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230 PROYECTO SÉ © EDICIONES SM230

Saberes previos…- La democracia es un sistema político que recono-

ce a los ciudadanos sus libertades e igualdad de derechos y les permite tomar decisiones, directa o indirectamente, es decir manifestar, su voluntad y ejercer su soberanía como constituyente primario.

Democracia y participación ciudadana

En esta unidad... w Conocerás las características de la demo-

cracia.

w Diferenciarás los distintos tipos de demo-cracia.

w Comprenderás cómo está constituido el Es-tado colombiano.

w Identifi carás y caracterizarás las ramas del poder público.

w Conocerás y analizarás las diferentes for-mas de participación ciudadana que esta-blece la Constitución Nacional.

w Aprenderás a elegir democráticamente a un representante en tu colegio.

Educación en valoresLa equidadEs un valor equiparable a la igualdad. Es sinónimo de justicia social en la medida que garantiza que todas las personas, sin distinciones de etnia, edad, cultura, clase económica o género, disfruten de condiciones dignas e igualitarias de vida.

¿Por qué crees que la equidad es un valor importante dentro de una sociedad democrática?

231PROYECTO SÉ © EDICIONES SM 231

DESARROLLA TUS COMPETENCIAS

Desigualdad y democracia en Colombia

“Según Rousseau, para que la democracia subsista, es indispensable que “ningún ciudadano sea tan opulento como para poder comprar a otro, ni ninguno tan pobre como para que se vea obligado a venderse”. Por ello, con-cluye Rousseau, la construcción de un Estado democrá-tico genuino requiere evitar las riquezas y pobrezas ex-tremas, ya que ambas son funestas para el bien común, pues de las primeras salen los tiranos y de las segundas, quienes los apoyan.

Esta advertencia de Rousseau es pertinente para nuestra Colombia contemporánea, si se tienen en cuenta los datos sobre desigualdad y pobreza extrema del país. Es pues imperativo reclamar políticas específicas para reducir la desigualdad colombiana, que afecta profundamente el fun-cionamiento de la democracia. Esas políticas son además posibles, pues la desigualdad no es ninguna fatalidad.”

Rodrigo Uprimny. “Desigualdad y democracia en Colom-bia”. El Espectador, 15 de septiembre de 2009. (Adapta-ción).

www.e-sm.net/7cs43

Sintetiza

Explica cuál es la condición básica para que la democracia, tal como la concebía Rousseau, subsista.

Infiere

¿Cómo crees que limita la desigualdad social el funciona-miento de la democracia?

Observa

¿Qué mecanismo de participación política se recrea en la fo-tografía?

232 MANEJO CONOCIMIENTOS PROYECTO SÉ © EDICIONES SM

Para ampliar

1 ¿Qué es la democracia?

1.1. Defi nición

El término democracia viene de los vocablos griegos: demos, que se traduce como pueblo (ciudadanos) y kratos, que signifi ca poder o gobierno. Así, ella signifi ca literalmente “poder del pueblo” y se refi ere a un sistema de gobierno en el cual el pueblo es quien gobierna y manifi esta sus decisiones votando. La democracia se basa en el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley; por consiguiente, el gobierno debe garantizar sus derechos.

1.2. Características de la democracia

Un gobierno democrático se caracteriza por los elementos si-guientes:

Todos los ciudadanos están facultados para ejercer el poder.

Garantiza que todos los ciudadanos sean tratados en igualdad de condiciones ante la ley y se respeten sus libertades y derechos.

Contempla la división del poder político en tres poderes (o ramas): legislativo, ejecutivo y judicial.

Realiza con regularidad elecciones libres y equitativas, abiertas a todos los ciudadanos en edad de votar.

Promueve la participación plena en la vida política, económica y cultural de la sociedad.

1.3. Tipos de democracia

Existen tres tipos de democracia: directa, representativa y participativa.

Directa: la democracia directa se utiliza en grupos reducidos de personas (familia, colegio, etc.), y consiste en tener en cuenta la opinión de cada uno de los miembros del grupo, tanto de palabra como mediante el voto a la hora de tomar decisiones.

Representativa: en este tipo de democracia los ciudadanos eli-gen a un grupo de representantes, es decir, delegan en otros la iniciativa de tomar decisiones que supuestamente consideran sus intereses y necesidades. Este tipo de democracia fue el que se adoptó en Colombia hasta 1991, cuando al cambiar la consti-tución se optó por un sistema de democracia participativa.

Participativa: al igual que sucede en la democracia represen-tativa, la democracia participativa permite asimismo la elec-ción de representantes, pero se distingue porque la ciudadanía participa activamente de las decisiones tomadas por aquellos.

Esta forma de democracia reconoce la dignidad de cada miembro del cuerpo social; es inclusiva, por cuanto permite la participación ciudadana sin distingos de ninguna índole; es pluralista, porque cuenta con instituciones y organizaciones legítimas que garantizan la participación popular en los asuntos públicos; y privilegia el bien común o conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de una sociedad por encima de los intereses particulares.

Sabías que...? La democracia surgió en la Atenas –Anti-gua Grecia- en el siglo V a.C. Allí, los ciudada-nos participaban de las decisiones políticas de la ciudad. Pero esta participación era restrin-gida y constituía el privilegio de una minoría porque los esclavos, los deudores, los extran-jeros, las mujeres y los niños carecían de la condición de ciudadanos; por tanto, no podían deliberar en la Asamblea pública o Ekklesía* ni votar.

De la democracia representativa a la democracia participativa

A partir de 1991, el pueblo de Colombia dio un paso importante en la transformación de su forma de gobierno al adoptar la democracia participativa que sustituyó a la democracia representativa. Gracias a este nuevo sistema, todos los colombianos, sin excepción, pueden participar en la toma de decisiones, de carácter local o nacional.

Desde entonces, los ciudadanos se han unido en torno a diversos problemas que los afectan, y han hecho valer sus opiniones. Casos como la construcción de un puente, la recuperación de una zona de conservación ambiental, la reforma a varios artículos de la Constitución nacional, o la destitución de funcionarios públicos, de-muestran que la democracia participativa ha sido asumida a cabalidad y forma parte consus-tancial de la vida política de los colombianos.

¿Participa tu familia en las decisiones del país? ¿De qué forma?

Los colombianos pueden participar en las decisiones que los afectan a través de los mecanismos de participación establecidos por la Constitución Nacional.

233RELACIONES ÉTICO-POLÍTICASPROYECTO SÉ © EDICIONES SM

1.4. Participación y democracia

En una democracia es fundamental la participación de los ciuda-danos. Esta participación puede darse de diversas formas: ges-tionando proyectos, programas o políticas que mejoren su calidad de vida y bienestar general; involucrándose en la toma de decisio-nes políticas que favorezcan a la comunidad a la que pertenece, ó a través de los mecanismos de participación ciudadana, como el plebiscito, referendo, revocatoria del mandato, entre otros.

En nuestro país se practica la democracia participativa, es decir, que los ciudadanos además de elegir mediante el voto popular a sus representantes, vigilan su gestión y utilizan mecanismos establecidos en la Constitución para participar en las decisiones que los representantes toman en nombre de la sociedad colom-biana. Es una tarea de todos los ciudadanos fortalecer la cultura democrática y participativa del país a través del conocimiento y cumplimiento de los derechos y obligaciones.

1.5. Condiciones de la participación democrática

Para que se dé la participación democrática es necesario tener en cuenta que:

El bien común prevalece sobre los intereses particulares. Es decir, que las decisiones políticas que se toman deben benefi-ciar a la mayoría de la sociedad.

Cada derecho supone una obligación. Todo ciudadano tiene de-rechos y debe cumplir con sus obligaciones.

Los valores indispensables para la participación democrática son: la responsabilidad, la tolerancia y la solidaridad.

Responsabilidad. La democracia reconoce la libertad de los in-dividuos, por tanto la responsabilidad consiste en respetar las libertades de los demás miembros de la sociedad.

Tolerancia. Las personas deben reconocer las diferencias, la diversidad de costumbres y formas de vida de sus conciuda-danos.

Solidaridad. La colaboración mutua entre los miembros de la sociedad es requisito indispensable para alcanzar una verda-dera democracia participativa.

* Ekklesia:Nombre dado a la Asamblea popular en Atenas. Estaba conformada por ciudadanos que asistían y participaban libremente y tenía por función llevar a cabo las órdenes ejecutivas, elegir algunos funcionarios, legislar y juzgar delitos y crímenes políticos.

1. Averigua cuándo y por qué motivos han tenido lugar referendos en Colombia.

Trabaja con la fotografía

Sintetiza 2. Describe una situación que pueda resolverse por medio de los

mecanismos de la democracia participativa. 3. Explica la diferencia entre democracia representativa y demo-

cracia participativa. 4. Plantea un ejemplo de cada una de las condiciones que permiten

la participación democrática.

