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7/25/2019 2_Peniche y Arroyo.docx

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LA GOBERNANZA DEL AGUA EN JALISCO

Salvador Peniche Camps y Manuel Guzmn Arroyo

Introduccin

El estudio de la gobernanza del agua en Jalisco se realiza a travs de la

metodologa planteada por !ogers del "anco #nteramericano de $esarrollo y por

$ouro%eani y Jouravlev del Conse%o Econ&mico para Amrica 'atina (!ogers)

*++*, $ouro%eani y Jouravlev) *++-./ Para ello) previa e0plicaci&n de la naturaleza

del problema) se desarrollan algunos elementos te&rico1metodol&gicos e0puestospor los autores para analizar el estado de la gobernanza del agua/

El acceso al agua de buena calidad se ha convertido en una seria restricci&n para

el desarrollo del estado de Jalisco/ Seg2n datos de la Comisi&n Estatal del Agua

(CEA.) 345 de la poblaci&n cuenta con servicio de agua potable y 365 con

drena%e, sin embargo) se estima un incremento importante de la demanda de agua

la cual no podr obtener respuesta con las capacidades e0istentes de

abastecimiento/

Entre las ms importantes complicaciones del sector hdrico encontramos el

creciente d7icit de agua 8ue caracteriza a la 9ona Metropolitana de Guadala%ara y

otras importantes ciudades del estado) la escasez del l8uido en el campo

%alisciense y el deterioro en la reservas del sistema estatal de presas/ El problema

ms signi7icativo lo constituye el saneamiento del agua) pues en Jalisco s&lo

-4/:5 del l8uido recibe alg2n tipo de tratamiento (CEA) *++3b./ 'o anterior

representa un 7ormidable obstculo para el desarrollo social y econ&mico/

'a problemtica hdrica es evaluada generalmente como el resultado de lairresponsabilidad derrochadora de los usuarios o de un in7ortunio natural/ Sin

embargo) el acceso a las cantidades &ptimas de agua para el desarrollo tiene 8ue

ver ms con el nivel de madurez del modelo de gobernanza hdrica de cada

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sociedad en particular/ ;C&mo evaluar la capacidad 8ue tiene una sociedad para

hacer 7rente a los retos de la gesti&n hdricao de polticas

inadecuadas/ En otros casos) se presentan situaciones de 7ranca corrupci&n en los

cuales las decisiones se toman para 7avorecer a grupos localizados de poder porencima de las necesidades de la poblaci&n y a pesar de los costos socio

econ&micos y ambientales de las polticas de gobierno/

Como resultado de lo anterior cada gobierno establece constantes cambios en las

estrategia de administraci&n del agua de acuerdo a su visi&n particular/ 'os

programas y planes no resuelven los problemas de 7ondo y obligan a los usuarios

a en7rentar los e7ectos nocivos de la poltica en turno en cada cambio de

administraci&n/

L go!ernn" del gu en Jlisco

En esta secci&n analizaremos algunos de los determinantes 8ue propone el "#$

para determinar la calidad de la gobernanza del agua en el caso del estado de

Jalisco/ Drataremos de demostrar) con e%emplos recientes) las graves de7iciencias

del es8uema del "#$ de gobernanza hdrica en particular en lo relativo a la

e7ectividad) la apertura) la coherencia y la e8uidad propuesta por !ogers (*++*./

La efectividad

Acueductos para la ZMG

A partir de -36) debido al e0plosivo crecimiento de la ciudad de Guadala%ara y a

las limitaciones en el suministro del l8uido proveniente del subsuelo) se procedi&

a la realizaci&n de las obras necesarias para la conducci&n de las aguas del lago

de Chapala) a travs del cauce del ro Santiago y mediante canales) con una

longitud de : il&metros) dos plantas de bombeo elevan los caudales F+ metros ylos hacen llegar a la ciudad de Guadala%ara/ El agua se e0trae del lago mediante la

planta de bombeo ubicada en cotln) en la con7luencia de los ros Santiago y

9ula) para obtener los vol2menes 8ue re8uiere el riego de la zona de Ate8uiza y el

abastecimiento de la 9MG/ Esta planta cuenta con -+ bombas) cada una con

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capacidad de -/ mH1seg/ El primer tramo del ro Santiago constituye la conducci&n

natural y el control se realiza mediante la presa de Poncitln) a partir de la cual el

ro continua a lo largo de *+ Im hasta la presa derivadora Corona) en donde se

inicia el canal Ate8uiza) con una longitud de *F Im y una capacidad m0ima de -+mH1seg) adems tiene 8ue suministrar agua a H)F++ hectreas de tres distritos de

riego en la zona de Ate8uiza (a travs de tres canales de riego.) a las industrias i

del corredor industrial y a la 9MG/

El canal de Ate8uiza descarga en la presa 'a Calera) y a partir de ah se inicia las

obras 8ue el Sistema #ntermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado (S#APA.)

responsable de la administraci&n del agua potable en la 9MG) opera directamente,

ya 8ue hasta la planta de bombeo -) la Conagua es responsable de suministrarlos vol2menes re8ueridos/ 'a conducci&n de los canales continua por el canal de

'as Pintas) a lo largo de *6/ Im) en el e0tremo del canal se sit2a la presa de las

Pintas con una capacidad de H+)+++ mH) gracias a la cual se reduce el

tratamiento 7sico del agua iien la planta potabilizadora/ 'a capacidad instalada de

la planta de bombeo * es de - mH1seg, sin embargo por limitaci&n en las

aportaciones de la lnea de conducci&n y por las de la planta de potabilizadora) en

la prctica se bombean en promedio 4 mH1seg al canal del cerro del Cuatro y luego

a la planta potabilizadora - iii/Al ser conducida por un canal a cielo abierto sin

revestir) apro0imadamente pierde -/: mH1seg) debido a la in7iltraci&n y evaporaci&n

