24Plan de autoprotección.doc

8/10/2019 24Plan de autoproteccin.doc

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TEMARIO SARGENTOS SPPLB

TEMA 24: PLAN DE AUTOPROTECCIN

I PLAN DE AUTOPROTECCION Y EMERGENCIA

1. INTRODUCCION.

Los Planes de Eme!en"#apretenden optimizar la utilidad de los recursos tcnicos y humanosdisponibles de manera que las emergencias sean rpidamente controlables y sus consecuencias seanmnimas. Si en el plan de emergencia se introduce el concepto de prevencin, considerado como laimplantacin del conjunto de medidas tendentes a evitar que se produzca una situacin no deseada,se habr conseguido un lan de !utoproteccin.

"unto a ello, los planes de autoproteccin pueden abarcar un amplio campo de situaciones, no

obstante los ejemplos redactados por el Servicio de roteccin #ivil de la $eneralitat %alenciana, sehan en&ocado principalmente a las emergencias producidas por los incendios, por ser una de lassituaciones ms alarmantes para la poblacin y sus consecuencias pueden llegar a ser gravsimas.

La Legislacin vigente en materia de proteccin civil y planes de emergencia es relativamenteabundante' sin embargo, el concepto de autoproteccin no aparece en nuestra legislacin hasta ela(o )*+*, siendo entonces recogido en la eglamentacin que &ue apareciendo sobre -spectculosblicos, #entros -scolares, #entros Sanitarios y en las di&erentes /ormas 0sicas de -di&icacinque se han ido redactando 1/0-2#3245, *), y *67.

8e todos modos, como hemos visto, la Ley 59)*4:, de 5) de enero, sobre roteccin #ivil diceen su !rt. 6. Los centros, establecimientos y dependencias... dispondrn de un sistema de

autoproteccin dotado con sus propios recursos, y del correspondiente plan de emergencia ....... ,comentando tambin que Se promover la constitucin de organizaciones de autoproteccin entrelas empresas de especial peligrosidad, a las que las Administraciones pblicas, en el marco de sus

competencias, acilitarn asesoramiento t!cnico y asistencia..

or tanto, el Plan de A$%&'&%e""#(n es el mecanismo que establece para un edi&icio unconjunto de medidas tendentes a neutralizar o minimizar, con los medios de que se disponga, losaccidentes o emergencias y sus posibles consecuencias hasta la llegada de las ayudas e;ternas. 8e&orma que, el establecimiento de un plan de este tipo pretende conseguir que todas las personas que

puedan verse a&ectadas por una emergencia sepan como actuar y cmo deben coordinarse dichasactuaciones para reducir al mnimo las consecuencias que puedan derivarse de la misma. -n estesentido, el !rt. 6. de la Ley 59)*4: de roteccin civil tambin dispone "or el #obierno, ......, seestablecern las directrices bsicas para regular la autoproteccin . -n consecuencia, cuandodicha Ley estaba en &ase de royecto2Ley, el 5* de /oviembre de )*4rden por la cual se aprobaba el =anual de !utoproteccin para el desarrollo del lan de-mergencia contra incendios y de evacuacin en locales y edi&icios. -s decir, este =anual es en s,una autntica gua para desarrollo de estos tipos de planes de emergencia.

"unto a todo ello, dicha >rden tambin dispone que, por la 8ireccin $eneral de roteccin #ivilse proceder a la edicin y distribucin del mencionado =anual. or el 8irector $eneral deroteccin #ivil, por los 8elegados del $obierno en las #omunidad !utnomas y los $obernadoresciviles se adoptarn las medidas precisas para el desarrollo y aplicacin de lo establecido en esta>rden' y que las autoridades citadas llevarn a cabo las actividades que consideren adecuadas para

promover la aplicacin del =anual.

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2. MANUAL DE AUTOPROTECCION.

#omo ya hemos comentado, el Man$al de A$%&'&%e""#(nes, por tanto, una autentica $uapara el desarrollo del lan de -mergencia contra incendios y de evacuacin en locales y edi&icios.Sin embargo, como as lo e;presa inequvocamente, la aplicacin de este =anual ser voluntaria sin

perjuicio del cumplimiento, de lo dispuesto en la normativa vigente sobre condiciones de seguridady de proteccin contra incendios de los edi&icios, locales y, en su caso, lugares de ampliaconcurrencia, dedicados a actividades potencialmente peligrosas. 8e todos modos, este =anual &ueentonces estructurado bajo el siguiente ndice ?

@. $ua para la aplicacin del =anual

). $eneralidades.

).). >bjetivos.).5. #ontenido.

5. -valuacin del riesgo.5.). iesgo potencial.5.5. -valuacin.5.A. lanos de situacin y emplazamiento.

A. =edios de proteccin.

A.). 3nventario.A.5. lanos del edi&icio por plantas.


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*.+ GUIADELAAPLICACIONDELMANUAL.

