(3) Análisis de la situación marina costera

7/31/2019 (3) Anlisis de la situacin marina costera

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Anlisis regional de la situacinde la zona marina costeracentroamericana

Jos Joaqun RodrguezNstor Jos Windevoxhel

Washington, D.C.octubre de 1998No. ENV-121


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Este estudio tcnico fue elaborado por Jos Joaqun Rodrguez, consul-tor internacional en manejo costero, y Nstor Jos Windevoxhel, exdirector tcnico de la Oficina Regional Mesoamericana de la UninInternacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). El mismofue preparado especialmente para el Banco Interamericano de Desarro-llo bajo la direccin de Michele Lemay, especialista en recuros costeros

de la Divisin de Medio Ambiente, Departamento de Desarrollo Sosteni-ble.

Las opiniones vertidas en este documento son responsabilidad de losautores y no expresan la posicin oficial del Banco Interamericano deDesarrollo.


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Prefacio

Las zonas costeras y sus recursos constituyen un patrimonio crtico para los pases miembros del Banco Interamericanode Desarrollo (BID). Actualmente, muchos pases miembros perciben en el turismo costero, la acuicultura y eltransporte martimo, oportunidades prometedoras para diversificar e integrar sus economas. Adems existe lacreciente percepcin de la necesidad de mantener y recuperar dichos recursos y, a al vez, optimizar los usos de la zonacostera. Es de esperarse que este inters regional se intensifique en el futuro prximo, incentivado por las nuevas

oportunidades comerciales, la transformacin de los mercados, la mayor comprensin de los riesgos costeros, losconflictos de pesca y la entrada en vigor de acuerdos internacionales como la Convencin de las Naciones Unidas sobreDerechos del Mar.

En el Octavo Aumento General de los Recursos Financieros del Banco Interamericano de Desarrollo se reconoceexplcitamente que se requiere una nueva orientacin al mencionar la necesidad de brindarle apoyo a la conservacinde los recursos martimos de la regin (AB-107, pg. 34). Uno de los objetivos es ayudar a la regin a establecerprogramas de manejo integrado de las zonas costeras y marinas en funcin de las prioridades econmicas y socialesde los estados ribereos.

En respuesta al creciente inters sobre las costas y sus recursos, en 1995 el BID comenz a formular una Estrategiapara el Manejo de los Recursos Marinos y Costeros. Teniendo como base la experiencia del Banco con las reformasactualmente en curso en la regin, la Estrategia enunciar posibles orientaciones para programar, disear, analizar y

monitorear proyectos, de tal manera que se contribuya a minimizar el impacto de las actividades del BID sobre laszonas costeras de la regin.

El Anlisis Regional de la Situacin de la Zona Marina Costera de Centroamrica es uno de varios estudios queactualmente realiza el Banco como fundamento para proponer la Estrategia. Este anlisis ha sido concebido como unaprimera aproximacin, basada en la informacin disponible, sobre las condiciones de manejo de la zona costera ymarina del rea.

Para obtener cualquier informacin relativa a este informe y a otros estudios relacionados, por favor dirigirse a laDivisin del Medio Ambiente, Departamento de Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo, 1300 NewYork Ave., N.W., Washington, D.C. 20577.


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ndice

I. Introduccin 11.1 Contexto general1.2 Definicin de Zona Costera1.3 Importancia de la Zona Costera1.4 El Manejo Costero Integrado1.5 El Manejo Costero Integrado en Centroamrica1.6 El Papel del BID en el Manejo Costero Integrado

II. Objetivos y metodologa 8

III. Anlisis regional 93.1. Condiciones biofsicas3.2. Condiciones demogrficas3.3. Condiciones socioeconmicas3.4. Las reas protegidas

IV. Marco regional para el manejo costero integrado 204.1. Aspectos legales del manejo de la zona marina costera4.2. Marco institucional para el manejo de la zona marina costera4.3. Herramientas utilizadas en el manejo de la zona costera4.4. Instituciones involucradas en el manejo de la zona marina costera4.5. Polticas regionales sobre manejo de los recursos costeros4.6. reas crticas en la zona costero centroamericana4.7. La importancia de un enfoque regional

V. Conclusiones y recomendaciones 285.1. Recomendaciones bsicas5.2 Recomendaciones a nivel avanzado

Fichas tcnicas1. Belice 372. Guatemala 443. Honduras 504. El Salvador 575. Nicaragua 646. Costa Rica 717. Panam 78

Bibliografa 87

AnexosAnexo 1.