8ue su7re en el trayecto iv/ En la poca de estia%e) los problemas en el uso del agua

se incrementan) ya 8ue el canal Ate8uiza K 'as Pintas tambin es utilizado para el

riego agrcolav) y aun8ue durante esta poca el sistema se opera al lmite de su

capacidad) los con7lictos por el abastecimiento persisten/

En %unio de -3F6) se iniciaron las obras del acueducto ChapalaKGuadala%ara)

sistema con capacidad de 4/ mH

1seg y longitud de 6*/6 il&metros) la obra 8ue seconcluy& en -33-vi/ Bacia este a>o) el acueducto bene7icia directamente a */-:+

millones de habitantes) 8uienes reciben agua de me%or calidad/ El canal como

lnea de conducci&n se propuso cerrarlo para ahorrar un estimado de 6 millones

de metros c2bicos (MLmH. anuales) 8ue se perdan en la conducci&n del sistema

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anterior) pero a la 7echa sigue en 7uncionando este acueducto/ 'a operaci&n es

ms sencilla al suministrar el agua mediante un solo bombeo/ Adems) permite un

ahorro en el tratamiento de potabilizaci&n del agua conducida por el acueducto) ya

8ue sta es de me%or calidadvii(Conagua) -33-, GEJ) -336./ no de los mayoresargumentos para la construcci&n del nuevo Acueducto Chapala N Guadala%ara) era

8ue substituira al acueducto cotln ya 8ue este se cerrara) cosa 8ue no ocurri&/

!esulta pues) 8ue los ob%etivos de preservar y administrar me%or el agua

proveniente de Chapala) no 7ueron ciertos) no hubo el mencionado ahorro del

agua) ni el cierre de la planta de bombeo de cotln) por el contrario los

vol2menes de e0tracci&n se duplicaron y ahora se incorporaron nuevos usuarios

8ue son los 7raccionamientos campestres y ranchos particulares) 8ue sebene7ician de la tomas de agua 8ue se instalaron a travs del canal del Guayabo

con la construcci&n de la estaci&n de trans7erencia) obras 8ue deberan haber sido

cerradas al termino de la segunda 7ase de la construcci&n del acueducto a

Guadala%ara en -33-/ 'a supuesta preservaci&n de la calidad del agua tampoco

7ue real) al mezclarse el agua del acueducto de Chapala con el canal de Ate8uizaK

'as Pintas/ 'a planta de bombeo de Chapala opera en tres turnos y la planta

potabilizadora 8ue la recibe solo opera dos) la di7erencia de agua se pierde en la

estaci&n de trans7erencia hacia el canal Ate8uizaK'as Pintas/

'a capacidad te&rica instalada en la planta de bombeo cotln es de -+ bombas

de -/ mH1seg (GEJ) -336.) si se considera solo un mH por bomba) dada la

e7iciencia y antigOedad del e8uipo) la planta de cotln tiene la capacidad de

bombear -+ mH1seg/ 'a capacidad de la planta de Chapala 8ue tiene : bombas

(una 8ueda en reserva. con una capacidad de -/ mH1seg) lo 8ue en con%unto

implica un gasto m0imo de 4/ mH1seg/ (GEJ) -336./ En total se tienen -4/

mH

1seg) contra la ci7ra autorizada de 4/ mH

y la ci7ra siempre mencionada de :/+mHde las versiones o7iciales (S#APA) CEA o Conagua. incluso durante los tandeos

a la 9MG y no se incluyen los -/: mH1seg 8ue se pierden por in7iltraci&n y

evaporaci&n del canal Ate8uiza N 'as Pintasviii/ Dodo esto es muy discutible) lo 8ue

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no de%a lugar a dudas es el hecho de 8ue no hay un sistema de medici&n

hidromtrico con7iable) impidiendo as el mane%o adecuado del vital l8uido/

La apertura

Polticas Pblicas del Agua en la Cuenca Lerma Chapala: la Comisin Especial

para Analiar la !ituacin en la Cuenca Lerma Chapala "##$%

El agua ine0orablemente va de%ado de ser un recurso natural renovable y se va

trans7ormado cada vez con mayor rapidez en un recurso natural no renovable en

sus condiciones inherentes a su cantidad y calidad= la mala administraci&n del

agua y su uso creciente e indiscriminado como receptor de contaminantes y

desechos/'a responsabilidad aparente es de todos) desde los diversos niveles de gobierno)

los grandes y pe8ue>os usuarios y la sociedad en general) si bien la acci&n

ciudadana cada vez es ms comprometida) no es su7iciente y no lo son a2n las

acciones de gobierno en su mal entendido apoyo a los grandes sistemas de

producci&n industrial y agropecuario 8ue operan impunemente sin un control

ambiental e7ectivo y 8ue les permite descargas contaminantes al medio ambiente)

con una legislaci&n cada vez ms rela%ada y sin una verdadera aplicaci&n/

inalmente es la sociedad 8uien paga el costo de la contaminaci&n) en parte con

impuestos y en una mayor parte con su salud/

'as acciones indirectas tambin tienen su impacto) particularmente el mal uso y

prdida del suelo) de la cubierta vegetal en especial los bos8ues/ El

incumplimiento de las planes urbanos municipales) 8ue permiten un crecimiento

ca&tico e irregular de las manchas urbanos) 8ue nos llevan hacia modelos de

desarrollo 7rancamente insustentables/ 'as buenas tierras caen ba%o un urbanismo

desen7renado) ca&tico y mercantil) la erosi&n) la contaminaci&n del suelo ysubsuelo) tarde o temprano tienen su e7ecto sobre la comunidad/ 'o ms grave de

esta situaci&n es 8ue son procesos irreversibles/

El mayor valor de la Comisi&n (Comisi&n Especial para Analizar la Situaci&n en la

Cuenca 'erma Chapala.) 7ueron sus integrantes, con7ormada por ** diputados

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7ederales de cuatro partidos polticos (PA) P!#) P!$ y PD. y de los cinco estados

de la cuenca (Estado de M0ico) Quertaro) Guana%uato) Michoacn y Jalisco. 8ue

lograron una gran coincidencia en sus anlisis y conclusiones/ Este es un pe8ue>o

pero invaluable e%emplo de un proceso realmente democrtico/ Sumados a estees7uerzo participan las dos ms grandes universidades de M0ico= 'a niversidad

acional Aut&noma de M0ico y la niversidad de Guadala%ara/ Se analizaron

diversos aspectos torales de la administraci&n p2blica 7ederal) para la Cuenca

Bidrol&gica 'erma N Chapala) 8ue 7ue la base del traba%o de esta Comisi&n

Especial durante ms de tres a>os/

n diagn&stico de la condici&n hidrol&gica 8ue permite se>alar los principales

aspectos y problemas de la cuenca) y 8ue enmarcan los principales aspectos 8uese analizan consecuentemente) tanto de las aguas super7iciales como de las

subterrneas/ El 7uncionamiento de la red hidromtrica a travs de una auditora a

las estaciones hidromtricas 8ue permita la correcta operaci&n) registro)

evaluaci&n) planeaci&n y distribuci&n del agua en la cuenca/ Esta red se con7orma

por los llamados puntos de control/ Por su parte) el #nstituto de Ciencias del Mar y

