3-4 constitucional

7/25/2019 3-4 constitucional

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Derechos,

Garantas

Constitucionales,

Consagracin yLmites

Declaracin: Son forma generales, es una armacin, unaeleccin entre posibles, una toma de postura de la Nacin,considerada en s misa y en su relacin con otros stados,las pro!incias, la iglesia, etc", como e#emplo citamos elartculo $, %, &, entre otros"

Derechos: son atribuciones, facultades, potestadese'presamente reser!adas por los hombres para s almomento de suscribir el pacto constitucional, destinados aser e#ercido erga omnes Como e#emplo citamos el artculo$(, $(bis, $), $*,$+, entre otros"

Garanta: es un remedio, un camino o !a procesal enmanos de los ciudadanos para asegurar el pleno e#ercicio delos derechos y lograr la reparacin de un derechoconstitucional !iolado, menoscabado, etc" como e#emplocitamos el artculo $, $- (&, entre otros"

.ambi/n es necesario referirnos a conceptos tomados dellengua#e natural ya 0ue tienen signicado #urdicodistinto 1ersona, hombre, habitante, e'tran#ero, ciudadano"2eremos 0ue son e#es de imputacin diferente de derechos,por e#emplo el habitante y el e'tran#ero pueden no go3ar dederechos ciudadanos" La persona humana al igual 0uehombre engloba a todos sin importar se'o, ra3a,

nacionalidad, ideologa, etc", y nuestra constitucin hatenido en general precisin terminolgica al respecto"


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Los derechos en general

4emos adelantado 0ue entendemos a los derechos comofacultades, atribuciones, prerrogati!as a fa!or de la personahumana" 5l respecto no podemos de#ar de mencionar dosposturas iusloscas 0ue otorgan a este c6mulo dederechos etiologa diferente, en efecto:

La scuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene 0ueestos derechos son inherentes al hombre por ser tal, losdenomina derechos naturales del hombre, su origen espre!io al nacimiento del stado y han sido tomado portodas las teoras contractualistas, 4obbes, Loc7e, 8ouseau,entre otros" n general sostienen 0ue pre!io al stado el4ombre !i!a en un estado de naturale3a, pre!ia a toda

organi3acin social, all imperaban la libertad, la igualdad ycada uno mane#aba su conducta conforme su inclinacin yconciencia" La necesidad de orden hace 0ue este hombre enestado de naturale3a decida in!estir a algunos de autoridadpara lograr la ordenacin y seguridad general, lo hace pormedio del pacta o contrato social 9constitucin nacional en0ue crea la autoridad, pero de ninguna manera pierde losderechos pre!ios con los 0ue integra en esta nue!asociedad" n sntesis los derechos del 4ombre son relati!osa su propia naturale3a y el stado est; obligado a

reconocerlos, de no ser as no estamos frente a un stado osomos testigos de la tirana fuera de la concepcin delstado de Derecho"

1ara las teoras iuspositi!istas, los hombres go3an de losderechos 0ue le otorga y reconoce el estado en suconformacin y orden #urdico, de modo tal 0ue solo podr;ser titular y e#ercer a0uellos 0ue el orden #urdico positi!o lesconcede"

n general nuestra doctrina se inclina hacia la primera

postura, incluso autores como Carlos Santiago Nino,prominente #urista y lsofo del derecho constitucionala!an3a desde el positi!ismo hacia el naturalismo"

Nuestra constitucin participa del constitucionalismo cl;sicotributario del pacto social por cuanto reconocemos derechoshumanos amplsimos"

5 los nes de su me#or sistemati3acin y estudio seguiremosuna doble clasicacin: Derechos enumerado y no

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enumerados y derechos incorporados en el te'to originarioy en sus sucesi!as reformas constitucionales"

Derechos Enumerados: son aquellos expresamenteincluidos en el texto en su redaccin original y lasposteriores incorporaciones.

Derechos no enumerados incluidos en el artculo 33,texto incorporado por Domingo Faustino Sarmientoen la reorma constitucional de !"#$, cuyamagistral composicin permite cu%rir cualquieromisin &oluntaria o in&oluntaria en la enumeracinpre&ia y tam%i'n adelantarse a los tiempos, dandoco%ertura a las personas por uturas situaciones

amena(antes de la dignidad del hom%re que nohu%ieran podido tenerse en cuenta en la enumeracinal momento de sancionarse la reorma.

ste artculo, tal como lo hemos sostenido es una puertaabierta a los actores constitucionales, especialmente a los

#ueces, como soporte constitucional para reconocer nue!osderechos protectores de la persona humana"

)rtculo 33


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+e&olucin

8esistencia a la opresin

8/plica

Di!orcio

@dentidad

ntegridad

-i%ertad de soledad

cio

Salud 9de manera deciente

)%orto/omosexualidad o eleccin sexual

Eleccin de la propia muerte o muerte digna

4onor

5 la 1a3

Del 0aciente

1or su parte Germ;n Aidart Campos enumera entre losderechos de libertad:

a 4acer y omitir acti!idades"

b Desarrollar la personalidad"

c legir la forma de !ida"

d 5cceder a situaciones aptas para elegir"

e Liberarse de toda coaccin"f Liberarse de inferencias en la moral persona"

g 1reser!ar la dignidad personal"

h 8ecibir un trato ra3onable y respetuoso"

Derechos enumerados por el texto original:

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)rtculo !12 .odos los habitantes de la Nacin go3an delos siguientes derechos conforme a las leyes 0uereglamenten su e#ercicio= a saber: De traba#ar y e#ercer todaindustria lcita= de na!egar y comerciar= de peticionar alas autoridades= de entrar, permanecer, transitar y salir delterritorio argentino= de publicar sus ideas por la prensa sincensura pre!ia= de usar y disponer de su propiedad= deasociarse con nes 6tiles= de profesar libremente su culto=de ense?ar y aprender"

Derecho incorporado por la reorma de !45

)rtculo !1 %is< l traba#o en sus di!ersas formas go3ar; dela proteccin de las leyes, las 0ue asegurar;n al traba#ador:condiciones dignas y e0uitati!as de labor= #ornada limitada=

descanso y !acaciones pagados= retribucin #usta= salariomnimo !ital m!il= igual remuneracin por igual tarea=participacin en las ganancias de las empresas, con controlde la produccin y colaboracin en la direccin= proteccincontra el despido arbitrario= estabilidad del empleadop6blico= organi3acin sindical libre y democr;tica reconocidapor la simple inscripcin en un registro especial"

Bueda garanti3ado a los gremios: Concertar con!enioscolecti!os de traba#o= recurrir a la conciliacin y al arbitra#e=el derecho de huelga" Los representantes gremiales go3ar;n

de las garantas necesarias para el cumplimiento de sugestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de suempleo"

l stado otorgar; los benecios de la seguridad social, 0uetendr; car;cter de integral e irrenunciable" n especial, laley establecer;: el seguro social obligatorio, 0ue estar; acargo de entidades nacionales o pro!inciales con autonomananciera y econmica, administradas por los interesadoscon participacin del stado, sin 0ue pueda e'istirsuperposicin de aportes= #ubilaciones y pensiones m!iles=la proteccin integral de la familia= la defensa del bien defamilia= la compensacin econmica familiar y el acceso auna !i!ienda digna"

Derechos del texto original

)rtculo !42n la Nacin 5rgentina no hay escla!os: Lospocos 0ue hoy e'isten 0uedan libres desde la #ura de estaConstitucin= y una ley especial reglar; las indemni3acionesa 0ue d/ lugar esta declaracin" .odo contrato de compra y

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!enta de personas es un crimen de 0ue ser;n responsableslos 0ue lo celebrasen, y el escribano o funcionario 0ue loautorice" los escla!os 0ue de cual0uier modo seintrodu3can 0uedan libres por el solo hecho de pisar elterritorio de la 8ep6blica"

)rtculo !#2La Nacin 5rgentina no admite prerrogati!asde sangre, ni de nacimiento: No hay en ella fuerospersonales ni ttulos de noble3a" .odos sus habitantes soniguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otracondicin 0ue la idoneidad" La igualdad es la base delimpuesto y de las cargas p6blicas"

)rtculo !52La propiedad es in!iolable, y ning6n habitantede la Nacin puede ser pri!ado de ella, sino en !irtud desentencia fundada en ley" La e'propiacin por causa deutilidad p6blica, debe ser calicada por ley y pre!iamenteindemni3ada" Slo el Congreso impone las contribuciones0ue se e'presan en el art" (" Ning6n ser!icio personal ese'igible, sino en !irtud de ley o de sentencia fundada en ley"

.odo autor o in!entor es propietario e'clusi!o de su obra,in!ento o descubrimiento, por el t/rmino 0ue le acuerde laley" La conscacin de bienes 0ueda borrada parasiempre del Cdigo 1enal 5rgentino" Ning6n cuerpoarmado puede hacer re0uisiciones, ni e'igir au'ilios deninguna especie"

)rtculo !"2 Ning6n habitante de la Nacin puede serpenado sin #uicio pre!io fundado en ley anterior al hecho delproceso, ni #u3gado por comisiones especiales, o sacado delos #ueces designados por la ley antes del hecho de la causa"Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo= niarrestado sino en !irtud de orden escrita de autoridadcompetente" s in!iolable la defensa en #uicio de la personay de los derechos" l domicilio es in!iolable, comotambi/n la correspondencia epistolar y los papeles

pri!ados= y una ley determinar; en 0u/ casos y con 0u/#usticati!os podr; procederse a su allanamiento yocupacin" Buedan abolidos para siempre la pena de muertepor causas polticas, toda especie de tormento y los a3otes"Las c;rceles de la Nacin ser;n sanas y limpias, paraseguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, ytoda medida 0ue a prete'to de precaucin condu3ca amorticarlos m;s all; de lo 0ue a0uella e'i#a, har;responsable al #ue3 0ue la autorice"

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Sus autores ser;n pasibles de la sancin pre!ista en el5rtculo %-, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargosp6blicos y e'cluidos de los benecios del indulto y laconmutacin de penas"

.endr;n las mismas sanciones 0uienes, como consecuenciade estos actos, usurparen funciones pre!istas para lasautoridades de esta Constitucin o las de las pro!incias, los0ue responder;n ci!il y penalmente de sus actos" Lasacciones respecti!as ser;n imprescriptibles"

.odos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra0uienes e#ecutaren los actos de fuer3a enunciados en este5rtculo"

5tentar; asimismo contra el sistema democr;tico 0uien

incurriere en gra!e delito doloso contra el estado 0ueconlle!e enri0uecimiento, 0uedando inhabilitado por eltiempo 0ue las leyes determinen para ocupar cargos oempleos p6blicos"

l Congreso sancionar; una ley sobre /tica p6blica para ele#ercicio de la funcin"

)rtculo 352sta Constitucin garanti3a el pleno e#erciciode los derechos polticos, con arreglo al principio de lasoberana popular y de las leyes 0ue se dicten en

consecuencia, el sufragio es uni!ersal, igual, secreto yobligatorio"

La igualdad real de oportunidades entre !arones y mu#erespara el acceso a cargos electi!os y partidarios se garanti3ar;por acciones positi!as en la regulacin de los partidospolticos y en el r/gimen electoral"

