Introducción

La República Argentina es un estado federal que contiene 23 provincias y la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires.

En el año 1992 se inicia un proceso de reforma estructural de la educación. Con la Ley de

Transferencia Nª 24.049 se determina que, los servicios educativos dependen directamente

de los gobiernos provinciales. La Ley Federal de Educación Nº 24.195, sancionada en el

año 1993, plantea los lineamientos básicos para la transformación de la educación inicial,

primaria y secundaria. La ley de Educación Superior, sancionada en el año 1995, se centra

en el nivel terciario en lo que hace a la universidad , a los estudios terciarios no

universitarios y por consiguiente a la formación docente.

La Ley Federal de Educación determina nuevos objetivos, una nueva estructura académica

y la necesidad de nuevos contenidos para todos los niveles . Sienta también las normas para

el gobierno descentralizado de la educación. Asigna al Estado Nacional el papel de

formulador de políticas, de contralor de la calidad de la educación y de compensación de

las diferencias.

Se parte del reconocimiento del papel central de los sistemas educativos en la distribución

del conocimiento socialmente válido en toda la sociedad , por lo tanto, se afirma que la

definición de conocimiento y de aprendizaje que adopta un sistema educativo, justifica sus

modelos de organización y sus prácticas rutinarias así como la cultura institucional, tanto a

nivel del aula, de la institución escolar, de la supervisión, de la conducción provincial, o

de la nacional. La reforma entonces, para ser estructural, propuso fuertes cambios en los

contenidos a enseñar, en la organización y en la gestión en los distintos niveles de

intervención (áulica, institucional, jurisdiccional, regional, etc.).

En el mes de setiembre de 1994, para viabilizar la Reforma Educativa, en cumplimiento

del Art. 63 de la Ley Federal de Educación , el Presidente de la Nación, los gobernadores

de las provincias y el jefe de la Ciudad de Buenos Aires, suscribieron el Pacto Federal

Educativo . En el mismo el gobierno nacional se compromete a invertir u$s 3.000 millones

en los próximos cinco año; las provincias el 20% de las inversiones que realizará la nación,

Y a reinvertir en el sistema educativo los ahorros que obtengan por mejoras en la eficacia

del gasto en el sector.

La implementación del Pacto Federal Educativo tuvo por objetivos: garantizar la

capacitación de los 650.000 docentes de todo el país, erradicar los establecimientos

educativos precarios, expandir la matrícula a un 100% de escolarización entre 5 y 17 años,

y adecuar la capacidad edilicia y el equipamiento a la nueva estructura.

La transformación educativa en la Argentina es un proceso que está en marcha ,como

cualquier proceso social de cambio estructural, sus resultados se aprecian a mediano y largo

plazo. Hay que tener en cuenta: los puntos de partida diferentes de cada provincia; los

recursos humanos preparados para promover ,capacitar , monitorear los cambios; los

1

INFORME SOBRE INNOVACIONES EN LA GESTIONREPUBLICA ARGENTINA

temores y resistencias que producen las grandes transformaciones; los problemas

contextuales que atraviesan al hecho educativo .

A continuación se describen algunos programas y proyectos organizados desde los

distintos niveles del Sistema Educativo y articulando con la sociedad civil, atendiendo

distintas problemáticas imprescindibles de abordar para lograr la Reforma.

Línea 2ªa) modernización de la gestión de los recursos humanos del sector educación

relacionado con los procesos de reforma educativa.

2.a.1. Programa de Reforma de la Gestión Administrativa de los Sistemas Educativos

Provinciales (PREGASE).- Coordinador General : Lic. Eduardo Petrolo.

Este Programa fue aprobado mediante resolución Ministerial Nº 17 del 4 de enero de

l996, con la finalidad de responder a las demandas que con relación al fortalecimiento de la

gestión administrativa de las administraciones provinciales generó la promulgación de la

Ley Federal de Educación y la suscripción al Pacto Federal Educativo.

La visión que orienta esta experiencia, es la necesidad de reconocer la importancia de

la Administración dentro del Cambio del Sistema Educativo.

Es así que el PREGASE asume la responsabilidad de la Coordinación y Asistencia

Técnica y Financiera a las Provincias en el proceso de modernización del modelo de

gestión, buscando poner a la Administración Pública al servicio de la comunidad.

El enfoque propuesto está orientado a consolidar la descentralización de la gestión

administrativa de la Educación, poniendo énfasis en la adecuación de las mismas a su

idiosincracia, necesidades y expectativas existentes.

2OBJETIVO

Coordinación

PARA EL

PROCESO DE

Asistencia técnica MODERNIZACION

DEL MODELO DE

GESTION

Asistencia financiera PROVINCIAL

. Se logró, (en distintos niveles) dejar los sistemas en funcionamiento concensuados

provincia por provincia, cronogramas de trabajo, selección de consultores y de un

coordinador en cada provincia, construcción de laboratorios de informática en cada una de

ellas, se instaló un gestor de documentos informatizado (con pantalla autoconsulta), se

hicieron manuales de proceso (tiempo de tares, pasos a seguir, etc), se confeccionó un

legajo único informatizado del docente.

Las dificultades encontradas respondieron a que gran parte de los problemas que

atravesaban las provincias tenían que ver con esquemas jerárquicos funcionales y procesos

muy burocráticos, que impedían realmente llevar adelante o apoyar el fenómeno educativo,

por eso se le atribuyó una gran importancia a la reingeniería de los procesos administrativos

.Por otro lado influían el alto grado de desprestigio de la Administración Pública ,la

desmotivación de sus integrantes, los pocos antecedentes de inversión en capacitación de

los recursos humanos del sector.

