2Schnake Orden Multipolar en El Siglo XXI

7/26/2019 2Schnake Orden Multipolar en El Siglo XXI

1/23

Revista Encrucijada Americana pp.19-41ISSN: 0718-5766

Revista Encrucijada Americana. Ao 4. N 1 Otoo-Invierno 2010 19

ORDEN MULTIPOLAR EN EL SIGLO XXI: EFECTOS GLOBALES YREGIONALES

Multipolar Order in the 21st Century: Global and Regional Effects

Alex Schnake [email protected]

Recibido: 13 de diciembre de 2010 Aprobado: 24 de marzo de 2011

Resumen: Este artculo analiza los cambios que durante las ltimas dos dcadas haexperimentado el orden internacional, en particular desde el punto de vista de ladistribucin del poder. Asimismo, se reflexiona sobre cmo estos fenmenos han afectadolas relaciones de Amrica Latina con los Estados Unidos y el resto del globo, poniendoespecial nfasis en el caso de Brasil. Para el anlisis se han utilizado especialmente losconceptos tericos de equilibrio de poder y orden internacional multipolar, por tanto, unarevisin de ellos forma parte de este trabajo.

Palabras clave: Orden Internacional - Equilibrio de Poder - Multipolarismo - AmricaLatina - Brasil

Abstract: This article analyzes changes developed in the international system during thelast two decades, particularly from the viewpoint of power distribution. It also reflects onhow these phenomena have influenced the relationship between Latin America, the UnitedStates and rest of the world. The analysis places a special emphasis on the Brazilian case.This work has specifically considered the theoretical concepts of power balance and themultipolar international system; a review of them, therefore, is part of this essay.

Key words: International System - Balance of Power - Multipolar System - Latin America -Brazil

1Abogado y Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Chile. Egresado del Diplomado enRelaciones Internacionales, Globalizacin e Integracin Regional, Universidad Alberto Hurtado.


2/23



I. INTRODUCCIN

Durante los ltimos veinte aos una serie de factores han modificado el orden internacional,

dando paso a lo que los tericos de las relaciones internacionales llaman multipolarismo. La

hegemona que Estados Unidos ejerca sobre el sistema se ha visto deteriorada por el

progresivo debilitamiento de su propia economa, pero tambin y principalmente por el

fenmeno de las potencias emergentes.

Este nuevo escenario ha dado lugar a un relativo equilibrio del poder global, donde

pareciera que ninguno de los actores potencias mundiales- tiene la capacidad paraimponerse por s solo a los dems. Esto ha planteado la discusin sobre la mayor o menor

estabilidad del sistema en relacin al antiguo unipolarismo norteamericano.

Por su parte, Amrica Latina no ha estado al margen de estos procesos. A pesar de

tener un reducido peso poltico y econmico a nivel global, pareciera que el nuevo orden

multipolar ha beneficiado la posicin estratgica de la regin, en la medida que este

escenario ha devuelto valor a los foros multilaterales globales, instancias claves en el diseo

de poltica exterior de los pases del subcontinente. Este hecho ha sido especialmente claro

en el caso de Brasil, el cual analizamos en detalle en este trabajo.

Del mismo modo, el nuevo escenario tambin ha tenido consecuencias en la relacin

entre Amrica Latina y los Estados Unidos. El debilitamiento econmico de este pas ha

significado una disminucin en su capacidad de influir sobre las economas

latinoamericanas. Este hecho, sumado a la concentracin de las prioridades de poltica

exterior estadounidense en Medio Oriente y a las relaciones privilegiadas que Amrica

Latina ha ido forjando con las principales potencias emergentes del globo, ha significado

que actualmente la regin sea mucho menos dependiente poltica y econmicamente de

Estados Unidos.


3/23



Estos temas, as como sus respectivos componentes tericos, son los abordados a lo

largo de este artculo. Partiremos por estos ltimos para luego aplicarlos con propiedad en

los anlisis posteriores.

II.

LA TEORA DEL EQUILIBRIO DEL PODER

La nocin de equilibrio del poderha tenido un papel fundamental en el desarrollo

cientfico de las relaciones internacionales, en particular dentro de la escuela o teora

realista, cuyo autor ms destacado fue el abogado y politlogo alemn Hans J. Morgenthau,

quien en 1960 escribi el clsico Politics Among Nationsdonde desarroll los principios

del realismo poltico.

No obstante, la temtica del equilibrio del poder posee orgenes mucho ms

antiguos. Los autores sitan sus primeros desarrollos en la obra del griego Tucdides, quien

lo habra abordado en su texto La historia de la Guerra del Peloponeso. Luego, el

concepto habra sido tomado por el filsofo y economista escocs David Hume, en su

ensayo Of The Balance of Power de 1752. Sin embargo, segn Esther Barb (1987), su

aplicacin a la praxis poltica como mecanismo protector de una alianza de naciones y

ligado al sistema de Estados, surgira en el llamado Renacimiento italiano en las relaciones

de poder entre Venecia y la alianza formada por Florencia, Miln y Npoles. Luego, en

conjunto con el desarrollo de la diplomacia moderna, la nocin entendida por Lord

Bolingbroke y David Hume como una propuesta poltica de moderacin- habra sido

aplicada en el siglo XVIII por el reino de Inglaterra al actuar como equilibrador del poder

en Europa, mediante su rol de distribuidor del poder desde el exterior gracias a sus recursos

y ubicacin geogrfica. Sin embargo, como indicara Henry Kissinger (citado en Barb,

1987): hasta el siglo XIX no se puede hablar de una poltica internacional elaborada

conscientemente en base a las reglas del equilibrio del poder. El Congreso de Viena que

rene en 1814 a los Estados aliados contra Napolen (Austria, Gran Bretaa, Prusia y

Rusia) tiene como objetivo explcito la creacin de un sistema de equilibrio del poder (p.

