24 abr anexo V -...

GacetaParlamentaria

Año XVII Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 24 de abril de 2014 Número 4008-V

Jueves 24 de abril

CONTENIDO

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-cretaría de Salud a incorporar en la cartilla nacionalde vacunación un esquema de detección tempranade la insuficiencia renal crónica, a cargo de los di-putados Abel Octavio Salgado Peña, Gabriel GómezMichel, Leobardo Alcalá Padilla e Isaías Cortés Be-rumen, de los Grupos Parlamentarios del PRI y delPAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al di-rector general de Pemex a considerar la pronta ad-quisición de una planta coquizadora para la refineríaIngeniero Antonio M. Amor y el traslado del área dellenado de autotanques fuera de la zona urbana deSalamanca, Guanajuato, a cargo del diputado Gena-ro Carreño Muro, del Grupo Parlamentario del PAN,y suscrita por integrantes de la Comisión Especial deprevención, conservación y, en su caso, restauracióndel medio ambiente en las entidades federativasdonde se ubican las instalaciones de Pemex

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la co-misionada presidenta de la Comisión Federal deCompetencia Económica a investigar sobre las con-diciones de competencia en el mercado agroalimen-tario, especialmente respecto a los productos básicosy estratégicos señalados en la Ley de Desarrollo Ru-ral Sustentable, a cargo del diputado José AntonioLeón Mendívil, del Grupo Parlamentario del PRD

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a losgobiernos y a los congresos locales a armonizar sulegislación civil en materia de adopción plena, acargo de la diputada Elvia María Pérez Escalante,del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a definir por la Semarnat los procedi-mientos y las estrategias de asistencia técnica paraelaborar los programas estatales de cambio climáti-

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Anexo V

Gaceta Parlamentaria Jueves 24 de abril de 20142

co, a cargo de la diputada Tania Margarita MorganNavarrete, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la ti-tular de la Sedesol a transparentar los recursos delprograma Estancias Infantiles para Apoyar a Ma-dres Trabajadoras, a cargo del diputado José LuisMuñoz Soria, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a garantizar por la Semarnat, la Pro-fepa y la SE el aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales al emitir concesiones mineras enChiapas, a cargo de la diputada Lourdes AdrianaLópez Moreno, del Grupo Parlamentario delPVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bernador de Veracruz a implantar una operación deseguridad permanente para proteger la integridadde los migrantes en el estado, suscrita por los dipu-tados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo MonrealÁvila, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita que secree una comisión especial para dar seguimiento alcaso Mexicana de Aviación, a cargo del diputadoJosé Arturo López Candido, del Grupo Parlamen-tario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lostitulares de la Ssa, del DIF y del Inapam a impulsarla creación de casas hogar, albergues y residenciasde día gratuitos para personas de la tercera edad deescasos recursos económicos, a cargo de la diputa-da María del Carmen Ordaz Martínez, del GrupoParlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a emitir un decreto a fin de incorpo-rar en las formas de tributación vigentes un esque-ma simplificado para los comerciantes, a cargo dela diputada Margarita Licea González y suscritapor integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a intervenir y dar seguimiento por laSemarnat, la Profepa y la Conanp al abandono deejemplares de la vida silvestre derivado del cierrede la concesión del parque Amikúu, en el área na-tural protegida Cañón del Sumidero, Chiapas, a car-go de la diputada Lourdes Adriana López Moreno,del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefedel gobierno local a investigar y determinar la res-ponsabilidad de los elementos de la SSP del DF porlas violaciones de derechos humanos de ciudadanosque realizaron una manifestación en torno a las ins-talaciones de la empresa Televisa el 22 de abril de2014, a cargo del diputado Manuel Rafael HuertaLadrón de Guevara, del Grupo Parlamentario delPT

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a lostitulares de la Semarnat y de la Conafor a llevar acabo acciones de prevención y eliminación de laplaga descortezadora que amenaza los bosques deMéxico, a cargo del diputado Jesús Morales Flores,del Grupo Parlamentario del PRI

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Jueves 24 de abril de 2014 Gaceta Parlamentaria3

Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SECRETARÍA DE SALUD A INCORPORAR EN LA CARTILLA

NACIONAL DE VACUNACIÓN UN ESQUEMA DE DETECCIÓN

TEMPRANA DE LA INSUFICIENCIA RENAL CRÓNICA, A CAR-GO DE LOS DIPUTADOS ABEL OCTAVIO SALGADO PEÑA,GABRIEL GÓMEZ MICHEL, LEOBARDO ALCALÁ PADILLA

E ISAÍAS CORTÉS BERUMEN, DE LOS GRUPOS PARLAMEN-TARIOS DEL PRI Y DEL PAN

Los suscritos, Abel Octavio Salgado Peña, GabrielGómez Michel y Leobardo Alcalá Padilla, diputadosfederales de la LXII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional; así comodel diputado Federal Isaías Cortés Berumen, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6,Apartado 1, fracción I; así como en el artículo 79,Apartado 1, fracción II, Apartado 2, fracción I, ambosdel Reglamento de la Cámara de Diputados, nos per-mitimos presentar ante esta Soberanía, la presenteproposición con punto de acuerdo, al tenor de la si-guiente

Exposición de Motivos

Un estudio del Centro Nacional de Información paraDecisiones en Salud del Instituto Nacional de SaludPública, señala que la Insuficiencia Renal Crónica(IRC), se define como una pérdida lenta, progresiva eirreversible del filtrado en el riñón, totalmente asinto-mática en las etapas iniciales, por lo que el organismopierde gradualmente la capacidad de filtrar las sustan-cias tóxicas de la sangre, originada por diversas cau-sas.

Estas alteraciones pueden presentarse en las funcionesdigestivas, hematológicas, cardiovasculares, neuroló-gicas y metabólicas. Si la función renal no se estabili-za, se produce una enfermedad renal terminal.

Luego de la aparición de los primeros síntomas, quegeneralmente se detectan cuando ya se encuentran enetapas muy avanzadas, (alrededor del 60%), de la En-fermedad Renal Crónica, le siguen las complicacionespropias del síndrome urémico, y se manifiesta me-diante alteraciones.

La Insuficiencia Renal Crónica (IRC) es un grave pro-blema de salud pública, ya que 1 de cada 10 mexica-nos sufre de algún nivel de lesión renal, generando unalto costo social y económico, en el que se estima quecada año son alrededor de 35,000 pacientes en todo elsistema de salud. La incidencia mundial promedio esde 300 a 400 nuevos casos por millón de habitantespor año, de estos el 20% son menores de 18 años.

Los principales factores de riesgo que influyen parapresentar IRC, son prematurez y bajo peso al nacer (te-rapia intensiva, alimentación parenteral) infeccionesurinarias de repetición, historia familiar de enferme-dad renal, hipertensión arterial mal controlada, protei-nuria persistente, hiperlipidemia, descontrol metabóli-co, hiperfosfatemia, sobrepeso y obesidad, procesosobstructivos, anemia, dieta hipocalórica e hipercoles-terolemia. Además, la diabetes se constituye como laprincipal causa de Insuficiencia Renal (IR).

Según datos del Instituto Nacional de Salud Pública, laIRC es actualmente, la quinta causa de muerte generalen México, y la tercera a nivel hospitalaria.

Junto con la hipertensión y la diabetes, la IRC es unaenfermedad silenciosa, que por sus características, elcosto de atención por paciente en unidades del sectorsalud, se encuentra en los 300 mil pesos al año.

Pero no es todo. Actualmente la IRC no es tratada pormedio del seguro popular, situación que merma de ma-nera significativa, la economía de las familias que tie-nen un paciente de estas características.

En septiembre de 2001 la administración del doctorJulio Frenk Mora, entonces Secretario de Salud, publi-có en el Diario Oficial de la Federación, el Plan de Sa-lud, en el que por primera vez se acepta que la enfer-medad renal crónica es un problema de salud públicaque va en ascenso porque no se tiene la cultura de laprevención..

El método sencillo y no invasivo para detectar datossugerentes de Insuficiencia Renal Crónica consiste enla realización de un examen general de orina, en el quese pueda observar la posible pérdida de proteínas, le-siones en el riñón, infecciones y demás anormalidadescomo por ejemplo, la presencia de albumina y crista-les. El costo de este examen oscila entre los 40 a 50pesos.

Otro método complementario para detectar IRC esmediante un examen en sangre llamado de químicasanguínea, que arroje la predisposición a ésta y otrasenfermedades. El costo de un examen de este tipo os-cila en los 400 pesos.

Por tanto, por su importancia y costo, la prueba idóneapara detectar tempranamente en los niños(as) manifes-taciones de la IRC, es el examen general de orina, re-alizándolo a los 6 y 12 meses de edad en niños con fac-tores de riesgo mencionados y continuar con unexamen anual. Aquellos niños (as) sin factores de ries-go practicarlo a partir del año de edad.

Una vez detectado algún dato de alarma, se le otorga-rá al familiar asesoría médica para consolidar el diag-nóstico y seguimiento del paciente e iniciar temprana-mente, el tratamiento adecuado de la EnfermedadRenal Crónica (ERC) para neutralizar el daño, acom-pañado de una dieta saludable, para evitar factores quepuedan aumentar el daño renal.

Además de lo anterior, existen una serie de tratamien-tos sustitutivos y restitutivos de la función renal, conventajas e inconvenientes, como por ejemplo, el másutilizado es la diálisis peritoneal intermitente o intra-hospitalaria, diálisis peritoneal ambulatoria o diálisisen casa hemodiálisis. El tratamiento sustitutivo de lafunción renal es mediante el trasplante renal, princi-palmente. En estos casos el costo es alto, por los im-plementos a adquirir aunado a que es un gasto de ma-nera permanente para subsistencia del paciente. Elcosto del trasplante renal definitivamente es muy cos-toso con el riesgo de que el cuerpo del paciente recha-ce el órgano donado.

Ahora bien, el examen general de orina que propone-mos incorporar al esquema de la cartilla nacional de va-cunación o como un tamizaje de detección de lesión re-nal temprana, ha sido un caso de éxito en otras naciones.

Japón incorporó a su sistema de salud a principios dela década de 1970, el análisis de orina para detectar laenfermedad renal, implementado para todos los traba-jadores y niños en edad escolar. Esta política públicatrajo consigo la reducción de gastos en tratamiento co-rrectivo de IRC.

Primero, el Ministerio del Trabajo en Japón puso enmarcha un programa de examen de salud obligatorio

en todo el país que incluía los exámenes de químicasanguínea y el general de orina. En 1974 el Ministeriode Educación, Ciencia y Cultura de Japón inició elprograma obligatorio en las escuelas públicas, con losalumnos de 6 a 18 años.

Una de las principales estrategias en la implementa-ción de esta política pública en el ámbito escolar, ha si-do establecer un sistema de monitoreo para niños, enel que reciben un análisis de orina gratuito, en el pro-grama de exámenes de salud escolar, o bien, lo podrí-amos solicitar a través de la institución escolar comoun requisito a su ingreso y posteriormente solicitarlode forma anual.

Si al niño le es detectada alguna alteración que en unfuturo pueda transformarse en una IRC, es derivado almédico familiar que le corresponda, a efecto de iniciarun tratamiento oportuno con miras a devolver la fun-cionalidad en un 100 por ciento de sus riñones.

Para el caso de los trabajadores de Japón el análisisanual de orina es gratuito y de presentar alguna ano-malía, son derivados a su médico familiar para iniciarel tratamiento que en la mayoría de los casos, es co-rregible.

Esta política pública tiene como consecuencia, que pa-ra el 2010 Japón sea el país con la menor incidencia deIRC en el mundo, con una tasa de 280 casos por mi-llón de habitantes, Estados Unidos con 300 y Méxicopresenta más de 500 casos por millón de habitanteshasta el 2011.

Como consecuencia de esta política pública, en 1979se redujo el gasto en tratamiento correctivo y para1983 estaba incorporado a la cultura de salud de la ciu-dadanía de Japón.

Estimaciones de un estudio realizado por la Facultadde Medicina de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico, señala que en 2010 habría unos 120 mil me-xicanos con IRC, pero con la necesidad de recibir untrasplante de riñón.

A falta de datos precisos, en la actualidad se afirmaque la IRC y otras enfermedades renales, como la ne-fritis o nefrosis, están entre las 10 principales causasde muerte en México.


Un comparativo del Sistema de Datos Renales de Es-tados Unidos señala, que la incidencia en México sehabía duplicado, al pasar de 200 en 2001, a más de 500en 2011. Este dato se basa en reportes del estado de Ja-lisco, que la reporta como causa importante de morbi-mortalidad infantil, se incorporan entre 220 a 250 nue-vos casos pediátricos en ERC por año, ocupando elonceavo lugar en el grupo de 1 a 4 años y el segundoen el de 10 a 19 años, que es la única entidad federati-va que reporta a dicho Sistema norteamericano.

En el mundo, poco a poco la Insuficiencia Renal Cró-nica avanza como un problema de salud pública. Ape-nas en julio de 2013, la Organización Mundial de laSalud, hizo la correspondiente declaratoria de las co-munidades agrícolas de El Salvador, y así de manerasilenciosa, avanza la IRC sobre el humano.

Luego entonces, el objeto de esta proposición, es ex-hortar a la Secretaría de Salud, a que incorpore en lacartilla nacional de vacunación que se encuentra regu-lada en la Norma Oficial Mexicana NOM-036-SSA2-2002, Prevención y control de enfermedades. Aplica-ción de vacunas, toxoides, sueros, antitoxinas einmunoglobulinas en el humano, publicada el 28 deseptiembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federa-ción, el esquema correspondiente al examen generalde orina, como método de detección temprana de la In-suficiencia Renal Crónica (IRC).

Además, exhortamos a la Secretaría de Salud, a queincorpore la Insuficiencia Renal Crónica (IRC), dentrodel catálogo de enfermedades susceptibles de ser aten-didas bajo el esquema del seguro popular.

Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, -con fundamento en lo dispuesto en el artículo 79, Apar-tado 2, Fracción III-, que este asunto sea consideradode urgente y obvia resolución para someterse a la con-sideración de esta honorable soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero: Se exhorta a la Secretaría de Salud a que in-corpore en la cartilla nacional de vacunación que seencuentra regulada en la Norma Oficial MexicanaNOM-036-SSA2-2002, Prevención y control de enfer-medades. Aplicación de vacunas, toxoides, sueros, an-titoxinas e inmunoglobulinas en el humano, publicadael 28 de septiembre de 2012 en el Diario Oficial de la

Federación, el esquema correspondiente a la prácticade un examen general de orina, como método de de-tección temprana de la Insuficiencia Renal Crónica(IRC), a los 6 y 12 meses de edad, y posteriormente,una vez al año.

Segundo: Se exhorta a la Secretaría de Salud, a queincorpore la Insuficiencia Renal Crónica (IRC), dentrodel catálogo de enfermedades susceptibles de ser aten-didas bajo el esquema del seguro popular.

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tion=com_content&view=article&id=9062%3Akidney-disease-

of-unknown-causes-in-agricultural-communities-in-central-ameri-

ca-is-declared-a-serious-public-health-problem&catid=740%3An

ews-press-releases&Itemid=1926&lang=es

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los seis días del mes de marzo de dos mil catorce.

Diputados: Gabriel Gómez Michel, Abel Octavio Salgado Peña,

Leobardo Alcalá Padilla, Isaías Cortés Berumen (rúbricas)

Gaceta Parlamentaria5Jueves 24 de abril de 2014

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL DI-RECTOR GENERAL DE PEMEX A CONSIDERAR LA PRONTA

ADQUISICIÓN DE UNA PLANTA COQUIZADORA PARA LA RE-FINERÍA INGENIERO ANTONIO M. AMOR Y EL TRASLADO

DEL ÁREA DE LLENADO DE AUTOTANQUES FUERA DE LA

ZONA URBANA DE SALAMANCA, GUANAJUATO, A CARGO

DEL DIPUTADO GENARO CARREÑO MURO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN, Y SUSCRITA POR INTEGRAN-TES DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE PREVENCIÓN, CONSER-VACIÓN Y, EN SU CASO, RESTAURACIÓN DEL MEDIO AM-BIENTE EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DONDE SE

UBICAN LAS INSTALACIONES DE PEMEX

Los suscritos, integrantes de la Comisión Especial deprevención, conservación y, en su caso, restauracióndel medio ambiente en las entidades federativas dondese ubican las instalaciones de Pemex, de la LXII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y 6, numeral 1, fracción I, 62, 65, 76, 79,82 y 113 del Reglamento de la Cámara de Diputados,presentamos ante esta honorable asamblea, la presenteproposición con punto de acuerdo de urgente u obviaresolución al tenor de las siguientes

Consideraciones

La importancia del sector energético como pieza fun-damental y estratégica de la economía de nuestro país,es un tema que se ha venido discutiendo en los últimosmeses, y que ha permitido reformar la Constitución enaras de hacer el sector energético más productivo,competitivo y eficiente para el desarrollo del país.

Para el desarrollo de sus actividades y entre la plurali-dad de instalaciones, Petróleos Mexicanos (Pemex)cuenta con seis refinerías, operadas por Pemex Refi-nación, las cuales están ubicadas en Tula, Hidalgo; Sa-lamanca, Guanajuato; Cadereyta, Nuevo León; CiudadMadero, Tamaulipas; Salina Cruz, Oaxaca, así comoen Minatitlán, Veracruz.

La presente proposición con punto de acuerdo es refe-rente a la refinería Ingeniero Antonio M. Amor, locali-zada en el municipio de Salamanca, en el estado deGuanajuato.

Las inquietudes manifestadas en la presente, son re-sultado de los trabajos in situ que la Comisión Espe-

cial de prevención, conservación y, en su caso, restau-ración del medio ambiente en las entidades federativasdonde se ubican las instalaciones de Pemex; ha lleva-do a cabo en refinerías y plataformas petroleras de laparaestatal, convocados por la diputada Rocío AbreuArtiñano, presidenta de esta comisión.

El pasado 4 de noviembre de 2013, se realizó una visi-ta de trabajo por parte de los legisladores integrantes deesta comisión especial, a las instalaciones de la refine-ría Ingeniero Antonio M. Amor, en la cual pudieron sertestigos de sus particularidades y de sus principalesproblemáticas, referentes a la necesidad de adquisiciónde una planta coquizadora para procesar residuos de larefinería; y el problema de seguridad que consiste en lareubicación del área de llenado de autotanques, fuerade la refinería y de la zona urbana del municipio.

Dicha refinería, se encuentra en operación desde elaño de 1950, y es considerada estratégica para PemexRefinación, pues actualmente recibe diariamente 197mil barriles de petróleo, de los cuales 30 por cientose traduce en gasolina; 19 por ciento en gas; 26 porciento en diesel y el resto en lubricantes.

La refinería Ingeniero Antonio M. Amor, por sus siglasconocida como RIAMA es la única productora de lu-bricantes, parafinas y alcohol isopropílico, que se dis-tribuyen en todo el país, además de ser importante porel abastecimiento de hidrocarburos a los estados deDurango, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán, Gua-najuato, Querétaro, Hidalgo, San Luis Potosí, Zacate-cas y Aguascalientes.

La Comisión Especial de Pemex, considera prioritariodar puntual seguimiento a la adquisición de la plantacoquizadora para esta refinería, que se ha venido pos-tergando en los últimos años, y que está programadaen el Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos y susOrganismos Subsidiarios 2014-2018 publicado porPemex en noviembre de 2013, el cual podrá sufrir mo-dificaciones ante la prontitud de la discusión de las le-yes secundarias de la reforma energética en este Con-greso de la Unión.

El objetivo número 5 de dicho plan se enfoca en la re-configuración de la refinería de Salamanca, con el pro-pósito de modernizarla e incrementar su capacidad deprocesamiento de crudo y aprovechar las corrientes deresiduales en la generación de productos de mayor valor.


Para la refinería, los alcances proyectados para el pe-riodo 2014-2018 consideran la construcción y adecua-ción, entre otras unidades, de una planta de coquiza-ción retardada.

La importancia de la adquisición de una planta coqui-zadora para la RIAMA, radica en que será de utilidadpara el reciclaje de residuos, mediante el proceso decoquización, y su conversión al llamado “coque de pe-tróleo” que puede ser aprovechado mediante procesosposteriores, para la producción de combustibles.

Si bien las plantas de coquización retardada realizanun proceso muy similar al de la planta U-10 de la re-finería de Salamanca, en la cual a todos los subpro-ductos de desecho se les somete a presión y alta tem-peratura para convertirlos en petróleo, suadquisición aumentaría significativamente el proce-samiento de los residuos a la par de las refinerías deMadero y Cadereyta, de manera más eficiente y mo-derna. Con la adquisición de la planta coquizadora,se podrán procesar cada 24 horas otros 40 mil barri-les de petróleo, es decir cerca de 240 mil barriles entotal.

En cuanto a seguridad en la refinería, el problema ra-dica en la Terminal de Almacenamiento y Reparto(TAR) específicamente donde se ubican las denomina-das “llenaderas” de autotanques; pues se considera queeste procedimiento genera un importante riesgo para lapoblación aledaña, ya que el ingreso a la TAR se rea-liza a través de la zona urbana del municipio, específi-camente en la calle Héroes de Cananea.

En las reuniones de trabajo de esta comisión especial,los legisladores han puesto de manifiesto el tema de laseguridad en las instalaciones de la RIAMA, así comopara el municipio de Salamanca, en especial el diputa-do Genaro Carreño Muro, quien es testigo de las con-diciones de seguridad, y de las afectaciones que lostrabajos de la paraestatal generan al municipio.

Por lo que se considera urgente que la paraestatal con-sidere la reubicación del área de las llenaderas de au-totanques fuera de la refinería y de la zona urbana delmunicipio, para con ello evitar accidentes que pudie-ran suscitarse en las instalaciones; y librar el ingresode pipas que representan un riesgo latente para los ha-bitantes de la ciudad.

Actualmente las pipas ingresan a las instalaciones dela refinería, en particular a la estación de llenaderaspor la puerta 5, para cargar combustóleo, aceite, asfal-to, gasóleo, azufre, parafinas, etcétera. El tránsito delas pipas en la puerta 5 siempre será de riesgo porquese encuentra cerca del sector del separador de aceites,lo que representa un riesgo latente para la poblaciónante una situación de emergencia.

Si bien Pemex cuenta con normas, códigos y especifi-caciones que regulan sus organismos subsidiarios, asícomo con planes de seguridad para los procesos de laindustria petrolera en sus instalaciones, es necesarioconsiderar una efectiva reconfiguración de las instala-ciones de la RIAMA, que permita adecuarlas a losnuevos procesos y a las nuevas consideraciones en se-guridad y medio ambiente, sin poner en riesgo a loshabitantes de las zonas cercanas al centro de trabajo.

Es por ello, que resulta de suma importancia, que en elmarco del plan de negocios 2014–2018 de Pemex, yconsiderando sus posibles modificaciones con motivode la reforma energética, se considere la pronta adqui-sición de la planta de coquización retardada para la re-finería de Salamanca; y dar un mejor uso y mayoraprovechamiento de desechos. De igual forma, resultaprimordial el tema de la seguridad de sus instalacio-nes, en particular, la reubicación de las llenaderas fue-ra de la TAR, por constituir un riesgo para los trabaja-dores de las instalaciones locales, así como para loshabitantes del municipio.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, nos permiti-mos someter a la consideración de esta soberanía lossiguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al titular de Pe-tróleos Mexicanos, se concrete, a la brevedad posible,la adquisición de una planta de coquización retardada,para la refinería Ingeniero Antonio M. Amor, con la fi-nalidad de dar un mejor uso y mayor aprovechamien-to a los residuos de la industria en estas instalaciones.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al titular de Pe-tróleos Mexicanos, a considerar la reubicación del áreade llenado de autotanques fuera de la zona urbana delmunicipio de Salamanca; lo anterior, en beneficio delos trabajadores y habitantes de la región y para pre-


servar la seguridad de los mismos durante la carga demateriales de la refinería.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de abril de 2014.

Diputados: Genaro Carreño Muro (rúbrica), María Concepción

Navarrete Vital (rúbrica), Rocío Adriana Abreu Artiñano (rúbrica),

Adriana González Carrillo (rúbrica), José Angelino Caamal Mena

(rúbrica), Delfina Elizabeth Guzmán Díaz (rúbrica), María de Je-

sús Huerta Rea (rúbrica), María Guadalupe Moctezuma Oviedo,

María Isabel Ortiz Mantilla (rúbrica), Delvim Fabiola Bárcenas

Nieves (rúbrica), Mirna Esmeralda Hernández Morales (rúbrica),

Nelly del Carmen Vargas Pérez (rúbrica), Carol Antonio Altamira-

no (rúbrica).


COMISIONADA PRESIDENTA DE LA COMISIÓN FEDERAL DE

COMPETENCIA ECONÓMICA A INVESTIGAR SOBRE LAS

CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL MERCADO AGROA-LIMENTARIO, ESPECIALMENTE RESPECTO A LOS PRODUC-TOS BÁSICOS Y ESTRATÉGICOS SEÑALADOS EN LA LEY DE

DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, A CARGO DEL DIPU-TADO JOSÉ ANTONIO LEÓN MENDÍVIL, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado José Antonio León Mendívil, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-ción Democrática de la LXII Legislatura, con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 79, numeral 1,fracción II; numeral 2, fracciones I y III, del Regla-mento de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, somete a consideración del pleno deesta soberanía, la siguiente proposición con punto deacuerdo, de urgente y obvia resolución, por el que seexhorta respetuosamente a la Comisión Federal deCompetencia Económica, para que lleve a cabo una in-vestigación sobre las condiciones de competencia en

el mercado agroalimentario, relativo especialmente ala producción de los productos básicos y estratégicosseñalados en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;al acopio, la determinación de precios y condicionesde compra para dichos productos; a la distribución yprecios de insumos, así como la determinación de pre-cios de comercialización de productos de origen na-cional y los de importación, y sus ventas al menudeo.

Lo que está ocurriendo en estos momentos con losmercados del sector agropecuario debe preocuparnos atodos, y no solamente a los integrantes de esta honora-ble Cámara de Diputados, sino al Ejecutivo federal y alas autoridades locales y municipales por igual.

En las regiones productoras, se desplomó el precio delfrijol a 6 pesos el kilogramo; el maíz a 2.80 pesos elkilogramo; el litro de leche a 4.00; el sorgo a 2 mil 500pesos tonelada. Igual ocurre con el precio del trigo yde la caña de azúcar; y como sabemos, para el caso dela manzana simplemente la situación es de ruina com-pleta, al grado que algunos productores optaron porderrumbar sus plantaciones para usar los árboles comoleña.

En el otro extremo de la cadena, las cosas no están me-jor para los millones de consumidores de los produc-tos agropecuarios. El consumidor final está pagando amás de 20 pesos el kilogramo de frijol, a 15 pesos elkilogramo de tortilla; a 30 pesos el kilogramo de man-zana; a 15 pesos el litro de leche; a 100 pesos el kilo-gramo de carne y hasta 60 pesos el kilogramo de li-món.

Sé que en esta honorable asamblea legislativa, ya no esninguna novedad decir que el campo mexicano se en-cuentra devastado y en ruinas; pero no por eso el he-cho es menos cierto. Y más ahora cuando al fracaso delas políticas institucionales de las dos últimas décadasy a los desastres naturales, se suma el desplome de losprecios de prácticamente todos los productos agrope-cuarios.

Hay en el país 14 millones de mexicanos con hambre,por no poder pagar los precios prohibitivos de los ali-mentos; y en el medio rural, 18 millones viven en lapobreza por el abandono en que tenemos las unidadesproductivas y por los precios de ruina que recibe elcampesino en la venta de sus productos.



¿Qué está ocurriendo en la producción y en el merca-do del sector agropecuario? ¿A dónde van a parar los336 mil millones de pesos del programa especial con-currente aprobados por esta Cámara para el campo?

Del presupuesto público se construye infraestructuracarretera y grandes sistemas de riego en el campo, sedan incentivos al acopio y la comercialización, se pa-gan coberturas de precios, se brindan tarifas arancela-rias flexibles para incentivar la exportación y las im-portaciones agropecuarias, se aplican incentivosindirectos a través del fisco; y sin embargo, el campono se levanta, no se capitaliza, no se incrementa la pro-ducción, seguimos importando para el consumo nacio-nal casi el 50 por ciento de los productos agropecuarioy, sobre todo, los precios al consumidor final no bajan.

¿Por qué se dificulta la comercialización de las cose-chas de granos en un mercado con millones de perso-nas con hambre?

¿Por qué a pesar de la gran cantidad de recursos fisca-les invertidos no se puede transitar a un mercado com-petitivo y eficiente?

¿Por qué los campesinos reciben precios bajos y losconsumidores pagan precios caros de los alimentos?¿A dónde va a parar ese diferencial de precios?

¿Por qué, si tenemos mecanismos reguladores en otrosmercados, no se logra regular el mercado agropecua-rio?

La respuesta es que se han impuesto en el campo me-xicano a lo largo de más de dos décadas, procedimien-tos de concentración del crédito, de la producción, delos servicios, de los mercados, de la información pri-vilegiada, del acopio y de la distribución.

La respuesta es que la mayor parte de los subsidios alcampo y el enorme margen de comercialización y deganancias ilegítimas, se lo están llevando un puñadode acopiadores y comercializadores que actúan impu-nemente en el mercado de los alimentos. Este grupo degrandes empresas agropecuarias, integran la cadenaverticalmente desde el surco hasta el consumidor final,arruinando al productor y abusando sistemáticamentedel consumidor, muchas veces especulando con losalimentos y siempre estableciendo precios de acapara-dores.

En las condiciones de monopolio, los miles de millo-nes de pesos del presupuesto federal orientados al sec-tor, solo sirven para apuntalar a los oligopolios queelevan en forma insultante sus ganancias ilegales.

Esta estructura ineficiente y perversa, segmenta almercado, es decir que aleja a los miles de productoresde granos, de los millones de consumidores finales,dejando en unos pocos actores dominantes, que agre-gan poco o ningún valor pero se apropian de una pro-porción indebida del manejo de los mercados.

No obstante que esta situación es del dominio públicoy de sobra conocida por las autoridades del sector, nose toman medidas eficaces para evitar las prácticasmonopólicas y ordenar los mercados; inclusive la ma-yoría de las veces las mismas autoridades se vuelvencómplices de quienes manipulan los precios, al permi-tir la importación de productos agropecuarios en plenacosecha de la producción nacional.

En razón de lo anteriormente expuesto y motivado, so-meto a la consideración del pleno de esta honorableCámara de Diputados, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

De urgente y obvia resolución:

Primero. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente a la Comisión Federal de Competen-cia Económica, para que lleve a cabo una investiga-ción sobre las condiciones de competencia en el mer-cado agroalimentario, relativo especialmente a laproducción de los productos básicos y estratégicos se-ñalados en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; alacopio, la determinación de precios y condiciones decompra para dichos productos; a la distribución y pre-cios de insumos; así como la determinación de preciosde comercialización de productos de origen nacional ylos de importación, y sus ventas al menudeo.

Segundo. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente a la Comisión Federal de Competen-cia Económica a que, como resultado de dicha investi-gación, formule recomendaciones a las autoridades delos ramos competentes a fin de mejorar la competen-cia en ese sector y evitar prácticas monopólicas y de-más restricciones al funcionamiento eficiente de losmercados, incluyendo, según corresponda, ordenar

medidas para eliminar las barreras a la competencia yla libre concurrencia.


Diputado José Antonio León Mendívil (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

GOBIERNOS Y A LOS CONGRESOS LOCALES A ARMONIZAR

SU LEGISLACIÓN CIVIL EN MATERIA DE ADOPCIÓN PLENA,A CARGO DE LA DIPUTADA ELVIA MARÍA PÉREZ ESCA-LANTE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, Elvia María Pérez Escalante, Diputada Fe-deral de la LXII Legislatura del honorable Congresode la Unión, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, con fundamentoen los artículos 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, así como losartículos 6, numeral 1, fracción I, 79, numeral 1, frac-ción II, y numeral 2, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a la consideración de esta sobera-nía, la presente proposición con punto de acuerdo, altenor de las siguientes

Consideraciones

Que con fecha 21 de febrero de 2013, ante el pleno dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión aprobó con 422 votos a favor la minuta recibi-da por la Cámara de Senadores con fecha 6 de sep-tiembre de 2011, que contiene proyecto de decreto,que reforma y deroga diversas disposiciones del Códi-go Civil Federal, en materia de adopción plena, mismaque fue publicada en el Diario Oficial de la Federacióncon fecha 8 de abril del 2013.

Que en sesión celebrada con fecha 23 de abril del 2013el pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión aprobó con 450 votos a favor el proyecto ~e de-

creto presentado por la Comisión de Justicia que re-forma los artículos 86, 87, 133, 292, 395 y 1612; y de-roga el 88,157, 295, 394, 1613 y 1620 del Código Ci-vil Federal que elimina del Código Civil Federal lafigura de “adopción simple” y “parentesco civil”.

Que con fecha 12 de noviembre de 2013 la Cámara deSenadores aprobó con 98 votos a favor la minuta en-viada por la Cámara de Diputados que reforma los ar-tículos 86, 87, 133, 292, 395 y 1612; y deroga el88,157, 295, 394, 1613 y 1620 del Código Civil Fede-ral que elimina del Código Civil Federal la figura de“adopción simple”, siendo la reforma del Diario Ofi-cial de la Federación con fecha 24 de diciembre de2013, con lo cual cobró vigencia a nivel federal.

Que en virtud de esta reforma, la figura de la adopciónsimple quedó derogada, reconociendo a la adopciónplena como figura jurídica por medio de la cual el hi-jo adoptado queda en igualdad de derechos respecto delos descendientes consanguíneos.

Uno de los propósitos de esta reforma al Código CivilFederal es la de instituir de manera general y definiti-va la denominada “adopción plena”, y con ello, exten-der y sistematizar los vínculos, los derechos y los de-beres propios de relaciones entre padres e hijos.

Otro de los propósitos consiste en garantizar al adop-tado su incorporación integral y absoluta a la familiadel adoptante, reconociéndole los mismos derechos ydeberes de, un hijo consanguíneo.

Se buscó instituir un instrumento legal útil que real-mente pone al servicio de la sociedad, soluciones jus-tas con sustento en los derechos humanos, en la cul-minación de un procedimiento de derecho familiar queha sido considerado como un complejo problema so-cial.

El reconocimiento de la adopción plena, ahora esta-blece los vínculos de filiación que hacen posible la in-tegración total y definitiva en el núcleo familiar de ni-ñas, niños o adolescentes como si se tratara de undescendiente consanguíneo, con los mismos derechosy deberes que a éstos correspondan, no únicamentefrente a sus adoptantes, sino también, frente a la fami-lia y, en general, el núcleo social de su: ámbito de con-vivencia y el de la sociedad en general.


Entre las razones de esta reforma se encuentra el he-cho de que se estima que la adopción plena es la másconveniente al interés superior del menor.

La adopción simple ha representado un procedimientode mayor facilidad en la tramitación en algunos esta-dos y por ello se buscaba transitar por esta vía, aún ycuando que esto representa una menor protección legalpara el adoptado.

Por tal motivo, es conveniente, uniformar los criteriosen las legislaciones locales para contar con tipos deadopción iguales y procedimientos similares, inclusose menciona la creación de un único modelo de adop-ción en todas las entidades federativas, para asegurarun mejor desarrollo social y humano en la familia me-xicana.

Por todo lo antes expuesto, es que considero oportuno,conveniente y útil que esta Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, apruebe y expida este punto deacuerdo para exhortar muy respetuosamente a los go-biernos de los estados y sus Congresos Estatales, a ar-monizar su legislación civil en materia de adopciónplena.

Por lo antes expuesto someto a la consideración de es-ta soberanía, la presente proposición con

Punto de Acuerdo

Único: La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a los Gobiernos de losEstados y sus Congresos Estatales a armonizar su le-gislación civil en materia de adopción plena.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 10 de abril de 2014.

María Pérez Escalante (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A DEFINIR POR LA SEMARNAT LOS

PROCEDIMIENTOS Y LAS ESTRATEGIAS DE ASISTENCIA TÉC-NICA PARA ELABORAR LOS PROGRAMAS ESTATALES DE

CAMBIO CLIMÁTICO, A CARGO DE LA DIPUTADA TANIA

MARGARITA MORGAN NAVARRETE, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PAN

Quien suscribe, Tania Margarita Morgan Navarrete,diputada a la LXII Legislatura del honorable Congre-so de la Unión e integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, con fundamento en el ar-tículo 6, numeral 1, fracción I, artículo 79, numeral 1,fracción II y numeral 2, fracción II, del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración deesta soberanía la siguiente proposición con punto deacuerdo; al tenor de las siguientes:

Consideraciones

En todo el mundo se ha ido desarrollando desde hacevarias décadas, y cada vez con mayor rapidez, el fenó-meno conocido como cambio climático. Este cambiode clima está atribuido directa o indirectamente a laactividad humana que altera la composición de la at-mósfera mundial y que suma a la variabilidad naturaldel clima observada durante periodos de tiempo com-parables.1

En otras palabras, se refiere a cualquier cambio en elclima a largo plazo, ya sea por causas naturales o co-mo resultado de la actividad humana2.

El promedio global de la temperatura de la superficieterrestre ha aumentado desde la Revolución Industrial,más notablemente en los últimos 50 años; si se conti-núa en la generación de emisiones mundiales de gasesy carbono, además de compuestos de efecto inverna-dero, para 2100 el incremento de la temperatura podríallegar hasta 4 grados centígrados.3

Ámbito internacional

Existe 90 por ciento de confianza de que el calenta-miento global del siglo XX se debe al aumento de lasconcentraciones de los gases de efecto invernadero(GEI) derivados de las actividades humanas.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático (CMNUCC) fue adoptada en Nue-


va York en 1992 y entró en vigor dos años después. Suobjetivo es lograr la estabilización de las concentra-ciones de gases de efecto invernadero en la atmósferaa un nivel que impida interferencias antropógenas pe-ligrosas en el sistema climático. México firmó la Con-vención y la ratificó en 1993.

En 1997, se realizó una adición al tratado conocida co-mo Protocolo de Kyoto. Su objetivo es conseguir re-ducir las emisiones de gases de efecto invernaderoglobales. Estos son tres gases de efecto invernadero deorigen humano como dióxido de carbono (CO2), me-tano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres ga-ses industriales fluorados: hidrofluorocarbonos(HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro deazufre (SF6)). México firmó en 1998 y ratificó en fe-brero de 2005.

Existe evidencia contundente de pérdida acelerada dehielo en la Antártida, determinada con mediciones sa-télites de gravedad. De proseguir ese derretimiento, lasproyecciones de incremento de nivel medio del mardel AR4, del orden de decenas de centímetros, se verí-an rebasadas.

Ámbito nacional

En el estudio del Instituto Nacional de Estadística yGeografía (Inegi) Trabajo de cambio climático y es-

tadística oficial, se señalan algunos cambios observa-dos en México, en el estudio se señalan tres variablesimportantes que son la temperatura, la precipitación yel nivel medio del mar. Con respecto a los dos prime-ros puntos, cabe destacar la poca información con laque se cuenta de nuestro país, y los datos sobre tem-peratura muestran que una gran extensión del país seestá calentando, siendo mayor en el noroeste de Mé-xico.

Ante los efectos irreversibles en los sistemas naturalesse deben tomar las acciones necesarias y estipuladaspara que el conjunto de ellas moderen el cambio cli-mático.

Sobre los impactos que genera el cambio climático enla economía mexicana, cada año México pierde 7 porciento del producto interno bruto (PIB), por lo cual ca-be destacar que hasta el año 2100 representarán alre-dedor de 7.68 por ciento del PIB actual del país.4

En el estudio realizado por la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales (Semarnat) La econo-

mía del cambio climático en México, se señala la im-portancia de construir escenarios prospectivos sobre laevolución de la economía mexicana para los próximoscien años. Entre las principales conclusiones destacaque el cambio climático tiene y tendrá efectos signifi-cativos, crecientes en la economía mexicana; los cos-tos económicos de los impactos climáticos para 2100son al menos tres veces superiores que los costos demitigación de 50 por ciento de las emisiones de GEIde México; los costos de inacción son más elevadosque la participación en un acuerdo internacional equi-tativo, que reconozca las responsabilidades comparti-das pero diferenciadas de los países, y que es indis-pensable una acción inmediata y decidida para abatirlos peores impactos del cambio climático; así como laeconomía mexicana tendrá que transitar a una trayec-toria de crecimiento de baja intensidad de carbono co-mo el resto de las economías del mundo, al mismotiempo que realiza un proceso de adaptación que mi-nimice los impactos del cambio climático.

Marco jurídico

Todo habitante del territorio nacional cuenta con el de-recho humano a un medio ambiente sano como nues-tra Constitución lo prevé en el artículo 4: “Toda per-sona tiene derecho a un medio ambiente sano para sudesarrollo y bienestar. El estado garantizará el respetoa este derecho.”

La publicación de la Ley General de Cambio Climáti-co, es un referente internacional, dado que en otros pa-íses no se han llegado a acuerdos para la generación desus propias leyes en la cuestión de mitigación y adap-tación al cambio climático; por lo cual, viene siendoun instrumento que ordena y regula, entre otras variascuestiones, la elaboración de planes y programas parala mitigación y adaptación al cambio climático.

El artículo 8o., fracción IV, de la ley en cuestión, se es-tablece la atribución de las entidades federativas deelaborar e instrumentar su programa en materia decambio climático, promoviendo la participación so-cial, escuchando y atendiendo a los sectores público,privado y sociedad en general.

El artículo 7 de la misma ley, establece las atribucio-nes de la federación, en la fracción XXI, se establece


colaborar con las entidades federativas en la instru-mentación de sus programas para enfrentar al cambioclimático mediante la asistencia técnica requerida yestablecer acciones regionales entre dos o más entida-des federativas; y en su artículo 38 se establece el ob-jeto del Sistema Nacional de Cambio Climático:

La federación, las entidades federativas y los munici-pios establecerán las bases de coordinación para la in-tegración y funcionamiento del Sistema Nacional deCambio Climático, el cual tiene por objeto:

I. Fungir como un mecanismo permanente de con-currencia, comunicación, colaboración, coordina-ción y concertación sobre la política nacional decambio climático;

II. Promover la aplicación transversal de la políticanacional de cambio climático en el corto, medianoy largo plazo entre las autoridades de los tres órde-nes de gobierno, en el ámbito de sus respectivascompetencias;

III. Coordinar los esfuerzos de la federación, lasentidades federativas y los municipios para la reali-zación de acciones de adaptación, mitigación y re-ducción de la vulnerabilidad, para enfrentar losefectos adversos del cambio climático, a través delos instrumentos de política previstos por esta ley ylos demás que de ella deriven, y

IV. Promover la concurrencia, vinculación y con-gruencia de los programas, acciones e inversionesdel gobierno federal, de las entidades federativas yde los municipios, con la estrategia nacional y elprograma.

El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático,como organismo público descentralizado de la admi-nistración pública federal, tiene como una de sus atri-buciones la de la fracción X del artículo 22 de laLGCC: “fomentar la construcción de capacidades delas entidades federativas y de los municipios, en la ela-boración de sus programas e inventarios de emisio-nes.”

El porcentaje de estados de la república que cuentancon un programa estatal de cambio climático es muybajo, tomando en consideración que la ley fue publi-cada en 2012.

Algunos de los estados que cuentan con dicho progra-ma son Hidalgo, Tamaulipas, Quintana Roo, Coahuila,Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Puebla, Tabas-co, Veracruz, Michoacán, Nuevo León.

El 9 de abril de 2013 se llevó a cabo una reunión conla Semarnat, autoridades estatales y ambientales, asícomo la Asociación Nacional de Autoridades Ambien-tales Estatales (ANAAE), donde participaron los titu-lares de medio ambiente de 29 entidades federativas ynueve procuradores ambientales. El resultado a quellegaron con dicha reunión, cabe destacar, es el acuer-do para una mayor coordinación entre los estados y elgobierno federal, de las acciones conjuntas en materiaambiental; el establecimiento de una agenda ambientalúnica para cada entidad federativa; el compromiso deapoyar y asesorar técnicamente a los estados en pro-yectos ambientales; y el establecimiento de reunionesperiódicas con la ANAAE.5

En el ámbito estatal, resalta la importancia de la parti-cipación de los gobiernos locales para abordar temascomo los efectos del cambio climático y la integraciónde acciones dirigidas al desarrollo sustentable, mitiga-ción y adaptación al cambio climático. En que éstoscuenten con la ley en la materia, con los programas es-tatales de cambio climático, así como la necesidad deque estos programas se implementen en sus respecti-vos ámbitos de aplicación.

Concluimos con la necesidad de información por par-te de los estados del desarrollo y de la implementaciónde los planes estatales de cambio climático, asimismoque la federación implemente cabalmente la EstrategiaNacional de Cambio Climático para que los mexica-nos gocen del derecho a un medio ambiente sano; y es-to se logrará en cierta parte con la mitigación y adap-tación al cambio climático, por lo cual los estados dela república, como partes integrantes de la federación,deben colaborar a los resultados que arroje el Estadomexicano sobre los avances que se obtengan en la mi-tigación y adaptación al cambio climático.

Ya que al Estado mexicano le cuesta cada año 7 porciento del PIB, y los costos económicos de los impac-tos climáticos irán en aumento, he ahí la importanciade que se tomen las medidas contra estos cambios , yaque son menores los costos en la mitigación que loscostos de inacción que son mucho más elevados.


Por todo lo ya mencionado, se propone a esta sobera-nía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fede-ral, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales para que en coordinación con el Ins-tituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y elSistema Nacional de Cambio Climático, a partir de losobjetivos establecidos en el artículo 38 de la Ley Ge-neral de Cambio Climático, se definan claramente losmecanismos y estrategias de asistencia técnica para laelaboración de los programas estatales de cambio cli-mático.

Referencias y fuentes de información

• Artículo 1 de la Convención Marco de las Naciones Unidas so-

bre el Cambio Climático de 1992.

• Glosario de términos en cambio climático. Traducción de los glo-

sarios del Tercer Reporte de Evaluación del Panel Interguberna-

mental sobre Cambio Climático, 2001.[ http://cambioclimatico.in-

ecc.gob.mx/glosario.html#C ]

• Panel Intergubernamental de Cambio Climático.

• Inegi. Trabajo de cambio climático y estadística oficial

• La economía del cambio climático en México (SEMARNAT-

SHCP, 2009).

[ www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/615/mitigar.pdf ]

• Primer informe de labores de la Semarnat 2012-2013. p. 119.

[http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/programas/in-

formes/Documents/2012-2018/1er%20Informe%20de%20Labo-

res%20Completo.pdf ]

Notas

1. Artículo 1 de la Convención Marco de las Naciones Unidas so-

bre el Cambio Climático de 1992.

2. http://cambioclimatico.inecc.gob.mx/glosario.html#C Glosario

de términos en cambio climático. Traducción de los glosarios del

Tercer Reporte de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre

Cambio Climático, 2001.

3. Panel Intergubernamental de Cambio Climático.

4. La economía del cambio climático en México (Semarnat-SHCP,

2009).

5. http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/programas/in-

formes/Documents/2012-2018/1er%20Informe%20de%20Labo-

res%20Completo.pdf


Diputada Tania Margarita Morgan Navarrete (rúbrica)


TITULAR DE LA SEDESOL A TRANSPARENTAR LOS RECUR-SOS DEL PROGRAMA ESTANCIAS INFANTILES PARA APO-YAR A MADRES TRABAJADORAS, A CARGO DEL DIPUTADO

JOSÉ LUIS MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRD

El suscrito diputado federal José Luis Muñoz Soria,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, en la LXII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la fa-cultad otorgada por los artículos 3o., fracción XIX;6o., numeral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numera-les 1, fracción II, y 2, fracciones I y III; y, 113 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someto a consi-deración de esta honorable asamblea, la siguiente“proposición con punto de acuerdo por el que la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la titular de la Se-cretaría de Desarrollo Social, transparente los recursosdel Programa de Estancias Infantiles para Apoyar aMadres Trabajadoras e implemente las acciones quegaranticen que las estancias infantiles que cooperan enla red de dicho programa funcionen en cumplimientoa las normas oficiales mexicanas respecto de la calidadque deben tener los servicios de cuidado, atención y


alimentación infantil en situación de riesgo y vulnera-bilidad, así como de las prácticas de higiene que debenobservar en el proceso de los alimentos”; al tenor delos siguientes:

Antecedentes

A) Programa de estancias infantiles para apoyar amadres trabajadoras

El Programa de estancias infantiles para apoyar a ma-dres trabajadoras a cargo de la Secretaría de Desarro-llo Social se creó a principios de 2007 con el objeto decontribuir a abatir el rezago en el acceso y permanen-cia en el trabajo de padres solos y madres que trabajan,buscan empleo o estudian, con hijos entre 1 y 3 años11 meses, o entre 1 y hasta 5 años 11 meses en casosde niños con alguna discapacidad. Lo logra ofreciendoservicios de cuidado y atención infantil que contribu-yen al desarrollo de niñas y niños al brindar el servicioa beneficiarios que pertenecen a hogares con ingresosque no rebasan la línea de bienestar económico y notienen acceso al servicio de cuidado infantil a través deinstituciones públicas de seguridad social u otros me-dios. Brinda el apoyo mediante tres modalidades: apo-yo a madres trabajadoras y padres solos, impulso a losservicios de cuidado y atención infantil, e incorpora-ción a la red de estancias infantiles.

B) En cuanto al presupuesto asignado y ejercido por elprograma de estancias infantiles para apoyar a madrestrabajadoras, se observa que en los últimos años ha idoincrementando, como se muestra a continuación:

Consideraciones

A) En los resultados de la Auditoría Financiera y deCumplimiento número 384, la Auditoría Superior de la

Federación determinó en el Programa de estancias in-fantiles para apoyar a madres trabajadoras, las incon-sistencias siguientes:

• Errores en la información financiera por 11,000.00miles de pesos.

• Falta de comprobación de una diferencia por1,035.3 miles de pesos.

• Las Reglas de Operación del Programa de Estan-cias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoraspara el ejercicio 2012 no incluyeron disposicionescontempladas en la Ley General de Prestación deServicios para la Atención, Cuidado y DesarrolloIntegral Infantil y su reglamento, requisitos que seestablecen en las Normas Oficiales Mexicanas res-pecto de la calidad que deben tener los servicios decuidado, atención y alimentación infantil en situa-ción de riesgo y vulnerabilidad, así como de lasprácticas de higiene que deben observar en el pro-ceso de los alimentos.

• En la Cuenta Pública 2012, la entidad fiscalizadareportó que tres de sus indicadores rebasaron la me-ta establecida; sin embargo, los porcentajes de cum-plimientos no fueron reales.

• En el indicador “índice de Desarrolló Infantil” nose programaron metas y la meta modificada no sedeterminó en función del método de cálculo ni delmedio de verificación (Reporte del DIF Nacional).

• En algunos casos, las personas responsables incum-plieron con sus obligaciones y no observaron los re-quisitos contenidos en las reglas de operación del pro-grama respecto de los elementos de seguridad, talescomo contar con un programa interno de proteccióncivil actualizado y aprobado por la autoridad local;seguridad en escaleras, rampas y salidas de emergen-cia; así como en instalaciones de gas, eléctricas e hi-dráulicas; identificación de las rutas de evacuación ypuntos de encuentro; botiquines de primeros auxiliosy capacitación para el manejo de extintores.

• En algunas estancias infantiles no cumplieron conlas prácticas de higiene para la preparación de losalimentos, limpieza del inmueble y mobiliario de laestancia infantil; contar con material didáctico sufi-ciente y en condiciones de uso.


• De las 207 estancias infantiles afiliadas a la red delprograma en 2012, en 57 casos, no contaron con lalicencia de uso de suelo y funcionamiento previstaen la Ley General de Prestación de Servicios para laAtención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

B) En cuanto a la asignación presupuestal, se detectaque el presupuesto autorizado al Programa de Estan-cias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, enlos últimos años ha ido incrementando, sin embargodicho incremento no se ve reflejado en el impacto decobertura y calidad de los servicios; asimismo, se ob-serva que en 2012 presenta subejercicio.

C) El artículo 134 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos señala que los recursoseconómicos se administrarán con eficiencia y eficaciaeconomía, transparencia y honradez para satisfacer losobjetivos a los que estén destinados.

Los resultados del ejercicio de dichos recursos seránevaluados por las instancias técnicas que establezcan,respectivamente, la Federación, los estados y el Distri-to Federal, con el objeto de propiciar que los recursoseconómicos se asignen en los respectivos presupuestosen los términos del párrafo anterior.

D) La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública Gubernamental en su artículo 7fracción IX, indica que la información sobre el presu-puesto asignado, así como los informes sobre su eje-cución, en los términos que establezca el Presupuestode Egresos de la Federación. En el caso del EjecutivoFederal, dicha información será proporcionada respec-to de cada dependencia y entidad por la Secretaría deHacienda y Crédito Público, la que además informarásobre la situación económica, las finanzas públicas yla deuda pública, en los términos que establezca elpropio presupuesto; asimismo la fracción XVII; seña-la que con excepción de la información reservada o

confidencial, los sujetos obligados deberán poner adisposición del público y actualizar, la información deutilidad o que se considere relevante, además de la quecon base a la información estadística, responda a laspreguntas hechas con más frecuencia por el público.

También se proporcionara la información a que se re-fiere el artículo anterior en su segundo párrafo la cualdeberá publicarse de tal forma que facilite su uso ycomprensión por las personas, y que permita asegurarsu calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.

E) Adicionalmente, en el Artículo 9 de la misma Leyseñala que la información que refiere el artículo ante-rior será disposición del público a través de medios re-motos o locales de comunicación electrónica. Los su-jetos obligados deberán tener a disposición de laspersonas interesadas equipo de cómputo, a fin de queéstas puedan obtener la información, de manera direc-ta o mediante impresiones. Asimismo, éstos deberánproporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran yproveer todo tipo de asistencia respecto de los trámitesy servicios que presten.

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito seaaprobado de urgente y obvia resolución el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la titular de laSecretaría de Desarrollo Social, C. Rosario RoblesBerlanga, transparente los recursos del Programa deestancias infantiles para apoyar a madres trabajadorase implemente las acciones que garanticen que las es-tancias infantiles que cooperan en la red de dicho pro-grama funcionen en cumplimiento a las Normas Ofi-ciales Mexicanas respecto de la calidad que debentener los servicios de cuidado, atención y alimentaciónInfantil en situación de riesgo y vulnerabilidad, así co-mo de las prácticas de higiene que deben observar enel proceso de los alimentos.


Diputado José Luis Muñoz Soria (rúbrica)



EJECUTIVO FEDERAL A GARANTIZAR POR LA SEMARNAT,LA PROFEPA Y LA SE EL APROVECHAMIENTO SUSTENTA-BLE DE LOS RECURSOS NATURALES AL EMITIR CONCESIO-NES MINERAS EN CHIAPAS, A CARGO DE LA DIPUTADA

LOURDES ADRIANA LÓPEZ MORENO, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PVEM

Lourdes Adriana López Moreno, diputada por el pri-mer distrito electoral federal de Chiapas, a la LXII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, con fundamento en lo dispues-to en los artículos 6, numeral 1, fracción I y 79, nume-ral 1, fracción II, y numeral 2, fracción I y II, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a laconsideración del honorable pleno de la Cámara deDiputados, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

La reserva de la biosfera El Triunfo, ubicada en lo al-to de la Sierra Madre de Chiapas y declarada hace 23años área natural protegida, está en peligro ante el nú-mero de concesiones mineras otorgadas por la federa-ción en Chiapas; de 111, de ellas 7 se encuentran en elárea natural protegida de 119 mil hectáreas, cuya pre-servación nos ocupa y nos preocupa.

A dos kilómetros del polígono de la reserva de la bios-fera El Triunfo, comprendida en territorios de los mu-nicipios de Ángel Albino Corzo, Acacoyagua, La Con-cordia, Escuintla, Mapastepec, Montecristo deGuerrero, Pipijiapan, Siltepec y Villa Corzo, hay seisproyectos mineros en fase de exploración: Las Golon-drinas, Los Cacaos, Titán, La Libertad, Cristina y Nue-va Francia; proyectos en fase de exploración que serándestinados a la extracción de titanio, oro, cobre y bari-ta.

La reserva de la biosfera El Triunfo es hábitat de es-pecies en peligro de extinción y algunas endémicas,entre ellas el quetzal y el pavón. El tucancillo verde, eljaguar, el puma y el tapir, reptiles como la nauyaca,varios anfibios y salamandras conviven entre enormeshelechos arborescentes, bromelias, orquídeas y pal-mas.

La zona núcleo, con extensión de 25 mil hectáreas, seconcentra la mayoría de las especies protegidas de la

reserva. El resto comprende 29 ejidos, una zona co-munal y 300 pequeñas propiedades, esto es la zona deamortiguamiento, donde la mayoría de la poblaciónestá dedicada al cultivo de café, cuyas prácticas, travésde los años han sido reorientadas hacia la sustentabili-dad.

La reserva de la biosfera El Triunfo es hábitat de casila mitad de las especies de Chiapas y de aproximada-mente el 24 por ciento de éstas en el país; además, esun regulador climatológico que evita la erosión y losdeslaves en la cadena montañosa y capta alrededor del33 por ciento del agua de condensación de niebla y dela precipitación pluvial en México, recursos con losque alimenta, entre otros, las tres plantas hidroeléctri-cas de los ríos Grijalva y La Angostura.

La Comisión Nacional de la Biodiversidad, Conabio,elaboró un estudio que indica los avances respecto a lainformación disponible sobre la minería metálica enChiapas, en particular en la Sierra Madre de Chiapas.La relevancia de la biodiversidad potencialmente vul-nerable a la actividad minera en Chiapas, sobre todo acielo abierto en la sierra, se fundamenta en que deacuerdo a la Conabio, en la sierra se encuentran las re-giones terrestres prioritarias 132 Selva Zoque-La Se-pultura, 133 El Triunfo-La Encrucijada-Palo Blanco,134 El Mozotal y 135 Tacaná-Boquerón.

Conforme al citado estudio, resultan de gran impor-tancia la acelerada pérdida y modificación de los sis-temas naturales que en México se han presentado du-rante las últimas décadas, problema que requiere conurgencia del fortalecimiento de los esfuerzos en pro dela conservación de las regiones con alta biodiversidad,como es el caso de la reserva de la biosfera El Triun-fo, en Chiapas.

En este contexto, el Programa Regiones Prioritariaspara la Conservación de la Biodiversidad de la Cona-bio se orienta a la detección de áreas, cuyas caracterís-ticas físicas y bióticas favorezcan condiciones particu-larmente importantes desde el punto de vista de labiodiversidad.

El Proyecto Regiones Terrestres Prioritarias, en parti-cular, tiene como objetivo general la determinación deunidades estables desde el punto de vista ambiental enla parte continental del territorio nacional, que desta-quen la presencia de una riqueza ecosistémica y espe-


cífica comparativamente mayor que en el resto del pa-ís, así como una integridad ecológica funcional signi-ficativa y donde, además, se tenga una oportunidad re-al de conservación.

El área natural protegida El Triunfo ha sido determi-nada por la Conabio como región terrestre prioritaria,debido, específicamente a su riqueza ecosistémica.Además, en la misma Sierra Madre de Chiapas, se en-cuentran las reservas de la biosfera La Sepultura y Vol-cán Tacaná, el área de protección de recursos naturalesLa Frailescana y la reserva estatal Pico de Loro-Pax-tal.

Por lo anterior, resulta indispensable reconocer lasamenazas recientes de aprovechamientos mineros enregiones prioritarias que con dichas actividades podrí-an verse afectadas de forma irreversible, en cuanto alos recursos naturales y los servicios ambientales quebrinda la biodiversidad y los ecosistemas que alberganel área natural protegida denominada El Triunfo.

En efecto, son varias las amenazas que representa laminería para una región como la Sierra Madre deChiapas. Evidentemente, la eliminación de la cubiertavegetal, del mismo suelo y la remoción del subsuelorepresentan una importante pérdida no sólo de flora yfauna, sino de carbono, que será prácticamente impo-sible de volver a capturar, por lo que esa actividad sig-nifica un retroceso en los esfuerzos de nuestro país pormitigar el cambio climático.

En este orden de ideas, es importante mencionar que laminería a cielo abierto es una actividad de alto impac-to económico, ecológico y social que consisten en laextracción de minerales cuando estos se encuentrandispersos en el subsuelo, sin formar grandes vetas.

En términos generales los trabajos de minería comien-zan con la fase de exploración, por medio de la cual sedetecta la presencia de minerales cuya explotación seaeconómicamente rentable, una vez que se tiene la cer-teza de la existencia de estos minerales, se comienzana construir los caminos de acceso al lugar selecciona-do, dichos caminos deben de ser transitables todo elaño, pues son la vía de acceso para llevar el equipo, in-sumos y personal necesario para la operación de lasminas, y a la vez, de salida de los metales o mineralesextraídos; en sentido estricto, se trata de carreteras quecausan un impacto ambiental adicional al generado

por la explotación minera, impactos que deben de serprevia y debidamente evaluados por la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales de conformi-dad con lo previsto en el artículo 28 de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Pero el deterioro ambiental ocasionado por la minería,incluido el causado por la construcción de los caminosde acceso, no son los únicos impactos adversos al me-dio ambiente.

Con frecuencia, el lugar seleccionado por las empresasmineras para desarrollar sus actividades se encuentraen zonas apartadas de los centros de población, salvoaquellos casos en que una mina quede ubicada en unárea natural protegida; sin embargo, en general se re-quiere preparar el sitio de trabajo, lo que lleva a des-brozar el terreno y hasta deforestar el terreno paraconstruir las áreas de trabajo en que alojarán al perso-nal y el equipamiento.

Aun antes de que el terreno sea minado, las activida-des asociadas con la preparación y desbroce del lugarpueden tener impactos ambientales significativos, es-pecialmente si estos se encuentran al interior o colin-dante de las zonas ecológicamente sensibles.

Las operaciones propias de la extracción de los mine-rales son de gran impacto ambiental, y más aún si lamina es a cielo abierto o a tajo abierto. La minería a ta-jo abierto es un tipo de minería de profundidad, en te-rrenos donde el mineral metálico se encuentra disper-so en la tierra en bajas concentraciones, por lo que serequiere la remoción de capas de excedente, es decir,la tierra y roca que está sobre y junto con el metal bus-cado. En la mayoría de los casos, antes de remover elexcedente se requiere retirar del terreno la capa super-ficial de tierra orgánica que permite el crecimiento devegetación en la superficie, a la vez de la tala de árbo-les y desbroce o quema de vegetación que se encuen-tra sobre el yacimiento. El uso de maquinaria pesada,usualmente excavadoras y camiones de carga, es laforma más frecuente de retirar el excedente.

Por este sistema de mina a cielo abierto que requiere eluso intensivo de explosivos y maquinaria pesada seforman “cráteres” de más de 2 kilómetros de diámetrocon profundidades que sobrepasan los 500 metros y noes inusual que lleguen a los 800 metros; aún sobre unacuífero y sobrepasando la profundidad de éste se lle-


van a cabo las operaciones extractivas, es decir, debi-do a que la minería a tajo abierto se emplea para de-pósitos de mineral a gran profundidad bajo la superfi-cie del suelo, usualmente comprende la creación de untajo abierto que excede la profundidad del acuífero.Cuando este es el caso, el agua subterránea es bombe-ada para permitir el minado. Usualmente se forma unlago en el tajo al término de las operaciones de mina-do y después que cesa el bombeo del agua subterránea.

Conforme se extraen las rocas que contienen los mi-nerales buscados generalmente éstas son finamentemolidas para pasar después al proceso de “beneficio”,que consiste en la separación del mineral de interés co-mercial del resto del material. Los procesos de benefi-cio incluyen técnicas de separación física-química ta-les como concentración por gravedad, separaciónmagnética, separación electrostática, flotación, extrac-ción por solventes, proceso de electroobtención o‘electrowinning’ lixiviado, precipitación, y amalgama-ción (frecuentemente con mercurio), los desechos deestos procesos incluyen desechos de roca, relaves, des-echos del lixiviado en el caso de las operaciones deoro y plata.

Sobre el proceso de lixiviado, este merece particularmención, ya que consiste en agrupar el material moli-do en forma de pilas, que vienen a ser montículos delmaterial extraído, por lo cual también se les llama“montones” o terreros, los cuales llegan a tener unabase de 25 metros de diámetro y una altura de 16 me-tros. Una vez formada la pila comienza lo que propia-mente es el proceso de lixiviado, el cual consiste enirrigar de forma continua con agua a la que previa-mente se le ha agregado algunas sustancias altamentetóxicas a la pila del material, por ejemplo, para la re-cuperación de oro, plata y cobre, al agua se le agregacianuro, para otros minerales lo que se agrega puedeser ácido sulfúrico, plomo u otros metales pesados.

El “lavado” de la pila se lleva a cabo por varios días,para algunos metales llega a ser de 60 días, por lo quea esto se le conoce como “relave” y de él resulta unaagua en la cual se encuentra en suspensión el metalbuscado, además de fuertes concentraciones del tóxicoagregado al líquido, esta “mezcla” altamente veneno-sa es conducida hacia la planta de procesamiento, don-de se separará el metal y dependiendo del mineral deque se trate al final pasará a un horno eléctrico u otroproceso final, el agua utilizada en parte se perderá por

evaporación en el proceso y del agua que llega al finalde éste, aproximadamente el 20 por ciento, se quedaen el depósito de desecho, formando millones de me-tros cúbicos de desechos líquidos y barros altamentecontaminados, y el resto del agua se reciclará.

Todo en la minería a cielo abierto es de grandes di-mensiones, como ya se mencionó las dimensiones delos tajos “fosas” son enormes, de kilómetros de diá-metro y cientos de metros de profundidad, la maqui-naria empleada y los camiones para acarrear el mate-rial son de dimensiones tales que en algunos casosretienen 50 metros cúbicos de roca y las excavadorasque los llenan son las más grandes que se pueden ad-quirir en el mercado.

También se emplean explosivos, agua y sustancias tó-xicas, en cantidades extraordinarias, aunque este volu-men parezca extraño, se emplean entre 40 a 80 tonela-das de explosivos diarios, causando el efecto de untemblor de 4.1 a 5 grados en la escala de Richter en elsitio de las explosiones, de igual manera, y aún to-mando en cuenta que parte del agua se recicla en elproceso, cantidades del orden de los 32 a más de 100millones de litros al día suelen ser necesarios, de igualmanera los tóxicos empleados son utilizados con sin-gular prolijidad, por ejemplo, la Minera San Xavier,para sus operaciones extractivas en el Cerro de SanPedro, emplea 32 millones de litros de agua diariosmezclados con 16 toneladas de cianuro, y esta mina noes de las de gran tamaño. En la mina La Alumbrera elconsumo diario llega 100 millones de litros diarios ypara el proceso de lixiviado se utilizan 6 toneladas decianuro; 400 kilogramos de ácido clorhídrico; 400 ki-logramos de sosa cáustica; 46 kilogramos de litargirio;23 mil 300 kilogramos de cal y 2 mil 500 kilogramosde azufre.

Entonces, todo en la minería a cielo abierto es degrandes dimensiones, paralelamente es igual degrandes y peligrosos son los residuos que deja estaactividad extractiva, para empezar, el retiro de la flo-ra y fauna de los sitio donde se ubica el tajo, las pilasde lixiviado, los depósitos de los lodos resultantes delproceso, así como las filtraciones al subsuelo, formaáreas de cientos de hectáreas de ecosistemas totalmen-te destruidos, el cráter para extraer el mineral y lasmontañas de escombros que quedan después del lixi-viado transforma por completo el paisaje, simplemen-te, para obtener un gramo de oro se necesita remover


hasta tonelada y media de material, el cual queda co-mo un residuo de alta peligrosidad. Por las cantida-des de agua que requiere y las cantidades de tóxicosque se le añaden a la misma, los volúmenes de lodosaltamente tóxicos también son enormes.

Para mantener la operación de camiones, excavadoras,cintas transportadoras, bombas para el agua, hornoseléctricos, etc., las cantidades de combustibles, lubri-cantes y electricidad tienen que ser colosales, por loque algunos especialistas en el tema aseguran que tansólo el 10% de las minas en funcionamiento generan70 millones de toneladas de gases de efecto inverna-dero.

En cuanto al polvo generado, un estudio de impactoambiental realizado en la mina Meridian Gold de Ar-gentina, reveló que un día de explotación supone eluso de 7 toneladas de explosivos para volar 42 mil to-neladas de roca lo que genera alrededor de 14 tonela-das de partículas en suspensión diaria; este polvo, de-pendiendo de las condiciones de la zona y lascondiciones meteorológicas pude llegar a viajar hasta200 kilómetros por hora, con efectos nocivos sobre lasplantas y animales, contaminando el agua, el aire y elsuelo, incrementando el índice de cáncer y otras enfer-medades crónicas o fatales.

El cianuro se descompone cuando es expuesto al aire,sin embargo, una vez que la solución de cianuro con-tamine el agua freática puede quedarse allí por largosperíodos de tiempo, en la mayoría de los casos, el aguasubterránea resulta contaminada cuando la solución decianuro se filtra por los forros protectores debajo de laplataforma de lixiviación o de los embalses de alma-cenamiento.

Por ello, la minería a cielo abierto es una actividad dealto impacto económico, social y ambiental, pero esteimpacto es negativo y sólo beneficia a un pequeño nú-mero de accionistas de las grandes empresas mineras,algunas de estas empresas extranjeras, y dentro de es-tos impactos podemos mencionar los siguientes:

• Afectación de las aguas subterráneas o freáti-cas: aguas contaminadas con aceite usado, con re-activos, con sales minerales provenientes de las pi-las o botaderos de productos sólidos residuales delos procesos de tratamiento, así como aguas de llu-via contaminadas con contenidos de dichos botade-

ros, que pueden llegar a las aguas subterráneas.Además, puede haber un descenso significativo enlos niveles de estas aguas subterráneas cuando sonfuente de abastecimiento de agua fresca para opera-ciones de tratamiento de minerales.

• Impacto sobre las poblaciones: puede provocarconflictos por derechos de utilización de la tierra yagua, dar lugar al surgimiento descontrolado deasentamientos humanos ocasionando una proble-mática social y destruir áreas de potencial turístico.Puede provocar una disminución en el rendimientoy la producción de las labores de pescadores y agri-cultores debido a envenenamiento y cambios en elcurso de los ríos debido a la elevación de nivel porsedimentación. Por otra parte, la minería a cieloabierto puede provocar un impacto económico ne-gativo por el desplazamiento de otras actividadeseconómicas locales actuales y/o futuras.

• Impacto sobre la fauna: la fauna se ve perturba-da y ahuyentada por el ruido y la contaminación delaire y del agua. Además, puede darse también enve-nenamiento por reactivos residuales contenidos enaguas provenientes de la zona de explotación.

• Impacto sobre la flora: implica la eliminación dela vegetación en el área de las operaciones mineras,así como una destrucción parcial o una modifica-ción de la flora en el área circunvecina, debido a laalteración del nivel freático.

• Contaminación del aire: el aire puede contami-narse con impurezas sólidas, por ejemplo polvo ycombustibles tóxicos o inertes, capaces de penetrarhasta los pulmones, provenientes de diversas fasesdel proceso. También puede contaminarse el airecon vapores o gases de cianuros, mercurio, dióxidode azufre contenidos en gases residuales, procesosde combustión incompleta o emanaciones de char-cos o lagunas de aguas no circulantes con materiaorgánica en descomposición.

• Afectación de la superficie: devasta la superficie,modifica severamente la morfología del terreno,apila y deja al descubierto grandes cantidades dematerial estéril, produce la destrucción de áreas cul-tivadas, puede alterar cursos de aguas y formargrandes lagunas para el material descartado.


• Afectación de los suelos: eliminación del sueloen el área de explotación, y produce una desecacióndel suelo en la zona circundante, así como una dis-minución del rendimiento agrícola y agropecuario,también suele provocar hundimientos y la forma-ción de pantanos en caso de que el nivel de lasaguas subterráneas vuelva a subir. Además, provo-ca la inhabilitación de suelos por apilamiento dematerial sobrante.

• Afectación de las aguas superficiales: los resi-duos sólidos finos provenientes del área de explota-ción pueden dar lugar a una elevación de la capa desedimentos en los ríos de la zona; diques y lagunasde oxidación mal construidas o indebidamentemantenidos, o inadecuado manejo, almacenamientoo transporte de insumos, como combustibles, lubri-cantes, reactivos químicos y residuos líquidos quepueden conducir a la contaminación de las aguassuperficiales.

• Toxicidad del cianuro, para las plantas y losanimales, el cianuro es extremadamente tóxico:derrames de cianuro pueden matar la vegetación eimpactar la fotosíntesis y las capacidades reproduc-tivas de las plantas. En cuanto a los animales, el cia-nuro puede ser absorbido a través de la piel, ingeri-do o aspirado. Concentraciones en el aire de 200partes por millón de cianuro de hidrógeno son leta-les para los animales, mientras que concentracionestan bajas como 0.1 miligramos por litro son letalespara especies acuáticas sensibles, concentracionessubletales también afectan los sistemas reproducti-vos, tanto de los animales como de las plantas.

• Contribución al cambio climático: uno de losefectos es la contribución al cambio climático, por-que se trata de una actividad industrial que requiereuna gran cantidad de energía para su ejecución, pro-veniente en general de la quema de combustiblesfósiles (carbón, gas o diésel), cuyas emisiones sonresponsables del cambio climático.