Razona 5. Explica la importancia de la participación de una comunidad en

los asuntos políticos, económicos o culturales de su localidad.

Actividades

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En una democracia, el poder político se encuentra dividido en tres ramas: legislativa, ejecutiva y judicial.


2Sabías que...?

La Constitución Política de Colombia

El movimiento estudiantil colombiano im-pulsó la “séptima papeleta” durante las elec-ciones de marzo de 1990. Ésta consistió en incluir una papeleta electoral, adicional a las seis ofi ciales, donde se consultaba la opinión de los votantes respecto de la conformación de una Asamblea Nacional Constituyente* que reformase la constitución vigente. Es-ta iniciativa no fue aceptada por el Concejo Electoral, pero la Corte Suprema reconoció la voluntad mayoritaria del pueblo convocando elecciones para diciembre de ese mismo año.

Desde su independencia de España, en 1810, el Estado nacional, en sus distintas épocas, se ha regido por normas consignadas en constituciones o cartas políticas. La constitución es considerada “norma de normas”, es decir, no existe ninguna ley superior a ella.

2.1. Estructura general

Los principales aspectos que se abordan en la constitución son:

Las características, funciones y organización del Estado colom-biano.

Los derechos y deberes de los colombianos.

El territorio y sus habitantes.

La obtención de fondos para el Estado.

Los procedimientos para reformar la constitución.

La participación democrática y los partidos políticos.

Las ramas del poder.

Los organismos de control y supervisión del Estado.

Las elecciones y la organización electoral.

Mecanismos de protección de los derechos ciudadanos.

2.2. Principios constitucionales

La Constitución Política de 1991 parte de diez principios funda-mentales que corresponden a los artículos 1 al 10. Éstos son:

Colombia es un Estado Social de Derecho.

Son fi nes esenciales del Estado promover la prosperidad gene-ral y servir a la comunidad.

La Constitución es norma de normas.

La soberanía reside en los ciudadanos.

El Estado reconoce los derechos inalienables de la persona.

La familia es la institución básica de la sociedad.

El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación.

Los particulares son responsables ante las autoridades por in-fringir las leyes y la Constitución.

Es obligación del Estado y los ciudadanos proteger las riquezas culturales y naturales de la nación colombiana.

Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la so-beranía nacional.

La política exterior se orientará hacia la integración latinoame-ricana y del Caribe.

El idioma ofi cial es el castellano.

Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son ofi ciales en sus territorios.

Para ampliar

La acción de tutela

La tutela defi ende los derechos fundamentales de los colombianos, entre los cuales está el de la educación.

Este mecanismo, que fi gura en el Artículo 86, es una de las innovaciones de la Constitución Política de 1991. Gracias a él, cualquier ciuda-dano puede solicitar ante un juez o autoridad competente la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando éstos han sido vulnerados o amena-zados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública, o de los particulares, en los casos establecidos en la ley.

Describe algún caso conocido que amerite interponer una acción de tutela.

Consulta cuál es el procedimiento para presentar una acción de tutela.


Trabaja con fuentes

2.3. Las constituciones colombianas

Colombia ha tenido diez constituciones, nueve de ellas en el siglo XIX y una en el siglo XX. Los principales cambios fueron:

1811-1812

Se conformaron el Estado Soberano de Cundinamarca y las Provincias Unidas de la Nueva Granada (regiones que formaban parte del an-tiguo territorio del Virreinato de la Nueva Granada). Tendencia federalista.

Después de la separación de Venezuela y Ecuador,

se creó la República de la Nueva Granada

Tendencia centralista.Motivó tres guerras civiles.

1832

1843 Consolidó el centralismo. Tendencia conservadora.Mantuvo la esclavitud.Permitió la intervención de la Iglesia en asuntos del Estado.

Tendencia federalista.Instauró el librecambio.

A partir de 1857 el país se denominó Confederación

Granadina.

1853

1957

La reforma fue realizada me-diante un plebiscito con cua-tro millones de votos a favor y trescientos mil en contra. Se realizó con el propósito de poner fi n a la violencia bipar-tidista y el régimen militar.

Recuperó el régimen centralista y el nombre de República de Colombia.Duró ciento cinco años.Fue reformada en ocho oportunidades (1905, 1907, 1910, 1936, 1945, 1957, 1968 y 1986).

Consagró el federalismo absoluto, con nueve Estados Soberanos.

A partir de este año adoptó el nombre de Estados Unidos

de Colombia.

1863

Consagra el Estado Social de Derecho* y

la descentralización administrativa.

Actualmente se encuentra vigente.

1886

1991

Sintetiza 6. ¿Cuál es la importancia de una Asam-

blea Nacional Constituyente? 7. ¿Qué implicó para el país el cambio

de la Constitución de 1886 por la de 1991?.

Razona 8. Imagina una sociedad donde no exis-

tan normas. ¿Sería posible la convi-vencia? Argumenta tu respuesta.

Actividades

* Asamblea Nacional Constituyente: cuerpo de delegatorios reunidos para redactar una nueva carta política.

Estado Social de Derecho: tipo de estado que se caracteriza por el reconocimiento de derechos individuales y colectivos (económicos, sociales, culturales) a toda la sociedad.

En el Preámbulo de la Constitución Políti-ca de 1991 fi guran las fi nalidades de esta nueva Carta Magna.

Preámbulo“El pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fi n de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, de-mocrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente Consti-tución Política de Colombia…”

Elabora una historieta donde expliques los propósitos de la Constitución Política de 1991.

[www.redes-sm.netIngresa a nuestro sitio web y podrás reali-zar actividades complementarias sobre la Constitución Política de Colombia.


Para ampliar

Parlamento federal de Alemania.

3 El Estado

9. Explica en clase la diferencia entre Estado y nación.

10. Nombra cuatro características de la nación colombiana.

Trabaja con el cuadro

3.1. ¿Qué es el Estado?

El Estado es un conjunto de instituciones que tienen la autoridad y el poder para regular el funcionamiento de la sociedad, dentro de un territorio determinado. Un Estado está constituido por el territorio y la población que habita en él.

Territorio. Espacio en cuatro direcciones (largo, ancho, alto y profundo) cuyos límites terminan en las fronteras con los países vecinos.

Población. Grupo de personas, nacionales y extranjeras, que ha-bita en el territorio de un Estado y se encuentra sujeto a sus leyes.

3.2. Tipos de Estado

Según su sistema político, los Estados se clasifi can en democrá-ticos y no democráticos.

Democráticos. En los Estados democráticos, los ciudadanos par-ticipan activamente en la vida política, los poderes del Estado son independientes entre sí, y toda la ciudadanía se encuentra sujeta a la ley, por ejemplo, los regímenes parlamentarios y presiden-cialistas.

No democráticos. En este tipo de Estado, los ciudadanos no par-ticipan en la política (no hay elecciones, ni partidos políticos), se desconocen los derechos humanos fundamentales y el gobierno solo respeta las leyes que él mismo, por ejemplo, los totalitaris-mos, las dictaduras y las monarquías tradicionales.

Estado y naciónCuando alguna persona se quiere referir al entorno que nos rodea, muchas veces utiliza el término equivocado sin saberlo, pues no es lo mismo decir nación que decir Estado.

Para poder entender el signifi cado de nación, es necesario compararlo y describirlo de una forma sencilla y clara. La nación es un grupo de habitantes que, en un mismo territorio y regidos por un mismo gobierno, forman un país en donde esos habitantes se caracterizan por tener unas mismas costumbres y hábitos, y que generalmente hablan el mismo idioma. En el caso de Colom-bia, así no se hable el mismo idioma y las tradiciones sean diferentes, todos los habitantes que se encuentren dentro del territorio colombiano reciben el título de colombianos y son miembros de la misma nación.

Por eso es importante saber diferenciar entre Estado y nación, primero porque el concepto de nación incluye a la sociedad y sus fi nalidades, mientras que la noción de Estado tiene que ver con la defi nición de los parámetros jurídicos que guían al país nacional, lo que demuestra que, aunque son diferentes, los conceptos de Estado y nación son complemen-tarios e incluyentes.

Ayuda de tareas, Biblioteca virtual, Biblioteca Luis Ángel Arango (Adaptación)

Comenta en clase las diferencias entre Estado y nación.

La nación colombiana, es el conjunto de personas que habitamos en el país y compartimos el gobierno y las tradiciones.

Nación es el conjunto

de personas que…

Comparte una historia, un espacio geográfi co, una lengua y tradiciones y costumbres propios.

Se rige por las mismas leyes y es dirigida por el mismo gobierno.

Es soberana y única poseedora de la legitimidad política.

LA NACIÓN


Sintetiza 11. Elabora un mapa conceptual donde com-

pares los tipos de Estado.

Razona 12. Comenta con tus compañeros por qué en

un Estado democrático se divide el poder público.

13. Escribe una composición sobre la estruc-tura del Estado colombiano y la promoción de la democracia y su ejercicio.

Investiga 14. Consulta por qué se afirma que Colombia

goza de una ubicación geográfica y astro-nómica privilegiada.