)rtculo 3"2 Los partidos polticos son institucionesfundamentales del sistema democr;tico"

Su creacin y el e#ercicio de sus acti!idades son libresdentro del respeto a esta Constitucin, la 0ue garanti3a suorgani3acin y funcionamiento democr;ticos, larepresentacin de las minoras, la competencia para lapostulacin de candidatos a cargos p6blicos electi!os, elacceso a la informacin p6blica y la difusin de sus ideas"

l stado contribuye al sostenimiento econmico de susacti!idades y de la capacitacin de sus dirigentes"

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Los partidos polticos deber;n dar publicidad del origen ydestino de sus fondos y patrimonio"

)rtculo 32Los ciudadanos tienen el derecho de iniciati!apara presentar proyectos de ley en la C;mara de Diputados"

l Congreso deber; darles e'preso tratamiento dentro delt/rmino de doce meses"

l Congreso, con el !oto de la mayora absoluta de latotalidad de los miembros de cada C;mara, sancionar; unaley reglamentaria 0ue no podr; e'igir m;s del tres porciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber;contemplar una adecuada distribucin territorial parasuscribir la iniciati!a"

No ser;n ob#eto de iniciati!a popular los proyectos referidos

a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,presupuesto y materia penal"

)rtculo 1$2 l Congreso, a iniciati!a de la C;mara deDiputados, podr; someter a consulta popular un proyecto deley" La ley de con!ocatoria no podr; ser !etada" l !otoarmati!o del proyecto por el pueblo de la Nacin locon!ertir; en ley y su promulgacin ser; autom;tica"

l Congreso o el 1residente de la Nacin, dentro de susrespecti!as competencias, podr;n con!ocar a consulta

popular no !inculante" n este caso el !oto no ser;obligatorio"

l Congreso, con el !oto de la mayora absoluta de latotalidad de los miembros de cada C;mara, reglamentar;las materias, procedimientos y oportunidad de laconsulta popular"

)rtculo 132 .oda persona puede interponer accine'pedita y r;pida de amparo, siempre 0ue no e'ista otromedio #udicial m;s idneo, contra todo acto u omisin de

autoridades p6blicas o de particulares, 0ue en forma actualo inminente lesione, restrin#a, altere o amenace, conarbitrariedad o ilegalidad maniesta, derechos y garantasreconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley" nel caso, el #ue3 podr; declarar la inconstitucionalidad de lanorma en 0ue se funde el acto u omisin lesi!a"

1odr;n interponer esta accin contra cual0uier forma dediscriminacin y en lo relati!o a los derechos 0ue protegenal ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor,


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as como a los derechos de incidencia colecti!a en general,el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones 0uepropendan a esos nes, registradas conforme a la ley, la 0uedeterminar; los re0uisitos y formas de su organi3acin"

.oda persona podr; interponer esta accin para tomarconocimiento de los datos a ella referidos y de su nalidad,0ue consten en registros o bancos de datos p6blicos, o lospri!ados destinados a pro!eer informes, y en caso defalsedad o discriminacin, para e'igir la supresin,recticacin, condencialidad o actuali3acin de a0uellos"No podr; afectarse el secreto de las fuentes de informacinperiodstica"

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado oamena3ado fuera la libertad fsica, o en caso deagra!amiento ilegtimo en la forma o condiciones dedetencin, o en el de desaparicin for3ada de personas, laaccin de habeas corpus podr; ser interpuesta por elafectado o por cual0uiera en su fa!or y el #ue3 resol!er; deinmediato aun durante la !igencia del estado de sitio"

5rtculo +): Son atribuciones del Congreso Nacional

@nciso $+" 8econocer la pree'istencia /tnica y culturalde los pueblos indgenas argentinos"

Garanti3ar el respeto a su identidad y el derecho a unaeducacin bilingFe e intercultural= reconocer la personera

#urdica de sus comunidades, y la posesin y propiedadcomunitarias de las tierras 0ue tradicionalmente ocupan= yregular la entrega de otras aptas y sucientes para eldesarrollo humano= ninguna de ellas ser; ena#enable,transmisible, ni susceptible de gra!;menes o embargos"5segurar su participacin en la gestin referida a susrecursos naturales y a los dem;s intereses 0ue los afectan"Las pro!incias pueden e#ercer concurrentemente estas

atribuciones"@nciso $" 1ro!eer lo conducente a la prosperidad delpas, al adelanto y bienestar de todas las pro!incias, yal progreso de la ilustracin, dictando planes deinstruccin general y uni!ersitaria, y promo!iendo laindustria, la inmigracin, la construccin deferrocarriles y canales na!egables, la coloni3acin detierras de propiedad nacional, la introduccin yestablecimiento de nue!as industrias, la importacin

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de capitales e'tran#eros y la e'ploracin de los rosinteriores, por leyes protectoras de estos nes y porconcesiones temporales de pri!ilegios y recompensasde estmulo"

inciso$-" 1ro!eer lo conducente al desarrollohumano, al progreso econmico con #usticia social, ala producti!idad de la economa nacional, a lageneracin de empleo, a la formacin profesional delos traba#adores, a la defensa del !alor de la moneda,a la in!estigacin y desarrollo cientco y tecnolgico,su difusin y apro!echamiento"

1ro!eer al crecimiento armnico de la Nacin y alpoblamiento de su territorio= promo!er polticasdiferenciadas 0ue tiendan a e0uilibrar el desigualdesarrollo relati!o de pro!incias y regiones"1ara estas iniciati!as, el Senado ser; C;mara deorigen"

Sancionar leyes de organi3acin y de base de laeducacin 0ue consoliden la unidad nacionalrespetando las particularidades pro!inciales y locales=0ue aseguren la responsabilidad indelegable delestado, la participacin de la familia y la sociedad, lapromocin de los !alores democr;ticos y la igualdad

de oportunidades y posibilidades sin discriminacinalguna= y 0ue garanticen los principios de gratuidad ye0uidad de la educacin p6blica estatal y laautonoma y autar0ua de las uni!ersidadesnacionales"

Dictar leyes 0ue prote#an la identidad y pluralidadcultural, la libre creacin y circulacin de las obrasdel autor= el patrimonio artstico y los espaciosculturales y audio!isuales"

@nciso %%" 5probar o desechar tratados concluidos conlas dem;s naciones y con las organi3acionesinternacionales y los concordatos con la Santa Sede"Los tratados y concordatos tienen #erar0ua superior alas leyes"

La Declaracin 5mericana de los Derechos y Deberes del4ombre= la Declaracin ni!ersal de Derechos 4umanos= laCon!encin 5mericana sobre Derechos 4umanos= el 1acto@nternacional de Derechos conmicos, Sociales y

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Culturales= el 1acto @nternacional de Derechos Ci!iles y1olticos y su 1rotocolo Iacultati!o= la Con!encin Sobre la1re!encin y la Sancin del Delito de

Genocidio= la Con!encin @nternacional sobre la

liminacin de .odas las Iormas de Discriminacin8acial= la Con!encin Sobre la liminacin de .odas lasIormas de Discriminacin Contra la >u#er= laCon!encin Contra la .ortura y Etros .ratos o 1enasCrueles, @nhumanos o Degradantes= la Con!encinSobre los Derechos del Ni?o= en las condiciones de su!igencia, tienen #erar0ua constitucional, no deroganartculo alguno de la primera parte de estaConstitucin y deben entenderse complementariosde los derechos y garantas por ella reconocidos" Slo

podr;n ser denunciados, en su caso, por el 1oder#ecuti!o Nacional, pre!ia aprobacin de las dosterceras partes de la totalidad de los miembros decada C;mara"

Los dem;s tratados y con!enciones sobre derechoshumanos, luego de ser aprobados por el Congreso,re0uerir;n el !oto de las dos terceras partes de latotalidad de los miembros de cada C;mara para go3arde la #erar0ua constitucional"

5hora bien, antes de seguir adelant;ndonos en eltratamiento de los derechos y garantas receptados en laconstitucin nacional, es necesario abordar el tema de lalibertad, como presupuesto indispensable para el e#erciciode los derechos

La libertad

Bui3; sea el concepto #urdico m;s difcil de denir, tanto esas 0ue se han intentando esbo3ar conceptos negati!os talescomo: Jla ausencia de prohibicinK, sin embargo para laciencia #urdica 0uien esgrime este concepto no dicepr;cticamente nada" No es 0ue estos autores tomen esteconcepto de la nada, sino 0ue se basan en el artculo $- dela Constitucin Nacional Las acciones privadas de loshombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral

pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn sloreservadas a Dios, y exentas de la autoridad de losmagistrados !ingn habitante de la !acin ser obligado ahacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no

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posteridad y para todos los hombres del mundo que quieranhabitar el suelo argentino

Creemos 0ue para conceptuali3arla de la me#or manera esabordarla tal como lo hace nuestra Constitucin Nacional"

La libertad puede considerarse en di!ersos aspectos"

$ la libertad ci!il: incluye 0uerer, e#ecutar, e'teriori3artodo acto de !oluntad dentro de los lmites del orden

#urdico, sin reconoce !oluntad superior o coaccin deninguna naturale3a"

% Libertad de conciencia: es internadestinada a ele!ar el pensamiento"

& Libertad de culto: proteccin de la pr;ctica religiosa,implica e'teriori3acin"

Como complemento de la libertad debemos traba#ar en estemomento el tema de la igualdad como parte integrante de laconstitucin"

La igualdad

5ristteles la dena como ausencia de pri!ilegios polticos"

l 1rofesor 8icardo 4aro tomaba una denicin de la Corte alsostener J l principio de la igualdad de todas las personasente la ley, seg6n ciencia y espritu de la constitucin , no esotra cosa 0ue el derecho a 0ue no se estable3cane'cepciones o pri!ilegios 0ue se e'cluyan a unos de lo 0uese concede a otros en iguales circunstancias" De donde sesigue for3osamente 0ue la !erdadera igualdad consiste enaplicar en los casos ocurrente, la ley seg6n las diferenciasconstituti!as de ellos, y 0ue cual0uier otra inteligencia oaceptacin de este derecho, es contrario a su propiasnaturale3a e inter/s socialK

De estas armaciones se desprenden los siguientespostulados

1odemos armar 0ue la ley debe ser igual para losiguales en igualdad de circunstancias

Bue no se estable3can e'cepciones o pri!ilegios enmerced de algunos

$&


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La ley debe reconocer y armoni3ar las desigualdades

Se deben establecer las lgicas distinciones

Las clasicaciones o agrupamientos deben

sustentarse en criterios ra3onables y no arbitrarios La desigualdad es ob#eto de agra!io para 0uien la

sufre

La discriminacin debe surgir del te'to mismo de laley

Est9 consagrada constitucionalmente en el artculo!#.