Por lo anterior, y con el objeto de evitar la prolifera-ción de la minería en El Triunfo, con el consecuentedaño ambiental que genera así como el daño a la saludpública de las comunidades afectadas –anteriormentedescrito en el presente documento– varias organiza-ciones ambientalistas y académicas crearon la AlianzaSierra Madre de Chiapas, una organización no guber-

namental, sin fines de lucro cuyo objeto es proteger lasáreas naturales protegidas, como El Triunfo y los co-rredores biológicos entre esas áreas, de las actividadesmineras concesionadas recientemente.

La organización Alianza Sierra Madre de Chiapas con-sidera que la Secretaría de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales no puede aplicar las mismas normas entodo el país para aprobar proyectos mineros, pues losecosistemas son muy distintos en reservas como ElTriunfo, La Sepultura, La Encrucijada y el volcán Ta-caná, son particularmente distintas a otras localidadesen las que se puede concesionarse la extracción de me-tales; sin embargo, las mencionadas reservas de labiosfera no admiten ser objeto de concesiones para laextracción de metales, pues estarían expuestas a su ex-terminio como tales.

Dicha organización considera indispensable aplicar elprincipio precautorio previo al otorgamiento de conce-siones mineras en El Triunfo y la zona aledaña de laSierra Madre de Chiapas y en virtud de que le pareceimportante considerar la irreversibilidad de los impac-tos de la minería, no sólo en el sitio donde ésta se prac-tica, sino cuenca abajo, en virtud de los servicios eco-sistémicos que brinda hacía varias regiones deChiapas, así como al resto del país. En efecto, el ÁreaNatural Protegida denominada “El Triunfo” se trata deuna de las regiones más lluviosas del país, ya que des-de su parteaguas, se originan numerosos cuerpos deagua, que se distribuyen en 14 subcuencas. En cadasubcuenca se asientan comunidades humanas, tanto enla parte alta como en las partes bajas, afuera de la Re-serva. Cualquier actividad minera, necesariamenteafectará manantiales, ríos y arroyos que son utilizadospara consumo humano, uso doméstico, agrícola yotros.

Respecto de la mina “La Libertad”, desde junio del2012 se autorizó la actividad de exploración; la cual alno cumplir con la normatividad ambiental, mantienesuspendida dicha extracción minera metálica ubicadaen la zona de influencia de la reserva de la biósfera ElTriunfo, en la Sierra Madre de Chiapas. De igual ma-nera, resulta preocupante la presencia de otras explo-raciones mineras como la mina denominada “NuevaFrancia”, la cual también ha sido suspendida en sus ac-tividades por no contar con la manifestación de im-pacto ambiental correspondiente.


En Nueva Francia, la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, entre el 31 de julio y 2 de agostodel presente año, hizo la consulta de la manifestaciónde impacto ambiental (MIA) de esta explotación pla-neada para una década, que abarca 4 mil 500 hectáre-as. En este caso, la organización Alianza Sierra Madreexpresó su rechazo al plan que prevé la extracciónanual de 60 mil toneladas de titanio, porque pone enriesgo flora y fauna de la región. La citada organiza-ción, advierte que el ejido Nueva Francia está en el co-rredor biológico entre las reservas de la biosfera ElTriunfo y La Encrucijada, por lo que el impacto am-biental del aprovechamiento minero, amenaza a las es-pecies que se movilizan entre estas dos áreas protegi-das de importancia global.

Finalmente, es de observarse que la actividad minerano se encuentra descrita en el Programa Estatal de Or-denamiento Ecológico Territorial, ni en el Plan de De-sarrollo Municipal de Escuintla, Chiapas.

Derivado de lo anterior, es importante destacar que enMéxico la conservación de la riqueza biológica es unatarea que se encuentra ligada a las posibilidades deaprovechar de manera sustentable el capital natural conel que cuenta el país, la diversidad biológica que alber-ga se caracteriza por una elevada riqueza de especies,endemismos, acuíferos, aunada a la heterogeneidad delmosaico de paisajes en las que se distribuye; presentaretos de gran envergadura para su conservación, ade-más, prácticamente todos los ecosistemas del país hansido ampliamente afectados por las actividades huma-nas, con lo cual se han deteriorado considerablemente,con consecuencias negativas en la calidad y en la canti-dad de los bienes y servicios ambientales que ellos nosproporcionan, lo que ha causado impactos desde el pun-to de vista económico y social que afecta negativamen-te a la población y como respuesta a estos irregularescambios al ambiente, se ha conformado una políticaambiental con criterios de protección y conservación,con lo cual se han consolidado instrumentos estatales yfederales, como el de las Áreas Naturales Protegidas,pero más significativo son los procesos necesarios paramantener la funcionalidad de los ecosistemas, y la ma-yoría de los servicios ambientales que nos prestan noestán restringidos a las áreas protegidas.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideracióndel honorable pleno de la Cámara de Diputados, la si-guiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fede-ral para que a través de la Secretaría de Medio Ambientey Recursos Naturales, se revisen y en su caso de ser pro-cedente se cancelen las autorizaciones otorgadas en ma-teria de cambio de uso de suelo y en materia de impactoambiental a los proyectos mineros ubicados en la SierraMadre de Chiapas, dentro de áreas naturales protegidas,así como los denominados Las Golondrinas, Los Cacaos,Mina Titán, La Libertad, Cristina y Nueva Francia.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fe-deral para que, a través de la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente, realice las inspecciones y dic-támenes ambientales en las áreas donde actualmentese realiza la explotación y aprovechamiento minero yen su caso la autoridad competente inicie los procedi-mientos correspondientes y en su caso solicite la repa-ración del daño ambiental causado, una vez debida-mente integrados los contenidos de referencia,proceder a la formulación de denuncia penal ante laProcuraduría General de la República, a efecto de ini-ciar expedita averiguación previa correspondiente, porla probable comisión de delitos ambientales.

Tercero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fe-deral para que, a través de la Secretaría de Economía,establezca dentro de su procedimiento para la emisiónde permisos, autorizaciones o concesiones mineras,instrumentos de la política ambiental que permitan ga-rantizar un aprovechamiento sustentable de los recur-sos naturales, cumpliendo así con la normatividad am-biental aplicable en la materia.

Cuarto. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo federalpara que, a través de la Secretaría de Economía, se proce-da a la revisión de las concesiones otorgados en Chiapas,obsequiándole prioridad a las concesiones de los proyec-tos mineros ubicados en la Sierra Madre de Chiapas, quese encuentran dentro de áreas naturales protegidas, así co-mo los denominados Las Golondrinas, Los Cacaos, MinaTitán, La Libertad, Cristina y Nueva Francia, y en caso deobservar anomalías, se proceda en consecuencia a la can-celación de las concesiones correspondientes.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, México, a 24 de abril de 2014.

Diputada Lourdes Adriana López Moreno (rúbrica)



GOBERNADOR DE VERACRUZ A IMPLANTAR UNA OPERA-CIÓN DE SEGURIDAD PERMANENTE PARA PROTEGER LA IN-TEGRIDAD DE LOS MIGRANTES EN EL ESTADO, SUSCRITA

POR LOS DIPUTADOS RICARDO MEJÍA BERDEJA Y RICAR-DO MONREAL ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MOVIMIENTO CIUDADANO

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, dipu-tados integrantes del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano de la LXII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispuestoen el artículo 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 1,fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, presentan a esta soberanía la siguiente proposicióncon punto de acuerdo, conforme a las siguientes

Consideraciones

La Ruta de la Muerte inicia en las ciudades de Tenosi-que, en Tabasco, o Tapachula, en Chiapas y cruza ciu-dades como Córdoba y Orizaba antes de llegar a laCiudad de México, para después pasar por San LuisPotosí y la ciudad de Saltillo.

Ya en el norte de México, en Monterrey, cruza el Li-bramiento Ferroviario trazado sobre los municipios deEscobedo y García.

Esta ruta es la que día con día recorren las personasmigrantes abordo de “La Bestia”, un tren de carga queatraviesa de sur a norte el territorio mexicano y que esutilizado por las personas migrantes indocumentadaspara llegar a la frontera México-Estados Unidos.

Para comenzar el viaje las personas migrantes cuentancon varias opciones, pues hay quienes deciden tomarla ruta Atlántica para llegar a Estados Unidos por Ta-maulipas o quienes prefieren ir al Distrito Federal dedonde se parte para llegar a otras fronteras como Pie-dras Negras en Coahuila, Ciudad Juárez en Chihua-hua, Tijuana en Baja California; Nogales, Agua Prietao el Sásabe en Sonora. La única constante en el viajeson los peligros que enfrentan en su intento por llegara Estados Unidos.

De acuerdo con cifras extraoficiales que manejan di-versos diarios mexicanos, cuando ‘La Bestia’ parte delsur de México, puede llegar a transportar entre mil ymil 500 migrantes.1

Según datos del Instituto Nacional de Migración denuestro país (INM) cada año son repatriados aproxi-madamente 250 mil centroamericanos y, entre perso-nas muertas y mutiladas durante el viaje, suman mil300.2

Los indocumentados centroamericanos que atraviesanel territorio nacional en su ruta hacia Estados Unidoslo arriesgan todo. Saben que su itinerario está plagadode peligro: secuestros, extorsiones, asaltos, sobre todopara quienes recorren la llamada ruta del Golfo. Pese aello, siguen saliendo de sus países, principalmente deHonduras y El Salvador.

Ante este fenómeno surgió El Vía Crucis del Migran-te, dirigido por Fray Tomás y Rubén Figueroa, del Mo-vimiento Migrante Mesoamericano, que desde hace 4años exige que se ponga un alto a las agresiones y vio-lencia que se cometen contra las personas migrantesque están obligadas a viajar a bordo de “La Bestia”.

La principal preocupación de quienes integran El VíaCrucis es evitar que a bordo del tren los migrantescontinúen siendo objeto de vejaciones y sigan arries-gando su vida, por el simple hecho de aspirar a conse-guir un empleo que les permita tener una vida mejor,ante la falta de oportunidades en sus países de origen.

Sin embargo, en México se ha dado otro nuevo golpeen contra de las personas migrantes, pues el gobiernode Javier Duarte presentó una denuncia penal3 en laProcuraduría General de la República (PGR) en contrade las compañías ferroviarias Ferrosur y Kansas CityGroup.

La demanda tiene como principal queja que las ferro-viarias permiten subir a sus trenes a migrantes centro-americanos que van en busca del “sueño americano”acusándolas de no asumir su responsabilidad en tornoa lo que les sucede en su trayecto.

Según Duarte, dichas empresas no asumen su respon-sabilidad de lo que les sucede a los migrantes en su tra-yecto hacia la frontera norte.

El pasado jueves 27 de marzo dos hondureños perdie-ron la vida y cinco más resultaron heridos en un ata-que perpetrado por el crimen organizado en el munici-pio de Jaltipan, al sur de la entidad.


Sin embargo, el gobernador de dicha entidad afirmaque “Son las compañías ferroviarias (quienes) permi-ten subir a los migrantes, con lo que se genera la vio-lencia contra éstos, creemos que se debe hacer un des-linde de responsabilidades”, dijo Duarte.

Es importante recalcar lo antes mencionado: las perso-nas migrantes son víctimas de agresiones constantesen su recorrido -en el caso que nos atañe- en su pasopor Veracruz, estado que se ha caracterizado por la fal-ta de acciones en contra de la violencia que enfrentanlos migrantes, convirtiendo esta en algo institucionali-zado, pues el gobierno promueve su continuidad debi-do a la impunidad que existe ante los grupos de delin-cuencia organizada.

El corredor migratorio del estado de Veracruz es unode los segmentos en los que se ha detectado mayorabuso por parte de la delincuencia organizada y porparte del gobierno en contra de las personas migrantes.

Por tal razón, esta zona ha sido objeto de la interven-ción humanitaria civil, lo que ha generado frecuente-mente conflictos que las autoridades han tolerado y enocasiones incluso provocado.

El deslinde de responsabilidades aunado a la prohibi-ción implementada por Javier Duarte para que las per-sonas migrantes transiten en Veracruz a bordo de tre-nes, generará más violencia en contra de ellas, pues sibien se han documentado accidentes severos, estosmismos han sido a consecuencia de la falta de garantí-as y constantes violaciones a sus derechos humanos,que en México que han ido en aumento, muestra claraes que las organizaciones internacionales lo calificancomo una crisis humanitaria

Esta crisis humanitaria pone en evidencia los grandesdesafíos que representa para el país; un Estado que ca-da vez pierde mayor terreno frente al crimen organiza-do, niveles crecientes de impunidad, corrupción que li-mitan la garantía de los derechos humanos y el accesode la justicia, así como violencia generalizada e insti-tucionalizada. Estos factores convierten el tránsito porMéxico en un viaje sumamente peligroso.

Es el gobierno del estado de Veracruz, y no las ferro-viarias, el encargado de brindar seguridad y mejorarlas condiciones de los migrantes con el objetivo deaminorar su vulnerabilidad ante un contexto hostil,

asumir responsabilidades y actuar con la diligencia de-bida para proteger, respetar y garantizar los derechosde los migrantes, incluso cuando los abusos sean indi-viduos particulares, como el crimen organizado.

Fundado y motivado en las consideraciones antes ex-puestas, sometemos a su consideración el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del H. Congreso de laUnión exhorta al Gobernador del Estado de Veracruzdoctor Javier Duarte de Ochoa, a implementar cuantoantes un operativo de seguridad permanente, con elobjeto de proteger la integridad de las y los migrantesen el territorio del estado, a fin de prevenir y disuadirla criminalización, intimidación y la violación de susderechos, mediante acciones permanentes de vigilan-cia, resguardo y patrullaje, garantizando en todo mo-mento sus derechos humanos.

Notas

1 “Migrantes centroamericanos: miles suben a la bestia”, disponi-

ble en: http://www.jornada.unam.mx/2012/05/12/oja-miles.html

2 “Eventos de retorno asistido de centroamericanos, según país de

nacionalidad y sexo, 2013”, disponible en: http://www.politicami-

gratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Extranjeros_alojados_y_devuel-

tos_2013

3 Demanda Javier Duarte a ferroviarias por transportar a migran-

tes http://www.proceso.com.mx/?p=368553

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de abril de 2014.

(rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE SOLICITA QUE

SE CREE UNA COMISIÓN ESPECIAL PARA DAR SEGUIMIEN-TO AL CASO MEXICANA DE AVIACIÓN, A CARGO DEL DI-PUTADO JOSÉ ARTURO LÓPEZ CANDIDO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PT

El que suscribe, diputado José Arturo López Candido,del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en laLXII Legislatura, en ejercicio de las facultades confe-ridas en el artículo 6, y demás relativos y aplicablesdel Reglamento de la Cámara de Diputados, para so-mete a la consideración de pleno de esta Cámara deDiputados y para turno a la Junta de Coordinación Po-lítica, la creación de la Comisión Especial para el Ca-so de Mexicana de Aviación.

Considerandos

El 4 de diciembre de 1998, Compañía Mexicana deAviación, SA de CV, solicitó por escrito a la Secreta-ría de Comunicaciones y Transportes, el otorgamientode la Concesión para prestar el servicio público detransporte aéreo nacional regular de pasajeros, carga ycorreo; por lo que una vez que Compañía Mexicana deAviación, SA de CV, acreditó debidamente las capaci-dades técnica, financiera, jurídica y administrativa aque se refiere el artículo 9 de la Ley de Aviación Civily 19 del Reglamento de la Ley de Aviación Civil, el 16de marzo de 2000 el gobierno federal, a través de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes, otorgó eltítulo de concesión con clave TAN-OR-MXA, para laprestación de servicio público de transporte aéreo na-cional regular de pasajeros, carga y correo, por un pla-zo de treinta años.

En uso de sus atribuciones, la Dirección General deAeronáutica Civil practicó a Mexicana diversas verifi-caciones técnico-administrativas durante los años del2001 al 2005, 2007, 2009, realizando la última el 14 deseptiembre de 2011. Lo anterior, como parte de la vi-gilancia del cumplimiento de las obligaciones de laConcesionaria, siendo el objeto de la última visita,comprobar el cumplimiento de las condiciones esta-blecidas en el numeral 11.5 de la Concesión TAN-OR-MXA por parte de esa línea aérea.

Como resultado de la verificación realizada, se lesapercibió sobre unos documentos en relación a la ca-pacidad técnica-administrativa, los cuales fueron sub-sanados. Del resultado obtenido en las verificaciones

practicadas, si bien la Dirección General de Aeronáu-tica Civil realizó observaciones diversas sobre cues-tiones técnico-administrativas, no detectó que se pu-sieran en riesgo la seguridad de las operaciones, alconstatar que las operaciones de MXA se realizabanconforme a los estándares de calidad y seguridad y queel personal técnico aeronáutico estaba debidamentecapacitado, adiestrado y contaba con sus respectivaslicencias vigentes.

Mediante escrito de 23 de septiembre de 2009, Com-pañía Mexicana de Aviación, SA de CV, informó al di-rector general de Aeronáutica Civil que derivado de lasrepercusiones financieras que tuvieron las líneas aére-as con motivo de las medidas de emergencia tomadaspor la epidemia de influenza A-H1N1, el gobierno fe-deral dispuso la apertura de una línea de crédito hastapor 3 mil millones de pesos, por lo que Bancomextaprobó una línea de crédito para esa Compañía dentrodel programa de apoyo de financiamiento para empre-sas y negocios afectados por la emergencia, otorgandoeventualmente a Compañía Mexicana de Aviación, SAde CV un crédito por 991.7 millones de pesos, donde laSecretaría de Comunicaciones y Transportes no inter-vino en el proceso, excepto por el hecho de solicitarque los créditos solo podrían ser otorgados a empresasque presentasen un plan de negocios viable y que nopresentasen adeudos con el Estado y además ofrecergarantías y fuentes de pago.

Para el ejercicio 2009, Compañía Mexicana de Avia-ción, SA de CV. cumplió con sus obligaciones de en-tregar sus estados financieros anuales y trimestrales entanto para el 2010 sólo presentó informes económico-estadísticos trimestrales; sin embargo, presentó pérdi-das del ejercicio, el costo de personal y el gasto decombustible se incrementaron ocasionando una dismi-nución en la utilidad operativa, sus activos disminuye-ron y sus pasivos aumentaron.

El 5 de agosto de 2010, el Juez del Juzgado DécimoPrimero de Distrito en Materia Civil en el Distrito Fe-deral notificó a la Dirección General Aeronáutica Ci-vil la solicitud de Concurso Mercantil de CompañíaMexicana de Aviación, SA de CV, decretando enacuerdo de 4 de agosto de 2010, diversas medidas Pre-cautorias.

El 27 de agosto de 2010, Compañía Mexicana de Avia-ción, SA de CV, por conducto de su apoderado, infor-


mó a la Dirección General de Aeronáutica Civil que nole era posible continuar prestando con el servicio detransporte aéreo nacional regular de pasajeros, carga ycorreo.

Así al 22 de octubre de 2012, la Concesionaria se en-cuentra en suspensión total de operaciones, además decontinuar sujeta a Concurso Mercantil en el que aúnno se llega a un convenio con los acreedores reconoci-dos.

Después de casi cuatro años en un Concurso Mercan-til por demás atípico por parte de la juez de la causa enel juzgado Decimo Primero de Distrito en Materia Ci-vil en el Distrito Federal, la honorable Cámara de Di-putados en la LXII legislatura exhorto a través delpunto de acuerdo de la Junta de Coordinación Políticaal titular de la Secretaria del Trabajo y Previsión So-cial, para crear una mesa de diálogo y negociación conlos trabajadores en activo y jubilados de Mexicana deAviación, pilotos sobrecargos y personal de tierra, pa-ra alcanzar una solución respecto a sus derechos labo-rales y seguridad social ,partiendo de la preservaciónde la fuentes de trabajo. Asimismo a la Auditoria Su-perior de la Federación y a la Secretaria de la FunciónPública, en el ámbito de sus atribuciones a fin de quese proceda a investigar las irregularidades en torno aMexicana de Aviación.

El Juzgado Décimo Primero de Distrito en Materia Ci-vil, con fecha 4 de abril de 2014 declaró de plano enestado de quiebra a la empresa Mexicana de Aviaciónasí como la separación de la base de mantenimientodel concurso mercantil, el cual se da por concluido.

Con fundamento en los artículos 34, inciso c), y 43,numerales 3 y 4, de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, así como delos artículos 205, 207 y 208 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados someto a la consideración del ple-no el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados creara la ComisiónEspecial de Investigación del Caso Mexicana de Avia-ción con la finalidad de que sean investigados todos ycada unos de los procesos, de adquisición de la em-presa en 2005 por parte del Ejecutivo federal al GrupoPosadas Encabezado por Gastón Azcárraga

Segundo. La Comisión Especial investigara y dará se-guimiento a todas y cada una de las líneas de investi-gación de manera coadyuvante con las autoridadescompetentes a fin, de fincar las responsabilidades, co-rrespondientes en el orden civil, penal y demás que re-sulten, en la comisión de delitos tipificados en la le-gislación vigente.

1) La Comisión Especial dará seguimiento a la ven-ta de las acciones de Nuevo Grupo Aeronáutico, SAde CV, por parte de Tenedora K a Med Atlántica, endonde sin que oficialmente ni la Secretaria de Co-municaciones y Transportes ni la Dirección Gene-ral de Aeronáutica Civil hayan sido notificadas. Yaque se encontraron dos principales inconsistenciasrelacionadas con la falta de evidencia documental,siendo la primera una discrepancia entre las deno-minaciones de Grupo Mexicana de Aviación, SA deCV, y Nuevo Grupo Aeronáutico, SA de CV y la se-gunda sobre la enajenación de acciones a favor deTenedora K, SA de CV; y de las cuales, la Conce-sionaria manifestó en su oportunidad que en su con-cepto, no está obligada a presentar aviso por el cam-bio de denominación ya que no fueron modificadoslos estatutos sociales, ni el capital social.

2.) Se investigue la razón por la cual Mexicana deAviación omitió exhibir la documentación que acre-dite su solvencia económica y disponibilidad de re-cursos financieros y fuentes de financiamiento, entérminos de lo dispuesto por el artículo 19, fracciónII, inciso a) del Reglamento de la Ley de AviaciónCivil, en virtud de que con la información y docu-mentación presentada en sus escritos de fechas 29de junio y 5 de julio ambos de 2012, ya que la Di-rección General Aeronáutica Civil no se encuentroen posibilidad de verificar la capacidad financierade Mexicana, ya que no exhibió la documentaciónque acredite su solvencia económica, ni la disponi-bilidad de recursos financieros, así como tampocolas fuentes de financiamiento y menos aún sus esta-dos financieros auditados y porque omitió explicary justificar en forma detallada, desde el punto devista financiero, administrativo, comercial y opera-tivo, el crecimiento en la flota, proyectado en sumodelo de negocios para el primer año de 6 a 44 ae-ronaves.

Tercero. Que de acuerdo con lo señalado por el artí-culo 43 numerales 3 y 4 de la Ley Orgánica, para la in-


tegración de las comisiones, la Junta de CoordinaciónPolítica tomará en cuenta la pluralidad representada enla Cámara y formulará las propuestas correspondien-tes, con base en el criterio de proporcionalidad entre laintegración del pleno y la conformación de las comi-siones, cuidando que al hacerlo se incorpore a los di-putados pertenecientes a los distintos Grupos Parla-mentarios.

Cuarto. La Comisión Especial de Investigación parael caso de Mexicana de Aviación tendrá una vigenciaa partir de la publicación del acuerdo relativo en la Ga-ceta Parlamentaria y hasta el término de sus tareas o dela presente legislatura.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de abril de 2014.

Diputado José Arturo López Candido

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TITULARES DE LA SSA, DEL DIF Y DEL INAPAM A IMPUL-SAR LA CREACIÓN DE CASAS HOGAR, ALBERGUES Y RESI-DENCIAS DE DÍA GRATUITOS PARA PERSONAS DE LA TER-CERA EDAD DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS, A

CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA DEL CARMEN ORDAZ

MARTÍNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Quien suscribe, diputada María del Carmen OrdazMartínez, por el Estado de Yucatán, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional de la LXII Legislatura de la honorable Cáma-ra de Diputados del honorable Congreso de la Unión,con fundamento en los artículos 42, numeral 1, de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, y 79, numeral 1, del Reglamentode la Cámara de Diputados presenta proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes:

Antecedentes

El Estado fue creado para regular a través de la Ley, laconvivencia social, así como aplicar la norma jurídicala cual otorga deberes y derechos al individuo, perotambién debe pugnar para que la propia sociedad logrealcanzar cada día mejores niveles de bienestar, ahí laimportancia de la rectoría del Estado dentro de la con-vivencia social.

En la medida en que el Estado cumple esa importanteresponsabilidad apegado a los valores que dan rumboa nuestra vida, se genera la confianza de la propia po-blación hacia él. La correcta aplicación de la norma asícomo la adecuada supervisión de su cumplimiento dancerteza a la propia sociedad y surge la congruencia en-tre lo que quiere la sociedad y hace el Estado.

Hay un tema dentro de los muchos que forman parte dela situación actual de nuestra sociedad, que consideroimportante tocar, lo anterior surge al revisar el ciclo delser humano, encontrándose dentro de éste el correspon-diente a la tercera edad, etapa de nuestra vida que no de-ja de ser importante, aquella en donde el ser humano de-be ser revalorado por la propia sociedad, pues ésta seencuentra llena de experiencias y conocimientos, losmismos que hemos obtenido a lo largo de la existencia,y en donde se pueden apreciar los resultados de su an-dar en ella, por lo que importante es la protección de lascondiciones para su bienestar físico y mental con el finde que pueda disfrutar plenamente sus capacidades, y sefomente siempre la cultura de aprecio y respeto hacia él.

Precisamente en esa etapa de vida, el ser humano requie-re de una mayor atención del Estado, de la sociedad ydesde luego de su familia ya que son muchas las perso-nas adultas mayores que necesitan con mayor frecuencialos servicios de salud, así como nuevos servicios, los cua-les con anterioridad no demandaban como son: los asis-tenciales y las casas hogar, albergues y residencias de día,mismos que deben cumplir todos los requisitos de Leypara su apertura y funcionamiento, debiendo prestar laatención necesaria tanto para su cuidado como en la aten-ción a su salud y desde luego la preservación de su dig-nidad y el fortalecimiento de su autoestima.

Situación actual de las personas adultas mayores

Como lo señalé en mi Iniciativa de reforma al artículo4o de la Constitución Política de los Estados Unidos


Mexicanos misma que presente a esta Honorable Cá-mara de Diputados este mes de abril del año en curso,el Plan Nacional de Desarrollo 2013-20181 nos mar-ca las directrices a seguir para el desarrollo del país,explica con toda claridad las estrategias para lograr unMéxico incluyente, así como delinea las acciones aemprender para revertir la pobreza, y sin exclusiones,donde se vele por el bienestar de las personas con dis-capacidad, los indígenas, los niños y los adultos ma-yores,2 y también contiene el plan de acción para inte-grar una sociedad con equidad, cohesión social eigualdad de oportunidades.3

Todo lo anterior al concretizarse contribuiría a latransformación positiva de nuestra Nación, este valio-so instrumento demuestra el interés del Gobierno de laRepública por el bienestar de las personas más vulne-rables, entre las que se encuentran las personas adultasmayores, y delinea también las acciones para alcanzardicho fin.

También me referí a las Estadísticas presentadas por elInstituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),presentadas con motivo del día Internacional de Per-sonas de Edad,4 el día primero de octubre del año dosmil trece, las cuales nos señalan que son 10.9 milloneslas personas de 60 años y más, mismas que represen-tan el 9.3 % de la población total, según datos nacio-nales.5 También el Consejo Nacional de Población(Conapo) nos dice que en México la situación de po-breza se refleja en 53.3 millones de personas que vivenen esa situación, según su comunicado de prensa no.003, de fecha 9 de julio de 2013,6 y de estos, 9.7% dela población de adultos mayores de sesenta y cincoaños vive en situación de pobreza extrema y 36.1% enpobreza moderada.7

Por su parte la Comisión Nacional de los Derechos Hu-manos (CNDH), nos dice respecto a los adultos mayo-res, en sus comunicados de prensa lo siguiente: en elCGCP/009/13, de fecha 9 de enero del año 2013 afir-ma que es necesario reforzar las políticas públicas en-caminadas a garantizar a los adultos mayores de las co-munidades indígenas una vida digna, con el goce plenode sus derechos humanos, también se refiere de que amedida que pasan los años en la vida de una persona,ésta se encuentra más propensa a contraer enfermeda-des, a depender de alguien para su manutención y a re-querir apoyo para satisfacer sus necesidades básicas;8

Lo anterior representa la realidad haciéndose necesaria

una mayor intervención del Estado sobre todo en éstaépoca en que se requiere fortalecer los valores que danrumbo a nuestra vida y en donde debemos siempre fi-jar la mirada hacia las personas adultas mayores.

La misma CNDH, en su comunicado de fecha 17 demarzo del 2013,número CGCP/078/13, declara que esfundamental promover entre los servidores públicos yla sociedad, el conocimiento de los derechos humanosde los adultos mayores para erradicar situaciones demaltrato, desigualdad, abuso y discriminación, entreotros aspectos nos dice de los casos de abandono y dis-criminación los cuales muchas veces se originan en elámbito familiar y que afectan por igual a mujeres yhombres, así nos comenta que 18 de cada 100 mujeresadultas mayores reciben algún tipo de maltrato y quela violencia física, psicológica, económica o sexualque padecen proviene de una persona de su entorno fa-miliar y que en el caso de hombres la relación es de 12por cada 100 y que ellos sufren maltrato y discrimina-ción de personas ajenas a su familia;9 de igual formaun tercer comunicado CGCP/272/13, de fecha 21 deseptiembre del 2013, se refiere a la urgencia de em-prender acciones efectivas para erradicar todo tipo demaltrato;10 nuevamente como ya he dicho la interven-ción del Estado es imprescindible.

También considero apropiado destacar que dicha Co-misión Nacional, editó una publicación en abril del2012, denominada “Derechos de los Adultos Mayo-res”,11 en la que se señala que “al igual que las demáspersonas, los adultos mayores tienen todos los dere-chos que se encuentran reconocidos tanto en nuestraConstitución Política y los ordenamientos jurídicosque de ella se derivan, como en el Derecho Internacio-nal de los Derechos Humanos.”12

La citada comisión menciona como derechos: la nodiscriminación, el ejercicio de derechos en condicio-nes de igualdad, recibir apoyo de instituciones, serprotegidas y defendidas, atención y protección porparte de la familia y de la sociedad, mantener las rela-ciones con su familia, vivir en lugares seguros, dignosy decorosos, expresar su opinión con libertad y parti-cipar en el ámbito familiar y social. Frente a las auto-ridades ser tratadas con dignidad y respeto, contar conasesoría gratuita y oportuna, realizar su testamentocon toda libertad, así también en dicha publicación setrata lo referente a la protección de la salud, educacióny trabajo.13


De igual forma el citado organismo, en la referida pu-blicación, en el renglón que titula “Recordemos”, en-tre otros puntos nos señala: “Una persona adulta ma-yor es una persona útil y capaz de tener una vidapropia e independiente”.14

Como hemos observado en dicha publicación se tocanimportantes aspectos en la vida de las personas adultasmayores, mismos que se deben de difundir permanen-temente, con la intención de crear una verdadera cul-tura de respeto y aprecio a dichas personas, así comose debe fortalecer la supervisión de las autoridadescompetentes en la materia para verificar el respeto asus derechos.

Con relación al derecho de las personas adultas mayo-res de vivir en lugares seguros, dignos y decorosos, enlos que puedan satisfacer sus necesidades y requeri-mientos, mismo que fue señalado por la propiaCNDH, observamos que en el “DENUE”, DirectorioEstadístico Nacional de Unidades Económicas, delINEGI,15 datos recabados durante la Actualización deUnidades Económicas 2013, refiere que en el territorionacional se cuenta con setecientos veintitrés Asilos yotras residencias para el cuidado de ancianos, sin dis-tinguir públicos y privados,16 observándose que dichonúmero es totalmente insuficiente de acuerdo con losdatos antes referidos de la Conapo.

Por lo que considero importante destacar la necesidadde incrementar el número de centros asistenciales gra-tuitos para las personas adultas mayores de escasos re-cursos económicos que lo requieran, ya que son mu-chas las personas de la tercera edad, que dada suprecaria situación económica y la de sus familias nopueden ingresar a los centros asistenciales de carácterprivado, los cuales en muchas ocasiones cobran eleva-das sumas de dinero, y en el caso de aquellos que co-bran cantidades más o menos módicas se encuentranen muchas ocasiones con cupo completo, no pudiendopor tanto recibirlos, y las que carecen por completo derecursos económicos, no tienen la oportunidad de in-gresar a los pocos centros asistenciales gratuitos queexisten porque en la mayoría de las veces se encuen-tran también al límite de su capacidad, originando quemuchos adultos mayores en esa condición deambulenpor las calles viviendo de la caridad pública o que per-manezcan con enormes carencias en sus viviendas oen alojamientos improvisados, poniendo en esos casosen peligro su vida.

Otra situación que puede darse es que existan “alber-gues o casas hogar” que trabajen fuera de la Ley y porsupuesto sin vigilancia alguna y que a pesar de que co-bran una mensualidad por la “atención y cuidado” dela persona adulta mayor no la atienden y en muchasocasiones atropellan sus más elementales derechos asícomo su dignidad.

Marco jurídico

También necesario es mencionar que los requisitos pa-ra la apertura de las casas hogar, albergues y residen-cias de día, los establece la Norma Oficial MexicanaNOM-31-SSA3-2012, Asistencia Social. Prestaciónde servicios de asistencia social a adultos y adultosmayores en situación de riesgo y vulnerabilidad17

publicada por la Secretaria de Salud.

Con relación al apartado de Recursos Humanos quemenciona dicha Norma Oficial, ésta nos señala que enestablecimientos de asistencia social permanentespara personas adultas y adultas mayores se debe con-tar preferentemente con el personal responsable sani-tario del establecimiento, médico, psicólogo, terapeu-ta ocupacional, enfermera, cuidador, trabajador social,dietista, cocinera, intendente y vigilante, éste las 24horas del día; en establecimientos de asistencia so-cial temporal para personas adultas y adultas mayoresse debe contar preferentemente, con el personal res-ponsable sanitario del establecimiento, trabajador so-cial, terapeuta ocupacional, promotor de la salud, co-cinera, intendente, cuidador y vigilante, éste las 24horas del día. De igual forma dice que las institucionesde asistencia social de los sectores público, social yprivado, por medios propios o a través de terceros, se-rán responsables de capacitar al personal en temas re-lacionados con el proceso de envejecimiento y la vejezy educación continua en la materia, preferentementeuna vez al año.

Asimismo la citada Norma Oficial, en la parte referen-te a la Infraestructura, señala que para ofrecer servi-cios de asistencia social de calidad, se debe contar coninfraestructura e instalaciones planeadas y diseñadascon los espacios requeridos por las personas adultas yadultas mayores, que les permitan llevar una vida dig-na, segura y productiva; el diseño y construcción de-berá incluir los elementos necesarios para lograr unambiente confortable en las diferentes áreas que lo in-tegran, de acuerdo a la función, mobiliario, equipo y


condiciones climáticas de la región, con materiales ydistribución adecuados para adaptarse al medio am-biente, como son, área física con dimensiones sufi-cientes, ventilada e iluminada para albergar el área ad-ministrativa que comprende dirección, recepción,vestíbulo, acceso y sanitarios de acuerdo a la capaci-dad del establecimiento y su estructura.

Las áreas a que se refiere dicha Norma Oficial son, en-tre otras: área de descanso, área para artículos de aseoy depósito de basura, áreas físicas necesarias para laatención de las personas adultas mayores, que com-prendan entre otros, lo siguiente: acceso principal quebrinde seguridad y protección al público usuario, ac-ceso al área de servicios generales independiente delacceso principal, consultorios médicos para la aten-ción de la salud, debe tener pasamanos próximos a lacama de cada uno de ellos, así como sistemas de alar-ma de emergencia contra incendios y médica, los pisosdeben ser uniformes, con material antiderrapante defácil limpieza, con iluminación y ventilación natural,en áreas comunes de usos múltiples evitar desnivelesen el piso y pasillos, para el adulto mayor colocar pa-samanos tubulares de 5 cm de diámetro en muros auna altura de 75 cm sobre el nivel de piso terminado,igualmente en seguridad se deben considerar entreotros factores lo siguiente: Prevención contra incen-dios de acuerdo a las disposiciones en materia de se-guridad y siniestros, vigentes en la entidad federativao localidad, sistema de alarma de emergencia sonoro,puertas de salida de emergencia.

En cuanto al registro e información, nos señala la re-ferida Norma Oficial, que toda institución que brindeservicios de asistencia social para personas adultas yadultas mayores, debe llevar para sus controles un ex-pediente administrativo por cada usuario, o en su casoexpediente clínico, así como los índices de mortalidad,reporte de enfermedades infectocontagiosas a la Se-cretaría de Salud en términos de las disposiciones apli-cables.