8).


4/23



En todo caso, lo cierto es que el desarrollo terico ms profundo del concepto y su

posterior aplicacin en las relaciones diplomticas entre los Estados, se produce tras la

Segunda Guerra Mundial y motivada por los estudiosos de la escuela realista. En efecto,

terminada la guerra, Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas dieron

lugar a un nuevo equilibrio en el orden internacional, de carcter bipolar, el cual se extendi

durante prcticamente toda la Guerra Fra. Los acadmicos realistas utilizaron la teora del

equilibrio de poder para explicar el balance de fuerzas entre ambas potencias.

Sin embargo, no se desarroll una sola nocin de equilibrio de poder, ni tampoco

stas se redujeron al sentido natural y obvio de la expresin equilibrio que en principio

apelara al concepto de balance o igualdad de poder entre las partes. Diversos autorescomenzaron a explorar mltiples visiones del concepto y explicaciones propias. Por

ejemplo, Hans Morgenthau, uno de los principales autores de la escuela realista, lo abord

en su obra Politics Among Nations. Morgenthau (citado en Barb, 1987) precis los

diversos alcances que atribuye al concepto; estos son, 1. una determinada poltica, 2. una

situacin existente, 3. una distribucin prcticamente igual del poder y 4. cualquier

distribucin del poder (Morgenthau, en Barb, 1987: 10). De este modo, Morgenthau daba

cuenta que la nocin de equilibrio de poder no solamente aplicaba a las situaciones de

efectivo balance de poder entre las partes, sino tambin a cualquier distribucin de poder

que pudiera existir en un contexto y poca determinados.

Por el contrario, otros autores, como el acadmico de Harvard Stanley Hoffman,

entenderan el concepto nicamente como aquella situacin en que la distribucin del poder

puede calificarse como legtimamente equilibrada.

Durante la segunda mitad del siglo XX, un enfoque destacado fue el utilizado por el

prestigioso acadmico australiano Hedley Bull (1977) en su texto La Sociedad Anrquica.

En dicha obra, Bull examina el equilibrio de poder en el orden internacional y para ello

adopta la nocin de equilibrio que iniciara el filsofo, jurista y diplomtico suizo Emerich

de Vattel, quien en su tratado The Law of Nations -traducido del original Le Droit des


5/23



Gens-entiende por ello un estado de las cosas tal que ningn poder est en una posicin

preponderante de forma que pueda imponer la ley a los dems(citado en Bull, 1977).

Por la relevancia que tendr para nuestro anlisis de la poltica Latinoamrica, a

continuacin examinaremos cmo Bull aplica el concepto de equilibrio de poder en el orden

internacional y las funciones que le atribuye al mismo.

III.LAS FUNCIONES DEL EQUILIBRIO DE PODER: LA PROPUESTA DE

HEDLEY BULL

El concepto de equilibrio de Bull atiende a una situacin particular de equilibrio, aun equilibrio deseado, esto es, a aquella situacin en que ninguna potencia cuenta con un

poder tal que le permita imponerse o ubicarse por sobre la otra.

Para Bull (1977) esta particular nocin de equilibrio de poder y su mantenimiento ha

cumplido tres funciones histricas en el sistema de estados moderno:

1. Que haya un equilibrio de poder general en el conjunto del sistema internacional haservido para impedir que el sistema se transforme, por medio de conquistas, en un imperiouniversal.

2. Que hayan existido equilibrios de poder locales ha servido para proteger la independenciade los Estados de determinadas zonas frente a la posibilidad de que fueran absorbidos odominados por una potencia preponderante en esa zona.

3. Tanto el equilibrio de poder general como el equilibrio de poder local, cuando se handado, han creado las condiciones para que puedan operar otras instituciones de las quedepende el orden internacional (la diplomacia, la guerra, el derecho internacional, y la

preeminencia decisoria de las grandes potencias) (Bull, 1977: 158).

Bull analiza el equilibrio de poder en la poltica internacional de la poca en que

escribe, esto es, mediados de los aos 70, y seala que el equilibrio existente cumple las

mismas funciones en relacin al orden internacional que en otros tiempos.


6/23



Respecto a la primera funcin, Bull (1977) seala que en la dcada del 70 existe

claramente un equilibrio de poder general en el sentido de que ningn Estado tiene un poder

preponderante en el sistema internacional en su conjunto y que mientras esta situacin de

equilibrio se mantenga ninguna de las grandes potencias tendr la posibilidad de imponer

por la fuerza un gobierno mundial. Para Bull este equilibrio de poder general se caracteriza

principalmente porque, mientras en los aos cincuenta adopt la forma de un equilibrio

sencillo -constituido nicamente por dos grandes potencias, Estados Unidos y la Unin

Sovitica- y en los sesenta se encontraba en una fase de transicin, en los setenta adopta la

forma de un equilibrio complejo. La complejidad del equilibrio se encontrara en que ya en

esos aos, la Repblica Popular China deba ser considerada una gran potencia que se

sumaba a los grandes rivales de la Guerra Fra, e incluso Japn deba observarse como una

inminente cuarta potencia mundial.

La segunda funcin, relativa a los equilibrios de poder locales, requiere un examen

del comportamiento de las respectivas potencias regionales. De este modo, Bull (1977)

observa que la independencia de los Estados de Oriente Prximo, del subcontinente indio,

de la pennsula de Corea y del Sudeste asitico est protegida por la existencia de

equilibrios de poder locales en cada una de estas zonas (Bull, 1977: 168).

