2da Prueba Ambiental Montenegro

7/28/2019 2da Prueba Ambiental Montenegro

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Universidad de ChileFacultad de derechoDerecho ambiental2da prueba.

Jos Ignacio Jimnez2010

01.06.10Estbamos comenzando a tratar el tema de la responsabilidad pordao ambiental que es el ultimo instrumento de gestin ambientalque incorpora la ley de base, ley 19.300

Instrumento que ha ido tomando bastante importancia y hoy da estaresponsabilidad por dao ambiental esta siendo mas efectiva o laaccin de proteccin ambiental, con tas las limitaciones que vimos ensu momento.

En trminos de lo que define la ley de bases y ya lo veamos la clasepasada, decamos que la establece la ley de bases del medioambiente y otras leyes especiales tambin, porque recordemos queen una de las definiciones que veamos que deca sin perjuicio de loque otras leyes especiales establezcan sobre la materia todo el queculposa o dolosamente daa al medio ambiente responderentonces da la idea que adems de la ley de bases pueden haberotras leyes especiales en que contemplen tambin sanciones para

quien afecte el medio ambiente.En la clase pasada tambin decamos que el sistema deresponsabilidad ambiental de la ley de base se entronca en elestatuto del CC, en todo el titulo de la responsabilidadextracontractual, establece la obligacin para todo aquel que causadao responder civilmente y ah se habla de los delitos y cuasidelitosciviles por eso el articulo 2314 del CC dice el que ha cometido delitoo cuasidelito, que ha inferido dao a otro es obligado a indemnizar,sin perjuicio de la pena que le seale las leyes por el delito ocuasidelito, por ejemplo cuando se habla del delito de incendio queesta sancionado en el CP, que esta sancionado como delito penal.

Finalmente el articulo 2329, dice por regla general todo dao quepueda imputarse a malicia (dolo) o negligencia (culpa), de otrapersona debe ser reparado entonces del juego de todas estasdisposiciones la ley de base del medio ambiente no innovo.

Decamos que una de las crticas que se hizo a la ley de bases en sumomento que fue porque sigui adherida al sistema deresponsabilidad extracontractual del CC, y no ideo otra formula, comolo veamos en otra clase de la responsabilidad objetiva.

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La regla general en esta materia tambin es que es civil, ya vimosque excepcionalmente pueden haber algunos tipos penalesambientales, el delito penal de incendio forestal, podra serconsiderado un delito penal ambiental, pero no lo es, lo vamos a verdespus.

Tambin el cdigo penal habla del que envenena o introducesustancias toxicas a las aguas, y si se provoca la muerte o sufrendao las personas, enfermedad grave, etc es distinta la pena,entonces por eso se dice que existen algunas figuras o tipos penalesambientales en el CP o en otras leyes.

Pero aqu lo que vamos a ver en la ley de base del medio ambiente,es civil derechamente.Es subjetiva ya veamos la clase pasada que esta responsabilidadpor dao ambiental es de la corriente subjetivista, porque en laresponsabilidad subjetiva, aclarbamos en la clase pasada que seresponde siempre que se haya actuado con culpa o dolo, que son loselementos tpicos de culpa o dolo, y se pruebe por la victima oafectado. Esto consideramos que era e cierto modo injusto, estoporque se siguen las disposiciones civilistas que nos dicen que quienha sufrido el dao es quien tiene que accionar contra la persona quele causo ese dao, y que probarle que actu con culpa o dolo.

Pero como estamos en el molde civilista hay una disposicin muyantigua la del 1698 que dice que incumbe probar las obligaciones o

su extincin a quien alega aquellas o estas, as que si yo alego sufr un dao y este dao me lo provoco tal persona y por lo tanto el tieneque responderme, tiene la obligacin de responder, bueno yo tengoque probar, lo que desde el punto de vista ambiental es bastanteinjusto.

Normalmente los daos ambientales vamos a ver ms adelante soncometidos por grandes empresas.

Entonces decamos que la regla general en nuestro sistema deresponsabilidad ambiental es de tipo subjetivo, porque el onnusprobandi o sea la carga de la prueba le corresponde al que sufri eldao, cargar con la prueba de que ese tercero actu con culpa o dolo.

Hay felizmente excepciones, que estn dentro del modelo de laresponsabilidad objetiva.

Se responde por la sola concurrencia del dao sin necesidad deprobar las victimas o los afectados el dolo o culpa del autor solo bastala relacin causal entre el hecho y el dao.

5 casos de ejemplos de responsabilidad objetiva en nuestro sistema jurdico

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Los casos de responsabilidad objetiva en nuestra legislacinson 5

1. ley de transito y otros dicen la ley de accidentes deltrabajo

2. seguridad nuclear3. cdigo aeronutico4. ley de navegacin5. aplicacin o regulacin de plaguicidas

Ahora el autor del dao en una de estas circunstancias es el que debeprobar la inexistencia de dolo o culpa, o sea yo no tengo que probarlenada excepto la relacin de causalidad.

Finalmente decamos en estos casos en que se aplica esta regla deresponsabilidad objetiva se fundamenta en aplicacin de la teora delriesgo.

Para que surja esta responsabilidad por dao ambiental, lasdefiniciones que da la ley de bases del medio ambiente:1. Se trata de un dao ambiental, en los trminos que el articulo 2letra d la ley lo define, perdida disminucin, detrimento,menoscabo significativo inferido al medio ambiente a uno omas de sus componentes

Esto no lo define la ley que sea significativo, esto hay que buscarlo en

el sistema de evaluacin de impacto ambiental que se encuentra enel reglamento.-

Hay alteracin significativa cuando el proyecto afecta grandessuperficies, cuando daa especies protegidas, en fin da una serie deparmetros para saber cuando hay una alteracin o daosignificativo, esa norma la aplicamos aqu para interpretar aqu que loque se quiso decir cuando estamos en presencia de una alteracinsignificativa, una disminucin o detrimento, no cualquier estropicio nocualquier alteracin es dao ambiental, siempre nos referimos agrandes daos a grandes alteraciones.