¿Cómo se procedió para lograr los objetivos?, el programa se organizó en cinco sub-

programas: Administración de Recursos Humanos, Reingeniería de la Gestión de

3

Lograr la optimización del funcionamiento administrativo para que, de modo más eficaz y eficiente, contribuya a mejorar la calidad del servicio educativo y a hacer viable la implementación de la Ley Federal de Ecucación.

PONER A LA ADMINISTRACION PUBLICA AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD.

ASUMEEL PROGRAMA

SE RESPALDA EN EL COMPROMISO ASUMIDO POR LAS AUTORIDADES PROVINCIALES

GENERA UN PROCESO PARTICIPATIVO QUE INVOLUCRA A ESPECIALISTAS PROVINCIALES

Documentos, Salud Laboral, Presupuesto por Programas, Sistema de Información

Ejecutiva, desarrollándose dos tipos de acciones de apoyo en el área del Desarrollo de

Recursos Humanos y de la Comunicación. Teniendo en cuenta los objetivos y alcances del

programa,se volvió a cada provincia para que hicieran un reordenamiento de ejecución que

correspondira a sus prioridades.

Las líneas de acción se desprenden de cada uno de los sub-programas,

cada Provincia selecciona él o los que desea llevar adelante. El McyE y los Ministerios

Provinciales asumen compromisos recíprocos tendiendo graualmente a dejar los recursos

instalados en cada sistema administrativo provincial. El programa financia la totalidad del

funcionamiento y desarrolla complementariamente ,acciones de soporte vinculadas a la

capacitación de los recursos humanos y el diseño de acciones comunicacionales .

Los insumos requeridos para el desarrollo del proyecto fueron financiados parcialmente

por el Banco Mundial a través del PRODYMES I. La inversión realizada se destinó a:

asistencia técnica para el desarrollo de sistemas y la implementación de proyectos; sofware

educativo y equipamiento informático; infraestructura y redes teleinformática y

capacitación.

Si bien el McyE celebró, mediante un Acta Adicional al Pacto Federal, con las provincias la

necesidad de abarcar la transformación en la gestión administrativa, el PREGASE optó por

respetar plenamente la autonomía de cada una para que hicieran un reordenamiento de

ejecución que correspondiera a sus prioridades. Se llegaron a identificar veintidós usuarios

distintos con diversos tipos de demandas . Finalmente las provincias que adhirieron fueron:

Catamarca, Chaco, Chubut, EntreRíos, Formosa, Jujuy, La Rioja, Río Negro, Salta, Santa

Fé, San Juan, San Luis, Tierra del Fuego, y Tucumán.

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Información

Ejecutiva

Presupuesto por

Programas

GestiónDocumental

Administración de

RR.HH.Modulo de

Salud LaboralAcciones deDesarrollo

de los RR.HH.

Acciones de Comunicación

2.a.2. Provisión por concurso de los cargos jerárquicos del Sistema Educativo.

Provincia de San Luis.

Visión que orienta la experiencia:

La Ley Federal de educación propone como eje del cambio a la escuela en su

conjunto, quienes están en taréas de gestión, deben ser capaces de motorizar

“organizaciones inteligentes”, estimular innovaciones, gestionar recursos, favorecer el

trabajo en equipo y en redes fortaleciendo espacios hacia la construcción de un sistema

democrático.

La ley Provincial Nº 5096 y sus decretos reglamentarios, puso en marcha en la

provincia de San Luis, la provisión por concurso de los cargos jerárquicos del Sistema

Educativo Provincial.

La provincia de San Luis, incursionó con la creación de centros educativos que

unificaron la conducción de establecimiento que funcionaban en un mismo edificio a los

efectos de optimizar la utilización de los recursos y generar una nueva forma de

gerenciamiento educativo.

También generó un sistema de evaluación que comprometiera, por un lado a los

supervisores generales regionales y por otro a los equipos de monitoréo, apoyo y

orientación (que actúan como evaluadores externos) para evaluar la marcha del proceso de

transformación y facilitar la toma de decisiones en el nivel central.

Objetivos planteados y logrados:

El gobierno de la Provincia de San Luis se propuso como objetivos:

• Promover una mayor autonomía de la institución escolar a través del provisión por

concurso de los cargos directivos.

• Mejorar la calidad y la eficiencia de los resultados de la educación en instituciones con

proyectos educativos propios.

• Diseñar las estrategias para el llamado a concurso abierto de directores y vice-directores

de escuelas de nivel inicial, EGB, y directores generales y regentes de los centros

educativos recientemente creados.

• Diseñar las estrategias para el llamado a concurso abierto de algunos directores escuelas

de nivel medio, en transición hacia el Poligonal, como experiencia piloto.

• Diseñar las estrategias para el llamado a concurso abierto de supervisores para las 6

regiones de educación y cultura que cubren en territorio provincial.

• Redactar la normativa pertinente.

• Implementar los concursos de directores, vice-directores, directores generales, regentes

y supervisores.

A 3 años de aplicación de la ley Nº 5096, se han seleccionado por concurso

aproximadamente 250 directivos que hoy conducen el 50% de los establecimientos

educativos de la Provincia en todos los niveles y modalidades.

5

Dificultades encontradas: no se especifican

Procedimientos utilizados: Se inicia un fuerte trabajo de modificación y actualización

de la normativa

El 19 de Noviembre de 1997, por decreto Nº 2869, se dispuso la creación de

19 centros educativos sobre el basamento de antiguos y prestigiosos establecimientos del

medio que también necesitaban adaptarse a los cambios y rever sus estructuras. En la

misma norma legal, se dispone el equipo jerárquico para su conducción y se fija el perfil

general y demás integrantes de la planta funcional.

Por decreto Nº 2958/97, se llama a concurso para cubrir los cargos de director

general y regentes de cada uno de los centros educativos, comenzando en Diciembre de

1997 las instancias de dicho proceso, (4º concurso).