Finalmente, como ya se seal, la tercera funcin del equilibrio de poder de Bull

(1977) es permitir el funcionamiento de las instituciones que sustentan el orden

internacional, ya que para ello se requiere un estado de cosas en que ninguna potencia tenga

un poder preponderante. Para el autor, esto es as porque

Todas ellas son instituciones que dependen en gran medida de la posibilidad de que, si unEstado viola las normas, el resto reaccionen de forma recproca. Pero un Estado que ocupala posicin de potencia preponderante, ya sea en el sistema en su conjunto o una regindeterminada, puede, debido a su posicin, ignorar el derecho internacional, transgredir lasnormas y procedimientos de intercambio diplomtico, privar a sus adversarios de laposibilidad de recurrir a la guerra para defender sus intereses y sus derechos, o ignorar losacuerdos del concierto de las grandes potencias, y todo bajo el manto de la impunidad.(Bull, 1977: 168)

En efecto, el argumento de Bull es tan simple y cierto que ha quedado demostrado


7/23



sucesivamente a lo largo de la historia. Un ejemplo reciente lo constituye la invasin en

Irak de las fuerzas armadas norteamericanas, en marzo de 2003. Dicha accin blica no

cont con la aprobacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ni con el apoyo

mayoritario de la comunidad internacional, y para muchos expertos del derecho

internacional fue un ataque absolutamente ilegal. Esto fue reconocido en 2004 por el mismo

Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, al sealar:

espero que no veamos otro tipo de operacin como la de Irak en mucho tiempo, sin laaprobacin de la ONU y sin mayor apoyo de la comunidad internacional desde nuestropunto de vista y del de la Carta de la ONU fue ilegal (BBC Mundo.com, 2010)

En aquella ocasin la preponderancia de los Estados Unidos en el orden

internacional qued demostrada, al ignorar totalmente los principios del derecho

internacional y las decisiones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas -que en el

lenguaje de Bull podra considerarse el acuerdo del concierto de las grandes potencias-. Y

dicha preponderancia, sin duda, fue la razn que posibilit que se desconocieran las

instituciones que regulan el orden internacional, sin mayor castigo que la simple sancin

moral.

IV.DEL UNIPOLARISMO AMERICANO AL NUEVO SISTEMA

MULTIPOLAR

El modelo terico de K. N. Waltz establece que el sistema internacional se estructura

en forma bipolar o multipolar segn sea el modo en que se distribuya el poder en dicho

sistema. Un orden bipolar estar compuesto por dos grandes polos de poder que dominan el

sistema y se controlan mutuamente. Un orden multipolar es un esquema ms complejo, en

cual existen ms de dos focos de concentracin del poder. Este ltimo, para muchos autores,

dara lugar a un sistema de mayor inestabilidad.

El carcter bipolar del sistema internacional durante el periodo de Guerra Fra es

reconocido por la mayora de los analistas. A pesar del surgimiento de China como potencia


8/23



mundial durante los aos setenta, el gigante asitico no llegaba a desafiar una estructura que

se sostena fundamentalmente en la constante tensin entre Estados Unidos y la Unin

Sovitica.

A principios de los aos 90, con la cada del muro de Berln y la desintegracin del

polo sovitico, el sistema se modific radicalmente. Al comienzo, los autores debatieron si

la post-guerra fra dara lugar a un sistema unipolar liderado por Estados Unidos, o a un

esquema multipolar o multicntrico. Stanley Hoffmann (citado en Barb, 1995) en su obra

A New World Order and Its Troubles hace referencia a un multicentrismo en el que las

potencias ejercen como tales en reas diversas: Rusia en lo militar, Japn y Alemania en lo

econmico-financiero, China y la India en lo demogrfico y Estados Unidos en lo

econmico-militar (Hoffmann en Barb, 1995: 273).

No obstante, al constatarse el podero econmico y militar norteamericano,

rpidamente la opinin mayoritaria termin por reconocer la unipolaridad estadounidense.

Como explica Leire Moure (2009), a principios de los noventa algunos tericos como K. N.

Waltz sostuvieron que la bipolaridad an perduraba, ya que militarmente Rusia an poda

cuidar de s misma y porque no haban emergido otras grandes potencias. Sin embargo, al

constatar realmente la novedad histrica de la situacin estructural, el propio Waltz se

rectificara al declarar que nunca antes se haba presenciado el dominio del sistema por

parte de una gran potencia hasta los lmites alcanzados por Estados Unidos en la

actualidad (Moure, 2009: 18).

El indiscutible predominio norteamericano se mantendra sin mayor contrapeso

durante los aos 90 y prcticamente toda la primera dcada del siglo XXI. La invasin de

Estados Unidos a Irak en 2003, contra la voluntad mayoritaria de las dems potencias, as lo

confirma.

Sin embargo, durante los ltimos aos, la situacin cambi radicalmente. El

debilitamiento econmico de Estados Unidos, la consolidacin de China e India como

potencias mundiales a lo que se suma la aparicin de potencias emergentes como Irn,


9/23



Brasil, Turqua y Sudfrica- junto al resurgimiento de Rusia como actor global, han puesto

en entredicho el predominio unipolar norteamericano.

Como lo han hecho notar destacados especialistas, el deterioro de la posicin

econmica de Estados Unidos en el mundo ha sido acompaado de un deterioro absoluto de

su influencia e independencia. En efecto, aunque el PIB de Estados Unidos an representa

ms del 25% del total mundial, su participacin en las importaciones globales ya ha bajado

al 15% y este porcentaje seguramente bajar con el tiempo, dado el diferencial real y

estimado entre la tasa de crecimiento de Estados Unidos, y la de los gigantes asiticos y de

muchos otros pases, donde muchos de ellos tienen tasas de crecimiento que duplican o

triplican la de Estados Unidos (Haass, 2008).

La economa China pareciera ser el principal rival. En agosto de 2010, China super

a Japn como la segunda economa mundial segn las cifras del segundo trimestre, donde

el PIB Chino alcanza los 1,33 billones de dlares frente a los 1,28 billones de la economa

nipona (El Pas.com, 2010) y segn estimaciones del Conference Board, organizacin

internacional sin fines de lucro dedicada a analizar las tendencias de la economa mundial,

el PIB Chino medido en paridad de poder adquisitivo podra superar al de Estados Unidos

en tan slo dos aos (Pblico.es, 2010).