)rtculo !#


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ley 0ueda !aca de contenido" 5nte las diferencias sociales,se produce una gra!e desigualdad, solo algunos acceden alos bienes sociales, mientras 0ue miles 0uedan e'cluidos"1or fuer3a de los hechos, esta igualdad frente a la ley setorna totalmente insuciente" 5d!iene una segundaconcepcin de la igualdad 0ue nace de la mano delConstitucionalismo Social como igualdad de oportunidades yde acceso a los bienes sociales" sta concepcin re0uiere deun nue!o actor: el stado, capa3 de interponer su poder deimperio para 0ue, por medio de la ley se propenda a unnue!o e0uilibrio en la sociedad, de all su responsabilidadcomo distribuidor de la ri0ue3a, como garante del acceso ala educacin, salud, !i!ienda etc" Sin embargo antesociedades cada !e3 mas seccionadas se han ido gestandogrupos con grandes diferencias entre si, mostrando la

imagen de sociedades estraticadas, donde solo algunosacceden a los paradigmas sociales y los 0ue no, !an0uedando sumidos en la marginalidad y e'cluidos, porra3ones econmicas, laborales, de se'o, credo, ideologa,aspecto fsico, edad, entre otras" Se crea as la necesidad dehablar de la igualdad como la no discriminacin, donde elstado debe recurrir a las llamadas medidas de accinpositi!a para intentar subsanar el estado social"

8ecientemente se ha dictado la llamada leyantidiscriminatoria 0ue transcribimos a continuacin

odi;caciones a la ley antidiscriminatoria 63.46

)rtculo !: >odicase el artculo $ de la Ley %&")-% por elsiguiente te'to:

5rtculo $: JSer; reprimido con prisin de tres meses a tresa?os 0uien arbitrariamente impida, obstruya, restrin#a o dealg6n modo menoscabe el pleno e#ercicio sobre basesigualitarias de los derechos y garantas fundamentalesreconocidos en la Constitucin Nacional, @nstrumentos@nternacionales sobre Derechos 4umanos o la ley" 5 losefectos del presente artculo se considerar;nparticularmente los actos u omisiones determinados pormoti!os tales como ra3a, grupo /tnico, lina#e, religin,nacionalidad, idioma, nacimiento, se'o, color, ideologa,opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicinsocial, caracteres fsicos o discapacidad"

$)


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Buien incurra en la conducta descripta ser; obligadoadem;s, a pedido del damnicado, s de#ar sin efecto el actodiscriminatorio, a cesar en su reali3acin y a reparar el da?omoral y material ocasionadosK"

)rtculo 6:>odifcase el artculo % de la Ley %&")-% por elsiguiente te'to:

5rtculo %: Jl/!ase en un tercio el mnimo y en un medio elm;'imo de la escala penal de todo delito reprimido por elCdigo 1enal o leyes complementarias cuando seacometido por persecucin u odio a una ra3a, etnia, lina#e,religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, se'o, color,ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica,condicin social, caracteres fsicos o discapacidad= o con elob#eto de destruir en todo o en parte un grupo nacional,/tnico, racial, religioso, se'o, color o con determinadaideologa, opinin, posicin econmica, condicin social,caracteres fsicos o discapacidad" n ning6n caso se podr;e'ceder el m;'imo legal de la especie penal de 0ue setrateK"

)rtculo 3:>odicase el artculo & de la Ley %&")-% por elsiguiente te'to:

5rtculo &: JSer; reprimido con prisin de seis meses a cincoa?os 0uien cometiere actos de !iolencia contra otra personao grupo de personas en ra3n de su ra3a, etnia, lina#e,religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, se'o, color,ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica,condicin social, caracteres fsicos o discapacidad"

@gual pena se aplicar; a los 0ue participaren en unaorgani3acin H reali3aren propaganda basados en ideas oteoras de superioridad de una ra3a o de un grupo depersonas de determinada religin, nacionalidad, lina#e,origen /tnico o color, 0ue tengan por ob#eto la #usticacin o

promocin de la discriminacin racial o religiosa en cual0uierforma, y a 0uienes, directa o indirectamente, en formap6blica u oculta, nanciaren tal organi3acin H propaganda"

n igual pena incurrir;n 0uienes por cual0uier medioalentaren, iniciaren, o incitaren a la persecucin o el odiocontra una persona o grupos de persona a causa de su ra3a,etnia, lina#e, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento,se'o, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin

$*


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econmica, condicin social, caracteres fsicos odiscapacidad"J"

)rtculo 1:Comun0uese al 1oder #ecuti!oM

Iueros personalesn lo relati!o a este tipo de fueros, tu!ieron signicanciadurante la >onar0ua absoluta en 0ue los nobles eransometidos a #ueces y procesos especiales, conformado porpares, lo 0ue se traduce en una agrante !iolacin a laigualdad frente a la ley"

l te'to de nuestro artculo $* los abroga por completo, esdecir todos los habitantes somos #udiciables frente a laorgani3acin del un poder especial del stado cual es l

1oder Oudicial, 0uien en e#ercicio de la #urisdiccin aplica laley al caso concreto, lo 0ue se graca con la imagen de unaJ#usticia ciegaK"

Se plantean casos especiales 0ue de ninguna manera sone'cepciones a esta regla, tal el caso del fuero militar 0uecaen en la regulacin de una legislacin especial y 0uego3an del fuero pertinente"

sta situacin se aplica solo para las faltas militares a 0ueest;n su#etos 0uienes est;n comprendidos ba#o las normascontenidas en el Cdigo de Ousticia >ilitar Ley NP $("H%-,0uecrean faltas especcas sometidas a #u3gamiento por #uecesmilitares, tales como indisciplina, desobediencia al superior,etc" La e'istencia de esta #usticia militar de ninguna manerae'cluye a los miembros de las fuer3as armadas alsometimiento a procesos ordinarios para casos regidos porla ley com6n tanto ci!il, comercial o penal"onte!ideo $ y Declaracinni!ersal de Derechos 4umanos $-(

Garantas en el proceso

Consideramos al 1roceso como un con#unto sucesi!o deactos rituales cumplidos ante el rgano #urisdiccional 0ueculmina con la sentencia, lo 0ue se traduce en la decisinnal sobre el asunto a resol!er"

n todo proceso se deben respetar el con#unto de reglaslegales y de e0uidad 0ue deenden los derechos humanos:Defensa, Oue3 natural, 1rueba y Sentencia fundada, perocobran mayor rele!ancia en el proceso penal, toda !e3 0ueest; en riesgo la libertad de la persona"

De esta garanta en general se desprenden en particulara0uellos tpicos especialmente contenidos en el 5rtculo $

!ingn habitante de la !acin puede ser penado sin juicioprevio fundado en ley anterior al hecho del proceso La

necesidad de #uicio pre!io rearma la obligatoriedad delstado de actuar por sus rganos constitucionales la

#urisdiccin, regidos adem;s por las leyes de fondo y deforma 0ue deben ser pre!ias al hecho del proceso"

Se #a tambi/n la aplicacin irretroacti!a de la ley engeneral, cuyo principio cede frente a la m;'ima de laaplicacin de la ley m;s benigna"

&(


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Derecho a la #urisdiccin 0ue se articula con el principio del#ue3 natural, ya 0ue el stado debe organi3ar laadministracin de #usticia seg6n competencia de grado,materia, territorio, no pudiendo instaurarse ba#o ningunacondicin un #ue3 especial o comisiones especiales de

#u3gamiento" Debe interpretarse el t/rmino #ue3 como#u3gado o tribunal y no con la persona 0ue e#erce elcargoR"ni ju(gado por comisiones especiales, o sacado delos jueces designados por la ley antes del hecho de la causa

Garantas para la condena

1rincipio de inocencia 0ue se mantiene hasta la condenadeniti!a, lo 0ue tambi/n implica 0ue nadie puede serobligado a declarar contra s" mismo"

1rohibicin analgica de la ley penal, su interpretacine'tensi!a, en !irtud del principio de legalidad y de reser!apenal"

>antenimiento de la libertad, sal!o 0ue se per#udi0ue losnes del proceso o se tema 0ue el imputado eludir; elaccionar de la #usticia"

@nstitutos: e'carcelacin ba#o caucin #uratoria o an3a real,pena de e#ecucin condicional y libertad condicional"

La sentencia arbitraria se origina en el incumplimiento deldebido proceso y de garantas procesales"

1rohibicin de la pena de muerte por ra3ones polticas de lostormentos y a3otes 1uedan abolidos para siempre la penade muerte por causas pol"ticas, toda especie de tormento ylos a(otes

La pena es instrumento de seguridad y defensa social no decastigo, Las crceles de la !acin sern sanas y limpias,

para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en

ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin condu(caa morti)carlos ms all de lo que aquella exija, harresponsable al jue( que la autorice

8ecordemos 0ue el habeas corpus correcti!o se origina en elagra!amiento ilegtimo de forma y condiciones en 0ue secumple la sentencia art" (& y ley %&H-"

&)


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@n!iolabilidad del domicilio, correspondenciay papeles pri!ados

s in!iolable la defensa en #uicio de la persona y de los

derechos" l domicilio es in!iolable, como tambi/n lacorrespondencia epistolar y los papeles pri!ados= y una leydeterminar; en 0u/ casos y con 0u/ #usticati!os podr;procederse a su allanamiento y ocupacin"

@ntimidad de la persona encuentra fundamentoconstitucional en el

)rtculo !< Las acciones pri!adas de los hombres 0ue dening6n modo ofendan al orden y a la moral p6blica, niper#udi0uen a un tercero, est;n slo reser!adas a Dios, y

e'entas de la autoridad de los magistrados" Ning6nhabitante de la Nacin ser; obligado a hacer lo 0ue nomanda la ley, ni pri!ado de lo 0ue ella no prohbe"

Se ha dispuesto 0ue la orden de allanamiento debe serclara, precisa consignarse el funcionario e!itarse 0ue lolle!ar; a cabo, 0ue no sea de noche etc"

-a accin de amparo

1rotege especialmente el resto de los derechosconstitucionales a e'cepcin de la libertad fsica o delocomocin" Nace como una creacin #urisprudencial, luegose a!an3a al dictarse ley de amparo $*"-* ** y los arts"&%$ y y (- del Cdigo 1rocesal ci!il y comercial de laNacin, en

Crdoba ley (-$)*+ y )++H+( agrega la accin contraparticulares"

5ctualmente en la reforma artculo (& se incluyen el amparoa los derechos indi!iduales, a los derechos colecti!os y el4abeas Data

)rtculo 13

.oda persona puede interponer accin e'pedita y r;pidade amparo, siempre 0ue no e'ista otro medio #udicialm;s idneo, contra todo acto u omisin deautoridades p6blicas o de particulares, 0ue en forma

&*


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actual o inminente lesione, restrin#a, altere oamenace, con arbitrariedad o ilegalidad maniesta,derechos y garantas reconocidos por estaConstitucin, un tratado o una ley" n el caso, el #ue3podr; declarar la inconstitucionalidad de la norma en0ue se funde el acto u omisin lesi!a"

1odr;n interponer esta accin contra cual0uier forma dediscriminacin y en lo relati!o a los derechos 0ueprotegen al ambiente, a la competencia, al usuario y alconsumidor, as como a los derechos de incidenciacolecti!a en general, el afectado, el defensor delpueblo y las asociaciones 0ue propendan a esos nes,registradas conforme a la ley, la 0ue determinar; losre0uisitos y formas de su organi3acin"

sta accin debe interponerse frente a una alteracin orestriccin arbitraria del derecho constitucional por parte dela autoridad o particulares, por accin u omisin, se reclama0ue cesen dichas !iolaciones por esta !a sumarsima, la!iolacin debe ser clara y maniesta

l per#uicio debe ser real, tangible, maniesto, concreto eineludible o amena3a concreta