El 10 de Febrero de 1998, se dicta el decreto Nº 216 que convoca a concurso para el

cargo de director de 1º, 2º y 3º categoría, perteneciente a la EGB, (5º concurso).

El 4 de Junio de 1998, por decreto Nº1879, se convoca a concurso para los cargos

jerárquicos de director General y regentes de los centros educativos no cubiertos en

concursos anteriores y director de escuelas de nivel medio, (6º concurso).

En junio de 1998, se elabora el ante proyecto de pliego de convocatoria nacional

para la selección de equipos de monitoréo, apoyo y orientación.

El 18 de Agosto de 1998, se dicta el decreto Nº 2959, que convoca a concurso para

cargos jerárquicos de director y vice-director, (7º concurso).

El 11 de Septiembre de 1998, se dicta el decreto Nº3330, que establece el régimen

de evaluación que comprende los niveles inicial, EGB y polimodal de las instituciones

educativas de la provincia, fijando las funciones del supervisor general regional y de los

equipos de monitoréo, apoyo y orientación.

El 18 de Septiembre de 1998, por decreto Nº 3355, se reglamenta la Ley Nº 5096,

para convocar a concurso de supervisores.

El 29 de Septiembre de 1998, el decreto Nº 3487, convoca a concurso para 11

cargos de supervisor general regional para los niveles inicial, EGB y polimodal, para las 6

regiones de cultura y educación de la provincia.

Por decretos Nº 327 y 1718, en 1999 se convocó a concurso por 4 años, cumpliendo

la segunda instancia que marca la Ley, participando de las mismas los directivos en

ejercicio y todo aquel profesional que se sienta en condiciones de disputar y desempeñarse

en el cargo.

Metodología utilizada para cada concurso.

En cada concurso convocado, se desarrolló un cronograma prefijado que destinó 15

días, para la divulgación de las escuelas afectadas, teniendo los aspirantes 3 días para la

inscripción y luego de la divulgación de la lista de inscriptos, la objeción a aquellos

aspirantes que no cumplieran con los requisitos requeridos.

Se capacitó a los postulantes a través de equipos calificados de profesionales, que

durante 5 días, desarrollaron temas referidos a liderazgo, administración y gestión escolar,

6

metodología de elaboración del proyecto educativo institucional, negociación y mediación

en la resolución de problemas, legislación, circuitos administrativos en el nivel central,

entre otros.

Luego, los aspirantes elaboraron el diagnóstico institucional y el proyecto educativo

que reflejaba las fortalezas y debilidades de la institución escolar que aspiraba a conducir y

la propuesta de administración y gestión que proponía, enmarcada en la Ley Federal de

Educación y los lineamientos de la transformación educativa en la provincia de San Luis.

Finalmente, en una entrevista personal, el aspirante tenía la posibilidad de demostrar

su formación para la administración y gestión educativa desde diferentes ángulos.

En una valoración de 1 a 100 le correspondió el 20% a antecedentes, priorizando

los referidos al gerenciamiento educativo y al servicio comunitario.

Al diagnóstico institucional y proyecto educativo, le correspondió el 40% del

puntaje privilegiando aspectos que hacen al informe diagnóstico (recolección de la

información, información cuali y cuantitativa, etc.), la fundamentación teórica, la

identificación de debilidades y fortalezas y en función de ellas los objetivos, las acciones, la

evaluación y la viabilidad de la propuesta.

Un 40% se destinó a la entrevista personal donde se indagó sobre el conocimiento y

la interpretación de la legislación nacional y provincial, perfil básico de gestión, resolución

de situaciones problemáticas y relación con la comunidad.

Extensión y cobertura de la experiencia:

A 3 años de su aplicación sistemática, se han ejecutado 10 llamados a concursos,

que permiten, que permitieron involucrar activamente con la transformación educativa a

más de 1700 profesionales ( 30% del plantel docente de la provincia) y cubrir los cargos

jerárquicos de director, vice director, director general, regente y supervisor de

aproximadamente 250 establecimientos educativos de la Provincia de 1º, 2º y 3º categoría,

de nivel inicial y EGB, escuelas de educación especial, hogares escuelas, centros

educativos y algunas escuelas de nivel medio.

Línea 2b):Uso de indicadores educativos para la planificación y la toma de decisiones

sobre la gestión

2.b.1. Programa de Estudio de Costos del Sistema Educativo (PECSE) .Coordinador:

Ing.Gustavo Cosse.

Como consecuencia de la sanción y posterior implementación de la Ley Federal de

Educación, y para acompañar el proceso de transformación encarado por las autoridades

nacionales y provinciales, fue necesario organizar un Programa que se ocupara de estimar:

costos actuales del sistema educativo; el impacto sobre dichos costos de la transformación

educativa en marcha; la preparación de un soft para la toma de decisiones.

7

Para lograr este objetivo el PECSE se organizó de la siguiente forma:

AREAS PRODUCTOS

OBJETIVOS

En relación a los objetivos, se llevaron a cabo distintas actividades para los distintos

niveles en la toma de decisiones. Con autoridades y referentes provinciales:

• Seminarios con la Dirección de Investigación y desarrollo y representantes de las

Provincias ,en ellos se realizaron ejercicios de costeo, bocetos, etc., esto permitió dar

una idea de cada tema y cuanto cuesta desarrollarla.

• Asistencias técnicas y asesoramiento a todas las provincias que lo han solicitado.

• Se informatizó la información sobre el gasto del sistema educativo y de los costos

actuales y futuros del mismo, editándose Documentos de Trabajo.

