentes partes del mundo existen experiencias rele-vantes, por ejemplo, “En Australia tras una disputa delgobierno con las empresas mineras en 2010 se decidióun impuesto de 30 por ciento sobre las utilidades en laindustria del hierro y del carbón, a partir de 2012 elgobierno Australiano evalúa la posibilidad de algunosesquemas de exención. En Chile de 2010 el Congresoaprobó un nuevo impuesto a la minería: la iniciativa


Royalty que establece un impuesto específico entre 5y 14 por ciento cuando el margen operacional llegue a85 por ciento de las empresas. Además creó el Fondode inversión y reconversión regional, que recibiráaportaciones de 100 millones de dólares en los próxi-mos 4 años. En México existe un amplio debate sobreel tema minero que no puede ser evadido o minimiza-do por ejemplo, en el estado de Baja California Sur enlos últimos meses se aprobó la reforma a la Ley de Fo-mento y Desarrollo Económico y a la Ley del Equili-brio Ecológico y Protección al Ambiente de Baja Ca-lifornia Sur, que prohíbe a los gobiernos estatal ymunicipal a autorizar uso de suelo para las actividadesindustriales y económicas de riesgo para el medio am-biente. Esta nueva legislación estatal establece lo queson actividades riesgosas: La minería a cielo abierto,la instalación de plantas termonucleares para la gene-ración de energía eléctrica, así como aquellas que pa-ra su operación utilicen materiales explosivos o suma-mente tóxicos. Esta ley ya desató un debate en laindustria pues los empresarios mineros aseguran, se-gún su dicho, que ni los estados ni los municipios tie-nen atribuciones para realizar o promover manifesta-ciones de impacto ambiental, ya que eso escompetencia de la federación”.8

Por otro lado se analiza la evolución de la minería enMéxico después de los cambios surgidos en los últi-mos lustros, para encontrarla de la siguiente manera,según Edna Reyes. “La evolución de la minería enMéxico permitió que el cambio de propiedad del esta-do a la privatización tuviese beneficiarios de este pro-ceso, los grupos que obtuvieron este beneficio fueronlos que ya estaban constituidos y que por lo general te-nían estabilidad e intereses en el sector, como el casode los Bailleres, Larrea y García que a su vez se fusio-naron con empresarios provenientes de otros ámbitos,caso Garza Sada, Senderos, Pagliai, Sánchez Navarro,Espinosa Iglesias, todos vinculados con la banca co-mercial. La intención de la privatización más que di-versificar la composición del capital privado nacionalcontribuyó a afianzar y a consolidar a una fracción dela clase empresarial mexicana. Se ha conocido en laminería el periodo de la mexicanización que es el pe-riodo en el cual el estado tiene una participación di-recta en el sector, fue durante los periodos de los Pre-sidentes Echeverría y de López Portillo. Fue cuando seconsideraba a este sector como estratégico. En estemarco se promulgó la Ley Minera de 1975; las condi-ciones fueron: una mayor participación gubernamental

en el sector, el estímulo a los programas federales deexploración y desarrollo en gran escala, la participa-ción directa o mediante asociaciones del Estado en laexplotación de yacimientos mineros, la instalación yoperación, operación de plantas de beneficio y fundi-ciones, la construcción de complejos siderúrgicos y elestablecimiento de comercializadoras. En 1988 se dioel banderazo de salida al proceso de privatización condesincorporación sucesiva de alrededor de 6.6 millo-nes de hectáreas. Y en paralelo se inició la privatiza-ción del sector paraestatal. La reforma a la Ley Mine-ra que se conoce como el periodo neoliberal seprodujo en 1990 estableciendo 1.8 millones de hectá-reas de reservas mineras nacionales y determinó la po-sibilidad de que el capital foráneo en labores de ex-ploración que es el capital de riesgo pudiese realizarse,por otro lado, el ejercicio del derecho superficiario seelevó en más de mil por ciento lo que trajo consigo laliberación de concesiones a favor de la gran minería yel consecuente desplazamiento de los pequeños mine-ros. Las reformas de 1991 en materia ejidal abrieron laopción de que las empresas adquirieran los terrenospara desarrollar sus actividades de manera integral,dando con ellos plena seguridad a sus inversiones. El25 de septiembre de 1992 se expidió la nueva Ley Mi-nera, cuya aplicación inició el 29 de marzo de 1993.Mediante este marco normativo no sólo se derogó enforma total el impuesto a la explotación minera, redu-ciéndose sensiblemente la carga fiscal de las grandesempresas, sino que se modificaron aspectos funda-mentales relativos a la participación del capital forá-neo en el sector. En los hechos la nueva Ley Mineraabrió el sector a la inversión extranjera, bajo la figurade sociedades mexicanas y esto se redondeó en 1996,al expedirse el instrumento para hacerla efectiva: LaLey de Inversión Extranjera. Otro aspecto de la LeyMinera de 1993 es que amplió el plazo de las conce-siones de 25 a 50 años prorrogables por igual término.En 1999 se publicó el nuevo reglamento de la Ley Mi-nera, que entre otras disposiciones se fijan plazos ofi-ciales de respuesta a la mayoría de las gestiones, reali-zadas por empresas mineras con lo que se conocecomo positiva ficta, es decir, asignación de tiempos re-lativamente breves para cada gestión, luego de los que,de no haber respuesta oficial se asume automática-mente la procedencia o autorización del trámite co-rrespondiente. De acuerdo a la Dirección General deMinas expone que el 77 por ciento de las mineras, 198tienen sus oficinas centrales en Canadá, 14 por ciento,o sea 36 por ciento en Estados Unidos, 2 por ciento, o


sea 5 en Inglaterra. 1.5 por ciento, o sea 4 en Austra-lia. Poco más de uno por ciento, o sea 3 en Japón, 1por ciento en China y Corea, o sea 2, y una empresapor cada país en Suiza, Luxemburgo, Chile, Italia, Ho-landa y Perú”.9

Asimismo en esta argumentación es destacar la im-portancia de las empresas mineras Canadienses o sussubsidiarias en México, pues nuestro país es la duo-décima fuente de oro en el mundo, con reservas apro-ximadas de 91.4 millones de onzas. “Un grupo de seisfirmas mineras de Canadá controlan 70 por ciento dela explotación de oro en México y poseen en territo-rio nacional reservas de ese metal con un valor totalde 83 mil millones de dólares. Las ventajas de extraeroro en México, del que proceden las reservas cana-dienses más cuantiosas, es evidente. “Este país esmuy importante para la minería canadiense”, dice Jai-me Kneen, de Mining Watch Canada. “Los bajos cos-tos de operación, impuestos y cuotas ambientales sig-nifican una cosa: poca inversión y muchasganancias”. El caso de Goldcorp, con sede en Van-couver, lo ilustra claramente: por la ocupación de po-co más de mil hectáreas de Carrizalillo, Guerrero, endonde se ubica la mina Los Filos, paga a la comuni-dad 55 millones de pesos al año. Pero los ingresos queobtiene en el mismo tiempo por la extracción de orono tienen comparación: 4 mil 742 millones de pesos.El reporte 2010 de la Camimex hace evidente el do-minio de estas empresas sobre la minería de oro.Ocho de las 11 principales minas de este metal sonoperadas por empresas canadienses y controlan 70por ciento de la producción de oro en México. Si seagrega el valor de las reservas de oro de cada mina,estimadas por el Almanaque Minero Internacional: 1.Peñasquito, Zacatecas, operada por Goldcorp. Valorde las reservas: 44 mil 279 millones de dólares 2. LosFilos, Guerrero, operada por Goldcorp. Valor de lasreservas: 15 mil 046 millones de dólares.3. Mulatos,Sonora, operada por Alamos Gold. Valor de 7mil749de millones de dólares. 4. Dolores, Chihuahua, porMinefinders. Valor de las reservas: 5. Pedro, San LuisPotosí, operada por New Gold. Valor de las reservas:4 mil 767 millones de dólares. 6. Ocampo, Chihua-hua, operada por Gammon Gold. Valor de las reser-vas: 2 mil 826 millones de dólares.7. San Dimas, Du-rango, operada por Primero Mining. Valor de lasreservas: 2 mil 308 millones de dólares. 8. El Sauzal,Chihuahua, operada por Goldcorp. Valor de las reser-vas: 730 millones de dólares. El valor total de las re-

servas de oro mexicano que pertenecen a mineras ca-nadienses: 82 mil 924 millones de dólares. Lo rele-vante en la explotación minera de empresas canadien-ses: concesiones de subsuelo. La Ley Minera y la LeyFederal de Derechos permite las concesiones del sub-suelo para exploración y explotación (no hace distin-ción entre ambas) por 50 años prorrogables. Los titu-lares de la concesiones deben pagar cuotas de entre5.80 y 111 pesos por hectárea cada semestre, depen-diendo de la vigencia de la concesión. Por ejemplo,Goldcorp compró concesiones en octubre de 2010 porun total de 177 hectáreas para explotación minera enel municipio de Eduardo Neri, Guerrero, al que perte-nece la región de Mezcala. A diferencia de países co-mo Chile, Perú o Bolivia, México no cobra regalíaspor explotación minera. Las empresas no pagan másque los impuestos que le corresponden a cualquierotra compañía. El problema no se sabe cuánto paganestas empresas porque es materia de secreto fiscal”.10

Como se señala al principio de la exposición de moti-vos, son múltiples los argumentos a favor de la inicia-tiva aquí formulada. Otros más, son los conflictos queaparecen entorno al tema de la explotación minera ydel en alrededor de cual se efectúa esta. En estos mo-mentos existen conflictos mineros relevantes con em-presas canadienses.

1. Unión Wixárika contra FirstMajestic. Silver Co-munidades Huicholes de Jalisco, Nayarit, Durango,San Luis Potosí y Zacatecas Formaron la Unión Wi-xarika parexigirla clausura de la explotación de pla-ta de la compañía First Majestic Silver en la regiónde Wirikuta, en Real de Catorce, San Luis Potosí.Recién la empresa acaba de anunciar que van inver-tir para el desarrollo de la mina subterránea antes deafectar la región. A fines de febrero 2012, tribunalesfederales concedieron la suspensión provisional delproyecto de explotación hasta no esclarecer o infor-mar las repercusiones ambientales y culturales de laexplotación de la mina.

2. Cocula. Minera Media Luna, Torex Gold, trans-firió o vendió la mina a una empresa canadiense.Pretende realizar la extracción oro y plata. Se en-cuentra ubicada en el municipio de Cocula, Guerre-ro. Existen conflictos actualmente con el ejido Realdel Limón que han impedido su explotación porexistir diferencias con la minera.


3. Minera San Xavier New Gold San Luis Potosí.Se dedica a la producción de oro a cielo abierto. Fueclausurada por la Profepa en noviembre 2009. Estáubicada en el municipio de Cerro de San Pedro,promociona en su página web los beneficios otor-gados a la población. Este conflicto lleva más de 10años en litigio en diversos tribunales del grupo eco-logista denominado Frente Amplio Opositor a lamina vs. la minera San Javier New Gold Cerro deSan Pedro.

4. Minera Vista Gold. Se denominaba ParedonesAmarrillos y recientemente cambiaron el nombrepor la Concordia en Sierra de la Laguna. El proyec-to pretende, la explotación a cielo abierto para ex-traer oro. Existe oposición de ciudadanos, organiza-ciones no gubernamentales, académicos, políticosde la Paz Baja California, el proyecto se encuentraubicado a 65 kilómetros de la Paz. El Congreso deBaja California Sur aprobó reformas a las leyes deequilibrio ecológico y protección al ambiente, enlas que establece la prohibición, tanto para el go-bierno estatal y municipal para el otorgamiento depermisos de uso de suelo para las minas a cieloabierto en ese estado de la república.

5. Minera Goldroup Mining y sus subsidiarias Mi-nera Cardel y Candymin Caballo Blanco. Mina acielo abierto de oro ubicada en los municipios deActopan y Alto Lucero. Se localiza a pocos kilóme-tros de la central nucleoeléctrica de Laguna Verde.Existe rechazo de habitantes, ambientalistas, delCongreso del estado y del gobierno estatal, éste en-tregó a la Semarnat opinión técnica que dictaminaque no se garantiza la sustentabilidad del proyecto.La Semarnat tendrá que emitir en marzo 2012 auto-rización o rechazo de manifestación de impacto(MIA) ambiental, con la cual la empresa y subsi-diarias iniciarían operaciones a fines del año. A fi-nes de febrero se realizo una consulta publica en elayuntamiento de Alto Lucero que organizo la Se-marnat se manifestó un abierto rechazo a este pro-yecto minero se produjo un conflicto minero cuyoorigen son empresas canadienses.

6. La conflictiva multifactorial existente en la cuencacarbonífera (carbón mineral) de Sabinas Coahuila, enla que existe la necesidad de su regulación vigilanciay reestructuración en la cual ocurren lamentables ac-cidentes, en la explotación de este recurso.

7. La continuidad de varios años de las huelgas enTaxco y Sombrerete no resueltas. Y la omisión delgobierno federal para su resolución.

En este orden de ideas, para México el gobierno deCanadá y la Embajada de Canadá, ante los problemasy conflictos ocurridos en los últimos cuatro años, conlas mineras canadienses, elaboraron el manual infor-mativo sobre la minería en México que contempla lasactividades desde la exploración, el desarrollo, la ope-ración y el cierre de las actividades mineras. El objeti-vo de dicho manual es contribuir a conocer y entenderel ciclo minero y las actividades de la mediana y granminería, pretendiendo buscar mayores oportunidades,para que la población se involucre y participe en ellaseñalan los autores. El texto se orienta a promover es-pacios de diálogo entre las comunidades, en las cualesse encuentra asentada el yacimiento minero, la empre-sa minera y los niveles de gobierno de acuerdo a laspolíticas de responsabilidad social corporativa. Estetexto tuvo su origen en el manual desarrollado para lascomunidades aborígenes de Canadá Mining informa-tion kit for aboriginal communites. El texto se produ-jo en 2009. Asimismo, el gobierno de Canadá estable-ció diversos lineamientos en marzo 2009,denominados “construyendo la ventaja canadiense: es-trategia de responsabilidad social empresarial (RSE)para el sector de extracción internacional canadiense”,que persigue en términos generales actividades volun-tarias que puede emprender una compañía, para operarde manera sostenible desde el punto de vista económi-co, social y ambiental. Estos lineamientos se genera-ron como producto de las diversas situaciones de con-flicto social y ambiental que tenían y tienen empresascanadienses extractivas en países denominados en ví-as de desarrollo. Dicho texto incluye incentivos de na-turaleza fiscal, e incentivos legales para las empresasde este ramo.

Por otro lado es importante asentar en el fundamentode la iniciativa, que el peso de la pequeña minería ennuestro país es de alta relevancia, así se establece en eltexto la pequeña minería en México (2010). “Dentrode la industria minera de México tradicionalmente seha considerado la existencia de tres tipos de empresasen función de su magnitud, la cual se define en rela-ción a la cantidad de producción, éstas son: (a) empre-sas mineras grandes, (b) empresas mineras medianas,y (c) empresas mineras pequeñas. Sin embargo, exis-te una división por debajo de todas ellas, que es la mi-


nería artesanal. La pequeña minería en México aportael 2.9 por ciento del valor total de la producción mine-ro-metalúrgica nacional, la cual asciende a 6,800 mi-llones de dólares y representa el 1.6 por ciento del pro-ducto interno bruto (PIB) del país. La pequeña mineríaestá ligada de manera intrínseca a la cultura y a la eco-nomía de México, generando empleos de manera for-mal e informal, y su explotación en ocasiones puederayar lo rudimentario y lo artesanal. En muchas oca-siones, los pequeños mineros operan fuera de la lega-lidad, y este hecho oculta el verdadero potencial eco-nómico y social que tienen estas pequeñas operacionesmineras. El camino de evolución que es típico de lagran mayoría de pequeñas empresas mineras se puededesarrollar bajo dos ambientes: (1) con apoyo finan-ciero de organizaciones gubernamentales, cuya pers-pectiva a futuro puede ser de éxito, o (2) sin apoyo fi-nanciero del estado. En este último caso, susperspectivas suelen ser de corta vida y con pocas pro-babilidades de éxito. La escasez cada vez mayor, demano de obra dedicada a laborar en la industria mine-ra, sea ésta mano de obra calificada o no calificada, haconducido a que las pequeñas empresas mineras enMéxico se tornen más competitivas acelerando la ten-dencia a la mecanización para contrarrestar los efectosde la falta de mano de obra. La llegada en masa degrandes consorcios mineros ha con llevado efectos di-versos, tanto a favor como en contra para la evoluciónde la pequeña minería. Sin embargo, puede conside-rarse que las empresas de este tipo que han sobrevivi-do lo han hecho gracias a que han evolucionado adap-tándose a las nuevas condiciones”.11

Ante estos variados diagnósticos y argumentos emiti-dos por diversas instancias vinculadas al sector mine-ro de manera general y particular, se anuncia inevita-blemente la importancia de la actividad minera dentrode la economía y la sociedad nacional. Como conse-cuencia, la minería en 2011, posee particularidadesque le dan un perfil específico y una dimensión con-creta, es necesario revisar su potencial estratégico, co-mo elemento primario de la economía nacional. Estoimplica valorar integralmente, al sector y reconocerlocomo fuente de abastecimiento de materia prima, deacumulación de capital y explotación sustentable delos recursos naturales no renovables mineros, de ma-nera tal que hoy no se comprometa la satisfacción ylos derechos, de las necesidades de las generacionesfuturas y no se produzca un desequilibrio ecológico enla explotación de los recursos extractivos minerales.

Como una consecuencia de este trascendental im-pacto, se requiere pensar la actividad minera para elsiglo XXI en México, comprendiendo que la materiaprima que se utiliza en esta actividad representa laexistencia de recursos naturales finitos agotablesque su explotación y utilización en beneficio de lasociedad, requiere hoy, poseer alturas de miras departe de quien está involucrado en el proceso legis-lativo nacional para abordar y reconocer, que el sec-tor minero es estratégico para el pueblo de México.Es decir, se tiene que empezar, a pensar en las pró-ximas generaciones de mexicanos y en los recursosnaturales que éstas habrán de disponer para su utili-zación y de la tranquilidad del presente en el que ha-brán de vivir.

Respecto al tema del carbón mineral, y del siniestroocurrido en Sabinas Coahuila, el 3 de mayo de 2011,el país conoció nuevamente de un siniestro en el mu-nicipio de Sabinas Coahuila en la zona Carbonífera, enel pozo número tres en la zona de los denominados Po-zitos de los cuales se extrae carbón mineral. Que es“una roca sedimentaria de color negro, muy rica encarbono, utilizada como combustible fósil. Suele loca-lizarse bajo una capa de pizarra y sobre una capa dearena y arcilla. Se cree que la mayor parte del carbónse formó durante el periodo carbonífero (hace 280 a345 millones de años). El carbón se origina por la des-composición de vegetales terrestres, hojas, maderas,cortezas y esporas, que se acumulan en zonas panta-nosas, lagunares o marinas, de poca profundidad. Losvegetales muertos se van acumulando en el fondo deuna cuenca. Quedan cubiertos de agua y, por tanto,protegidos del aire que los destruiría. Comienza unalenta transformación por la acción de bacterias anae-robias, un tipo de microorganismos que no pueden vi-vir en presencia de oxígeno. Con el tiempo se produceun progresivo enriquecimiento en carbono. Posterior-mente pueden cubrirse con depósitos arcillosos, lo quecontribuirá al mantenimiento del ambiente anaerobio,adecuado para que continúe el proceso de carbonifica-ción. Los geólogos estiman que una capa de carbón deun metro de espesor proviene de la transformación porel proceso de diagénesis de más de diez metros de li-mos carbonosos. Hay otra teoría que explica que elcarbón se forma con emanaciones continuas de gasmetano en las profundidades de la tierra. El carbón su-ministra el 25 por ciento de la energía primaria consu-mida en el mundo, sólo por detrás del petróleo. Ade-más es de las primeras fuentes de energía eléctrica,


con 40 por ciento de la producción mundial (datos de2006). Las aplicaciones principales del carbón son:

1. Generación de energía eléctrica. Las centralestérmicas de carbón pulverizado constituyen la prin-cipal fuente mundial de energía eléctrica.

2. Coque. El coque es el producto de la pirolisis delcarbón en ausencia de aire. Es utilizado como com-bustible y reductor en distintas industrias, principal-mente en los altos hornos (coque siderúrgico). Dostercios del acero mundial se producen utilizandocoque de carbón, consumiendo en ello 12 por cien-to de la producción mundial de carbón (cifras de2003).

3. Siderurgia. Mezclando minerales de hierro concarbón se obtiene una aleación en la que el hierro seenriquece en carbono, obteniendo mayor resistenciay elasticidad. Dependiendo de la cantidad de carbo-no, se obtiene:

1. Hierro dulce: menos del 0,2 por ciento de car-bono.

2. Acero: entre 0,2 por ciento y 1,2 por ciento decarbono.

3. Fundición: más del 1,2 por ciento de carbono.

4. Industrias varias. Se utiliza en las fábricas quenecesitan mucha energía en sus procesos, comolas fábricas de cemento y de ladrillos.

5. Uso doméstico. Históricamente el primer usodel carbón fue como combustible doméstico.Aún hoy sigue siendo usado para calefacción,principalmente en los países en vías de desarro-llo, mientras que en los países desarrollados hasido desplazados por otras fuentes más limpiasde calor (gas natural, propano, butano, energíaeléctrica) para rebajar el índice de contamina-ción.

6. Carboquímica. Es practicada principalmenteen África del Sur y China. Mediante el procesode gasificación se obtiene del carbón un gas lla-mado gas de síntesis, compuesto principalmentede hidrógeno y monóxido de carbono. El gas desíntesis es una materia prima básica que puede

transformarse en numerosos productos químicosde interés, como por ejemplo:

1. Amoniaco.

2. Metanol.

3. Gasolina y gasóleo de automoción a travésdel proceso Fischer-Tropsch (proceso químicopara la producción de hidrocarburos líquidos apartir de gas de síntesis, CO y H2).

Petróleo sintético. Mediante el proceso de licuefaccióndirecta, el carbón puede ser transformado en un crudosimilar al petróleo. La licuefacción directa fue practi-cada ampliamente en Alemania durante la SegundaGuerra Mundial pero en la actualidad no existe ningu-na planta de escala industrial en el mundo. Estas dosúltimas aplicaciones antiguas son muy contaminantesy requieren mucha energía, desperdiciando así un ter-cio del balance energético global. Debido a la crisisdel petróleo se han vuelto a utilizar.”12

Es así que el Siniestro lamentable aquí mencionado, enel cual perdieron la vida trabajadores carboneros el díatres de mayo en Sabinas Coahuila, permite inferir des-afortunadamente, que aconteció en condiciones; deabandono, indolencia, incapacidad, irregularidades yomisiones en la aplicación del ley de la materia y des-precio a la dignidad de la vida de los mineros, segúndestacan las noticias de diversos medios de comunica-ción que recogen esta fatalidad. “ (3 de mayo).Una ex-plosión de gas metano ocurrió a 58 metros de profun-didad en el municipio de Sabinas Coahuila, abiertahace 25 días sin dar el correspondiente aviso a la Se-cretaría del trabajo. (8 de mayo) después de varios dí-as de penosa espera fueron rescatados. La noche de es-te sábado fueron encontrados y recuperados los tresúltimos cuerpos de un total de 14 mineros que falle-cieron en la explosión de un pozo carbonífero en el eji-do Sabinas”.3

Asimismo sobre el caso se aportan otros datos de rele-vancia como el que presenta Hilda Fernández y Thel-ma Gómez, corresponsal y enviada del periódico ElUniversal: “Jesús Fernando Lara Ruiz comenzaba suvida como carbonero —como aquí les llaman a loshombres que trabajan en la extracción del carbón—cuando la explosión del pozo lo dejó sin su brazo de-recho. Él tiene 15 años de edad. Hace unas semanas


comenzó a trabajar en el pozo 3 del ejido de Sabinas,de la empresa Binsa (Beneficios Internacionales delNorte), cuando el martes 3 de mayo una explosión se-pultó a los 14 mineros que estaban dentro del pozo. Je-sús era ganchero, así le dicen a quienes se encargan derecibir el tambo con carbón que sacan los mineros. Esees el trabajo que hacen los más jóvenes. Y no son po-cos los adolescentes que trabajan en los pozos, la for-ma más rudimentaria, barata y peligrosa para sacar elcarbón. Hay muchos chiquillos trabajando en los ‘po-citos’. En cada pocito hay dos o tres, dice Juan Sán-chez, quien inició a trabajar como carbonero cuandotenía 16 años. A los menores de edad no sólo los em-plean como gancheros, también son malacateros —losque jalan las cuerdas que suben el tambo— o comohueseros —encargados de limpiar el carbón—. Inclu-so, en el pozo que explotó el pasado martes, el huese-ro acababa de cumplir 18 años, asegura su familia. Eldía del accidente, los primeros familiares en llegar allugar miraron cómo “se quedó ahí, sentadito, llorando,porque su papá estaba adentro”. La Ley Federal delTrabajo prohíbe que menores de 16 años sean emplea-dos en la minería. Siempre ha sido así. Rogelio Roble-do Mendoza es carbonero. Tiene 54 años, pero se vemucho mayor. Así es aquí, los mineros de 30 años pa-recen de 40. “Yo empecé a los 16 años en un ‘pocito’,como casi todos los de aquí”, dice este hombre que lanoche del viernes pasado recibió el cadáver de su hijo.Se llamaba igual que él y tenía 30 años, la edad en laque los mineros del carbón tienen su máxima produc-tividad, cuando pueden sacar hasta 25 toneladas decarbón a la semana. Después, el cuerpo ya no da más.Por ejemplo, Rogelio, el de 54 años, ahora vive consus rodillas “echas pedazos. Pero a mí me fue bien,porque no quedé dentro de un pozo”, dice. A Raúl Vi-llasana Cantú no le fue bien. Él empezó en las minasde carbón a los 17 años. Murió de 32, junto con 65 desus compañeros, en la explosión de la Mina de Pastade Conchos, el 19 de febrero de 2006. Su madre, Ma-ría Trinidad Cantú, no se ha cansado de exigir que sa-quen su cadáver. “No hay otros medios de trabajo pa-ra la región, por eso todos se van a trabajar ahí desdechicos. No tiene idea del hambre, de la necesidad depoder tener otras fuentes de empleo”, explica MaríaTrinidad. Al año, en promedio, tres millones 300 miltoneladas de carbón salen de esta región. Ramiro Flo-res Morales, cronista de Sabinas, dice que hay doscompradores principales del carbón: La Compañía Fe-deral de Electricidad (CFE), que lo utiliza para lascarboeléctricas, las cuales generan 14 por ciento de la

electricidad de todo el país. Y las fundidoras, como Al-tos Hornos de México y Peñoles. El mismo cronistaasegura que desde 1884, a la fecha, en la región car-bonífera han muerto poco más de mil 400 mineros en117 explosiones. La que dejó más víctimas ocurrió el31 de marzo de 1969, en Barroterán. Ahí murieron 154mineros. Y aunque la minería y sus tragedias formanparte de la historia de esta región, Ramiro Flores, ad-vierte que ha sido en los últimos años cuando “comonunca” han existido tantos “pocitos”, extracciones quese realizan de manera informal, sin cumplir con lasmedidas de seguridad; en donde los mineros no cuen-tan con las prestaciones de ley. Estos pocitos sólo fun-cionan entre seis meses y un año. “Sacan el carbón quehay y cierran. Después abren otro, y lo mismo”, diceRogelio Robledo. Los carboneros prefieren trabajar enlos pocitos que en las minas grandes, donde supuesta-mente existen mayores medidas de seguridad, porqueganan más. En una mina, el pago es de 700 pesos a lasemana, en promedio. En un pozo puede ser de mil200 a mil 500 a la semana. “Aquí sólo hay de dos: o tearriesgas la vida o te mueres de hambre”. A los meno-res de edad les pagan alrededor de 600 pesos a la se-mana. “Muchos empiezan a trabajar en cuanto salen dela secundaria. Los dejan un tiempo como ‘hueseros’,‘malacateros’ o ‘gancheros’, después los meten al po-zo”, dice Yesenia Robles, hermana de Rogelio, uno delos 14 mineros que murieron en la explosión. De SLPa la zona carbonífera Jesús García Ayala empezó comominero cuando tenía 16 años. El 20 de mayo próximose cumplirá un año de que murió, cuando el pozo de lavertical 4, de Progreso, se inundó y él estaba adentro.Falleció a los 33 años. Su papá, Fermín García, tam-bién era “carbonero”. Él tiene 65 años de edad y es delos pocos que se pudo jubilar. Su pensión es de 66 pe-sos, insuficiente para cubrir los achaques de las rodi-llas y la espalda que le dejaron las minas. En el pozodonde murió Jesús también estaba Francisco Zamora,de 29 años de edad; él resultó con una fractura en elcráneo y las costillas. Apenas el día que llegó a la clí-nica había sido dado de alta ante el IMSS. Él es origi-nario de Real de Catorce, San Luis Potosí. Llegó a es-ta zona carbonera cuando tenía 16 años. “Cuando mevine, fue el hermano del patrón por nosotros allá. Ibahasta San Luis Potosí a traer gente. A veces se veníancomo 15 o 20. Algunos tenían 14 años”, cuenta Fran-cisco, quien desde el accidente se quedó sin trabajo. Élrepite lo mismo que dicen todos en esta región: “Aquítrabajan muchos que son chicos, pero trabajan a es-condidas. Los patrones los esconden”.


Ante esta dramática realidad, el gobierno federal reac-cionó con lentitud y torpeza en representación de éste,al evaluar el siniestro su secretario del Trabajo que sequiso autoenmendarse la plana con acciones que nun-ca emprendió durante los últimos 5 años, de la admi-nistración calderonista, pues de haberse realizado, porlógica elemental no estaría se hubieran reducido las fa-talidades ocurridas. “Desde la tragedia de la mina dePasta de Conchos en 2006, se han cuestionado lasprácticas de explotación minera en México por partede sectores sociales y sindicales, sin que se haya esta-blecido un nuevo reglamento legal al respecto”.14 An-te este accidente el sábado 7 de mayo el gobierno re-acciono ante una realidad evidente en Sabinas,Coahuila. “El gobierno federal (anuncio) trabaja enuna estrategia integral para mejorar las condiciones detrabajo de los mineros a fin de evitar más muertes, in-dicó el secretario del Trabajo y Previsión Social, JavierLozano Alarcón. Sostuvo que las muertes de los 14mineros de la empresa Binsa no serán en vano y queademás de la sanción penal a los responsables de la ex-plosión del martes en el pozo de Sabinas, se prevén ac-ciones preventivas integrales para evitar más situacio-nes de ese tipo. Lozano Alarcón informó que elInstituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) ya ini-ció las auditorías a la empresa para revisar su estado yque se avanza en el proceso para cancelar la concesiónde explotación de carbón mineral a BINSA. Llamó alos empresarios, no sólo del ramo minero, sino de to-das las industrias y de todo el país para que cumplande manera responsable con sus obligaciones, puesaclaró que hay muchas artimañas legales con las que,al menos en el caso de los mineros, evaden el cumpli-miento de sus obligaciones con sus trabajadores. Con-sideró que las industrias de alto riesgo como la mine-ría y la petroquímica deben tener sus propios sistemasde vigilancia para verificar que las condiciones de tra-bajo sean legales. El funcionario planteó que si bientienen costos esos sistemas de seguridad y verifica-ción, igual que todos los negocios, requieren inversióny si los empresarios no desean pagar que se dediquena otra cosa. Sobre los tres cuerpos que quedan dentrodel pozo carbonero, una vez que hasta la víspera su-maban 11 los recuperados, dijo que en el transcurso deeste día podrían ser rescatados. La prioridad es esa: larecuperación de cuerpos y en segundo lugar la aten-ción a las familias, y garantizó que ninguno de los deu-dos quedará en el desamparo”. Por otro lado han apa-recieron en aquel momento en los medios decomunicación, declaraciones poco afortunadas. “En

los últimos días ha habido un cruce de acusaciones en-tre autoridades federales y estatales respecto de la se-guridad en las minas y la operación de éstas dentro delos cauces legales.”15

El sábado 7 se informo que se habían rescatado loscuerpos de los trabajadores mineros quedando la tra-gedia, como otra más sumándose a la de Pasta de Con-chos, que ocurrió en la misma zona y que aun no tienerespuestas y responsables de la muerte de los mineros,quienes realizaron una gira internacional para mostrarla gravedad de la minería del carbón en esa Cuenca.“La organización Familia Pasta de Conchos inició unagira internacional informativa y de solidaridad con lasvíctimas de los accidentes en las minas de México. Sepresentará en las ciudades de Ámsterdam, en Holanda;La Haya, en Bélgica, y Roma, Italia. La agrupación,integrada por familiares de algunos de los 64 minerosmuertos hace más de cinco años en Pasta de Conchos,Coahuila, dio a conocer que fueron invitados por va-rios países para proyectar la película Voces del subte-rráneo.”16

Como se comprende, la situación de la minería del car-bón y de los trabajadores mineros requiere abordarseplenamente integralmente sin omisiones y dilaciones,pues la tragedia ocurrida en Sabinas Coahuila, des-afortunadamente representa el efecto de una realidadminera que no pude ni debe ser desatendida en conse-cuencia el Poder Legislativo no puede ser omiso anteesta responsabilidad.

En otro orden de ideas, y reafirmando la importanciade la minería en Latinoamérica, ésta tiene su eco tras-cendente en los congresos de las naciones hermanas, alintegrar y constituir al interior de las mismos congre-sos, comisiones ordinarias que se abocan al estudio yanálisis de este sector extractivo. Observemos:

• En el Congreso Peruano existe la Comisión Ordi-naria de Energía y Minas.

• En el Congreso de Chile existe la Comisión Per-manente de Minería y Energía.

• En el Congreso de Uruguay existe la ComisiónPermanente de Industria, Energía y Minería.

• En el Congreso de Brasil existe la Comisión deMinas y Energía.


• En el Congreso de Guatemala existe la Comisiónde Energía y Mina.

• En el Congreso de Colombia existe la ComisiónQuinta Constitucional Permanente de RégimenAgropecuario, Ecología, Medio Ambiente, Recur-sos Naturales, Adjudicación y Recuperación de Tie-rras, Recursos y Asuntos del Mar, Minas y Energía,Corporaciones Autónomas Regionales.

Como es evidente, concurre un interés substancial delos Poderes Legislativos de naciones hermanas por es-tudiar y abordar, los fenómenos que se suscitan en laindustria minera en esta época de acelerada globaliza-ción. Sin embargo, en nuestro Congreso no tenemosuna instancia que se aboque al estudio y análisis demanera permanente de los asuntos mineros, de sus vin-culaciones, de su importancia, de su peso en la econo-mía, en la vida social y ambiental y en las relacionesvinculantes con las nuevas y emergentes demandas delsector. En suma, nos encontramos hoy en el rezago dela historia parlamentaria.

Como consecuencia de estas informaciones que fun-damentan el argumento de la tesis principal de la ini-ciativa que se presenta aquí, para la importancia de laconstitución de la comisión ordinaria que aborde elsector minero en toda su integralidad, la justificaciónde su creación es evidente. La norma reglamentariadeberá acoger la pertinencia de esta nueva instancia le-gislativa en la que tendrán que abordarse todas las re-alidades para analizar lo que ocurren en el sector. Esasí que las visiones unilaterales del sector minero dequien las promueve han quedado rebasadas sobre estesector estratégico nacional. Es importante reconocerque el mismo, esta y deberá entrar en un proceso de re-ajuste de normas jurídicas, conductas, visiones no tra-dicionales, pero sobre todo el de asumir la concienciaracional de la explotación de los recursos extractivos yel respecto a la sociedad y al ambiente, pues se revelaesta necesidad histórica de transformación del sectorminero, ante ello el Poder Legislativo mexicano y laCámara de Diputados no debe ser omiso.

Observemos; más fuentes que ofrecen esta sobradajustificación y motivación. En la reciente entrega amediados del mes de Febrero del 2012-y como se ano-to al principio de la exposición de motivos - de partede la Auditoria Superior de la Federación que formaparte del Poder Legislativo Federal, que tiene como

una de sus funciones la de control y vigilancia. Estaentrego a la Cámara de Diputados el Informe del Re-sultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pú-blica de 2010 .En la auditoria al ramo 10 Economíaque es la responsable de abordar el tema minero e im-pulsar su política en el país desde una Coordinación deMinería, en la estructura del organigrama de esta ramade la administración publica-es importante señalar queesta no tienen ,por supuesto el rango de subsecretariao de otro tipo que reconozca la importancia y relevan-cia del tema minero .

Los datos del informe señalan en el rubro del pago deDerechos Sobre Minería que se instrumento la Audito-ría Financiera y de Cumplimiento: 10-0-10100-02-0809 DE-076. Que por su relevancia se presentan aquílos elementos más destacados. He aquí otra muestra obotón de muestra que sostiene este demoledor argu-mento. Se transcribe aquí, por su importancia parte deldocumento presentado a la Cámara de Diputados el 15de febrero del 2012 que ofreció el Auditor Superior dela Federación Juan Manuel Portal Martínez.

La auditoria al ramo 10 (minería), tuvo como objeti-vo “Fiscalizar la gestión financiera relacionada con elotorgamiento de concesiones y verificar que las opera-ciones sujetas al pago de los derechos, su cálculo, en-tero, cobro, registro y presentación en la Cuenta Pú-blica, se efectuaron de conformidad con lasdisposiciones legales y normativas aplicables.

Alcance

Universo seleccionado: 1,955,566.5 miles de pesos.

Muestra auditada: 326,699.1 miles de pesos.

Representatividad de la muestra: 16.7 por ciento.

Los 1,955,566.5 miles de pesos correspondieron alpago de los derechos por concesiones y asignacio-nes mineras para la explotación y exploración desustancias o minerales, reportados en el EstadoAnalítico de Ingresos de la Cuenta Pública de 2010,de los cuales se revisaron 326,699.1 miles de pesos,que representaron el 16.7 por ciento del total.” Segeneraron como producto de este trabajo las si-guientes recomendaciones directas hacia el Congre-so mexicano de parte de su órgano de fiscalizaciónen el apartado de acciones del Informe del Resulta-


do de la Fiscalización Superior de la Cuenta Públi-ca de 2010.

Acciones: Recomendaciones. Para que la Cámarade Diputados, por conducto de las Comisiones deHacienda y Crédito Público y de Economía, (noexiste Comisión ordinara de Minería aclaración delautor) analice la conveniencia de incrementar losDerechos por concesiones mineras o el estableci-miento de otros tributos o regalías a la exploración,explotación y beneficio de minerales y sustancias, aefecto de aumentar los ingresos públicos derivadosde esta actividad y cuidar el patrimonio nacional, envirtud de que no existe congruencia entre los bene-ficios obtenidos por los particulares en la explota-ción obtenida de los lotes mineros y el pago de de-rechos que realizan.

[Resultado1]10-0-01100-02-0809-01-002. Para quela Cámara de Diputados, por conducto de la Comi-sión de Economía, analice la conveniencia de revi-sar la normativa y los requisitos para el otorga-miento de concesiones mineras, a fin de que éstas seautoricen, a partir de premisas que garanticen utili-dad pública y beneficios a la nación.

[Resultado 1]10-0-01100-02-0809-01-003. Paraque la Cámara de Diputados, por conducto de laComisión de Economía, instruya la incorporaciónen la Ley Minera de un porcentaje razonable de vi-sitas de inspección por parte de la Secretaría deEconomía, en relación al número de concesionesotorgadas, así como otorgarle las facultades que re-quiera como autoridad, para verificar la correctaoperación y explotación de las concesiones, los vo-lúmenes de extracción reportados, el tipo de mine-rales o sustancias, el tamaño de la superficie y elnúmero de concesiones vigentes, entre otros aspec-tos, a fin de que cuente con mayores elementos pa-ra tomar acciones e imponer sanciones en caso deincumplimientos, ya que durante 2010 sólo se lle-varon a cabo 83 visitas de inspección de un univer-so de 20,958 títulos de concesión vigentes, lo querepresentó un 0.4 por ciento.

[Resultado 3]10-0-10100-02-0809-01-001. Paraque la Secretaría de Economía concluya a la breve-dad la implantación del Sistema Integral de Admi-nistración Minera (SIAM), debido a las deficien-cias en la operación actual respecto de la

integración, control y seguimiento del padrón de tí-tulos de concesión minera y asignaciones, los pagosde derechos de minería establecidos en la Ley Fe-deral de Derechos (concesiones mineras, estudio,trámite y resolución de solicitudes de concesión oasignación minera y expedición de planos de carto-grafía minera), así como de los informes técnicos,estadísticos y contables, de emplazamientos, cance-laciones, transmisiones de derechos, a fin de que ladependencia cumpla con las atribuciones que la leyle confiere en esa materia, asimismo, actualice sunormativa institucional respecto del SIAM a fin deque esta refleje los procedimientos y actividadesque cada área tendrá que realizar con la aplicaciónde dicho sistema.

[Resultado]10-0-10100-02-0809-01-002. Para quela Secretaría de Economía emita la normativa en re-lación con los documentos que deberán contener losexpedientes físicos y digitales de las concesionesmineras otorgadas como el historial de cada títulode concesión, de sus pagos de derechos y de sus in-cumplimientos, así como información sobre los ti-tulares, las transferencias de derechos, los resulta-dos de su explotación y los que considereadicionales a éstos.

[Resultado]10-0-10100-02-0809-01-003. Para quela Secretaría de Economía incorpore en su normati-va que se realicen conciliaciones con el Servicio deAdministración Tributaria sobre la captación queesta última haya reportado por los ingresos por De-rechos por concesiones y asignaciones mineras yDerechos por estudio, trámite y resolución de soli-citudes de concesión o asignación minera y expedi-ción de planos de la cartografía minera previstos enla Ley Federal de Derechos, a fin de que la depen-dencia reporte cifras confiables de los ingresos porconcesiones mineras y determine a los concesiona-rios omisos y realice las sanciones correspondien-tes.

[Resultado] 10-0-10100-02-0809-01-004. Para quela Secretaría de Economía determine los créditosfiscales de las 25 concesiones mineras que fueroncanceladas por la omisión del pago de derechos mi-neros en el ejercicio de 2010, así como de los 21 tí-tulos de concesión que fueron emplazados a realizarel pago mediante el oficio de inició procedimientode cancelación, y que finalmente no hayan cubierto


el adeudo una vez concluido el plazo para su aten-ción y envíe éstos al Servicio de AdministraciónTributaria para que lleve a cabo las acciones de co-bro a través del procedimiento administrativo deejecución.

[Resultado] Promociones 10-9-10104-02-0809-08-001. Ante el Órgano Interno de Control en la Secre-taría de Economía para que realice las investigacio-nes pertinentes y, en su caso, inicie elprocedimiento administrativo correspondiente porlos actos u omisiones de los servidores públicos queen su gestión no cumplieron con su atribución deimponer multas a 216 titulares de concesiones mi-neras que no presentaron los informes estadísticossobre la producción, beneficio y destino de minera-les o sustancias concesibles, previstos en la Ley Mi-nera y su reglamento.

[Resultado] 10-9-10104-02-0809-08-002. Ante elÓrgano Interno de Control en la Secretaría de Eco-nomía para que realice las investigaciones pertinen-tes y, en su caso, inicie el procedimiento adminis-trativo correspondiente por los actos u omisiones delos servidores públicos que en su gestión no verifi-caron el pago correcto de los derechos de seis títu-los de concesiones mineras, ya que pagaron de me-nos en función de la antigüedad del título y lasuperficie que reportó en el padrón de concesiona-rios al 31 de diciembre de 2010.

Resultado.

Resumen de Observaciones y Acciones;

Se determinó (aron) 3 observación (es) la (s) cual(es) generó (aron): 7 Recomendación (es) y 2 Pro-moción (es) de Responsabilidad AdministrativaSancionatoria.

Dictamen: Con salvedad.

La auditoría se practicó sobre la información propor-cionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidades responsable; fue planeada y desarrollada de acuer-do con el objetivo y alcance establecidos, y se aplica-ron los procedimientos de auditoría que se estimaronnecesarios. En consecuencia, existe una base razona-ble para sustentar el presente dictamen, que se refieresólo a las operaciones revisadas.

La Auditoría Superior de la Federación considera que,en términos generales y respecto de la muestra audi-tada, la Secretaría de Economía y el Servicio de Ad-ministración Tributaria cumplieron con las disposi-ciones normativas, excepto por los resultados que seprecisan en el apartado correspondiente de este infor-me y que se refieren principalmente a que (i) el im-porte de las cuotas que se pagan actualmente es sim-bólico y contrasta con los volúmenes extraídos derecursos minerales ya que el valor de éstos está porarriba de los derechos por concesión que cobra el Es-tado, como se observó en el periodo 2005 a 2010, enel que el valor de la producción ascendió a552,422,429.3 miles de pesos, y el de los derechos co-brados a 6,543,417.4 miles de pesos, los cuales equi-valieron al 1.2 por ciento de la primera, además deque los requisitos para el otorgamiento de concesio-nes mineras contenidos en la normativa federal sonmínimos y de fácil cumplimiento, por lo que no se en-cuentra garantizado el correcto uso y aprovechamien-to de los recursos naturales y proporcionar un benefi-cio a la nación, (ii) se encontraron deficiencias en laintegración y datos del padrón de concesionarios yasignaciones mineras, así como, en el contenido delos expedientes; (iii) la Secretaría de Economía care-ce de manuales de procedimientos o lineamientos es-pecíficos para el control de los pagos de los derechosde solicitud y trámites diversos al título de concesiónminera, de concesiones y asignaciones mineras, asícomo de los adeudos de ejercicios anteriores, ademásde que desconoce de importes de derechos minerosque el Servicio de Administración Tributaria reportóen la Cuenta Pública de 2010, (iv) en el caso de seistítulos de concesión cubrieron cantidades inferiorespor 240.6 miles de pesos de los derechos de conce-siones mineras en 2010 y (v) no se cobraron multasa 216 concesionarios por 129.2 miles de pesos, que nopresentaron sus informes estadísticos sobre la pro-ducción, beneficio y destino de minerales o sustanciasconcesibles en 2010.

Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Verificar que los títulos de concesión y de lasasignaciones mineras se solicitaron y otorgaronde conformidad con la normativa, así como quese pagaron los derechos por el estudio, trámite yresolución de cada solicitud.


2. Comprobar que para las modificaciones yprórrogas de los títulos de concesión y de lasasignaciones mineras se realizaron los pagos dederechos correspondientes, además de que se so-licitaron y autorizaron de conformidad con lanormativa.

3. Constatar que la Secretaría de Economía (SE)verificó el cumplimiento de los deberes y obli-gaciones de los concesionarios o asignatarios o,en su caso, que impuso las sanciones adminis-trativas derivadas de su inobservancia.

4. Verificar que la SE validó el cálculo de losDerechos por concesiones y asignaciones mine-ras y, en caso de existir diferencias o falta de pa-go, realizó el requerimiento al contribuyente osolicitó al Servicio de Administración Tributariaque iniciara el procedimiento administrativo deejecución.

5. Constatar que los ingresos de los Derechospor estudio, trámite y resolución de solicitudesde concesión o asignación minera, expediciónde planos de cartografía y por concesiones yasignaciones mineras, se registraron y reporta-ron en la Cuenta Pública de 2010.

Áreas revisadas:

La Dirección General de Minas de la Secretaría deEconomía y la Administración Central de CuentaTributaria y Contabilidad de Ingresos, adscrita a laAdministración General de Servicios al Contribu-yente, del Servicio de Administración Tributaria.

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas.

Durante el desarrollo de la auditoría practicada sedeterminaron Disposiciones Jurídicas y NormativasIncumplidas.

Durante el desarrollo de la auditoría practicada sedeterminaron incumplimientos en las leyes, regla-mentos y disposiciones normativas que a continua-ción se mencionan:

1. Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos: artículo 73, fracciones VII, X y

XXIX, numeral 2.

Ley Minera: artículo 7, fracciones VI, XI y XII.

Reglamento Interior de la Secretaría de Econo-mía: artículo 5, fracción XV.

2. Ley General de Contabilidad Gubernamental:artículo 19, fracciones V y VI.

3. Otras disposiciones de carácter general, espe-cífico, estatal o municipal: Ley Minera: artículos7, fracción XII y 57, fracción XII.

Reglamento Interior de la Secretaría de Econo-mía: artículo 33, fracción XII. Ley Federal deDerechos: artículos 3, párrafo quinto; 263 y 264.Ley Minera: artículo 7, fracción XII.

Reglamento de la Ley Minera, artículo 115 se-gundo párrafo.