Ahora tambin se aclara en el articulo 3ro de la ley dice que sinperjuicio de las sanciones que seale la ley (otras leyes) todo elque con culpa o dolo cause dao al medio ambiente estarobligado a repararlo materialmente y a indemnizar, sinperjuicio de las sanciones que seale la ley (sin perjuicio de loque establezcan como sanciones otras normas legales) no obstantelas normas sobre responsabilidad por dao al medio ambientecontenidas en leyes especiales prevalecern por sobre lapresente ley, sin perjuicio de lo anterior en lo no previsto poresta o por leyes especiales se aplicaran las normas del CC.

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Esta dando aqu una especie de orden de prelacin para ver quenormativa aplicamos frente a un dao ambiental:

1. Ley especial2. Ley de bases del medio ambiente3. Cdigo Civil (2314, 2334)

Lo importante es que el dao ambiental no quede sin una normativapor la cual perseguir las responsabilidades del caso.

Estamos claro, se produce el dao de es dao ambiental y producidose conceden dos acciones.

Accin reparadora o ambientalpropiamente tal

Dao ambiental Accin indemnizatoria

Son dos vertientes que surgen de la ocurrencia del dao ambiental.-

Porque obviamente frente a la ocurrencia de un grave dao ambientaldesde el punto de vista de proteccin del medio ambiente la

fundamental accin est encaminada a reparar el medio ambiente enlos trminos que lo seala la misma ley, la accin de reparacin ,acordmonos que lo hemos definido en el artculo segundo letra f,que dice que la accin de reponer el medio ambiente o uno oms de sus componentes a una calidad similar a la que tenancon anterioridad al dao causado o en caso de no ser elloposible restablecer sus propiedades bsicas.

Aqu hay tres observaciones importantes:la accin reparadora, busca:

REPONER: o sea restablecer en el sentido de volver las cosasha un estado original.Critica: Reponer el medio ambiente o uno o mas de suscomponentes a una calidad similar a la que tenia antes no diceah, igual a como estaba antes, o en las mismas condiciones, pudohaber dado otros trminos que daban la idea de que las cosas serepusieren en la mejor alternativa posible. Ac se contento con decircalidad similar lo que mas adelante da una serie de problemas.-

Lo otro es que dice, a una calidad similar a la que tena conanterioridad del dao causado, o en caso de no ser elloposible, restablecer sus calidades bsicas. Sobre calidad similarestamos claro que no es igual ni en cantidad, la imposibilidad debe

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referirse a una imposibilidad fsica o material, y no de unaimposibilidad sobre algo ms difcil u oneroso.

Normalmente en el caso de derrames quienes asumen los costos lascompaas aseguradoras.

Ahora desgraciadamente, la ley dice de no ser ello posible y no loaclaro la ley, se presta para unas situaciones que ac por ejemplo seha dado en dos casos en que no es posible no solo comocaracterstica fsica o materiales, es sencillamente que la persona quecauso ese dao no tiene con que responder.-

Lo ultimo que dice en caso que no es posible todo esto,restablecer sus propiedades bsicas, a que se refiere? Estamoshablando de restablecer propiedades bsicas de caractersticasfsicas, qumicas, biolgicas, etc. o sea cul era la caractersticas deese medio, caracterstica en cuanto sus propiedades que tenan antesde que ocurriera el dao, esto es ms complicado, restablecer laspropiedades bsicas adems tiene una limitante porque por ejemplose genera un gran derrame de petrleo frente a via, si no es posiblereponer a una calidad similar o no es posible por imposibilidadabsolutamente material reponer, como vamos a hacer que serestablezcan por lo menos sus propiedades bsicas, habra que tenerhoy en da una especie de carta o lnea de base, donde Cesea de lacalidad del agua en la quinta regin, y en todo el pas, para poderlocomparar con el dao.

Decamos entonces que del delito de dao ambiental surgen esastransacciones, la accin ambiental o reparadora, es la que se concedepara obtener la reparacin del medio ambiente daado en lostrminos del concepto de reparacin, y lanz indemnizatoria quepersigue el resarcimiento econmico de los perjuicios derivados deldao ambiental.

Qu entendemos por resarcir? Ac hablamos de avaluar un montoen dinero, para que en el fondo esa indemnizacin me compense osupla ese valor que he dejado de percibir, eso es en el fondo unaindemnizacin de perjuicio obtener que alguien el que me causo eldao me pague con la perdida de no poder disponer de ese bien entrminos econmicos.

Por eso siempre frente a todo dao ambiental siempre surgen estasdos preocupaciones, uno el medio ambiente hay que repararlo dejarloidealmente como estaba, pero adems detrs de ese ao siemprehay alguien que es por decirlo as el titular o el dueo, que puede serla municipalidad, el estado o un particular, por eso siempre est doblecara de la accin de responsabilidad por dao ambiental. Lareparacin del medio ambiente y el que tiene derecho aindemnizacin.

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LA ACCIN AMBIENTAL PROPIAMENTE TAL O REPARADORAhay que definir quin puede accionar

La titularidad activa: segn la ley hay tres posibles titulares1. las personas naturales o jurdicas publicas o privadas

que hayan sufrido el dao2. las municipalidades por ellos acaecidos en sus

respectivas comunas.3. el estado a travs de consejo de defensa del estado

La ley se encarga de sealar las exclusiones: Deducida la demandapor cualquiera de estos tres primeros no pueden interponerlalos dems, los que solo pueden intervenir como terceroscoadyuvantes.

La titularidad pasiva:Ley de base 19300, se seala que el sujeto pasivo tienediversas denominaciones: art 3ro y 51 todo el que hayacausado un dao; se presenta la demanda para hacerefectiva la responsabilidad del autor del dao; art 55 seejercer esta accin contra los responsables del daoambiental

Entonces siempre hay algunas expresiones que dan la idea de quesiempre hay un sujeto pasivo que tiene que responder por esto.