Los responsables de las empresas o actividades pblicas o privadas, para aplicar el presentemanual, previamente podrn clasi&icar el posible riesgo de su actividad o uso de acuerdo con elsiguiente procedimiento ?

).2 0uscar en el !ne;o ! 1!)a !47 el uso que de&ine su actividad.5.2 8eterminar en su propio uso, en que grupo queda comprendido 1@, 3, 33, 3337.A.2 0uscar en el !ne;o 0 el nivel de iesgo 1alto, medio, bajo7 de acuerdo al uso y grupo

correspondiente. ara el caso de uso industrial ver directamente el !ne;o !*.

!dems de ello, para aplicar correctamente este =anual, se debern seguir las siguientesreglas ? Los usos con un nivel de riesgo bajo podrn e;cluir de este manual los aspectos ycondiciones se(alados con un asterisco 1D7' #on un nivel de riesgo medio podrn e;cluir losaspectos y condiciones se(alados don dos asteriscos 1DD7' Los usos con nivel de riesgo altodebern tomar en consideracin todos los aspectos y condiciones de este manual.

1.+ GENERALIDADES.

>0"-E3%>S.2 -l =anual de !utoproteccin tiene por objeto la preparacin, redaccin yaplicacin del lan de -mergencia, que comprende la organizacin de los medios humanos ymateriales disponibles para la prevencin del riesgo de incendio o de cualquier otroequivalente, as como para garantizar la evacuacin y la intervencin inmediata. -nconsecuencia, este =anual de orientacin, recoge las bases tcnicas para alcanzar lossiguientes objetivos ?

a7 #onocer los edi&icios y sus instalaciones 1continente y contenido7, la peligrosidad delos distintos sectores y los medios de proteccin disponibles, las carencias e;istentessegn la normativa vigente y las necesidades prioritarias que deban ser atendidas.

b7 $arantizar la &iabilidad de los medios de proteccin y las instalaciones generales.c7 -vitar las causas de las emergencias.d7 8isponer de personas organizadas, &ormadas y adiestradas que garanticen rapidez y

e&icacia en las acciones a emprender para el control de las emergencias 1D7.e7 Eener in&ormados a todos los ocupantes del edi&icio de cmo deben actuar ante una

emergencia y en condiciones normales para su prevencin 1D7.

#>/E-/38>.2 -l lan de !utoproteccin que comprender cuatro documentos ?

- 8ocumento nmero ) ? F-valuacin del riesgoG.- 8ocumento nmero 5 ? F=edios de proteccinG.- 8ocumento nmero A ? Flan de emergenciaG.

- 8ocumento nmero < ? F3mplantacinG.

2.+ E,ALUACIONDELRIESGO.

3-S$> >E-/#3!L.2 Se e&ectuar un anlisis de los &actores que in&luyen sobre el riesgopotencial, describiendo sobre todo los siguientes aspectos ?

- -mplazamiento respecto al entorno.- Situacin de sus accesos y sus caractersticas.- Situacin de medios e;teriores de proteccin.- #aractersticas constructivas y condiciones generales de dise(o arquitectnico.-

!ctividades que se desarrollen en cada planta del edi&icio.- Hbicacin y caractersticas de las instalaciones y servicios.

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- /mero m;imo de personas a evacuar en cada rea.

-%!LH!#3>/.2 Se evaluar el riesgo de incendio de cada una de las reas que ocupan lasactividades en alto, medio o bajo. !dems se evaluarn las condiciones de evacuacin de cada

planta del edi&icio en adecuadas o inadecuadas, segn la /orma 0sica de -di&icacin.

L!/>S 8- S3EH!#3>/ I -=L!J!=3-/E>.2 La in&ormacin recopilada y evaluadadel riesgo se gra&iar 1smbolos segn H/- 5A.@A57 en los planos 1&ormato 83/ !2A, y aescala )9:@@7. 8ebiendo indicar los hidrantes y bocas de incendio pr;imas, edi&icios pblicosy riesgos especiales pr;imos 1DD, D7, emplazamiento del inmueble con respecto al entorno, laaltura m;ima y nmero plantas 1D7, orientacin /2S 1DD, 7, y ubicacin de almacenes de

productos peligrosos. 8ebiendo de preparar los siguientes ejemplares ? Hno para el #uerpo de0omberos' otro para la 8ireccin del -stablecimiento 1D7' y otro para colocar a la entrada

principal del edi&icio, en armario o similar Fuso e;clusivo bomberosG 1D7.

-.+ MEDIOSDEPROTECCION.

3/%-/E!3>.2 Se e&ectuar un inventario de los medios tcnicos que se dispongan para laautoproteccin. !dems se e&ectuar un inventario de los medios humanos disponibles para

participar en las acciones de autoproteccin.