Actividades

En nuestro país existen más de 65 lenguas indígenas, las cuales son habladas por unas 400 000 personas que habitan en 22 de los 32 departamentos de Colombia.

3.3. El Estado colombiano

El Estado colombiano está compuesto por los elementos siguientes.

Territorio

Suelo o territorio continental. Superficie terrestre que cubre el Estado e incluye archipiélagos, islas, islotes, cayos, morros y bancos.

Subsuelo. Espacio que se encuentra debajo del suelo, de donde se extraen minerales y agua.

Mar territorial. Espacio de 200 millas entre la costa y el mar. Los barcos extranjeros deben solicitar un permiso para nave-gar en éste.

Mar patrimonial. Zona comprendida entre la costa y doscientas millas mar adentro. Aunque los barcos foráneos pueden tran-sitar libremente por él, su explotación económica (petróleo, pesca, etc.) es exclusiva de Colombia.

Plataforma continental. Espacio comprendido entre la super-ficie del mar hasta doscientos metros de profundidad del lecho marino. Colombia es el único país que puede extraer recursos de este lugar.

Espacio aéreo. Capa de aire que cubre el suelo y el mar te-rritorial. Los aviones extranjeros puedan volar por el espacio aéreo con el permiso del Estado propietario de la zona, en este caso, Colombia.

Espectro electromagnético. Espacio a través del cual se trans-miten las ondas para las telecomunicaciones.

Espacio geoestacionario. Franja sobre la línea ecuatorial que le corresponde al país y donde es posible colocar satélites ar-tificiales.

Población

La población colombiana está conformada por nacionales (di-versos grupos poblaciones que incluyen las minorías étnicas o indígenas, rom y afrodescendientes y quienes se declaran sin pertenencia étnica) y extranjeros residentes en el país.

Poder político

Comprende el conjunto de organismos y normas que regulan el funcionamiento de la sociedad y su relación con el Estado.

3.4. Características

Las características del Estado colombiano se encuentran consa-gradas en la Constitución Política de 1991.

La República de Colombia es…

Un Estado social de Derecho

Basado en el principio de justicia.Respetuoso de la Constitución Nacional y las leyes.

Una República Unitaria Defensora de la unidad territorial y nacional

Descentralizada Busca la autonomía departamental y municipal.

PluralistaAdmite la diversidad de culturas, razas, lenguas y reli-giones al interior del país y hace partícipe del gobierno a todo el pueblo.

Participativa Promueve la participación política, social, económica y cultural.

Democrática Reconoce el poder de la ciudadanía, pueblo o constitu-yente primario, como también se la denomina.

[www.redes-sm.netEn nuestro sitio web hallarás actividades rela-cionadas con el Estado.


4 Ramas del poder público: el poder ejecutivo

El presidente de la República es elegido democráticamente por un periodo de cuatro años.

15. Averigua cuáles de estos cargos son ele-gidos por voto popular.

Trabaja con el cuadro

Para ampliarEl Plan Nacional de DesarrolloEs el proyecto de gobierno del presidente para los cuatro años de su gobierno. En su elaboración participan sus más cercanos colaboradores, entre ellos los ministros, quienes utilizan su experiencia y conocimientos en los diferentes campos de la vida nacional para identifi car y cubrir las necesidades del país.

Este Plan, junto con su presupuesto, debe ser presentado ante el Congreso, al día siguiente de la posesión presiden-cial, para que éste lo apruebe.

Cuando el Plan Nacional de Desarrollo y el Presupuesto son aprobados, el gobierno comienza su ejecución. En ocasio-nes, dicha ejecución demanda la formulación de leyes que permitan crear nuevos programas.

Es obligación del gobierno cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo con el que fue elegido, y es derecho y deber de los ciudadanos velar por su ejecución.

Consulta el Plan Nacional de Desarrollo actual y pregunta a tus familiares qué puntos se han ejecutado hasta el momento.

Representación del poder ejecutivo en Colombia

A nivel nacional

PresidenteVicepresidenteMinistrosDirectores de departamentos administrativos

A nivel departamental

GobernadoresSecretarios de gabinete

A nivel municipal y distrital

AlcaldesSecretarios de gabinete

Según estipula el Artículo 113 de la Constitución Nacional, el Es-tado colombiano se organiza en tres ramas (o poderes) de poder público: legislativa, ejecutiva y judicial.

4.1. ¿Cómo funciona el poder ejecutivo?

El poder ejecutivo cumple una de las funciones primordiales del Estado, cual es la de ejecutar las leyes, y se encuentra represen-tado por el gobierno nacional. Éste está compuesto por el presi-dente de la República, los ministros del Despacho y los directores de los departamentos administrativos.

4.2. Funciones

Cada uno de los integrantes del poder ejecutivo tiene unas funcio-nes establecidas en la Constitución Política de Colombia.

Presidente de la República

El presidente o máxima autoridad del país es igualmente Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa. Sus funciones son las siguientes:

Como Jefe de Estado debe representar al país internacional-mente, mantener la unidad nacional, elegir los embajadores de Colombia en el exterior y suscribir tratados con otros países.

Como Jefe de Gobierno le compete mantener las relaciones con las ramas legislativa y judicial, sancionar las leyes y, en general, conducir la política del orden nacional e internacional.

Como Suprema Autoridad Administrativa es responsable de formular el Plan Nacional de Desarrollo y de Presupuesto, nombrar los ministros del Despacho y conservar el orden en el territorio nacional, según fi gura en el Artículo 189 de la Carta Política. w

En la red

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Amplía tus conocimientos sobre el Estado.


Vicepresidente de la República

El vicepresidente es elegido democráticamente, en fórmula con el presidente, por un periodo de cuatro años. Son funciones del vicepresidente:

Reemplazar al presidente durante ausencias temporales o de-fi nitivas.

Encargarse de los asuntos que el presidente le designe.

El vicepresidente no podrá ser ministro delegatario de funciones presidenciales.

Ministros del gabinete

Los ministerios son entidades que tienen como objetivo promover el desarrollo sostenible de la sociedad colombiana a través de la formulación de proyectos, planes y políticas. Son funciones de los ministros o encargados:

Servir de voceros del gobierno ante el Congreso de la República.

Presentar proyectos de ley* ante el Congreso.

Participar en los debates de la Cámara de Representantes.

Administrar la entidad que les ha sido encomendada.

Directores de departamentos administrativos

Los departamentos administrativos son dependencias de carác-ter técnico–administrativo cuya misión es la de prestar la aseso-ría y demás funciones y servicios especializados que requiera la administración departamental. Sus directores no pueden asistir a los debates de la Cámara de Representantes, presentar proyec-tos de ley, ni ser citados por el Congreso.

Gobernadores

En cada uno de los departamentos se elige democráticamente a un gobernador por un periodo de cuatro años. Forman parte de sus funciones:

Mantener el orden público en el departamento.

Ejecutar la política económica general.

Coordinar asuntos convenidos entre la nación y el departa-mento.

Alcaldes

El alcalde es el jefe de la administración local y representante legal de cada municipio o distrito. Su elección se realiza mediante voto popular por un periodo de cuatro años. Sus funciones son:

Mantener el orden público en el municipio de acuerdo con las instrucciones que reciba del presidente y el gobernador.

Dirigir la acción administrativa del municipio.

Presentar al Concejo proyectos, planes y programas de desa-rrollo económico y social y de obras públicas que estime con-venientes para el municipio.

Sabías que...? Para ser presidente de la República de Co-lombia debes ser colombiano por nacimien-to, ciudadano en ejercicio y mayor de treinta años.

* Proyecto de ley: propuesta presentada ante el Congreso para que apruebe el contenido en forma de una nueva ley.

Sintetiza 16. ¿Por qué el presidente de la República es

considerado la máxima autoridad de nues-tro país?

17. ¿Cuál es la diferencia entre un ministro y el vicepresidente?

Analiza 18. ¿Qué ventajas trae para el país el hecho de

que el Plan Nacional de desarrollo y el Pre-supuesto sean aprobados por el Congreso de la República?

Investiga 19. Consulta cuáles son los ministerios de la

actual administración y quiénes están a cargo.

Actividades

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Edifi cio de la Gobernación del Huila.


Para ampliar

5 Ramas del poder público

Sabías que...?El Congreso de la República de Colombia

existe desde 1811, y ha tenido interrupciones en periodos de crisis políticas, como de 1855 a 1888, de 1905 a 1909 y de 1949 a 1957.

Salón Elíptico del Capitolio Nacional.

* Circunscripción: división electoral de un territorio.

Censo: lista de la población de un territorio.

Tráfi co de infl uencias: utilización ilegal del cargo público para obtener benefi cios económicos personales.

5.1. ¿Cómo funciona el poder legislativo?

