Abog. Nadia Palomino Fernández.

LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

El término “Administración Pública” se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual manera, en los diccionarios de términos jurídicos se menciona a la Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos”. 

En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido variando con el transcurrir de los años, siendo pertinente hacer una evaluación de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto. 

CONCEPTO

Para el profesor Gustavo Bacacorzo, el concepto de administración pública es eminentemente dinámico, como si dijéramos el Estado en movimiento, en acción permanente, actuante, vivo. Por ello tiene una extensión variable: una amplia, referida a todo el aparato estatal íntegramente, por lo que viene a ser sinónimo de Estado; y una restringida, en la que se alude al Poder Ejecutivo, llamado entonces Poder administrador”.

Fuente: BACACORZO, Gustavo. Derecho Administrativo del Perú. Substantivo Adjetivo. Tomo I. Editorial Cuzco 1992.

Para MULARZ quien acuña una definición de “Administración Pública”, entendida esta como "… aquella organización que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones.

Fuente: ALVA MATEUCCI, Mario. EL concepto de Administración Pública en la Legislación Peruana. Temas de Gestión Pública y Actualidad.

La Administración Pública comprende el conjunto de organismos públicos que realizan la función administrativa del Estado, así como de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. 

La Administración Pública está conformada por el conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Administración Pública

O.Adm. 1

O.Adm. 2

O.Adm. 3

Bienestar General

SOCIEDAD

1.- El Órgano Administrativo.

2.- La Actividad que la Administración realiza.

3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración.

4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos.

ELEMENTOS

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ÓRGANO ADMINISTRATIVO

ACTIVIDAD

FINALIDAD

MEDIOS

Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ORGANO ADMINISTRATIVO 

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad, entre ellas tenemos:

Actividad prestacionalActividad de fomentoActividad normativaActividad sancionadoraActividad Arbitral

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 

•Es la actividad que está referida al manejo de los servicios públicos.

Actividad Prestaciona

l

•Actividad referida a promover o estimular la realización de ciertas actividades por parte de los particulares, actividades que son consideradas de interés público.

Actividad de Fomento

•Actividad referida a la emisión de norma jurídica de rango secundario – es decir, inferior al de la ley – denominadas en forma genérica reglamentos, los mismos que en principio sirven para complementar o hacer operativas las leyes.

Actividad Normativa

•Permite a la Administración sancionar a los particulares por la comisión de determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificación de delitos.

Actividad

Sancionadora

•Por actividad arbitral debemos entender aquella en la cual la autoridad administrativa resuelve de manera definitiva una controversia suscitada entre particulares, a través de una decisión que resulta ser vinculante para las partes en conflicto.

Actividad

Arbitral

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o° que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común. 

Desde el orden de la realidad de los comportamientos políticos.

Desde el orden de las normas jurídicas

En el orden del valor de la justicia

FINALIDAD

Clasificación de los fines del Estado

ESTADO

FINES

OBJETIVOS

RELATIVOS

UNIVERSALES

EXCLUSIVOS

SUBJETIVOS

PARTICULARES

ABSOLUTOS

Fines Objetivos: Para este punto de vista, el fin de una cosa o de un ser está dado objetivamente por la propia naturaleza de esa cosa de ese ser. La causa final del ser determina su esencia y expresa su razón de ser. En el estado el fin es objetivo.

Fines Subjetivos: No se trata de comprender que el fin objetivo, sin dejar de ser tal, es asumido y cumplido subjetivamente por cada estado, conforme a la circunstancia de lugar y de tiempo.

La teoría de los fines subjetivos tiene otro fines o sentido implica renegar de la existencia de un fin objetivo “dado” por la naturaleza a todo estado y admitir solamente que cada estado empírico tiene el fin específico y concreto que él mismo elige y se atribuye. Es fácil entender que si no hay un fin naturalmente objetivo, el estado ha de asignarse artificialmente un fin subjetivo.

Fines Particulares: En alguna medida el fin subjetivo de cada estado es para él su fin particular. Sin embargo suelen considerarse fines particulares, no tanto los que subjetivamente elige cada estado si no más bien lo que dentro de los subjetivos, se forja un estado en un momento histórico determinado, casi diríamos como vocación suya a cumplir ocasionalmente.

