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LOS ORGANISMOS DE CONTROL
John Fredy Toro González
1. LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN
Definición.
La Procuraduría es uno de los organismos mediante el
cual se ejercita la representación de la nación
y defensa de la sociedad.
Para Jacobo Pérez Escobar es: "El conjunto de
funcionarios que tienen por misión la defensa de los
intereses de la nación y de la sociedad,
promoviendo la ejecución de las leyes y demás
normas jurídicas y de las sentencias judiciales".
Se ejerce a través del Procurador General de la Nación, el Defensor del
Pueblo, los procuradores delegados y los agentes del
ministerio público,
ante las autoridades jurisdiccionales, así como
por los personeros municipales.
(Artículo 118 C.P.)
Para el cumplimiento de sus funciones la
Procuraduría tiene atribuciones de policía
judicial y puede interponer las acciones que considere
necesarias.
De las funciones generales que la Constitución le
asigna a la Procuraduría General de la Nación, vale
destacar:
(Artículo 277).
* Las de vigilar el cumplimiento de las normas constitucionales, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos.
*Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad.
*Defender los intereses de la sociedad.
*Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas, tareas que compete ejecutar a dicha entidad no sólo en tiempo de normalidad.
sino también durante los regímenes excepcionales de guerra exterior, conmoción interior y emergencia económica social y ecológica.
SU COMPETENCIA EN MATERIA DE FUNCIÓN
DISCIPLINARIA
Ha dicho la Corte Constitucional:
“La Constitución Política de 1991 no concentra la función disciplinaria en cabeza de un organismo
único,
aunque establece una cláusula general de
competencia en la materia a cargo de la Procuraduría
General de la Nación.
A ésta encomienda la atribución de ejercer vigilancia superior de la conducta oficial
de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive
los de elección popular,
ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar
las investigaciones correspondientes e imponer
las respectivas sanciones conforme a la ley”.
(Artículo 277-6 C.N.)
Hay tareas que puede ejercer el Procurador por sí
o por medio de sus agentes, pero las funciones previstas en el artículo 278 de la Carta, sólo las puede
ejercer directamente:
* Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante
decisión motivada, al funcionario público que
incurra en algunas de las siguientes faltas:
- Infringir de manera manifiesta la Constitución o
la ley, derivar evidente e indebido provecho
patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus
funciones.
- Obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice la Procuraduría
o una autoridad administrativa o jurisdiccional.
- Obrar con manifiesta negligencia en la
investigación y sanción de las faltas disciplinarias de
los empleados de su dependencia,
o en la denuncia de los hechos punibles de que tenga conocimiento en
razón del ejercicio de su cargo.
*Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que
se adelanten contra funcionarios sometidos a
fuero especial.
*Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a
su competencia.
*Exhortar al Congreso para que expida las leyes que
aseguren la promoción, el ejercicio y la protección de los derechos humanos, y exigir su cumplimiento a las autoridades
competentes.
*Rendir concepto en los procesos de control de
constitucionalidad.
*Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados
de su dependencia.
2. LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Esta institución es nueva en el derecho constitucional
colombiano, forma parte del ministerio público y ejerce sus funciones bajo la dirección del
Procurador.
El Defensor del Pueblo es elegido por la Cámara de Representantes para un
período de cuatro años, de terna presentada por el
presidente.
Dentro de sus funciones, se destacan las de orientar a
todos, incluidos los colombianos residentes en
el exterior,
en el ejercicio de sus derechos, divulgar los
derechos humanos, invocar el habeas corpus,
interponer la acción de tutela,
organizar la defensoría pública, y presentar
proyectos de ley sobre materias de su
competencia.
(Artículo 282 C.N.)
3. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
El Control Fiscal
Se define como la función pública a cargo de la
Contraloría General de la República,
cuyo objeto es vigilar la gestión fiscal de la
administración y de los particulares que manejan
bienes o fondos nacionales.