Entre la Legislación Federal vigente, relativa a las per-sonas adultas mayores, como en los aspectos dedica-dos a su cuidado, subsistencia y atención se encuen-tran:

La Ley General de Salud,18 la cual establece en su ar-tículo 2o., el derecho a la protección a la salud y sus fi-nalidades entre las que se observan el disfrute de los

servicios de salud y de asistencia social que satisfaganoportunamente las necesidades de la población.

Nos señala también dicho ordenamiento en su artículo13, que le corresponde al Ejecutivo Federal por con-ducto de la Secretaría de Salud, vigilar y controlar lacreación y funcionamiento de todo tipo de estableci-mientos de servicios de salud, y fijar las Normas Ofi-ciales Mexicanas a las que deberán sujetarse.

Entre las actividades básicas de Asistencia Socialmencionadas en el artículo 168, de la Ley antes citadase encuentran: en su fracción I la atención a personasque por sus carencias económicas o por su condiciónde discapacidad se vean impedidas para satisfacer susrequerimientos básicos de subsistencia y desarrollo; ensu fracción II la atención en establecimientos especia-lizados a menores y ancianos en estado de abandono odesamparo y personas con discapacidad sin recursos.Señala también en su fracción III la promoción delbienestar del senescente y el desarrollo de acciones depreparación de la senectud, así como en su fracción Vla prestación de servicios de asistencia jurídica y deorientación, especialmente a menores, ancianos y per-sonas con discapacidad sin recursos.

Destaca la mencionada Ley en su artículo 171, que losintegrantes del Sistema Nacional de Salud, deberándar atención preferente e inmediata a menores y an-cianos sometidos a cualquier forma de maltrato queponga en peligro su salud física y mental. Al igual quedarán esa atención a quienes hayan sido sujetos pasi-vos de la comisión de delitos que atenten contra la in-tegridad física o mental o el normal desarrollo psico-somático de los individuos, estableciendo que en estoscasos las instituciones de salud, podrán tomar las me-didas inmediatas que sean necesarias para la protec-ción de la salud de los menores y ancianos, sin perjui-cio de la intervención a las autoridades competentes.

La Ley de Asistencia Social,19+ establece en su artí-culo 9, que la Secretaría de Salud, en su carácter de au-toridad sanitaria, y el Sistema Nacional para el Desa-rrollo Integral de la Familia, en su carácter decoordinador del Sistema Nacional de Asistencia SocialPública y Privada tendrán respecto de la asistencia so-cial las atribuciones que en dicho ordenamiento semencionan entre las que destacan: formular las Nor-mas Oficiales Mexicanas que rijan la prestación de losservicios de salud en materia de asistencia social, a fin


de garantizar la calidad de los servicios, y los derechosde los sujetos que dicha Ley señala; así como la difu-sión y actualización de las mismas entre los integran-tes del Sistema Nacional de Salud y del Sistema Na-cional de Asistencia Social Pública y Privada.También se refiere dicha Ley a certificar que los ser-vicios que presten en la materia las instituciones de lossectores públicos y privado, cumplan con lo estipula-do en la Normas Oficiales Mexicanas señaladas en eseordenamiento. Destaca también dentro de éste mismoartículo la supervisión de la debida aplicación de lasNormas Oficiales Mexicanas que rijan la prestación delos servicios de salud en la materia, así como evaluarlos resultados de los servicios asistenciales que sepresten conforme a las mismas. Se establece tambiénel coordinar un Sistema Nacional de Información enmateria de Asistencia Social en colaboración con elINEGI.

El artículo 22 de la citada Ley, se refiere a los inte-grantes del Sistema Nacional de Asistencia Social, pú-blica y privada.

Los artículos 27 y 28, de dicho ordenamiento nos se-ñalan respectivamente, que el Sistema Nacional parael Desarrollo de la Familia es el organismo públicodescentralizado con personalidad jurídica y patrimo-nio propio a que se refiere el artículo 172 de la LeyGeneral de Salud y el artículo 28 establece que el or-ganismo será el coordinador del Sistema, así comomenciona sus funciones.

A su vez el artículo 44 del referido ordenamiento men-ciona que con el propósito de asegurar la adecuada co-ordinación de acciones en el ámbito de la prestaciónde los servicios de asistencia social y con el objeto defavorecer prioritariamente a los grupos sociales másvulnerables, en los términos del Sistema Nacional dePlaneación, de la Ley de Asistencia Social, el organis-mo en este caso el Sistema Nacional para el Desarro-llo Integral de la Familia celebrará acuerdos y concer-tará acciones con los sectores público, social yprivado; y en su caso, con las autoridades de las dife-rentes comunidades indígenas de las entidades federa-tivas.

El artículo 63, de la citada Ley nos dice que las insti-tuciones de asistencia social deberán ajustar su funcio-namiento a lo dispuesto por las Normas Oficiales Me-xicanas, que al efecto se expidan por la Secretaría de

Salud, y el Consejo Nacional de Normalización y Cer-tificación, para normar los servicios de salud y asis-tenciales.

A su vez el artículo 65 de la misma Ley nos habla dela supervisión y vigilancia para el cumplimiento de lasNormas Oficiales Mexicanas, el cual corresponde a laSecretaría de Salud a través del organismo, en éste ca-so el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral dela Familia y a las autoridades locales.

Como se puede apreciar, tanto la Ley General de Sa-lud como la Ley de Asistencia Social, abordan aspec-tos importantes para la atención de las personas adul-tas mayores, al igual que en forma específica trata laLey que a continuación me referiré.

La Ley de los Derechos de las Personas Adultas Ma-yores,20 nos dice que entre las atribuciones del Insti-tuto Nacional de las Personas Adultas Mayores,mismas que se establecen en el artículo 28 de esa Ley,se encuentran realizar visitas de inspección y vigilan-cia a instituciones públicas y privadas, casas hogar, al-bergues, residencias de día o cualquier centro de aten-ción a las personas adultas mayores, para verificar lascondiciones de funcionamiento, capacitación de supersonal, modelo de atención y condiciones de la cali-dad de vida. Así como hacer del conocimiento de lasautoridades competentes, de las anomalías que se de-tecten durante las visitas realizadas a los lugares quese mencionaron, así como podrá también hacer del co-nocimiento público dichas anomalías. Entre sus atri-buciones se encuentra también analizar, organizar, ac-tualizar, evaluar y difundir la información sobre laspersonas adultas mayores relativa a los diagnósticos,programas, instrumentos, mecanismos y presupuestosque estarán para su consulta y que se coordinarán conel INEGI y la Conapo. Menciona también un aspectofundamental, que es el crear un registro público obli-gatorio de todas las instituciones públicas y privadasde casas hogar, albergues y residencias de día o cual-quier centro de atención a las personas adultas mayo-res. Al analizar lo anterior siento la necesidad de seña-lar que se requiere fortalecer a éste Instituto Nacionalpara que pueda incrementar sus acciones dirigidas alas personas adultas mayores.

Al realizar este trabajo me he percatado que tanto elEstado como la sociedad, debemos unir esfuerzos a fa-vor de las personas adultas mayores, en especial de las


carentes de recursos económicos, por lo que todos losmexicanos debemos reflexionar sobre éste tema paraconstruir una sociedad más justa e igualitaria en don-de se dé el pleno respeto a la persona adulta mayor,cuidando su completa integración en todas las activi-dades de nuestra comunidad, ya que no es solamentecomo se ha dicho una persona útil y capaz de tener unavida propia e independiente, sino que también es aque-lla que posee un cumulo de experiencias, que con todaseguridad al ser apreciadas tanto en los sectores públi-co como privado, se obtendrían resultados positivos,independientemente que merecen por su alta vulnera-bilidad, nuestra total atención.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a suelevada consideración el presente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión, exhorta de manera respetuosa a laSecretaría de Salud del gobierno federal, al SistemaNacional para el Desarrollo Integral de la Familia y alInstituto Nacional de las Personas Adultas Mayores,para que impulsen la creación de casas hogar, alber-gues y residencias de día públicos de carácter gratuito,para las personas de la tercera edad de escasos recur-sos económicos que lo requieran, así como fortalecerla supervisión de los ahora existentes para que cum-plan eficientemente con la normatividad establecida yel respeto a los derechos de las personas adultas ma-yores.

Notas

1 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 http://pnd.gob.mx/

2 Ibídem. Pág. 9

3 Ibídem. Pág. 53

4 Estadísticas a Propósito del Día Internacional De Las Personas

De Edad. Datos Nacionales. http://www.inegi.org.mx/inegi/conte-

nidos/espanol/prensa/Contenidos/estadisticas/2013/adultos0.pdf

5 Ibídem. Pág. 1

6 Conapo Pág. 1. http://web.coneval.gob.mx/Informes/Coordina-

cion/Pobreza_2012/COMUNICADO_PRENSA_003_MEDI-

CION_2012.pdf

7 Ibídem Pág. 10

8 CNDH Comunicado de Prensa CGCP/009/13 México D. F., a 9

de enero de 2013

http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Comunica-

dos/2013/COM_2013_009.pdf

9 CNDH Comunicado de Prensa CGCP/078/13 México D. F., a 17

de marzo de 2013

http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Comunica-

dos/2013/COM_2013_078.pdf

10 CNDH Comunicado de Prensa CGCP/272/13.México D. F., a

21 de septiembre de 2013 http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuen-

tes/documentos/Comunicados/2013/COM_2013_272.pdf

11 Derechos de los Adultos Mayores. http://www.cndh.org.mx/si-

tes/all/fuentes/documentos/cartillas/9%20cartilla%20Dere-

chos%20adultos%20mayores.pdf

12 Ibídem. Pág. 5

13 Ibídem. Págs. 5-9

14 Ibídem. Pág. 9

15 Denue http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/de-

fault.aspx

16 Ibídem http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/Cuan-

tificar.aspx

17 Diario Oficial de la Federación. http://dof.gob.mx/nota_deta-

lle.php?codigo=5267965

18 Ley General de Salud. Reformada 2-04-2014, artículos 2o., 13,

168 y 171

19 Ley de Asistencia Social. Reformada 23-04-2013, artículos 9o.,

22, 27, 28, 44, 63 y 65.

20 Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Refor-

mada 25-04-2012. Artículo 28.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de abril del año 2014.

Diputada María del Carmen Ordaz Martínez (rúbrica)



EJECUTIVO FEDERAL A EMITIR UN DECRETO A FIN DE IN-CORPORAR EN LAS FORMAS DE TRIBUTACIÓN VIGENTES

UN ESQUEMA SIMPLIFICADO PARA LOS COMERCIANTES, ACARGO DE LA DIPUTADA MARGARITA LICEA GONZÁLEZ Y

SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PAN

Los que suscriben, integrantes de la LXII Legislaturade la Cámara de Diputados por el Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional, con fundamento en loestablecido en los artículos 6, fracción I, 79, numeral2, y demás aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta soberaníala siguiente proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta respetuosamente al titular del Eje-cutivo federal para que con base en la facultad ex-traordinaria establecida en el artículo 39, fracciónI, del Código Fiscal de la Federación, emita un de-creto para incorporar a las formas de tributaciónvigentes un esquema simplificado para las personasque se dediquen al comercio, retomando el esque-ma ya probado que contempla la sección III del Ca-pítulo II del Título IV, denominado De los Peque-ños Contribuyentes, de la Ley del Impuesto sobrela Renta vigente hasta el 31 de diciembre de 2013,al tenor de los siguientes

Considerandos

Primero. Con las reformas del 11 de Diciembre delaño 2013 al Código Fiscal y la expedición de una nue-va del Impuesto sobre la Renta, el Ejecutivo federalplanteó desaparecer el “régimen de pequeños contri-buyentes” o llamados Repecos, para incorporar unnuevo régimen más estricto denominado de incorpora-ción fiscal, el cual a todas luces viola los principiosConstitucionales de legalidad, de equidad y proporcio-nalidad tributaria consagradas en el artículo 31 frac-ción IV de la Constitución.

Con la aprobación de esta Reforma Hacendaria quepresentó el Ejecutivo federal al día de hoy los sujetosa este régimen de incorporación fiscal se encuentrancon impedimentos para el cumplimiento de las obliga-ciones fiscales establecidas en la Ley del Impuesto So-bre la Renta. La eliminación del régimen de pequeñoscontribuyentes ocasiona un perjuicio a la competitivi-dad del país debido a que ocasiona un agravio directoal sector de la economía de los pequeños empresarios.

Segundo. Debemos recordar que el régimen de Repe-cos nace de la necesidad de ubicar en un plano dife-rente a los pequeños negocios de aquellas medianas ygrandes empresas, pues los primeros cuenta con suscaracterísticas especiales que impiden que sean trata-dos de manera igualitaria a las personas que tributanen el régimen general. Por lo que la eliminación de es-te régimen en la Ley del Impuesto sobre la Renta im-plica una violación al principio de equidad tributariacontenido en el artículo 31, fracción IV, de la Consti-tución.

De acuerdo con cifras de la Secretaría de Economíaexisten más de 4 millones de unidades empresarialesde las cuales el 98 por ciento son micro y pequeñasempresas y estas aportan el 52 por ciento del Produc-to Interno Bruto y el 72 por ciento del empleo del pa-ís; en la Ley del Impuesto sobre la Renta ha afectadoen una medida importante al sector que tributaba en elrégimen de pequeños contribuyentes.

Tercero. Con la entrada en vigor de la nueva Ley delImpuesto sobre la Renta, quién tributaba bajo el régi-men de pequeños contribuyentes, hoy tributará bajo elrégimen de incorporación fiscal el cual prevé mayorescargas en comparación con el antiguo régimen, puesaunque la actual ley prevé un lapso de incorporaciónde diez años, la realidad es que a partir del segundoaño se pagarán impuestos de manera progresiva, sindejar de mencionar que al termino de estos diez añostributando en el régimen de incorporación fiscal se pa-sará a tributar al régimen general.

Aún más, las cargas administrativas que se exigen alos contribuyentes del nuevo régimen les son aplica-bles aun cuando por estos primeros dos años se les exi-ma de no pagar impuestos, lo que constituye la mayorpreocupación de este sector derivado de las dificulta-des que tienen para su cabal cumplimiento y el temorpor la imposición de sanciones derivado de dicha si-tuación.

De las nuevas obligaciones que tienen los pequeñoscontribuyentes está el de enterar el Impuesto al ValorAgregado (IVA), lo que implica emitir factura digitalde todas las ventas y solicitar de todas las compras ygastos facturas digitales también; además de estar en-viando su contabilidad vía internet cada bimestre, loque se traduce en una alta carga administrativa para lospequeños negocios que tienen que incursionar.


Cuarto. Debemos ser precisos que con la aplicacióndel régimen de incorporación fiscal se creó automáti-camente el riesgo latente de que aproximadamente ca-si cuatro millones de pequeños negocios que operabanbajo el régimen de pequeños contribuyentes no puedencumplir con sus obligaciones fiscales impuestas por laley, en virtud de que no cuentan con la capacidad eco-nómica, tecnológica y administrativa que se requierepara cumplirlas, como lo tienen las medianas y gran-des empresas.

Sin embargo, el punto más sensible radica en el ejerci-cio de las facultades de recaudación que el SAT pre-tende realizar a través de medios tecnológicos sin con-tar con la infraestructura adecuada y eficiente, pues esampliamente sabido a través de los diferentes mediosinformativos que durante los meses de enero, febreroy marzo la alta demanda generada por la desaparicióndel régimen de pequeños contribuyentes y el plazo pa-ra tributar en el régimen de incorporación fiscal colap-saron la capacidad de atención, asesoría, actualizaciónde información e inscripción en el SAT, al punto deque una parte de los servicios que presta por internetno se encuentran actualmente funcionando.

Esta situación ocasionó y sigue ocasionado que en es-tos meses se inhabilitará el módulo de presentación dedeclaraciones mensuales de personas físicas dejandoa los contribuyentes sin poder acceder a una cita, porno encontrarse disponibles en la página de internet delSAT. Más aún los servicios que presta el SAT a travésde internet siguen sin funcionar al ciento por ciento ala fecha, lo que ocasiona una grave incertidumbre alos contribuyentes, por ejemplo el día de hoy, 22 deabril a las 12:00 horas, la página del SAT se encon-traba sin funcionamiento, luego entonces ¿cómo pre-tende el Estado hacer frente a sus facultades de re-caudación sin contar siquiera con una infraestructuraadecuada que permita dar a los contribuyentes la cer-tidumbre jurídica y la tranquilidad de una situaciónfiscal sana?

Aunado a los problemas con el uso de las herramien-tas tecnológicas por parte del SAT, también debe de to-marse en cuenta lo que se ha mencionado reiterada-mente: nuestro país presenta niveles muy bajos encuanto a la penetración del mismo y los servicios fi-nancieros; el uso de este servicio en el país es de alre-dedor del 37 por ciento, cuando en el país existe ununiverso de 166 mil 154 comunidades de hasta 2 mil

500 habitantes sin acceso a internet, lo que dificultadel cumplimento de las obligaciones fiscales por partede los contribuyentes.

La desaparición del régimen de pequeños contribu-yentes ha traído consigo un serie situaciones que handesalentado a un sector de la economía tan importantecomo son las Pyme, por ejemplo, de conformidad conmedios de información locales y nacionales, en esta-dos como Oaxaca, Zacatecas y Jalisco se han presen-tado el cierre de pequeños negocios como tiendas deabarrotes y pequeñas papelerías por no poder cumplircon todos los requisitos que establece la ley.

Quinto. La desaparición del régimen de Repecosviola los principios constitucionales de legalidad, deequidad y proporcionalidad tributaria consagradas enel artículo 31 fracción IV de la constitución. La Su-prema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido loscriterios con carácter de jurisprudencia, en el sentidode que el tratamiento referido al régimen de peque-ños contribuyentes no viola el principio de equidadtributaria a que se refiere el artículo 31, fracción IVde la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; en ese sentido, el tratamiento diferencia-do a este grupo de contribuyentes, existente hasta2013 habría conservado su constitucionalidad de co-existir con el régimen de incorporación fiscal esta-blecido en la actual Ley del Impuesto sobre la Rentaya que ambos sujetos poseen características propiassuficientes para clasificarlos en distintas categorías,atendiendo a sus diversas capacidades administrati-vas y operativas.