'imnologa de la niversidad acional Aut&noma de M0ico elabor& un estudio

detallado sobre calidad del agua y el cumplimiento de las normas o7iciales) a

travs del anlisis de *: parmetros 7sico 8umicos 8ue estn incluidos en la

orma 7icial Me0icana MK*++-KSEMA!ADK-33: y de acuerdo a los criterios

de calidad de agua y de to0icidad aguda (CEKCCAK++-1F3./

'a actividad agrcola al ser considerada uno de los principales usuarios del agua)

se considera 8ue ocupa ms de +5 en la super7icie de la cuenca) tanto de riego

como de temporal, aspectos 8ue se revisan en la situaci&n de la actividad agrcola)

8ue analiza su control y ordenamiento/ El estado 8ue conserva el recurso 7orestal

es de inters ya 8ue su preservaci&n y restauraci&n le permite la generaci&n dem2ltiples servicios ambientales) uno de ellos es la captaci&n y conservaci&n del

agua/ Estos aspectos son comentados en las condiciones del recurso 7orestal) ya

8ue presenta una a7ectaci&n severa por la 7alta de control en el acelerado cambio

de uso del suelo) tanto para la ganadera como para la agricultura/

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'a manera en 8ue se han aplicado las polticas p2blicas en materia ambiental se

analizan en un marco normativo y de la situaci&n poltica 8ue encuentran su

7undamento legal en diversas leyes entre otras= 'ey General de E8uilibrio

Ecol&gico y Protecci&n Ambiental) 'ey de Aguas acionales) 'ey de RidaSilvestre) 'ey de $esarrollo !ural Sustentable y 'ey de $esarrollo orestal

Sustentable/ A travs de la auditoria de desempe>o del *++H Krealizada por la

Auditoria Superior de la ederaci&nK) las acciones de la Semarnat se orientaron a

recuperar) conservar y mane%ar de manera integral los recursos hdricos de la

Cuenca 'ermaKChapala) as como los mecanismos de coordinaci&n con los

estados) los municipios y los sectores social y privado/

'as consecuencias de estas comple%as polticas intencionalmente errticas) laspodemos resumir en los traba%os de la Comisi&n Especial (Marru7o y Guzmn)

Coord/) *++:.i0sobre la Cuenca 'ermaKChapala) regi&n 8ue caracterizan en lo

general por=

7erta insu7iciente de agua para satis7acer las demandas en las

subregiones Alto) Medio y "a%o 'erma/ 'a concentraci&n de las demandas

8ue provoca esta situaci&n) deriva en una 7uerte competencia por las aguas

super7iciales) el agotamiento de los recursos e0istentes y la degradaci&n del

medio ambiente/

Sobree0plotaci&n de acu7eros/ A e7ecto de complementar los vol2menes de

aguas super7iciales para satis7acer las demandas de agua de los di7erentes

usos en cada subregi&n) se ha venido dando durante dcadas una

e0plotaci&n intensiva del agua subterrnea) lo 8ue provoca una dramtica

sobree0plotaci&n 8ue est poniendo en peligro la sustentabilidad del

recurso) la cual se acent2a en las subregiones Alto y Medio 'erma)

principalmente en los acu7eros Ralle de Doluca) AtlacomulcoK#0tlahuaca)Quertaro) Celaya) 'e&n) Durbio y Pn%amoKAbasolo/

"a%a e7iciencia en el aprovechamiento del agua y la in7raestructura en el

sector agrcola/ Esta situaci&n e0iste por insu7iciente tecni7icaci&n de riego y

de7iciente capacitaci&n de los agricultores) as como por mal estado de la

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in7raestructura de conducci&n y distribuci&n/ 'a e7iciencia de riego se estima

en H35 en distritos de riego) y en :5 en las unidades de riego/

"a%a e7iciencia en el uso p2blico urbano y ba%as coberturas de servicios en

el medio rural/ En las ciudades medias y grandes e0isten porcenta%es de

7ugas y tomas clandestinas en los sistemas de abastecimiento 8ue deben

ser reducidos/ 'os organismos operadores se encuentran limitados para

resolver esta situaci&n en virtud de su insu7iciencia tcnica y econ&mica) la

cual es motivada) en parte) por la ba%a recuperaci&n de recursos en relaci&n

con los gastos de operaci&n/ 'os porcenta%es de agua no contabilizada en

los principales n2cleos urbanos de la regi&n se elevan a cerca del +5 en

'e&n) H35 en Celaya) H45 en #rapuato y H:5 en Guadala%ara/ En el mediorural de Jalisco y Michoacn e0isten ba%as coberturas, se presentan zonas

con coberturas de 6H5 para agua potable y de H+5 en alcantarillado/

$egradaci&n de la calidad del agua prcticamente en toda la regi&n/ 'a

in7raestructura de tratamiento es insu7iciente) lo 8ue deriva en problemas de

salud p2blica) limitaci&n de disponibilidad y en el caso de los cuerpos de

agua principales) un proceso de eutro7izaci&n 8ue estimula la proli7eraci&n

de malezas acuticas/

Sobresale el dese8uilibrio hidrol&gico del lago de Chapala provocado por la

disminuci&n de los aportes del ro 'erma/ A la 7echa) el lago recibe un

volumen menor al de su e0tracci&n (-)++ MLmH.) condici&n 8ue se traduce

en un d7icit anual de H++ millones de metros c2bicos (MLmH./ Aunado a

esto) e0iste contaminaci&n de dichos vol2menes y azolvamiento del lago)

por lo 8ue de no e0istir acciones e7icaces y coordinadas al respecto) en el

corto plazo el desecamiento de su cuenca continuar agravndose)

poniendo en riesgo la salud y e8uilibrio de sus ecosistemas con la

consecuente repercusi&n en las actividades econ&micas y sociales/ $e

igual 7orma) esta situaci&n acelerara el proceso de deserti7icaci&n y

calentamiento global 8ue se est dando en nuestro pas de norte a sur) ya

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8ue se est a7ectando el principal medio de amortiguamiento y contenci&n