El poder legislativo es el encargado de hacer las leyes. En Colom-bia se conoce como Congreso de la República y es de carácter bicameral. Esto signifi ca que se encuentra conformado por: la Cámara alta o Senado y la Cámara baja o Cámara de Represen-tantes.

El Senado de la República es un cuerpo colegiado de represen-tación directa del pueblo y debe actuar en aras del bien común y consultando a la justicia.

La Cámara de Representantes, por su parte, es un cuerpo cole-giado de representación directa que se elige cada cuatro años por votación popular.

A diferencia del Senado, La Cámara de Representantes está com-puesta por un número mayor de miembros, 166 en total, de los cuales 161 son elegidos por circunscripción territorial, es decir, por departamentos y por el Distrito Capital y los cinco restantes a través de circunscripciones espaciales: dos para las comuni-dades afrocolombianas, uno para los pueblos indígenas, uno en representación de los colombianos residentes en el exterior y uno para minorías políticas.

5.2. Funciones

Los miembros del Congreso son elegidos mediante voto popular por un periodo de cuatro años. Sus funciones esenciales son:

Hacer las leyes para el territorio nacional.

Dar posesión al presidente de la República.

Reformar la Constitución Nacional cuando sea necesario.

Vigilar a la rama ejecutiva.

Ejercer control político sobre el gobierno.

Juzgar a los altos funcionarios del Estado.

Elegir al representante de la Contraloría General de la República.

¿Qué es una investidura?Los congresistas tienen un compromiso muy grande con la socie-dad colombiana. Tal responsabilidad les otorga una investidura, es decir, el título de congresista. Ésta puede perderse sin embargo en los casos siguientes: cuando el congresista incumpla con el régimen de inhabilidades e incompatibilidades (artículos 179 y 180 de la Constitución); cuando falte a seis reuniones plenarias donde se voten proyectos de ley; cuando no tome posesión dentro de los ocho días siguientes a la fecha de instalación de las cámaras; por mal uso de dineros públicos o tráfi co de infl uencias comprobado.

Consulta los artículos 179 y 180 de la Constitución y elabora un cuadro sinóptico donde expliques las inhabilidades que establece la ley para ocupar el cargo de congresista.

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5.3. Características del Congreso de la República

Senado Cámara de Representantes

Es de circunscripción nacional.

Es de circunscripción departamental. El número de sus representantes depende del censo de la población porque inicialmente se eligen dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada 250 000 habitantes o fracción mayor a los 125 000 sobre los 250 000 iniciales.

Está compuesto por 102 miembros, dos de los cuales son in-dígenas.

Cuenta también con la circunscripción especial o aquella en la que tienen derecho a participar las minorías étnicas, las minorías políticas y los colom-bianos residentes en el exterior.

Tanto el Senado como la Cámara de Representantes tienen dife-rentes funciones y responsabilidades que se encuentran consa-gradas en la Carta Política.

Funciones del Senado

Admitir la renuncia del presidente y el vicepresidenteAprobar o no los ascensos militares conferidos por el gobierno en altos rangos.Conceder licencia temporal al presidente para separase del cargo.Permitir o denegar el tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional.Autorizar al gobierno nacional para declarar la guerra a otras naciones.Elegir a los magistrados de la Corte ConstitucionalElegir al procurador general de la nación.

Funciones de la Cámara de Representantes

Elegir al defensor del pueblo.Examinar y concluir la cuenta nacional del tesoro que le envía el contralor general.Tramitar quejas de altos funcionarios del Estado y acu-sarlos ante el Senado. Comisionar funcionarios para efectuar las pruebas co-rrespondientes ante los acusados.

Sintetiza 20. ¿Cuál es la importancia del Congreso de la

República? 21. ¿Cuál es la diferencia entre Senado y Cá-

mara de Representantes?

Analiza 22. ¿Por qué crees que es una función del Se-

nado autorizar al gobierno la declaración de guerra a otros países?

Indaga 23. Consulta cómo se tramita un proyecto de

ley ante el Congreso de la República.

Actividades

24. Nombra en clase la rama del poder público que funciona en el Capitolio Nacional.

Trabaja con la fotografía

CAPITOLIO NACIONAL DE COLOMBIA

Senador indígena Lorenzo Muelas durante el período constitucional 1994-1998.


6 Ramas del poder público: el poder judicial

6.1. ¿Cómo funciona el poder judicial?

El poder judicial es el encargado de administrar justicia. Está conformado por las altas cortes (Corte Suprema de Justicia, Corte Constitucional, Concejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura) y por la Fiscalía General de la Nación.

6.2. Funciones de las altas cortes

Las altas cortes ejercen el poder judicial del país por mandato constitucional y todas ellas funcionan en el Palacio de Justicia (Plaza de Bolívar) de Bogotá. Aprecia sus funciones en el cuadro.

Corte Suprema de Justicia

Corte Constitucional

Conformada por…

28 magistrados 9 magistrados

Nombrados por…

La Corte suprema de Jus-ticia de un listado enviado por el consejo Superior de la judicatura.

El Senado a partir de ternas enviadas por el Consejo de Es-tado, la Corte Suprema de Jus-ticia y el Presidente.

Periodo de ejercicio

8 años 8 años

Jurisdicción Ordinaria Constitucional

Funciones

Encabeza la jurisdicción ordinaria*.Juzga al presidente y a los altos funcionarios del go-bierno. Investiga y juzga a los miembros del Congreso.Se da su propio regla-mento.Conoce de todos los ne-gocios contenciosos* de los agentes diplomáticos acreditados ante el go-bierno.

Vela por la protección y el cum-plimiento de la Constitución Nacional.Decide sobre las demandas de inconstitucionalidad que pro-muevan los ciudadanos contra los actos reformatorios de la Constitución política. Decide sobre la constituciona-lidad de los referendos sobre leyes y de las consultas popu-lares y plebiscitos del orden nacional.

* Jurisdicción ordinaria: Regula los conflictos entre particulares.

Contencioso: Se dice de los asuntos sometidos a conocimiento y decisión de los tribunales en forma de litigio entre partes.

Consulta de procesos judicialesLa tecnología permite día a día simplificar el trabajo y disponer de más tiempo libre y mayor movilidad. Un ejemplo de ello es la innumerable cantidad de trámites que pueden realizarse a tra-vés de la Internet. Es el caso de los procesos judiciales, que en nuestro país pueden ser consultados por cualquier ciudadano, a través de su sitio web: http://www.ramajudicial.gov.co/

Explica las ventajas de poner la tecnología al servicio de la sociedad y pondera si la publicación de los procesos judiciales en la Internet favorece la transparencia y efectividad del trámite.

El poder judicial funciona de manera independiente a las demás ramas del poder público.

[www.redes-sm.netEn nuestro sitio web hallarás actividades rela-cionadas con el poder judicial.


Consejo de Estado

Consejo Superior de la Judicatura

(Sala Administrativa y Sala Disciplinaria)

Conformada por…

26 magistrados 13 magistrados

Nombrados por…

El Consejo de Estado de un listado enviado por el Con-sejo Superior de la judica-tura.

Seis magistrados de la Sala Administrativa son nombra-dos por las otras altas cortes y siete magistrados de la Sala Disciplinaria son nombrados por el Congreso.

Periodo de ejercicio

8 años 8 años

Jurisdicción Contencioso administrativa. Disciplinaria.

Funciones

Regula los confl ictos entre los particulares y el Estado.Actúa como cuerpo supremo consultivo del gobierno en asuntos administrativos.Prepara y presenta proyec-tos de ley y actos reforma-torios de la Constitución Nacional.

Administra los recursos de la rama judicial.Regula la conducta y función de los abogados litigantes y de los funcionarios de la rama judicial.

6.3. La Fiscalía General de la Nación

Es un organismo acusatorio que se ocupa de investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. La Fiscalía está obligada a investigar tanto lo favo-rable como lo desfavorable al imputado, y a respetar los derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten.

El fi scal general de la nación es elegido por un periodo de cuatro años por la Corte Suprema de Justicia, de una terna enviada por el presidente. La Constitución le confi ere funciones especiales como las siguientes:

Investigar y acusar a los altos funcionarios que gocen de fuero constitucional.

Nombrar y remover a los servidores bajo su dependencia.

Otorgar atribuciones transitorias a entes públicos para que puedan cumplir funciones de policía judicial.

6.4. Jurisdicciones especiales

Existen jurisdicciones especiales como las de las comunidades indígenas y los jueces de paz.

Las autoridades de los pueblos indígenas pueden ejercer funcio-nes jurisdiccionales, dentro de su ámbito territorial y de acuerdo con las normas de su comunidad, siempre y cuando no sean con-trarias a la Constitución y a las leyes de la República.

Los jueces de paz pueden ser elegidos por votación popular y les compete resolver con equidad confl ictos individuales y co-munitarios.

Sintetiza 25. Elabora un cuadro sinóptico sobre las fun-

ciones de las instituciones que conforman el poder judicial.