Lo que si es importante determinar es que este sujeto pasivo contraquien estamos presentando la demanda reparadora, TENGACAPACIDAD DILICTUAL CIVIL, sea persona natural o jurdicapublica o privada.

Y puede haber de acuerdo a las reglas generales de nuestroordenamiento civil la posibilidad de alegar algunas exenciones. Laregla general de exencin que puede alegar este culpable o dolosocontra quien estoy accionando es la regla general en trminos decaso fortuito o fuerza mayor, en este caso el tendr que alegaresa exencin, hay un caso especial del art 55 pero no nos vamos aenredar.

Acurdense que en el caso de la ley de seguridad nuclear, quees uno de los casos de responsabilidad jurdica, creo que es lanica norma jurdica chilena en que al autor del desastrenuclear se le atribuye incluso responsabilidad en caso de caso

fortuito o fuerza mayor.

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03.06.10

Habamos quedado de que se trata la accin indemnizatoria que endefinitiva persigue una compensacin, un resarcimiento como dice elCC, del dao provocado o detrimento que sufre una persona en sus

bienes a consecuencia de un dao ambiental.

Vimos que la accin reparadora cubre lo que es el inters del medioambiente, aqu la accin indemnizatoria va hacia alguien que tuvo unperjuicio un efectivo perjuicio en su patrimonio.

LA ACCIN INDEMNIZATORIA.Titularidad activa.

el directamente afectado el personalmente afectado alafectado siempre da la idea de que hay alguien que ha sufridoeste perjuicio.

Requisitos.1. Existencia del dao2. Producto de accin u omisin, culpable o dolosa del

causante3. Capacidad del autor del hecho ilcito4. Nexo de causalidad entre accin u omisin y dao5. Inexistencia de casal de exencin de responsabilidad

La ley de bases del medio ambiente, SE BASA en el titulo de

responsabilidad extracontractual del cdigo civil .Responsabilidad subjetiva.

Entonces primero para intentar la accin indemnizatoria por daoambiental debe existir la existencia de dao, ese dao tiene queser producto de una accin u omisin culposa o dolosa delcausante , esto tambin sale del CC, la responsabilidadextracontractual, responsabilidad subjetiva, hay que probar la culpa odolo del causante, para que proceda la accin indemnizatoria comotoda accin tiene que ser capaz el hecho del hecho ilcito, ese autorque causo el dao, y ah nos vamos a las reglas de capacidad,despus cuando hay dao o un problema que se achaca a unapersona y que se genera un consecuencia, hay que probar el nexode causalidad entre esa accin u omisin y el dao Qusignifica nexo de causalidad? El dao es consecuencia de la accin uomisin, esto significa que exista una relacin directa entre eldao ocasionado y esa accin u omisin, repasemos materiaDnde vimos que tbn se tenia que probar este nexo de causalidad?En la accin de proteccin ambiental, o recurso de proteccinambiental, hay tambin hay que probar.

Y por ultimo para que prospere la accin tiene que el autor de estaaccin u omisin culpable o dolosa, no debe tener alguna causal de

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excepcin de responsabilidad. Y la Excepcin de responsabilidad:caso fortuito o fuerza mayor .

Dijimos que al margen en una sola ley que hace responsable ala persona por caso fortuito o fuerza mayor que es la ley quetiene relacin con la fuerza nuclear.Hay que entrar a determinar queDAOS QUE SE PUEDEN INDEMNIZAR.

Emergentes directos Lucro cesante Moral? Art 2329 CC todo dao..etc Actual Futuro y cierto

CUANTIA A INDEMNIZAR Segn valoracin econmica Excepciones que fijan limite:

- Leyes especiales- Seguro por dao ambiental

Que daos se pueden indemnizar:Los llamados DAOS EMERGENTES DIRECTOS . Los daos queestn a la vista, emerge que nace, daos directamente ocasionadospor el dao.

Tambin cabe EL LUCRO CESANTE, que es la utilidad esperada queno se percibe, en el caso de un derrame que cae en una plantacinque se iba a exportar, y se pierde, es una perdida de lo que seesperaba a recibir.

En una primera poca se discuta si se poda indemnizar EL DAOMORAL hoy da esta es procedente. Hay quienes dicen que eso no esnada nuevo porque el articulo 2329 del CC habla que se debeindemnizar todo dao y cuando la ley no distingue no le cabe alinterprete distinguir.

La indemnizacin DEBE CORREPONDER A UN DAO UNPERJUICIO ACTUAL, pero tambin SE A ACEPTADO LOS DAOSFUTUROS PERO CIERTOS . El ejemplo de los derrames de petrleosirven mucho de ejemplo, hay supongamos los dueos de terreno,que no podan utilizar sus casas, se sabe con absoluta certeza que eldao se prolonga en el tiempo con absoluta certeza.

Cuanto se indemniza? Todo esto es materia de un juicio, entonces cuando es posible aplicaruna valoracin economa a un bien que se perdi o un bien que sedao obviamente habr a estar a lo que se determine a unaavaluacion econmica. En otros casos ser necesario que el tribunal

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fije alguna cuanta, entre lo que pide el demandante y lo que dice eldemandado, por eso digo que es materia de un juicio.

Hay ciertas excepciones que fijan limites (1) es aquellos casos en quealgunas leyes espeicales fijan montos maximo de indemnizacin, y

ah concretamente la ley de navegacin, y unos tratadosinternacionales que hay referente a derrames de petroleo.

En otros casos tambin hay limites en el cdigo aeronutico y ladisposiciones de las organizaciones de aeronutica civil internacional,que fija montos maximos de indemnizacin por perdida de vidas y porperdidas materiales como perdida de objetos. El problema esta enque se fija ese monto y de ah para arriba lo que la persona afectadaestime que no esta cubierto lo podr demandar de acuerdo a lasreglas generales.

Tambin otros casos en que se contrata seguros por dao ambiental,seguro por dao ambiental va a cubrir una cantidad x que se presumees el monto dao que se va a generar con la explotacin de unaactividad industrial o un proyecto, entonces puede existir un seguropor dao ambiental, como tiene un tope el excedente no cubiertoser materia de una demanda aparte de acuerdo a las reglasgenerales.