Ésta extensión a las entidades privadas que manejan dineros de la nación, es nueva en la
Constitución, pues aparecía en la legislación anterior, solamente a nivel de ley.
En la nueva Carta se suprime tácitamente el
control previo, al prescribir el ejercicio del control en
forma posterior y selectiva,
y se autoriza la posibilidad de que empresas privadas, escogidas por concurso y
contratadas previo concepto del Consejo de
Estado, lo realicen.
Dispone la Carta que ésta función contralora incluya los controles financiero, de
gestión y de resultados,
teniendo en cuenta los conceptos de eficiencia,
economía, equidad y valoración de costos
ambientales.
*El Control Financiero: Tiene por objeto establecer si los estados financieros
reflejan razonablemente las operaciones de una
entidad,
comprobando si sus operaciones y
transacciones cumplieron las normas
correspondientes y los principios de contabilidad universalmente aceptados.
*El Control de Gestión:Tiene por objeto el examen de eficiencia y eficacia de
los organismos de la administración en el
manejo de sus recursos.
*El Control de Resultados: Persigue establecer en qué medida la administración
pública logra sus objetivos y cumple los planes,
programas y proyectos adoptados.
CARÁCTER DE LA CONTRALORÍA
Se define la Contraloría como una entidad técnica, con
autonomía administrativa y presupuestal, y sin funciones
administrativas distintas de las inherentes a su propia
organización (Artículo 267 C.N.)
EL CONTRALOR GENERAL DE LA
REPÚBLICA
Es elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un
período igual al del Presidente de la República,
de terna integrada por candidatos presentados a razón de uno por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado,
y no podrá ser reelegido para el período inmediato ni
continuar en ejercicio de sus funciones al
vencimiento del mismo
(Artículo 267, incisos 5° y 6° C.N)
Para ser elegido Contralor General de la República se requiere ser colombiano de nacimiento y en ejercicio de la ciudadanía; tener más de
35 años de edad;
tener título universitario; o haber sido profesor
universitario durante un tiempo no menor de 5 años;
y acreditar las calidades adicionales que exija la ley
(Artículo 267, inc. 7° C.N)
No podrá ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso y ocupado cargo público alguno del
orden nacional,
salvo la docencia, en el año inmediatamente anterior a la elección, tampoco podrá ser elegido quien haya sido
condenado a pena de prisión por delitos
comunes (Artículo 267 inciso 8° C.N.)
ATRIBUCIONES
El artículo 268 de la Constitución señala las
siguientes:
*Prescribir la forma de rendir cuentas los responsables de fondos y bienes nacionales y los criterios de evaluación correspondiente.
*Revisar y fenecer las cuentas de los responsables del erario y determinar su grado de eficiencia, economía y eficacia.
*Llevar el registro de la deuda pública.
*Exigir informes a los empleados oficiales sobre su gestión fiscal.
*Ejercer jurisdicción coactiva sobre los alcances deducidos.
*Conceptuar sobre el control interno de las entidades.
*Promover las investigaciones contra quienes hayan causado perjuicio al patrimonio público.
*Presentar al congreso un informe sobre recursos naturales y ambiente.
*Presentar proyectos de ley sobre control fiscal.
*Proveer mediante concurso los empleos que haya creado la ley.
*Presentar informes al Presidente y al Congreso.
*Dictar normas para armonizar los sistemas nacionales y territoriales de control fiscal.
*Presentar a la Cámara la cuenta general del presupuesto y del tesoro.
La Contraloría puede exigir bajo su responsabilidad, verdad
sabida y buena fe guardada, la suspensión inmediata de
funcionarios, mientras culminan las investigaciones o los
respectivos procesos penales o disciplinarios.
Ha dicho el Consejo de Estado que:
“La suspensión de funcionarios sujetos
pasivos de control fiscal, ordenada por los
contralores
dentro del marco de sus atribuciones
constitucionales procede mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos
penales o disciplinarios.
Se exceptúan los casos especiales regulados de
modo diferente por la Constitución, tal como
ocurre con los gobernadores y alcaldes.