Los hechos u omisiones deben ser notoriamente ilcitos o

notablemente arbitrariosntre sus re0uisitos destacamos:

$ Solo se declarar; inadmisible cuando no e'ista unremedio #udicial m;s idneo 9antes se e'iga el agotarla !a administrati!a

% Se puede accionar contra actos de autoridad lo 0ueincluira al 1oder Oudicial

& Los derechos son tambi/n los de los tratados y leyes

( s independiente de la garanta de prestacin de unser!icio p6blico

) 5hora tambi/n puede tratarse por esta !a losdecretos, leyes y ordenan3as

Debe ser presentada por el damnicado o su apoderado, sedeben especicar claramente los hechos, autores de la!iolacin" la peticin clara al #ue3

&+


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l #ue3 puede recha3arla sin tr;mite

La ley nacional de amparo es la NP $*"-*

El amparo colecti&o

1ara derechos de incidencia colecti!a, amparo y defensa deusuarios y consumidores Legitimacin acti!a al afectado,defensor del pueblo y asociaciones ci!iles especialmenteinscriptas

El ha%eas data

1rotege los derechos de la intimidad y el honor, se !inculatambi/n con la libertad inform;tica

)rtculo 13

.oda persona podr; interponer esta accin para tomarconocimiento de los datos a ella referidos y de sunalidad, 0ue consten en registros o bancos de datosp6blicos, o los pri!ados destinados a pro!eer informes,y en caso de falsedad o Discriminacin, para e'igir lasupresin, recticacin, condencialidad oactuali3acin de a0uellos" No podr; afectarse elsecreto de las fuentes de informacin periodstica"

ncuentra regulacin normati!a en la ley %)"&%*"-imitaciones a derechos y garantas

4asta a0u hemos estudiado lo relati!o a derechos ygarantas, pero debemos saber 0ue su consagracin no es nipuede ser absoluta, sino relati!a, imitada a la necesidad dela ordenada con!i!encia social"

l derecho constitucional instaura limitaciones a derechossub#eti!os de manera permanente con el n de asegurar elbien com6n, la posible con!i!encia social, el orden lareali3acin del bien #usticia y la e0uidad y paracircunstancias e'tremas inusuales impone lmites denaturale3a e'cepcional"

-imitaciones permanentes

Surgen de la con!i!encia social diaria y su e#ercicio esrelati!os a su reglamentacin, la 0ue dispondr; en 0u/medida podremos e#ercerlos, sin afectar al orden p6blico, la

&


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moral, las buenas costumbres y los derechos de terceros" 5ltratarse de limitar derechos constitucionales esareglamentacin legal debe ser ra3onable La 8eglamentacinse rige por los principios de Legalidad y 8a3onabilidad"

0rincipio de legalidad

Contemplado en los 5rtculos $( en especial cuando en suprimer enunciado determina 0ue los habitantes de la nacingo3an de los siguientes derechos conforme a las leyes 0uereglamentan su e#ercicio" el )rtculo !< Las accionespri!adas de los hombres 0ue de ning6n modo ofendan alorden y a la moral p6blica, ni per#udi0uen a un tercero,est;n slo reser!adas a Dios, y e'entas de la autoridad delos magistrados" Ning6n habitante de la Nacin ser;

obligado a hacer lo 0ue no manda la ley, ni pri!ado de lo0ue ella no prohbe"

n todos los casos es el Congreso el rgano competentepara reglamentar por ley el e#ercicio de los derechos,debemos tener en cuenta 0ue el t/rmino ley no es formal,sino en sentido lato, puede haber otras normas #urdicas ensentido general #: Erdenan3as municipales, uni!ersitarias,etc" incluye leyes nacionales o pro!inciales, ordenan3as,estatutos, decretos, etc"

Deri&acin del principio de legalidad1ara la .CN@C5 se habla de medios ra3onables para laobtencin de ciertos nes

n 5V@ELEG@5 O8@D@C5 se reere al fundamento de !aloresespeccos del ple'o a'iolgico: solidaridad, cooperacin,poder, pa3, etc" y en el !alor #usticia 1rincipio dera3onabilidad

El principio de ra(ona%ilidad

Surge de lo dispuesto por el artculo % de la ConstitucinNacional

)rtculo 6"2 Los principios, garantas y derechosreconocidos en los anteriores artculos, no podr;n seralterados por las leyes 0ue reglamenten su e#ercicio"

l Dr" 8icardo 4aro habla del marco de lo #urdicodistinguiendo como notas:

&-


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$ La ra3onabilidad cuantitati!a

1rotege la identidad de los derechos considerados en smismos, se pondera entre el derecho y la restriccin

% La 8a3onabilidad Cualitati!a1rotege la igualdad ante la ley

.oda !e3 0ue el legislador cree una limitacin en diferentescategoras, la distincin debe ser ra3onable

5 antecedentes iguales se deben aplicar igualesconsecuencias sin e'cepciones arbitrarias

1rincipio de ponderacin la distincin no debe basarse enpri!ilegio y hostilidad infundada

&La 8a3onabilidad @nstrumental

Se deri!a de la proporcionalidad entre la nalidad de la ley ylas restricciones impuestas a los derechos" .iene en cuentala adecuacin del medio y el n buscado por la norma

n todos los casos compete al 1oder Oudicial decidir si laslimitaciones encuadran o no en el marco constitucional"

0oder de polica

s la potestad #urdica en !irtud de la cual los poderes delstado tienen la posibilidad de limitar los derechosindi!iduales por medio de la ley

7aracteri(acin constitucional

1re;mbulo ob#eto: promo!er el bienestar general

1arte Dogm;tica arts" $(, $-, %

1arte Erg;nica +) inc" $ y &%

l 5rtculo" +) inc &H incluido por la reforma $--(habla de poder de polica en los establecimientos deutilidad nacional

n cuanto al alcance del poder de polica y las materiassu#etas a reglamentacin, se han esbo3ados dos teoras unala europea 0ue le otorga un car;cter restringido

(H


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$ 8estringido: medidas sobre salubridad, seguridad ymoralidad pases como Irancia e @talia

>ientras la tesis norteamericana ampla las materias su#etasa regulacin

% 5mplio: bienestar general tesis americana incluyendolas cl;usulas econmico sociales"

n un pas federal como el nuestro es competenciaconcurrente entreNacin y 1ro!incias incluyendo a municipios

E&olucin

$ Salubridad, seguridad y moralidad

% 5segurar el bienestar general

& 1romo!er los intereses econmicos de la comunidad

-imitaciones excepcionales

Se reere a la restriccin 0ue sufren los derechosindi!iduales, en ra3n de la e'istencia de una situacin de!erdadera anormalidad y e'cepcin"

sta norma es de car;cter transitorio"

@mporta el acrecentamiento del poder del stado

La emergencia en el derecho p6blico

mergencia: se presenta ante estados o situacioneshistricamente ciertas o posibles, e'cepcionales denecesidad ante lo impre!isto o inslito

La !igencia del derecho en general est; condicionada a lanormalidad, cuando esta normalidad se 0uiebra es necesario

dotar de mayores poderes al stado" Se menguan derechosindi!iduales por la e'cepcionalidad" Se pretende resguardarla comunidad, la pa3, #usticia o bienestar"

Son situaciones anormales, 0ue resultan e'traordinarios ye'cepcionales"Erigen: circunstancias fsicas e#" inundaciones, terremotos

polticas, e#" : caos , re!olucin, golpe de estadoeconmicas, hiperinacin

($


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Debe ser declarada por el 1oder Legislati!o 9poder de1olica Dota de mayores atribuciones al 1oder #ecuti!o9polica

Las restricciones fueron econmicas: al0uileres, pla3os #as

diferimientos de pagos, pagos con bonos, reduccin detasas de inter/s, precios m;'imos, lo 0ue se restringifueron los derechos de la propiedad y del libre comercio, decontratacin

stas restricciones se aceptan de manera transitoria yra3onablemente"

C/sar nri0ue 8omero estudioso de la materia ha brindadosus caractersticas o rasgos m;s sobresalientes:

$ 'istencia de una situacin e'traordinaria% stados temporales o transitorios

& @mplica concentracin de poderes o facultades

( No es creadora de poderes

) Comporta restriccin yo suspensin de derechos ygarantas personales y colecti!as

* Signica el uso distinto o diferente del poder yaotorgado por la ley o la constitucin

+ Debe ser declarada o determinada por rganosdiferentes a los 0ue deben e#ercer los poderesconcentrados

Constituye su nalidad la defensa del ordenconstitucional o el resguardo !ital del grupo, no sudestruccin o ani0uilamiento"

- Su plena !igencia y cabal aplicacin re0uiere unpueblo celoso de libertad

Las pautas de limitacin o control tienden a:

a La ecacia de la medida en procura de superar laemergencia

b La proteccin de los indi!iduos cuyos derechos ygarantas se restringen

(%


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Dentro de estas medidas de e'cepcin citamos:

Decretos de necesidad y urgencia

Son medidas dictadas por el 1oder e#ecuti!o 0ue suplen

funciones legislati!asLa Corte en el Caso 1eralta $--H, con!alid el dictado losdecretos de emergencia %&*-* y

%&*-+ ya 0ue fueron dictados por una situacin deemergencia

8eforma constitucional de $--( los incorpora en el artculo-- inciso &

)rtculo .2 l 1residente de la Nacin tiene las

siguientes atribuciones:

&" 1articipa de la formacin de las leyes con arreglo a laConstitucin, las promulga y hace publicar" l 1oder#ecuti!o no podr; en ning6n caso ba#o pena denulidad absoluta e insanable, emitir disposicionesde car;cter legislati!o" Solamente cuandocircunstancias e'cepcionales hicieran imposible seguirlos tr;mites ordinarios pre!istos por esta Constitucinpara la sancin de las leyes, y no se trate de normas

0ue regulen materia penal, tributaria, electoral o elr/gimen de los partidos polticos, podr; dictar decretospor ra3ones de necesidad y urgencia, los 0ue ser;ndecididos en acuerdo general de ministros 0uedeber;n refrendarlos, con#untamente con el #efe degabinete de ministros"

l #efe de gabinete de ministros personalmente y dentrode los die3 das someter; la medida a consideracin de laComisin Aicameral 1ermanente, cuya composicindeber; respetar la proporcin de las representacionespolticas de cada C;mara" sta comisin ele!ar; sudespacho en un pla3o de die3 das al plenario de cadaC;mara para su e'preso tratamiento, el 0ue de inmediatoconsideraran las C;maras" na ley especial sancionada conla mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cadaC;mara regular; el tr;mite y los alcances de la inter!encindel Congreso El estado de sitio

Nocin:

(&


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s un estado de emergencia 0ue constituye un remediodefensi!o e'traordinario 0ue la constitucin otorga a lospoderes polticos del stado, para 0ue en situaciones dee'cepcin puedan hacer uso de mayores facultades

l primer antecedente patrio fue el decreto o estatuto deseguridad dictado el %& de no!iembre de $$$"

l estado de sitio no suspende la constitucin, se dictapara garanti3ar su !igencia y las autoridadesconstituidas, frente a los hechos de gra!edad 0ue las ponenen peligro

na de sus caractersticas es su temporalidad

7ausas

)rtculo 632n caso de conmocin interior o de ata0uee'terior 0ue pongan en peligro el e#ercicio de estaConstitucin y de las autoridades creada por ella, sedeclarar; en estado de sitio la pro!incia o territorioen donde e'ista la perturbacin del orden,0uedando suspensas all las garantasconstitucionales" 1ero durante esta suspensin nopodr; el presidente de la 8ep6blica condenar por s niaplicar penas" Su poder se limitar; en tal casorespecto de las personas, a arrestar o trasladarlas de

un punto a otro de la Nacin, si ellas no preriesensalir fuera del territorio argentino"

La doctrina est; conteste en 0ue la conmocin @nterior s untumulto, alteracin del orden, 0ue ponen en peligro lacontinuidad de la !igencia de la constitucin y lasautoridades 0ue deri!an de ella" Debe e'istir una alteracindel orden p6blico" .iene car;cter represi!o

5ta0ue 'terior

s la guerra internacional o ci!il incluye el dictado de la leymarcial, tambi/n contemplado en el artculo %+ del 1acto deSan Oos/ de Costa 8ica


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n caso de ata0ue e'terior corresponde la declaracin al#ecuti!o con autori3acin del Senado artculo *$ y -- inciso$*

Seg6n 0uien la dicte ser; una ley o un decreto

1ara el caso de ata0ue e'terior se #a un pla3o no paraconmocin interior

Eectos

No suspende la Constitucin, ni las autonomas pro!inciales,ni afecta el principio de separacin de poderes" Sus efectosson defender laConstitucin y las autoridades creadas por ella

$ Buedando all suspendidas las garantasconstitucionales

% Durante esa suspensin no podr; el #ecuti!ocondenar por s ni aplicar penas, su poder se limitarespecto a las personas, a arrestarlas o trasladarlas deun punto a otro de la Nacin, si ellas no preriesensalir del 1as

l control de constitucionalidad del 1oder Oudicial no puederecaer sobre los moti!os ellos son de resorte poltico, pero s

sobre la aplicacin de la medida al caso concreto planteado8ecientemente el congreso ha dictado la ley%*"$%% el %+ de #ulio de %HH* creando el 8/gimenlegal de los decretos de necesidad y urgencia, de delegacinlegislati!a y de promulgacin parcial de leyes" 8egulase eltr;mite y los alcances de la inter!encin del Congresorespecto de decretos 0ue dicta el 1oder #ecuti!o

()


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Ergani3acin delpoder en el estadoargentinon este modulo se anali3a la estructura de organi3acin del

poder en el pas es decir, cual es el sistema 0ue adoptamospor el cual administramos y e#ercemos el poder"

Lo primero 0ue !emos es cu;l es la forma de gobierno 0ueadoptamos y en ese sentido, 0ue signica y 0ueimplicancias tiene la forma representati!a de gobierno"

Sistema 8epresentati!o

La forma representati!a presupone 0ue el gobierno act6a enrepresentacin del pueblo y 0ue el pueblo se gobierna a s

mismo por medio de sus representantes" Se identica con lademocracia como forma de gobierno o democraciapopular" l marco constitucional est; dado por laintegracin del artculo $ y %%"

)rtculo !=2 La Nacin 5rgentina adopta para sugobierno la forma representati!a republicana federal,seg6n la establece la presente Constitucin"

)rtculo 662l pueblo no delibera ni gobierna, sino por

medio de sus representantes y autoridades creadaspor esta Constitucin" .oda fuer3a armada o reuninde personas 0ue se atribuya los derechos del pueblo ypeticione a nombre de /ste, comete delito de sedicin"

De cuya e'/gesis podemos colegir 0ue el gobierno federalgobierna en representacin del pueblo, tal como lo sostu!ola Corte Suprema de

Ousticia de la Nacin, en el caso 5lem de $-& cuandoarm: en nuestro mecanismo institucional, todos los

(*


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funcionarios p6blicos son meros mandatarios 0ue e#ercenpoderes delegados por el pueblo, en 0uien reside lasoberana originaria"

s interesante desentra?ar el pensamiento de

constitucionalistas y cientistas polticos, entre ellos: Germ;nAidart" Campos ha sostenido 0ue: la forma representati!ano e'iste ni puede e'istir" l pueblo no gobierna el pueblo noes soberano, no es representable ni representado" No es nipuede serlo, 1or consiguiente la forma representati!a notiene !igencia por0ue es irreali3able" l derechoconstitucionali3a a la democracia como forma de gobiernopopular, y lo hace por medio de la representacin poltica"5rt" %%, pero se ha pretendido un acercamiento del gobiernoal pueblo por medio de las formas de representacin

semidirectas"La representacin es el tercer estadio de la dial/cticademocr;tica, $P autogobierno, %P la soberana del puebloy &P representacin"

se gobierno del pueblo por medio de sus representantes semateriali3a en las t/cnicas polticas electorales, solo a tra!/sde ellas es !iable el e#ercicio del gobierno"

l sostiene 0ue esas t/cnicas nada tienen 0ue !er con larepresentacin, ni con el e#ercicio del gobierno, Wla formaindirecta tambi/n se desploma en el orden de la realidad"

s el constitucionalismo 0ue a nes del siglo VV2@@@ el 0ueconsidera a la representacin como emanado del principiode soberana popular" De esta manera se sal!a el Wa prioriXdel gobierno popular"

1ara GELDSC4>@D. entre la democracia directa e indirectahay una diferencia de grado" n cambio O5N D52@N resalta0ue en este sistema es el pueblo mismo gobierna o se

considera 0ue gobierna, pero por medio de representantesagrupados en instituciones 9parlamento 0ue /l elegir;"

La entidad nacin en el derecho franc/s y pueblo en lenorteamericano son cticiamente representadas por otraentidad o cuerpo representati!o, cuyo gobierno se imputapolticamente a la nacin o al pueblo" De todo el pueblo al0uedar atr;s la representacin corporati!a"

1ara OLL@NY los miembros del parlamento representan alcon#unto del pueblo"

(+


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l constitucionalismo imputa la representacin al rganoparlamentario" sto ele!a al parlamento sobre los otrosrganos e poder, y se presume a la Ley como !oluntad detodo el pueblo o !oluntad general 98ESS5"

La soberana

Doctrinariamente es la cualidad del poder 0ue, alorgani3arse #urdica y polticamente, no reconoce dentro del;mbito de relaciones 0ue rige, otro orden superior de cuyanormacin positi!a deri!e lgicamente su propia !alide3normati!a"

La soberana no tiene titular ni residen en nadie" LaConstitucin Nacional no incluye ninguna denicin desoberana" 1ero aluden a ella el artculo && y &+" Cree 0ue lamencin del pueblo como su titular le parece falsa a ni!el dedoctrina e inocua en su formulacin normati!a" n cambio escorrecto sostener al pueblo como titular del poderconstituyente originario"

n nuestro orden constitucional, deri!ado de la constitucinfrancesa de $+-$ y norteamericana otros rganos de podercomo el rey o presidente son tambi/n representantes del

pueblo, baste citar como e#emplo la Constitucin DeCrdoba de $(+ 0ue determina 0ue el 1oder Oudicialreside originariamente en el pueblo y su e#ercicio en lostribunales superiores"

1ara CEND Oa!ier la eleccin hace posible 0ue las accionespolticas de una persona, el representante, sean imputablesal pueblo, la totalidad de representados"

l medio #urdico para concretar esta imputacin fue enun primer momento la teora del >5ND5.E gura

ci!ilista, trasladada de DG@." ntonces la nacin coneremandato y el parlamento lo e#erce en su nombre" stopodra aplicarse en la representacin corporati!a, pero en elr/gimen democr;tico indirecto, en el 0ue no hayrepresentacin tampoco hay mandato"

Desde 0ue la le conere al diputado la representacin detodo el pueblo, le impide a cual0uier sector un mandatoimperati!o"

(


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sto rompe la lgica de la representacin como teora delmandato por0ue falta el n"

sta teora adem;s re0uiere del concepto del pueblo comouna unidad con una sola !oluntad, es lo mismo el pueblo

gobernante y gobernado" Se rompe as la representacinpara un n com6n" s decir 0ue el su#eto representado no essusceptible de representacin"

n conclusin esta idea de representacin es una )ccinjur"dica" l derecho toma estas cciones #urdicas cuando esimprescindible o sea para proteger ciertos interesesrelevantes, ej el por nacer

No es necesario esta ccin del pueblo gobern;ndose a simismo, la nacin o pueblo no es una unidad, ni es titular de

la soberana" Se puede transformar este re0uisito a 0ue elpueblo sea A@N GEA8N5DE, OS.5>N. GEA8N5DE"

1ara 4L@E O5N Z58@N@ [ 5n;lisis de la ConstitucinNacional

n el 5rtculo %% se trata la democracia representati!a,como forma de e'presin de la soberana popular artculo&&"

)ntecedentes

1royecto de constitucin para las 1ro!incias" nidas del 8ode la 1lata del %+ de enero de $$& su 5rtculo % disponaWLa soberana del stado reside esencialmente en el puebloy el e#ercicio de ella en sus inmediatos delegadosX"

n la Constitucin de $$- en la Seccin" 2 Cap"@ artculoC2@@@ W5l delegar el e#ercicio de su soberanaconstitucionalmente, la Nacin se reser!a la facultad denombrar sus representantes y la de e#ercer libremente elpoder censorio por medio de la prensaX

NS.E8 1D8E S5GS [ lementos de DerechoConstitucional, 5l referirse al tema Aas;ndose en losartculos $ y %%, sostienen 0ue el pueblo no es rgano degobierno sino solamente rgano de designacin o deeleccin"

l r/gimen es representati!o y no participati!o, ya 0ue laparticipacin del pueblo se limita a la eleccin de diputados,a lo 0ue se suma 0ue la representacin de estos es libre, ya

(-


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0ue la Constitucin Nacional no pre!/ning6n mandato imperati!o 0ue de derechos alpueblo sobre el representante, niremo!erlo por incumplimiento" l sistema se e'ibili3a conla reforma 5rtculo" &- y (H"

1or el 5rtculo () los diputados son representantes elegidosdirectamente por el pueblo, asi como los constituyentesoriginarios son los representantes del pueblo de la Nacin5rgentina"

Los senadores duran * a?os en el e#ercicio de su mandato,pero no representan al pueblo sino al stado 1ro!incial5rtculos )*, )("

l presidente no tiene mandato, tiene empleo o cargo" La

representati!idad entonces se traduce en adhesin"s destacable en la materia el rol de los 1artidos polticosdenidos en el 5rtculo % de la ley %&%- comoinstrumentos necesarios para la formulacin y reali3acin dela poltica nacional y a 0uienes les incumbe, en formae'clusi!a, la nominacin de candidatos para cargos p6blicoselecti!os"

+ep>%lica y so%erana del pue%lo

l 5rtculo && incluye conceptos como soberana delpueblo, tambi/n en el artculo &+ y forma republicana degobierno"

1odra interpretarse esa soberana como suciente paradecidir la forma de gobierno o el reconocimiento o no deDD44 pero se limita solo a un rol electoral, o sea el puebloes solo un cuerpo electoral"