de dicho proceso/

Cabe destacar 8ue la principal idea de la labor realizado por la Comisi&n Especialpara Analizar la Situaci&n en la Cuenca 'erma N Chapala) no 7ue de carcter

acusador, por el contrario) es la invitaci&n 7ormal a retornar sobre los pasos

perdidos y encausar el camino 8ue siempre debi& prevalecer en la administraci&n

de la cuenca/ na muestra de ello 7ue la solicitud de recursos adicionales 8ue

nunca 7ueron aplicados para atender el problema especial de las estaciones

hidromtricas/ Si bien se menciona al gobierno 7ederal y en especial a la Semarnat

y a la Conagua) otras dependencias tienen una gran responsabilidad Sagarpa ysector salud) al igual 8ue los gobiernos estatales y municipales) los distritos de

riego y la sociedad en general/

La coherencia

Promesas & realidades en el Con'enio de Coordinacin "##( "#)"%

*ecuperacin & !ustentabilidad de la Cuenca Lerma+Chapala%

'a 7irma del Convenio de Coordinaci&n *++6K*+-* !ecuperaci&n y Sustentabilidad

de la Cuenca 'ermaKChapala) ha dado la oportunidad de realizar un anlisis de la

propuesta/ $icho anlisis se centra en la pertinencia de las acciones y de los

presupuestos asignados) tomando a la poblaci&n) la super7icies territorial y la

super7icie de riego de cada uno de los estados) como macroindicadores) por su

impacto/ Se ha integrado al anlisis como re7erente a los partidos polticos 8ue

gobernaban en cada uno de los estados) para establecer los criterios empleados

en la 7ormulaci&n del Convenio de Coordinaci&n/

'a cuenca del ro 'erma es una de las cuencas econ&micamente ms dinmicasde M0ico) 7orma un e%e de desarrollo entre los dos centros urbanos ms grandes

del pas= ciudad de M0ico y Guadala%ara/ En la cuenca viven uno de cada diez

me0icanos y se tiene una de cada ocho hectreas de riego y la misma proporci&n

de hectreas de temporal, las industrias establecidas en la cuenca producen ms

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de H+5 de la producci&n industrial nacional/ Seg2n la Conagua) la cuenca ocupa

+)-H: Im* con un escurrimiento anual de 6)46+ MLmH al a>o) con una tasa

hist&rica media de precipitaci&n de 4H mm (Conagua) *++6, #bd/) -33-./ $e este

volumen se destina al riego un promedio de H)*6+ MLmH/'as aportaciones para el lago de Chapala se estiman en -)++ MLmH y han

provenido 7undamentalmente de la cuenca ba%a del 'erma) sus a7luentes y la

precipitaci&n en el lago, de estos -)++ MLmHse estima una evaporaci&n de -)66+

MLmHy se le e0traen otros *6+ MLmHpara la 9MG) adems de 3+ MLmHpara uso

agrcola/ 'o anterior arro%a un d7icit anual de *4+ MLm H, ste d7icit permanente

es el causante de la crisis 8ue ha caracterizado a Chapala en los 2ltimos H+ a>os

(Peniche y Guzmn) *++6./Se presentan dos 7ormas de aprovechamiento del agua en la cuenca= agua

super7icial 6)+6F MmHy agua subterrnea H)H4 MmHcon un consumo global de

4)F MmH anuales/ Para uso agrcola se emplean H)644 MmH de aguas

super7iciales y H)+FH MmHde aguas subterrneas) con un total de :):+ MmH8ue

se distribuyen de la siguiente manera= uso domstico H+ Mm Hsuper7iciales y H-

MmHsubterrneas, en el uso industrial 6- MmHy -H3 MmHrespectivamente/

$e acuerdo con datos para un a>o de lluvias promedio) el uso agrcola consume

F:/5 del agua en la cuenca) el uso domstico --/-5 y el uso industrial el */65

(Conagua) *++-./ o obstante estos indicadores) la regi&n muestra graves

rezagos) pues cerca de -/ millones de habitantes a2n no tienen acceso al servicio

adecuado y seguro de agua potable y alrededor de H/3 millones de personas

carecen de servicios de alcantarillado (Montgomery y Tatson) -333, Conagua)

*++6./

El Convenio de Coordinaci&n *++6K*+-* 7irmado entre el E%ecutivo ederal y los

cinco gobiernos estatales de la Cuenca= Estado de M0ico) Quertaro)Guana%uato) Michoacn y Jalisco) se llev& a cabo en el municipio El Mar8us) en

el estado de Quertaro) el ** de Marzo del *++6/ El documento 7ue elaborado por

el Grupo Dcnico del Conse%o de Cuenca 'erma Chapala) y su nombre o7icial es=

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Convenio de Coordinaci&n y Concertaci&n 8ue Celebran El E%ecutivo

ederal y los E%ecutivos de los Estados de Guana%uato) Jalisco) M0ico)

Michoacn y Quertaro) y los !epresentantes de los suarios de los sos

Publico rbano) Pecuario) Agrcola #ndustrial) Acucola y Servicios parallevar a Cabo El Programa sobre la $isponibilidad) $istribuci&n y sos de

las Aguas Super7iciales0de Propiedad acional del Urea Geogr7ica 'ermaK

Chapala/

'os ob%etivos generales del Convenio de Coordinaci&n son= la preservaci&n de la

calidad de agua y su saneamiento, la ordenaci&n y regulaci&n de los usos del

agua, el uso e7iciente del agua y el mane%o y conservaci&n de cuencas ycorrientes/ En su parte introductoria el documento dice=