Estos funcionarios solamente podrán ser
suspendidos o destituidos, respectivamente por el
Presidente de la República y los gobernadores.
Iniciadas las investigaciones fiscales o en marcha los procesos penales o disciplinarios
contra sujetos pasivos del control fiscal, el respectivo
Contralor bajo su responsabilidad
y con fundamento en el principio verdad sabida y buena fe guardada, puede ordenar la suspensión de
cualquiera de tales funcionarios,
caso en el cual el nominador deberá cumplir
la orden exigencia, de inmediato, lo cual significa que no podrá modificarla,
aplazada rechazarla”*
*CONSEJO DE ESTADO. Sala de consulta y Servicio civil. Consulta de julio 15 de 1992. JAVIER
HENAO HIDRÓN. RAD. 452. Autorizada su publicación el 21 de julio de 1992.
1
La organización actual de la Contraloría se regula por el Decreto Ley 267 de 2000
y sus funciones por las leyes 42 de 1993, 136 de
1994, 141 de 1994, 610 de 2000 y 715 de 2001.
LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL
De conformidad con el artículo 258 de la actual
Constitución, el voto es un derecho y un deber, es
secreto y mediante tarjeta electoral (Tarjetón).
Son elegidos popularmente en Colombia:
Presidente y Vicepresidente, Senadores,
Representantes, Gobernadores, Diputados,
Alcaldes,
Concejales, Miembros de las Juntas Administradoras
Locales y lo fueron los delegatarios a la asamblea
constituyente.
El parágrafo 1° del artículo 258 de la Carta establece que deberá repetirse por una sola vez la votación para elegir miembros de
una corporación pública,
gobernador, alcalde o la primera vuelta en las
elecciones presidenciales, cuando los votos en blanco
constituyan mayoría absoluta en relación con
los votos válidos.
Tratándose de elecciones unipersonales no podrán presentarse los mismos
candidatos,
en las de corporaciones públicas no se podrán presentar a las nuevas
elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral.
Las principales autoridades electorales
son: el Concejo Nacional Electoral y el Registrador Nacional del Estado Civil.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA ELECTORAL.
1. El secreto del voto y la publicidad del escrutinio. Estos principios traducen
la expresión libre, espontánea y auténtica de
la voluntad de los sufragantes
2. La eficacia del voto. En virtud de él, las
interpretaciones legales deben conducir a la validez
del sufragio libremente emitido, frente a las que tienden a su anulación.
3. La capacidad electoral. Según él, la interpretación
de las inhabilidades e incompatibilidades para
elegir o ser elegido deben ser restrictivas.
4. La proporcionalidad. Este pregona que todos los
grupos y partidos deben obtener la representación
de votantes que los respalda.
5. La independencia de la organización electoral. A
partir de la década de 1980 se inició en Colombia un
proceso tendiente a robustecer la Organización
Electoral
que concluye con la autonomía que al Consejo Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil otorga la Carta de 1991.
LOS RASGOS DEL SISTEMA ELECTORAL.
El profesor LUIS CARLOS SÁCHICA señala como rasgos generales de los
sistemas electorales de la subregión Andina, los
siguientes:
2. SÁCHICA, LUIS CARLOS. Los sistemas electorales en
Latinoamérica.
2
- La división electoral establece
circunscripciones que coinciden con la división
administrativa del territorio para la elección
presidencial y del vicepresidente.
- La población es la base para determinar el número de representantes de cada
circunscripción; para el Senado, casi siempre,
se señala como en los regímenes federales un número fijo e igual de senadores por cada
circunscripción y menor que el de la otra Cámara.
- Los períodos de los miembros de ambas
cámaras son iguales y coinciden con el periodo
presidencial.
- Los cuerpos de representación no pueden
ser disueltos y solo pueden sesionar simultáneamente.