Convenios y tratados internacionales 97Anexo 2.

Proyectos e iniciativas regionales en manejode la zona costera


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Abreviaturas

CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

CEPNET Programa Regional sobre Sistemas de Informacin para el Manejo de los

Recursos Marinos y Costeros

DANIDA Agencia Danesa de Asistencia para el Desarrollo

GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente

ICOD Centro Internacional para el Desarrollo de los Ocanos

INCAE Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas

OMT Organizacin Mundial del Turismo

ONG Organizacin no Gubernamental

ORMA Oficina Regional para Mesoamrica

PMRC Programa de Manejo de Recursos Costeros

PRADEPESCA Proyecto para el Desarrollo Pesquero de Centroamrica

PROARCA Programa Regional Ambiental para Centroamrica

RAAN Regin Autnoma del Atlntico Norte

RAAS Regin Autnoma del Atlntico Sur

SIG Sistemas de Informacin Geogrfica

UICN Unin Mundial para la Naturaleza

UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

URI Universidad de Rhode Island

BELICE

ICOD Centro Internacional para el Desarrollo de los Ocanos

INCAE Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas

NARMAP Proyecto de Manejo de Recursos Naturales


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COSTA RICA

CEMA-USAC Centro de Estudios Marinos (CEMA) de la Universidad de San Carlos (USAC)

FUNDEVI Fundacin de la Universidad de Costa Rica para la Investigacin

ICT Instituto Costarricense de Turismo de INCOPESCA

INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura

INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

JAPDEVA Junta Administrativa Portuaria y de Desarrollo Econmico de la Vertiente Atlntica

MAE Ministerio del Ambiente y Energa de Costa Rica

MIRENEM Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas

PROAMBI Programa de Estudios Ambientales de FUNDEVI

EL SALVADOR

ANDA Administracin de Acueductos y Alcantarillado

CEL Comisin Ejecutora Hidroelctrica del Ro Lempa

CENDEPESCA Centro de Desarrollo Pesquero

CONAMA Comisin Nacional de Medio Ambiente

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera

MIPLAN Ministerio de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social

MOP Ministerio de Obras Pblicas

MSPAS Ministerio de Salud

SEMA Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente

GUATEMALA

CONAMA Comisin Nacional del Medio Ambiente

CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas

DIGEBOS Direccin General de Bosques

DIGESEPE Direccin Nacional de Servicios Pecuarios


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DITEPESCA Direccin Tcnica de Pesca

INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

MAGA Ministerio de Agricultura y Ganadera

OCREN Oficina de Control de Reservas Nacionales

HONDURAS

COHDEFOR Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal

DAPVS Departamento de reas Protegidas y Vida Silvestre

IHT Instituto Hondureo de Turismo

INA Instituto Nacional Agrario

SEDA Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente

SEMA Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente

SINAPH Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras

SINEIA Sistema Nacional de Evaluaciones de Impacto Ambiental

NICARAGUA

ANDA Asociacin Nacional de Acuicultores

CAPENIC Cmara de Pesca de Nicaragua

CIRA Centro de Investigacin en Recursos Acuticos

CIRH Comisin de Investigacin de los Recursos Hidrobiolgicos

IRENA Instituto de Recursos Naturales

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera

MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales

MCT Ministerio de Comunicacin y Transporte

MEDE Ministerio de Economa y Desarrollo

MEDE-Pesca Direccin de Promocin y Desarrollo Pesquero

MINSA Ministerio de Salud


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NORAD Agencia Noruega para el Desarrollo

PRADEPESCA Proyecto para el Desarrollo Pesquero de Centroamrica

URCOCAM Unin Regional de Cooperativas Camaroneras

URCOOP Unin Regional de Cooperativas de Cosigina

PANAM

ANCON Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza

ASPAC Asociacin Nacional de Acuicultores

CIASMA Comit Interinstitucional de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente

COMAR Comisin Marina Nacional

CONAMA Comisin Nacional de Medio Ambiente

DIGESEPE Direccin Nacional de Servicios Pecuarios

INRENARE Instituto de Recursos Naturales Renovables

MAGA Ministerio de Agricultura y Ganadera

MICI Ministerio de Comercio e Industrias

MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario

PROMAR Fundacin para la Proteccin del Mar


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I. Introduccin

1.1. Contexto general

La zona costera se caracteriza por una intensa les disponibles.actividad humana y por una gran riqueza ecol-gica. Es una zona en la que tienen lugarprocesosinterdependientes fsicos, biolgicos, sociales,econmicos y culturales. Tan vasta complejidadsistmica de relaciones multidireccionales es loque identifica al conjunto biofsico llamado zonacostera. Una de las caractersticas de esta zona esla gran productividad natural de los ecosistemasque la componen, lo cual es especialmente ciertopara los sistemas tropicales, donde se ubica laregin centroamericana.