TITULAIRDAD PASIVA Personas naturales o jurdicas, publicas o privadas Por personas jurdicas responden sus representantes legales,

especialmente facultados Caso de pluralidad de sujetos, con unidad de hecho. Responsabilidad del estado, sus organismos y municipalidades:

- Por actos propios o de sus agentes- Por falta de servicio

Contra quien demando?Personas naturales o juridicas publicas o privadas de acuerdo a lasreglas generales de capcidad, de representacin. Por personas

juridicas responden los representantes legales , especialmentefacultados para contestar demanda, transigir, en fin, ah aplicamoslas reglas generales de tipo procesal.

Puede darse el caos de lo que se llama PLURALIDAD DE SUJETOS,pero siempre que se de UNA UNIDAD DE HECHO, se puededemandar conjuntamente a muchos lo que tbn es aplicacin de reglasgenerales. Ejemplo: por ejemplo la contaminacin de un rio, en la quehaya varias descarga de contaminante por diversas industrias, yresulta que en una de esas existe un contaminante que no sabemosdonde salir, pero resulta que al usar esas aguas como riego se

produce determinado problema y se pierde cultivo, entonces elafectado dice quien contamino. Y en ese caso la ley le da la

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posibilidad de demandar a todos estos sujetos causantes, lo unicoque exige la ley es que haya una unidad de hecho. El hecho es lacontaminacin, y de esa contamionacion se derivo el dao.

La responsabilidad del estado tambien es importante analizar aca

cuando asume un rol de prestacin de un servicio odesempeo de una actividad. No se ha dado tanto en el temaambiental pero si se ha dado en otro orden de cosas, ha habido unpar de cosas en que se liga a un tema ambiental que lo vamos a veren jurisprudencia, pero normalmente esta responsabilidad del estado,de sus organismos y de las municipalidades se da en otro plano.

En el caso de actos propios o de sus agentes se ha planteadoindemnizacin de perjuicios por violacin de derechos humanos,donde los familiares del afectado plantean sancin indemnizatoriacontra el estado por actos de sus agentes en ese caso.

La otra causa por la cual puede responder el estado, sus organismoso las municipalidades ES POR FALTA DE SERVICIO, O PORSERVICIO INCOMPETENTE.

Hay bastante jurisprudencia en que se puede demandar a estos entesque deben prestar un servicio, entonces deriva la responsabilidad.

PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES

ART 63La accin ambiental y las acciones civiles emanadas del daoambiental prescribirn en el plazo de 5 aos, contado desde lamanifestacin evidente del dao.

- concepto de manifestacin evidente del dao- Importancia- Plazo de prescripcin- Diferencias con legislacin civil: art 2332 del C.Civil

Plazo: 4 aosComputo: desde la perpetracin del acto

La prescripcin, puede ser tomada como, adquisitiva o extintiva.Cualquier derecho por el trasncurso del tiempo, concurriendo oextintiva cuando se pierde por haber pasado tiempo y blabla aqu estamos hablando del tpico caso de prescripcin extintiva, aplicadotanto a la accin ambiental o reparadora, y las acciones civilesemanadas del dao ambiental, estas son las accionesindemnizatorias, entonces tanto la reparacin del medio ambientecomo la accin indemnizatoria emanadas del dao prescribirn en elplazo de 5 aos contados desde la manifestacin evidente del dao.

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Cundo es manifestacin evidente? Que se vea simple vista, que seadvierta fcilmente, sin necesidad de grandes investigaciones.

Qu importancia tiene esto que habla de la prescripcin de laaccin? Ocurre muchas veces que un derrame o una infiltracin de u

liquido contaminante, o la presencia en el ambiente de undeterminado toxico que comienza a producirse hoy da el efecto tardaen tener sus consecuencias en aos mas, tiempo mucho despus,obviamente en el cdigo civil vamos mal porque alli se cuenta desdela perpetracin del acto. No se aplican las reglas del CC, porque haynorma especial, que es la ley de bases.

PROCEDIMIENTO Tribunal competente: juez de letras civil del lugar donde se

origina el hecho o del domicilio del afectado , a su eleccin Tramitacin: juicio sumario, peor puede pedirse cambio a

juicio ordinario (solicitud se resuelve como incidente) Pueden solicitarse medidas precautorias Prueba: se admiten cualquier medio adems de los

regulados por el CPC Valoracin de la prueba: segn las reglas de la sana critica

(a diferencia de reglas del CPC, tribunal aplica sentido comn osola racionalidad pero sin caer en arbitrariedad)

Esto de la radicacin debe variar una vez que se tramite la creacinde tribunal ambiental, que esta en la actual reforma constitucionalambiental que se aprobo en enero de este ao. Pero esto esta muy enverde.

Qu son las medidas precautorias? Son aquellas medidas que sirvenpara asegurar el resultado del juicio.

Prueba: hay se cayo, cualquier medio de prueba adems de los quese sealan en el CPC, entonces que otros medios de prueba ademsde los del CPC, sea esta dems esta indicacin.

Valoracin de la prueba. Segn las reglas de la sana critica. El tribunalaplica el sentido comn o la sola racionalidad, sin caer enarbitrariedad.-

Se dice que para aminorar el tema de la carga de la prueba para elque sufrio el dao, y se dijo vamos a establecer un sistema depresunciones:

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Rgimen de presunciones art 52Se presume legalmente la responsabilidad del autor del daoambiental si existe infraccin a:

Nro. Normas de EMISION O CALIDAD AMBIENTALESNro. PLANES DE PREVENCION O DE CONTAMINACINNro. REGULACIONES ESPECIALES EN EMERGENCIAAMBIENTALNro. Normas de proteccin, preservacin o conservacinambientales contenidas en la ley 19300 u otras normas legaleso ambientales

Presuncin legal(art 47 CC): admite prueba en contrario(demandado debe probar inexistencia de dolo ni culpa)

Siempre debe probarse relacin causa-efecto para dar lugar aindemnizacin.