'a visi&n para la soluci&n de los problemas de la Cuenca 'erma K Chapala

en los a>os 3+Vs) se centr& en atender los aspectos de tipo hidrulico de las

aguas super7iciales y la atenci&n al saneamiento de la cuenca/ Este traba%o

ha demostrado ser muy comple%o y los resultados estn ya a la vista/ En el

acuerdo anterior) temas como la prdida de la biodiversidad) de suelos) de

vegetaci&n boscosa) cambio de uso de suelo) eventual contaminaci&n

ambiental de industrias) establecimiento de par8ues industriales)

agotamiento de los mantos acu7eros) estudio de comportamiento de aguas

subterrneas) poblaci&n asentada en la cuenca y su proyecci&n) entre

otros) no 7ormaron parte del marco dinmico de acciones para la toma de

decisiones/

En las venta%as del Convenio se menciona=

Es evidente 8ue la 7irma de este acuerdo abre una primera visi&n global decuenca) de manera indita en nuestro pas/ Es adems un primer paso de

apro0imaci&n en el traba%o coordinado entre los Gobiernos de los Estados y

la ederaci&n) con una 7inalidad de protecci&n ambiental/ 'a creaci&n)

operaci&n y traba%o permanente del Conse%o Consultivo) es tambin un

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tema innovador en M0ico/ W e0iste) pues la necesidad de integrar un

nuevo acuerdo de coordinaci&n entre el E%ecutivo y los Gobiernos de los

Estados) 8ue corresponda a la realidad 8ue la Cuenca est viviendo) dando

un nuevo en7o8ue de mayor amplitud) mayor integralidad) dinmico)transversal) 8ue pueda responder a los retos 8ue la cuenca y la regi&n

demandan y 8ue sirva como modelo a seguir para ser desarrollado en otras

cuencas de M0ico/

En el cuadro sin&ptico se observan cosas interesantes, en cuanto al presupuesto

Quertaro dispone de X4+4/+ Mdp (*/:5. y Jalisco tiene X:F:/ Mdp (*6/35.)

son los 8ue ms recursos tienen asignados y casualmente son los 8ue tienen unamenor participaci&n territorial o poblacional y por ende menor participaci&n en la

problemtica de la cuenca, Guana%uato con X6:-/F Mdp (-:/45. y Michoacn con

XH/3 Mdp (-*/35. son los 8ue menor presupuesto tienen asignado y son los

8ue tienen la mayor participaci&n territorial en la cuenca) especialmente

Guana%uato, el Estado de M0ico tiene un presupuesto intermedio de X:6F/F Mdp

(-3/35./

En cuanto a las acciones re7eridas en las polticas e instrumentos de 7omento para

la protecci&n ambiental y e8uilibrio hidrol&gico) son 2nicamente para cuatro

estados= Jalisco) Estado de M0ico) Michoacn y Quertaro) con un total de

X-)-3H/: Mdp (6H/*5. asignando y destinado bsicamente a la Secretara de

Medio Ambiente y !ecursos aturales (Semarnat./ En su totalidad son estudios

8ue estarn a cargo del #nstituto Me0icano de Decnologa del Agua (#MDA.) #nstituto

acional de Ecologa (#E.) Comisi&n acional para el Estudio de la "iodiversidad

(Conabio.) niversidad acional Aut&noma de M0ico (AM.) #nstituto

Politcnico acional (#P. y la niversidad Aut&noma de uevo 'e&n (A'.0i/El segundo rubro ms importante aparece en el apartado de abasto sustentable de

agua y corresponsabilidad en las zonas metropolitanas de Guadala%ara (9MG. y

de la Ciudad de M0ico (9M$. as como las ciudades medias/ El monto total es

de X:6 Mdp (*H/45. y se incluye a los cinco estados/ 'as 9onas Metropolitanas

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del $) de Guadala%ara y la de Quertaro se encuentran 7uera de la cuenca del

'erma K Chapala) aun cuando las dos primeras se abastecen de agua de esta

cuenca/

'os tres aspectos ms importantes de la problemtica de la Cuenca 'erma KChapala son= el sistema de macromedici&n de las aguas super7iciales y

subterrneas, el padr&n de usuarios de las concesiones de las aguas super7iciales

y subterrneas y el control de la contaminaci&n de las aguas urbanas) industriales)

agrcolas y pecuarias/ 'as acciones consideradas en el tema de modernizaci&n de

la medici&n y piezomtrica) hidroclimatol&gica e hidromtrica) 2nicamente se

considera a Guana%uato con */F Mdp (+/-5. en todo el Convenio de Coordinaci&n/

En lo 8ue respecta a completar y mantener actualizado el padr&n de usuarios y elinventario de aprovechamientos) solamente se considera al Estado de M0ico con

*/+ Mdp (+/+45., este monto) al igual 8ue el anterior) resulta insigni7icante ante la

magnitud del problema y se e0cluye al estado de Guana%uato 8ue cuenta con la

mayor proporci&n de usuarios y aprovechamientos en la cuenca/

En relacionan al saneamiento integral de aguas en subcuencas) se destinan

X66:/: Mdp (-:/*5. repartidos entre Guana%uato y Quertaro, los tres estados

restantes Jalisco) Estado de M0ico y Michoacn) con un alto desarrollo

poblacional) industrial y agropecuario en la cuenca) proporcional a sus descargas

de aguas residuales) no 7ueron tomados en cuenta y sin considerar adems 8ue el

Estado de M0ico y Michoacn son los principales captadores y aportadores de

escurrimientos en la cuenca/

En nuestro anlisis encontramos una l&gica partidista de la cual partieron

probablemente para distribuir las inversiones/ En los estados gobernados por el

PA= Guana%uato X6:-/F Mdp (-:/45.) Jalisco X:F:/ Mdp (*6/35. y Quertaro

X4+:/4 Mdp (X*/:. 8ue en con%unto suman X-)F Mdp e8uivalente a :4/*5 deltotal de los recursos para la cuenca) de%ando el resto para el Estado de M0ico

(P!#. con X6F/F Mdp (-3/35. y Michoacn ( P!$. con XH/3 Mdp (-*/35./

$e acuerdo a su super7icie irrigable (has. y su participaci&n territorial en la cuenca

(Im*. los estados se ordenan as= Guana%uato (6H)4++. y Michoacn (-4:)6++

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has. son los estados 8ue presentan una mayor super7icie de riego) en relaci&n a

su super7icie territorial/ El estado de Quertaro tiene el n2mero ms ba%o de

hectreas irrigables (H4)++ has. y se le asigna el presupuesto ms alto 4+:/4

(Mdp./ En cambio Guana%uato con 6H)4++ has tiene un presupuesto de 6:-/F(Mdp./ El valor promedio de la inversi&n por hectrea de riego es de 4/4 (Mdp.,

uevamente es el estado de Quertaro el de mayor inversi&n con -F/F (Mdp. por

hectrea irrigable/ Michoacn con */+ (Mdp. y Guana%uato con -/- (Mdp. son los

estados de menor inversi&n/

'a relaci&n entre el n2mero de acciones y la inversi&n total no es proporcional al

n2mero de acciones/ 'os estados de Jalisco (:-F acciones con :F:/ Mdp. y

Quertaro (*6 acciones con 4+:/4 Mdp.) reciben mayor inversi&n) mientras 8ueGuana%uato (FH acciones y 6:-/F Mdp. y Michoacn (--3 acciones y H/3 Mdp.