Fines Absolutos: Son lo que desde una posición valorativa, se asignan al estado de modo inflexible, sin admitir desviaciones. De ningún modo el estado debe apartarse de ese fin. En alguna medida los fines objetivos pueden considerarse absolutas, pero en otro aspecto, una teoría de fines subjetivos también pueden preconizar, valorativamente que pese a no haber un fin naturalmente objetivo, el que subjetivamente elige el estado se absolutiza.

Fines Relativos: Un relativismo absoluto despoja al estado de fines objetivos y absolutos y convierte a los fines subjetivos en relativos. Una postura más moderada, ajusta los fines objetivos a las circunstancias cambiantes y a las necesidades históricas.

Fines Universales: La teoría del fin objetivo rige a tal fin en universal, es decir, en el fin que debe alcanzar todos los estados. De manera análoga, la teoría de fines absolutos. Pero también la de los fines subjetivos puede proponer dichos fines con el mismo carácter universal, no reservándonos para un estado, sino extendiéndolos a todos.

Fines Exclusivos y Fines Concurrentes: Los exclusivos: son los que incumben nada más que al estado. Los concurrentes: son lo que, sin salir de su órbita, admiten participación y colaboración por parte de los individuos y de las sociedades imperfectas.

El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común es el Servicio Público.

Con el objeto de satisfacer necesidades públicas el Estado desarrolla una serie de actividades, cada día más amplias y complejas, que ejecuta mediante los cuadros de la Administración Pública, llamados servicios públicos. Tales servicios desarrollan sus actividades mediante la utilización del trabajo de toda clase de personas: los empleados y funcionarios públicos, los técnicos, profesionales y obreros al servicio del Estado

EL MEDIO

Universalidad

Valor Instrumental

Unidad Temporal

Amplitud de ejercicio

Especificidad

Interdisciplinariedad

Flexibilidad

CARACTERÍSTICAS

La Administración Pública ejerce función administrativa a través de las siguientes formas jurídicas:

Actos AdministrativosActos de la AdministraciónContratos AdministrativosHechos AdministrativosReglamentos

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA

Actos Administrativos

•Las declaraciones de las entidades que, en el marco del derecho público están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta. (…)

Actos de Administración•Los actos de administración interna o material, se diferencia del acto administrativo en que éste está referido a regular su propia administración, su organización o funcionamiento, y se retiene sus efectos exclusivamente dentro del ámbito de la Administración Pública, agotándose dentro de tal órbita.

Contratos Administrativos

•Contratos en que la Administración, que se constituye en parte del mismo, ejerce prerrogativas especiales frente al contratista, las que no poseería en el contexto de un contrato de derecho privado. Dichas prerrogativas, que han dio disminuyendo a través del tiempo, tienen por finalidad permitir que la Administración Pública pueda salvaguardar el interés público con la mayor eficiencia posible. 

Hechos Administrativos

•Es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos.

Reglamentos

•Norma jurídica de carácter general dictada por la Administración pública y con valor subordinado a la Ley.

PERSONA JURÍDICA DE DERECHO PÚBLICO

ÓRGANO ADMINISTRATIVO

TUTELA ADMINISTRATIVA

NOCIONES BÁSICAS DENTRO DEL DERECHO DE ADMINISTRACIÓN

Llamada también entidad, ente u

organismo público.Se define en general

como Organismo Público a todo aquel

ente que goza de autonomía, se

encuentra encargadi de una actividad o de

varias conexas entre sí, cuya regulación

proviene del derecho público y cuya

existencia se debe a la Constitución o a la Ley.

Se define a toda aquella repartición de un

organismo encargada de una actividad

determinada, al mando de una autoridad administrativa. Al

órgano se le atribuye un conjunto de funciones

para resolver o gestionar al interior del aparato organizativo y constituye un conjunto

de competencias y medios ordenados para realizar determinadas

funciones.

Es el instituto legal por el cual unas

organizaciones pueden fiscalizar actos de otras

organizaciones, conforme a lo

establecido en sus leyes de creación.

ÓRGANOS UNIPERSONALES:

ÓRGANOS COLEGIADOS

CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS