23 DE 2008 - Presidencia de la...

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M1NtSTERtOOE AGRtCULTURAVOESARROLLO RURAL

DECRETO NÚMaU) 23 f) DE 2008

Por e! cual se reglamenta la Ley 1152de 2007 en lo relativo a la 8dmini8tTadón,tenencia ..y disposición cielos temmos baldíos nacionales, se establecen los

procedimientos para su adjudicaci6n, tV8eIV8, .t'8VeI3iÓn y~ Y se dictanotras disposiciones.

ELPREStDENT&DELAREPúsucA DE COLOMBrA

En ejercicio de.sus facuttades'constitucionatey legates,.yenespeam, ta& que teotorga el numeral 11 del artfcuJo 189 •. fa Constitución Pofftioa·y en desarrollo de

la ley 1152 de 2001,

DECRETA~

TltULO I

DlSPOSJCfONB •.PREUItINARES

ARTIcULO· 1-CAMPODEAPLICACIÓNirEI pt'8fJ8Rte. decreto reguta etejercido de lascompetenc:ia& ..., el desarroflo'de tos, ~asignadoa. a( ·tnstmato Colombiano deDesarrofJo ·RtaI-tNCODER- yats. Unfdar.t Nacional de Tfen:8s Rurales en fa Ley 1152de 2007, ., :COmOfa .apffcaoiónde otras normas relacionadas con f08'terrenos bafdJosde la Nación.

AR1'IcuLOZ-' PJUNCJPfOS GENERALE&. las autoridades encatg8das· de definjr fa .'~---~., .' .. ~ ·adr.• ,~- ~ '. ~ .•••. ,-- ~ ·br-.l..,ar ~VUt.iCR.ilUfl, ~WI~" . 1'QHRlv~r" ~_. ~ fCGJ gVU~ ~. I~IIIIIRRJ.

según _ pt"fJCiaa eo.Ytpeteneias ~en te ley 1152 de 2007, adetanta'án 10$ .programas, y ~ .. ~. a $U racional ·utilizaci6n y on:tenadadistribución en !a población turat ~ia, teniendo en cuenta los pt'racipiO$ de

. ordenamisnto productivo dsftsnitorio._ seguridad aftmenfaria Y justicia sociaf· y 'aspoUticas de desarroUo sostenible.

ARTIcuLO P HOCfÓN oe:BAt.Dfos...Da CQ1fotfnfdad· con los 81ícufos 675 d8t CódigoCivil Y 44 delCtdgofiscat son bakIo&" yen tal conceptopeftenecen a • Nación, todasias1iemls ••.•••••• ude 1o&Umitese..llt.xjalslI dápaísqt&C8f'8C8ft de otro duetío~~~==s~ COAese aricter~ ttubíeAtn. vueltoal dominiodef \\\.

DECRETO NÚMERO Hoja N°. 2

Continuación del Decreto "Por 8/ cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición d& los terrenos baIdJos nacionales, se- .

establecen los procedimientos psrt/l su 8djudicsción, TtISt!17V8, reversión y rtJCUp8racióny S& dictan otras disposicíon8B."

La ocupación de tierras baldias no constituye titulo ni modo para obtener su dominio,quienes las ocupen no tienen ta calidad de poseedores; conforme si Código Civil, yfrente a la adjudicación por el estado, sólo existe una mera expectativa de derecho. En .consecuencia, no puede adquirirse el dominio de los. bafdfos por prescripción y lassentencias prescriptivas de dominio no son oporúbtes. a la Nación ..

La propiedad de ta& tierras··batdfas adjudicabfes, $ÓtOpuede .8dquirirse mediante títulotraslaticio de dominio otorgado por e'Estado, a través del INCODER yls UnidadNacionaf de Tierras Ruralss, con arregfoa las funciones definidas en fa ley 1152 de2007.

ARTIcuLO 40·· FINALIDADES DE LA ADJUDICACIÓN DE BAlDlos. En el caso de las .personas naturales, la acfjudicadón de bafdfos tiene como objetivo pduadiat satisfacerlas necesidades det ocupante, permttir • accesoste propiedad de la tierra a quienescarecen de eUa y contribuir a mejorar fa$ condiciones8C':CnÓmica$ y sociales de 10$ .adjudicatarioS; cuando se trate de la adjudicación a las .penronas jurfdicas públicas o.privadas previstas en la ley 1t5Z de 2007, la finafidad principal .se encamina a satisfacernecesidades cotectivas y/o de servicio público en favor de la comunidad.

ARTicULO SO'REVERSIóN.. Mediantera reversión se .t.ue.ce et cumptimiento deuna condición resoJutoriaenun terrenobetdfo adjt.dcado 1. en tat virtud, vueJve sudominio a la Nación. la dáusufa· de reversión se hará co"••. expresamente en todaslas resoiuciones de titufación de baldíos que expidan el INCODER y la UNtDADNACIONAl DE TIERRAS RURALES.

ARTICULO rlDENTlFICAClÓNPREDtAL Para efectos de ta~di6cación· predi., elINCODER y la Unidad Nacional de Tierras Rurales, asf como otros organismospúbticos. y taspersonas .naturaf8$ o jurídicas de: dereCho ptivado que se COíabatM porlas entidadeS mencionadaey deberán ajustar loS tevantamiento& topográfico&. pianos ydemás documentos pertinente$ de acuerdo contas normas. técnicas expedidas por tasautoridadesoompetentes.

TiTuLO U

COMPETENCIAS DEL tttCODER

cAPÍTULO·,

GENERAUDASES-

ARTIcuLO "'·COMPETENCIA. Con sujeción a tos-aierios..ordenamiento territorfal;estabteddo$ en e(Plande .Ot'denamiento Temtoria1~fasicomo aloareferentes a la dispa8ición y U8Gde las tiemIs de propiedad defaNadón adaptadospare} Consejo NacionaJde Ttertasya las .pofiticasdeconservaci6ndef medíaambiente y de tos f'8CUJ'S05 naturate5 renovables, et INCODER ad8tantará tas

DECRETO NÚMERO 23r; Hoja N°. 3

Continuación del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldfos nacionales, se

establecen los procedimientos para su adjudicsción~ ressNS, reversión y recuperacióny se dictan otras disposiciones. "

actuaciones y dictará las disposiciones encaminadas a regular la ocupación, laordenada utilización y el aprovechamiento de las tierras baldías de propiedad nacionalcon vocación productiva agropecuaria o forestal, dando preferencia en su adjudicacióna los campesinos de escasos recursos.

En tal virtud, el INCODER podrá adjudicarlas en favor de las personas naturales,empresas comunitarias y cooperativas campesinas, yen las Zonas de DesarrolloEmpresarial, a las sociedades de cualquier índote que sean reconocidas por elMinisterio de Agricultura y DesarroUo Rural como empresas especializadas del sectoragrícola, pecuario, pesquero o forestal, con arreglo a las disposiciones legales, a lasdel presente Decreto y a los regtamentos que por autorización legal expida el ConsejoDirectivo del tNCODER.

las facultades previstas en el presente artículo también comprenden la revocatoriadirecta de fas resoluciones de adjudicación expedidas con violación de lo establecidoen las nonnas constitucionales, tegaJes y regtamerdarias, la celebración de contratosde explotación de baldíos con Jas mencionadas empresas, la dectaratoria de caducidaden caso de incumplimiento de las obligaciones pactadas y la recuperación de losterrenos cuando se cumpla la condición resolutoria def correspondiente contrato.

En las zonas donde se desarrollen procesos de coloni2'.ad6n, en lb Zonas deReserva Campesina y en las Zonas de OesarroIto Empresaria., los pfincipios¡ objetivosy criteriosorientadores para regular y ordenar la ocupación. adjudicación yaprovechamiento de los batdios se establecerán entas reglamentaciones que expidael Consejo Directivo deIINCODER.

EIINCODER podrá administrar las tierras baldías con vocación productiva sin trastadar elderecho de dominio a tos particutarss, mediante COrttfatos a término definido quepermitan· el desarroUo rural de-l_ regione& aJedal\asca la ubfcación de los baldios objetode administración de manera- estratégica, siempr& qu& 18t_ contrato& sean suscritos conarreglo a los siguientes principios:

1. Que se celebren seleccionando al contratista mediante convocatorias públicasabiertas, transparentes y que atiendan a aiterios objetivos de selección.

2. Que favorezcan la generación del mayor número de empleos rurales directosposibles.

3. Que el aprovechamiento producti.vo gsrantioe el cumplimiento de los principiosde desafToIlo sostenible.

4. Que la adjudicación del contrato que- cotTeSpOf1da,se-produzca con ocasión defa setección del mejor oferente, de acuen:to- con (os: aiterios: objetivos deselección efectuadDs por un tercero de reecnocida idoneidad en la mater~ opor et tNCODER, siempre que el proceso cuente con ta debida transparencia ypublicidad. -

5. Aquéllos inherentes .al desarrollo detsector rural en los términos de 10$ artículos20 y 40 de ta ley 1152 de 2007.


Continuación del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldíos nacionales, se

establecen los procedimientos para su adjudicación, reserva, reversión y recuperacióny se dictan otras disposiciones. 11

ARTíCULO 8° PROHIBICIONES Y LIMITACIONES. No son adjudicables los terrenosbaldíos que se hallen en las circunstancias o respondan a las descripciones siguientes:

1. Los situados dentro de un radio de quinientos (500) metros alrededor de laszonas donde se adelanten procesos de explotación de recursos naturales norenovables.

2. Los situados dentro de un radio de cinco (5) kilómetros alrededor de las zonasde reserva ambiental o de Parques Nacionales Naturales. Las zonas de reservaambiental hacen referencia a las áreas de conservación y protección ambientalseñaladas en el numeral 1° del artículo 4° del Decreto 3600 de 2007.

3. Los que hubieren sido seleccionados por entidades púbHcas para adelantarplanes viales u otros de igual significación económica y social para et país, cuyaconstrucción pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos asu explotación económica.

4. Aquellos en los cuales se encuentran las cabeceras de los ríos navegables.

5. Las costas desiertas.

6. Las islas marítimas.

7. Los que se encuentren en las zonas que presenten alto riesgo para lalocalización de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o porcondiciones de salubridad.

8. Los demás que señalen las leyes.

CAPíTULO 11

ADJUDICACiÓN DE BALDíos

ARTíCULOgo SOLICITUD. Las personas naturales, las empresas comunitariasprevistas en el Decreto 561 de 1989 y las cooperativasC8mPesinas que soliciten latitulación de un terreno batdío, deberán radicar el formulario correspondientedebidamente diligenciado con sus documentos anexos así como dar cumplimiento alos requisitos establecidos en este Decreto, en la forma que se establece acontinuaci6n:

1. En relación con el peticionario:

1.1. Infonnación: Cuando se trate de personas naturales, se deberá suministrarla siguiente información:

DECRETO NÚMERO 2") I'¡•.1:J

ContinuBOióndelDecreto "Por el cuaI_ ~ la Ley 1162 de 2007 _lo reI8tiwo.a la adminiatración, tenencia YdispotIk:ión. de •• lIImIIIDa baItJ10e lIIJCÍDIISltfa, se

est8bIf1amIoa~""W~T ~ ~ Y1fJCUpe1tlCi6nY •• dícf8n oIrBs t:lJepoaíciones.lI

a) Nombre, Y apettidol'¡ «1ad, domíetJio, número de identificactón Y estado civildellOficitante.

b) Nombres Y speHiao. CW cónyuge o compañero pem'f8I18r1te y de los hijo&menores.

e) Manifestación bajo tfefa gnwedadde juRImento. donde conste si él, sucónyuge o .oompeftero ~ • Hjos menoN6 han sido adjudicatarios-de bsIdfost o han adquirido ef dOminio o .apousfón, a cuafquier tftufo. deotros predios rurateI' en et territorio naeíonat.

d) Manifeatación bajo la gravedaá del "'.ttMto donde conste si se haIta o noobtigado JegaWnente 8: presenta,.- dectaración de renta Y pebirnorrio, conarregtoa" ~tribut •••• vigente•.

e) Manffestación.bajota.greveded del juramento donde conste si he. enajenadoterrenos bafdfoa·que. hayanatdo ~Iadjuntando el folio dematricula inmobitiaria reepectivo.

Cuando te trate de •••••• ~ y ~. cempetinu. sedebeniawn;nistrar-ta~ informadón:

a) Nombre de la ~. juridica.Númerode·Jdent1fi~ Tributaña Ydomicilio.

b) Nombres Y apeIIidoa.. edad, domicifio. número da identificación Y estado civildel representante JegeI.y de todos loa socios.

e} Hombrea y apeUidoe •• cónyuge O' compaftero .~ y de 10& hijo&menore& 08L.~'" Y de1OGosSU$socio&.

d) ManifeItación bajo •. ~ de jUramentO dOnf» conste ti ta personajuridicahasido adjudcatBria da b8fdJ0s, o ha ~ el dominio o laposesión, a cuafquier tftufo. de otros pndoa ruratea en e( temtorto nadonat.

e) Manifeatación bajo fa gravedad det j,a,nento dcnfe ccnata atta personajuridic& ba enajen8do ~ b8fdJos que •. Myan Iiido ~adjuntendoet-fofiodamatñcuta inmobiiaña respecUvo.

Los .S0CÍ08de ••• empntR8 comunitariaIy COCJf*'ati~ ~ cktberénac:redíW que reúnen_ rwquititos pn •.•• ~ •• _ dltbaJdfos y •aqueffaa les aerén ~n fea mfscd_ reguJacjQlM Pf8\listaa pera laspersona natunIIes, saIvodleposidón••.••• en ~"lo. ~

1.2. OocumentOS81"'leXM~ Cuando •• tr8te -de personet .. nekft1e8. deberáadjuntarteto siguienteadOCum~

a) Fotocopia def documento de identiffoación def «JIíeitante.

DECRETO NÚMERO Hoja N°, 6

Continuación del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en /o relativoa la administración, tenencia y disposición de-los terrenos baId10s nacionales, se

establecelt los procedimiento. (JlIf'Bsu BdjucJic«:í6n, resetVB, reversi6n Y recuperacióny se dictan otras diSposiciones. n

b) Fotocopia detdocumento que acredite su estado civil si a eno hubiere lugar.

e) Declaración juramentada donde manifieste que dentro de los cinco (5) aOOsanteriores s la fecha de te petición, no ha tenido la condición de funcionario,contratista o mtembro de tas Juntas, Directivas o Consejos DIrectivos de tasentidades púbficas que integran toe difeFent_ subsistemas del SistemaNacional de Oesarrano Rural.

d) En el evento en que esté obfigado feQafmente a presentar decfarací6n derenta y patrimonio, deberé adjuntar las dedaraciones de renta Y patrimoniocorrespondiente& a tos 1res (3) at\oa ant.erfor&s a la fecha de soficitud, consus anexos y soportes:

Cuando se trate de empresas .comunit8f'iaa. y eooperativ8& campesinas sedeberá adjuntar 10$siguientes documentos:

a) AqueUos que acreditenta existencia, reconodmiento de Japenoneria juridicay representactón tegat expedida por la Uaidad competente, documentoscuya fecha de expedfcfOn no podrá ser superior a dos (2) meses.

b) Aquenos que demufttren •••• organizad6n admi',i$b.tti •••• situadón. financiera, contable· y trlbutan~ las inveIWones efeduaduy ••• operaciones

económicasdesartotf •• , en • predio objeto de la ~ documentoscuya fecha de expedfofón no podrá serauperior a dos (2) meses.

e) Declaración juramentada det representante tegat Y de todos sus sociosdonde manifiesten que dentro de los cinco (5) aftos anteriores a la fecha dela petición,no han ·tenidO ta condición defuncionario8, contratistas omiembro& de Ja Junta Directivas o Ccnaejos Directivos· de las entidadespúbtica& que: integr8n 10& diferente& 8UbIi8tema& del Sistema Nacional deDesarrollo Rural.

En todo caso, el lNCODER podrá pedir jnformes complementalios a lasautoridades encargadal de la vigitancia. de las respectivas empresas ocooperativas.

2. En retación con el predio:

2.1. fntormaáórtEf SOlicitante deberá suministrar la siQui8nt8 información:

a) Nombre y ubicación det terreno, aetiaI8ndo fa verecIa, corregímiento,municipio y departamento. '*

b) la dect8t'llCiónporperte det petieionerio de que et predio objeto de lasotidtud detitulaoión •• unbatdfo de la Nación.

e) Área .apmximada def predio.

DECRETO NÚMERO •.....1 230 Hoja N°. 7

Continuación del Decreto UPor el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en /o relativoa la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldios nacionales, se

establecen los procedimientos para su Bdjudicsci6n, reserva, reversión y recuperacióny se dictan otras disposiciones. n

d) Indicación de los colindantes del predio, con referencia a los puntoscardinales.

e) Extensión de los predios bakiíos colindantes que se hanen ocupados por elpeticionario, su cónyuge o compaflero permanente & hijos menores.

f) Clase de explotación desarrottada en el inmueble, determinando elporcentaje que se encuentra bajoproctucá6n económica y el que se halleinculto.

2.2. Documentos anexos: El solicitante podrá adjuntar el plano del inmuebteque detimite mediante coordenadasgeogréficas el área soJicit~ elaborado porotros organismos públicos, o por particufares, autorizados para elfo, siempre quese ajusten a fas normas técnicas que para fa identific8ci6n prediaf se encuentranvigentes.

ARTIcuLO 100 EXAMEN PREVIO DE LA PETICIÓN DE ADJUDICACIÓN'.Presentada la soticitud, el tNCODER verificará &i el peticionario, su cónyuge ocompat\ero permanente e hijOS menores $8 hatian en ('Juatquiera de las siguientescircunstancias:

1. Son propietarios, poseedores u ocupantes a cualquier tituto de predios ruratesen el territorio nacional;

2. Sano han sidoadjudicatario$ d& tierras batdías;

3. Son o han $ido benefici8rio$ de· titulación de· baJdlos efectuada a las per$onasjurídicas a las cuales se encuentran asociados;

4. Estén afectados por alguna prohibi'Ci6n, limitación o inhabilidad dispuesta en laley para el set\aJado fin.

Si la solicitud' no cumpleiosrequi&itos exigidoste1 tNCODER advertirá al interesadopara que la subsane dentro de los dos (2) mese& siguientes; de lo contrario, searchivará la petición mediante providencia que se notificará personalmente alinteresado.

ARTIcuLO 11. INICIACJON DEL PROCEDIMIENTO. Sí del estudio de la solicitud seestablece que ésta cumple con los requisitos legales, reglamentarios y loa que expidael Consejo Dírectivo det tNCODER. mediante auto motivado _funcionario competentela aceptará, dispondrá adelantar la actuación y Hevn a cabo las siguientesdmgencias~

1. Comunicar dicha providencia al interesado, al Agentedef Ministerio Público Agrario,a los colindantes y at Director de la Corpcnción Autónoma Regionat con jurisdicciónen el municipio donde se hatle ubicado el: inmuebfe.

DECRETO NÚMERO2'1. f.O

),,-p .Hoja N°. 8

Continuación del Decreto IIPor el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldlos nacionales, se

establecen los procedimientos para su adjudicación, reserva, reversión y recuperacióny se dictan otras disposiciones. "

El oficio contendrá el nombre del solicitante, el del predio, su ubicación geográfica,colindantes y la fecha señalada para practicar la diligencia de inspección ocular.

La comunicación a los colindantes y al interesado se efectuará a través de oficio quese entregará personalmente o se remitirá a los respectivos predios y a la dirección queel peticionario haya indicado, de todo lo cual se dejará constancia en el expediente.Cuando en el inmueble no se encuentre ninguna persona que reciba la comunicación,el funcionario procederá a fijarto en un lugar visible del sitio de acceso al predio o en laedificación que allí se encuentre, salvo que se impidiera hacerlo, de lo cual dejaráconstancia escrita que se anexará al expediente.

La comunicación a los funcionarios públicos se llevará a cabo remitiendo el oficio a susrespectivos despachos, adjuntando una copia de la petición de titulación.

2. Publicar la solicitud de adjudicación en los términos del articulo 12 del presenteDecreto.

3. Realizar la diligencia de inspección ocular, la cual comprenderá la identificaciónpredial. En esta diligencia participará un perito del INCODER para efectos de verificarlo relacionado con la explotación económica del inmueble. la identificación predial serealizará por funcionarios de! INCODER, pero podrá contratarse con entidadespúblicas o privadas, o aceptarse el plano presentado por el interesado, pero en todocaso deberá ajustarse a las normas técnicas que rigen la materia.

En la providencia se señalará ta fecha para practicar la inspección ocular, pero nopodrá llevarse a cabo antes de transcurridos diez (1Q) días hábiles, contados a partirde la última publicación de los avisos en la emisora radial, o en el diariocorrespondiente, de que trata el artículo 12 de este Decreto.

ARTIcULO 12. PUBUCIDAD OE LA SOUCITUD DE ADJUDICACIÓN. El aviso de lasolicitud de titulación contendrá el nombre del peticionario y su identificación, elnombre del predio, $U ubicación, colindantes, área aproximada, y la fecha en que serealizará la diligencia de inspección ocular. Para efedos de su publicidad, se realizaránlas siguientes diligencias:

a) EIINCODER publicará por ctnco (5) días hábites el aviso de la solicitud en un lugarvisible de la dependencia donde se adelante el procedimiento y en lugar visible de laalcaldía en cuya jurisdicción se encuentre el inmuebJe objeto del trámite.

b) El peticionario publicará simultáneamente el aviso por dos (2) veces, con unintervalo no menor de cinco (5) días hábiles, en una emisora radial con cubrimiento enel lugar de ubicación del inmueble, entre las 7 de la mañana y las 10 de la noche, o ensu defecto, en un periódico de amplia circulación en la región en donde se halleubicado el predio.

En el expediente se dejará constancia del cumplimiento de fasactuaciones anteriores yse agregarán tos ejemplares de tos avisos de tasolicitud, ta oertificación expedida porel administrador de la emisora, o del representante Jocal o regional del diario, según elcaso.

DECRETO NÚMERO 23CJ Hoja N°. 9

Continuación del Decreto uPor el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldios nacionales, se


ARTíCULO 13. INSPECCiÓN OCULAR Concluida la etapa publicitaria, se practicarála diligencia de inspección ocular. Si en desarrollo de la diligencia el INCODERadvierte la presencia de colindantes distintos de los expresados por el peticionario yque no tienen la condición de causahabientes o sucesores jurídicos de aquellos, lesentregará copia del aviso de la solicitud y dispondrá que se integren a la actuación. Enesta diligencia se tendrá en cuenta lo siguiente:

1. El INCODER efectuará el examen y reconocimiento del predio para verificar, entreotros, los siguientes hechos:

a) Nombre y localización del inmueble, con indicación del departamento,municipio o distrito, corregimiento y vereda.

b) Los linderos del predio con sujeción a los puntos cardinales, el nombre eidentificación de los colindantes, confrontándolos con el plano que para el efectose haya aceptado.

c) La clase de explotación económica realizada en el predio, indicando si éstase adelanta directamente por el peticionario o a sus expensas, la porcióncultivada y la inculta, su grado de conservación, naturaleza de los cultivos,edificaciones, número y clase de ganados, extensión y estado de loscerramientos y demás mejoras instaladas en el predio.

Deberá determinarse que la explotación económica corresponda a la aptitudagropecuaria o forestal de los suelos. En caso contrario, también se dejaráconstancia en la diligencia y se ordenará suspender el procedimiento hastatanto el peticionario no adopte un plan gradual de reconversión agropecuaria, uobtenga concepto favorable de la autoridad competente en la materia.

Si existiere controversia o duda acerca de si dicha explotación, cumple con lasnormas sobre protección y utilización racional de los recursos naturales, elINCODER solicitará el concepto respectivo de la Corporación AutónomaRegional con jurisdicción en el municipio donde se encuentre el inmueble.

d) El tiempo de ocupación y de utilización productiva previa del inmueble, la cualno podrá ser inferior a cinco (5) años, se determinará teniendo en cuenta lasevidencias de intervención sobre los suelos, por el período vegetativo de loscultivos permanentes y semipermanentes, la composición del hato ganadero, elregistro de marcas, la adecuación para la ganadería, la existencia de pastosmejorados y otros medios de orden técnico que sean pertinentes.

e) La clase de bosques señalando si pertenecen a especies maderables de Nvalor comercial; si las fuentes de corrientes de agua son objeto de la protección ~vegetal exigida en la ley; si es necesario repoblar o conservar los bosquesexistentes, o si éstos pueden aprovecharse de conformidad con lasdisposiciones vigentes.

DECRETO NÚMERO23n

Continuación del Decreto l/Por el cual.' tegIementa la Ley 1152 de 2007 en /o relativoa la administración, tenencia y disposición de to. terrenos ba/dlos nacionales, se

establecen los procedimief1tt» psf'tl su sdjucIiceI6n, fNefVS, reversión y recupet8Cióny se dictan otrasdisposiciones. "

f) Las áreas dedicadaJ • la conservación de' •• vegetación protector., sIl comolas destinadas al uso forestal sostenible, situada& fuera da I_zona& decretadascomo reservas forestates, o de bosques nacionales

g) Determinar si en et pred!o existen áreas de espedatlmportancia 8COltstérrúcatales como morich8leS, humed8Iea, d6nagasf marismas u otros espaciosbióticos en tostérminoa del artfculo 4 de( Oec.ftto 3600 de 2006.

h) Verificar si eJ predio tiene márgenes o tad8ras con pendientes superiores acuarenta y cinco grados (450).

i) Si el inmueble está comprendido o no en una zona l'888f'Vada por la ley o unaautoridad competente; o •• han., •••• bt~ comunidada indlgenaa, o estádestinado • 1. titulación co1ectiva en beneficio de 1as comunidades negras uotras pobtaciOneS,S8gÚnto y)reViSto en fa ley 1152 de 2001.

j) EstabJeoer si eJ predio •• sncustJtra· en tM'anos ae uso público o que seaninadjudicabtea.

k) Verificar que el predio no se halle dentro de la. prohibiciones y Jimitacionesprevistas en el artículo S- del presente Decteto.

t) Verificar si en et predio • encuentren estabteck:tas persona distintas atpetfcionario, incIcandoa' qué tftulo y .••extenIJórt aproximada que ocupan.

m) Los demás datos o hechos que el tNCOOER considere necesario hacerconstar en ef acta respectiva.

2. En el curso de 18 dittgencia •• recibirán los teMtmonios de tos cotindantes indicadospor el peticionario, tos d& quienH afirmen tenertat condición Y que se presentendurante te ·aotuaoión Y OJafquiera otra ~ conducente y pertinente, teniendo encuenta que todas •• deben referirse a !oI.h8cI1M'objeto de la dUigencia.

3. Durante este trámite cualquier tercero podnt formutar opoaidón a la aottcitud deadjudicación, en forma verbal o eecrita, de todo lo cuat •• dejará constancia en et acta.El funcionario que presida te ctmgencia in8truirá at opositor para que dur8nte el términorespectivo, presente por HCritD 10& fundamentoll y las pruebas que acrediten supretensión.

4. De !a diJigancia de inspección 0Ct.dar se dejará conatancia en un acta, en ta cual seregistrarán las persona ~intervini.on, loa .haChOS y casos examinadoS y seincorporarán las tntimaniost dQcumentas, canatanciaa Y aposiciann que se farmuten.El acta será firmada por quienelUi8tieron a la.difitencia.

5. Simultáneamente • le diligende, te reaIiz8rá •• identificación prediai cuando no señaye aportado 8 ia 8Ctu8Ci6n et pIanO. Si no fuere ~ cutmin8r esta actividad en elcurso de •• inspecdón caMIt:,. aqueJlapodrá ccntínuar hasta su temúnación yelaborado 8IpJanoCOtT~ se anexaní· iD •••• ient •.

DECRETO NÚMERO,.- ..•.. 23','J"", ,

Continuación del Decreto IlPar el cual. reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición de /os terrenos baldlos nacionales, se

establecen /O, procedimientos para $U sdjudicsción, reserve, reversión y recuperacióny se dictan otrn disposiciones. "

ARTIcULO 14. TRA81.ADO y CONTRADlCCION DEL DICTAMEN. Del informe ydictamen que se produzcan con ocasión deis diligencia de inspección ocuJar,se darátraslado por tres (3) dfas hábiles al peticionario, a los interesados y al agente delMinisterio Público Agrario, quienes podrán solicitar que se aclare o complemente.

ARTICuLO 15. NACIÓN DEL NEGOCIO EN LISTA. Vencido el término a que serefiere el artículo anterior, se fijará el negocio en lista por cinco (5) dfe. hábiles en laoficina dellNCODER que adelante el procedimiento.

ARTICULO 16. OPOSICIÓN A LA ADJUDICACIÓN. A partir det auto que acepta lasolicitud de titulación y hasta el vencimiento del término qua fija el negocio en lista,quienes se crean legitimados podrán formular oposicíón a dicha petición,acompaf\ando al escrito respectivo la prueba en que fundamenten su pretensión.Cumplido et plazo l8t\stado precluye la oportunidad para oponerse a la adjudicecióndel terreno.

ARTICULO 17. TRÁMITE DE LA OPOllCION. Con fundem8nto en ef memorial deoposición y lu pruebes que presente el opositor, el INCODER ordenará mediante autodar traslado al Internado y al Agente de( Mtntsterto PUblico Agrario por tres (3) dfashábiles, para que presenten las alegaciones y aporten o soticiten las pruebascorrespondientes.

Concfuido eftérmino del traslado a que •• refiere et inciso anterior, se decretarán laspruebas que fueren admisibtes y 'a. que et INCODER de oftdo considere necesartas,para lo cual se seft8t8'á un plazo d. diez (10) di•• hábil••• Culminado el perfodoprobatorio y practicadas las pruebas en que se apoye la opoaIctoo, se entrará aresolver el Incidente.

ARTICULO 18. D&CI8JON DE LA OPOSICION..Cuando et opositor alegue dominiototat o parciat sobre el inmuebte objeto de-ia soticitud de adjudicación, deberá aportaralguna de las pruebas que para el .fecto exige" articulo 138 de: fa Ley 1152 de 2007,Y en la inspección ocut8r que se practique en el trámite de •• 0p08ictón se verificará siel predio pretendido en adjudicación s& encuentra dentro de los linderos de aquel cuyapropiedad demanda el opositor, asf como a eatabtecer otros hechos o ctrcunstanciasde los que pueda deducirse su dominio.

Se rechazará ta oposición y continuará et procedimiento, cuando de los documentosaportado& por el opoeitor y demás pruebas practicadaa no llegara a acreditaraepropiedad privada, eegún lo previsto en la norma citada En caao contrario, se negarála solicitud de adjudicación yse ordenará archivar el expediente.

En el evento en que la oposición 18 presente por haberse iniciado contra el solicitantede la adjudicación acciones penale8, de poIioia o cM'" dírigidu a proteger laocupaci6n o derechos del opositort previa comprobación de la vigencia de los procesosrespectivos, el Gerente Gene,al del JNCODERordemri ~ el procedimientode titutactón hasta cuando se encuentre ejecutOriada fa providencia que decida elproceso que motivó la suspensión.

DECRETO NÚMERO231)

Continuación del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldlos nacionales, se

establecen los procedimientos para su adjudicación, reserva, reversión y recuperacióny se dictan otras disposiciones. »

ARTIcULO 19. RESOLUCION DE ADJUDICACiÓN. Antes de decidir sobre lasolicitud de titulación el INCODER verificará su procedencia de acuerdo con loestablecido en la ley, en el presente decreto y demás normas aplicables.

Si no se hubiere presentado oposición, o ésta fuere extemporénea, o se haya resueltodesfavorablemente al desatar el incidente, y habiéndose satisfechos los requisitoscontemplados en las leyes y en este Decreto, el Gerente General del INCODERprocederá a expedir la resolución de adjudicación del terreno baldío correspondiente,providencia que conforme a la ley agraria constituye trtuto traslaticio de dominio yprueba de la propiedad, la que será notiflCSda en forma personal al agente delMinisterio Público Agrario y al peticionario, en la forma prevista en los artlculos 44 ysiguientes del Código Contencioso Administrativo.

La resolución de adjudicación s610es susceptible del recurso de reposición, el cualdeberá interponerse dentro de tos cinco (5) dias hábiles siguientes a su notificación, yuna vez ejecutoriada, deberá inscribirse en la Oficina de Registro de InstrumentosPúbJicosdel Círculo competente y el Registrador devolverá at INCODER el original yuna copia de la resolución, con la correspondiente anotación de registro.

Así mismo, la resolución de adjudicación deberá publicarse en el Diario Oficial.

Las tarifas máximas que podrán cobrarse a tos adjudicatanos de batdíos productivospor tos servicios de titulación, serán establecidas medfante acuerdo del ConsejoDirectivo deIINCODER.

CAPiTULO 111

REVOCACIÓN DIRECTA

ARTIcULO 20. PROCEDENCIA. El Gerente General delJNCODER podrá revocardirectamente, de oficio, a solicitud de parte o del agente del Ministerio Público Agrario,en cualquier tiempo, sin necesidad de solicitar el consentimiento expreso y escrito deltitular, las resoluciones de adjudicación de baldlos proferidas con violación de lasdisposiciones constitucionales, legales y reglamentarias vigentes al momento deexpedirsela resolución correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 161de la Ley 1152 de 2007.

La revocación podrá ser solicitads aun cuando ss haya acudido a los TribunalesContencioso .Administrativospara solicitar su nulidad, siempre que en 8ste caso no sehubiere admitido la demanda.

ARTICULO 21. PROCEDIMIENTO PARA LA REVOCActON. Con base en el ~expediente de adjudicación, la solicitud de revocación directa y las pruebas allegadas,se conformará un informativo y se dictará una providencia motivada que dispondráiniciar la actuación, en la que se indique en forma clara y concreta, cuáles son lasposibles violaciones s la Constitución Política, la ley y los reglamentos.

DECRETO NÚMERO

Continuación del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldfos nacionales, se


La providencia anterior se notificará personalmente al adjudicatario o a quien figurecomo titular del dominio del predio titulado, al peticionario de la revocación y al agentedel Ministerio Público Agrario. Si no fuere posible la notificación personal, se dejaráconstancia de ello y se procederá a emplazar a los interesados mediante edicto que sefijará por el término de cinco (5) días hábiles en lugar público de la oficina delINCODER donde se adelante la actuación.

Si dentro del término indicado no comparecieren los emplazados, se les designará uncurador ad-litem, al que se le notificará la providencia y con quien se adelantará elprocedimiento.

ARTIcULO 22. PRUEBAS. Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a laejecutoria de la providencia que inicia la actuación, las partes podrán solicitar y aportarlas pruebas que consideren conducentes y pertinentes. El período probatorio será dediez (10) días hábiles, dentro del cual se practicarán las solicitadas por los interesadosy las dispuestas oficiosamente por eIINCODER.

Cuando el peticionario de la revocatoria alegue propiedad privada sobre el inmuebleadjudicado como baldío, se ordenará la práctica de una diligencia de inspección ocularen la cual se confrontarán los linderos, caracterfsticas y cabida del predio tituladofrente al que se alega como de propiedad privada. En la diligencia se establecerá, si elpredio objeto de la solicitud de revocatoria corresponde o hace parte del de mayorextensión alegado como de propiedad privada.

ARTIcULO 23. DECISiÓN. Practicadas las pruebas y vencido el término del trasladodel informe de la diligencia de inspección ocular, el Gerente General del INCODERdecidirá la petición de revocatoria directa mediante resolución motivada que seránotificada en la forma prevista en el Código Contencioso Administrativa y contra la cualno procede recurso alguno por la vía gubernativa.

Ejecutoriada la providencia que revoque la resoluaón administrativa de adjudicación,se ordenará su inscripción 8n la Oficina de Registro de Instrumentos Públicoscorrespondiente y el predio afectado volverá at dominio de la Nación, salvo que elmotivo de la revocatoria directa haya sido el reconocimiento, por parte del INCODER,de la calidad de bien de propiedad privada del inmueble adjudicado.

CAPiTULO IV

DISPOSICIONES VARIAS

ARTICULO 24. ACCIÓN CONTENCIOSA. Son nulas las adjudicaciones de tierrasbaldías que se dicten con violación de las disposiciones de la Ley 1152 de 2007 y ~demás normas legales y reglamentarias sobre la materia. La acción de nulidad contrala respectiva resotución de adjudicación podrá intentarse por ellNCODER, los agentesdel Ministerio Público Agrario o cualquier persona, ante el correspondiente TribunalContencioso Administrativo, dentro de los dos (2) af10s siguientes a su ejecutoria, odesde su publicación en el Diario Oficial.

DECRETO NÚMERO230


establecen los procedimientos para su adjudicación, reserva, reversión y recuperacióny se dictan otras disposiciones. JJ

ARTíCULO 25. SUSPENSiÓN DEL PROCEDIMIENTO. Cuando se acredite elfallecimiento del solicitante de la adjudicación, antes de la expedición de la resoluciónfinal, el Gerente General del INCODER podrá ordenar el archivo del expediente, enprovidencia que se notificará al Agente del Ministerio Público Agrario, al cónyuge ocompañero permanente supérstite y a los herederos, previa comprobación de sucondición jurídica, sin perjuicio de que todos ellos soliciten que la actuación continúe anombre de ellos.

ARTíCULO 26. CONTRATOS DE ASIGNACiÓN. En las reglamentaciones especialesque expida el Consejo Directivo del INCODER para las zonas donde se adelantenprocesos de colonización, en las Zonas de Reserva Campesina y en los predios aptospara la producción económica que reviertan a la Nación por virtud de la declaratoriade extinción dominio, previo traslado de la Unidad Nacional de Tierras Rurales, podrápreverse la celebración de contratos de asignación con los ocupantes de las tierrasbaldías correspondientes. En dichos contratos podrá establecerse que el título sólo seotorgará bajo condición suspensiva, cuando el asignatario demuestre haber cumplidocon las obligaciones relacionadas con la explotación económica, en un períodoespecífico, durante el cual no podrá traspasar la tenencia del predio sin autorizacióndel Gerente GeneraIINCODER.

TíTULO 111

COMPETENCIAS DE LA UNIDAD NACIONAL DE TIERRAS RURALES

CAPíTULO I

ADJUDICACiÓN EN FAVOR DE ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO

ARTíCULO 27. COMPETENCIA. Las entidades de derecho público que debanconstruir obras de infraestructura para la instalación o dotación de servicios públicos,o aquellas cuyas actividades u objeto social hayan sido declaradas por la ley como deutilidad pública e interés social, podrán solicitar y obtener del Director Ejecutivo de laUnidad Nacional de Tierras Rurales la adjudicación en propiedad de terrenos baldíos,bajo la condición resolutoria de cumplir con el fin previsto, dentro del término que paraal efecto señale la Unidad en la respectiva resolución de adjudicación.

ARTíCULO 28. REQUISITOS. En el evento en que las entidades descritasanteriormente requieran la titulación de un terreno baldío para los señalados fines, surepresentante legal deberá presentar por escrito la respectiva solicitud ante el DirectorEjecutivo de la Unidad Nacional de Tierras Rurales, la cual deberá contener lasiguiente información y documentación:

1. Nombre de la entidad y de su representante legal.

DECRETO NÚMERO

Continuación del Decreto "Por ti cual se reglamenta la L..y 1152 de 2007 en /o relativoa la administración, fenencM y dispoaici6n de /os terrenos baldfos nacionales, se

establecen los procsdJmiemo. para su sdjlJt:Jicsción, reserva, reversidn y recuperacióny se dictan otra. disposiciones. H

2. Naturaleza y caraoterftticls del 88tVicio púbUco, o actividad de utilidad pública •interés social que debe desarrollar.

3. Nombre del terreno y su ubicación.

4. la declaración por parte • fa entidad peticion8ria de que •• predio pretendidoen adjudicación ea un batdio de la Nación Y seftaIar la cabida aproximada delmismo.

5. los colindantes del predio con retación a los punto& cardinales.

6. lioencia,permiso, concealón o cualquier otra autorización ambiental exigida porla autoridad ambientatcompetente.

7. Los permisost8Utorizacior1Uo ~ previoa que deban otorgarse porotras entidade8púbUcRt conforme • te. natur8laza. 'lcaracterfaticU del serviciopúblic:o, o de la adividld de utilidad pública • int.,.•• aocJaI que vaya adesarrollarse.

8. El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio respectivo.

9. Losestudos integrafes defadibHidad 8Obr&la neturateIa, objetivost finenciactónY demás caracteriaticu. MVicfo público, o de la dvfdad de utilidad públicae interés aociaIt que le pretenda preatar Y su duract6n.

10.Copia de la ley, actoadministrativot resolución o documento q~ disponga oautorice la conatrucciónde tu obru de InfrIIeItructure dirigidas. ,. Instaladóno dotación det aervicio póbtico rwpectivo, o ta actMdad decfarada por ta teycomo de utifldad púbtica. interét lodat.

11.El plano del prediot eIabotado con arregjo a las nom'tM técnicas que rigen tamateria.

ARTICULO 21. TRAMITE. El procedimiento de adjudicación •• adelantará en la formaprevista en ef CapItulo 11del Tftulo If de este Decreto en lo pertinente, y con lasatvedad de que la información Y ctocumentacfón que se exija y veriftque por ta Unidaddebe ser compatible con la neturaleza jurfdica de te entidad peticionaria, tascaracteri8tica& y condici~ de los temtnoa,aegún •• propuesta y estudiosrespectivosr y tea ftnaUdadH ••••• paoa la conatrucción da abr•• de infraestructurapara ta instalación o dotación ea •• rvicios púbticosf o tu activid8de8 de utitidad pública• interés social buscad•• con la lOticitud de titul8d6n.

CAPiTULO 11

REVERSIóN Da LOS BALDIOI: ADJUDICADOS

DECRETO NÚMERO 230Continuación del Decreto JJPor el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativo

a la administración, tenencia y disposición de loa terrenos bald(os nacionales, seestablecen los procedimientos psrs su sdjudicscJ6n, reserva, reversión y recuperación

y se dictan otras disposiciones. "

ARTIcULO 30. COMPETENCIA. Corresponde a ,. Unidad Nacional de TierrasRurales adelantar los procedimientos administrativo. de reversión de las tierras baldfastituladas, al dominio de la Nación! cuando ocurra cualquiera de los siguientes eventos:

1. Cuando el adjudicatario particular o la entidad de derecho público Infrinja lasnormas vigentes sobre conservación y aprovechamiento racional de losrecursos naturales renovables y del medio ambiente, previo concepto de laautoridad ambiental competente.

2. Cuando el particular ¡ncumpla las obtigacionH y condiciones bajo las cuales seprodujo la adjudicación.

3. Cuando la entidad de derecho púbtico no destine el terreno batdfo adjudicado ala construcción de obras de infr8estructura cuyo objeto S88 la instalación odotación de serviciospút>ticos, o .,d •• noDo de la actividad decfarada por laley como de utilidad púbtk::a e interés social, o si una y otra no empezaren aejecutarse dentro del término seftalado par. ello.

ARTICULO 31. PROCEDIMIENTO. Allegado el certificado actualizado de tradición delinmueble respectivo y practicadas las diligencias previas necesarias para determinar laprobable ocurrencia de la caunt de reversión, mediante providencia motivada el.Director Ejecutivo de la Unidad ordenará iOOar la actuación administrativa, la cual seránotificada personaJmente •• agente del Ministerio PUbUco Agrario, •• adjudicatario, alrespectivo representante legat de la autoridad ambientaf competente, .1 fuera el caso, ya las demás personas que tengan derechos rea'" constituidos sobre el predio.

La resolución que inicie el procedimiento administrativo será inscrita en la Oficina deRegistro de Instrumentos Públicos correspondiente y partir del registro elprocedimiento tendrá efecto frente a terceros °nuevoa ocupantes °adqutrentes.

Si luego de efectuar tu diligencias neoM8riu no fuere posibfe hacer la notificaciónpersonal a quienes corresponda, se dejará constancia de ello y se ordenaráemplazanas por edicto que durará fijado por ., término de cinco (5) dias hábiles enlugar público de las oficinas de la Unidad donde .e adelante la actuación.

Si dentro del término indicado tos interesados no comparecieren, se tes designarácurador ad-titem. 8 quien se notificará •• resohJción que inicia el procedimiento y conquien se proseguirá la actuación;

ARTICULO 32. DESCARGOS Y SOLICITUD DE PRUEBAS. Dentro de los cinco (5)dfas hábiles siguientes a la ejecutoria de ta providencia que dispone la iniciación del \ttrámite, los interesados podrán presentar sus deacargos y aportar y solicitar la prácticade la8 pruebas que consideren pertinente •.

ARTIcuLO 33. INSPECClONocULAR y AVALúo. Ademásde lu pruebas queconsidere neceaariaa, la Unidad. decretará una intpección ocutar al predio objeto delprocedimiento, cuya realización •• comunicará oportunamente a tos interesados, y enJacual se efectuará por expettO$contratados por la Unidad un avaJúo de J88mejorasque se hubieren establecido en •• predio por quienes sean los titulares del dominio. De

DECRETO NÚMERO

Continuación del Decreto ·por el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldios nacionales, se

establecen los procedimientos para su adjudicBción, reserva, reversión y recuperacióny se dictan otras disposiciones. 11

los resultados de la inspecci6n ocular y del avalúo se dará traslado a los interesadospor el término de tres (3) dias hábiles.

ARTIcULO 34. DECISiÓN FINAL. Venoido el término anterior, el Director Ejecutivo dela Unidad Nacional de Tierras Rurales procederá a expedir la resolución mediante lacual declarará si hay lugar a la reversión al dominio de la Nación, del predioadjudicado. La decisión que culmine el procedimiento se notificará al agente delMinisterio Público Agrario y demás interesados en la forma prevista en el CódigoContencioso Administrativo, advirtiendo que dicha decisión sólo es susceptible delrecurso de reposición, dentro de los cinco (5) dias hábiles siguientes a su respectivanotificación.

En la resolución que disponga la reversión, además de las disposiciones que seconsideren necesarias, se determinará el plazo que se concede para la devolución delpredio a la Unidad Nacional de Tierras, y •• ordenará el pago, consignación oaseguramiento del valor que corresponda reconocer al titular del dominio afectado porconcepto de mejoras.

ARTIcULO 36. REGISTRO. En firme la providencia que dectara la reversión alpatrimonio de la Nación del predio titulado como bald(o, la Unidad remitiré a la Oficinade Registro de Instrumentos Públicos respectiva copia de la resolución para suinscripción y dispondrá la cancetación det dominio y de los derechos constituidos sobreel inmueble.

ARTICULO 38. EFECTOS. Ejecutoriada la r.solud6n que decrete la reversión yefectuado el pago, consigneción o aseguramiento del valor de las mejoras, si eladjudicatario o propietario no •• ha allanado a la devolución del predio dentro del plazoque se hubiere senalado en la resolución final, .1 Director Ejecutivo de la Unidadsolicitará el concurso de la autoridad policiva correapondiente para que dentro del messiguiente a la ejecutoria de la providencia, se obtenga la restitución efectiva delinmueble a la Unidad.

Para los efectos de la restitución del predio, botará que la Unidad presente a laautoridad policlva copia auténtica de la resolución que declara la reversión al dominiode la Nación del predio intervenido, con sus constancias de notificación y ejecutoria.

CAPiTULO 111

RECUPERACiÓN DE BALDIOS INDEBIDAMENTE OCUPADOS.

ARTICULO 37. COMPETENCIA. La Unidad Nacional de Tierras Rurales procederá arecuperar las ti8fT8S baldías indebidamente ocupadas así como las reservadas, las queno puedan ser adjudicadas, o Jas que 1& encuentnIn destinadas a un servicio o usopúblico en tos términos del articulo 163 de la Ley 1152 de 2007.

ARTIcULO 38. CAUSAL!S. Tienen la condición de terrenos baldios indebidamenteocupados, tos siguientes:

DECRETO NÚMERO 230Continuación del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativo

a la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldfos nacionales, seestablecen los procedimientos para su adjudicación, reseNa, reversión y recuperación


1. Las tierras baldías que por disposición legal sean inadjudicables, o se hallenreservadas.

2. Los terrenos destinados para cualquier servicio o uso público.

3. Los terrenos ocupados contra expresa prohibición legal y las porciones detierras baldías que excedan las extensiones máximas adjudicables establecidaspor el Consejo Directivo del INCODER, según las disposiciones de la Ley 1152de 2007, este Decreto y los reglamentos respectivos.

4. Las tierras que lIegaren a tener el carácter de baldíos en virtud de ladeclaratoria de reversión, de extinción del derecho de dominio o de revocatoriadirecta por parte dellNCORA o eIINCODER.

5. Los afectados con la declaratoria de caducidad, en los contratos deexplotación de baldíos de la Nación.

6. Los demás que establezca la normatividad vigente.

ARTIcULO 39. INICIACiÓN DEL PROCEDIMIENTO. El Director Ejecutivo de laUnidad Nacional de Tierras Rurales de oficio, a solicitud de parte o del agente delMinisterio Público Agrario adelantará las diligencias encaminadas a establecer lacondición de indebidamente ocupado de un terreno baldío y a ordenar enconsecuencia su restitución.

La resolución que inicia el procedimiento se notificará al agente del Ministerio PúblicoAgrario y se ordenará citar al ocupante o quien se pretenda dueflo, para notificarlopersonalmente o mediante edicto, en la forma prevista en los artículos 44 y 45 delCódigo Contencioso Administrativo.

La providencia será inscrita en el respectivo folio de matrícula inmobiliaria de la Oficinade Registro de Instrumentos Públicos, si el predio se encuentra inscrito; de lo contrario,la Unidad Nacional de Tierras Rurales solicitará la apertura de un folio de matrículainmobiliaria y la inscripción de la providencia como medida cautelar. A partir delregistro, la actuación tendrá efecto contra terceros y nuevos ocupantes del terreno

Si dentro del término indicado no compareciere el interesado, se le designará uncurador ad-litem, con quien se seguirá la actuación.

ARTIcULO 40. SOLICITUD DE PRUEBAS E INSPECCiÓN OCULAR. Dentro de loscinco (5) días hábiles siguientes a la notificación de la resolución que inicia elprocedimiento, pOdrán los interesados aportar y solicitar las pruebas pertinentes yconducentes sobre la ocupación.

En este procedimiento se practicará una diligencia de inspección ocular conintervención de peritos, si así lo solicitan los interesados y sufragan los gastos quedemande la diligencia.

DECRETO NÚMERO 230Continuación del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativo

a la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldíos nacionales, seestablecen los procedimientos para su adjudicación, reserva, reversión y recuperación


Los ocupantes deberán consignar, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a laejecutoria del auto que ordene la inspección ocular, el valor que se determine enaquella providencia, como liquidación provisional anticipada que efectúe la Unidad. Elsaldo será cancelado una vez se hubiere realizado la liquidación definitiva de losgastos ocasionados como consecuencia de la práctica de la diligencia, dentro de lostres (3) días hábiles siguientes a la ejecutoria del auto que la apruebe.

Si los interesados no sufragan los gastos en los términos previstos, se entenderá quedesisten de la actuación y la Unidad dispondrá oficiosamente que se lleve a cabo lainspección ocular, la que será practicada por dos (2) funcionarios expertos de laentidad, quienes no podrán pronunciarse sobre el avalúo de mejoras.

En la providencia que ordene la realización de la inspección ocular, además de lo quefuere pertinente, se señalarán por la Unidad los asuntos o aspectos que deben serobjeto del dictamen, que permitan identificar claramente la indebida ocupación de lastierras baldías por las causal es señaladas en este Decreto, y se ordenará el avalúo delas mejoras, si a ello hubiere lugar.

La Unidad podrá ordenar de oficio las pruebas que considere indispensables. La cargade la prueba corresponde a los particulares interesados, tanto en el procedimiento deque trata este Capítulo como en la acción de revisión que se presente ante el Consejode Estado, en los términos del artículo 163 de la Ley 1152 de 2007.

ARTíCULO 41. DICTÁMENES. TRASLADO Y CONTRADICCiÓN. Los peritos deberáncontar con los conocimientos especiales y experiencia en esta clase de procedimientos.La Unidad contratará la realización del experticio con las personas naturales o jurídicasque se hallen legalmente autorizadas para la rendición de esta clase de dictámenes.

Los peritos deberán cumplir idónea y oportunamente con las estipulaciones yobligaciones pactadas, expresarán si se hallan incursos en inhabilidades y rendirán susdictámenes por escrito, en forma clara, precisa y fundamentada, dentro de los cinco (5)días hábiles siguientes a la finalización de la actuación.

La apreciación del dictamen la hará la Unidad armonizándola con el conjunto de pruebasque se hayan aportado al proceso.

Una vez rendido el dictamen, se correrá traslado de éste al agente del Ministerio PúblicoAgrario y a los interesados por el término de tres (3) días hábiles, quienes podránsolicitar que se aclare o complemente u objetarlo por error grave, precisando los motivosy las pruebas en que funden su petición. Cuando la solicitud de aclaración ocomplementación de los dictámenes requiera una nueva visita al predio, la Unidadseñalará un término adicional para la rendición del dictamen.

Hay error grave en el dictamen, cuando el informe respectivo contradice la naturaleza de '~las cosas, o la esencia de sus atribuciones; o si los razonamientos deducidos por losperitos no tienen sustentación legal, científica o técnica; o si los elementos de convicciónque tuvieron en cuenta, para apoyar las conclusiones del respectivo dictamen, tienenfundamentos diferentes, o de ellos no podían inferirse esas consecuencias.


Continuación del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativoa la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldlos nacionales, se


Presentadas las objeciones por error grave dentro del término de traslado del dictamende que trata este artfculo, la Unidad podrá ordenar las pruebas que se soliciten oconsidere necesarias para demostrarto. De los resuttados de estas actuaciones, o delnuevo dictamen que se practique con el fin de verificar la procedencia o no de lasobjeciones, se dará traslado por tres (3) dias hábiles. Vencido este término, la Unidadresolverá sobre las objeciones en la resolución final.

ARTIcULO 42. DECtsIONFINAL. Con fundamento en las pruebas aportadas alexpediente y mediante resolución motivada, que seré inscrita en la Oficina de Registrode Instrumentos Públicos respectiva, el Director Ejecutivo de la Unidad Nacional deTierras Rurales ordenará, si fuere el caso, la recuperación de los terrenos baldlosindebidamente ocupados.

En la misma providencia se dec1dirási hay lugar o no al reconocimiento de mejoras,procediendo a su negociación voluntaria o expropiación, de conformidad con lasnormas establecidas en la ley 1152 de 2007, siempre que de las pruebas allegadaspueda considerarse al ocupante como poseedor de buena fe, según las reglas de laley civil.

ARTIcULO 43. ACCION POUCIVA. En firme la resolución que ordene la recuperacióny si el interesado se negare a la entrega del terreno baldfo indebidamente ocupado a laUnidad, dentro del plazo que ésta haya -aenalado, soficitaré la intervención de laautoridad depoticfa, para que en un término no superior a diez (10) días hábiles,proceda a hacer efectivo el cumplimiento de la decisión administrativa.

CAPiTULO IV

CONSTtTUCIÓN DE RESERVAS PARA ENTIDADES PÚBLICAS

ARTIcULO 44. COMPETENCIA. Mediante la constitución de reservas, la UnidadNacional de Tierras Rurates entrega el usufructo de las tierras baldfas para losdiversos fines de interés público previstos en tanormatlvidad vigente. Una vez en firme ••la declaratoria de reserva, los terrenos objeto de la misma no podrán ser ocupados por .•..particulares y adquieren la condición de inapropiable. e inadjudicables.