L!/>S 8-L -83B3#3> > L!/E!S.2 La documentacin gr&ica reunir las siguientescondiciones ? &ormato 83/ !2A, y escala no in&erior a )9)@@. 8ebiendo indicar lacompartimentacin y resistencia al &uego, las vas de evacuacin, los medios de e;tincin deincendios 1e;tintores, bocas de incendio, etc...7, los sistemas de alerta, alarma y deteccin1pulsadores de alarma7, el almacn de materias in&lamables y otros locales de especial

peligrosidad, el nmero de ocupantes, los interruptores generales de la electricidad. !dems,se debern preparar los siguientes ejemplares ? Hno para colocar a la entrada principal del

edi&icio, en armario o similar Fuso e;clusivo bomberosG 1D7' otro para la 8ireccin del-stablecimiento' y otro para el #uerpo de 0omberos.

4.+ PLANDEEMERGENCIA.

>0"-E>.2 8ebe de&inir la secuencia de acciones a desarrollar para el control inicial de lasemergencias que puedan producirse, plani&icando la organizacin humana con los mediosnecesarios que la posibilite.

B!#E>-S 8- 3-S$> 1#L!S3B3#!#3>/ 8- -=-$-/#3!S7.2 Se enunciarn los&actores de riesgo que de&inen la situacin de emergencia. Eeniendo como mnimo en cuentasu gravedad y la disponibilidad de medios humanos 1D7. or su gravedad se clasi&icarn en ?

#>/!E> 8- -=-$-/#3!.2 -s el accidente que puede ser controlado y dominado de&orma sencilla y rpida por el personal y medios de proteccin del local, dependencia o sector.

-=-$-/#3! !#3!L.2 -s el accidente que para ser dominado requiere la actuacinde los equipos especiales de emergencia del sector. Los e&ectos de la emergencia parcialquedarn limitados a un sector y no a&ectarn a otros sectores colindantes ni a terceras

personas.

-=-$-/#3! $-/-!L.2 -s el accidente que precisa de la actuacin de todos losequipos y medios de proteccin del establecimiento y la ayuda de medios de socorro ysalvamento e;teriores. La emergencia general comportar la evacuacin de las personas

de determinados sectores.



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!dems de ello, por las disponibilidades de medios humanos, podrn clasi&icarse en ? diurno1a turno completo y en condiciones normales de &uncionamiento7, nocturno, &estivo, yvacacional.

!##3>/-S.2 equerirn la intervencin de personas y medios para garantizar en todo

momento la alerta 1poner en accin los di&erentes equipos de intervencin y avisar a las ayudase;ternas7, la alarma 1para evacuar ocupantes7, la intervencin 1para el control de lasemergencias7, y el apoyo 1recepcin e in&ormacin a los servicios de ayudas e;ternas7.

-CH3>S 8- -=-$-/#3!S.2 #onstituyen el conjunto de personas especialmenteentrenadas y organizadas para la prevencin y actuacin en accidentes dentro del mbito delestablecimiento. Los equipos se denominarn en &uncin de las acciones que deban desarrollarsus miembros, teniendo entonces los siguientes ?

- -quipos de alarma y evacuacin 1-.!.-7. Sus componentes realizan &uncionesencaminadas a asegurar una evacuacin total y ordenada de su sector y a garantizar quese ha dado la alarma.

- -quipos de primeros au;ilios 1-..!.7. Sus componentes prestarn los primeros au;iliosa los lesionados por la emergencia 1D, DD7.

- -quipos de primera prevencin 1-..3.7. Sus componentes con &ormacin yadiestramiento acudirn al lugar donde se haya producido la emergencia con objeto deintentar su control 1D7.

- -quipos de segunda intervencin 1-.S.3.7. Sus componentes, con &ormacin yadiestramiento adecuados, actuarn cuando, dada su gravedad, la emergencia no puedaser controlada por los equipos de primera intervencin. restar apoyo a los servicios de!yuda e;terior cuando su actuacin sea necesaria 1D7. La composicin de todos losequipos de lucha contra el &uego ser como mnimo de dos personas 1D7.

- "e&e de 3ntervencin. %alorar la emergencia y asumir la direccin y coordinacin delos equipos de intervencin 1D7.- "e&e de -mergencia. 8esde el #entro de #omunicaciones del establecimiento y en

&uncin de la in&ormacin que &acilite el "e&e de 3ntervencin sobre la evolucin de laemergencia, enviar al rea siniestrada las ayudas e;ternas que sean necesarias para elcontrol de la misma 1D, DD7' el "e&e de 3ntervencin depender de l.

8-S!>LL> 8-L L!/.2 Se dise(arn esquemas operacionales que establezcan lassecuencias de actuaciones a llevar a cabo por los equipos en cada una de las acciones y en&uncin de la gravedad de la emergencia 1%er !ne;os un ejemplo de -squema>peracional7.

.+ IMPLANTACIN.