Fundamento Jurídico de la ASF para PromoverAcciones

Las facultades de la Auditoría Superior de laFederación para promover las acciones que de-rivaron de la auditoría practicada, encuentransu sustento jurídico en las disposiciones si-guientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quin-to; fracción IV, párrafo primero; y párrafo pe-núltimo, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12,fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fraccionesXIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, IIIy IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de laLey de Fiscalización y Rendición de Cuentas dela Federación.

Comentarios de la entidad fiscalizada

Es importante señalar que la documentación propor-cionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o jus-tificar los resultados y las observaciones presentadasen las reuniones fue analizada con el fin de determinarla procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los re-sultados y las observaciones preliminares determina-das por la Auditoría Superior de la Federación y que


les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efec-tos de la elaboración definitiva del Informe del Resul-tado”.17

Esto sin lugar a dudas no puede seguir así, se requiereactuar de parte de los Legisladores de esta Soberanía yestablecer la Comisión Ordinaria de Minería dentrodel Poder Legislativo, dentro de la Cámara de Dipu-tados que permita singularizar el tema y ejercer plena-mente la función de control y vigilancia que le corres-ponde al Legislativo de conformidad con nuestraConstitución Política. Recordemos hace unos mesesen la discusión, análisis y en su caso modificación delPresupuesto de Egresos de la Federación que para es-te Presupuesto de Egresos de la Federación, el PEF2012 el ramo 10 (Economía) por la vía de la entidadServicio Geológico Mexicano .LAU. Presentada por eltitular del Ejecutivo y por el secretario de despacho deEconomía, esta entidad tuvo “una asignación de mil600 millones de pesos para exploración por energéti-cos para identificar localidades con contenido de car-bón y gas asociado a yacimientos de carbón mineralpara ser aprovechados como fuentes alternas de ener-gía, buscando disminuir su importación al apoyar eldesarrollo de la exploración, como proyectos de prein-versión”. Cuando en el país ya esta mapeado y encon-trado estos recursos, que según se dijo, en ese mo-mento de Noviembre 2011 por funcionarios dehacienda que no serian destinados los mil 600 millo-nes para exploración sino para el pago de derechos de¡asignaciones mineras! Muchos legisladores no opusi-mos a esa simulación presupuestaria. Y hoy la Audito-ria nos indica que existen elementos arriba señaladosen el pago de los derechos en la cuenta pública del2010 con observaciones serias.

En consecuencia la norma que regula la vida de la Cá-mara de Diputados debe estar completa con la Comi-sión Ordinaria de Minería, que sin duda habrá deasumir entre otras cosas la función de control y equili-brio institucional del ejercicio de una rama del podercomo lo es el Legislativo ante el Ejecutivo.

Posponer esta decisión sólo implicará que los fenó-menos del sector y las manifestaciones sociales y am-bientales, vinculados al mismo, aglutinen una pre-sión innecesaria, que será una demostraciónadicional de la necesidad de iniciar transformacionesintegrales.

Denominación del proyecto de ley o decreto y orde-namientos a modificar

En tal sentido y en mérito de lo anteriormente expues-to, someto a consideración de esta honorable Cámarade Diputados de la LXI Legislatura del Congreso de laUnión la presente iniciativa con proyecto de decretopor el cual se propone adicionar al numeral 2 del ar-tículo 39, la fracción XLI, de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, queinstituye la Comisión Ordinaria de Minería.

Artículo Único. Se adiciona la fracción XLI al artícu-lo 39 numeral 2 de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos para quedarcomo sigue:

Artículo 39

1. ...

2. ...

XLI. De Minería.

Transitorio

Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Notas

1 Inegi. Informe Minero Metalúrgico 2011.Mexico. Septiembre de

2011.

2 Camimex (2011). Cámara Minera de México 2010-2011. Méxi-

co, DF.

3 Íbid.

4 Íbid.

5 Trelles Monje Sergio. Revista virtual GEOMIMET.XXXVIII

Época. Asociación de Ingenieros de Minas, Metalurgistas, y Geó-

logos de México. Mayo-junio de 2011.

6 Calderón Hinojosa, Felipe. Titular del Poder Ejecutivo federal.

2007-2012.Quinto Informe de Gobierno 2011.


7 Informes Camimex.

8 Mentado Contreras Pedro. Energía Hoy. Febrero de 2011. Mé-

xico, DF.

9 Reyes Edna. Energía Hoy. Febrero de 2011. México, DF.

10 Cruz Mónica y Christian Palma .EMEEQUIS,13 de junio de

2011.

11 González Sánchez, Francisco. Boletín de la Sociedad Geológi-

ca Mexicana, volumen 62.

12 La enciclopedia libre virtual Wikimedia Commons. 2011.

13 Periódico La Razón .Mayo de 2011. México, DF.

14 Ibídem.

15 Periódico Milenio. Notimex. Mayo de 2011.Mexico, DF.

16 Obra citada La Razón.

17 Auditoria Superior de la Federación. Cámara de Diputados: In-

forme del resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pú-

blica de 2010. Presentado el 15 de febrero 2012 a la honorable Cá-

mara de Diputados por el CPC Juan Manuel Portal. México, DF.

México, DF.- Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de marzo de 2012.

Diputado Miguel Ernesto Pompa Corella (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY FEDERAL DE

PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA, A CAR-GO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS OVANDO PATRÓN, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, José Luis Ovando Patrón, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en laCámara de Diputados, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, y 6 del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, somete a consideraciónde esta soberanía la presente iniciativa con proyecto dedecreto por el que se modifica el inciso a) y se adicionaun inciso e) a la fracción V del artículo 19 de la Ley Fe-deral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, lacual se fundamenta y motiva en la siguiente


1. Los ingresos excedentes del gobierno son definidosen la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacenda-ria como aquellos recursos que durante el ejercicio fis-cal se obtienen en exceso de los aprobados en la Leyde Ingresos o, en su caso, respecto de los ingresos pro-pios de las entidades de control indirecto.

2. La Unidad de Evaluación y Control de la AuditoríaSuperior de la Federación señaló que de 2003 a 2009se obtuvieron ingresos excedentes por 1.3 billones depesos. Monto que equivale al 40 por ciento de los re-cursos que gastara el sector público durante todo 2011.

3. El análisis de los informes sobre la situación eco-nómica, las finanzas públicas y la deuda pública al se-gundo trimestre de 2011, publicado por el Centro deEstudios de las Finanzas Públicas, reporta que en elprimer trimestre del presente año ingresaron de mane-ra excedente 1,523,482.20 millones de pesos.


4. Si bien los ingresos extraordinarios en la actualidad,no han tenido grandes incrementos, y por el contrario,tienen tendencia a disminuir, es importante conside-rarlos debido a que las fluctuaciones económicas varí-an y en algunos periodos de tiempo pueden significaringresos considerables, que si se utilizan de maneracorrecta, pueden contribuir al desarrollo de alguna delas funciones del estado.

5. Los ingresos excedentes se aplican en los siguientesrubros y orden:

a) Fondo de Estabilización de los Ingresos de lasEntidades Federativas.

b) Fondo de Estabilización para la Inversión en In-fraestructura de Petróleos Mexicanos.

c) Fondo de Estabilización de los Ingresos Petrole-ros.

d) A programas y proyectos de inversión en infraes-tructura y equipamiento de las entidades federati-vas. Dichos recursos se destinarán a las entidadesfederativas conforme a la estructura porcentual quese derive de la distribución del Fondo General deParticipaciones reportado en la Cuenta Pública másreciente.

6. La seguridad pública es una función del estado queencuentra su sustento en la Constitución Política de losEstados Unidos mexicanos. El artículo 21 de nuestraCarta Magna señala:

“La seguridad pública es una función a cargo de lafederación, el Distrito Federal, los estados y los mu-nicipios, que comprende la prevención de los deli-tos; la investigación y persecución para hacerlaefectiva, así como la sanción de las infracciones ad-ministrativas, en los términos de la ley, en las res-pectivas competencias que esta Constitución seña-la. La actuación de las instituciones de seguridadpública se regirá por los principios de legalidad, ob-jetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez yrespeto a los derechos humanos reconocidos en es-ta Constitución.”

7. Respecto los recursos para la seguridad pública, laConstitución señala en el artículo 21 inciso e) lo si-guiente:

“Artículo 21. …

e) Los fondos de ayuda federal para la seguridadpública, a nivel nacional, serán aportados a las enti-dades federativas y municipios para ser destinadosexclusivamente a estos fines…”

8. El Presupuesto de Egresos de la Federación para2011 otorga 115 mil 826.5 millones de pesos en materiade seguridad pública (incluyendo el presupuesto de laSecretaría de Defensa, y de Marina), equivalente a unaumento del 7.2 por ciento en términos reales, respectoal Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010.

9. Aún con el incremento registrado durante los últimosaños en el rubro de seguridad, en 2010 el gasto en lamateria apenas representó el 0.8 por ciento del PIB, pordebajo de la media que gastan los países de la OCDE,que para 2009 representó el 1.6 por ciento del PIB.

Gráfico proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011

Sectores básicos

Es decir que el Estado mexicano tendría que destinar-le aproximadamente 130 mil millones de pesos al ra-mo correspondiente para poder alcanzar el promediode la OCDE. Es decir 13 mil millones de pesos más.

10. Del total del presupuesto destinado a seguridad pú-blica los estados y municipios reciben 3 de cada 10 pe-sos, es decir casi 15 mil millones de pesos (tan sólo delpresupuesto en seguridad pública, no incluyendo de-fensa y marina).

11. El propósito de la propuesta que presentamos esdotar a las entidades y municipios de mayores recursosen materia de seguridad, cuando los ingresos federalestengan importantes excedentes, para que puedan hacer


frente a los delitos del fuero común como el robo, ho-micidio, violaciones, secuestros, etcétera.

12. El delito del fuero común representa el 93 porciento de los delitos que se cometen en nuestro país.Según estadísticas de la Procuraduría General de laRepública, de 2000 a 2009, estos delitos crecieron enun 21 por ciento aproximadamente, siendo víctimas el15 por ciento de cada 100 mil habitantes.

13. De esta manera se podrían aplicar los recursos adi-cionales, en tareas que fortalezcan la labor de los esta-dos y municipios en la materia.

Por lo expuesto y fundado, me permito someter a con-sideración de esta honorable asamblea el siguiente

Decreto

Único. Se reforma el inciso a) y se adiciona un incisoe) a la fracción V del artículo 19 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria para que-dar como sigue:

“Artículo 19. …

I. a IV. …

V. …

a) En un 20 por ciento a los programas y proyectosde inversión en infraestructura que establezca el Pre-supuesto de Egresos, dando preferencia al gasto queatienda las prioridades en las entidades federativas.”

b) a d)…

e) En un 5 por ciento a los programas y proyectosde inversión en infraestructura de seguridad pú-blica de los estados y municipios establecidos en elPresupuesto de Egresos de la Federación. El ejer-cicio de los recursos se sujetará a los rubros de in-versión en infraestructura establecidos en los con-venios de seguridad pública vigentes y firmadosentre la federación y los gobiernos estatales.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 22 de marzo de 2012.

Diputado José Luis Ovando Patrón (rúbrica)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 363 DEL CÓDIGO FEDE-RAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORA-LES Y 11 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS

DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL, A CARGO DEL

DIPUTADO JAIME FERNANDO CÁRDENAS GRACIA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT

El suscrito, Jaime Fernando Cárdenas Gracia, dipu-tado federal a la LXI Legislatura del Congreso de laUnión, integrante del grupo parlamentario del Partidodel Trabajo, con fundamento en los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, y 6, fracción I, y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados, somete a consideracióndel pleno de la honorable Cámara de Diputados la si-guiente iniciativa con proyecto de decreto por la quese derogan el inciso c), párrafo segundo, del artículo363 del Código Federal de Instituciones y Procedi-mientos Electorales, y el inciso a) del primer párrafodel artículo 11 de la Ley General del Sistema de Me-dios de Impugnación en Materia Electoral, a fin de eli-minar la figura del desistimiento en materia electoral.


En esta iniciativa se propone la derogación del incisoc) párrafo segundo del artículo 363 del Código Fede-ral de Instituciones y Procedimientos Electorales y, laderogación del inciso a) del primer párrafo del artícu-lo 11 de la Ley General del Sistema de Medios de Im-pugnación en Materia Electoral, a fin de eliminar la fi-gura procesal del desistimiento en materia electoral.Lo anterior porque el derecho electoral es de interés yde orden público y, porque los bienes jurídicos tutela-dos, a diferencia del derecho privado y de otros ámbi-tos del derecho, son fundamentales para mantener ypreservar el sistema democrático y el Estado de dere-cho. El sistema electoral no debe estar sujeto a los in-tereses particulares sino a los derechos de la sociedaden su conjunto.