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COORDINACION

ESTUDIOS DE LA

OFERTA Y LADEMANDA

GASTOEDUCATIVOY SALARIOSECONOMIA DE

LA EDUCACION

ASESORAMIENTO A

LAS AUTORIDADESY GOBIERNOS

PROVINCIALES

ANALISIS DELGASTO

EDUCATIVO YLA EFICIENCIA, LA

EFICACIA Y LACALIDAD

DISEÑO DE HERRAMIENTAS

INFORMATICAS P/ LA TOMA DE

DECISIONES EN LAS PROVINCIAS

Series estadísticas

Informes Modelos informáticos de simulación

• Se generaron 9 modelos de simulación: del gasto educativo, de jubilación docente, del

costo de la nueva carrera profesional docente, del costo de la implantación de la nueva

carrera profesional docente en las provincias , de costeo de Institutos de Formación

Docente, de distribución de recursos al sector privado y del Fondo de Financiamiento

Educativo

• Actualización o mejoras en los modelos de simulación de acuerdo a las demandas.

• Confección de un manual para cada modelo.

Con autoridades Ministeriales y otros Organismos:

• Informes específicos para las autoridades u otros sectores del Ministerio.**********

• Participación en reuniones regionales del Consejo Federal de Educación para la

elaboración del documento sobre Estructura Básica Curricular .

• Acompañamiento de la Misión del Banco Mundial en su gira de estudios de los

Problemas del Sector Educativo en las Prov. de Salta Tucumán y San Juan.

• Participación en el Proyecto de Indicadores para la Educación de OECD-UNESCO.

Calculo de la información financiera y salarial.

Como actividad permanente se recopila ,sistematiza y actualiza información en una Base

de Datos del Programa información sobre el Sistema Educativo Argentino (matrícula,

docentes ,resultados en las pruebas de aprendizaje, financiamiento y gasto educativo etc.)

Los insumos requeridos se pueden resumir en un buen equipo de informática, recursos

humanos por provincia y viáticos. Se sostiene con financiamiento del Banco Mundial y del

BIR hasta el año 2000, luego deberá sostenerse con recursos genuinos.

El programa primero se llevó a cabo en algunas provincias , posteriormente y

gradualmente se amplió a todas. Esto permitió elaborar un documento para cada una y uno

general para todo el país.

2.b.2 .SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE CALIDAD EDUCATIVA

(SINEC).

Visión que orienta la Experiencia:

dimensiones

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Calidad de la Educación

Eficacia Relevancia Procesos

El plantéo teórico metodológico sobre el estudio de la Calidad, supera la mirada tradicional

sobre: matrícula, repetición, deserción, etc. Es importante saber cuántos y que porción

asiste, pero fundamentalmente: Quienes aprenden; Qué aprenden; y en Qué condiciones?

SISTEMA que indaga

a partir de la definición de

son los conocimientos y

capacidades básicas que todo eje

alumno debe desarrollar al

cabo de ciertos ciclos básicos. La producción de información

sobre el grado en que dichos

aprendizajes se han logrado.

Insumo para la toma de

decisiones a nivel del

diseño de las políticas.

Instrum. de retroalimentación

para las conducciones docentes

de las instituciones.

Mejorar la calidad de los aprendizajes, implica que los distintos actores del sistema

educativo, en los distintos niveles, hayan interpretado y analizado la información de

evaluación para diseñar cambios curriculares y organizativos a nivel institucional y en los

modelos de gestión.

Objetivos del SINEC (planteados y logrados):

• Desarrollar estrategias, indicadores e instrumentos para la producción de información

pertinente acerca de la calidad del sistema educativo.

• Producir y suministrar a las diversas Secretarías del Ministerio de Cultura y Educación

de la Nación y a los Ministerios de Educación Provinciales, información sobre los

aprendizajes alcanzados por los alumnos – particularmente el nivel de dominio de los

contenidos curriculares mínimos comunes a toda la Nación – y las variables

institucionales y socioculturales asociadas a ellos, de modo de retroalimentar los

procesos de planificación y toma de decisiones.

• Producir y proveer a los directivos y docentes en cada establecimiento escolar,

información sobre los aprendizajes alcanzados por sus alumnos y las variables

institucionales y socioculturales asociadas, para que puedan evaluar y reformular sus

estrategias y modalidades de acción pedagógica.

10

• Brindar a las familias de los estudiantes, información sobre los niveles de aprendizaje

alcanzados por sus hijos, de modo tal que puedan ejercer un sano control sobre la

calidad del servicio que reciben.

• Producir y proporcionar a centros académicos y oficinas de planeamiento educativo,

información pertinente para la evaluación del impacto de programas compensatorios y

de innovación educativa.

• Producir y suministrar a la Secretaría de Programación y Evaluación Educativa del

Ministerio de Cultura y Educación de la Nación y a los Ministerios de Educación

Provinciales, información sobre la calidad de la formación docente.

• Brindar apoyo técnico a los Ministerios de Educación Provinciales en el desarrollo y

fortalecimiento de sus propios equipos técnicos para la evaluación de la calidad de la

educación en su provincia.

• Promover la realización, a partir de la información producida, de los estudios e

investigaciones que se consideren pertinentes a los efectos de generar modelos

explicativos y líneas de intervención sobre los principales problemas detectados.

• Formular recomendaciones de políticas para el mejoramiento de la calidad del sistema

educativo.

Las dificultades encontradas:

La carencia de tradición en la implementación de “la evaluación” en todos los niveles.

Resistencias a compartir los resultados.

Procedimientos utilizados para lograr los resultados:

En las áreas curriculares

E.G.B. y Polimodal

Aplicación de cuestionarios directivos, docentes y alumnos,

Sobre aspectos escolares.

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Sistema Nacional de Evaluación dela Calidad(SINEC)

OperativoNacional de Evaluación

Uso, aprovechamiento,Generación de la información.

Programa Nacional de mejoramiento

de la calidad

Módulo Direct.

Módulo Superv.

Diskettes: datos

Prov. y por sec. Evaluadas

C.D Adm.

Recomend.