- Los organismos electorales, aunque tienen
origen en postulaciones de las otras ramas del poder
(con prevalencia de la judicial),
tienen garantizadas su autonomía y capacidad
decisoria en lo de su jurisdicción, así como
las inmunidades necesarias y el apoyo de
al fuerza pública.
- Se reconocen las organizaciones partidarias y su función de proponer los
candidatos a la representación.
- El sufragio es personal, igual, libre, secreto y
obligatorio (este requisito es común a la mayoría de
estos países).
- Es concebido y definido el voto con derecho y
deber, como facultad y función, pero prevalece el
segundo criterio.
- El voto es universal y su efecto es directo, ya que se
eliminaron todas las elecciones de segundo
grado y las restricciones de sexo, cultural y posición
económica.
- Los miembros de las fuerzas armadas están
excluidos del ejercicio de los derechos políticos.
- Se adquiere la ciudadanía (en la mayoría de estos
países) a los 18 años, y el ejercicio del sufragio se condiciona a la previa
inscripción en el registro electoral.
- Las calidades especiales para ser elegido son
mínimas; exigen apenas la nacionalidad de origen,
la ciudadanía actual, y se refieren las demás al
ejercicio de funciones públicas.
- Las causales de inelegibilidad tienen que
ver con el ejercicio inmediato de funciones
públicas o de la profesión
y con la contratación con el Estado, en igual forma
que las incompatibilidades de los elegidos.
- Está autorizada la votación de los ciudadanos
residentes en el exterior.
- Las condenas judiciales privativas de la libertad
implican la suspensión de los derechos políticos.
- La representación de minorías es la regla y se
adoptan fórmulas que procuran asegurar la
proporcionalidad de la representación, mediante la
aplicación del cociente electoral.
- La elección de los cuerpos de representación,
en algunos países, es simultánea con la de
Presidente y Vicepresidente.
- Fuera de la representación propiamente política
radicada en los congresos, también se eligen en forma
popular y directa,
corporaciones administrativas regionales
y locales, dentro de una similitud total con la elección de aquellos.
- El escrutinio es público y los partidos tienen
garantizado su derecho a vigilarlo.
- El régimen legal de impugnación y anulación de elecciones es variable ya que, por ejemplo, en
Colombia no es el Consejo Nacional Electoral el que
las invalida,
sino el Consejo de Estado, máximo Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
- Es común la prohibición de acumular funciones
representativas, de manera que no se puede pertenecer
simultáneamente
a las dos cámaras o a una de éstas y las asambleas
provinciales o a los concejos municipales.
- Se empieza a reglamentar la utilización
de las encuestas electorales, para impedir
indebidas presiones o manipulaciones de los
electores.
- La legislación penal ha tipificado con mas
precisión las conductas delictivas que afectan la
pureza y libertad del sufragio.
Veamos ahora algunos conceptos novedosos traídos por la reforma
política del 2003, tales como umbral, cifra repartidora,
voto preferente. (Artículos 263 y 263A C.P)
Umbral: Es el número mínimo de votos que
cada lista debe tener para participar en la
repartición de curules.
Luego de la votación se suman los totales obtenidos por cada lista para una corporación pública y ese número se divide entre el
número de curules disponibles en esa corporación, ese resultado se llama cuociente electoral, luego esa cifra se divide por dos, y el resultado es un número que se
llama umbral.
Sólo las listas que como mínimo hayan obtenido esa
votación, es decir ese umbral, podrán participar de la repartición de curules para
la respectiva corporación.
Voto Preferente: Consiste en que se puede votar
por cualquier candidato de la lista,
independientemente del renglón en que se
encuentre.
De esta manera, el orden final en que queden los candidatos en la lista se establecerá al final de la
votación, y será determinado por el número de votos que
obtenga cada candidato.
El que más votos obtenga ocupará el
primer renglón, seguido por el que lo
siga en votos y así sucesivamente.
Cifra Repartidora: Se trata de un sistema de distribución de curules ideado a finales del siglo XIX por el matemático
belga Víctor D' Hont, por eso se conoce también con el nombre
de “ley d’ Hont” o “sistema D’Hont”.