-S>/S!03L38!8.2 Ser responsabilidad del titular de la actividad la implantacin dellan de !utoproteccin. 8e &orma que, segn disposiciones de la legislacin vigente, el

personal directivo, tcnico, mandos intermedios y trabajadores estn obligados a participar enlos planes de autoproteccin.

>$!/3J!#3K/.2 -l titular de la actividad podr delegar la coordinacin de acciones paraimplantar y mantener el lan de !utoproteccin, en un "e&e de Seguridad que, podr asumir,las &unciones de "e&e de -mergencia.

TEMA 24: PLAN DE AUTOPROTECCIN P)GINA


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=-83>S E-#/3#>S.2 Eodas las instalaciones, sern sometidas a las condiciones generalesde mantenimiento y uso que establezca la legislacin o normas vigentes. 8e todos modos,cuando as lo e;ija la eglamentacin vigente, se dotar al establecimiento de todas lasinstalaciones de prevencin precisas. ara la in&ormacin de las ayudas e;ternas, sedispondr, de un juego de planos completo.

=-83>S H=!/>S.2 !dems de la constitucin de los equipos ?

a7Se e&ectuarn reuniones in&ormativas a todos los empleados, se e;plicar el lan de-mergencia, entregndose consignas generales de autoproteccin 1D7.

b7Los equipos de -mergencia y sus "e&aturas recibirn la &ormacin y adiestramientoadecuado para desarrollar las acciones que les encomiende el lan.

c7Se dispondr de carteles con consigna para in&ormar a usuarios y visitantes, sobre lasactuaciones de prevencin de riesgos y comportamiento a seguir en caso de emergencia 1D7.

S3=HL!#>S.2 Se e&ectuar, al menos una vez al a(o, un simulacro de emergencia general,e;trayendo conclusiones para mejorar y conseguir una mayor e&ectividad del lan 1D7.

>$!=! 8- 3=L!/E!#3>/.2 Se programar, atendiendo a las prioridades y con elcalendario correspondiente, las siguientes actividades ?

a73nventario de los &actores que in&luyen sobre el riesgo potencial 1D7?b73nventario de los medios tcnicos de autoproteccin.c7-valuacin del riesgo 1D, DD7.d7#on&eccin de planos 1D7.e7edaccin del manual de emergencia y planes de actuacin 1D7.&7 3ncorporacin de los medios tcnicos previstos para ser utilizados en los planes de

actuacin 1alarmas, se(alizaciones, etc.7 1D7.g7edaccin de consignas de prevencin y actuacin en caso de emergencia para el

personal del establecimiento y los usuarios del mismo 1D7.h7#on&eccin de los planos FHsted est aquG 1D7.i7 edaccin de consignas de prevencin y actuacin en caso de emergencia para los

componentes de los equipos del lan de -mergencia 1D7.j7 euniones in&ormativas para todo el personal del establecimiento 1D, DD7.M7Seleccin, &ormacin y adiestramiento de los componentes de los equipos de emergencia 1D7.

>$!=! 8- =!/E-/3=3-/E>.2 Se preparar un programa anual con elcorrespondiente calendario, que comprender las siguientes actividades ?

a7#ursos peridicos de &ormacin y adiestramiento del personal 1D7.b7=antenimiento de las instalaciones susceptibles de provocar un incendio 1calderas,

cocinas, almacenes, etc.7c7=antenimiento de las instalaciones de deteccin, alarma e;tincin de incendios segn lo

establecido en la /0-2#3 vigente y eglamento 3nstalaciones #ontraincendios.d73nspecciones de seguridad.e7Simulacros de emergencia 1D7.

3/%-SE3$!#3K/ 8- S3/3-SE>S.2 Si se produjera una emergencia en el establecimiento,se investigarn las causas que posibilitaron su origen, se analizar el comportamiento de las

persona y los equipos de emergencia.

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II LEY DE PROTECCION CI,IL

1. INTRODUCCION.

La Le0 213 de P&%e""#(n C##l, se identi&ica doctrinalmente como proteccin &sica de laspersonas y de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstro&ee;traordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbirmasivamente' por tanto, la proteccin civil constituye la a&irmacin de una amplia poltica deseguridad, que encuentra actualmente su &undamento jurdico, dentro de la #onstitucin en lossiguientes artculos ?

!rt. ):.2 >bligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a laintegridad &sica, dentro de los derechos y deberes &undamentales. !rt. 5.2 rincipio de Hnidad /acional y de Solidaridad Eerritorial. !rt. )@A.2 -;igencias esenciales de e&icacia y de coordinacin de la !dministracin

blica.

-n consecuencia, esta Ley trata, pues, de establecer el marco institucional adecuado para poneren &uncionamiento el sistema de proteccin civil con escrupuloso respeto del principio de legalidadconstitucional' de &orma que de acuerdo al !rt. A@.< de la #onstitucin, mediante Ley podrnregularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstro&e o calamidad pblica.