)rtculo 332 Las declaraciones, derechos y garantas0ue enumera la Constitucin, no ser;n entendidos

como negacin de otros derechos y garantas noenumerados= pero 0ue nacen del principio de lasoberana del pueblo y de la forma republicana degobierno"

-a crisis de representacin

La pre!isin normati!a no funciona, no hay talrepresentacin" La frmula constitucional ha 0uedadorelegada a una manifestacin solemne" Correlati!amente la

)H


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sociedad ha perdido su conan3a en las C;maras legislati!asconstatando su inoperancia e inecacia" n el parlamentohay una sola representacin efecti!a y eca3 0ue es a lospartidos polticos, las dem;s fuer3as no tienen entidad,adem;s el pueblo en su unidad no puede ser representado"1or otra parte se destacan los grupos de inter/s, sindicatos,agrupaciones econmicas culturales, espirituales, etc", 0uee#ercen presin sobre partidos polticos y sobre el stado"

nstitutos de democracia semidirecta

Como un intento de morigerar la crisis de participacinciudadana la reforma de $--( introduce dos nue!osinstitutos de democracia semidirecta"

Consulta popular e iniciati!a popular"

)rtculo 32 Los ciudadanos tienen el derecho deiniciati!a para presentar proyectos de ley en laC;mara de Diputados" l Congreso deber; darlese'preso tratamiento dentro del t/rmino de docemeses"

l Congreso, con el !oto de la mayora absoluta de latotalidad de los miembros de cada C;mara, sancionar;una ley reglamentaria 0ue no podr; e'igir m;s del tres

por ciento del padrn electoral nacional, dentro delcual deber; contemplar una adecuada distribucinterritorial para suscribir la iniciati!a"

No ser;n ob#eto de iniciati!a popular los proyectosreferidos a reforma constitucional, tratadosinternacionales, tributos, presupuesto y materia penal"

Artculo 40-l Congreso, a iniciati!a de la C;mara deDiputados, podr; someter a consulta popular unproyecto de ley" La ley de con!ocatoria no podr; ser

!etada" l !oto armati!o del proyecto por el pueblode la Nacin lo con!ertir; en ley y su promulgacinser; autom;tica"

l Congreso o el 1residente de la Nacin, dentro de susrespecti!as competencias, podr;n con!ocar a consultapopular no !inculante" n este caso el !oto no ser;obligatorio"

)$


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l Congreso, con el !oto de la mayora absoluta de latotalidad de los miembros de cada C;mara,reglamentar; las materias, procedimientos yoportunidad de la consulta popular"

La iniciati!a popular y la consulta popular constituyenformas de democracia semidirecta, introducidas por primera!e3 en el te'to constitucional en $--(" Se trata demecanismos o procedimientos mediante los cuales, enalguna medida, el pueblo participa directamente de lacreacin de ciertos actos de gobierno"

La iniciati!a legislati!a popular, e'presada en el 5rt" &-,contempla la posibilidad para la ciudadana de presentarproyectos de ley en la C;mara de Diputados, los cualesdeben ser tratados por el Congreso en el lapso de docemeses" Buedan e'cluidos los proyectos referidos a lareforma constitucional, tratados internacionales, tributos,presupuesto y materia penal"

La iniciati!a legislati!a popular fue reglamentada por la LeyNP %(+(+ 9$ con el !oto fa!orable de la mayora absoluta dela totalidad de miembros de cada c;mara"

5l presentar una iniciati!a popular es necesario contar con elapoyo del tres por ciento del padrn electoral nacional 0uerepresenta apro'imadamente *HH"HHH rmantes,asegurando una adecuada distribucin territorial parasuscribir la iniciati!a"

l 5rt" (H de la Constitucin Nacional establece otra formade participacin semi directa denominada Consulta 1opular0ue contempla dos modalidades:

Consulta popular !inculante: 9conocida tambi/n comorefer/ndum l Congreso Nacional, a iniciati!a de laC;mara de Diputados, somete a consulta popular !inculante

un proyecto de ley" La ley de con!ocatoria no puede ser!etada por el 1oder #ecuti!o" l !oto armati!o del proyectopor el electorado lo con!ierte en ley y su promulgacin esautom;tica"

Consulta 1opular no !inculante: entendida como lafacultad 0ue posee el Congreso o el 1residente de laNacin de consultar al pueblo sobre un acto polticodeterminado" n la ley de con!ocatoria la C;mara deDiputados debe actuar como c;mara de origen" n este

)%


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caso, el !oto de la ciudadana no es obligatorio" l car;cterno !inculante signica 0ue la !oluntad mayoritaria delcuerpo electoral es una manifestacin de opinin y no obliga

#urdicamente a los rganos de stado"

9$ Sancionada el %+ de no!iembre de $--* y promulgada el$- de diciembre del mismo a?o"

5 ni!el legislati!o encontramos la ley %(+(+ de iniciati!alegislati!a popular, la cual reglamenta el artculo &- de laconstitucin nacional" 91resentacin de proyectos de leyante la c;mara de diputados de la nacin" re0uisitossancionada: %+$$$--*" 1romulgada de hecho: $-$%$--*"pbo": %($%$--*

-ey 61.515 niciati&a 0opular

+eglam'ntase el artculo 3 de la 7onstitucin8acional. 0resentacin de proyectos de ley ante la79mara de Diputados de la 8acin. +equisitos"

Sancionada: No!iembre %+ de $--*" 1romulgada de 4echo:Diciembre $- de $--*"

l Senado y C;mara de Diputados de la Nacin 5rgentinareunidos en Congreso" etc" sancionan con fuer3a de Ley:

)+?7@- !=28eglam/ntase el artculo &- de laConstitucin Nacional"

)+?7@- 6=2Los ciudadanos podr;n e#ercer el derecho deiniciati!a popular para presentar proyectos de ley ante laC;mara de Diputados de la Nacin"

)+?7@- 3A


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0ue componen dicha regin, sin tener en cuenta la cantidadde distritos 0ue pre!/ el primer p;rrafo"

)+?7@- 4=28e0uisitos de la iniciati!a popular"

La iniciati!a popular deber; deducirse por escrito ycontendr;:

a La peticin redactada en forma de ley en t/rminosclaros:

b na e'posicin de moti!os fundada:

c Nombre y domicilio del o los promotores de lainiciati!a, los 0ue podr;n participar de las reunionesde Comisin con !o3 de acuerdo a la reglamentacin

0ue #en las mismas:d Descripcin de los gastos y origen de los recursos 0ue

se ocasionaren durante el perodo pre!io a presentarel proyecto de iniciati!a popular ante la C;mara deDiputados:

e Los pliegos con las rmas de los peticionantes, con laaclaracin del nombre, apellido, n6mero y tipo dedocumento y domicilio 0ue gure en el padrnelectoral"

)+?7@- #=2.oda planilla de recoleccin parapromo!er una iniciati!a debe contener un resumenimpreso del proyecto de ley a ser presentado, y la mencindel o los promotores responsables de la iniciati!a"

l resumen contendr; la informacin esencial del proyecto,cuyo contenido !ericara el Defensor del 1ueblo en un pla3ono superior a die3 9$H das pre!io a la circulacin yrecoleccin de rmas"

)+?7@- 5=21re!io a la iniciacin en la C;mara deDiputados, la #usticia nacional electoral !ericar; pormuestreo la autenticidad de las rmas en un pla3o no mayorde !einte 9%H das, prorrogable por resolucin fundada del

.ribunal" l tama?o de la muestra no podr; ser inferior almedio por ciento 9H,)U de las rmas presentadas" n casode impugnacin de rma, acreditada la falsedad sedesestimar; la misma del cmputo de rmas para elproyecto de iniciati!a popular, sin per#uicio de las dem;sacciones penales a 0ue hubiere lugar, la planilla de

)(


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adhesiones es documento p6blico" n caso de !ericarse0ue el cinco por ciento 9) U o m;s de las rmaspresentadas sean falsas se desestimar; el proyecto deiniciati!a popular"

Sin per#uicio de lo dispuesto en el p;rrafo anterior, podr;ncerticar la autenticidad de las rmas todos los autori3adospor la ley electoral"

)+?7@- "=2La iniciati!a popular deber; ser presentadaante la >esa dentradas de la 4" C;mara de Diputados, la 1residencia laremitir; a la Comisin de 5suntos Constitucionales, la 0ueen el pla3o de !einte 9%H das h;biles deber; dictaminarsobre la admisibilidad formal de la iniciati!a, debiendointimar a los promotores a corregir o subsanar defectosformales"

)+?7@- =2l recha3o del proyecto de iniciati!a popularno admitir; recurso alguno"

La #usticia nacional electoral tendr; a su cargo el contralorde la presente ley" Los promotores tendr;n responsabilidadpersonal" Se aplicar;n las sanciones pre!istas por el artculo(% de la ley %&"%-"

)+?7@- !$.25dmitido el proyecto de ley, la 1residencia

de la C;mara de Diputados de la Nacin ordenar; lainclusin en el orden del da como asunto entrado, siguiendoen adelante el tr;mite pre!isto para la formacin y sancinde las leyes"

8ecibida la iniciati!a y cumplidos los re0uisitos del artculo&P, el presidente de la 4onorable C;mara de Diputados de laNacin, dentro de las cuarenta y ocho 9( horas lo girar;para su tratamiento a la Comisin de Labor 1arlamentaria, ola 0ue cumpla sus funciones, la 0ue deber; producir

dictamen a m;s tardar para la segunda reunin de dichocuerpo"

n el orden del da correspondiente de la 4onorable C;marade Diputados de la Nacin, deber; ser incluida la iniciati!a,con tratamiento preferente"

La C;mara podr; girar la iniciati!a a sus comisionesrespecti!as, las 0ue tendr;n cada una 0uince 9$) dascorridos para dictaminar, si lo hicieran en com6n se sumar;nlos pla3os"

))


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2encido el t/rmino anterior, con o sin despacho, el cuerpoproceder; al tratamiento de la iniciati!a, pudiendo a talefecto declararse en comisin manteniendo la preferencia"

)+?7@- !!.25dmitido el proyecto de ley por iniciati!a

popular ante la C;mara de Diputados de la Nacin, elCongreso deber; darle e'preso tratamiento dentro delt/rmino de doce 9$% meses"

)+?7@- !6.2Bueda prohibido aceptar o recibir para elnanciamiento de todo proyecto de ley por iniciati!apopular, en forma directa o indirecta:

a Contribuciones pri!adas annimas, con e'cepcin delo producido por colectas populares con unacontribucin m;'ima autori3ada de cincuenta pesos

9\ )H por persona"

b 5portes pro!enientes de entidades aut;r0uicas odescentrali3adas, nacionales o pro!inciales,sociedades annimas con participacin estatal o deempresas concesionarias de ser!icios u obras p6blicas

de la Nacin, pro!incias, municipios, o entidadesaut;r0uicas o descentrali3adas o de empresas 0uee'ploten #uegos de a3ar"

c 5portes de gobiernos e'tran#eros"

d 5portes de entidades e'tran#eras con nes de lucro=

e Contribuciones superiores a treinta mil pesos 9\&H"HHH:

f Contribuciones o donaciones de asociacionessindicales, patronales o profesionales"