En el derecho procesal tradicional se entiende por des-istimiento la renuncia de la parte actora a los actos delproceso o a su pretensión litigiosa. Se distingue así,entre la renuncia a los actos del proceso o desistimien-to de la instancia, que es un desistimiento parcial por-que solo afecta a los actos del proceso y deja subsis-tente la posibilidad de que el actor exija la satisfacciónde su pretensión en un nuevo proceso, distinto deaquel en que se haya planteado el desistimiento de la


instancia; y, por otro lado, la renuncia de la pretensiónlitigiosa o desistimiento de la pretensión o del derecho,que es un desistimiento total, porque afecta directa-mente a la pretensión de fondo, la cual ya no podrá serreclamada en ningún otro proceso. El desistimiento dela instancia, por implicar sólo una renuncia a los actosdel proceso y dejar subsistente la pretensión del actor,requiere en el derecho procesal civil del consentimien-to del demandado cuando éste haya sido emplazado;en cambio, el desistimiento de la pretensión, por im-plicar una renuncia total a ésta, no requiere en ningúncaso de dicho consentimiento.

Algunos procesalistas aluden a tres tipos de desisti-miento, que son: de la demanda, de la instancia y de laacción. En el desistimiento de la demanda tenemos enrealidad una actitud del actor por la que se retira el es-crito de demanda, antes de que ésta haya sido notifica-da al demandado. En este caso la relación procesal aúnno ha surgido. El desistimiento de la instancia, por elcontrario, implica que el demandado ha sido llamado ajuicio y, requiere de su consentimiento expreso paraque surta efectos el desistimiento del actor. El desisti-miento de la acción entraña una renuncia al derecho oa la pretensión, por lo que este desistimiento en mate-ria de derecho procesal civil prospera aún sin el con-sentimiento del demandado.

En realidad la única figura real de desistimiento es eldesistimiento de la acción porque significa una renun-cia de la pretensión o del derecho del actor que tienepor propósito solucionar el litigio al no haber ya pre-tensión. Sin la existencia de la pretensión, no puedesubsistir el proceso.

A pesar que en el derecho procesal civil se permite eldesistimiento, en ciertas materias que tienen que vercon derechos irrenunciables, la figura procesal men-cionada no tiene efectos jurídicos vinculantes. Por eso,cuando se trata de de derechos que merecen una tutelao protección especial y que afectan el orden o el inte-rés público, verbigracia, derechos de familia, derechosalimentarios, o bien, derechos sociales, como los regu-lados por el derecho del trabajo o por el derecho a laseguridad social, el desistimiento es improcedente.

En esta iniciativa proponemos que dado que los bienesjurídicamente tutelados por el derecho electoral son detal importancia para el mantenimiento del sistema de-mocrático y del Estado de Derecho, el desistimiento

no puede nunca ser admitido en los asuntos que sondel conocimiento y competencia de las autoridadeselectorales. Ya la Sala Superior del Tribunal Electoraldel Poder Judicial de la Federación ha dicho que:“…en ejercicio de la acción tuteladora de un interésdifuso, colectivo o de grupo o bien del interés público,resulta improcedente su desistimiento, para dar porconcluido el respectivo juicio o recurso, sin resolver elfondo de la litis, porque el ejercicio de la acción im-pugnativa, en ese caso, no es para la defensa de su in-terés jurídico en particular, como gobernado, sino pa-ra tutelar los derechos de la ciudadanía en general ypara garantizar la vigencia plena de los mencionadosprincipios rectores de la materia electoral, sustantiva yprocesal. Por tanto, el partido político demandante nopuede desistir válidamente del medio de impugnaciónpromovido, porque no es el titular único del interés ju-rídico afectado, el cual corresponde a toda la ciudada-nía e incluso a toda la sociedad, lo cual implica que elórgano jurisdiccional debe iniciar o continuar la ins-trucción del juicio o recurso, hasta dictar la respectivasentencia de mérito, a menos que exista alguna otracausal de improcedencia o de sobreseimiento, del me-dio de impugnación…”. Se transcribe a continuación ypara ilustración la jurisprudencia 8/2009 del citadoTribunal:

“Partido Acción Nacional VersusConsejo General del InstitutoFederal ElectoralJurisprudencia 8/2009

Desistimiento. Es improcedente cuando el mediode impugnación es promovido por un partidopolítico, en ejercicio de una acción tuitiva del in-terés público.— De la interpretación sistemáticadel artículo 41, párrafo segundo, bases I, V y VI, dela Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, así como los artículos 11, párrafo 1, incisoa), de la Ley General del Sistema de Medios de Im-pugnación en Materia Electoral y 62 del Reglamen-to Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación, teniendo presentes los principiosque rigen el sistema electoral mexicano, sustantivoy procesal, así como la naturaleza y fines de los par-tidos políticos, se arriba a la conclusión de que,cuando un partido político promueve un medio deimpugnación, en materia electoral, en ejercicio dela acción tuteladora de un interés difuso, colectivo


o de grupo o bien del interés público, resulta im-procedente su desistimiento, para dar por concluidoel respectivo juicio o recurso, sin resolver el fondode la litis, porque el ejercicio de la acción impugna-tiva, en ese caso, no es para la defensa de su interésjurídico en particular, como gobernado, sino paratutelar los derechos de la ciudadanía en general ypara garantizar la vigencia plena de los menciona-dos principios rectores de la materia electoral, sus-tantiva y procesal. Por tanto, el partido político de-mandante no puede desistir válidamente del mediode impugnación promovido, porque no es el titularúnico del interés jurídico afectado, el cual corres-ponde a toda la ciudadanía e incluso a toda la so-ciedad, lo cual implica que el órgano jurisdiccionaldebe iniciar o continuar la instrucción del juicio orecurso, hasta dictar la respectiva sentencia de mé-rito, a menos que exista alguna otra causal de im-procedencia o de sobreseimiento, del medio de im-pugnación.

Recurso de apelación. SUP-RAP-50/2009.— Actor:Partido Acción Nacional.— Autoridad responsable:Consejo General del Instituto Federal Electoral.—25 de marzo de 2009.— Unanimidad de cinco vo-tos.— Ponente: Flavio Galván Rivera.— Secreta-rio: Alejandro David Avante Juárez.

Recurso de apelación. SUP-RAP-53/2009.— Actor:Partido de la Revolución Democrática.— Autorida-des responsables: Comité de Radio y Televisión delInstituto Federal Electoral y otras.— 22 de abril de2009.— Unanimidad de seis votos.— Ponente: Ma-ría del Carmen Alanís Figueroa.— Secretarios: Ar-mando Cruz Espinosa y Enrique Figueroa Ávila.

Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-7/2009.— Actor: Partido de la Revolución De-mocrática.— Autoridad responsable: Tribunal Esta-tal Electoral del Poder Judicial del Estado deDurango.— 15 de abril de 2009.— Mayoría de cin-co votos.— Ponente: Pedro Esteban Penagos Ló-pez.— Secretarios: Alejandro Santos Contreras, Er-nesto Camacho Ochoa y Leobardo LoaizaCervantes.

La Sala Superior en sesión pública celebrada elveinte de mayo de dos mil nueve, aprobó porunanimidad de votos la jurisprudencia que ante-cede y la declaró formalmente obligatoria.”

Ahondando en el sentido de la jurisprudencia transcri-ta y, por considerar que el derecho electoral es derechopúblico y no derecho privado y, por estimar que losasuntos que se plantean ante las autoridades electora-les tienen que ver con la sociedad entera y no con in-dividuos específicos y, principalmente, porque en loscasos electorales estamos en presencia de bienes jurí-dicos fundamentales que son base para la construcciónde una sociedad democrática y de un Estado de dere-cho, es que proponemos en esta iniciativa, que la figu-ra procesal del desistimiento no exista en materia elec-toral. De esta manera, salvaguardaremos con mayorvigor los principios rectores de la función electoral ylos principios que dan lugar a elecciones democráti-cas: la libertad, la autenticidad de los procesos electo-rales y su periodicidad.

En consecuencia, solicitamos la derogación del incisoc), párrafo segundo, del artículo 363 del Código Fede-ral de Instituciones y Procedimientos Electorales y, laderogación del inciso a) del primer párrafo del artícu-lo 11 de la Ley General del Sistema de Medios de Im-pugnación en Materia Electoral.

Por lo expuesto y fundado, se somete a esta soberaníala siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por la que se derogan el inciso c) párrafosegundo del artículo 363 del Código Federal de Ins-tituciones y Procedimientos Electorales y, el incisoa) del primer párrafo del artículo 11 de la Ley Ge-neral del Sistema de Medios de Impugnación enMateria Electoral, a fin de eliminar la figura deldesistimiento en materia electoral

Artículo Primero. Se deroga el inciso c), párrafo se-gundo, del artículo 363 del Código Federal de Institu-ciones y Procedimientos Electorales, para quedar enlos siguientes términos:

“Artículo 363

1 …

a) …

b) …

c) …


d) …

2. …

a) …

b) …

c) Derogado”.

Artículo Segundo. Se deroga el inciso a) del primerpárrafo del artículo 11 de la Ley General del Sistemade Medios de Impugnación en Materia Electoral paraquedar en los siguientes términos:

“Artículo 11

1…

a) Se deroga

b) …

c) …

d) …

2. …

a) …

b) …”

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.

Dado en el Palacio de San Lázaro, residencia de la ho-norable Cámara de Diputados del Congreso de laUnión.

México, DF, a 20 de marzo de 2012.

Diputado Jaime Cárdenas Gracia (rúbrica)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 7O., 14, 33 Y 43 DE LA

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, A CARGO DE ALEJANDRO

BAHENA FLORES Y SUSCRITA POR MARÍA DE LOURDES

REYNOSO FEMAT, MARÍA SANDRA UGALDE BASALDÚA Y

JAIME OLIVA RAMÍREZ, DIPUTADOS DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PAN

Los que suscriben, Alejandro Bahena Flores, María deLourdes Reynoso Femat, María Sandra Úgalde Basal-dua y Jaime Oliva Ramírez , diputados de la LXI Le-gislatura, integrante del Grupo Parlamentario de Ac-ción Nacional, con fundamento en lo establecido en lafracción II del artículo 71 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, así como en los ar-tículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta ho-norable Cámara de Diputados la presente iniciativaque reforma los artículos 7, 14, 33 y 43 de la Ley Ge-neral de Educación, para impulsar la alfabetización di-gital.


Una de nuestras garantías individuales plasmada en elartículo 3o. de la Carta Magna es el derecho a la edu-cación, en este marco la presente iniciativa intenta pro-mover como parte esencial de la educación el impulsode la alfabetización digital, pues en esta época en don-de la información influye y cambia minuto a minutoen el mundo y en el modo en que nos educamos o nosentretenemos, las tecnologías que permiten el acceso ala información son un elemento fundamental y partede la innovación educativa.

El creciente impacto que Internet ha tenido en nuestravida se debe entre otras cosas a la inmediatez y rapi-dez del acceso, la diversidad de versiones sobre unmismo acontecimiento, y la posibilidad del ciudadanocomún para crear, modificar y cuestionar información.Sin embargo, no todos alcanzan estos beneficios y porlo que hay que tomar las medidas necesarias a fin deevitar su marginación.

Hoy podemos entender y saber qué ocurre en cual-quier parte del mundo con sólo quererlo, las economí-as se encuentran interconectadas, el arte es digital y lasenciclopedias crecen en función del conocimiento co-munitario, todo esto en gran medida por no decir en sutotalidad está digitalizado. De tal suerte que la alfabe-tización digital se refiere a la habilidad para usar tec-


nología digital, herramientas de comunicación y redespara definir una necesidad de información, dominar,integrar y evaluar la misma, es decir, crear conoci-miento y ser capaz de comunicar esta información aotros mediante el Internet.

A este respecto la Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (Cepal) menciona que la alfabetiza-ción digital es el aprendizaje de destrezas de manejofuncional de las tecnologías de la información y la co-municación (TIC). Ello implica fundamentalmente lacapacidad de dominar las aplicaciones TIC más rele-vantes. Este organismo establece que el aprendizaje deestas destrezas ha sido un importante componente deequidad de las políticas de TIC en educación sobre to-do en países en desarrollo donde el acceso a las TIC enel hogar es todavía limitado1.