Metodológicas

Extensión y Cobertura de la experiencia:

Hasta el momento se han realizado una serie de encuentros regionales y provinciales

destinados a capacitar a directivos, docentes y supervisores en el uso y aprovechamiento de

la información producida por los Operativos Nacionales. Entre 1998 y 1999, se han

capacitado 2400 docentes de San Luis, 50 supervisores de media y EGB de Jujuy. En tanto

que en Río Negro, Formosa, Santiago del Estero, La Rioja y Catamarca, se capacitaron a

250 entre docentes y directivos. En 1999, Corrientes, Misiones, Río Negro, Tucumán y

Salta capacitaron 550 personas pertenecientes a equipos de escuela. A ellos deben

agregarse la actividad realizada con 11 Institutos de Formación Docente de la Provincia de

Entre Ríos que capacitó a 110 personas entre directivos, jefes de área y docentes.

La provincia de Salta realizó una instancia de capacitación para personal técnico-político

del nivel central.

Publicación y difusión de los resultados de los Operativos:

Cada año se elabora material de difusión de los resultados que son presentados por

el Señor Ministro en una Conferencia de Prensa. Este material se diseña en formatos más

sintéticos o más analíticos según los usuarios y se envía a cada jurisdicción ( provincias y

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires) junto las bases de datos en soporte informático.

Con respecto a los resultados de los Censos Nacionales de Finalización del Nivel

Secundario, a este material se agrega un programa (soft) con la información de los

resultados de las pruebas de cada uno de los alumnos, desagregada en contenidos y

capacidades.

Los programas de análisis de la información que aporta la evaluación asumen dos

formatos:

• Programa que se envía a los Ministerios de Educación Provinciales para ser consultados

por los niveles técnico-políticos.

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• Programa que se envía a cada una de las escuelas de todo el país para ser operados por

directivos y docentes.

Los datos de cada establecimiento educativo pueden ser analizados en relación con:

• El distrito al cuál pertenecen,

• El rendimiento provincial

• La media nacional

También se han preparado informes pormenorizados y que contienen análisis de los

resultados más cualitativos o de algún aspecto en particular. En ellos se recogen ejemplos

de ejercicios incluidos en las pruebas y se indica tanto la proporción de respuestas correctas

que recibieron como las capacidades y contenidos involucrados en su resolución.

La producción escrita de los alumnos ha sido analizada en informes específicos en

los que se detallan las dificultades más recurrentes encontradas en las evaluaciones.

Línea 2c) Experiencias de involucramiento de los medios de comunicación social en los

procesos de reforma global del estado.

2.c.1 LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA EN LA PAMPA: CAMPAÑA DE DIFUSIÓN Y ADHESIÓN Visión que orienta la experiencia

A partir de la sanción de la Ley Federal y Provincial de Educación, el Ministerio de Cultura y Educación de La Pampa, a través del Area de Medios de Comunicación de la Subsecretaría de Coordinación inicia una Campaña de Difusión y Adhesión de las acciones de transformación del sistema educativo.La estrategia de la campaña estuvo basada en un posicionamiento del cambio a través de mensajes en positivo que apuntaran a los distintos sectores de la sociedad, en

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coincidencia con acciones relevantes proyectadas desde el Ministerio de Cultura y Educación .

- Objetivos Para llevar adelante la campaña se plantearon tres objetivos:1. Instalar en la sociedad la necesidad de cambio en la educación2. Concientizar sobre la complejidad del cambio que implica la necesidad de

readecuaciones temporarias3. Lograr el mayor compromiso posible de los sectores involucrados

Dificultades y fortalezas

El primer aspecto considerado para iniciar la campaña fue la determinación del "targeting", es decir: dónde apuntamos, qué decimos, a quiénes, por qué medios y fundamentalmente cuál es la situación a la que nos enfrentamos.Fue relevante, en consecuencia fijar en primer término las debilidades y fortalezas: Dificultades:

Resistencia natural al cambio, sobre todo desde el sector docente Desinformación de las familias y temor sobre una posible

privatización de la educación. Fortalezas:

Concepto generalizado sobre la existencia de una educación de calidad en la provincia

Acciones de gobierno que refuerzan el concepto de calidad

Procedimientos utilizados

Para el logro de los objetivos planteados le estrategia se orientó hacia dos ejes ordenadores:1. La Comunicación Masiva orientada a todas las audiencias2. La Comunicación Directa y/o Personalizada

Comunicación Masiva: Gráfica:

- Confección de afiches y folletos- Redacción de notas en diarios nacionales y

provinciales- Revista "Educación, hoy y mañana"

Radio:- Síntesis semanal- Promocionales pautados según demandas del

momento- Participación en programas radiales

Televisión:- Microinformativo "Educación Informa"- Síntesis semanal "Educación Informa"- Promocionales pautados según demandas- Videos

Comunicación Directa:- Mailing para padres docentes y alumnos- Reuniones con distintos sectores de la comunidad- Participación de Equipos Técnicos de las distintas

áreas.- Centro de Información Cultural y Educativo

presentado en distintos eventos provinciales- Línea educativa 0800 para consultas personales.

V.- Insumos requeridos:

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La Subsecretaría de Coordinación del Ministerio de Cultura y Educación, organismo donde se desempeña el Area de Medios de Comunicación cuenta con los siguientes insumos para el desarrollo de la campaña:

- Equipo Técnico para las producciones- Imprenta- Isla de Edición- Estudio de grabación de radio- Equipamiento tecnológico adecuado

• El Equipo Técnico ha presentado el Proyecto de Campaña en programas nacionales a través de los cuales se ha obtenido financiamiento

VI.-_Extensión y cobertura de la experiencia

El día 20 de junio de 1999 Educación Informa cumplió sus cinco años de comunicación con la sociedad pampeana.Desde sus comienzos fue pensada para toda la provincia ya que es criterio del Estado que las diversas acciones de gobierno alcancen a toda la población.