Es una presuncin legal, la sealada en el articulo 52, es decir, queadmite prueba en contrario.

Acordmonos de los planes de prevencin o de contaminacin, seotorgan por decreto, son obligatorios, imponen una serie deobligaciones una vez que se decreta el plan de contaminacin, acesta la RM.

Cuando se dictan regulaciones especiales en caso de emergenciaambiental, aqu en la RM es muy comn.

Cuando se inscriben normas de proteccin, preservacin o situacinambiental contenida en la ley 19.300 u otras normas legales oambientales. Normas de proteccin, preservacin u otras normaslegales o ambientales, hay estamos hablando fundamentalmente denormas de proteccin por ejemplo de fauna silvestre, a normas de

proteccin de flora, y que las establecen leyes especiales.Como es presuncin legal significa que admite prueba en contrario,es decir, que se da vuelta la carga de la prueba, pero siempre sedebe probar la relacin de causalidad para dar lugar a indemnizacin.

SENTENCIA: si el juez dicta sentencia condenatoria en caso de accin

ambiental o indemnizatoria, declarando que eldemandado ha incurrido en alguna de las conductassealadas como base de presunciones legales, impondrde oficio alguna de las siguientes sanciones:

- AMONESTACIN

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- MULTA DE HASTA 1000 UTM- CLAUSURA TEMPORAL O DEFINITIVA

APELACION- Con preferencia para su vista y fallo- No procede suspensin por ningn motivo- Puede decretarse medidas para mejor resolver

En el caso de las presunciones que vimos anteriormente, si el juez dicta sentencia condenatoria deber imponer de oficioadems de la obligacin de repara el medio ambiente, y deindemnizar, debe imponer adems de oficio alguna de las siguientessanciones: AMONESTACION, MULTA HASTA 1000 UTM, o LACLAUSURA TEMPORAL O DEFINITIVO.

Ojo Solo se impone de oficio alguna de estas sanciones cuando en elproceso a quedado acreditado que el causante del dao incurri enalguna de esas conductas constitutivas de presunciones legales deculpa o dolo.

El recurso de casacin es procedente en razn que se aplican lasreglas generales.

04.06.10

Jurisprudencia. Demandas por dao ambiental.- (Entrega unos textosimpresos de las diapositivas)

Viernes 4 de junio 2010 Medio ambiente (Clase de Pilar GonzalezCofre )

Jurisprudencia, demandas por dao ambientalCausas terminadas por transaccin 1

Estado de Chile con sociedad Megridos LTDA:- iniciaron actividades de extraccin de ridos sin autorizacin, para

sanear esto sacaron los permisos los que fueron concedidos pero seles exigi medidas para mejorar los daos provocados, al final selleg a una transaccin. (vacio en la ley si ni se incorpor laautorizacin antes de iniciar las actividades y se saca despus, estose permite)

Estado de Chile con cermicas Santiago- Fbrica de ladrillos, ubicaron un terreno donde haba arcilla en unarea de preservacin ecolgica empezaron con sus actividades., seplantea la demanda por el E, el problemas es que el rea de lapreservacin debe ser mantenido en su estado natural, la empresarealiz una alteracin significativa del terreno protegido, se llego a1 Pone trmino al juicio con concesiones de ambas partes

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https://www.u-cursos.cl/usuario/29e0262d2179acfcac648e4fc9b83a64/https://www.u-cursos.cl/usuario/29e0262d2179acfcac648e4fc9b83a64/https://www.u-cursos.cl/usuario/29e0262d2179acfcac648e4fc9b83a64/https://www.u-cursos.cl/usuario/29e0262d2179acfcac648e4fc9b83a64/


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una transaccin y la fbrica tuvo que plantar rboles y larecuperacin del terreno lo que significo retirar escombro restos delo procesado y todos los vestigios de la faena

Estado de Chile con Stolzenbach y Ca .

- Ao 1999 el estado demanda a la empresa que se dedicaba a lacurtiembre de cueros, los cueros se someten a un proceso qumico,estos qumicos tienen mucho cromo material que es de muy difcildisolucin, se detect el dao en el Calle-Calle y el consejo dedefensa acciona y se llega a una transaccin por la cual

- la empresa se obliga a tratar el lecho tratado, esto tiene unalto costo y enseguida los

- restos de cromo deban depositarlos en un vertederoautorizado y de ah en adelante deba

- tener una planta donde depositar sus Riles, sus desperdicios

Estado de Chile con GASATACAMAPrimera empresa para traer gas de argentina, en el estudio ambientalestaban identificados los lugares de preservacin arqueolgica y losductos all deban desviarse, la empresa no respet esto, seprovocaron daos a cementerios incas y valor arqueolgico, latransaccin

- reparacin de daos

- indemnizacin de perjuicios2

400 millones que seinvirtieron en un plan integral de reparacin

Estado de chile con refinera de petrleo de Con-ConContaminacin en con-con, se fundament en la actividad riesgosaejecutada por la demandada y adems no haba plan de contingenciay se ocasion la fuga de 70000 litros, se llego a una transaccin: (unode los tramos de las tuberas estaba totalmente roda )

- empresa cre un parque agroecolgico, para reparar y recuperar

flora y fauna.

Causas con sentencia de trminoSe gener cerca de Puerto Montt, una ca. industrial que estaba

llevando a cabo un proyecto que tena problemas de impactoambiental, lo grave es que antes de obtener la autorizacin empez arealizar labores para instalar el puerto para la extraccin de maderas,se descubri que el lugar escogido era una extensa zona deconchales que tenan una antigedad como de 2000 aos, entoncesel fisco presenta la demanda, aqu se obtuvo una reparacin y una

2 Esta es importante ya que incorpora tanto la reparacin como la indemnizacin

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indemnizacin, el juez de letras acogi la demanda de reparacin yrestauracin pero rebajo la indemnizacin a 150.000.000, apel a laCA confirm lo anterior pero rebaj la indemnizacin a 30.000.000. Lademandada tuvo que realizar labores de reparacin.

