25 oct poder de policia

CUARTA UNIDADCUARTA UNIDAD::EL PODER DE POLICIAEL PODER DE POLICIA

DERECHO ADMINISTRATIVODERECHO ADMINISTRATIVO

AURORA CASTILLO FUERMANAURORA CASTILLO FUERMAN

25 de Octubre de 200825 de Octubre de 2008

PODER DE POLICIAPODER DE POLICIA

CONCEPTOCONCEPTO

CARACTERISTICASCARACTERISTICAS

PODER DE POLICÍAPODER DE POLICÍA

NOCION DE POLICIANOCION DE POLICIAAgente del Estado, policía preventivo y Agente del Estado, policía preventivo y policía judicial policía judicial Órgano Estatal, con atribuciones de Órgano Estatal, con atribuciones de vigilancia o investigaciónvigilancia o investigaciónActividad del Estado como tema del Actividad del Estado como tema del Derecho AdministrativoDerecho Administrativo(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)Espinoza)


Actividades del Estado Actividades del Estado En la realización de funciones para la En la realización de funciones para la consecución de sus fines, el Estado consecución de sus fines, el Estado realiza diversos tipos de actividades, realiza diversos tipos de actividades, agrupadas por sus características en agrupadas por sus características en actividades de policía, de servicio y de actividades de policía, de servicio y de fomento, cuyo contenido difiere de fomento, cuyo contenido difiere de acuerdo a la época y lugar que se trate acuerdo a la época y lugar que se trate (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)Espinoza)


Actividades del EstadoActividades del EstadoGaspar Ariño clasifica formas materiales de Gaspar Ariño clasifica formas materiales de actuación de la Administración:actuación de la Administración:

1.1. ACTIVIDAD DE POLICIAACTIVIDAD DE POLICIA2.2. Actividad de fomento Actividad de fomento 3.3. actividad de servicio publico actividad de servicio publico 4.4. Actividad sancionadora Actividad sancionadora 5.5. Actividad de solución de controversiasActividad de solución de controversias6.6. Actividad empresarial o industrialActividad empresarial o industrial7.7. Actividad de planificación Actividad de planificación


ORIGEN Y EVOLUCIONORIGEN Y EVOLUCIONGreciaGrecia: : PolisPolis (ciudad-estado), actividad pública (ciudad-estado), actividad pública o estatalo estatalSiglo XVISiglo XVI: se separa lo referente a relaciones : se separa lo referente a relaciones internacionales, luego justicia y finanzasinternacionales, luego justicia y finanzasSiglo XVIISiglo XVII: Juan Esteban Putter: “Suprema : Juan Esteban Putter: “Suprema potestad que se ejerce para evitar los males potestad que se ejerce para evitar los males futuros en el estado de las cosas internas”futuros en el estado de las cosas internas”Siglo XVIIISiglo XVIII: Función del Estado, parte de la : Función del Estado, parte de la función ejecutiva función ejecutiva (Agustín Gordillo)(Agustín Gordillo)


ORIGEN Y EVOLUCIONORIGEN Y EVOLUCIONSiglo XVIIISiglo XVIII: Poder jurídicamente ilimitado de : Poder jurídicamente ilimitado de coacción donde el buen orden de la comunidad coacción donde el buen orden de la comunidad estuviera en peligroestuviera en peligroNoción LiberalNoción Liberal: Facultad de imponer limitaciones : Facultad de imponer limitaciones y restricciones a los derechos individuales, con y restricciones a los derechos individuales, con la finalidad de salvaguardar solamente la la finalidad de salvaguardar solamente la seguridad, salubridad y moralidad públicas seguridad, salubridad y moralidad públicas contra los ataques y peligros que pudieran contra los ataques y peligros que pudieran acecharla acecharla (Agustín Gordillo)(Agustín Gordillo)


PODER DE POLICIA Y POLICIAPODER DE POLICIA Y POLICIA

PODER DE POLICIA: PODER DE POLICIA:

Potestad del EstadoPotestad del Estado

POLICIA ADMINISTRATIVA:POLICIA ADMINISTRATIVA:

Actividad de la función administrativaActividad de la función administrativa

(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)Espinoza)