)+?7@- !3.2Comun0uese, publ0uese, dese a la

Direccin Nacional del 8egistro Ecial y arch!ese"La consulta popular !inculante y no !inculante encuentra surecepcin legislati!a en la ley %)(&%" La Consulta 1opular2inculante y No 2inculante"

Ley %)"(&%

Sancionada: >ayo %& de %HH$" 1romulgada de 4echo: Ounio%$ de %HH$"

)*


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??@-

7onsulta popular &inculante

)+?7@- !A] l Congreso de la Nacin, a iniciati!a de la

C;mara de Diputados, podr; someter a consulta popular!inculante todo proyecto de ley con e'cepcin de a0uelloscuyo procedimiento de sancin se encuentreespecialmente reglado por la Constitucin Nacionalmediante la determinacin de la c;mara de origen o por lae'igencia de una mayora calicada para su aprobacin"

)+?7@- 6A] La ley de con!ocatoria a consulta popular!inculante deber; tratarse en una sesin especial y seraprobada con el !oto de la mayora absoluta de miembrospresentes en cada una de las C;maras"

)+?7@- 3A ] n todo proyecto sometido a consultapopular !inculante, el !oto de la ciudadana ser;obligatorio"

)+?7@- 1A ] .oda consulta popular !inculante ser;!;lida y eca3 cuando haya emitido su !oto no menos del&)U de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoralnacional"

)+?7@- 4A] Cuando un proyecto de ley sometido a

consulta popular !inculante obtenga la mayora de !otos!;lidos armati!os, se con!ertir; autom;ticamente en ley,la 0ue deber; ser publicada en el Aoletn Ecial de la8ep6blica 5rgentina dentro de los die3 das h;bilesposteriores a la proclamacin del resultado del comicio porla autoridad electoral"

Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular!inculante obtenga un resultado negati!o, no podr; serreiterado sino despu/s de haber transcurrido un lapso dedos a?os desde la reali3acin de la consulta" .ampoco podr;repetirse la consulta durante el mismo lapso"

??@-

7onsulta popular no &inculante

)+?7@- #A] 1uede ser sometido a consulta popular no!inculante, todo asunto de inter/s general para la Nacin,con e'cepcin de a0uellos proyectos de ley cuyoprocedimiento de sancin se encuentre especialmente

)+


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reglado por la Constitucin Nacional, mediante ladeterminacin de la c;mara de origen o por la e'igencia deuna mayora calicada para su aprobacin" n este tipo deconsulta el !oto de la ciudadana no ser; obligatorio"

)+?7@- 5A ] La con!ocatoria reali3ada por el 1oder#ecuti!o Nacional deber; efectuarse mediante decretodecidido en acuerdo general de ministros y refrendado portodos ellos" La consulta popular no !inculante con!ocada ainstancia de cual0uiera de las C;maras del Congreso deber;ser aprobada por el !oto de la mayora absoluta demiembros presentes en cada una de ellas"

)+?7@- "A] Cuando un proyecto de ley sometido aconsulta popular no !inculante, obtenga el !oto armati!ode la mayora absoluta de !otos !;lidos emitidos, deber; sertratado por el Congreso de la Nacin, 0uedandoautom;ticamente incorporado al plan de labor parlamentariade la C;mara de Diputados de la sesin siguiente a la fechade proclamacin del resultado del comicio por la autoridadelectoral"

??@-

Disposiciones comunes

)+?7@- A] La ley o el decreto de con!ocatoria a unaconsulta popular seg6n corresponda deber; contener elte'to ntegro del proyecto de ley o decisin poltica ob#eto deconsulta y se?alar claramente la o las preguntas a contestarpor el cuerpo electoral, cuyas respuestas no admitir;n m;salternati!a 0ue la del s o el no"

)+?7@- !$" ] La ley o el decreto de con!ocatoria aconsulta popular deber;n ser publicados en el Aoletn Ecialde la 8ep6blica 5rgentina, en el diario de mayor circulacinde cada una de las pro!incias y en los dos diarios de mayor

circulacin del pas"Dictada la con!ocatoria, todos los puntos sometidos aconsulta popular deber;n difundirse en forma clara yob#eti!a, por medios gr;cos, radiales y tele!isi!os"

)+?7@- !!.] Los partidos polticos reconocidos, estar;nfacultados para reali3ar campa?as de propagandae'poniendo su posicin con relacin al asunto de la consulta,a tra!/s de espacios gratuitos en los medios de

)


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comunicacin masi!a, y conforme a las normas 0ueregulan la concesin de estos espacios en ocasin de laselecciones nacionales"

)+?7@- !6. ] La consulta popular deber; reali3arse

dentro de un pla3o no inferior a *H das y no superior a$%H das corridos desde la fecha de publicacin de laley o el decreto de con!ocatoria en el Aoletn Ecial de la8ep6blica 5rgentina"

)+?7@- !3. ] 1ara determinar el resultado de todaconsulta popular no ser;n computados los !otos en blanco"

)+?7@- !1" ] l da #ado para la reali3acin de unaconsulta popular, no podr; coincidir con otro actoeleccionario"

)+?7@- !4" ] Ser;n de aplicacin a las consultascon!ocadas conforme a los procedimientos pre!istos, lasdisposiciones del Cdigo Nacional lectoral 9Ley $-"-() ysus modicatorias, en cuanto no se opongan a la presenteLey"

La Ousticia lectoral Nacional ser; competente en todo lorelati!o al comicio"

)+?7@- !#.] Las erogaciones deri!adas de la e#ecucin

de la presente ley, deber;n ser afectada al cr/dito pre!istoanualmente en el presupuesto nacional a partir del e#erciciocorrespondiente al a?o %HH$"

)+?7@- !5" ] Comun0uese al 1oder #ecuti!o nacional"

%& D >5E D %HH$"

n lo atinente a las formas en general de participacin, aldecir de SGNDE 2" L@N58S [email protected] 9.ratado de laCiencia del D"C" son" 8I8^ND>, @N@C@5.@25 L582EC5.E8@5 E 8C5LL, Sui3a es el 6nico pas en 0ue a6nse reali3an asambleas populares pero en el ;mbitomunicipal" stas formas proliferan luego de la segundaguerra mundial, y son tradas por el constitucionalismosocial"

@N@C@5.@25: facultad 0ue asiste a los electores de proponeruna reforma de la constitucin, una ley o una ordenan3amunicipal, puede ser:

)-


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5 Iormulada: contiene un te'to nal y la !otacin debeefectuarse sobre ese te'to"

A No formulada: es una sugerencia y una recomendacin

8I8^ND>: es la raticacin o desaprobacin de las leyespor el pueblo, es la facultad del pueblo de participar en laacti!idad constitucional, legislati!a o administrati!a,aceptando o recha3ando, por medio del sufragio lasresoluciones" 1or este mecanismo el pueblo colaboren laformacin del acto" s una consulta 0ue se hace al pueblosobre una cuestin de inter/s general" 1uede ser:

a Constitucional, legislati!o o administrati!o

b Iacultati!o u obligatorio: Iacultati!o la consulta se

efect6a a solicitud de un rgano o de electores"Ebligatorio" Cuando est; pre!isto en duna norma

#urdica e'presa

c 5nte Legem: tiene lugar para decidir la con!enienciade sancionar o modicar el acto o 1ost" Legem: pararaticar la aprobacin o enmienda del acto"

n " el refer/ndum se instaura en las constitucionesestaduales, para su reforma, tema discutido frente a laconstitucin federal 0ue garanti3a una forma representati!a

de gobierno y la Corte lo consider cuestin poltica a#ena asu competencia 9 >inor 2s" 4appersett"

82EC5.E8@5 E 8C5LL: s la facultad de una fraccin delpueblo para someter a !otacin la destitucin de unfuncionario electi!o, o bien para decidir la anulacin de unaley o de una sentencia #udicial relati!a a lainconsittucionalidad de una norma #urdica"

n lo atinente a su puesta en pr;ctica resulta a !eces unaherramienta 0ue puede tornarse demaggica, ya 0uedepende de la transparencia con 0ue se redacta la consultao como por medio de publicidad poltica puede inducirse alpueblo a pronunciarse en un sentido o en otro, a modo dee#emplos citamos:

l 1residente de la 8ep6blica francesa Charle De Gaulledes!irt6a este instituto, ya 0ue lo utili3 para rearmar sugestin y apoyo popular" n $-*$ sobre laautodeterminacin de 5rgelia= en $-*% sobre los acuerdos

*H


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de !ian poniendo t/rmino al conicto argelino: en octubrede $-*% para la enmienda constitucional 0ue sustituy laeleccin indirecta y en $P-*- sobre regionali3acin yreforma del senado" 5l ser negati!o renunci" a 0ueplanteaba una cuestin de conan3a transform;ndose enun instrumento de D*34+5#+6# 0L*768+6/#56#"

n 5rgentina el orden nacional se con!oc a CENSL.51E1L58 por decreto %%+%( sobre el conicto limtrofe delcanal de Aeagle, y sobre la necesidad de reforma de la C"N"Decretos %$$-& y %%)-&, de#ada sin efecto" Laspreguntas fueron capciosas en ambos casos en el primero sepregunt a la ciudadana si estaba o no de acuerdo con lapa3 y en el segundo sobre si estaba de acuerdo con reducirlos costos en la poltica"

Sobre @niciati!a popular citamos la presentada por laDefensora del 1ueblo de la Nacin sobre el 1lan deSeguridad 2ial Nacional"

5hora !eamos el tema de los 1artidos 1olticos y el rol 0ueestos encuentran en nuestro sistema constitucional"

1artidos polticos

Nuestro 8/gimen legal y constitucional ha comprendido a los1artidos polticos como instituciones fundamentales del

sistema representati!o, C/sar " 8omero los dene al decir :Son formaciones sociales e histricas 0ue el stadomoderno debe regular dado su car;cter de instrumentoindispensable del proceso democr;tico, 0ue por lacomunidad de ideales o de intereses sus integrantesaspiran mediante la competicin con otros grupos humanos,a conseguir el control del gobierno, o al menos reali3ar unapoltica eca3, con el propsito de satisfacer intereses uob#eti!os de bien com6n a tra!/s de sus respecti!osprogramas" Clasicacin:

a Seg6n su estructura: de cuadros y de masas

b Seg6n su ideologa: de derecha, centro e i30uierda

c Seg6n su ;mbito territorial: @nternacionales onacionales dentro de estos pro!inciales ymunicipales

d Seg6n la posicin de gobierno 0ue ocupen: partidos degobierno y de oposicin

*$


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e Seg6n su origen: de g/nesis parlamentaria o de origene'terior"

Seg6n el sistema de partidos >aurice Du!erger:

$nipartidismo, bipartidismo o pluripartidismoClases de sistema de partido seg6n Gio!anni Sartori

$ de partido 6nico

% hegemnico

& predominante

( Aipartidista

) de pluralismo limitado* pluralismo e'tremo

+ atomi3acin

INC@ENS

$ ncau3ar la !oluntad popular

% ducar a la ciudadana para la responsabilidad poltica

& Ser!ir de eslabn entre el gobierno y la opinin p6blica

( Seleccionar la elite 0ue debe dirigir los destinos de laNacin

) 1royectar la poltica de gobierno y controlar sue#ecucin

1roceso de regulacin legal

$ lucha o repudio Siglo V2@@

% ignorancia Siglo V2@@@

& reconocimiento o legali3acin o constitucional

( incorporacin partido 6nico

n nuestro sistema el marco constitucional est; dado por losartculos $( 0ue reconoce el derecho de asociarse con nes6tiles y artculos $, %%, % y &&"