%istos los principales &undamentos en los cuales se apoya esta Ley, es importante que ahora resaltemosaspectos tan importantes como las competencias que en este marco puedan originarse, el aprovechamientoapropiado de medios y recursos, as como la plani&icacin y actuacin que deba desarrollarse. or ello,

para poder poner en &uncionamiento este complejo mecanismo o sistema, la propia Ley en la e;posicinde motivos que e&ecta, destaca que e;isten tres problemas que hay que abordar, es decir ?

- >rganizacin.2 8ebido a la complejidad que presentan las situaciones de emergencia,podemos decir que la proteccin civil es en s un problema de organizacin, el cual seintegra dentro del rea de la seguridad pblica 1proteccin de personas y bienes7 y a suvez conecta con lo dispuesto en el !rt. )


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2. DISPOSICIONES DE LA LEY DE PROTECCION CI,IL.

La Ley 59)*4: sobre roteccin #ivil est dividida y estructurada en seis captulos 1con un totalde )* !rtculos7 de disposiciones generales, una disposicin adicional, una disposicin transitoria ycuatro disposiciones &inales. Sin pretender entrar en un anlisis pro&undo de la misma, vamos a veralgunos de los aspectos relevantes que nos presenta su articulado.

La P&%e""#(n C##les un servicio pblico en cuya organizacin, &uncionamiento y ejecucinparticipan las di&erentes !dministraciones pblicas, as como los ciudadanos. or tanto, laproteccin civil tendr generalmente por objeto ?

a7La autoproteccin.b7-l servicio de alarma.c7Los re&ugios.d7La evacuacin, dispersin y albergue.e7-l socorro, rescate y salvamento.

&7 La asistencia sanitaria y social.g7ehabilitacin de servicios pblicos esenciales.

La "&m'e%en"#aen materia de proteccin civil corresponde a la !dministracin civil del -stadoy en los trminos establecidos en esta Ley a las restantes !dministraciones pblicas. Sin embargo,en los supuestos de declaracin de los estados de alarma, e;cepcin y sitio, la proteccin civilquedar sometida, en todas sus actuaciones, a las autoridades competentes en cada caso 1segn, Ley>rgnica


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a7 -l catlogo de los recursos movilizables en casos de emergencia y el inventario deriesgos potenciales.

b7 Las directrices de &uncionamiento de los distintos servicios.c7 Los criterios sobre la movilizacin y coordinacin de los recursos.d7 La estructura operativa de los servicios que hayan de intervenir en cada emergencia, con

e;presin del mando nico de las operaciones.

Los Planes de M$n#"#'ales se aprobarn por las correspondientes #orporaciones Locales,debindose incorporar a planes de entidades de mayor orden territorial, siendo homologados por la#omisin de roteccin #ivil de la #omunidad !utnoma donde est encuadrada. -stahomologacin, consistir en la comprobacin de que los planes se acomodan al contenido ycriterios de la /orma 0sica, no pudiendo ser aplicados hasta tanto se produzca su homologacin.-s decir, en general, los lanes de cada !dministracin blica se aprueban por los #onsejos de$obierno de estas, siendo homologados por las #omisiones de roteccin #ivil de rango superior1#omunidad !utnoma o /acional7.

Los Planes Es'e"#alesde mbito estatal, de inters nacional o que a&ecten a varias #omunidades!utnomas sern aprobados por el $obierno, previo in&orme de la #omisin /acional deroteccin #ivil. !dems de ello, sta comisin, tambin homologara aquellos planes especialesque no e;cedan de una #omunidad !utnoma los cuales previamente aprobarn los consejos degobierno de dicha comunidad.

-n las situaciones de grave riesgo, catstro&e o calamidad pblica se dispondr la aplicacindel plan que corresponda y la movilizacin de los servicios y medios necesarios ?

a7 or el $obernador #ivil, por propia iniciativa o a propuesta de la autoridad localcorrespondiente.

b7 or el =inisterio del 3nterior en los dems casos y en los de especial gravedad por propia

iniciativa o a instancia de los residentes de los rganos ejecutivos de las #omunidades!utnomas, 8elegaciones del $obierno o $obernadores #iviles.

#orresponde a las diversas !dministraciones blicas, las siguientes actuaciones preventivas enmateria de proteccin civil ?

a7 La realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos y calamidades pblicas.b7 La promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana.c7 !segurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y

e;tincin de incendios y salvamento.d7 romover, organizar y mantener la &ormacin del personal de los servicios relacionados

con la proteccin civil.e7 La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos ala proteccin civil.

&7 !segurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos.

-l G&6#en&es el rgano superior de direccin y coordinacin de la roteccin #ivil, pudiendodelegar todo o parte de sus &unciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lohiciera aconsejable. "unto a ello, el =inisterio del 3nterior ostenta la superior autoridad en materiade proteccin civil y le corresponde ?

a7 -laborar la /orma 0sica de roteccin #ivil, los lanes -speciales, as como losreglamentos tcnicos correspondientes.

b7 -laborar el #atlogo /acional de ecursos =ovilizables en emergencias.c7 8esarrollar las normas de actuacin que en materia de proteccin civil apruebe el $obierno.