La cifra repartidora es el mínimo de votos que necesita una lista para elegir un candidato y se obtiene
dividiendo sucesivamente por uno, dos, tres o más, el número de votos obtenido por cada lista y ordenando los resultados en forma decreciente
hasta que se obtenga un número total de resultados igual al número de
curules por repartir.
Ese resultado menor se llama cifra repartidora y cada lista obtendrá tantas curules como veces esté contenida
la cifra repartidora en el total de sus votos.
Ejemplo: Para elegir once diputados participan en unas elecciones las listas A, B, C, D, E y F. La votación total después de
las elecciones es:
Lista A: 168.000 votos.Lista B: 104.000 votos.Lista C: 72.000 votos.Lista D: 64.000 votos.Lista E: 40.000 votos.Lista F: 32.000 votos.
Total: 480.000 votos.
Para obtener la cifra repartidora se ordenan las
listas de mayor a menor y se multiplican por 1,2,3,4 etc…
Luego, los resultados se ordenan en una tabla así:
Dividido por
Lista A Lista B Lista C Lista D Lista E Lista F
1 168.000 104.000 72.000 64.000 40.000
32.000
2 84.000 52.000 36.000 32.000 20.000
16.000
3 56.000 34.667 24.000 21.333 13.133 10.667
4 42.000 26.000 18.000 16.000 10.000 8.000
5 33.600 20.800 14.400 12.800 8.000 6.400
6 28.000 17.333 12.000 10.667 6.667 5.333
7 24.000 14.857 10.286 9.143 5.714 4.571
8 21.000 13.000 9.000 8.000 5.000 4.000
9 18.667 11.556 8.000 7.111 4.444 3.556
10 16.800 10.400 7.200 6.400 4.000 3.200
11 15.273 9.455 6.515 5.818 3.636
2.909
Después de que se ordena la votación de mayor a menor y
se divide por 1, 2, 3… y se escogen los once resultados más altos (en rojo), se llega a
una cifra menor, que es la cifra repartidora: 34.667.
Determinando cuántas veces cabe esta cifra en la votación de cada una
de las listas se obtiene el número de curules a que tiene derecho cada lista.
Por consiguiente los resultados finales son:
Lista A: obtiene 4 curules. Lista B: obtiene 3 curules. Lista C: obtiene 2 curules.
Lista D: obtiene 1 curul.Lista E: obtiene 1 curul.
Lista F: no obtiene curules.
¿Qué pasa cuándo terminan las elecciones?
Todos estos conceptos que he explicado se aplican cuando ha
terminado la elección, cuando se cierran las mesas de votación, los jurados abren las urnas y siguen
los siguientes pasos:
1. Se cuentan los votos de cada candidato y se ordenan los nombres en las listas de acuerdo a ese conteo en las listas que tengan voto preferente.
2. Se determina la votación total de cada lista.
3. Se determina cuál es el umbral.
4. Se aplica el umbral y se eliminan las listas que no alcancen a obtenerlo.
5. Se aplica el sistema D’Hont o cifra repartidora y se distribuyen las curules.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL.
El artículo 264 de la Constitución Política
modificado por el artículo 14 del Acto Legislativo 01
de 2003, en relación el Consejo Nacional Electoral,
dice:
"El Consejo Nacional Electoral se compondrá de
nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la República, en pleno,
para un periodo institucional de cuatro (4)
años,
mediante el Sistema de Cifra Repartidora, previa
postulación de los partidos o movimientos políticos con personería jurídica o
por coaliciones entre ellos.
La jurisdicción contencioso administrativa
decidirá la acción de nulidad electoral en el
término máximo de un (1) año.
En los casos de única instancia, según la ley, el término para decidir no
podrá exceder de (6) meses".
Funciones:
- Ejercer la suprema inspección de la
organización electoral.
- Elegir y remover al Registrador Nacional del
Estado Civil.