*%


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n base a ese marco se legisla dict;ndose el Decreto deagosto de $-&$, modicado por el Decreto ley $$-+* de$-() y a posterioridad se dicta la ley !igente Ley %& %- de$-)"

sta norma impone sobre los partidos polticos un Controldel stado: >eramente e'terior, @deolgico program;tico,structural y funcional interno

Ley %& %-

$ Garanti3a a los ciudadanos el derecho de asociarse en1artidos1olticos"

% Son instrumentos necesarios para la formulacin y

reali3acin de la poltica nacional"& Distintas organi3aciones: De distrito, nacionales,

confederaciones, fusiones"

( 'ige el dictado de Cartas org;nicas"

) .ransparencia y publicidad sobre sus Iondos onanciamiento"

La 8eforma los incorpora en la Constitucin Nacional

)rtculo 3"2 Los partidos polticos son institucionesfundamentales del sistema democr;tico"

Su creacin y el e#ercicio de sus acti!idades sonlibres dentro del respeto a esta Constitucin, la 0uegaranti3a su organi3acin y funcionamientodemocr;ticos, la representacin de las minoras, lacompetencia para la postulacin de candidatos acargos p6blicos electi!os, el acceso a la informacinpublica y la difusin de sus ideas"

l stado contribuye al sostenimiento econmico de susacti!idades y de la capacitacin de sus dirigentes"

Los partidos polticos deber;n dar publicidad del origen ydestino de sus fondos y patrimonio"

5l mismo tiempo el artculo -- inciso & ha prohibido alpresidente de la Nacin el dictado de Decretos de necesidady urgencia sobre esta materia y sobre sistema electoral, al

*&


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tiempo 0ue el artculo ++ dispone 0ue toda ley sobre1artidos 1olticos o r/gimen electoral debe ser aprobada pormayora absoluta de la totalidad de los miembros de cadaC;mara del Congreso"

Sufragios el derecho poltico 0ue tienen los miembros del pueblodel stado de participar en el poder como electores yelegidos, es decir, el derecho a formar parte del cuerpoelectoral y, a tra!/s de este, en la organi3acin del poder"

Cumple dos funciones

$ La electoral

% 1articipacin gubernati!a

Cuando hablamos del sufragio poltico como !oto !oluntad oe#ercicio !emos 0ue la doctrina ha discutido acerca de sunaturale3a, al respecto se han sostenido las siguientes

$ n derecho natural o positi!o

% n deber

& Derecho deber( na funcin p6blica y poltica

l sufragio puede clasicarse

Seg6n la forma de emisin: p6blica o secreta

Seg6n los su#etos emitentes: uni!ersal o restringido

Seg6n la pro'imidad con el su#eto elegido: directo oindirecto

Seg6n el cmputo de cada sufragio: 6nico o plural

l sufragio es un instrumento esencial del sistema, antes de$-$%, era restricti!o ya 0ue solo !otaban los !aronesempadronados y era cantado lo 0ue coartaba la !oluntad delelector" n $-$% se dicta la Ley +$durente la presidenciade Saen3 1e?a" @nstaurando el !oto uni!ersal, secreto yobligatorio 9pero a6n se e'clua a la mu#er de su e#ercicio"

*(


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La 8eforma de $--( incorpora el artculo &+, aposterioridad se dicta la ley NP %(H$% de cupo femenino

)rtculo 352 sta Constitucin garanti3a el plenoe#ercicio de los derechos polticos, con arreglo al

principio de la soberana popular y de las leyes 0ue sedicten en consecuencia, el sufragio es uni!ersal, igual,secreto y obligatorio"

La igualdad real de oportunidades entre !arones ymu#eres para el acceso a cargos electi!os y partidariosse garanti3ar; por acciones positi!as en la regulacinde los partidos polticos y en el r/gimen electoral"

n cuanto al instrumento por el 0ue se lle!an adelante laselecciones y como los !otos de los ciudadanos setransforman en bancas, estamos en presencia de lossistemas electorales aplicables en nuestro pas:

Sistemas electorales

l 6ltimo engrana#e de la ma0uinaria del sistemarepresentati!o es el concerniente a los sistemas electorales,denido como el procedimiento por el cual los electorese'presan su !oluntad en la designacin de rganosrepresentati!os, por medio del !oto"

7lasi;cacin

$ >ayoritarios se asignan las bancas al 0ue gana 9listacompleta

% 1roporcionales: Se asignan las bancas seg6n laproporcionalidad a los !otos obtenidos por cada lista

+ecepcin constitucional

Despu/s $--( se incorporan los ya citados artculos &+, & y++ segundo p;rrafo

l sistema electoral para el presidente de la Nacin1residente est; especialmente e'plicado en la Seccin @@ Del1oder e#ecuti!o Captulo @@ del artculo -( a -

La eleccin de Senadores Nacionales est;constitucionali3ada en el artculo )( y en la Cl;usulatransitoria cuarta y 0uinta"

*)


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Cuando nos dedicamos a estudiar los distintos sistemaselectorales est;n referidos a la eleccin del parlamento,representantes del pueblo y en nuestro caso conformacinde la C;mara de Diputados"

sta regulacin parte del artculo ()Xsimple pluralidad desufragiosX"

Se debe tener en cuenta los ya anali3ados 5rtculo &+igualdad de oportunidades y +) inciso %&, considerando lodispuesto en el 5rtculo ++ segundo p;rrafo"

Los siguientes fueron los Sistemas electorales argentinos0ue se aplicaron a lo largo de la historia para eleccin deDiputados"

Ley $(H de $)+ lista completa por distrito pro!incial"Ley ($*$ desde $-H% a $-H) circunscripciones y !otouninominal, luego aplicado en $-)$ y $-)("

Ley +$ de $-$% de lista incompleta permita elegir %&para la mayora y $& para la primera minora"

4asta el a?o $-) se aplic este e'cepto $-)$ y $-) y$-)+ para con!encionales constituyentes"

l actual sistema es el sistema D_4ont 9matem;tico Aelga

es un sistema proporcional 0ue permite dise?ar larepresentacin popular en el momento histrico en 0ue sereali3a la eleccin" 1rocedimiento: Se di!iden los !otosobtenidos por cada partido por cada n6mero de bancas acubrir $, %,& ,( etc" Se ordenan en forma decreciente" La6ltima seg6n las bacantes, es la cifra repartidora y sedi!iden los !otos totales de cada partido por esa cifra, as sedistribuyen las bancas"

#emplo ( bancas

1artido a $)")HH

b $%"HHH

c $H"HHH

**


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d +")HH

Erden

$))HH

$%HHH

$HHHH

++)H

Cifra repartidora ++)H

1artido 5 % bancas A una C una

1iso & U del padrn

2oto femenino $-(+ ley $&H$H"

Sistema electoral ley $-"-() Cdigo lectoral Nacional"

Los siguientes son los temas m;s importantes tratados en laley"

Ousticia electoral federal, lle!an el registro electoral"

Ounta lectorales Nacionales resoluciones apelables ante laC;maralectoral "

Eciali3acin de listas de candidatos"

Confeccin del padrn electoral"

Designacin de autoridades de mesa"

8eali3acin del comicio"

scrutinio"

*+


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La ley %%(+ sobre proporcionalidad de DiputadosNacionales, distorsiona la base de representacin ya 0uedispone un mnimo ) diputados por pro!incia sin importarsu base poblacional y seg6n censo $-H $ cada $*$"HHH ofraccin no menor de H")HH" Los censos posteriores de losa?os $--H y %HH$ nunca se aplicaron"

5ctualmente la c;mara de diputados est; compuesta por%)+ miembros"

Sistema republicano argentino nacimientoNS 5 5>A5S C>585S" Lo hace desde el 5rtculo *&en adelante

Facultades pri&ati&as

n el funcionamiento de este rgano colegiado la cartamagna, respetando la representacin de cada C;mara hadispuesto facultades pri!ati!as de cada una, a continuacindetallamos algunas: 5rtculo )% Diputados acusa en #uiciopoltico"

5rtculo )- y *H Senadores es C;mara de #u3gamiento en#uicio poltico" 5rtculo -- inciso (, + ,$& y $- brindaracuerdo a la designacin de magistrados y funcionarios"

5rtculo *$ declarar en estado de sitio

0ri&ilegios parlamentarios

n proteccin del funcionamiento del poder la Constitucinha dispuesto"

0ri&ilegios colecti&os

5rtculo *(: Cada C;mara es #ue3 de elecciones derechos yttulos" 5rtculo **: Cada C;mara dicta su reglamentointerno"

5rtculo **: poder disciplinario"

5rtculo +$: informes de los ministros"

5rtculo $H$ control sobre el Oefe de Gabinete de ministros"1or medio de una mocin de censura con mayora absolutade la totalidad de los miembros de cual0uiera de lasC;maras y puede ser remo!ido por el !oto de la mayoraabsoluta de los miembros de cada C;mara"

5rtculo $H*: pueden los >inistros concurrir a las C;maras"

ndi&iduales

5rtculo *: e'encin de pena, ning6n miembro del Congresopuede ser acusado, interrogado #udicialmente, ni molestadopor las opiniones"

%


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5rtculo *-: e'encin de arresto" 5rtculo +H e'encin deproceso"

.ambi/n se han dispuesto una serie de@ncompatibilidades con el n de garanti3ar la

independencia y funcionamiento del poder, como loscontenidos en los artculos" +%, +&, $H)"

Derecho parlamentario

Con#unto de normas 0ue regulan el funcionamiento yorgani3acin del 1oder Legislati!o de la Nacin"

SS@ENS 5rtculo *& sesiones ordinarias $ mar3o hasta &Hno!iembre, prrroga y e'traordinarias" Burum 5rtculo" *)mayora absoluta, m;s de la mitad, y las decisiones se

toman por mayora absoluta 5rtculo *) simultaneidad desesiones" Iorma parte del derecho parlamentario la tareaparlamentaria en general, la gestin en comisiones y e n losblo0ues legislati!os"

)sam%leas parlamentaria:

5rtculo -- inc" apertura de las sesiones por parte del1residente

5rtculo +) inc"%$ admitir o desechar los moti!os de dimisin

del presidente y !ice" 5rtculo -& Ouramento presidencialLey %H"-+% de acefala 0urum de %& de los miembros decada c;mara

5rtculo -+ y - 1roclamacin del presidente y !ice electos"

)tri%uciones del poder legislati&o

Sin lugar a dudas es la tarea legislati!a la m;s importanteen manos del Congreso, all radica su rol en la funcingubernati!a y de organi3acin de la con!i!encia social" La

Constitucin Nacional ha dispuesto en el Capitulo 2 de laIormacin y sancin de las leyes, un procedimiento coninter!encin del 1oder #ecuti!o y de ambas C;maras, 0ueha sido simplicado sustancialmente en la 8eforma de $--(,remitimos entonces a los artculos ++ y siguientes"

La doctrina a los nes de un me#or estudio ha elaboradodi!ersas clasicaciones sobre las atribucione

3-4 constitucional

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