26. Caracteriza el sistema penal acusatorio.

Analiza 27. ¿Por qué crees que los magistrados de las

altas cortes son nombrados por el Senado?

Investiga 28. Consulta cómo funciona el poder judicial en

otros dos países del continente y compara sus sistemas de justicia con el nuestro.

Actividades

29. Averigua algunas sanciones impuestas por autoridades indígenas a miembros de su comunidad.

Trabaja con la imagen

LA JUSTICIA EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS

Sabías que...? En Colombia, el sistema penal acusatorio consiste en el enfrentamiento de las partes (Fiscalía General de la Nación y defensa) en igualdad de oportunidades ante un juez imparcial quien, con base en las pruebas y argumentos, decide si condena o absuelve. En este sistema las pruebas se presentan oralmente con testigos ante el juez y son sometidas a debate y confrontación por las partes, las que se esfuerzan por convencer al juez de su posición.


Para ampliar

Órganos de vigilancia y control público7El Estado cuenta con entidades que vigilan y controlan la gestión de las entidades gubernamentales y de los servidores públicos. Los órganos de vigilancia y control son: el ministerio público, la contraloría general de la República y la defensoría del pueblo.

7.1. La Contraloría General de la Nación

La Contraloría, una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal, es la encargada de ejercer el con-trol fi scal*, es decir, controlar la ejecución de los recursos del Estado. La vigilancia de la gestión fi scal del Estado incluye el ejer-cicio de un control fi nanciero, de gestión y de resultados.

7.2. El Ministerio Público

El Ministerio Público o Procuraduría General de la Nación se en-carga de:

Vigilar el cumplimiento de la Constitución y las leyes.

Defender los intereses de la sociedad.

Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad.

Defender los intereses colectivos, especialmente el ambiente.

Velar por el ejercicio diligente y efi ciente de las funciones ad-ministrativas.

Ejercer vigilancia superior de la conducta ofi cial.

Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales y administrativas.

Rendir informe anual de su gestión al Congreso.

Exigir a los funcionarios públicos y los particulares la informa-ción que considere necesaria.

El procurador general es elegido por el Senado para un periodo de cuatro años.

* Control fi scal: determina la efi ciencia, economía, equidad y valoración de los costos ambientales, con los cuales fueron ejecutados los recursos del Estado.

Habeas corpus: derecho de cualquier persona privada de la libertad, que considere estarlo ilegalmente, de acudir ante cualquier juez de la República para que en el término máximo de 36 horas se pronuncie sobre la legalidad de dicha restricción y, en consecuencia, ordene la inmediata libertad del retenido, o la considere ajustada al derecho.

La Personería y la Veeduría DistritalA nivel distrital también existen órganos de vigilancia y control. Ellos son la Personería o agente del Ministerio Público encargado de vigilar el debido pro-ceso, la conservación del medio ambiente, el patrimonio público y la prestación efi ciente de los servicios públicos, garantizando a la ciudadanía la defensa de sus derechos e intereses; y la Veeduría, cuya misión consiste en promover la transparencia y efectividad de la gestión pública distrital, mediante el control preventivo, a fi n de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de Bogotá, D.C.

Averigua en qué consiste el proceso de conciliación ofrecido por la Personería a la ciudadanía.

Consulta sobre las redes ciudadanas de control social de la Veeduría Distrital y comparte la información con tus compañeros.

La Personería de Bogotá es la única entidad ofi cial en el Distrito Capital que tiene autorización del Ministerio del Interior y de Justicia para prestar el servicio de conciliación.


Para ampliar

7.3. La Defensoría del Pueblo

La Defensoría del Pueblo es una institución del Estado colom-biano responsable de impulsar y hacer efectivos los derechos humanos. Sus funciones son:

Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de ca-rácter privado.

Divulgar los derechos humanos y recomendar las políticas para su enseñanza.

Invocar el derecho de habeas corpus* e interponer las acciones de tutela sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados.

Los colombianos cuentan con los organismos de vigilancia y control para garantizar el cumplimiento de las funciones del Estado.

Sintetiza 30. ¿En qué casos deben acudir los ciudadanos

a la Procuraduría? 31. ¿Cuál es la diferencia entre Procuraduría

y Contraloría?

Analiza 32. Si Colombia es un Estado Social de Dere-

cho, ¿por qué existe una entidad para de-fender los derechos humanos consagrados en la Carta Política?

Investiga 33. Consulta cuál es la situación de Colombia

en materia de respeto a los derechos hu-manos.

Actividades

La Defensoría del Pueblo protege y defi ende los derechos humanos.

La Defensoría del Pueblo defi ende los derechos humanosLa Defensoría orienta a los ciudadanos respecto de la protección de los derechos humanos por medio de sus publicaciones, conversatorios, talleres y demás ac-ciones en todo el territorio nacional. A continuación fi gura un ejemplo de dicha orientación.

Violación del principio de presunción de inocencia

Todas las personas tienen derecho a que se presuma su inocencia, y a ser tra-tadas como inocentes mientras no se demuestre su culpabilidad dentro de un juicio realizado con las garantías sustanciales y procesales previstas en la ley. Ello implica que la administración de justicia debe probar la culpabilidad del acu-sado. El Estado debe, en consecuencia, recaudar todas las pruebas necesarias para demostrar con certeza que el procesado ha cometido el delito del que se le acusa, sin que éste tenga la obligación de demostrar su inocencia.

Se considera vulnerado este principio cuando los actos o decisiones del juez se basan en la presunción de culpabilidad del acusado, cuando se exige que el acu-sado pruebe su inocencia, o cuando la sentencia se dicta sin pruebas sufi cientes que determinen la certeza de la responsabilidad del acusado.

Explica en qué consiste la presunción de inocencia y plantea un ejemplo.

wEn la red

www.e-sm.net/6cs46

Amplía tus conocimientos sobre los órganos de vi-gilancia y control público

[www.redes-sm.netIngresa a nuestro sitio web y encuentra activi-dades complementarias acerca de los órganos de vigilancia y control público.


Organización territorial8Sabías que...?

El Congreso de la República puede decretar la formación de nuevos departamentos, siem-pre y cuando se cumplan los procedimientos, estudios y consulta popular a que obliga la Constitución Nacional.

34. Identifi ca en el mapa los departamentos que poseen distritos.

Trabaja con el mapa

DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA

8.1. Organización territorial del Estado

El territorio Colombiano se ha dividido, para su administración y gobierno, en entidades territoriales. Cada entidad territorial puede gobernarse por autoridades propias; administrar los re-cursos y establecer los impuestos necesarios para el cumpli-miento de sus funciones y participar de las rentas nacionales.

Las entidades territoriales de Colombia son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas.

8.2. Los departamentos

Nuestro país tiene 32 departamentos y cada uno goza de auto-nomía para resolver asuntos seccionales y planifi car y promover el desarrollo económico y social en su territorio. Estas entidades ejercen funciones administrativas y coordinadoras que comple-mentan la acción intermediaria entre la nación y los municipios.

8.3. Los municipios

Son las entidades territoriales fundamen-tales de la división político- administrativa del Estado nacional y gozan de autonomía en asuntos políticos, fi scales y administra-tivos. Entre sus funciones están:

Garantizar una efi ciente prestación de los servicios público: y construir obras.

Ordenar el territorio.

Promover la participación comunitaria en la gestión de sus intereses.

Trabajar por el mejoramiento social y cultural de su población.

8.4. Los distritos

Los distritos son entidades territoriales que antes fueron municipios y se cons-tituyeron como distritos en virtud de las características que las diferencian de las demás. Sus funciones son similares a las de los municipios. Ellos son:

Bogotá, Distrito Capital

Barranquilla, Distrito Especial, Indus-trial y Portuario

Cartagena de indias, Distrito Turístico, Histórico y Cultural.

Santa Marta, Distrito Turístico, Cultural e Histórico.

Buenaventura, Distrito Especial, Indus-trial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico.

ISLASAN ANDRES

PROVIDENCIA

STACATALINA

Distrito capitalDistrito especialCapitales de departamento

N

S

O E

0 100 200 kmESCALA

IslaSan Andrés

Providencia

IslaMalpelo

Isla Gorgona

Sta. Catalina

Leticia

Riohacha

Cali

Tumaco

Ipiales

Arauca

Puerto Carreño

Medellín

Mitú

BOGOTÁ

VENEZUELA

BRASIL

PERÚ

ECUADOR

PANAMÁ

Mar Caribe

OcéanoPacífico

La Guajira

Cesar

Norte deSantander

Santander

Casanare

Magdalena

Atlántico

Sucre

BolívarCórdoba

Antioquia

Boyacá

Arauca

Vichada

Meta

Cundinamarca

CaldasRisaralda

Tolima

Quindío

CaucaHuila

Nariño

Putumayo Caquetá

Amazonas

Vaupés

Guaviare

Guainía

ValleDel Cauca

Chocó

13º

12º

11º

10º

9º

8º

7º

6º

5º

4º

3º

2º

1º

0º

1º

2º

3º

4º

66º67º68º69º70º71º72º73º74º75º76º77º78º79º

MAPA POLÍTICO DE COLOMBIA


Para ampliar8.5. Los territorios indígenas

Son áreas habitadas por los pueblos indígenas del país, donde se les reconoce como propietarios colectivos del territorio. Están gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercen las siguien-tes funciones:

Velar por el adecuado uso y conservación ambiental de sus te-rritorios.