TEMA 24: PLAN DE AUTOPROTECCIN P)GINA


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d7 -jercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y los medios deejecucin de los planes de actuacin de proteccin civil.

e7 equerir a las !dministraciones pblicas, organizaciones privadas y ciudadanos lacolaboracin necesaria para la realizacin de simulacros o ejercicios prcticos.

&7 8isponer, con carcter general, la intervencin de las Buerzas y #uerpos de Seguridad,

as como solicitar la colaboracin de las Buerzas !rmadas.g7 equerir de las autoridades locales y autonmicas la intervencin de sus #uerpos deolica y dems servicios relacionados.

La #omisin /acional de roteccin #ivil estar integrada por los representantes de la!dministracin del -stado que reglamentariamente se determinen, as como por un representantedesignado por los rganos de gobierno de cada una de las #omunidades !utnomas. -ntre otras,ejercer las siguientes &unciones ?

a7 3n&ormar las normas tcnicas de roteccin #ivil que de mbito nacional se dicten.b7 -laborar los criterios necesarios para establecer el #atlogo de recursos movilizables.c7 articipar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados.d7 3n&ormar las disposiciones y normas reglamentarias en la materia.e7 roponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios.&7 omologar los planes de proteccin civil con competencia atribuida.

La #omisin de roteccin #ivil de la #omunidad !utnoma estar compuesta porrepresentantes de la !dministracin del -stado 1tres como mnimo7, de la #omunidad !utnoma yde las #orporaciones Locales incluidas en su mbito territorial. -ntre otras, ejercer las siguientes&unciones ?

a7 3n&ormar las normas tcnicas de roteccin #ivil que de mbito autonmico se dicten.g7 articipar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados.

b7 omologar los planes de proteccin civil con competencia atribuida.

#uando se producen #n8a""#&nes de esta Ley se impondrn sanciones, sin perjuicio de lasdems responsabilidades que pudieran e;igirse por aplicacin de la legislacin vigente. or todoello, constituyen in&racciones a la presente Ley, las siguientes ?

a7 -l incumplimiento de las obligaciones de colaboracin personal y material con laproteccin civil, as como las derivadas en planes y reglamentos.

b7 -l incumplimiento de las obligaciones derivadas de los planes de autoproteccin yemergencia, as como &alta de ejecucin de los mismos.

c7 La negativa a suministrar la in&ormacin necesaria para la elaboracin de las normas,listas, catlogos y planes de proteccin civil.

La '&%es%ad san"#&nad&ade las in&racciones corresponde a las respectivas autoridades que sean

competentes en materia de proteccin civil, segn lo e;puesto en la propia Ley y en las normas yreglamento que se deriven. or ello, el reglamento que desarrolle esta Ley deber especi&icar y clasi&icarlas in&racciones anteriormente tipi&icadas y graduar las sanciones correspondientes. -sta potestadsancionadora se ejercer, dentro de sus correspondientes mbitos de competencia, por los rganos degobierno de los =unicipios, hasta un m;imo de milln de pesetas' por los rganos de gobierno de lasentidades supramunicipales, insulares y provinciales, hasta cinco millones de pesetas' por los rganos degobierno de las #omunidades !utnomas, hasta diez millones de pesetas' por el =inisterio del 3nterior,hasta veinticinco millones de pesetas, y por el #onsejo de =inistros, hasta cien millones de pesetas.

or ltimo decir que, como d#s'&s#"#(n ad#"#&nal, esta Ley marca que las obligacioneseconmicas que se deriven de la aplicacin de la misma, sern objeto de un plan &inanciero que seraprobado por el $obierno e incorporado, a los resupuestos $enerales del -stado.

-. NORMA BASICA DE PROTECCION CI,IL.

TEMA 24: PLAN DE AUTOPROTECCIN P)GINA 1*


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8e acuerdo a la Ley 59)*4:, de 5) de enero, sobre roteccin #ivil el &undamento jurdico de lamisma se encuentra o emana de la propia #onstitucin' de &orma que sirve de instrumento jurdicoque regula esta materia, de&inindola como servicio pblico y estableciendo los principios&undamentales de organizacin, &uncionamiento y ejecucin, as como la participacin de las

diversas administraciones pblicas y de los ciudadanos. Sin embargo, no concreta los mbitos deresponsabilidad y competencia de dichas administraciones, remitindose a lo que se(alen los lanesque se aprueben en materia de roteccin #ivil.