Por otro lado, en materia geopoltica, el resurgimiento de Rusia tambin es

indicativo de una nueva situacin global. Despus de un largo periodo de condescendencia

con su antiguo rival norteamericano entre el fin de la Guerra Fra y los primeros aos del

gobierno de Vladimir Putin- en 2003 Rusia volvi a liderar posiciones en el escenario

mundial. Su despertar ocurri en el marco de la frrea oposicin rusa a la intervencin

militar en Irak promovida por el ex presidente estadounidense George W. Bush. En efecto,

segn los analistas, este evento volvi a recordar al mundo, en especial, a quienes vean en

Vladimir Putin una expresin de continuidad de la poltica exterior con foco en occidente

de Boris Yeltsin, que la poltica exterior rusa se sustentaba en la idea de la prevalencia de

sus intereses estratgicos por encima de todo (Truscott, 2005).


10/23



A pesar que la posicin rusa no logr impedir la invasin, las intensas gestiones

desplegadas por Putin para que inspectores de la ONU verificaran la inexistencia de armas

de destruccin masiva en Irak, as como el lobby contra la intervencin que promovi junto

al presidente francs Jacques Chirac y el canciller alemn Gerhard Schroeder, fueron claras

expresiones de que Rusia retomaba posiciones en el liderazgo regional y que en el futuro no

dudara en levantar la voz para defender sus posiciones e intereses.

En el mbito acadmico, la tendencia hacia el multipolarismo ha sido destacada por

diversos autores. Contradiciendo a Francis Fukuyama -quien en 1992 anunciara en su obra

El fin de la historia y el ltimo hombre el fin de la conflictividad global, el triunfo

definitivo de las democracias liberales y la emergencia de un mundo liderado sin contrapeso

por los Estados Unidos-, autores como Robert Kagan han puesto de manifiesto quepotencias nacionalistas emergentes como Rusia, China, Japn, India e Irn podran

conformar en el siglo XXI un bloque de potencias autcratas, que coloquen en entredicho el

sistema. De un modo similar, Fareed Zakaria (2009), editor de las prestigiosas revistas

Foreign Affairs y Newsweek International, reconoci en su libro The Post-American

World la emergencia de un mundo de mayor complejidad, no tanto por la decadencia de

Estados Unidos, sino por la ascendencia de potencias como Brasil, Rusia y principalmente

China e India. Para Zakaria, en el plano poltico-militar Estados Unidos sigue siendo la

nica superpotencia, pero en todas las dimensiones restantes industrial, financiera,

educativa, social y cultural- la distribucin del poder est cambiando, mudndose fuera del

dominio norteamericano (Zakaria, 2009: 6).

Sin perjuicio de lo anterior y poniendo un matiz a nuestra argumentacin, se debe

destacar, como seala Zakaria, que en materia militar el podero de Estados Unidos sigue

siendo inalcanzable. En este aspecto, la distribucin del poder global, pareciera no ser tan

distinta a la existente a fines del siglo pasado.

La tendencia a catalogar el sistema internacional actual como una multipolaridad

compleja ha ido incluso ms all. En un reciente artculo, publicado en Foreing Affairs

Latinoamrica, el propio presidente delCouncil on Foreign Relations, el norteamericano


11/23



Richard N. Haass (2008), seal que: la caracterstica principal de las relaciones

internacionales del siglo XXI est siendo la no polaridad: un mundo dominado no por uno o

dos o incluso varios Estados, sino por docenas de actores que tienen y ejercen diversos tipos

de poder (Haas, 2008: 66).

De este modo y sin perjuicio de nuestra prevencin sobre el an persistente

predominio militar norteamericano, pareciera haber coincidencia en que a inicios de la

segunda dcada del siglo XXI el sistema internacional se estructura sobre un esquema

multipolar de poder, donde una serie de potencias globales rivalizan, impidiendo la

hegemona absoluta de cualquiera de ellas. Por tanto, como veremos a continuacin,

cualquier anlisis sobre el fortalecimiento de los procesos de integracin regional en

Amrica Latina, deber tener en cuenta este nuevo escenario.

V.

UN MUNDO MULTIPOLAR: ESTABILIDAD E INTERDEPENDENCIA

Asumido que nos encontramos en un mundo multipolar, cabe entonces preguntarnos

por sus efectos, primero para el sistema internacional en su conjunto y luego para Amrica

Latina en especfico.

A nivel global, la principal interrogante es si la multipolaridad es un factor que

contribuye o no a la estabilidad mundial. Es decir, si facilita la ausencia de conflictos, en

especial armados, entre los Estados.

Desde nuestra perspectiva, el multipolarismo incrementa la estabilidad mundial y

permite acercarse al anhelo de paz. La existencia de una serie de polos de poder,

relativamente equivalentes, impide que una sola potencia tenga la capacidad de imponerse a

las otras. En trminos de Bull, la estabilidad estara dada por la constatacin de un

equilibrio de poder complejo.

Ahora bien, hay quienes como K. N. Waltz, que consideran que los sistemas


12/23



bipolares son ms estables porque reducen la complejidad al facilitar los acuerdos entre los

polos de poder. Sin embargo, dichos anlisis, parecieran no tener en cuenta los efectos del

fenmeno contemporneo de la globalizacin. En efecto, en la actualidad, debemos

considerar que la globalizacin principalmente en su faceta econmica y comercial- ha

llegado a generar tal nivel de interdependencia entre los Estados, que los costos de la guerra

y el conflicto son cada vez mayores, generando una verdadera cadena de incentivos para el

mantenimiento de la paz. Esta visin ha sido sustentada por los acadmicos Robert

Keohane y Joseph J. Nye en su obra Power and Interdependence: World Politics in

Transition, donde los tericos desarrollaron la nocin de interdependencia compleja. Con

dicho trmino los autores se refirieron a la compleja red de conexiones transnacionales

existentes entre los Estados y observaron que mientras ms consolidada esta la

interdependencia econmica, mayores son las posibilidades de cooperacin entre losEstados, en un contexto de bajo umbral en el uso de la fuerza militar (Griffiths, 2009).