Diseñar los planes que beneficien a toda la comunidad.

Administrar adecuadamente los recursos.

8.6. Áreas metropolitanas y corregimientos

En Colombia existen otras divisiones territoriales, como las áreas metropolitanas y los corregimientos departamentales.

Las áreas metropolitanas. Son entidades administrativas forma-das por un conjunto de dos o más municipios integrados alre-dedor de un municipio núcleo o metrópoli y vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico, económico y social las cuales requieren, para la programación y coordinación de su de-sarrollo y la racional prestación de sus servicios públicos, de una administración coordinada.

Estas áreas pueden convertirse en distritos si así lo aprueban sus ciudadanos en consulta popular. Entre las principales figuran las siguientes:

Área Metropolitana del Valle de Aburrá: conformada por las po-blaciones de Medellín, Bello, Barbosa, Copacabana, La Estrella, Girardota, Itagüí, Caldas y Sabaneta.

Área Metropolitana de Bucaramanga: conformada por las po-blaciones de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta.

Área Metropolitana de Barranquilla: conformada por las pobla-ciones de Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad, Malambo y Galapa.

Área Metropolitana de Cúcuta: conformada por Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios y El Zulia.

Área Metropolitana de Centro Occidente: conformada por las poblaciones de Pereira, Dosquebradas y La Virginia.

Área Metropolitana de Valledupar: conformada por las pobla-ciones de Valledupar, Agustín Codazzi, La Paz, Manaure Balcón del Cesar, San Diego.

Los corregimientos departamentales

En algunos departamentos de Colombia existen corregimientos departamentales o pequeños poblados que no alcanzan la ca-tegoría de municipio. Los corregimientos departamentales se distinguen de los corregimientos corrientes en que no forman parte de ningún municipio. Este tipo de división es propia de los departamentos de Amazonas, Vaupés y Guainía.

Sintetiza 35. Explica la diferencia entre un departamento

y un municipio. 36. ¿Para qué se crean los distritos?

Analiza 37. Explica qué son los territorios indígenas y

su importancia. 38. ¿Qué ventajas tiene un área metropolitana?

Actividades

Bogotá, Distrito Capital

El -Edil es la máxima representación política a nivel local.

Bogotá, capital de la República y del departa-mento de Cundinamarca, es un Distrito Capital integrado por veinte localidades que agrupan más de 1 200 barrios en el territorio urbano salvo la localidad de Sumapaz, la cual se en-cuentra ubicada en área rural.

Cada localidad cuenta con una Junta Adminis-tradora Local (JAL) integrada por no menos de siete ni más de once miembros, conocidos como ediles, quienes son elegidos por votación popular para un período de cuatro años.

Consulta las funciones de las Juntas Administradoras Locales.

[www.redes-sm.netIngresa a nuestro sitio web y podrás realizar ac-tividades complementarias sobre las entidades territoriales de Colombia.


Para ampliar

La Organización Electoral9Sabías que...?

Existen varias formas de fraude electoral que ponen en riesgo la democracia y la legitimi-dad de las jornadas de votación. Una de las más comunes es la trashumancia electoral, la cual consiste en inscribir la cédula y vo-tar en un lugar distinto a aquel en el que se reside. Constituye un delito caracterizado en el Nuevo Código Penal como “fraude en ins-cripción de cédulas”.

La Organización Electoral fue creada en 1948 y es independiente de los partidos políticos. La conforman el Consejo Nacional Elec-toral y la Registraduría Nacional del Estado Civil y tiene a su cargo la dirección y vigilancia de las elecciones.

9.1. La Registraduría Nacional del Estado Civil

Este órgano se encarga de:

Garantizar la organización y transparencia del proceso electo-ral y la oportunidad y confi abilidad de los escrutinios y resulta-dos electorales

Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante su neutralidad y objetividad

Promover la participación social en la cual se requiere la expre-sión de la voluntad popular mediante sistemas de tipo electoral en cualquiera de sus modalidades

Promover y garantizar, en cada evento legal en el cual deba registrarse la situación civil de las personas, que se registren tales eventos, se entregue la información a quien deba solici-tarla legalmente y ésta se certifi que mediante los instrumentos idóneos establecidos por las disposiciones legales.

9.2. Etapas del proceso electoral

En Colombia, el proceso electoral se divide en tres etapas que puedes conocer en el cuadro.

Etapa pre-electoral

Actividades previas al proceso electoral que deben ser rea-lizadas por los funcionarios electorales en todo el país e in-cluyen la inscripción de cédulas; la conformación del censo electoral; la inscripción de candidatos; la designación de los lugares, los jurados y la comisión escrutadora de vota-ción; y la acreditación de los testigos electorales.

Etapa electoral

Tiene lugar el día de las elecciones y comprende el proceso de las votaciones, desde su inicio hasta su cierre, y los escrutinios de mesas por parte de los jurados de votación. Finaliza cuando los jurados entregan a los claveros los do-cumentos electorales que ingresan al arca triclave.

Etapa post-electoral

Consiste en las actividades que se realizan una vez fi nali-zado el día de las votaciones, a saber: el escrutinio zonal, municipal, general y nacional y la elaboración de estadísti-cas electorales.

¿Quienes pueden votar en Colombia?

En Colombia son aptas para votar todas las personas mayores de 18 años que tengan su cédula de ciudadanía.

Todo ciudadano colombiano que quiera votar por primera vez puede inscribir por su cédula de ciudadanía en cualquiera de los muchos puestos que la Registraduría Nacional del Estado Civil habilita durante un tiempo antes de las elecciones.

Cuando las personas votan por segunda vez y han inscrito la cé-dula en una ocasión anterior no tienen necesidad de inscribirse nuevamente. Además, si así lo desean, pueden votar en el mismo lugar donde lo hicieron en las elecciones pasadas.

Propaganda durante el día de las eleccionesDe acuerdo con el Decreto 864 de 1994, el “si-lencio electoral” consiste en la prohibición de realizar cualquier clase de propaganda política el día de las elecciones o de transmitir, a través de la radio, la prensa y la televisión, programas de opinión, entrevistas y ruedas de prensa con fi nes político-electorales.

En el mismo decreto se advierte que la trans-misión de programas, mensajes, entrevistas o ruedas de prensa con candidatos, a todo lo largo de la campaña electoral, debe desarro-llarse en el marco del respeto a la honra, el buen nombre y a la intimidad de los demás aspirantes.

Plantea tu opinión frente a la prohibición de hacer propaganda política el día de las elecciones.


9.3. Glosario electoral

Existe una variedad de términos, utilizados en el contexto electo-ral, con los cuales es conveniente familiarizarse.

Arca triclave: depósito provisto de tres cerraduras destinado a proteger los documentos electorales que sirven de base para efectuar los escrutinios.

Censo electoral: conjunto de cédulas de ciudadanía aptas, co-rrespondientes a electores que pueden votar en determinado lugar.

Certificado electoral: documento que se entrega al votante como constancia de haber votado.

Circunscripción electoral: territorio dentro del cual los votos emitidos constituyen el fundamento para el reparto de los es-caños (puestos) entre candidatos o partidos.

Clavero: ciudadano encargado de recibir e introducir en el arca triclave los documentos electorales y velar por su conservación.

Cubículo: espacio destinado por la Registraduría en cada mesa de votación para que el elector marque la tarjeta electoral en forma individual y reservada.

Cociente electoral: número que resulta de dividir el total de los votos válidos por el de puestos por proveer.

Elección: técnica para escoger, mediante votación popular, a los gobernantes.

Escrutinio: función pública mediante la cual se verifican y con-solidan los resultados de las votaciones.

Jurado de votación: ciudadano seleccionado mediante sorteo que debe atender la mesa de votación, realizar los escrutinios correspondientes y entregar los resultados de las votaciones en los documentos electorales correspondientes.

Mesa de votación: sitio habilitado por la Registraduría donde el ciudadano debe votar.

Puesto de votación: sitio determinado por la Registraduría para el funcionamiento de las mesas de votación.

Sufragio: derecho político que tienen los ciudadanos de partici-par en la decisión de los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes.

Testigo electoral: ciudadano designado por un candidato o una colectividad política para vigilar las votaciones y presentar recla-maciones ante los jurados de votación en los escrutinios de mesa.

Voto: manifestación de la opinión de una persona resultante del ejercicio del derecho al sufragio.