La alfabetización digital permite realizar juicios de va-lor formulados acerca de la información que se obten-ga en línea, promueve las destrezas de lectura y com-prensión en un entorno dinámico y no secuencial, asícomo la habilidad de búsqueda en Internet, estimulauna estrategia personal utilizando filtros, selección defuentes y mecanismos de distribución a través de mul-timedia.

Asimismo, la alfabetización digital nos permite tenerconciencia de la existencia de otras personas para con-tactarlas y debatir a través de las redes, valorando lasherramientas del sistema como apoyo a los formatostradicionales. Y desde luego los dispositivos por losque nos comunicamos cada día son más accesibles,económicos y fáciles de usar. Los teléfonos inteligen-tes nos permiten estar conectados a las diferentes redesen cualquier lugar y en cualquier momento; lo ante-rior, nos permite estar inmersos en las oportunidades yatentos a sus soluciones, mismas que podemos com-partir cada vez más rápida y eficazmente.

La mitad de la población mundial vive en zonas y encomunidades apartadas. En el caso de México es evi-dente que existe una política pública que está redo-blando esfuerzos al respecto. De acuerdo al InstitutoNacional de Estadística y Geografía (Inegi) hay 32.8millones de mexicanos conectados a Internet, es deciruna penetración de 29.5 por ciento. Esto parece no es-tar tan mal, sin embargo, el objetivo es llegar a 60 porciento de penetración, es decir, más o menos 70 millo-nes. Esto hace que las comunidades que tienen más ac-

ceso a estos servicios cada vez serán las mayores ge-neradoras de conocimiento global.

En la actualidad existe un fuerte consenso en torno a laconceptualización de la alfabetización digital como underecho ciudadano. Al ser considerada la alfabetiza-ción digital un derecho ciudadano, ésta debe estar ase-gurada para todos por lo tanto se estima necesario queel estado sea un actor fundamental en el diseño de po-lítica que posibilite un acceso igualitario vinculadocon las transformaciones en los conocimientos, habili-dades y destrezas necesarios para el desempeño plenoen la vida social y laboral en las sociedades dominadaspor las tecnologías de la información.

Se estima que en los países desarrollados, siete de ca-da diez personas tienen en promedio, acceso a las nue-vas tecnologías, pero en México, la circunstancia esmuy contrastante, sólo cuatro de cada diez personas,pueden acceder a las nuevas tecnologías.

Es importante señalar que tras la signatura de la Alian-za por la Calidad de la Educación (ACE) el 15 de ma-yo de 2008, y con base al seguimiento de los acuerdospactados, la Secretaría de Educación Pública (SEP),seleccionó 200 escuelas secundarias para poner enmarcha el programa Habilidades Digitales para Todos(HDT). La ACE estableció como meta, lograr que 75por ciento de las escuelas posean equipo de cómputo yconectividad, es decir, como continuidad del programaEnciclomedia, Habilidades Digitales para Todos, debecontar con 300 mil aulas digitales equipadas en su to-talidad para 2012.

Así pues en el Plan Nacional de Desarrollo se habla deincrementar la competencia entre concesionarios conla finalidad de aumentar la cobertura de los serviciosen el país y contribuir a que las tarifas permitan el ac-ceso de un mayor número de usuarios al servicio, pro-mover la adhesión de actores en todos los niveles degobierno y de la sociedad para el diseño y desarrollode estrategias que faciliten el uso de tecnologías de in-formación y comunicación, promover la infraestructu-ra tecnológica de conectividad para alcanzar ese tananhelado 60 por ciento de penetración consolidandoasí el uso de tecnología de los servicios en cualquierlugar, modernizar el marco normativo que permita elcrecimiento de las telecomunicaciones, proponer es-quemas de financiamiento y autosustentabilidad parafomentar la aplicación y desarrollo de nuevas tecnolo-


gías y desarrollar mecanismos y las condiciones nece-sarias a fin de incentivar una mayor inversión en lacreación de infraestructura y en la prestación de servi-cios de telecomunicaciones.

Sin embargo, no podemos dejar de reconocer que aun-que se han logrado grandes cosas ha faltado la inclu-sión de las partes interesadas y que hoy por hoy exis-ten disputas políticas que no permiten concretarmuchos de los objetivos de carácter nacional y en be-neficio de todos. Quizá se requiere de mayor voluntadpolítica y mayor inversión en infraestructura en com-paración a la gran demanda.

Así es como se da origen a la agenda digital pues estáclaro que la inclusión de tecnología es un instrumentovalioso para avanzar justo en temas como la educa-ción. Así pues en este terreno, el acceso a Internet per-mite el acceso a nutridas fuentes de información parainterconectar escuelas, universidades y bibliotecas, lo-grando la educación a distancia y por qué no, la alfa-betización digital, la cual nos permitiría una comuni-cación interactiva, mayor atención y el tan anheladoconocimiento de los estudiantes.

Cabe destacar que México cuenta ya con herramientassuficientes para brindar mejores soluciones tecnológi-cas, sin embargo, aun nos resta un largo camino y pa-ra ello hay que fomentar una toma de conciencia sobrelas implicaciones de la brecha digital, mostrando quelas tecnologías, la alfabetización digital y la innova-ción tecnológica y científica pueden contribuir sustan-cialmente a alcanzar los retos nacionales y globalesaprovechando el Internet para llevar a las poblacionesmarginadas y remotas educación, promoviendo la in-novación y desarrollando una mayor colaboración enlas actividades científicas y tecnológicas a través deluso de esta red.

Con el propósito de reducir la brecha digital que hayen el país, el titular de la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes aseguró que para 2012 México con-tará con más de 24 mil centros comunitarios digitales,conectados en su mayoría por vía satelital. Ahora bien,en términos de educación este es un gran desafío, nosólo para la formación y el trabajo docente, de ahí laimportancia de la SEP y el Programa Docente para To-dos. Es decir, las nuevas tecnologías están incorpora-das a la vida cotidiana, pero no necesariamente losprofesores. A veces se introduce casi como una nece-

sidad, pero en términos de obligación, pareciera queestar actualizado es únicamente usar las tecnologías enlas clases, pero sin entender su valor y su potencia pe-dagógica.

El concepto de alfabetización digital deberá enmarcar-se como un nuevo hacer-saber y saber-usar de tal suer-te que el docente en su trabajo con las tecnologías leva a permitir un uso más eficaz a los contenidos en lasclases.

Es imposible lograr la alfabetización digital sólo re-partiendo computadoras e insumos a escuelas. Quizáshaya que priorizar en la enseñanza sobre los usos po-sibles de las tecnologías, instituir un repertorio de co-nocimientos que realmente les sirva a los chicos; tal esel caso de las últimas reformas en las que implantar yfomentar la divulgación de las tecnologías de la infor-mación y la comunicación sean tan importantes comoeje central de esta reforma.

Al cierre de 2009, había 68 millones de mexicanos sinacceso a Internet, es decir, de personas que carecen deacceso a la educación y a la capacitación a distancia, aservicios de telemedicina, servicios de comunicación abajo costo y, en general, a los servicios que brinda laparticipación en las redes sociales y de soporte para elmejoramiento de sus condiciones de vida.

Hay elementos que son complicados para superar peroque de no intentar incorporar estas reformas en la ley,seguirán siendo parte del rezago, pues la brecha de losmexicanos está llegando a un punto de no inflexión endonde la alta marginación y vulnerabilidad, los bajosingresos y escolaridad y la baja disponibilidad detiempo libre desprovista de habilidades para el uso dela tecnología de la informática no han podido permearlas barreras que impiden las sinergias para el tan anhe-lado cambio educativo en materia de alfabetización di-gital y la educación a distancia.

Es importante reconocer que no todo es contar concomputadoras en las escuelas sino que requerimos dela conectividad, de otro modo, estaríamos en presen-cia de políticas con una sola pata. Es muy interesantepensar en una donación de computadoras en el país,pero esto deberá venir acompañado con la conectivi-dad y la difusión de saberes apropiados. Por lo quequizá debamos resaltar el hecho de que la alfabetiza-ción digital es una pieza clave para promover un re-


pertorio de saberes que sean de utilidad en la prácticadel desarrollo intelectual y un promovente insustitui-ble en la alfabetización de nuestra joven sociedad me-xicana.

Cabe destacar que las competencias de los individuospara poder explotar las oportunidades de una maneramás equitativa y las cuales se encuentran consideradasen la agenda digital, son habilidades que requieren losindividuos para usar los dispositivos que le permiten elacceso a efecto de obtener información, y por ende ha-cer el mejor uso de los distintos medios para mejorarno sólo sus actividades, sino para optimizar su vida,profesional, educativa y laboral.

En este rubro México está sentando las bases para re-vertir esta tendencia, la agenda digital está concebidajusto como una estrategia para acelerar la adopcióntecnológica nacional, creando un modelo nacional deproducción digital, una política integral de comunica-ciones con la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes (SCT) y la creación de una plataforma orienta-da a la conectividad social y gubernamental; lo quefinalmente llevará a México a tener una plataformatecnológica propia, con una alfabetización digital ma-siva, el acceso al conocimiento y la tan anhelada co-nectividad que permitirá garantizar la disponibilidadde todos esos recursos.

La propuesta de la agenda digital para cerrar esta bre-cha en México contempla tres programas. El primerose orienta justamente a generar habilidades digitalesen los niños de educación básica en primarias y se-cundarias, mediante el Programa Habilidades Digita-les para Todos de la Secretaría de Educación Pública(SEP) y los gobiernos estatales que implantan un mo-delo educativo basado en el uso de la tecnología. Enmateria de brecha dura, se busca movilizar a estudian-tes universitarios y de educación media superior pararealizar una campaña de alfabetización digital de adul-tos; especialmente aquellos en condiciones de margi-nalidad y vulnerabilidad, que se denomina CampañaNacional de Inclusión Digital, Vasconcelos 2.0, queencabeza la SCT en el marco del Sistema Nacional e-México, en coordinación con la SEP, Secretaría de De-sarrollo Social (Sedesol), Secretaría del Trabajo y Pre-visión Social (STPS) y la Secretaría de Economía(SE), por último, en zonas rurales remotas marginadasse amplía significativamente el programa de centroscomunitarios digitales e-México del Instituto de Edu-

cación para los Adultos de la SEP, Núcleos Agrarios dela Secretaria de la Reforma agraria, entre otros.

Por lo anterior, los suscritos someten a su considera-ción la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma la fracción VII delartículo 7, la fracción VIII del artículo 14, la frac-ción VI del artículo 33 y el artículo 43 de la Ley Ge-neral de Educación, en materia de alfabetizacióndigital.

Artículo Único. Se reforma la fracción VII del artícu-lo 7, la fracción VIII del artículo 14, la fracción VI delartículo 33 y el artículo 43 de la Ley General de Edu-cación, para quedar como sigue:

Artículo 7o. La educación que impartan al estado susorganismos descentralizados y los particulares conautorización o con reconocimiento de validez oficialde estudios tendrá, además de los fines establecidosen el segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, los si-guientes:

I. a VI. …

VII. Fomentar actitudes que estimulen la investiga-ción, la alfabetización digital y la innovación cien-tíficas y tecnológicas;

VIII. a XVI.

Artículo 14. Adicionalmente a las atribuciones exclu-sivas a las que se refieren los artículos 12 y 13, co-rresponden a las autoridades educativas federal y loca-les de manera concurrente, las atribuciones siguientes:

I. ...VII. ...

VIII. Promover la investigación y el desarrollo dela ciencia y la tecnología, fomentar su enseñanza ydivulgación; y mejorar el proceso formativo me-diante habilidades y capacidades de alfabetiza-ción digital;

IX. a XIII. …

Artículo 33. Para cumplir con lo dispuesto en el ar-tículo anterior, las autoridades educativas en el ámbito


de sus respectivas competencias llevarán a cabo las ac-tividades siguientes:

I. a V. …

VI. Establecerán sistemas de educación a distancia,promoviendo la alfabetización digital;

VII. a XV. …

Artículo 43. La educación para adultos está destinadaa individuos de quince años o más que no hayan cur-sado o concluido la educación primaria y secundaria.Se presta a través de servicios de alfabetización, in-cluyendo la alfabetización digital, educación prima-ria y secundaria, así como de formación para el traba-jo, con las particularidades adecuadas a dichapoblación. Esta educación se apoyará en la participa-ción y la solidaridad social.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Notas

1. M. Claro (2010). El impacto de las TIC en los aprendizajes de

los estudiantes. Documentos de Trabajo. Cepal, Santiago de Chile.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de marzo de 2012.