Es esta interdependencia y la cadena de incentivos que genera la que permite

explicar que en la ltima reunin de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

(OTAN), Rusia haya sido el invitado especial y que Europa Occidental -y tambin Estados

Unidos- hayan expresado su disposicin a construir en forma colaborativa con los rusos el

ansiado escudo antimisiles areo. El hecho no es menor. Dejando atrs los resquemores

militares -resabios de la poca en que rivalizaba con el Pacto de Varsovia- hoy la OTAN no

concibe llevar a cabo un proyecto de esta naturaleza sin el consentimiento y participacin

de Rusia. Y esta estrecha cooperacin entre Occidente y Rusia no se explica simplemente

por un avance en el pensamiento civilizatorio. Entre otras cosas, actualmente la Unin

Europea es tremendamente dependiente de los envos de gas rusos que se estiman en un

25% del total consumido por la comunidad de pases- de modo que considerar a Rusia

como un aliado no es slo deseable, sino que un imperativo para varios pases de occidente.

La interdependencia es an ms notoria en el campo de las finanzas internacionales.

Segn la CEPAL (2005), el alto dficit y desequilibrios en las cuentas corrientes de algunas

economas como la de Estados Unidos- se sostiene gracias al supervit de aquellas ms

competitivas, en particular la de pases asiticos y exportadores de petrleo. Estos pases,


13/23



que en general gozan de altos precios en sus productos bsicos, mantienen grandes

supervit en cuenta corriente principalmente China y Japn- lo que genera una gran

liquidez mundial, que se destina mayoritariamente a activos en dlares que permiten

financiar los desequilibrios de la cuenta corriente norteamericana. Este hecho es

particularmente relevante cuando, por ejemplo, en 2005, el saldo negativo de la cuenta

corriente de Estados Unidos arroj un resultado negativo de ms de 800.000 millones de

dlares. (CEPAL, 2005; 31-32). Al da de hoy, China es el segundo tenedor de deuda

pblica de Estados Unidos, slo superado recientemente por la propia Reserva Federal

norteamericana (Europapress.es, 2011).

El ejemplo anterior nos permite comprender lo estratgico que es para Estados

Unidos mantener una relacin cordial y respetuosa con China, a pesar de encontrarse en lasantpodas del gigante asitico en materia cultural y de valores. Puestos en una hiptesis de

conflicto, para Estados Unidos sera muy difcil enfrentarse a China, no tanto por una

cuestin de peso militar materia en que es an ampliamente superior-, sino que

simplemente porque la supervivencia de su propia economa se encuentra ntimamente

ligada al bienestar de la economa asitica.

En consecuencia y siguiendo este razonamiento, es dable pensar que mientras ms

polos de poder existan sean estos gubernamentales, econmicos, financieros, culturales,

etc.- y mayores sean los niveles de interdependencia, mayores son las posibilidades de que

el sistema en su conjunto se mantenga estable.

VI.EFECTOS DEL ORDEN MULTIPOLAR DE PODER EN AMRICA

LATINA: EL CASO DE BRASIL

Visto lo anterior, Qu consecuencias tiene para Amrica Latina y en particular para

su primera potencia regional el actual sistema de distribucin de poder? En el actual

escenario ha mejorado la posicin global de Brasil?


14/23



En primer lugar, es necesario asumir, que hasta la fecha Amrica Latina no ha sido

considerada un actor relevante del orden multipolar de poder. Si bien Brasil es catalogado

como una potencia emergente, su poder en la esfera global es an incipiente. Los polos

reconocidos de poder son los Estados Unidos, China, la Unin Europea, Rusia e India. Si

hubiese que agregar otros pases sera aquellos que tienen potencial militar relevante, como

es el caso de Irn, nacin que se piensa podra desarrollar a mediano plazo armas de

destruccin masivas.

Amrica Latina es un subcontinente que an se encuentra bajo el radio de influencia

geopoltica y econmica de las grandes potencias. La mayora de sus economas son

dependientes de las exportaciones a Estados Unidos, Asia y Europa. En materia militar no

es un jugador de primer orden y en el campo tecnolgico existe escasa produccin propia.Por otro lado, la regin carece de instituciones supranacionales consolidadas. Experiencias

como el MERCOSUR han tenido una funcin bsicamente econmica-comercial y

organismos como UNASUR se encuentran an en etapa de desarrollo. Por su parte, la

Organizacin de Estados Americanos (OEA) no podra considerarse como genuinamente

regional dada la participacin crucial en dicho organismo de los Estados Unidos.

Sin embargo, a pesar de ser esta la realidad an preponderante, durante los ltimos

aos el creciente esquema multipolar de poder ha posibilitado un mejor desempeo en la

arena internacional de las principales naciones latinoamericanas. En particular de Brasil,

cuyo caso pasamos a analizar.

El orden multipolar y de equilibrio de poder ha permitido que vuelvan a adquirir

relevancia las instituciones que regulan el sistema internacional, asunto tremendamente

clave para la regin (vale recordar aqu, que el funcionamiento de las instituciones y la

diplomacia eran una de las funciones que Bull destacaba de los esquemas de equilibrio de

poder). Para Amrica Latina las instituciones internacionales, en especial los foros

multilaterales, son claves en su diseo de poltica exterior, ya que por esta va compensa su

reducido peso econmico y militar.