PODER DE POLICIA Y POLICIAPODER DE POLICIA Y POLICIAPODER DE POLICIA: Parte de la función PODER DE POLICIA: Parte de la función legislativa que tiene por objeto la promoción del legislativa que tiene por objeto la promoción del bienestar general, regulando a ese fin los bienestar general, regulando a ese fin los derechos individuales, versa sobre la limitación derechos individuales, versa sobre la limitación de los derechos reconocidos a fin de promover de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar generalel bienestar generalPOLICIA: es la parte de la función administrativa POLICIA: es la parte de la función administrativa que tiene por objeto la ejecución de las leyes de que tiene por objeto la ejecución de las leyes de policía y se manifiesta a través de normas policía y se manifiesta a través de normas particulares (actos administrativos) particulares (actos administrativos) (Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


CONCEPTOCONCEPTO

Conjunto de servicios organizados por la Conjunto de servicios organizados por la Administración Pública con el fin de Administración Pública con el fin de asegurar el orden público y garantizar la asegurar el orden público y garantizar la integridad física, y aún moral, de las integridad física, y aún moral, de las personas mediante limitaciones impuestas personas mediante limitaciones impuestas a la actividad personal o colectiva de ellas a la actividad personal o colectiva de ellas ((Rafael Bielsa)Rafael Bielsa)


CONCEPTOCONCEPTO

Es la protección y limitación legal de la Es la protección y limitación legal de la libertad individual en la órbita libertad individual en la órbita administrativa, no librada a la discreción administrativa, no librada a la discreción de ella, sino regulada en más lineamientos de ella, sino regulada en más lineamientos generales por actos legislativos, generales por actos legislativos, susceptibles de complementación susceptibles de complementación reglamentaria. reglamentaria. (Gustavo Bacacorzo)(Gustavo Bacacorzo)


CONCEPTOCONCEPTO

Aquella actividad que la Administración Aquella actividad que la Administración despliega en el ejercicio de sus propias despliega en el ejercicio de sus propias potestades que, por razones de interés potestades que, por razones de interés público limita los derechos de los público limita los derechos de los administrados mediante el ejercicio, en su administrados mediante el ejercicio, en su caso, de la coacción sobre los mismos caso, de la coacción sobre los mismos (Garrido Falla(Garrido Falla))


CONCEPTOCONCEPTO

El ejercicio de la función administrativa El ejercicio de la función administrativa que se manifiesta en el establecimiento de que se manifiesta en el establecimiento de limitaciones y restricciones a los derechos limitaciones y restricciones a los derechos de los particulares por parte de los de los particulares por parte de los órganos de la administración pública órganos de la administración pública constituyen la policía administrativa constituyen la policía administrativa (Luis (Luis

Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero EspinozaHumberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))


ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE POLICIAPOLICIA

ACEPCIÓN NEGATIVA: restricciones, ACEPCIÓN NEGATIVA: restricciones, limitaciones, prohibiciones y represioneslimitaciones, prohibiciones y represiones

ACEPCIÓN POSITIVA: Ayuda, fomento, ACEPCIÓN POSITIVA: Ayuda, fomento, asistencia, tutela que merecen protección asistencia, tutela que merecen protección jurídica pública jurídica pública (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y

Manuel Lucero EspinozaManuel Lucero Espinoza))


CARACTERESCARACTERES

Es una función y no un órgano de la Es una función y no un órgano de la administración. administración.

No tiene peculiaridades que la distingan No tiene peculiaridades que la distingan como función estatal propia y autónoma, como función estatal propia y autónoma, regulación común a función administrativaregulación común a función administrativa

(Roberto Dromi)(Roberto Dromi)


CARACTERESCARACTERES

Se trata de potestad consubstancial a toda Se trata de potestad consubstancial a toda soberanía en Estados organizados y con sólido soberanía en Estados organizados y con sólido funcionamiento constitucionalfuncionamiento constitucional

Corresponde al administrativo regular y proteger Corresponde al administrativo regular y proteger propia función y a sus ejecutores como agentes propia función y a sus ejecutores como agentes del Estado, siempre que procedan respetando del Estado, siempre que procedan respetando principio de razonabilidad y no violando principio de razonabilidad y no violando derechos ajenos derechos ajenos (Gustavo Bacacarzo) (Gustavo Bacacarzo)


FINESFINES

Finalidad Policía AdministrativaFinalidad Policía Administrativa

= =

Fines del EstadoFines del Estado

(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))


Finalidad en Estado LiberalFinalidad en Estado Liberal: :

Salvaguardar la Seguridad, Salubridad y Salvaguardar la Seguridad, Salubridad y moralidad pública moralidad pública