Estado de Chile con Juan QuijanoEn un rea cercana a Caleu Juan tena una pertenencia minera yarras con lo que haba en el lugar y cort especies nativas, capavegetal, se acumularon residuos y las vertientes de aguas, Lamunicipalidad demando y continu como tercero coadyuvante. Seacogi la demanda y se condena a reforestar con las mismas especiesque cort, retirar residuos, recuperar capa vegetal.

Estado de Chile Luis BoezioCerca de Casablanca quera el demandado plantar vias y

para ello corto especies nativas y manantiales, desvi cursos deagua, se acogi la demanda condenando a reforestar con las mismasespecies que haban, asegurar la fertilizacin del suelo, asegurar elriego restaurar los cursos de agua y reparar la puesta en valor delpaisaje destruido, y lo obligaron a sacar las vias plantadas yadems se aplic de oficio la multa de 500 UTM que estcontemplada en la ley de bases

Estado de Chile con sociedad agrcola MaoSe demando por que cort especies nativas no autorizadas en unasuperficie mayor en un plan de manejo aprobado por Conaf, seacogi la demanda obligndole a reforestar con especies nativas,limpiar los terrenos reponer los cursos de agua y puesta en valor delpaisaje destruido.

Estado de Chile con Entel PCSProblema con una rea vecina al parque Fray Jorge, la empresa paraponer una antena encontr que un cerr que era colindante con elparque era el adecuado, se ocasionaron daos para llegar al lugardonde se instalara la antena y se metieron por el parqueocasionando daos, el fallo del civil acogi el fallo con reparacin,indemnizacin y la multa de oficio, se apelo y la CA confirmo en lo

reparatorio pero rebajo la indemnizacin y la multa.Se lesiono lo que es un rea protegida. Se reforesta con las mismasespecies, recuperacin del valor paisajstico. Fue el juez civil ya que les el competente en primera instancia.

08.06.10

Jurisprudencia.

- Conclusiones bastante significativas de cmo se ha ido dandolos resultados de una accin de proteccin ambiental, tanto ensu aspecto reparatorio (por ejemplo se destruye flora nativa,en que las sentencias se estableca la obligacin de reforestarcon las mismas especies), en otros casos deca reparar el valor

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paisajstico del lugar, vimos tambin casos en que seimpusieron sanciones bastante duras, en que se extrajeronflora nativa para plantar via, la sancin fue retirar todos losviedos, y despus otra sancin reforestar con flora nativa y laotra sancin, que faculta e impone la ley de bases cuando elinfractor comete a infracciones que protegen especie, lasancin de oficio ser de una multa.

- Es juez competente por demanda por dao ambiental el juezde letras civil del lugar. Recordar las sanciones, importante lamulta de la ley de bases.

- Contaminacin por plomo en Arica. Causa del ao 99. (esposible la pasividad mltiple en materia de demanda por daoambiental? Siempre que haya una unidad de hechos.Pluralidad pasiva pero con una unidad de hecho. Aqu era lainternacin de residuos contaminados, donde intervino la

empresa y servicio de Salud de Arica.

Se presenta la demanda por los directamente afectados.

Se demanda al servicio de Salud por no haber prestado eldebido servicio, indebido servicio, esto se basa en eldeber de cuidado del estado para proteger a laspersonas, prestar servicios adecuados, si no los presta, olos presta inadecuadamente, el estado, las municipalidades osus servicios incurren en esta falta, sealada como falta dedebido servicio y que da lugar a indemnizacin.

Los daos se hacen evidentes en febrero de 2008.Prescripcin extintiva CC. Que dice que la prescripcin esde 5 aos desde que se produce el hecho. PERO en laresponsabilidad por dao ambiental la prescripcin secuenta desde que SE MANIFIESTA EL DAO. La ley debase dice prescriben las acciones indemnizatoria yreparatoria en el plazo de 5 aos contados desde lamanifestacin evidente del dao.

Los daos emergentes y morales son indemnizables? SI sonindemnizables. Se basa en el CC, que dice que todo dao ser

indemnizable.

Causa de la contaminacin por plomo de Arica tiene por lo menos 3 o 4conclusiones jurdicas importantes.Prescripcin: esta se comienza a contar desde que el dao se manifiesta yno desde que se produce. Se aplican las reglas de la ley de bases. Prelacinde leyes: (1) Ley Especial (2) Ley de Bases (3) Cdigo Civil.

1. Se acepta la responsabilidad del Estado por falta deservicio.

2. Se debe indemnizar todo dao. Se da lugar al daomoral en las causas por dao ambiental.- No tienecuanta, no hay una escala, eso depende del caso.

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3. La primera accin derivada de la responsabilidad pordao ambiental, se llama accin reparatoria opropiamente ambiental, y se condena a Promel areparar el medio ambiente, remover los residuos,llevarlos a un lugar lejos de Arica, descontaminar ysanear donde estaban los residuos.

Otro caso. Estado de Chile contra empresa shipping y empresalipping.

Demandar solidariamente: Las dos empresas responden al 100% de laobligacin y el demandante puede accionar contra cualquiera de los dos.

El estado demanda. Quines tiene legitimidad activa para demandar porlos daos ambientales?

Qu tiene que ver la ley de navegacin? Est bien utilizarla, porque es una

ley especial, ver la prelacin de leyes.

Vamos revisando: Demanda enfatiza responsabilidad objetiva Qusignifica? y porque basado en la ley de navegacin?... aqu no importa laculpa o dolo, se presume la responsabilidad de quien causo el hecho,objetivamente. Producido el dao usted responde. Qu significa esto deque en virtud del riesgo creado? Vimos varios casos, esto se tiene presentepor el riesgo inherente a la actividad realizada. (navegacin, vuelos areos,aplicacin de plaguicidas, actividad atmica, ley de transito y del trabajo).Hay un peligro evidente, un riesgo evidente por la actividad que sedesarrolla.