reciben menos recursos/ El Estado de M0ico obtiene la menor inversi&n por

acci&n) +/3 Mdp para 43 acciones) mientras 8ue Jalisco con -/-- Mdp por

acci&n) tiene :-F acciones programadas/ Quertaro con una inversi&n por acci&n

de *3/6 Mdp para s&lo *6 acciones/ Michoacn y Guana%uato tienen valores

intermedios con */3 Mdp para --3 acciones y / Mdp para FH acciones

respectivamente/ El valor promedio de la inversi&n por acci&n es de -/36 Mdp/

'as acciones a realizar en el Estado de M0ico con un monto de +/3 Mdp (+/+H5.

consisten en la rehabilitaci&n de caminos saca cosechas y en Quertaro las

polticas e instrumentos de 7omento para la protecci&n ambiental y el e8uilibrio

hidrol&gico para la reserva de la bios7era Sierra Gorda con -*/ Mdp (+/65./ Estas

acciones estn 7uera de lugar dentro de la recuperaci&n y sustentabilidad de la

Cuenca 'ermaKChapala) y la segunda ni si8uiera se encuentra dentro de la cuenca

del 'erma/

Analizando la inversi&n proporcional en 7unci&n de la super7icie de riego de cadaestado y la inversi&n asignada en el Convenio de Coordinaci&n= Guana%uato tiene

la mayor participaci&n de super7icie de riego (6H)+++ has. y recibe H+/45,

Michoacn el segundo en participaci&n (-4:)6++ has. se le asigna F/H5, el

Estado de M0ico (4)F++ has. obtiene *+3/65, Jalisco (4*):++ has. con el

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*4H/65 y Quertaro el estado con menor participaci&n de super7icie de riego

(H4)++ has. se le asigna la mayor proporci&n llegando a 66/35/

Por otro lado) la distribuci&n presupuestal en relaci&n al partido poltico 8ue

gobierna en cada estado es la siguiente= Quertaro) Guana%uato y Jalisco con elPA -)F Mdp (:4/*5.) El Estado de M0ico con el P!# 6F/F Mdp (-3/35.) y

Michoacn con el P!$ H/3 Mdp (-*/35./ Considerando la participaci&n de la

super7icie irrigada 8ue cada estado tiene en la cuenca y) por consiguiente) la

distribuci&n proporcional de la inversi&n) se tiene entonces 8ue le corresponderan

al Estado de Quertaro X-*3/4 Mdp (6/45.) a Jalisco X*-/+ (3/-5.) al Estado de

M0ico X*:*/- Mdp (3/5. a Michoacn X:-+ Mdp (**/-5. y a Guana%uato

X-)+:/4 Mdp (6/:5./En este sentido no hay un criterio claro para la inversi&n 8ue cada uno de los

estados recibe en el Convenio de Coordinaci&n) ni por la poblaci&n proporcional

8ue reside en la cuenca) ni por la participaci&n territorial del estado en la cuenca o

su participaci&n en la super7icie de riego/ 'os aspectos importantes 8ue se dice en

el documento es 8ue la distribuci&n del presupuesto y las acciones a desarrollar

son parte de una novedosa visi&n de la cuenca 8ue parte de los estados y

autoridades participantes/ El otro aspecto es la menci&n 8ue se hacen en el te0to

de 8ue el plan maestro elaborado en el *++- sirvi& de base para la

reestructuraci&n del presente convenio) pero si analizamos ambos documentos no

tienen nada en com2n) ya 8ue dicho asigna una cantidad considerable al sistema

de medici&n hidromtrica) as como acciones concretas para el control de la

contaminaci&n del agua) aspectos sin mayor importancia en el nuevo convenio/

'as acciones mencionadas son puntuales y espec7icas a di7erencia de las

encontradas en el Convenio de Coordinaci&n/

Muy le%os de la visi&n optimista de los consultores 8ue hicieron el documento delconvenio de coordinaci&n y de 8uienes lo encargaron encontramos 8ue=

'a distribuci&n de la inversi&n en el convenio de coordinaci&n no es

proporcional) ni a los estados (por su poblaci&n) territorio o super7icie de

riego.) ni a la magnitud de los problemas de la cuenca) en particular la

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medici&n hidromtrica) la sobree0plotaci&n de las aguas super7iciales) su

distribuci&n pre7erencial y la contaminaci&n urbana e industrial/

Aspectos de vital importancia como el sistema de medici&n hidromtrica) el

padr&n de usuarios de aguas super7iciales y los sistemas de tratamiento de

aguas residuales (en particular urbanas e industriales. no son tomados en

cuenta) y si lo llegan a hacer es en una 7orma puntual para un estado y con

un monto mnimo) careciendo de integraci&n/

na gran parte de los recursos se destinan a estudios y no a acciones

concretas) a la Semarnat en el rubro #R/- Polticas e instrumentos de

7omento para la protecci&n ambiental y el e8uilibrio hidrol&gico) se le

asignan -)-3H Mdp (6H/H5./ Estos recursos no salen del $// se distribuyenentre el #E) #MDA) Conabio) la AM y el #P) y los recursos 8ue salen se

destinan a la niversidad Aut&noma de uevo 'e&n/ o se considera a las

instituciones acadmicas p2blicas o privadas de la cuenca) mucho menos a

las organizaciones civiles/

'as 9onas Metropolitanas del $//) Guadala%ara y Quertaro no son

considerados como usuarios de la cuenca y se les e0cluye en los acuerdos

de distribuci&n) pero a pesar de ello) se les asigna recursos considerables

para el rubro de abasto sustentable de agua y corresponsabilidad de las

zonas metropolitanas (incluyendo 9MG y 9M$. y ciudades medias de la

cuenca por un total de 6*F/: Mdp (*H/45., siendo Quertaro el 2nico 8ue

recibe partidas de este rubro por 6*F/: Mdp (-/5./

El agua para uso ambiental) 8ue es indispensable para el mantenimiento

bsico de los sistemas ecol&gicos en los arroyos) ros) humedales) lagos y

presas) del sistema hidrol&gico de la cuenca del 'erma N Chapala) no e0iste

en la mente de los plani7icadores del agua, para ellos) el agua debe

utilizarse en su totalidad) aun en sistemas no sustentables y derrochadores)

como el riego rodado y la sobre e0plotaci&n de acu7eros/

La equidad

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La Zurda es absurda% El inicio de los pro&ectos de acueductos para la ZMG%