Finalidad en Estado a fines siglo XX:Finalidad en Estado a fines siglo XX:

Además de seguridad, salubridad y moralidad Además de seguridad, salubridad y moralidad pública amplia bienes jurídicos que Estado pública amplia bienes jurídicos que Estado protege a través de limitaciones y restricciones protege a través de limitaciones y restricciones a derechos individuales (Agustín Gordillo)a derechos individuales (Agustín Gordillo)

PODER DE POLICÍAPODER DE POLICÍA Finalidad en Estado a fines siglo XX:Finalidad en Estado a fines siglo XX:

1.1. Tranquilidad públicaTranquilidad pública2.2. Confianza públicaConfianza pública3.3. Economía públicaEconomía pública4.4. Estética públicaEstética pública5.5. Decoro públicoDecoro público6.6. Seguridad SocialSeguridad Social7.7. Protección de la minoridad contra la explotaciónProtección de la minoridad contra la explotación8.8. Diversión y entretenimiento públicosDiversión y entretenimiento públicos9.9. Libertad diversas conductas no punidasLibertad diversas conductas no punidas10.10. Libertad de tránsito y movimiento Libertad de tránsito y movimiento Por eso algunos autores dicen Poder de policía protege orden público, bien Por eso algunos autores dicen Poder de policía protege orden público, bien

común, buen orden de la comunidad, etc (Agustín Gordillo)común, buen orden de la comunidad, etc (Agustín Gordillo)


NATURALEZANATURALEZA Actividad de la función administrativa de Actividad de la función administrativa de carácter preventivo, para preservar el carácter preventivo, para preservar el interés general, respecto de cada uno de interés general, respecto de cada uno de los bienes jurídicos tutelados: salubridad, los bienes jurídicos tutelados: salubridad, tranquilidad, seguridad, decoro, moral, tranquilidad, seguridad, decoro, moral, confianza, economía, estética y decoro confianza, economía, estética y decoro públicos, así como en materia de públicos, así como en materia de seguridad social. seguridad social. (Luis Humberto Delgadillo (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)


MEDIOS DE LA POLICIAMEDIOS DE LA POLICIA

a)a) Reglamento de PolicíaReglamento de Policía

b)b) AutorizacionesAutorizaciones

c)c) ÓrdenesÓrdenes

d)d) CoacciónCoacción (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))


REGLAMENTOS DE POLICÍAREGLAMENTOS DE POLICÍAFacilita cumplimiento de disposiciones legales. Facilita cumplimiento de disposiciones legales. Tiene soporte previo de la ley.Tiene soporte previo de la ley.

AUTORIZACION DE POLICÍAAUTORIZACION DE POLICÍAActos administrativos que remueven los Actos administrativos que remueven los obstáculos (limitaciones) para el ejercicio de un obstáculos (limitaciones) para el ejercicio de un derecho previamente adquirido. Los obstáculos derecho previamente adquirido. Los obstáculos se establecen en función del interés general, la se establecen en función del interés general, la autorización que los salva se otorgan en razón autorización que los salva se otorgan en razón del interés individual de quien la solicita del interés individual de quien la solicita (Luis (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero EspinozaHumberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))


ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVAORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVAEspecie del acto administrativo que Especie del acto administrativo que constituye una declaración unilateral de la constituye una declaración unilateral de la voluntad de un órgano administrativo que voluntad de un órgano administrativo que establece una relación jurídica entre la establece una relación jurídica entre la administración y el administrado, a fin de administración y el administrado, a fin de crear una situación concreta e individual crear una situación concreta e individual que restringe esfera jurídica del que restringe esfera jurídica del administrado. administrado. (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel

Lucero EspinozaLucero Espinoza))


COACCIONCOACCION

Medio de tipo material, a través del cual la Medio de tipo material, a través del cual la administración pública reprime las administración pública reprime las conductas violatorias de los particulares a conductas violatorias de los particulares a las normas de policía o de manera forzosa las normas de policía o de manera forzosa ejecuta su acto administrativo (orden de ejecuta su acto administrativo (orden de policía), que no es cumplido policía), que no es cumplido voluntariamente por el particular voluntariamente por el particular (Luis Humberto (Luis Humberto

Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero EspinozaDelgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza))