Los daos son presentes, y tambin daos futuros pero ciertos . (verdiapositiva) adems se presume la presuncin de dao ecolgico en quley se trata de dao ecolgico antes de la ley de bases? En la ley denavegacin.-

Hay un convenio internacional, que existe sobre responsabilidad civil pordao causado por contaminacin del mar por hidrocarburos, este conveniointernacional entre parntesis es importante porque permite la posibilidadque se limite la responsabilidad por dao ambiental, hay una serie detablas, cantidad de derrame, eso se presume que genera un dao x, por lotanto, la responsabilidad por seguro por dao ambiental se limita a tanto.

Limita la responsabilidad por dao ambiental.El monto a indemnizar poda tener una limitacin precisamente en estoscasos cuando haba clausula de seguro por dao ambiental. y qu pasa conla parte no asegurada? Ser materia de juicio civil ordinario.

Otro caso. Filtracin por unos estanques en la empresa Shell.Demandaron los directamente afectados aqu no es el fisco. El fisco seagrego como tercero coadyuvante. Si ya demanda uno, los dems solopodrn intervenir como tercero coadyuvante, que es aquella persona quesolo interviene para reforzar apoyar la demanda principal entablada por unprimer demandante.

Se dicta falla por el tribunal competente, que es el juez civil.

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La prxima clase veremos la legislacin sectorial, que vamos a empezar aver materia con contaminacin de aire, bosque, la otra legislacinambiental.

10.06.2010 no hubo clases.

11.06.10CODIGO SANITARIO

Art 14 Corresponder al Servicio Nacional de Salud la supresin decualquier factor que, originado en un territorio municipal, ponga enpeligro la salud, seguridad o bienestar de la poblacin de otroterritorio municipal.

Art 15 Las Municipalidades de la Repblica no podrn otorgarpatentes ni permisos definitivos para el funcionamiento de locales opara el ejercicio de determinadas actividades que requieran deautorizacin del Servicio Nacional de Salud, sin que previamentese les acredite haberse dado cumplimiento a tal requisito.

Las patentes o permisos concedidos por las Municipalidades conomisin del requisito establecido en el inciso precedente sern nulasy las Municipalidades que las hayan otorgado debern proceder acancelarlas.

Sin perjuicio de lo anterior, el Servicio Nacional de Salud procedersin ms trmite a ordenar la paralizacin de la obra, clausuradel establecimiento o la prohibicin del ejercicio de laactividad o comercio, segn corresponda

Art 67 Corresponde al Servicio Nacional de Salud velar porque seeliminen o controlen todos los factores, elementos o agentes delmedio ambiente que afecten la salud, la seguridad y el bienestar delos habitantes en conformidad a las disposiciones del presente Cdigoy sus reglamentos

Si la situacin persiste:

Se puede disponer el traslado de las industrias que representen unpeligro para la salud seguridad o bienestar de la poblacin.

La autoridad sanitaria no podr exigir el traslado antes del plazode un ao , contado desde la notificacin (art. 84)

Aqu hay todo un sistema de reclamacin, pero terminada la etapa delreclamo y no dando lugar al reclamo de la industria la medida se haceefectiva.

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En el cdigo sanitario tenemos una importante medida oinstrumento que soluciona el problema que genera una industria porsu malos efectos con respecto al vecindario que y que incluso puedenser solo situaciones de peligro, situaciones que pueden ocurrir y quemas vale prevenir y se ordene el traslado de la insdustria, con lanica limitacin que el plazo mino ser de un ao.

REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES BSICAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO

DS 594 M.Salud/2000 (reglamento sobre condiciones sanitarias yambientales bsicas en los lugares de trabajo )

- Se aplica a todo trabajador (Dependiente directo delempleador o de contratistas)

- Regula condiciones ambientales generales- Regula manejo y disposicin de residuos industriales lquidos y

slidos, dentro o fuera recinto- norma sobre prevencin y control de emergencias- regula normas de proteccin de trabajadores y los mximos de

exposicin a condiciones de riesgo- normas sobre lmites de tolerancia biolgica;- normas sobre ruido laboral.

Esta norma de aplicacin general, en todo tipo de industria y tienepor lo mneos 4 o 5 notas que aqu estn resumidas.

Se aplica a todos los trabajadores, no hace distincin si estossondependientes, contratistas o subcontratados.-

Este sistema innovo y seala que vamos a proteger a toda personaque este dentro de la industria, sea dependiente o no, perodesde el momento que esta trabajando dentro de la industriaes cubierto por estas normas.

Debe cumplir con las normas tanto Dentro como fuera de laindustria . Cuando decide sacar los residuos fuera de la industriadebe adems cumplir con otras normas, ya sea un relleno sanitario oun vertedero autorizado.

Tambin dice que hay normas sobre prevencin y control deemergencias, ac se aplica el PRINCIPIO PREVENTIVO. Esto seconoce como manual de contingencia o de emergencia. Tiene quesealar que se hace en caso de una emergencia. (este manual deemergencia o contingencia no funciona a veces en empresas grandescomo la bitrish petroleo)

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Regula normas de proteccin de los trabajadores y sealamximos de exposicin a condiciones de riesgos. Este tematambin es importante y que tiene que ver con la salud y bienestar delos trabajadores. Maximo de exposicin a condiciones de riesgo. Qusignificaran condiciones de riesgo normal que hay por ejemplo enindustrias dependiendo del giro y dependiendo del trabajo que sedesempean? y porque es importante sealar mximo de estaexposicin? Han escuchado a hablar de los frigorficos, bueno la genteno puede entrar a estos lugares sin proteccin adecuada. Bueno engeneral condiciones de extremo frio/calor, exposicin a rayos, tienenque tener proteccin, los trabajadores que se desempean el altura,oxigeno en fin.