15/23



Los pases del subcontinente, especialmente Brasil, han sabido captar este hecho con

extraordinaria habilidad. Brasil, especialmente en el campo econmico, ha detectado que a

travs de una participacin activa en los foros internacionales puede aumentar su peso

especfico. Esta estrategia qued de manifiesto en 2003, en el marco de la Ronda de Doha

de la Organizacin Mundial de Comercio. En dicha oportunidad, a propsito de la

oposicin de las potencias emergentes a la ltima oferta del bloque de Estados desarrollados

principalmente Estados Unidos y la Unin Europea que defendan el esquema de

subvenciones agrarias- Brasil y China presionaron por la creacin del llamado G-20. Este

foro rene actualmente a las grandes potencias y a las principales economas emergentes

para debatir los destinos de la economa y finanzas mundiales.

Pero la estrategia brasilea fue an ms all del G-20. El mismo ao 2003, junto aIndia y Sudfrica, Brasil articul la alianza trilateral IBSA con el expreso propsito de

conseguir un reparto ms equitativo de los beneficios de la globalizacin. Al respecto, la

clusula 13 de la Declaracin de Brasilia es clara al sealar que:

While welcoming the expansion of economic growth, employment, and social development,and the accompanying rise in standards of living, in several developing countries as a resultof freer movements of trade, capital, and technology, the Foreign Ministers of Brazil, Indiaand South Africa expressed their concern that large parts of the world have not benefited

from globalization. They agreed that globalization must become a positive force for changefor all peoples, and must benefit the largest number of countries. In this context, theyaffirmed their commitment to pursuing policies, programs and initiatives in differentinternational forums, to make the diverse processes of globalization inclusive, integrative,humane, and equitable(IBSA, 2003).

La articulacin de iniciativas como el G-20 y el IBSA difcilmente tendran la

misma fuerza en un sistema internacional dominado por un solo actor. Foros como el G-20

es probable que nunca hubiesen visto la luz a principios de los 90's. En dicha poca, los

reclamos de Brasil, China e India a la imposicin de los acuerdos de Doha, probablementehabran cado en saco roto.


16/23



VII. EFECTOS DEL ORDEN MULTIPOLAR EN LAS RELACIONES ENTRE

ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA

Ahora bien, hemos sealado que Estados Unidos ha perdido hegemona en el actual

esquema multipolar de poder. Sin embargo, este hecho Ha tenido alguna consecuencia en

su relacin con Amrica Latina? La respuesta a esta pregunta requiere tener en cuenta, en

trminos muy generales, algunos datos clave de esta relacin durante el siglo XX.

Desde mi punto de vista, para comprender la tradicional relacin entre Estados

Unidos y la regin, es clave considerar la alta valoracin norteamericana del modelo de

democracia liberal y economa de mercado. Los principios basales de ambos modelos, han

marcado las relaciones entre ambas partes.

Restringiendo nuestro anlisis al mbito econmico, cabe sealar, que la defensa

norteamericana del modelo de libre mercado durante la mayor parte del siglo XX, tuvo

evidentes repercusiones sobre Amrica Latina. Por ejemplo, cuando en la dcada del 50' la

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) desarroll su pensamiento

crtico basado en la relacin centro-periferia, Washington previ que una amenaza para el

sistema econmico liberal -instalado desde los tiempos de Bretton Woods- podra incubarse

en la regin. Esto llev a que el modelo proteccionista y de industrializacin por sustitucin

de importaciones (ISI) adoptado soberanamente por los pases de la regin, fuera

ampliamente criticado por los Estados Unidos, los pases europeos y por organismos como

el Fondo Monetario Internacional. El argumento era que el nuevo modelo fomentaba la

discriminacin en el comercio y obstaculizaba el librecambio. Sin embargo, esta

argumentacin parece contradecirse con las polticas de proteccin a la industria nacional

aplicadas por los pases centrales a lo largo de la dcada de 1930, las cuales se agudizaran

en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Durante esta poca, adems de

desarrollar el sector industrial y de servicios, estos pases reforzaron la produccin de

materias primas, deteriorando los trminos de intercambio y generando un evidente

perjuicio a los pases subdesarrollados agroexportadores (Romano, 2005).


17/23



Pero ms all del intento en las dcadas del 50' y 60' de implantar el llamado

modelo cepalino, lo cierto es que tradicionalmente las economas latinoamericanas han

debido alinearse a los cnones econmicos vigentes en los pases desarrollados y en

particular en Estados Unidos. En parte, la imperiosa necesidad de desarrollo y superacin

de la pobreza, no han dejado ms alternativa. Esta alineacin ha significado, en lo medular,

asumir el rol de economas exportadoras de productos bsicos y materias primas. As por

ejemplo, Brasil -pas que representa un tercio del producto interno bruto del subcontinente-

durante la primera mitad del siglo XX adopt una poltica de tal complementariedad

econmica con Estados Unidos, que sus ventas llegaron a depender entre un 60% y 70%

de las exportaciones de caf, y en igual proporcin, del mercado norteamericano (Moniz

Bandeira, 2003).

En algunos casos la necesidad de complementacin ha ido an ms all,

significando la adaptacin completa de los modelos econmicos. Fue el caso de Chile en los

70's y de Argentina a principios de la dcada del 90', poca en que Carlos Menem decidi

transitar de una economa corporativista hacia una neoliberal. En el caso argentino, la

entidad de las reformas significaron la privatizacin de buena parte de las empresas del

Estado, la flexibilizacin del mercado laboral, la disminucin del tamao del aparato estatal

y una rebaja de los aranceles de 115% a 35% entre 1989 y 1991. Todo lo anterior, en el

marco de una poltica de relaciones con Estados Unidos calificadas como carnales por

Guido Di Tella, el Ministro de Relaciones Exteriores argentino de aquella poca.