Se trascribe parte del documento o7icial titulado Agua para Guadala%ara y

recuperaci&n de Chapala) del Gobierno del Estado de Jalisco) 8ue describe una

serie de proyectos 8ue hacia -33+ se realizaron con el prop&sito de llevar agua ala 9ona Metropolitana de Guadala%ara=

'a 9ona Metropolitana de Guadala%ara) 8ue comprende los municipios de

Guadala%ara) 9apopan) Dla8uepa8ue y Donal) con una poblaci&n cercana a

los 6 millones de habitantes) re8uiere de un suministro de agua potable del

orden de -H mil :++ litros por segundo) e0istiendo en la actualidad un d7icit

en la dotaci&n/ Para -336 se necesitarn -4 mil 46: litros por segundo y se

calcula 8ue para el a>o *+++ la poblaci&n ser de 4 millones de personas8ue demandarn *6 mil ++ litros por segundo/ 'a principal 7uente de

abastecimiento de la zona metropolitana es el lago de Chapala) ya 8ue de

los -* mil litros por segundo 8ue en la actualidad se envan a la red

distribuidora) la laguna contribuye con 4 mil litros por segundo/ A causa de

8ue en las 2ltimas pocas las lluvias han sido escasas y errticas y debido

tambin a las ba%as aportaciones del ro 'erma) el lago ha visto disminuidas

sus reservas en 7orma alarmante/ Ambos problemas) la escasez de agua

potable en la 9ona Metropolitana y el cada vez ms notable descenso en

los caudales del lago de Chapala) han %usti7icadamente preocupado desde

hace tiempo a todos los sectores 8ue integran la comunidad %alisciense y a

autoridades) instituciones) organizaciones y personas 8ue) sin radicar en

nuestro Estado) captan los graves per%uicios 8ue una e0tensa zona de la

!ep2blica su7rira si los niveles del 8ue es el mayor lago de la !ep2blica

continuaran descendiendo hasta 8ue de hecho desapareciera/ Adems)

teniendo en cuenta 8ue la 9ona Metropolitana de Guadala%ara es una de lasconcentraciones humanas ms grandes del pas y 8ue en ella act2an un

considerable n2mero de empresas industriales) comerciales) 7inancieras y

de servicio) centros de educaci&n superior y otras instituciones y personas

8ue realizan m2ltiples actividades econ&micas y culturales) era motivo de

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in8uietud el 8ue una creciente escasez de agua potable pudiera a7ectar la

vida normal de un n2cleo urbano tan importante/

$urante su campa>a como candidato a la Presidencia de la !ep2blica) el

licenciado Carlos Salinas de Gortari encabez&) el *6 de 7ebrero de -3FF)una reuni&n a la orilla del lago de Chapala) en la 8ue di7erentes sectores le

e0presaron su preocupaci&n por la notable disminuci&n de los caudales de

la laguna 8ue ya en esa 7echa haban mermado visiblemente/ En respuesta

a esos planteamientos) el licenciado Salinas de Gortari se comprometi& a

8ue ) si llegaba a la Presidencia de la !ep2blica) se adoptaran las medidas

adecuadas para garantizar la e0istencia de Chapala) entre ellas la

reglamentaci&n del uso del agua en la cuenca del 'erma y en la propiazona de la laguna) y buscando 7uentes alternas de suministro para la 9ona

Metropolitana) a 7in de disminuir las e0tracciones del lago/ $esde hace

varias dcadas se haban se>alado 8ue una de las principales 7uentes

alternas era el ro Rerde y 8ue para aprovecharlo se necesitaba construir la

presa de la 9urda/

El licenciado Guillermo Coso Ridaurri) cuando 7ue postulado candidato al

Gobierno del Estado) hizo suyo el compromiso del licenciado Salinas de

Gortari/ El -H de abril del presente a>o) siendo ya presidente de la

!ep2blica el licenciado Salinas y gobernador el licenciado Coso Ridaurri)

se e7ectu& una nueva reuni&n a la orilla del lago) en la 8ue el Primer

Mandatario de la aci&n reiter& su o7recimiento de garantizar la

sobrevivencia de Chapala y ah mismo dict& varias medidas para lograr ese

di7cil ob%etivo/ El - de septiembre del presente a>o) en el acto celebrado en

el #nstituto Cultural Caba>as de esta ciudad) en el cual se evalu& lo

realizado para evitar el desperdicio de agua y 7renar la contaminaci&n de lacuenca 'ermaKChapala) el Presidente de la !ep2blica hizo el anuncio de

8ue la presa de la 9urda) sera construida durante su mandato y o7reci& 8ue

en un plazo perentorio) una vez actualizados los estudios 8ue sobre esta

obra e0istan) regresara a Jalisco para iniciar los traba%os/

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El H+ de noviembre 2ltimo) en el sitio denominado Demacapuln)

perteneciente al municipio de Ca>adas de breg&n) en los Altos de Jalisco)

el licenciado Salinas de Gortari cumpli& el doble compromiso 8ue haba

contrado con los %aliscienses y empez& hacer realidad lo 8ue desde hacacuarenta a>os Yera para Jalisco un sue>o) una utopa) en ocasiones una

7antasa y siempre una legtima obsesi&n= el aprovechamiento de las aguas

de los ros Rerde y Calder&n para atender la demanda de agua de la 9ona

Metropolitana y disminuir las e0tracciones del lago de Chapala/ En el acto

con el 8ue se inici& la construcci&n del sistema 'a 9urda) hicieron uso de la

palabra el Presidente de la !ep2blica) el $irector de la Comisi&n acional

del Agua y el Gobernador del Estado de Jalisco/

El Sistema la 9urda incluye varias presas= 'a 9urda) Acatic y Purgatorio

emplazadas sobre el ro Rerde y la presa El Salto sobre un tributario/ 'a

ma8uinaria o7icial se movi& con rapidez y se generaron los recursos econ&micos

necesarios) incluyendo 7ondos internacionales) para iniciar las obras 8ue incluan

presas sobre el ro Calder&n/ Se inician las licitaciones y sorpresa para Jalisco el