- Decidir los recursos contra las decisiones de
sus delegados sobre escrutinios generales.
- Servir de cuerpo consultivo al Gobierno en
materias electorales.
- Distribuir los aportes para el funcionamiento de las
campañas.
- Velar por las normas sobre partidos políticos,
publicidad y encuestas de opinión pública.
- Velar por los derechos de la oposición y por la
plenitud de las garantías electorales.
- Efectuar el escrutinio de toda votación.
- Declarar la elección y expedir las credenciales.
Reconocer personería jurídica a los partidos y movimientos políticos y
reglamentar su participación en los medios estatales de comunicación.
EL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO
CIVIL
El artículo 266 de la Constitución modificado por el artículo 15 de Acto Legislativo 01 de 2003, en
relación con el Registrador Nacional del Estado Civil,
expresa lo siguiente:
"El Registrador Nacional del Estado Civil será
escogido por los Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia
y el Consejo de Estado, mediante concurso de
méritos organizado según la ley. Su período será de
cuatro (4) años.
Podrá ser reelegido por una sola vez y ejercerá las
funciones que establezca la ley, incluida la dirección y
organización de las elecciones,
el registro civil y la identificación de las
personas, así como la de celebrar contratos en
nombre de la Nación, en los casos que aquella
disponga.
La Registraduría Nacional estará conformada por
servidores públicos que pertenezcan a una carrera
administrativa especial
a la cual se ingresará exclusivamente por
concurso de méritos.
El período de los actuales miembros del Consejo
Nacional Electoral y Registrador Nacional del
Estado Civil irá hasta el año 2006.
El Registrador Nacional del Estado Civil, además, tiene
las siguientes funciones que le asigna el Código
Electoral (Artículo 26):
- Dirigir el funcionamiento de todas las dependencias
de la Registraduría Nacional.
- Organizar y vigilar el proceso electoral.
- Convocar el Consejo Nacional Electoral.
- Elaborar el presupuesto de la Registraduría.
- Señalar y supervisar el trámite para la expedición
de las cédulas de ciudadanía y tarjetas de
identidad.
- Ordenar investigaciones y visitas para asegurar el
correcto funcionamiento de la organización electoral.
- Actuar como secretario de Consejo Nacional Electoral
y como clavero del arca triclave de la misma
corporación.
- Crear, fusionar, suprimir cargos y señalar las
asignaciones correspondientes, con
aprobación del Consejo Nacional Electoral.
- Nombrar al secretario general, quien será de
distinta filiación política a la suya, así como a los
visitadores nacionales,
delegados del registrador nacional del estado civil y registradores distritales de
Santafé de Bogotá,
con aprobación del Consejo Nacional Electoral,
y a los demás empleados de las oficinas centrales.
- Resolver el recurso de apelación que se
interponga contra las sanciones impuestas
por los delegados del registrador nacional del
estado civil y por los registradores distritales de
Santafé de Bogotá.
- Organizar la difusión de los resultados electorales a
medida que se vayan conociendo los escrutinios
practicados por las comisiones escrutadoras distritales, municipales y
zonales y por los delegados del Concejo Nacional
Electoral.
* Delegados. Nuestra Organización Electoral
también prevé los delegados del registrador nacional del estado civil
que tienen como función la
vigilancia de la Organización Electoral y de
las dependencias de la Registraduría en las
distintas secciones del país.
En cada circunscripción electoral hay dos
delegados, de distinta filiación política,
nombrados por el registrador pero con la aprobación del Consejo
Nacional Electoral.
* Registradores distritales. Son los representantes del Registrador en Santafé de
Bogotá.
Tienen como sus responsabilidades básicas
la vigilancia de la organización electoral en
Santafé de Bogotá y el funcionamiento de la
Registraduría Distrital.
Registradores municipales. Para cada municipio está previsto un registrador
municipal,
nombrado por el delegado del Registrador del Estado Civil. Les corresponde la vigilancia y organización
electoral de cada municipio.
GRACIAS