-n consecuencia, el !rt. 4 de dicha Ley, e;pone que F"ara determinar las l$neas de actuacinde emergencia ........., se aprobar por el #obierno, ........., una %orma &sica de "roteccin 'ivil

que contendr las directrices esenciales para la elaboracin de los "lanes (erritoriales y

)specialesG. 8icha norma &ue aprobada a travs del Real De"e%& 4*512, de 5< de abril, y quesegn lo e;puesto en la Ley prev disposiciones o directrices esenciales para los dos tipos de lanes? Eerritoriales y -speciales. -s decir, la /orma 0sica ha de contener las directrices esenciales quedeben guiar ambos modelos de plani&icacin. !dems de ello, y de acuerdo a Sentencias delEribunal #onstitucional 1destacando principalmente la producida el )* de "ulio de )**@7, se

reconoce la concurrencia de competencias entre las #omunidades !utnomas y el -stado enmateria de roteccin #ivil, por e;istencia de un posible inters nacional o supraautonmico.

-l eal 8ecreto citado consta de un artculo nico, que nos remite a un !ne;o y donde se e;ponela /orma 0sica de roteccin #ivil, una disposicin transitoria y tres disposiciones &inales. -ndicho !ne;o, en el prembulo de est /orma 0sica se destaca que FLa Ley 59)*4:, de 5) de enero,sobre roteccin #ivil, constituye el marco legal que determina todo el sistema de preparacin y derespuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstro&ee;traordinaria........G.

#omo ya comentamos en el !rtculo 4 de la citada Ley, se e;pone que el $obierno aprobar una/orma 0sica que contenga las directrices esenciales para la elaboracin de los lanes Eerritoriales

y de los lanes -speciales. or tanto, en cumplimiento de ello, la /orma 0sica posee unosprincipios in&ormadores, los cuales son ? esponsabilidad, !utonoma de organizacin y gestin,#oordinacin, #omplementariedad, Subsidiariedad, Solidaridad, #apacidad de integracin, y$aranta de in&ormacin. -n consecuencia, estos principios e;igen que la proteccin civil, realiceuna serie de &unciones &undamentales ? la previsin de riesgos 1causas y e&ectos, zonas a&ectadas,etc.7, la prevencin mediante medidas oportunas, la plani&icacin de las di&erentes lneas deactuacin, la propia intervencin 1proteccin, socorro, etc.7, y la rehabilitacin para restaurar loantes posible la normalidad.

or todo ello, la N&ma B7s#"aes el marco &undamental para la integracin de los lanes deroteccin #ivil, de &orma que determina el contenido de lo que debe ser plani&icado y establece los

criterios generales de dicha plani&icacin y la coordinacin de las !dministraciones blicasimplicadas. !dems, tambin se concreta que son emergencias en las que est presente el intersnacional 1pudiendo ser declarada por el =inistro del 3nterior7, las siguientes ?

a7 Las que requieran para la proteccin de personas y bienes, de los estados de alarma,e;cepcin y sitio 1Ley >rgnica


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Los Planes Te#%alesse elaborarn para hacer &rente a las emergencias generales que sepuedan presentar en cada mbito territorial 1#omunidad !utnoma o in&erior7 y establecern laorganizacin de los servicios y recursos que procedan ?

a7 8e la propia !dministracin que e&ecta el lan.b7 8e otras !dministraciones pblicas, en &uncin de sus disponibilidades y de las

necesidades de cada lan Eerritorial.c7 8e otras -ntidades pblicas o privadas.

-l lan Eerritorial de #omunidad !utnoma o tambin denominado lan 8irector, establecer elmarco organizativo general en su mbito territorial, permitiendo la integracin de otros planesterritoriales de mbito in&erior. 8e todos modos, por parte de la !dministraciones del -stado seestablecern los procedimientos organizativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direccin ycoordinacin de los lanes Eerritoriales por las autoridades estatales, en las situaciones deemergencia en que pueda estar presente el inters nacional.

Los lanes Eerritoriales con el &in de que sean homologables y puedan integrarse en planes de

mbito superior, debern determinar como mnimo los siguientes aspectos ?a7 8e&inicin de su objetivo y alcance, valorando lo que con l puede conseguirse.

b7 8eterminacin de la &igura del 8irector del lan.c7 #ada lan Eerritorial contemplar el establecimiento de un #entro de #oordinacin

>perativa 1#-#>7, donde se realice la direccin y coordinacin de todas lasoperaciones, disponiendo de enlace con el #-#> superior donde se integre.

d7 Eodo #-#> podr &uncionar como #entro de #oordinacin >perativa 3ntegrado1#-#>37, en el cual se integrarn los mandos de las di&erentes !dministraciones.

e7 -stablecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaracin &ormal de laaplicacin de un lan, debindose &ijar ? la autoridad encargada de la activacin del lan,

y el momento y circunstancias en las que procede dicha activacin.&7 8e&inicin de las medidas de proteccin a la poblacin 1evitando o minimizando

riesgos7, debindose considerar como mnimo las siguientes ? control de accesos' avisosa la poblacin' re&ugio o aislamiento en el propio domicilio o en lugares de seguridad'evacuacin en sus distintas variantes' y asistencia sanitaria.