Gobierno ederal asigna el proyecto a la empresa #CA (#ngenieros Civiles

Asociados. del $// Enseguida la ma8uinaria estatal de las organizaciones de

ingenieros civiles y constructoras del estado asociados a los ingenieros de las

dependencias estatales se organizan y presionan al gobernador para 8ue el

proyecto sea cancelado) el movimiento lo encabeza el #ng/ Elas Chvez, en este

momento nace el estribillo la 9urda es absurda/ A>os despus se di7undi& parte de

la historia por parte del #ng/ rancisco de Paula Sandoval) 8uien di%o haber tenido

un papel relevante en este movimiento/ Como premio de consolaci&n el Gobierno

ederal dio a Jalisco los recursos para construir la presa Calder&n y) por otraparte) la Conagua construy& la presa El Salto en Ralle de Guadalupe/

En un evento 8ue tuvo lugar en Demacapuln) Jalisco el H+ de noviembre de -33+)

el Gobernador del Estado 'ic/ Cosio Ridaurri) llor& sin tapu%os y 7rente a toda la

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concurrencia) diciendo= ?Z por8ue al 7in vamos a salvar el lago de Chapala@) con

esta ancdota) se inician los proyectos sobre los acueductos para la 9MG/

$espus de varios proyectos 7allidos) incluyendo el acueducto Ameca y el

proyecto Japons) entre otros) se desarrolla el proyecto Arcediano situado sobre elro Santiago y con este se descarta el proyecto de la 9urda en el ro Rerde/

Arcediano result& mucho ms atractivo para las empresas constructoras y poco

despus nace el proyecto de presa El 9apotillo para realizar transvase de agua del

ro Rerde a la ciudad de 'e&n) Guana%uato/ o obstante) Guana%uato sigue

reteniendo agua del ro 'erma 8ue le corresponde al lago de Chapala con el

beneplcito de Jalisco/

Conclusiones

'os criterios analizados sobre el estado de la gobernanza del agua pueden ser

controversiales) sin embargo pueden servir como una plata7orma sobre la cual

intentar construir un modelo democrtico 8ue permita el uso sustentable del agua

en la sociedad moderna/ n e%emplo en este sentido podra ser el matiz 8ue debe

hacerse en el uso de las herramientas 8ue propone el es8uema estudiado/ Es

obvio 8ue en la agenda ciudadana) el uso humano y ambiental del agua debe ser

prioridad/

Por otro lado) a2n dentro de esta l&gica limitada) los gobiernos suelen manipular

las evaluaciones sobre las prcticas de gobernanza del agua a 7in de demostrar

8ue la crisis del agua no tiene responsables/ Danto en el discurso o7icial como en

la propaganda gubernamental) los principales causantes de los problemas del

agua son los usuarios por el despil7arro) la irresponsabilidad y la 7alta de cultura/

Sin embargo) a2n desde esta perspectiva sesgada) el anlisis de los criterios de

gobernanza del "#$ nos permite evaluar) desde la propia visi&n o7icial loinoperante del es8uema actual de gobernanza/ Para tener una evaluaci&n ms

ob%etiva tendramos 8ue proponer una metodologa propia 8ue nos permita impedir

la manipulaci&n o7icial de la in7ormaci&n y analizar las prcticas o7iciales de

manera imparcial/

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En cada uno de los rubros utilizados para el anlisis de la gobernanza del agua en

Jalisco se pueden encontrar grandes limitaciones/ 'o ms alarmante consiste en

8ue en la prctica gubernamental de la administraci&n del agua no e0iste rendici&n

de cuentas/ En la percepci&n 8ue pretende imponer el gobierno) la crisis del aguano tiene responsables y suele interpretarse como mala suerte o desgracia divina/

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iEl agua de Chapala 8ue utilizan las industrias no se contabiliza en las e0tracciones/

iiEsto sera cierto) si no se tirara basura y se enviaran las descargas de aguas residuales de la zonaurbana) pecuaria e industrial de la peri7eria hacia la presa/

iii

En este documento se reconoce 8ue tan solo en uno de los acueductos se enva a Guadala%aracasi la totalidad del agua autorizada 8ue es de 4/ mH1seg/ no considerando al vie%o acueductoAte8uizaK'as PintasKGuadala%ara/

ivA esta cantidad debe sumarse las salidas correspondientes al Canal ?El Guayabo@/

vEsto es solo para el valle de Ate8uiza) no se contabilizan los distritos de riego de Cuitzeo y Eluerte) ni las numerosas tomas de agua directas industriales y agrcolas sobre el ro Santiago y ellago de Chapala/

vio hay un solo sistema de bombeo) a la 7echa el canal de trans7erencia ?El Guayabo@ sigue7uncionando y a todo lo largo tiene tomas de agua para uso agropecuario y domstico) esta agua nose contabiliza en las e0tracciones a Chapala/ Esta agua se mezcla con el agua 8ue proviene del lagode Ca%itiln/

viiAl mezclarse con el Canal Ate8uiza K 'as Pintas) la calidad del agua se pierde/

viii'os tandeos es la estrategia empleada para restringir la distribuci&n de agua potable) en particularen las colonias marginadas de la 9MG/ 'os tandeos se utilizan para ?sensibilizar@ a la poblaci&ncuando se 8uiere hacer nuevos proyectos de abastecimiento de agua) como e%emplo el Sistema 'a9urda N Calder&n) el Crdito Japons y actualmente el proyecto de abastecimiento para Guadala%araa travs de un sistema de presas= 9apotillo) Purgatorio) El Salto y Arcediano/

ixEste documento resume el traba%o de tres a>os de esta comisi&n especial de la '#[ 'egislatura)con7ormada por ** diputados 7ederales) de los seis estados de la cuenca y pertenecientes a loscuatro partidos polticos ms importantes de M0ico/

xA pesar 8ue en el titulo del ?Convenio de Coordinaci&n@ se especi7ica= ,isponibilidad- distribucin &usos de las aguas super.iciales) en el punto ###/: del presupuesto general se tiene un rubro de

Gestin sustentable de las aguas subterr/neascon un monto de 3/F MX (+/H:5./

xiCon e0cepci&n de las unidades 7orneas de la AM y del #P) ninguna de estas instituciones seencuentra dentro de la cuenca 'ermaKChapala/

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