Regula normas sobre lmites de tolerancia biolgica. Tambinderivado del tipo de trabajo que realizan y en contacto o conexposicin directa a elementos txicos, perjudicial, etc. Por ejemplogente que manipula sustancias que emiten contaminacin que no sepercibe, entonces estos trabajadores tiene que someterse a unosexmenes cada 6 meses para ver si llegaron al tope de la toleranciabiolgica a esa exposicin de un elemento contaminante.

Regula normas sobre Ruido laboral. El ruido laboral es distintodel ruido ambiental, este es el ruido que se genera dentro de laindustria, pero tambin se regula el ruido de impacto, que esapersona que est trabajando en una maquina y toc toc toc (profesor

golpeando una mesa xP)

Como ustedes ven este reglamento es bastante comprensivo devarias situaciones, de problemas de exposicin a riesgo, decondiciones en que se trabaja, etc. Por lo tanto en su momento fue degran avance. Ao 2000.

LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONTRSUCCIONES

DFL 458/75 (ley General de Urbanismo y construcciones)- industrias o locales que presenten riesgo o generen molestias a

vecinos pueden ser obligados a trasladarse por ordenmunicipal, previo informe del seremi de vivienda y urbanismo yde salud. EL PLAZO NO PUEDE SER INFERIOR A UN AO.(art 160)

- Industrias mal ubicadas (segn plan regulador) que causen

molestias o daos a vecinos deben trasladarse (idem normaanterior). Art 62

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- Cambio de uso de suelo: requiere autorizacin de Seremi-Agricultura (con informe de M.bienes. SAG, CONAF oSERNATUR, segn corresponda) (art 41 y 42)

Se ha planteado la coincidencia tanto de esta norma como con lanorma del cdigo sanitario, las dos tienen ese mismo tema depreocupacin, las molestias, los problemas que ocasiona unaindustria a sus vecinos.

Cmo medimos las molestias a los vecinos? Con un molestromeno,son cosas de apreciacin, que hay que ver caso a caso. Por eso hayprevio un informe de SEREMI de Vivienda y del Servicio de Salud. Ysobre la base de ese informe la Municipalidad toma la decisin,porque dice PUEDE, PUEDEN SER OBLIGADO A TRASLADARSE,all vemos que hay una medida facultativo.

El plazo coincide con lo que deca el cdigo sanitario. Mnimo elplazo de 1 ao para el traslado.

Qu pasa con las industrias u obras que estn mal ubicadas?Mal ubicadas una industria que segn el plan regulador entonces nopodra estar ah porque causa molestia o dao a los vecinos, quetambin dice debe trasladarse.

Entonces ah viene el problema, que pasa con una empresa que est

instalada en Santiago desde los aos 30 o 40 donde ni siquieraexistan planos reguladores ni nada, y bueno comienza a poblarse.Esto no solo pasa con industrias tambin pasa con ciertas obras oinstalaciones, el tpico caso del aeropuerto de tobalaba, o el centro deestudios nucleares de la reina.

Que pasa en concreto? Segn la ley de urbanismo y construccionesno debieran estar y debieran irse las industrias, pero en la prctica loque se ha hecho es que esas industrias mal ubicadas

(1) no pueden ampliarse ni cambiar de giro(2) Estas empresas deben presentar al servicio de Salud, y alMinisterio de Vivienda una especia de estudio de impactoambiental, mal llamado estudio de impacto ambiental, pero esuna especie de declaracin que va controlar susexternalidades , sus males olores, es una especie de buencomportamiento ambiental, y as se ha permitido que empresassigan existiendo, en estos lugares fuera del plan regulador.

Despus el otro gran tema que tambin ha sido polmico es laposibilidad de solicitar EL CAMBIO DE USO DE SUELO este es unproblema que se ha venido produciendo prcticamente en todas lasgrandes ciudades del pas, es un problema de una mala poltica deautorizar construcciones, loteos, conjuntos habitacionales fuera delimite urbano invadiendo terreno agrcola, cambiar la finalidad

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agrcola a de vivienda. segn corresponda Qu se puede afectar?Bosques, masa forestal no es llegar y entrar a cortar.

La ley prev que exista necesidad de haber algn uso de suelodistinto y por eso hay disposiciones que la misma ley de urbanismo y

construcciones que dice, si se quiere cambiar de uso de suelo agrcolapara habitacional, hay que pedir autorizacin al SEREMI deagricultura, SEREMI que da o no esta autorizacin con informe delministerio de bienes, o CONAF, o SAG, o SERNATUR, segncorresponda.

ORDENANZA GENERAL LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCION

DS 47 Minvu/92: ordenanza General Ley de urbanismo y construccin(es el reglamento)

- Clasificacin de industrias o bodegas segn riesgos que puedanocasionar a trabajadores, vecinos o a la comunidad en general:

o Peligrosaso Insalubres o contaminanteso Molestaso Inofensivas

- Clasificacin la efecta el Servicio de Salud respectivo, caso acaso.(Art 4.14.2.)

As tendremos que las industrias son:

1. PELIGROSAS : son aquellas que tiene un POTENCIAL RIESGOde explosin, incendio o catstrofe. Potencial riesgo? R.- Si hayposibilidad que ocurra.

2. INSALUBRES O CONTAMINANTES: son las que por susresiduos, o elementos que generan atentan contra la salud o elbienestar de los habitantes.

3. LAS MOLESTAS: son aquellas que ocasionalmente puedanprovocar alguna molestia a los vecinos.

4. LAS INOFENSIVAS: no tienen ningn problema o malestar nirelacin de conflicto con los vecinos.-

Las peligrosas y las insalubres o contaminantes NO PUEDEN estardentro del radio urbano. (Fuera de la regin metropolitana),

Las molestas pueden convivir y pueden existir dentro del radiourbano, incluso en sectores residenciales. Y aqu es donde hansurgido eternos problemas de reclamos de los vecinos, porque tienecategora de bodega o industria los supermercados.

El plebiscitito comunal es la nica que tiene carcter vinculante.

La materia es desde esta materia hasta, desde la normativaconstitucional, la garanta constitucional para adelante.

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2da Prueba Ambiental Montenegro

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