Previsión de la sostenibilidad de recursosEl Ministerio de Cultura y Educación cuenta con los recursos de infraestructura y equipamiento necesarios para dar continuidad a la campaña. En cuanto a los recursos humanos, forman parte del personal de la provincia.

- Evaluación

La Provincia de La Pampa presenta características que la distinguen y hacen posible la gestión de acciones como la campaña de difusión. Los 280.000 habitantes de La Pampatienen un contacto permanente con los distintos organismos estatales.El Equipo de "Educación Informa" se comunica con instituciones educativas y pobladores de las distintas localidades. Recauda sugerencias y opiniones que permiten las modificaciones necesarias en la campaña pero que, además, son transferibles a otros ámbitos.La permanencia del espacio a lo largo del tiempo permite una evaluación constante que garantiza día a día una mejor calidad del producto final.

2.c.2 FORO RIOJANO: EXPERIENCIA PROVINCIAL DE GESTION DEL TERCER CICLO RURAL.

Esta experiencia de innovación en la gestión de la puesta en marcha de un nuevo ciclo del Sistema educativo local de tanta trascendencia formativa como lo es el Tercer Ciclo en zonas rurales se constituye en un desafío más que inquietante para el presente y el futuro de la educación Riojana. Visión que orienta la experienciaNuestro Sistema Educativo es rural, el 80 de los establecimientos educativos se localizan en la ruralidad riojana y de ellos un 75% atienden a población escolar provenientes de sectores sociales de escasos recursos e insertos en realidades socio-productivas deprimidas.Aquí el valor del acceso a la educación en igualdad de oportunidad adquiere una significación mayor y como principio rige toda la propuesta de Foro Riojano.Se asume en este proyecto la necesidad de generar una macro estrategia de gestión que contenga y articule la diversidad de recursos existentes tanto a nivel local como nacional, el involucramiento de todos aquellos actores con capacidad de respuesta y responsabilidad formal en el sistema y la descentralización en el hacer como ejes estructurantes.Conceptual y operativamente se diseña y re diseña en forma permanente una Red de sostén del proyecto que permita su desarrollo y sustentabilidad en el precario escenario en el que se inserta

Procedimientos utilizados para lograr los resultadosEl Proyecto Foro Riojano se inicia en 1999 tomando como universo de aplicación la totalidad de escuelas rurales de personal único de la provincia. La responsabilidad política del mismo es de la Dirección de Nivel Inicial, EGB y Especial, con la asistencia técnica de

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la Dirección General de Transformación Educativa y la Dirección General de Servicios educativos. Cuenta con un Equipo Técnico operativo a nivel central y un equipo de base por región educativa.El primero esta integrado por generalistas y especialistas disciplinares cuya misión es asistir técnicamente a los equipos de base y los docentes tutores del Tercer Ciclo en cuanto a la organización institucional y curricular del ciclo.Los equipos de base lo conforman: los docentes tutores, los directivos, los supervisores y docentes de los IFDC que se localicen en la Región y formen apara Tercer Ciclo y Polimodal en la Región. La función de los mismos es desarrollar un plan de trabajo regional que involucra: el cumplimiento de la propuesta curricular vigente por parte de los docentes tutores de ciclo, las acciones de capacitación y asistencia técnica a cargo de los Departamentos de capacitación de los IFDC y el seguimiento de la experiencia a cargo de Directivos y Supervisores. La experiencia prevé un séptimo año a cargo de un maestro tutor asistido por recursos multimediales: TV educativa radio-comunicación, soporte audio visual y PC, octavo y noveno año organizado según las posibilidades de la región a través del sistema de alternancia, profesores itinerantes y maestro tutor o sistemas mixtos.Insumos requeridosLos recursos provienen de PRISE, PLAN SOCIAL y el gobierno provincial. El Prise aportó hasta la fecha todo el equipamiento de radio comunicación y paneles fotovoltáicos. Plan Social materiales curriculares equipamiento didáctico biblioteca escolar para el alumno y el docente y fondos para la construcción de aulas para el Tercer Ciclo. La Provincia aporta la designación de todos los tutores el acceso al canal estatal con horas de emisión específicas par las escuelas la reproducción de los programas en videos y los honorarios de los especialistas. Es importante señalar que esta acción de gobierno produjo la desaparición de la escuela rural de personal único en todo el territorio provincial.Objetivos logradosA la fecha el Proyecto se desarrolló en 253 escuelas. Son 123 los maestros tutores designados, el 100 % de las escuelas recibieron sus materiales curriculares, y el equipamiento fotovoltaico. El proceso de instalación de los aparatos de radio comunicación se cuenta en su fase inicial, al igual que la producción de los materiales televisivos y audio visuales. Los docentes tutores fueron incorporados al sistema según la normativa vigente previa acción de capacitación específica concretada en diciembre de 1998.El equipo central resuelve en la actualidad las demandas de asistencia técnica regional, conjuntamente con <directores y Supervisores y prepara la puesta en marcha del octavo año desde las disponibles estrategias de organización antes señalas. Los IFDC se encuentran organizando sus propuestas de Capacitación que se concretarán a partir del Año entrante.

Principales dificultades encontradasConformación de los equipos de las bases en virtud de que los mismos demandan acciones interniveles que históricamente trabajaron en forma aislada.Los procesos de comunicación de las decisiones entre el equipo central y los de base.La apropiación por parte del maestro de su rol de tutor.Las carencias formativas a ser abordadas en al Capacitación.

Previsiones de sostenibilidadDada que la experiencia es muy reciente el énfasis de librada evaluativa esta centrada en la calidad de la primera etapa de implementación en cuento a la disponibilidad de los recursos y el impacto inicial de los mismos. En cuanto previsiones el equipo central trabaja sobre la continuidad de esta cohorte a partir del año 2000 en cuanto a la disponibilidad de recursos locales, condiciones de infraestructura del sistema para contener una experiencia de alternancia de escuela rural a una escuela media sin que implique desarraigo permanente del alumno nuevas formas de trabajo aúlico a partir de la figura de un profesor itinerante, y el valor pedagógico y pertinencia formativa, en el contexto Riojano de la propuesta curricular de Plan Social .

Línea 2d)Gerencia de la institución escolar para la mayor autonomía,y para la calidad y

eficiencia de los resultados de la educación

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2.d.1 Programa Nueva Escuela: Promoción del cambio Institucional. Coordinadora:

Prof.Pilar Tadei.

En la actualidad este programa tiene a su cargo el sistema de Pasantías Provinciales:

La visión que orienta la experiencia es que la pasantía es una estrategia para la

promoción del cambio en las escuelas .Es una oportunidad para el aprendizaje compartido

entre instituciones .Su valor está dado por la posibilidad de analizar conjuntamente

alternativas de trabajo y organización, para mejorar la retención y la calidad de los

aprendizajes en la escuela, a través de distintos tipos de estrategias.

Este Programa tiene como antecedente el Programa de Organización y Gestión para la

Nueva Escuela, que hasta 1995 se denominó “Programa Nueva Escuela Argentina para el

Siglo XXI” , con los que se proponía replantear la organización y gestión educativa en los

niveles del aula, la institución escolar y la supervisión.

Es central tener en cuenta que los objetivos de este programa, tienen un sustento

normativo en la Resolución Nº 43/95 que el Consejo Federal de cultura y Educación dictó

en 1996.

El Programa asumió como estrategia focal el criterio de que: la dinámica de la

organización y gestión de todas las actividades que se realizaran debía ser similar a la que

se pretendía que las escuelas desarrollen para la transformación.

Así se llevaron a cabo las siguientes líneas de acción: distribución de material

bibliográfico y audiovisual; capacitación promoviendo espacios de reflexión sobre la

práctica docente; seminarios a supervisores coordinadores jurisdiccionales, directivos y

docente; pasantías interprovinciales; asistencias técnicas, seguimientos y monitoreos;

jornadas de trabajo compartidos; elaboración de documentos.

En 1995 el Programa Nueva Escuela Argentina diseñó un sistema de pasantías inter-

provinciales con el financiamiento de la Organización de Estados Americanos (OEA), que

tuvo como participantes a directivos y docentes de veinte escuelas cabecera del programa.

Los directivos y docentes concurrieron durante cuatro días a siete escuelas sedes.

A partir de esa primera experiencia, en Octubre de 1997, la Dirección de Investigación y

Desarrollo realizó otra más extendida y enriquecida: 144 docentes y directivos de 48

escuelas provenientes de todas las provincias concurrieron a escuelas ubicadas en otras

provincias, y trabajaron durante una semana con sus colegas, compartiendo problemáticas

similares y soluciones alternativas.

El sistema de pasantías continúa siendo organizados en estrecha colaboración con los

equipos técnicos provinciales, con el fin de afianzar un modelo de trabajo que posibilite la

consecución del sistema en el futuro y la implementación de esta estrategia por parte de las

provincias que lo deseen, desde la supervisión o los Institutos de Formación Docente.

Como valor agregado a los objetivos planteados inicialmente se pueden destacar : el

Banco de Datos sobre Experiencias Innovadoras ( al que se puede acceder por página web);

La edición de un libro que reúne 100 experiencias innovadoras.

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En relación a las dificultades encontradas las podemos resumir (y no por eso son

menores)de la siguiente manera: los circuitos burocráticos en el manejo de los

presupuestos; los manejos de los presupuestos; la historia de cada provincia; el modelo de

gestión en cada provincia; los internismos; los cambios de gestión.

AQUI VA EL TESTIMONIO DE UNA DIRECTORA

FOTOS

2.d.2 PROGRAMA ESCUELA CREATIVA - PROV. DE MENDOZA

La gestión institucional: una prioridad para mejorar la calidad.

Visión que orienta la experiencia:

En el marco de la política educativa definida en el Plan de gobierno, el Programa Escuela

Creativa es un instrumento central que promueve el diseño y la implementación de

proyectos institucionales que generen prácticas renovadas de gestión y flexibilización en su

organización, adecuando su funcionamiento a las necesidades, posibilidades, expectativas y

demandas de las poblaciones atendidas, para lograr procesos y resultados pedagógicos más

equitativos y de calidad para todos.

El Sistema Educativo provincial, gracias a su propio esfuerzo y al de la sociedad en su

conjunto ha alcanzado importantes logros en la expansión de su oferta. A partir de ellos,

uno de los desafios que enfrenta hoy es asegurar aprendizajes de calidad.

La realidad muestra que no todos los niños, jóvenes, y adultos que van a la escuela alcanzan

los mismos resultados en su trayecto escolar. La información disponible pone en evidencia

que, a pesar de los esfuerzos, persisten brechas relacionadas con el rendimiento, la

adquisición de competencias básicas y el desarrollo de procesos de aula que requieren ser

prioritariamente atendidos.

Ciertas escuelas consiguen disminuir los efectos negativos de factores exógenos y alcanzan

niveles de promoción y de logros de aprendizajes aceptables en relación con otras cuyas

poblaciones son semejantes.

Estas experiencias coinciden con investigaciones que ponen en evidencia que el modo de

gestión de las escuelas es una dimensión central de la calidad de los procesos y resultados

educativos.

Objetivos logrados:

Las denominadas escuelas eficaces han desarrollado modelos de organización y estilos de

gestión que si bién son propios comparten rasgos comunes; entre ellos destacamos aquellos

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que el Programa Escuela Creativa ha constatado en escuelas mendocinas y estimulado a

partir de los proyectos financiados desde 1992.