CRITICASCRITICASPoder estatal es uno solo, con varias funcionesPoder estatal es uno solo, con varias funcionesNo puede tomarse como punto de partida el No puede tomarse como punto de partida el poder del Estado sobre los individuospoder del Estado sobre los individuosContramarcha elaborar “teoría” dedicada Contramarcha elaborar “teoría” dedicada exclusivamente a limitaciones a derechosexclusivamente a limitaciones a derechosNo existe, hoy en día, una “noción” autónoma y No existe, hoy en día, una “noción” autónoma y suficiente de “poder de policía”, no existe suficiente de “poder de policía”, no existe porque esa función se ha distribuido dentro de porque esa función se ha distribuido dentro de toda actividad estatal (Agustín Gordillo) toda actividad estatal (Agustín Gordillo)


CRITICASCRITICASFacultades para limitar derechos Facultades para limitar derechos individuales no pueden subsumirse en un individuales no pueden subsumirse en un concepto común con vigencia jurídica concepto común con vigencia jurídica autónoma y que fundamente nuevas autónoma y que fundamente nuevas facultades y nuevas limitaciones. facultades y nuevas limitaciones. Propone eliminación de noción de policía, Propone eliminación de noción de policía, para enfatizar su polo opuesto, las para enfatizar su polo opuesto, las libertades y garantías individualeslibertades y garantías individuales

(Agustín Gordillo) (Agustín Gordillo)


CRITICASCRITICASPara imponer una limitación no puede Para imponer una limitación no puede invocarse simplemente el “poder de invocarse simplemente el “poder de policía” debe buscarse concreto policía” debe buscarse concreto fundamento normativo de la restricción en fundamento normativo de la restricción en normas legales y constitucionalesnormas legales y constitucionalesLa coacción no permite demarcación La coacción no permite demarcación segura entre policía y otras actividades del segura entre policía y otras actividades del Estado, el orden coactivo esta presente en Estado, el orden coactivo esta presente en la esencia del Estado (Agustín Gordillo)la esencia del Estado (Agustín Gordillo)


CONSTITUCION DE 1993: art. 2°.CONSTITUCION DE 1993: art. 2°. Toda Toda persona tiene derecho:persona tiene derecho:

3. (…) El ejercicio público de todas las 3. (…) El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que confesiones es libre, siempre que no ofenda la no ofenda la moral ni altere el orden públicomoral ni altere el orden público..

5. (…) Se exceptúan las informaciones que 5. (…) Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacionalrazones de seguridad nacional. .

9.9. A la inviolabilidad del domicilio. (…) Las A la inviolabilidad del domicilio. (…) Las excepciones por excepciones por motivos de sanidad o de motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la leygrave riesgo son reguladas por la ley..


CONSTITUCION DE 1993: art. 2°.CONSTITUCION DE 1993: art. 2°. Toda persona tiene Toda persona tiene derecho:derecho:

11.11. elegir lugar residencia (…) elegir lugar residencia (…) salvo limitaciones por salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjeríaaplicación de la ley de extranjería..

12.12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones (…) la que (…) la que puede prohibirlas solamente por motivos puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad públicasprobados de seguridad o de sanidad públicas. .

14. A contratar con fines lícitos, 14. A contratar con fines lícitos, siempre que no se siempre que no se contravengan leyes de orden público.contravengan leyes de orden público.24. A la libertad y a la seguridad personales. (…) b. No 24. A la libertad y a la seguridad personales. (…) b. No se permite forma alguna de restricción de la libertad se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, personal, salvo en los casos previstos por la leysalvo en los casos previstos por la ley. (…). (…)


44°44°.. Deberes primordiales del Estado: defender Deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; la soberanía nacional; garantizar la plena garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar generaly promover el bienestar general que se que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. (…)integral y equilibrado de la Nación. (…)45°45°.. El El poderpoder del Estado emana del pueblo. del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.leyes establecen.


65°65°.. El Estado defiende el interés de los El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el encuentran a su disposición en el mercado. mercado. Asimismo vela, en particular, por Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblaciónla salud y la seguridad de la población..


70°70°.. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por su propiedad sino, exclusivamente, por causa de causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por seguridad nacional o necesidad pública, declarada por leyley, y previo pago en efectivo de indemnización , y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio. señalado en el procedimiento expropiatorio. 72°72°.. La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer temporalmente establecer temporalmente restricciones y prohibicionesrestricciones y prohibiciones específicas para la adquisición, posesión, explotación y específicas para la adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados bienes.transferencia de determinados bienes.

BIBLIOGRAFIABIBLIOGRAFIA

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