Dado que el régimen de pequeños contribuyentes esta-blecía un mecanismo especial de tributación que du-rante su vigencia no propició discriminaciones y des-igualdades, que a su vez, atendía a la naturaleza de lasactividades de los contribuyentes contemplados en elmismo, su volumen de ingresos o el momento y formade sus operaciones, así como su capacidad administra-tiva, resulta necesario atender a las exigencias que es-tos contribuyentes han manifestado ante la aparicióndel nuevo régimen de incorporación fiscal previsto enla Ley del Impuesto sobre la Renta, con la finalidad dealentar el desarrollo económico de los empresarios ysu proyección en el mercado.

Desde esa perspectiva, deben establecerse mecanis-mos través de los cuales se logre la integración y sim-


plificación de las obligaciones fiscales que les corres-pondan diverso a aquel que se aplica en el régimen ge-neral.

En tal virtud, resulta conveniente poner a considera-ción del Ejecutivo federal, en el ejercicio de la facul-tad extraordinaria prevista en el artículo 39, fracción I,del Código Fiscal de la Federación, a efecto de queemita un decreto en el que se retomen las disposicio-nes relativas al régimen de pequeños contribuyentes,establecido en la Ley del Impuesto sobre la Renta vi-gente hasta el 31 de diciembre de 2013; ello con la fi-nalidad de que no se continué con el cierre de estable-cimientos comerciales y se siga afectando la economíadel país.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la aten-ción de esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al titular del PoderEjecutivo federal para que en uso de la facultad ex-traordinaria establecida en el artículo 39 fracción I delCódigo Fiscal de la Federación, emita un decreto paraincorporar a las formas de tributación vigentes un es-quema simplificado para las personas que se dediquenal comercio, retomando el esquema ya probado quecontempla la sección III del Capítulo II del Título IV,denominado De los Pequeños Contribuyentes, de laLey del Impuesto sobre la Renta vigente hasta el 31 dediciembre de 2013.

Dado en Palacio Legislativo, a 24 de abril de 2014

Diputada Margarita Licea González (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A INTERVENIR Y DAR SEGUIMIENTO

POR LA SEMARNAT, LA PROFEPA Y LA CONANP AL ABAN-DONO DE EJEMPLARES DE LA VIDA SILVESTRE DERIVADO

DEL CIERRE DE LA CONCESIÓN DEL PARQUE AMIKÚU, EN

EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA CAÑÓN DEL SUMIDERO,CHIAPAS, A CARGO DE LA DIPUTADA LOURDES ADRIANA

LÓPEZ MORENO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PVEM

Lourdes Adriana López Moreno, diputada por el pri-mer distrito electoral federal de Chiapas a la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión, integrante del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I; y 79, numerales 1, frac-ción II, y 2, fracciones I y II, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de estepleno proposición con puntos de acuerdo, al tenor delas siguientes

Consideraciones

Por decreto presidencial publicado en el Diario Oficialde la Federación el 8 de diciembre de 1980 se declarócon la categoría de parque nacional el área denomina-da “Cañón del Sumidero” que, con una superficie de217 894 190.00 metros cuadrados, se sitúa en TuxtlaGutiérrez, San Fernando, Osumacinta, Soyalo, Ixtapay Chiapa de Corzo, Chiapas, por ser uno de los luga-res con mayor belleza natural en el país, el cual reúnecondiciones singulares por su variedad de vegetación,fauna y flora silvestre, clima, topografía y el alto valorgeológico que representa.

El decreto presidencial de referencia no sólo fue de-clarativo sino además expropiatorio de la superficiecomprendida dentro de la poligonal correspondiente,razón por la cual el Ejecutivo federal realizó pago in-demnizatorio a quienes legalmente acreditaron tenerderecho y en virtud de ello no puede existir ningunaforma de propiedad dentro del área sujeta a conserva-ción, únicamente es posible otorgar concesiones.

De los antecedentes anteriores, en 2003 se otorgó unaconcesión al centro ecoturístico Amikúu, que diseñó ypuso en funciones el parque Amikúu, como centro dediversión y esparcimiento, en este parque se introduje-ron diversas especies de fauna silvestre, como parte delos bienes y de las funciones que ofrecía dicho centro


Eco-turístico, mismo que se encuentra dentro del par-que nacional Cañón del Sumidero.

Posteriormente y derivado de múltiples llamadas tele-fónicas realizadas por habitantes de Chiapa de Corzo,Chiapas, a las oficinas del parque nacional Cañón delSumidero, denunciaron que el parque cerró sus puertasdesde finales de 2013, y los animales quedaron en es-tado de abandono y manifestaron su preocupación so-bre el estado de salud de diversas especies de fauna su-jetas a protección especial, los cuales se encontrabanen el centro ecoturístico Amikúu, por lo que la Procu-raduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) yla Secretaría de Medio Ambiente de Chiapas intervi-nieron inmediatamente al conocer las citadas denun-cias ciudadanas.

En efecto, el 31 de enero de 2014, personal adscrito ala Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas(Conanp), a la Profepa y al zoológico Miguel Álvarezdel Toro (Zoomat), realizaron un recorrido en las ins-talaciones del centro ecoturístico Amikúu con la fina-lidad de inspeccionar y verificar el estado de salud ycondiciones en general de los ejemplares de vida sil-vestre que se encontraban en cautiverio en dichas ins-talaciones. El resultado de esta supervisión fue que elgobierno del estado rescató a 54 animales abandona-dos en el parque “ecológico” Amikúu, los cuales setrasladaron con sus respectivas precauciones a las ins-talaciones del Zoomat, de Tuxtla Gutiérrez por perso-nal especializado de la Secretaría del Medio Ambientee Historia Natural, en donde se incluyeron en un pro-ceso de cuarentena, siendo sujetos a un tratamiento es-pecial con la finalidad de establecer los protocolos ve-terinarios en los cuidados y observaciones que cadaejemplar requiera a efecto de alcanzar su recuperacióntotal.

Entre la fauna rescatada en el citado parque ecológicoestablecido en el parque nacional Cañón del Sumide-ro, se encuentran aves, tortugas, cocodrilos, víboras,monos araña, ocelotes y jaguares, entre ellos una hem-bra llamada Balam (de 19 años), la que se cercenó lacola por el estrés y el hambre, a la que estuvieron irre-gularmente sometidos, esto en virtud de que solamen-te eran alimentados cada 10 días, desde noviembre pa-sado, esto a consecuencia de la loable iniciativa y deacuerdo a la capacidad y organización de los habitan-tes aledaños a la zona, así como por integrantes de laorganización Esteriliza San Cristóbal de Las Casas.

De las especies encontradas en el parque Amikúu, nue-ve están en alguna categoría de riesgo según la NOM-059-SEMARNAT-2010, entre las cuales se mencio-nan las siguientes:

• Cuatro especies se encuentran en la categoría deamenazadas, nomenclatura A:

- Ara macao;

- Crax rubra;

- Boa constrictor; y

- Lampropeltis triangulum.

• Dos se encuentran en la categoría de sujetas aprotección especial, nomenclatura Pr:

- Agkistrodon bilineatus; y

- Crocodylus acutus

• Tres se encuentran en la categoría de peligro deextinción, nomenclatura P:

- Panthera onca;

- Leopardus pardalis; y

- Ateles geoffroyi.

Como consecuencia de lo anterior, se observó que lascondiciones de los encierros, jaulas, estanques, los po-cos recursos humanos para la mantenimiento de la in-fraestructura de los mismos, aunado a la falta de perso-nal capacitado para atender a estos animales, así comoel repentino abandono y el irregular cierre de las insta-laciones sin que se notificara a la autoridad reguladoraen la materia; pusieron en peligro la vida de estos ejem-plares de fauna silvestre que allí se encontraban, noobstante el estado de gravedad de su salud, en el que seencuentran actualmente; además de que la mayoría deellos están bajo alguna categoría de riesgo, de confor-midad con la citada NOM-059-SEMARNAT-2010.

La conservación de la riqueza biológica es una tareaque se encuentra ligada a las posibilidades de aprove-char de manera sustentable el capital natural con el quecuenta el país, la diversidad biológica que alberga se


caracteriza por una elevada riqueza de especies y ende-mismos, aunada a la heterogeneidad del mosaico depaisajes en las que se distribuye; presenta retos de granenvergadura para su conservación, además, práctica-mente todos los ecosistemas del país han sido amplia-mente afectados por las incorrectas actividades huma-nas, con lo cual se han deteriorado considerablemente,con consecuencias negativas en la calidad y en la can-tidad de los bienes y servicios ambientales que ellosnos proporcionan, lo que ha causado impactos desde elpunto de vista económico y social que afecta negativa-mente a la población y como respuesta a estos irregu-lares cambios al ambiente, se ha conformado una polí-tica ambiental con criterios de protección yconservación, con lo cual se han consolidado instru-mentos estatales y federales.

Por todo lo expuesto y fundado, me permito someter aconsideración de esta asamblea la siguiente proposi-ción con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fe-deral para que a través de la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente, en atención del recorrido deinspección y vigilancia realizado por la propia Procu-raduría Federal de Protección al Ambiente al centroecológico Amikúu, mediante la cual se constató laexistencia de graves contravenciones a la legislaciónambiental federal, consistentes en afectaciones a lafauna silvestre en peligro de extinción y en riesgo, sele impongan al responsable, las sanciones correspon-dientes de conformidad con la legislación vigente, y serealice el aseguramiento preventivo, precautorio o am-bos de la fauna silvestre, con la finalidad de evitar secontinúe con el maltrato y se evite con ello la pérdidade dichos ejemplares y en su caso se proceda al expe-dito seguimiento que corresponda.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fe-deral para que a través de la Procuraduría Federal deProtección al Ambiente a efecto de que de vista al agen-te del Ministerio Público Federal correspondiente, conla finalidad de que se ejercite acción penal en contra dequien o quienes resulten responsables por la probablecomisión de los delitos ambientales que resulten de loshechos descritos en el presente documento, y se solicitela reparación del daño ocasionado al parque nacionalCañón del Sumidero y a la fauna silvestre citada.

Tercero. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fe-deral para que a través de la Comisión Nacional de Áre-as Naturales Protegidas, a efecto de que rescinda el con-venio de concesión otorgado a la empresa ParqueEcoturístico Cañón del Sumidero, SA de CV (CentroEcoturístico Amikúu), derivado de los incumplimien-tos al convenio por el cierre del parque y por las afec-taciones a la fauna silvestre en peligro de extinción y enriesgo, que se encontraba en las instalaciones del citadoParque y se ejecute este convenio en todas sus partes, seconsideren estas instalaciones a efecto de promover encoordinación con las comunidades aledañas, la planea-ción y desarrollo de proyecto turístico y ecológico quesea viable y fomente la conservación ambiental.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, DF, a 24 de abril de 2014.

Diputada Lourdes Adriana López Moreno (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL JE-FE DEL GOBIERNO LOCAL A INVESTIGAR Y DETERMINAR LA

RESPONSABILIDAD DE LOS ELEMENTOS DE LA SSP DEL

DF POR LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS DE

CIUDADANOS QUE REALIZARON UNA MANIFESTACIÓN EN

TORNO A LAS INSTALACIONES DE LA EMPRESA TELEVISA

EL 22 DE ABRIL DE 2014, A CARGO DEL DIPUTADO MA-NUEL RAFAEL HUERTA LADRÓN DE GUEVARA, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PT

El que suscribe, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Gue-vara, diputado en la LXII Legislatura de la honorableCámara de Diputados, integrante del Grupo Parlamen-tario del Partido del Trabajo, con fundamento en losartículos 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, frac-ciones II y III, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración de esta honorable asam-blea, proposición con punto de acuerdo con carácter deurgente y obvia resolución, bajo las siguientes


Consideraciones

El martes veintidós de abril del año en curso fueronconvocadas a través de las redes sociales diversas ma-nifestaciones públicas en protesta del proyecto de leysecundaria en materia de radio, televisión y telecomu-nicaciones, que el Ejecutivo Federal presentó en el Se-nado de la República y en el contexto de la discusióndel dictamen correspondiente.

La manifestación de protesta se realizó en Avenida Re-forma de la Ciudad de México, del Ángel de la Inde-pendencia a la Sede del Senado de la República, sinque se presentaran actos que afectaran a la ciudadaníao instalaciones públicas o comercios. Posteriormente,un grupo de los manifestantes se dirigió a las instala-ciones de la empresa Televisa en Avenida Chapulte-pec, lugar que se encontraba resguardado por elemen-tos de la Secretaría de Seguridad Pública del DistritoFederal (SSPDF).

El boletín de la Comisión de Derechos Humanos delDistrito Federal 68/2014, emitido en la noche del mis-mo martes veintidós de abril, informa de los actos derepresión y violencia en contra de los manifestantespor parte de los elementos de la Secretaría de Seguri-dad Pública del Distrito Federal y de la detención deciudadanos, así como de violencia hacia los Visitado-res y Visitadoras de esta Comisión de Derechos Hu-manos del Distrito Federal (CDHDF) que acompaña-ban y monitoreaban las movilizaciones.

De conformidad con el artículo 1º de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, toda auto-ridad en el ámbito de su competencia tiene la obliga-ción de promover, respetar, proteger y garantizar losderechos humanos, en consecuencia, el Estado deberáprevenir, investigar, sancionar y reparar las violacio-nes a los derechos humanos, en los términos que esta-blezca la ley.

Los derechos fundamentales a la libre expresión y dereunión deben ser garantizados por el Estado mexica-no en cualquier nivel de gobierno. Por lo que es nece-sario, exhortar al Titular del Gobierno del Distrito Fe-deral para que a través de las instancias competentesinvestigue y sancione los posibles actos que violentanlos derechos humanos de los manifestantes en los al-rededores de la empresa Televisa.

Por lo expuesto, someto a consideración del pleno deesta honorable Cámara de Diputados, proposición deurgente y obvia resolución con el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Con pleno respeto a su autonomía, se exhortaal jefe de Gobierno del Distrito Federal para que in-vestigue y determine la responsabilidad de los ele-mentos de la Secretaría de Seguridad Pública del Dis-trito Federal por los hechos violatorios de derechoshumanos de ciudadanos y personal de la Comisión deDerechos Humanos del Distrito Federal, el veintidósde abril del año en curso, durante la manifestación re-alizada en torno de las instalaciones de la empresa Te-levisa.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 23 de abril de 2014.

Diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A

LOS TITULARES DE LA SEMARNAT Y DE LA CONAFOR A

LLEVAR A CABO ACCIONES DE PREVENCIÓN Y ELIMINA-CIÓN DE LA PLAGA DESCORTEZADORA QUE AMENAZA LOS

BOSQUES DE MÉXICO, A CARGO DEL DIPUTADO JESÚS

MORALES FLORES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI

El suscrito, Jesús Morales Flores, diputado federal dela LXII Legislatura del Congreso de la Unión, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, con fundamento en el artículo79, numerales 1, fracción II, y 2, fracciones I y II, delReglamento de la Cámara de Diputados, presenta a es-ta honorable asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes


Consideraciones

Los bosques, principales pulmones de la tierra, no só-lo brindan un magnifico paisaje, sino también se en-cargan de llevar a cabo la conversión del dióxido decarbono en oxígeno, elemento éste último indispensa-ble para la vida, al igual que fungen como reguladordel clima.

De acuerdo a datos proporcionados por el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía, México cuenta conuna de las 10 mayores superficies de bosques prima-rios en el mundo, lo que significa que de una extensiónde 1 millón 964 mil 375 kilómetros cuadrados de te-rritorio, el 18 por ciento corresponde a bosques, lo quetambién nos coloca como la cuarta nación en cuanto ariqueza de especies.

A consecuencia del cambio climático, se han suscitadoperiodos prolongados de sequía en diversos Estados dela República, situación que facilita la presidencia deplagas, mismas que afectan a los árboles, generandoun gran daño ecológico, al cual tenemos que prestarleatención.

Una de las plagas más dañinas y que se ha manifesta-do en número en las últimas fechas, son los insectosdescortezadores, pequeños escarabajos de tan sólo4.77 milímetros de tamaño, los cuales afectan a diver-sas especies de árboles, ya que cuando se presentan enforma epidémica, arrasan con grandes superficies ar-boladas.

Los insectos descortezadores son organismos que sedesarrollan bajo las cortezas de los árboles debilitán-doles y ocasionándoles la muerte, las cuales puedenafectar desde un espécimen hasta miles de ellos, de-gradando así miles de hectáreas. De igual forma afec-ta especies consideradas para la economía de la indus-tria maderera del país.

De acuerdo con el Estudio de Distribución de Plagas yEnfermedades de 2012 realizado por la Comisión Na-cional Forestal la plaga de insectos descortezadoresafectó a más de 18 mil 660 hectáreas de bosques, sien-do las zonas más afectadas las situadas en Aguasca-lientes, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, esta-do de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco,Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas, Zacatecas,

esto a consecuencia de las sequías que se generaron endichas entidades federativas.

Es por esto que proponemos se exhorte a la Secretaríadel Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Co-misión Nacional Forestal para que con base en susatribuciones lleven a cabo acciones de prevención yeliminación de la plaga descortezadora que amenazalos bosques del país, con la finalidad de revertir la de-forestación generada.

Es conveniente mencionar que el pasado 5 de noviem-bre de 2013, la honorable Cámara aprobó diversas re-formas a la Ley General de Desarrollo Forestal Sus-tentable, mediante la cual se establece que se deberánde llevar a cabo acciones de prevención, detección yevaluación de plagas y enfermedades forestales; sinembargo el dictamen se encuentra todavía en discu-sión en la Cámara de Senadores.

Por tal motivo, y a consecuencia de la importancia querepresenta el cuidado de nuestros bosques, no pode-mos esperar a que las reformas que acabo de comentarsean aprobadas, tenemos que llevar el daño que se haestado generando a consecuencia de la plaga ya citada.

Es de vital importancia proteger nuestros recursos na-turales de cualquier amenaza, ya sea esta natural o ge-nerada por el ser humano.

Por lo expuesto, elevo a la consideración de esta sobe-ranía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso exhorta a la Secretaría del Medio Ambiente yRecursos Naturales y a la Comisión Nacional Forestal,para que con base en sus atribuciones lleven a cabo ac-ciones de prevención y eliminación de la plaga des-cortezador que amenaza los bosques del país.


Diputado Jesús Morales Flores (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, José González Morfín; vicepresidentes, Marcelo de JesúsTorres Cofiño, PAN; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Aleida AlavezRuiz, PRD; Maricela Velázquez Sánchez, PRI; secretarios, Angelina Carreño Mi-jares, PRI; Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Ángel Cedillo Hernández, PRD; JavierOrozco Gómez, PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magda-lena del Socorro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis AlbertoVillarreal García, PAN; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

24 abr anexo V -...

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