Las presiones causadas por lasactividades hu-manas desarrolladas en la zona costera y la ex-plotacin intensivade los recursos marinos pro-piamente dichos (p. ej. pesca), han producido anivel mundial una reaccin en pro de la protec-cin de dichos recursos, tanto con fines de utili-zacin como de conservacin. Loscambios indu-cidos por las acciones humanas o naturales tienenel potencial de generar reacciones acumulativas,

incluso en puntos muy distantes a su lugar deorigen.

Por ejemplo, la acelerada urbanizacin de lascuencas hidrogrficas costeras deteriora la cali-dad de las aguas, lo que a su vez, afecta la viabi-lidad econmica de actividades como el turismo yla acuacultura costera. Estos cambios inducidosdan lugar a conflictos en cuanto al uso de losrecursos marinos costeros, la especulacin por latierra y a impactos intersectoriales negativos.Cada vez ms, las instituciones que manejan los

recursos naturales en la regin se estn esforzan-do para desarrollar mecanismos que permitanprevenir o resolver los conflictos intersectorialesen la zona marina costera. El objetivo primordial

de dicho esfuerzo es la optimizacin socioecon-

mica del uso de la tierra y de los recursos natura-

Dada la importancia que los recursos marinoscosteros tienen para el desarrollo social y econ-mico, la Agenda 21, unos de los documentosresultantes de la Cumbre de la Tierra realizadaen Ro de Janeiro en 1992, le dedica el Captulo17 al manejo sostenible de las costas y los oca-nos. En dicho documento se realza la relacinque existe entre el desarrollo sostenible y losambientes marinos costeros con base en cuatropuntos:

los ambientes marinos costeros constituyenun sistema integral esencial para el manteni-miento global de la vida;

las costas y los ocanos ofrecen oportunida-des econmicas y sociales para el desarrollosostenible;

la Ley del Mar (1982) de las Naciones Uni-

das establece derechos y obligaciones de losestados y provee la base internacional sobrela cual se busca la proteccin y el desarrollosostenible de las costas, los mares y sus re-cursos; y,

en vista de la creciente destruccin y degra-dacin ambiental, se requiere de nuevos enfo-ques para el manejo de las zonas costeras ymarinas (a nivel subregional, regional y glo-bal), integrales en su contenido, precavidos ypreventivos en su mbito.

Como resultado de la firma de la Agenda 21, lospases signatarios se comprometieron al manejointegrado y al desarrollo sostenible de los recur-


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Cuadro 1.1.Algunos ejemplos de lmites de zonas costeras

Pas Lmite terrestre Lmite ocenico

Brasil 2 Km. del LPMA 12 Km del LPMA

China 10 km. del LPMA 15 m de profundidad

Costa Rica 200 m del LPMA Lnea de PMB

Ecuador Variable segn el caso

Espaa 500 m del LPMM 12 millas nuticas

Israel 1-2 Km. Variable 500 m PMB

Sri Lanka 300 m del LPMA 2 Km de PMB

LPMA=Lmite Promedio de Marea AltaPMB=Promedio Marea BajaLPMM=Lmite Promedio Marea Mxima

sos marinos costeros sobre los cuales tienenjurisdicdiccin. El texto firmado propone laadopcin de polticas y procesos de decisin inte-grados y sugiere acciones que les permitan a lasnaciones fortalecerse en cuanto al manejo de lascostas y los ocanos.

En sntesis, la sostenibilidad a largo plazo de lossectores econmicos que dependen de los recur-sos marinos costeros est sujeta a la interaccindada entre ellos, y a los mecanismos existentespara resolver los conflictos potenciales de uso.Adems, factores de ndole mundial (tales comoel calentamiento global y la reduccin de la capade ozono) tambin repercuten directamente en elfuturo de los recursos marinos costeros, esto es,en su abundancia y distribucin.