ARTicuLO 41. MOTIVOS PARA LA CONsTITUCIÓN DE RESERVAS. En ejerciciode las funciones de admirU8tr8Ciónde '8$ tierr88- baldfas nacionales, el DirectorEjecutivo de la Unidad podrá constituir reservas sobre ellaa en favor de entidades dederecho púbtlcopara tas siguientes flnatidades:

1. La ejecución de proyectos de atto interés para el desarroHo económico ysocial del pals.

2. El establecimiento de servicios públiOOs.




3. El desarrollo de actividades que hayan sido declaradas por la ley como deutilidad pública e interés social.

4. Las que tengan por objeto prevenir asentamientos en zonas aledañas oadyacentes a aquellas donde se adelanten exploraciones o explotacionespetroleras o mineras, por razones de orden público o de salvaguarda de losintereses de la economía nacional, por solicitud expresa del Ministerio deInterior y de Justicia.

En este evento, las tierras baldías solo podrán reservarse con destino a lasentidades públicas cuyo objeto esté directamente relacionado con lasactividades de exploración y explotación de yacimientos petroleros mineros.

ARTIcULO 46. REQUISITOS DE LA SOLICITUD. Los representantes legales de lasentidades de derecho público presentarén su soticitud directamente ante el DirectorEjecutivo de la Unidad Nacional de Tierras Rurales, a la cual anexarán la siguienteinformación y documentación:

1. Nombre de la entidad y de su representante legal.

2. Naturaleza y características de los proyectos de alto interés para el desarrolloeconómico y social del país que se ejecutarán, del servicio público que seprestaré, de las actividades de utilidad púbtica e interés social que se lIevarén acabo, y la información pertinente del Ministerio de Interior y de Justicia quedemuestre las razones de orden pUblico o de salvaguarda de los intereses de laeconomia nacional para justificar la petición de reserva de las zonas aledañas oadyacentes a aquellas donde se adelanten exploraciones o explotacionespetroleras o mineras.

3. Nombre del terreno y su ubicación.

4. La declaración por parte de laantldad peticionaria de que el predio objeto dela solicitud de reserva es un baldío de la Nación y set\alar la cabida aproximadadel mismo.

5. Los colindantes del predio con relación a los puntos cardinales.

6. licencia, permiso, concesión o cualquier otra autortzación ambiental exigida ~por la autoridad ambiental competente.

7. Los permisos, autorizaciones o conceptos previos que deban otorgarse porotras entidades públicas, según la naturaleza y características de los proyectos,el servicio público, la actividad de utUidad pública e interés social que vaya adesarrollarse y las relacionadas con las reservas petroleras o mineras.

8. Los estudios integrales de factibilidad sobre la naturaleza, objetivos,financiación y demás características de los proyectos de alto interés para eldesarrollo económico y social del país, del servicio público que se instalará y de

DECRETO NÚMERO2').·n•• , : J

Hoja N°. 22



las actividades de utilidad pública e interés social que se desarrollarán, así comoel informe del Ministerio de Interior y de Justicia a que se refiere este artículo.

9. El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio respectivo.

10. Copia de la ley, acto administrativo, resolución o documento que disponga oautorice la ejecución del proyecto de alto interés para el desarrollo económico ysocial del país, del establecimiento del servicio público, o del desarrollo de laactividad declarada por la ley como de utilidad pública e interés social.

11. El plano del predio, elaborado con arreglo a las normas técnicas que rigen lamateria. '

ARTIcULO 47. TRÁMITE. El procedimiento de constitución de la reserva seadelantará en la forma prevista en el Capítulo 11 del Título 11 de este Decreto en lopertinente, y con la salvedad de que las actuaciones que se realicen y lasverificaciones a que haya lugar deberán ser compatibles con la naturaleza jurídica dela entidad peticionaria, las características y condiciones de los terrenos, según lapropuesta y estudios respectivos, y las finalidades legales previstas en el artículoanterior para el establecimiento de reservas sobre tierras baldías.

ARTIcULO 48. RESOLUCiÓN DE RESERVA. Si no se hubiere presentado oposición,o ésta fuere extemporánea, o se hubiere resuelto desfavorablemente al desatar elincidente, y habiéndose satisfecho los requisitos contemplados en las leyes y en esteDecreto, el Director Ejecutivo de la Unidad Nacional de Tierras Rurales dictará laresolución que constituye la reserva del terreno baldío correspondiente, la que seránotificada en forma personal al agente del Ministerio Público Agrario y al representantelegal de la entidad de derecho público solicitante, en la forma prevista en los artículos44 y siguientes del Código Contencioso Administrativo.

Contra la resolución que constituya la reserva sólo podrá interponerse el recurso dereposición, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación, y una vezejecutoriada, deberá inscribirse en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos delCírculo competente y publicarse en el Diario Oficial. El Registrador devolverá a laUnidad Nacional de Tierras Rurales el original y una copia de la resolución, con lacorrespondiente anotación de registro.

La resolución' que expida el mrector Ejecutivo de la Unidad Nacional de TierrasRurales constituyendo la reserva requiere, para su validez, la aprobación del Gobierno ~Nacional impartida mediante resolución ejecutiva.

ARTíCULO 49. CLAUSULA GENERAL DE COMPETENCIA. En lo relacionado con elestablecimiento de reservas sobre tierras baldías nacionales, o que fueren del dominiodel Estado, el Director Ejecutivo de la Unidad Nacional de Tierras Rurales ejercerá, demanera privativa, las funciones y competencias relacionadas con la constitución,regulación y sustracción que no hayan sido expresamente asignadas por la ley a otraautoridad.

DECRETO NÚMERO23n

Hoja N°. 23


establecen los procedimientos para su adjudicación, reserva, reversión y recuperacióny se dictan otras disposiciones. "

CAPiTULO V

RESERVAS ESPECIALES SOBRE BALDlos

ARTIcULO 50 .. COMPETENCIA. El Director Ejecutivo de la Unidad Nacional deTierras Rurales podrá constituir reservas especiales sobre tierras baldías, o las quelIegaren a tener ese carácter en virtud de la declaratoria de reversión, o de la extincióndel dominio privado, con el objeto de establecer en ellas un régimen particular deocupación, aprovechamiento y adjudicación del predio respectivo, en las cuales seaplicarán de manera especial, las normas de adjudicación de baldíos que expida elGobierno Nacional, en los términos del artículo 166 de la Ley 1152 de 2007.

Las explotaciones que se adelanten sobre las tierras reservadas, con posterioridad a lafecha en que adquieran tal calidad, no darán derecho al interesado para obtener laadjudicación de la superficie correspondiente, sino cuando se hayan realizado deconformidad con el reglamento que hubieredictado el Gobierno Nacional.

Para su validez, la resolución constitutiva de la reserva especial que dicte el DirectorEjecutivo de la Unidad requiere la aprobación del Gobierno Nacional medianteresolución ejecutiva.

TITULO IV

DISPOSICIONES FINALES

CAPiTULO ÚNICO

TRÁNSITO DE LEGISLACiÓN y VIGENCIA

ARTíCULO 51. TRÁNSITO DE LEGISLACiÓN. En los procedimientos de titulación detierras baldías a particulares, de reversión, de recuperación de baldíos indebidamenteocupados, de adjudicación y reserva de terrenos baldíos en favor de entidades dederecho público iniciados antes de la vigencia de la Ley 1152 de 2007, las situacionesjurídicas definidas o consumadas bajo la vigencia de la ley anterior, lo mismo que losefectos producidos por tales situaciones antes de que entrara a regir la ley nueva,quedan sometidos a la Ley 160 de 1994 y los Decretos 2664 de 1994 y 0982 de 1996.

Se aplicarán las disposiciones de la Ley 1152 de 2007 y las del presente Decreto a lassituaciones jurídicas que se iniciaron bajo el imperio de la ley anterior, pero que aúnestaban en curso o no se habían definido cuando aquel estatuto entró a regir, lo mismoque a sus efectos.

DECRETO NÚMERO 23I"J Hoja N°. 24


establecen los procedimientos para su adjudicación, reserva, reversión y recuperacióny se dictan otras disposiciones."

ARTíCULO 52. VIGENCIA. El presente Decreto rige a partir de la fecha de supublicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial losDecretos 2664 de 1994 y 982 de 1996.

PUBLlQUESE y CUMPLASE.

Dado en Bogotá, D. e., a 3 OENE 2008

ANDRÉS FELI ARIAS LEIV AMinistro de Agricultura y Desarrollo Rural

23 DE 2008 - Presidencia de la...

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