No obstante, en la actualidad, la situacin se presenta algo diferente. A pesar de la

influencia poltica y econmica que an mantiene Estados Unidos sobre la regin, una serie

de elementos han disminuido su capacidad de influir sobre las economas latinoamericanas.

En primer lugar, como vimos anteriormente, la posicin de Estados Unidos en la

economa global se ha debilitado gradualmente y ya no es la misma de hace veinte aos.

Las economas asiticas, en particular China, amenazan con desplazar a Estados Unidos del

sitial de primera potencia econmica del mundo. Estos fenmenos han llevado a que

Estados Unidos tenga menos autoridad para dirigir los destinos econmicos de la regin,


18/23



cuya mayor expresin fue el rechazo en 2005 de los pases sudamericanos al rea de Libre

Comercio de las Amricas (ALCA).

En segundo trmino, el distanciamiento de Estados Unidos de Amrica Latina se ha

visto incrementado desde el momento que la primera potencia mundial vuelca sus intereses

geopolticos en Medio Oriente. A partir de los atentados del 11 de septiembre de 2001,

Norteamrica reenfoc su poltica exterior hacia la batalla contra el terrorismo mundial,

estrategia que le llev a intervenir militarmente Irak y Afganistn. El desgaste de dichas

operaciones no slo desestabiliz las finanzas del pas ms poderoso del mundo, sino que

adems impidi que durante la ltima dcada prestara atencin a zonas geopolticas que

tradicionalmente han estado bajo su influencia. Este escenario ha permitido fortalecer el

liderazgo de las potencias regionales, en particular, de Venezuela y Brasil.

En tercer lugar, el fenmeno del distanciamiento de los Estados Unidos, se ha visto

reforzado por las relaciones privilegiadas que Amrica Latina ha ido forjado con las

principales potencias emergentes del orbe. La relacin ms importante es con China, pas

que ha encontrado en Brasil, Argentina y tambin Chile, su principal fuente de

abastecimiento de productos bsicos, en especial alimentos. En el caso de Brasil, el voraz

dinamismo de la mayor economa asitica -que crece a un orden de 9 a 10% anual- ha

llevado a que despus de 50 aos, ste pas haya reemplazado a Estados Unidos como su

principal socio comercial. Brasil se ha logrado posicionar como la fuente clave de recursos

minerales, petrleo y soya del mercado Chino, lo que ha llevado a que durante la ltima

dcada el comercio entre China y Brasil se dispare desde apenas US$2.300 millones en

2000 a US$36.100 millones en 2009 (The Wall Street Journal en Estrategia & Negocios,

2010).

Por otra parte, los lazos de confianza que Brasil ha desarrollado con potencias

emergentes como Irn y Turqua le han permitido participar de los grandes debates

mundiales. Un ejemplo de ello es la mediacin que entabl Brasil entre el programa nuclear

iran y las potencias de occidente. Buscando una solucin negociada al conflicto, en mayo

de 2010, Brasil alcanz un acuerdo nuclear que estableca que Irn entregara 1.200


19/23



kilogramos de su uranio dbilmente enriquecido al 3,5% a Turqua, donde quedaran

depositados bajo vigilancia iran y turca. Luego, el acuerdo contemplaba que en el plazo de

un ao Irn recibira 120 kilos de uranio enriquecido al 20% procedente de Rusia y Francia

para emplear en su programa nuclear civil (El Mundo.es, 2010). La estrategia permita que

Irn se insertara en los sistemas de intercambio que aprueba la Organizacin internacional

de Energa Atmica (OIEA), principal objetivo de Occidente. A pesar que el acuerdo

finalmente no dio resultado y que el programa nuclear iran ha sido sancionado por

Naciones Unidas, el protagonismo que adquiri Brasil en un tema de primer orden para las

potencias mundiales es algo indito en la historia de la regin.

Otro pas de Amrica Latina que ha logrado integrarse con xito dentro del crculo

de las potencias emergentes es Venezuela. Este pas, a travs de la llamada diplomaciapetrolera, ha fortalecido su liderazgo en Amrica Latina y asumido un rol global relevante

en alianza con potencias como Irn, Rusia y China y la utilizacin de la Organizacin de

Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) como un foro de incidencia mundial (Serbin,

2009). Y en el caso de Rusia, la cooperacin ha trascendido a los hidrocarburos. En julio de

2009, ambas naciones firmaron acuerdos de cooperacin que abarcan desde aspectos

financieros y de comercio, hasta cooperacin energtica incluida la atmica- y tcnico

militar (Caracol Tv.com, 2009).

Los casos comentados son probablemente los ms importantes, pero podramos

agregar muchos ms. Por ejemplo, Argentina posee una serie de acuerdos de cooperacin

con India cuarta potencia econmica mundial-, entre los que destaca uno de cooperacin

nuclear civil. Por su parte, Ecuador posee acuerdos de cooperacin cientficos y agrcolas

con China y ha potenciado sus acuerdos comerciales con Turqua. Y, como ya sealramos,

Brasil lleva a cabo una intensa cooperacin comercial con India y Sudfrica en el marco del

foro trilateral IBSA.


20/23



VIII. CONCLUSIONES

Primero: Durante los ltimos aos, el progresivo debilitamiento econmico de

Estados Unidos sumado al fenmeno de las potencias emergentes, ha devenido en una

transicin desde un orden internacional unipolar a uno de tipo multipolar.

Segundo: Desde nuestra perspectiva, el multipolarismosistema constituido por una

serie de polos de poder, relativamente equivalentes, que impiden que una sola potencia

tenga la capacidad de imponerse a las otras- ha significado un mayor equilibrio del poder,

incrementando la estabilidad global.

Tercero: La estabilidad mundial se ha visto fortalecida por los efectos de laglobalizacin. Las mltiples conexiones transnacionales entre los Estados, especialmente en

el mbito econmico, han generado un nivel de interdependencia que ha elevado los costos

de la guerra y el conflicto.