Diputados: Alejandro Bahena Flores, María de Lourdes Reynoso

Femat, María Sandra Ugalde Basaldúa, Jaime Oliva Ramírez (rú-

bricas).

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 307 DE LA LEY GENERAL DE

SALUD, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA ANTONIETA

PÉREZ REYES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Con fundamento en las fracciones II del artículo 71 yIII del 78 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 6, nume-ral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, la suscrita, María Antonieta Pérez Reyes, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXI Legislatura, somete a considera-ción de esta asamblea la presente iniciativa, por la quese adiciona un párrafo cuarto al artículo 307 de la LeyGeneral de Salud, al tenor de la siguiente


El derecho social a la protección de la salud, consa-grado en el artículo 4o. de la Carta Magna, por su na-turaleza exige la intervención activa del Estado, a finde que se realicen las acciones precisas para que hayala infraestructura en salud necesaria, para que poda-mos restaurar nuestra salud en caso de ser necesario,pero también para controlar los elementos de riesgopara la salud.

La obesidad, según su grado y especialmente su dura-ción, puede transformarse en una enfermedad.1 En Lati-noamérica, la prevalencia de la obesidad ha aumentadoconsiderablemente en todos los grupos sociales, en par-ticular en los de bajo nivel socioeconómico, las mujeresen edad reproductiva y los niños menores de 5 años.2

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud,el sobrepeso y la obesidad se definen como una acu-mulación anormal o excesiva de grasa, que puede serperjudicial para la salud. Afirma que en 2010, alrede-dor de 43 millones de niños menores de 5 años teníansobrepeso.

La causa fundamental del sobrepeso y la obesidad esun desequilibrio energético entre calorías consumidasy gastadas. En el mundo se han producido

• un aumento de la ingesta de alimentos hipercaló-ricos, ricos en grasa, sal y azúcares, pero pobres envitaminas, minerales y otros micronutrientes; y

• un descenso de la actividad física, como resultadode la naturaleza cada vez más sedentaria de muchas


formas de trabajo, de los nuevos modos de despla-zamiento y de la creciente urbanización.

A menudo, los cambios de los hábitos de alimentacióny actividad física son consecuencia de cambios am-bientales y sociales asociados al desarrollo y a la faltade políticas de apoyo en sectores como la salud, laagricultura, el transporte, la planeación urbana, el am-biente, el procesamiento, la distribución y la comer-cialización de alimentos, y la educación.3

En México, la obesidad y el sobrepeso se han conver-tido en dos problemas de salud con dimensiones alar-mantes, en virtud de la relación que ambas guardancon la adquisición de enfermedades crónico-degenera-tivas.

Las enfermedades crónico-degenerativas representanun factor de elevación de los costos en salud que el pa-ís tendrá que afrontar. El ex secretario de Salud JoséÁngel Córdova Villalobos advirtió en 2011 que decontinuar el incremento de la obesidad, las enfermeda-des crónico-degenerativas se incrementarían a tal gra-do que en 20 años su costo pondría colapsar el sistemade salud.

Por ello es necesario reforzar las acciones de preven-ción de la obesidad y el sobrepeso, con lo que se pre-vendrá también el crecimiento de las enfermedadescrónico-degenerativas.

En el país, 68.3 por ciento de la población padece so-brepeso; y 32.1, obesidad. Aún somos considerados elsegundo país con más personas obesas. Por eso, el go-bierno mexicano en todos sus niveles ha iniciado ac-ciones para controlar ésta, que ya se considera una epi-demia.

La obesidad y el sobrepeso tienen origen multicausal.Sin embargo, pueden ser controlados con una dietaadecuada y actividad física. En la mayoría de los ca-sos, eso es suficiente, aunque hay casos más comple-jos que pueden relacionarse con disfunción tiroidea uotros factores de carácter genético.

El estilo de vida predominante en este siglo desempe-ña un papel relevante en la aparición de la epidemia.Por ello, las acciones para reducir la prevalencia y laincidencia de obesidad pretenden lograr en la pobla-ción la adopción de estilos de vida más saludables.

Los hábitos alimenticios están relacionados estrecha-mente con el estilo de vida. Las personas que sufrensobrepeso en lo general no logran hábitos alimenticioscomo la ingesta de alimentos balanceados. La base pa-ra lograr el equilibrio idóneo de alimentos adecuado esla buena combinación de los grupos de alimentos.

El plato del buen comer y las tablas de balance deaportes calóricos por grupos de alimentos son herra-mientas útiles para obtener una dieta equilibrada. Sinembargo, su conocimiento no está al alcance de la ma-yoría de la población.

Aunque el enfoque en la materia ha sido retirar los ali-mentos del alcance de las personas, un verdadero en-foque preventivo debe estar basado en las accionesadecuadas en materia de educación para la salud.

Debemos poner al alcance de la población la informa-ción necesaria para que tome las mejores decisionesrespecto a la alimentación y logre el autocuidado.

Por ello, la presente iniciativa propone que en los es-tablecimientos donde se expenden alimentos y bebidasno alcohólicas los impresos publicitarios entre que seincluyen los menúes de alimentos se proporcione la in-formación para que el comensal pueda elegir los másequilibrados. De esa manera se podría introducir a laspersonas en el uso de herramientas para su cuidado.

Se podría pensar en dejar a cargo del establecimientoel cálculo del contenido calórico de las porciones o delos platillos, pero ello tendría mayor efecto económicopues los establecimientos tendrían que contratar nu-triólogos para el cálculo diarios según el menú.

Se propone que la Secretaría de Salud emita las carac-terísticas de la información o de la herramienta que de-ba ponerse al alcance del público, para mantener surectoría en el tema y en concordancia con las faculta-des que en materia de publicidad de alimentos, así co-mo en nutrición, le confiere la Ley General de Salud.Esta iniciativa deja a salvo la facultad de los gobiernosde las entidades federativas para ejercer la verificacióny el control de esos establecimientos.

Es necesario reiterar lo que afirma la OrganizaciónMundial de la Salud: “La causa fundamental del so-brepeso y la obesidad es un desequilibrio energéticoentre calorías consumidas y gastadas”.4


Por lo aquí expuesto, pongo a consideración del plenola presente iniciativa con proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se adiciona un párrafo cuarto al ar-tículo 307 de la Ley General de Salud, para quedar co-mo sigue:

Artículo 307. …

…

…

Los impresos a que se refiere el párrafo anterior,cuando sean utilizados por establecimientos que ex-pendan o suministren al público alimentos y bebi-das no alcohólicas, deberán contener la informaciónnecesaria para el cálculo del contenido calórico deéstos, de acuerdo con las disposiciones normativasque al efecto emita la Secretaría de Salud.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Notas

1 Montero, JC. “Epidemiología de la obesidad en siete países de

América Latina”, en Formación Continua Nutricional y Obesidad

5(6):325-330, 2002.

2 Hernández, B.; Cuevas, NL; Shamah, LT; Monterrubio, EA; Ra-

mírez, SC; García, FR; Rivera, JA; y Sepúlveda, AJ. “Factores

asociados con sobrepeso y obesidad en niños mexicanos de edad

escolar: resultados de la Encuesta Nacional de Nutrición 1999”, en

Salud Pública de México 45(4):1-8, 2003.

3 Organización Mundial de Salud. Obesidad y sobrepeso, nota

descriptiva número 311, marzo de 2011.

4 Ibídem.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 22 de marzo de 2012.

Diputada María Antonieta Pérez Reyes (rúbrica)

Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

CONGRESOS LOCALES A CONSIDERAR MAYORES PENAS PA-RA EL ROBO DE COBRE EN INSTALACIONES ELÉCTRICAS,HIDRÁULICAS, DE GAS Y DE CASAS HABITACIÓN, ASÍ CO-MO EN PARTES DE EQUIPAMIENTO URBANO, DE ALUMBRA-DO PÚBLICO, INDUSTRIAL Y AGRÍCOLA, A CARGO DE LA

DIPUTADA MIRNA LUCRECIA CAMACHO PEDRERO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Acción Nacionalen la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 6, fracciónI, y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados so-mete a consideración del pleno de esta soberanía propo-sición con punto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

El cobre es un metal no precioso con buena conducti-vidad eléctrica, ductilidad y resistencia mecánica. Esascaracterísticas lo han convertido en el material másempleado para fabricar cables eléctricos, que se utili-zan en empresas, industrias y hogares.

En 2010, el cobre encabezó la lista de metales no fe-rrosos que más se revalorizaron en el mundo. Esto hi-zo que no sólo el insumo pasara a representar 30 porciento más del costo para fabricar productos que locontienen, sino que se multiplicaran los casos de roboclandestino de cableado o tubería de cobre, con am-plios dividendos para los delincuentes y las personasque lo comercializan.

La oferta del metal permite una fácil comercialización yamplia demanda en el mercado negro, donde es bien pa-gado y no se averigua cómo se obtiene. Regularmentese vende en padacería y se comercializa por kilogramo.Los delincuentes estudian previamente los lugares don-de hurtarán, actúan de día o de noche e indistintamentesi la propiedad es pública o privada, con lo cual afectana miles de usuarios y causan enormes pérdidas por lasconsecuencias de la extracción del metal.

En toda la república se registran pérdidas millonariaspor el robo de cobre en instalaciones eléctricas, hi-dráulicas, de gas, de equipamiento urbano, agrícolas


e industriales. Ello causa cuantiosas pérdidas de todotipo y afecta gravemente a los sectores público y pri-vado.

Congresos como el de Coahuila y Colima han tipifica-do en los Códigos Penales este delito como robo cali-ficado, aumentando penas y estableciendo agravantesque impiden al inculpado la libertad bajo fianza. Estasmedidas, junto con mayor vigilancia, han permitidodisminuir tan grave problema.

Es importante que las reformas de los Códigos Pena-les de los estados restantes incluyan la penalizaciónpor robo, la comercialización, la enajenación, el tras-lado y el aporte de recursos para ejecutar las activida-des relacionadas con el robo de cableado y entubadode cobre.

Si el robo se comete contra instalaciones públicas, esdelito federal y se encuentra tipificado en el CódigoPenal Federal. Sin embargo, el robo de industrias, ho-gares y empresas es de índole local, y falta que algu-nos congresos legislen en la materia, que afecta grave-mente a la población en general.

De acuerdo con diversas noticias, el robo de cobre seha convertido en un problema que afecta de forma gra-ve tanto a la industria en sus distintos ramos como alos ciudadanos en lo particular.

La impunidad con que se manejan los compradores ylos vendedores de metales causa ya graves daños a laeconomía familiar, por lo cual es importante que seconsidere grave este delito y se exhorte respetuosa-mente a los congresos a legislar sobre el tema y secombata de forma efectiva este acto ilícito.

Es necesario considerar instrumentos legales eficacesy específicos, políticas preventivas y de seguridad pú-blica que permitan evitar éste y otro tipo de delitos,que afectan a la sociedad en general.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta sobe-ranía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a los congresos loca-les a considerar penas más severas para el robo de co-

bre en instalaciones eléctricas, hidráulicas, de gas, ca-sas habitación, partes de equipamiento urbano, alum-brado público, industriales y agrícolas.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión de losEstados Unidos Mexicanos, a 22 de marzo de 2012.

Diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXI Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Guadalupe Acosta Naranjo; vicepresidentes, Juanita Arce-lia Cruz Cruz, PRD; Jesús María Rodríguez Hernández, PRI; Bonifacio HerreraRivera, PAN; secretarios, Guadalupe Pérez Domínguez, PRI; Gloria Romero León,PAN; Balfre Vargas Cortez, PRD; Carlos Samuel Moreno Terán, PVEM; HerónAgustín Escobar García, PT; Laura Arizmedi Campos, MOVIMIENTO CIUDADA-NO; Cora Cecilia Pinedo Alonso, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Armando Ríos Piter, PRD, presidente;Francisco Rojas Gutiérrez, PRI; Francisco Javier Ra-mírez Acuña, PAN; Juan José Guerra Abud, PVEM;Pedro Vázquez González, PT; Jorge Antonio Kahwa-gi Macari, NUEVA ALIANZA; Pedro Jiménez León, MO-VIMIENTO CIUDADANO.

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