g7 8e&inicin de las medidas de proteccin a los bienes, con especial atencin a los bienesdeclarados de inters cultural.

h7 8e&inicin de las medidas y actuaciones de socorro, pudiendo agruparlas en situacionesque amenazan la vida en ? personas desaparecidas, ersonas sepultadas bajo ruinas oaisladas, personas heridas o contaminadas, y personas en&ermas debido a las condicionesdel medio ambiente y de higiene. -n consecuencia, las mnimas medidas a de&inir son ?

bsqueda, rescate y salvamento' primeros au;ilios' evacuacin y transporte'clasi&icacin, control y evacuacin a &ines de asistencia sanitaria y social' asistenciasanitaria primaria' albergue de emergencia' y abastecimiento.

i7 8e&inicin de las intervenciones para combatir el suceso catastr&ico, de &orma que sepueda eliminar, reducir o controlar el agente que lo provoc.

j7 8e&inicin de la estructura operativa de respuesta en &uncin de la organizacin.M7 !rticulacin de los lanes de los distintos niveles territoriales.l7 revisin de las actuaciones en las emergencias, con sistemas de alerta, criterios de

evaluacin del suceso y sus consecuencias en tiempo real.m7 3ndicacin de las autoridades a las que es necesario noti&icar la e;istencia de sucesos.n7 -stablecimiento de &ases y situaciones en concordancia con las medidas de proteccin.



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(7 8eterminacin de los medios y recursos necesarios, previamente evaluados.o7 8eterminacin de las medidas reparadoras, re&eridas a la rehabilitacin de los servicios

pblicos.p7 8eterminacin de los mecanismos adecuados para la in&ormacin a la poblacin a&ectada

y al pblico en general.

q7 3mplantacin y mantenimiento de la e&icacia del lan, de &orma que se establezca en suplani&icacin los mecanismos necesarios.

r7 Ble;ibilidad, para permitir el ajuste del modelo plani&icado con el marco real de lasituacin que se ha presentado.

s7 -stablecer el catlogo de recursos movilizables en caso de emergencia y el inventario deriesgos potenciales, especi&icando las directrices de &uncionamiento de los servicios deintervencin y los criterios de movilizacin de recursos.

Los Planes Es'e"#alesse elaborarn para hacer &rente a los riesgos espec&icos cuya naturalezarequiera una metodologa Eecnicocient&ica adecuada para cada uno de ellos. or ello, adems de lasdirectrices que se se(alaron para los lanes Eerritoriales, durante su elaboracin tambin se debertener en cuenta los siguientes aspectos ?

a7 3denti&icacin y anlisis del riesgo y la evaluacin de sus consecuencias.b7 Joni&icacin del riesgo.c7 -valuacin del suceso en tiempo real.d7 #omposicin de la estructura operativa del lan.e7 -n riesgos tecnolgicos, determina actuaciones y responsabilidad de los industriales.&7 #aractersticas de la in&ormacin a la poblacing7 -stablecimiento de sistemas de alerta.h7 lani&icacin de medidas espec&icas.

Sern objeto de lanes -speciales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran, al menos,los riesgos siguientes ? emergencias nucleares, situaciones blicas, inundaciones, sismos, qumicos,transportes de mercancas peligrosas, incendios &orestales, y volcnicos. 8e &orma que stos lanes-speciales habrn de elaborarse con arreglo a los siguientes tipos ?

- lanes 0sicos.2 ara aquellos riesgos que se derivan de situaciones blicas y deemergencia nuclear' es decir, son aquellos cuya aplicacin viene e;igida siempre por elinters nacional. La competencia y la responsabilidad del -stado abarca todas las &asesde plani&icacin, la implantacin, y la direccin de las actuaciones.

- lanes -speciales.2 ara el resto de casos, se elaboran de acuerdo con las directrices

bsicas 1las cuales de&inirn los requisitos mnimos7 relativas a cada tipo de riesgo. 8e&orma que, los lanes -speciales pueden articularse de acuerdo a lo que prevea dichadirectriz bsica, con&orme a las modalidades siguientes ? -statales o supraautonmicos, yde #omunidad !utnoma.

-n cuanto al 7m6#%& de "&m'e%en"#as, corresponde al $obierno 1rgano superior de direccin ycoordinacin de proteccin civil7 aprobar los lanes 0sicos y los lanes -speciales de !mbito-statal, as como las 8irectrices 0sicas mencionadas' pudiendo delegar todas o parte de sus&unciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable. Las#omunidades !utnomas elaborarn y aprobarn sus lanes Eerritoriales, as como sus respectivoslanes -speciales. Las -ntidades Locales tambin elaborarn y aprobarn, sus correspondienteslanes Eerritoriales de proteccin civil de acuerdo al marco donde se integran.

TEMA 24: PLAN DE AUTOPROTECCIN P)GINA 1-

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