Cuarto: Amrica Latina no ha estado al margen de este proceso. El nuevo esquema

multipolar de poder ha posibilitado un mejor desempeo en la arena internacional de las

principales naciones latinoamericanas, en particular de Brasil.

Quinto: En efecto, el mayor equilibrio del poder ha permitido que vuelvan a adquirir

relevancia las instituciones que regulan el sistema internacional, destacando los foros

multilaterales. Mediante una activa participacin en estas instancias, Brasil ha logrado

aumentar notablemente su peso especfico y encumbrarse como una potencia emergente

global.

Sexto: Por otra parte, el nuevo mundo multipolar ha llevado a que las tradicionales

relaciones de dependencia de Amrica Latina hacia Estados Unidos hayan paulatinamente

comenzado a cambiar. En este proceso han influido el progresivo debilitamiento econmico

estadounidense, la concentracin de las prioridades de poltica exterior norteamericana en


21/23



Medio Oriente y las relaciones privilegiadas que diversas naciones latinoamericanas han ido

forjando con las principales potencias emergentes del globo.

Sptimo: A modo de conclusin final, pareciera ser un hecho, que el mayor grado de

dispersin del poder global ha otorgado una mayor independencia poltica y econmica a

los pases de la regin. Este factor podra ser clave, para que despus de siglos de continua

dependencia, la regin pueda consensuar un proyecto de desarrollo poltico, econmico y

social de caractersticas preeminentemente latinoamericanas.

BIBLIOGRAFA

Barb, Esther (1987) El equilibrio del poder en la Teora de las Relaciones Internacionales.Afers Internacionals, 11.

------. (1995) Relaciones Internacionales. Madrid: Editorial Tecnos.

BBC Mundo.com (2010) La guerra en Irak fue ilegal. Extrado el 11 de Diciembre de 2010desde http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/international/newsid_3661000/3661148.stm.

Bull, Hedley (1977) La Sociedad Anrquica. Un estudio sobre el orden en la poltica mundial.Madrid: Editorial Catarata.

CaracolTV.com (2009) Venezuela y Rusia sellan pacto de cooperacin militar. Extrado el 11de Diciembre de 2010 desde http://www.caracoltv.com/noticias/mundo/articulo 147215-venezuela-y-rusia-sellan-pacto-de-cooperacion-militar.

CEPAL (2005) Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2005-2006.Santiago deChile.

El Mundo.es (2010) Irn, Brasil y Turqua alcanzan un acuerdo nuclear. Extrado el 11 deDiciembre de 2010 desde http://www.elmundo.es/elmundo/2010/05/17/internacional/1274075874.html.

El Pas.com (2010) China supera a Japn como Segunda Economa Mundial en el SegundoTrimestre. Extrado el 11 de Diciembre de 2010 desde


22/23



http://www.elpais.com/art/articulo/economia/China/supera/Japon/segunda/economia/mundial/segundo/trimestre/elpepueco/20100816elpepueco_1/Tes.

Europapress.es (2011) La Reserva Federal se convierte en el mayor acreedor de EstadosUnidos. Extrado el 24 de Marzo de 2011 desde http://www.europapress.es/economia/noticia-

reserva-federal-convierte-mayor-acreedor-estados-unidos-20110202165610.html.

Griffiths, John (2009) Chile y los Desafos Globales de Seguridad. UNISCI DiscussionPapers, N 21 (Octubre/2009). ISSN 1696-2206.

Haass, Richard. Vol. VIII, 3 (2008) La era de la no polaridad. Lo que seguir al dominio deEstados Unidos. Foreign Affairs Latinoamrica.

IBSA (2003) Declaracin de Brasilia Extrado el 11 de Diciembre de 2010 desde

http://ibsa.nic.in/brasil_declaration.htm.

Moniz Bandeira, Luiz Alberto (2003) Brasil, Estados Unidos y los procesos de integracinregional.Nueva Sociedad,186, Julio-Agosto.

Moure, Leire (2009) La Teora de la Poltica Internacional Treinta Aos Despus. RevistaElectrnica de Estudios Internacionales, 17.

Pblico.es (2010) La Economa China podra superar a la de EE.UU. en dos aos, segn uninforme. Extrado el 11 de Diciembre de 2010 desdehttp://www.publico.es/agencias/efe/346045/la-economia-china-podria-superar-a-la-de-ee-uu-en-dos-anos-segun-un-informe

Romano, Silvina Mara (2005) La integracin econmica latinoamericana y las relacionespoltico-econmicas con Estados Unidos (1960-1973). Antecedentes del ALCA y elMERCOSUR. Informe final del concurso: ALCA, procesos de dominacin y alternativas deintegracin regional, CLACSO.

Serbin, Andrs (2009) Amrica del Sur en mundo multipolar: es la Unasur la alternativa?.Nueva Sociedad,219, Enero-Febrero.

The Wall Street Journal (2010) Cumbre Brasil-China; los BRIC se ponen en accin. Extradode Estrategia & Negocios el 11 de Diciembre de 2010 desdewww.estrategiaynegocios.net/mundo/Default.aspx?option=9392.

Truscott, Peter (2005) Vladimir Putin. Lder de la Nueva Rusia .Buenos Aires: Editorial ElAteneo.


23/23


Zakaria, Fareed (2009) El Mundo despus de USA.Madrid: Editorial Espasa Calpe.

Revista Encrucijada Americana. Ao 4. N 1. Otoo-Invierno 2010.Universidad Alberto HurtadoDepartamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

Cienfuegos 46 A, 2 Piso, Santiago, Chile. Telfono (56-2) 889 7476.Email: [email protected]

2Schnake Orden Multipolar en El Siglo XXI

Documents

Transcript of 2Schnake Orden Multipolar en El Siglo XXI