Voto en blanco: el señalado en el espacio especialmente desti-nado para ello en la tarjeta electoral. Es un voto válido y como tal debe ser computado. El voto en blanco es la expresión polí-tica de disentimiento, abstención o inconformidad.

Voto nulo: el que carece de validez por haberse marcado más de una casilla.

Sintetiza 39. ¿Cómo determina la Registraduría el nú-

mero de personas que pueden votar en unas elecciones?

40. Explica la diferencia entre testigo electoral y jurado de votación.

Analiza 41. ¿Por qué crees que la Organización Electo-

ral es un organismo independiente de los partidos políticos?

Investiga 42. Consulta qué cargos públicos se eligen en

Colombia mediante el proceso de votación popular.

Actividades

Los colombianos votan por sus representantes al gobierno y por las propuestas del gobierno que sean sometidas a su consideración.

[www.redes-sm.netEn nuestro sitio web hallarás actividades rela-cionadas con la organización territorial.


Democracia y participación ciudadana10Sabías que...?

Una Organización No gubernamental (ONG) es una entidad de carácter civil o social que le permite a los ciudadanos participar de forma independiente de los gobiernos, bien sean lo-cales, regionales o nacionales.

10.1. La participación ciudadana

La Constitución Política de 1991 concibe la participación, o inter-vención continua de los ciudadanos y las organizaciones sociales en las decisiones públicas, como un derecho y un deber de todo ciudadano. La participación ciudadana es fundamental para que los derechos del ciudadano sean respetados y se alcance el pro-greso con justicia social.

El antiguo constituyente y Ministro de Justicia del presidente César Gaviria, Fernando Carrillo Flórez, expresó que los objetivos de la participación son:

Cumplir con el ideal de Estado democrático de derecho, en el cual todo ciudadano toma parte en las decisiones políticas.

Ejercer un control político, moral y jurídico de los elegidos, por parte de los electores.

Construir un sistema político abierto y libre en el cual el ciu-dadano tenga canales razonables pero efectivos de expresión.

Permitir la solución de confl ictos entre los órganos de poder público a través de un referendo.

10.2. Espacios de participación de las organizaciones sociales

Es deber del Estado colombiano promover y facilitar la organiza-ción, promoción y capacitación de organizaciones sociales con el objeto de constituir mecanismos democráticos de representa-ción en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública. Estas organizaciones pueden ser de diversa índole, como las siguientes:

Juntas de Acción Comunal, JAC

Son organizaciones constituidas por los vecinos de un barrio o de una zona rural, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de su comunidad.

Entre sus funciones están vigilar las políticas de tarifas de los servicios públicos, su adecuada prestación e involucrar a la ciu-dadanía en los proyectos para el desarrollo de las obras públicas que requiere su comunidad.

Juntas Administradoras Locales, JAL

Son organizaciones de participación ciudadana en los asuntos locales. Se pueden conformar en las comunas de los municipios y en las localidades de los distritos. Su propósito es promover el desarrollo de su territorio y mejorar las condiciones socioeco-nómicas y culturales de sus habitantes. Entre sus funciones se destacan:

Adoptar el plan de desarrollo local.

Presentar proyectos de inversión ante las autoridades nacio-nales y distritales.

Trabaja con fuentesEl control de la ciudadaníaUna importante forma de participación ciu-dadana consiste en vigilar y controlar a las instituciones públicas a fi n de garantizar el máximo benefi cio para la población que atiende y asegurar el uso adecuado de los recursos públicos.

El Artículo 270 de la Constitución Nacional faculta a la ciudadanía para intervenir activa-mente en el control de la gestión pública: “La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados”.

Pregunta a tus familiares si hacen uso de su derecho a la participación ciudadana.

Averigua qué organizaciones sociales se encargan de ejercer control sobre las entidades públicas.


Para ampliar

10.3. Mecanismos de participación ciudadana

Son instrumentos creados por la Constitución Política de 1991 para que los ciudadanos puedan participar en ejercicio de su so-beranía y tomen decisiones en determinados asuntos de interés nacional, departamental, distrital, municipal y local.

El voto

Mecanismo de elección de un representante. En Colom-bia son electos por voto popular el presidente y vice-presidente y los congresistas, gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles.

PlebiscitoPronunciamiento popular convocado por el Presidente de la República, mediante el cual se aprueban o recha-zan las políticas o decisiones del poder ejecutivo.

Referendo

Consulta que el gobierno nacional, departamental, dis-trital o municipal hace a la ciudadanía para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica, o derogue una ya vigente. Puede ser derogatorio, aprobatorio o consti-tucional.

Consulta Popular

Mecanismo por el cual se pone a consideración de los ciudadanos una decisión de trascendencia, para que se pronuncien al respecto. Puede ser convocada por el presidente de la República, el gobernador o alcalde.

Cabildo abierto

Reunión pública de concejos municipales o distritales y juntas administradoras locales en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fi n de discutir asuntos de interés para la comunidad.

Iniciativa Popular

Derecho constitucional que tienen los ciudadanos de presentar proyectos de actos legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos y resoluciones para que sean debatidos, modifi cados, aprobados o negados en la cor-poración pública respectiva.

Revocatoria del mandato

Derecho de los ciudadanos de dar por terminado el mandato conferido a un gobernador o a un alcalde y elegir a su sucesor para el resto del periodo correspon-diente.

Sintetiza 43. ¿Cómo se lleva a cabo la participación

ciudadana en nuestro país? 44. Explica en un mapa conceptual los meca-

nismos de participación ciudadana.

Analiza 45. ¿Por qué es importante que los ciudadanos

puedan revocar el mandato de un gober-nante?

Actividades

Delitos contra los mecanismos de participación ciudadanaLos delitos cometidos contra los mecanismos de participación reciben sanciones fuertes. Conoce los más comunes.

Perturbación electoral: se caracteriza así el delito cometido por la persona que a través de engaños perturba o impide una votación pública relacionada con los mecanismos de participación democrática o el escrutinio de la misma.

Constreñimiento al sufragante: este delito ocurre cuando una persona utiliza las armas, o amenaza por cualquier medio a un ciudadano a fi n de obtener apoyo o votación por determinado candidato.

Corrupción del sufragante: delito consistente en prometer, pagar o entregar dinero a un ciudadano para que consigne su voto en favor de determinado can-didato, partido o corriente política, vote en blanco, o se abstenga de hacerlo.

Voto fraudulento: delito que consiste en suplantar a un ciudadano, votar más de una vez o consignar sin derecho el voto en una elección.

Alteración de resultados electorales: delito consistente en alterar el resultado de una votación o introducir documentos o tarjetones indebidamente.

La persona que cometa el delito de corrupción al sufragante puede ser condenada hasta por ocho años de prisión.

[www.redes-sm.netIngresa a nuestro sitio web y encuentra activi-dades complementarias acerca de los meca-nismos de participación ciudadana.

T A L L E RD E L C I U D A D A N O

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252 PROYECTO SÉ © EDICIONES SM

Las elecciones escolares

El gobierno escolar constituye una oportunidad para que la comunidad educativa participe democrática-mente en las decisiones relacionadas con la vida escolar. El ejercicio frecuente de la democracia, en las instituciones escolares, favorece la interiorización de estas prácticas en el sentido que los estudiantes terminan adoptándolas como una forma de vida.

Características de los cargos escolares La Ley 115 de 1994 señala la necesidad de fomentar las prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores que deben caracterizar a las personas responsables y participativas. Los cargos ocupados por los estudiantes en las instituciones educativas son:

Personero estudiantilRepresentante de curso ante el Consejo EstudiantilRepresentante de los Estudiantes ante el Consejo DirectivoContralor estudiantil

Perfil de los aspirantes

El estudiante que aspire a ocupar alguno de estos cargos debe cumplir con el siguiente perfil:

Elegir con responsabilidad

Un elector en la democracia participativa debe:Informarse con anterioridad de las funciones del cargo Conocer las propuestas de los aspirantes, participando en debates y conversatoriosMantenerse al margen de los intereses de los aspirantesHacer respetar su voto y velar por la transparencia de las elecciones

Seguimiento al representante elegido

El proceso de participación democrática estudiantil no culmina el día de las elecciones. Por el contrario, es entonces cuando inicia real-mente porque los electores deben actuar como veedores. Esto signi-fica que:

Deben hacerle un seguimiento al cumplimiento de las propuestas del representante elegido.Convocar, en los casos en que los representantes incumplan con las propuestas por las cuales fueron elegidos, una revocatoria del mandato.

Ser un líder constructivoDemostrar identidad y sentido de pertenencia al colegioSer mediador en los conflictosDemostrar excelencia a nivel académico y en la convivenciaTener claridad respecto de sus funciones

Ser activo y propositivoTener iniciativa y creatividad para proponer proyectosDemostrar honestidad y responsabilidadMantener buenas relaciones interpersonalesSer conocedor del Manual de convivencia

C O M P E T E N C I A SL E C T O R A S

253PROYECTO SÉ © EDICIONES SM

Organiza una campaña para representar al curso

1. Identifica los principales aspectos que debería abordar el representante de curso para este año escolar.

2. Explica las razones por las cuales serías un buen re-presentante de tu curso.

3. Analiza el perfil de los aspirantes.

a) Evalúa a continuación si cumples o no con él.

Perfil del aspirante

Cumplo

SI NO

Soy un líder constructivo

Demuestro identidad y sentido de pertenencia al colegio

Soy mediador en los conflictos

Demuestro excelencia a nivel académico y en la convivencia

Tengo claras las funciones del representante

Soy activo y propositivo

Demuestro honestidad y responsabilidad en mis actos

Tengo iniciativa y creatividad para proponer proyectos

Establezco buenas relaciones interpersonales

Conozco el Manual de convivencia

b) Según los resultados de la evaluación, identifica en qué debes mejorar o esforzarte para ser un buen representante.

4. Conforma un grupo de trabajo con los compañeros que tengas puntos en común y realicen:

a) Diseñen una campaña en la que expongan de forma clara sus propuestas. Recuerden que éstas deben ser viables y mostrar concordancia con las normas del Manual de convivencia.

b) Participen en debates, charlas y conversatorios a fin que toda la comunidad esté bien informada de sus propuestas.

c) El día de las elecciones absténganse de hacer propa-ganda y de ofrecer incentivos a compañeros a cambio de su voto.

5. Una vez conozcas los resultados de la elección, debes estar preparado para ganar o para perder. Si este úl-timo es el caso, acepta la decisión y apoya durante el resto del año al nuevo representante de curso.

El gobierno escolar

El gobierno escolar es la máxima autoridad de un esta-blecimiento educativo. Lo conforman el rector, el Conse-jo Directivo y el Consejo Académico y su función es velar por los derechos y deberes de la comunidad estudiantil.

El rector es el encargado de velar por el cumplimiento del PEI y ha de responder por la calidad de la prestación del servicio, presidir los consejos directivos y académicos y coordinar los órganos del gobierno escolar. Adicionalmente formula y dirije la ejecución de los planes anuales de acción y de mejoramiento de la calidad.

El Consejo Directivo es el órgano de participación de la comunidad. Está compuesto por el rector, dos repre-sentantes de los docentes, dos representantes de los padres de familia, un representante de los estudiantes elegido por el consejo estudiantil y un representante del sector productivo.

El Consejo Académico, organiza el plan de estudios.

Comprende

1. Copia y responde en tu cuaderno las preguntas siguientes:

¿Cuál es la función del gobierno escolar?¿Por qué se considera como la máxima autori-dad de una institución educativa?¿Cuál es el órgano participativo del gobierno escolar y quiénes lo integran?

Interpreta2. ¿Qué relación encuentras entre el gobierno esco-

lar y la democracia participativa?

Investiga 3. Averigua quiénes conforman el gobierno escolar

de tu institución. Luego, elabora un organigrama con todos los integrantes.

O R G A N I Z AT U S I D E A S

ACTIVIDADES


1. Sintetiza. Explica la relación entre los tres poderes públicos por medio de una caricatura. 2. Argumenta. Redacta un párrafo donde argumentes la siguiente afirmación: “La democracia colombiana se

sustenta en la Constitución Política.” 3. Investiga. Consulta cómo funciona la democracia en los países limítrofes de Colombia y establece sus simili-

tudes y diferencias con la nuestra.

Democracia Colombiana

Ejecutivo

Ejecutar lasleyes

Presidencia de la República

Constitución Política

Judicial

Administrar justicia

Participativa

Legislativo

es

el poder se divide en

se encargan de

sus máximos representantes son

se basa en la

Hacer las leyes

Congreso

C O M P E T E N C I A SC I U D A D A N A S

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Pluralidad, identidad y valoración de las diferencias

PROYECTO SÉ © EDICIONES SM

Las personas discapacitadas son aquellas quie-nes, por causas congénitas o adquiridas, presentan de manera permanente o temporal, disfunción o au-sencia de sus capacidades físicas, mentales, intelec-tuales, sensoriales o una combinación de éstas. Esta situación las ubica en condiciones de desventaja en la participación, integración y vinculación a la vida social y familiar ya que, en muchas ocasiones, limi-tan su capacidad de ejercer una o más tareas esen-ciales para la vida diaria.

Los Derechos Humanos para las personas discapacita-das incluyen, entre otros, los siguientes derechos indivi-sibles, interdependientes e interrelacionados.

ante la Ley.

des y a recibir salarios igualitarios que contribuyan a

Competencia integradora

1. Por parejas, elijan un tipo de discapacidad (físi-ca, mental, intelectual o sensorial). Investiguen sobre ella, elaboren una cartelera y expongan al grupo sus características, posibles causas y difi cultades para las personas que la padecen.

Competencia emocional

2. Comenten en clase qué cuidados especiales re-quieren las personas con algún tipo de discapa-cidad.

Competencia comunicativa

3. Consulta en la Constitución Política de Colom-bia los derechos especiales para las personas discapacitadas.

LOS DERECHOS de las personas discapacitadas

P O N A P R U E B A T U S

C O M P E T E N C I A S

1


SOY CIENTÍFICO SOCIAL

Muchas personas hablan de la democracia, así como hablan de la política, la paz y el gobierno, entre otros asuntos. Sin embargo, po-cas comprenden la dimensión del concepto y equiparan el sencillo ejercicio electoral a la defi nición entera de democracia.

A continuación podrás familiarizarte con algunas aproximaciones interesantes al concepto en mención, las cuales ampliarán tu cono-cimiento y comprensión de la democracia.

LA DEMOCRACIA EN LA ANTIGUA GRECIA

El ágora era un espacio abierto, centro del comercio, la cultura, la política y la vida social de los antiguos griegos.

la política de su polis, especialmente el hecho que es el pueblo quien detenta el poder y las decisiones se toman por mayoría en la medida que todos pueden participar de la vida pública.

en reconocimiento del principio de igualdad característico del sis-tema, muchos pasaban gran parte de su vida en los campos de

volucionario.

(Tomado y adaptado de Historia en La guía 2000: http://www.laguia2000.com/edad-antigua/la-democracia-en-atenas)

Lee 1. Conforma grupos de cuatro

compañeros y realicen una de las siguientes lecturas:

La democracia en la Grecia antigua

La democracia participativa

Interpreta 2. Una vez realizada la lectura, de-

duzcan: Las principales característi-

cas del tipo de democracia. El modelo de ciudadano

que exige o promueve. Las ventajas de tal sistema.

Socializa tus conclusiones 3. Expongan su apreciación de

cada concepción de democracia en una mesa redonda, y debatan luego ventajas, diferencias y se-mejanzas.

3

La democracia

2

3

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REFLEXIONA

PROYECTO SÉ © EDICIONES SM

COMPROMISOSpersonales y sociales

DEMOCRACIA Y VOTANTES

los medios y, por consiguien-

políticos a utilizar cualquier estrategia para obtener el

precia la mitad del problema porque le atribuye todo el po-der al político y convierte al electorado en una masa ma-nipulable y dependiente.

dos casos: aquel donde la voluntad del votante es anulada, y vota

(Tomado y adaptado de: Paloma Valencia Laserna, “Los problemas de la democracia empiezan por los votantes”)

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

La democracia represen-

el voto para elegir unos

partidos políticos y no del pueblo soberano.

nueva sociedad.

vida que encarna los valores de libertad, igualdad y solidaridad y

EL VOTO: MÍNIMA EXPRESIÓN DE LA DEMOCRACIA

Cuando se acerca una elección, por ejemplo de alcaldes o presidente, mucha publicidad invita a votar como si fuera el mejor proceso democrático. Sin embar-go, algunos pensadores afi rman que el voto es la mínima expresión de la demo-cracia porque es el símbolo de la cuestio-nada democracia representativa o aque-lla en que los ciudadanos no ejercen un directo control sobre las decisiones que involucran a su comunidad en la medida que delegan su soberanía en unos cuan-tos representantes.

Lo más valiosa expresión de una demo-cracia que se precie de ser participativa consiste en la responsabilidad que asu-me cada ciudadano con su comunidad cuando toma parte consciente y activa en los proyectos de impacto social, aporta ideas útiles a su sociedad y controla la gestión pública.

1. Analiza ahora con tus compañe-ros el siguiente dilema toman-do en cuenta las preguntas que lo acompañan. Una madre ca-rece de los recursos sufi cientes para dar educación superior a su hijo. Alguien le brinda la posibilidad de una beca univer-sitaria siempre y cuando pueda conseguir 50 votos para un de-terminado aspirante a la alcal-día.

¿Cuál debe ser la actitud y respuesta de la madre? ¿Qué es lo correcto y qué lo mejor en este caso?

En una democracia se debe eliminar toda manifestación de corrupción.

La democracia participativa es uno de los objetivos de la Constitución de 1991.

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