• Visión compartida y participación en un proyecto claro y explícito.

• Liderazgo administrativo y pedagógico de la conducción.

• Compromiso participativo y trabajo en equipo por parte de los docentes.

• Altas expectativas de los docentes con respecto al rendimiento de los alumnos.

• Objetivos de aprendizajes orientados al logro de competencias básicas, concentrando

los esfuerzos y recursos direccionados para satisfacer las necesidades de los alumnos.

• Ampliación del escenario educativo a través de la optimización pedagógica del tiempo

y de los espacios para el aprendizaje.

• Formación permanente de los docentes a partir de las demandas consensuadas mediante

sistematizaciones, intercambio y difusión de experiencias relevantes.

• Creación de vinculos estrechos con la comunidad.

El desarrollo de modelos y estilos con estas características, además de generar las

condiciones para una efectiva democratización y recuperación de la vigencia de la escuela,

constituye la base sobre la cual construir la transformación educativa.

Hoy, gracias al esfuerzo sostenido del Estado y la sociedad mendocina, el 100% de los

niños tienen la posibilidad de acceso al nivel inicial y al nivel primario y es muy alta la tasa

de pasajes (92%) al nivel secundario.

Esta universalidad de la cobertura alcanzada es un avance muy importante que ha permitido

el ingreso masivo de diferentes sectores sociales. Esto origina un nuevo desafio: atender a

la diversidad.

Hemos generado oportunidades para que todos puedan ingresar a la escuela, pero debemos

seguir trabajando para garantizar otras, a fin de que todas permanezcan y accedan a los

aprendizajes fundamentales.

Dificultades encontradas

• No logramos todavía que los alumnos alcancen suficientemente los aprendizajes

fundamentales en el 2º ciclo.

• Casi un 40% de nuestros adolescentes de 1º y 2º año, no logran alcanzar los saberes

básicos, es decir fracasan.

Resolver estos nuevos problemas surgidos de los logros alcanzados en la cobertura y

profundizar en el análisis de las causas que los provocan, son los elementos que definen las

prioridades de la política educativa provincial en relación con la primera línea estratégica

del Plan de Gobierno para el bienio 98-99: “10 años de escolaridad obligatoria, gratuita y

de calidad, para que todos terminen la escuela secundaria”.

Procedimientos utilizados para lograr los resultados:

La herramienta central del Programa es la generación de proyectos por escuela, en la

medida en que su gestación, elaboración e implementación permite a las insituciones

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escolares replantear su funcionamiento, su relación con el contexto, el modo de responder a

las demandas de sus alumnos y sus vinculaciones con el Nivel Central.

El proyecto es entonces el punto en el cual se concretan, en el espacio escolar, los objetivos

y la estrategia de la política educativa provincial: mejorar la calidad con equidad a través

de la descentralización y participación. Esto significa atender en cada escuela los

problemas de aprendizaje mediante decisiones técnicamente sustentadas y colectivamente

adoptadas, reconstruyendo de manera más autónoma y responsable la función pedagógica y

social de la escuela.

La elaboración de los proyectos permite la participación y el compromiso de los diferentes

actores de la comunidad educativa. El trabajo en equipo implica partir de una realidad

compleja en la que se procura construir acuerdos intersubjetivos. El trabajo en equipo, en

tanto instancia de reflexión y construcción de estrategias y acciones se constituye en

generador de consensos y enriquece la propuesta educativa de la institución.

La aplicación del Sistema de Evaluación Educativa permite conocer, lograr y tomar nuevas

decisiones para afrontar nuevos y viejos problemas.

Desde este lugar el papel del Estado es fundamental en la delimitación de las problemáticas

que deberán abordar los proyectos.

Líneas de financiamiento para el bienio 98-99:

a)400 proyectos específicos institucionales de mejoramiento, o de articulación

interciclo o internivel (Nivel Inicial y 1º ciclo de E.G.B) con un monto de hasta $4.000

cada uno.

b) 175 proyectos interinstitucionales de articulación internivel (EGB3) con un monto

de hasta $8000 cada uno, destinados a las escuelas primarias (7º grado) y las escuelas

secundarias (1º y 2º año), con la asistencia, según las posibilidades, de un Instituto Superior

de Formación Docente.

c) 14 proyectos de investigación educativa destinados a los Institutos de Formación

Docente de gestión estatal.

La investigación supone una actitud crítica que permita una mejor interpretación de los

fenómenos educativos. Ella debe aportar datos queoptimicen la toma de decisiones en las

distintas instancias del proceso. Debe profundizar el conocimiento de todos los factores

condicionantes de las prácticas educativas a partir de la indagación de las acciones

cotidianas.

Temáticas sugeridas para los proyectos a financiar.

a) Garantizar la articulación y optimización curricular:

b) Promover la autoestima y el sentido de pertenencia.

c) Atender a los alumnos en riesgo de repitencia o abandono escolar.

INSUMOS REQUERIDOS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO:

El Programa Escuela Creativa se financia con recursos del Pacto Federal y el

programa de Reformas e Inversiones del Sector Educativo (PRISE). Aprobado el proyecto

y previa financiación del mismo, cada escuela y el nivel central firman un convenio en el

que se establecen obligaciones y derechos de los mismos.

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El valor de cada proyecto está destinado a recursos Humanos y materiales (excluyen

refacción de infraestructura, creación de cargos y acciones desvinculadas del proyecto).

EXTENSIÓN Y COBERTURA DE LA EXPERIENCIA.

1992 1993 1994 1995 1996Total de escuelas 1008 1080 1108 1117 1124proyectos presentados 470 672 751 855 902Proyectos financiados 143 419 624 728 820

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