1.2. Definicin de la zona costera

La costa se define como la interfase entre el oca- de ese amplio espectro, algunas definiciones lega-no y la tierra, mientras que el concepto dezona les facilitan o dificultan el manejo de los recursoscostera se refiere al espacio delimitado por tal costeros por establecer lmites artificiales que nointerfase (Figura 1.1). La definicin ms bsica corresponden a los ecosistemas locales o regiona-de zona costera es: la parte de la tierra afectada les, ni a las reas de influencia de las actividadespor su proximidad al ocano y aquella parte del que tienen lugar all. En el Cuadro 1.1. (basadoocano afectada por su proximidad a la tierra en Sorensen y McCreary, 1990) se puede apre-(US Commission on Marine Sciences, 1969). A ciar una serie de definiciones de lmites de lalo largo de la literatura se encuentra una gran zona marina costera empleadas en varios pases.variedad de definiciones de la zona costera, algu-

nas slo describen las caractersticas fsicas, Uno de los aspectos importantes de la zonamientras que otras incluyen aspectos costera es que muchos de sus componentes sondemogrficos, de funcionalidad ecolgica y con- recursos de propiedad pblica (common pro-sideraciones geogrficas (Sorensen y McCreary, perty), sujetos a la jurisdiccin estatal (p. ej.1990). pesqueras, manglares, playas). Por consiguiente,

Desde la perspectiva legal, tambin hay una se llevan a cabo en zonas de propiedad pblica.multi-plicidad de definiciones de zona costera. Ms del 90% de las tierras dedicadas a la acua-Algunos pases la han definido como: la unidad cultura de camarn en Centroamrica son arren-territorial que va desde los lmites de la Zona dadas. Asimismo, toda la pesca de la regin tieneEconmica Exclusiva (ZEE) hasta el lmite te- lugar en aguas nacionales de propiedad pblica.

rrestre de influencia climtica (p. ej. EstadosUnidos), mientras que otros han utilizado un Esta caracterstica ha permitido que dichos recur-enfoque ms artificial, declarando su zona coste- sos hayan sido utilizados como recursos de accera a partir de lmites arbitrarios, como el caso deCosta Rica (desde el lmite promedio de la mareabaja hasta los 200 metros tierra adentro). Dentro

muchas de las actividades que se realizan en ella


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Figura 1.1. Diagrama de la zona marina costera y sus distintas definiciones(basado en Sorensen y McCreary, 1990)

so libre sujetos a la sobreexplotacin y al dete las tesis potenciales que cada pas pueda tener. Arioro cuando: a) la tasa de uso del recurso es lo largo de este informe se utiliza la expresinsuperior a la tasa de regeneracin natural del zona marina costera (ZMC) como sinnimo demismo (uso insostenible); b) hay efectos negati- zona costera para que el lector mantenga presen-vos por actividades exgenas (p. ej. contamina- te que tanto la parte marina como la terrestrecin) (Pierce y Turner, 1990). En consecuencia, conforman una unidad funcional.es comn encontrar regulaciones orientadas a

proteger el bienestar de los recursos de propiedadcomn del uso individual indiscriminado, comopor ejemplo, la restriccin de construcciones La zona marina costera ofrece una serie de fun-cerca de las playas, la proteccin de reas prote- ciones y servicios cuya utilidad hace necesariogidas, la zonificacin, los estndares de calidad incorporar las perspectivas ambiental y socioe-de agua, etc. conmica, vitales para el desarrollo de las nacio-

Para efectos de este informe, entenderemos como mayor relevancia se encuentran:

zona costera el espacio geogrfico que abarca lafase interactiva entre el ocano y la tierra, as 1.3.1. Perspectiva ambientalcomo las interconexiones de los ecosistemas quese encuentran en dicho espacio. Dado que el en- En general, la zona marina costera es un sistemafoque del trabajo es regional, no ofrecemos una abierto en el que confluyen las aguas de los sis-definicin esttica para no ocasionar friccin con te-mas terrestre y marino, desde las partes altas

1.3. Importancia de la zona costera

nes. Para efecto de este informe, entre las de


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de las cuencas hidrogrficas hasta las profundi- Los manglares, humedales costeros y salinasdades del mar. Por eso, la zona marina costera le proveen elementos bsicos para los habitantes desirve como termmetro a la calidad ambiental de zonas aledaas, tales como lea para el uso do-las actividades realizadas a nivel de cuencas. Los mstico y la produccin de carbn, protenas,parmetros ambientales de la zona marina coste- materiales de construccin, y una variedad dera (p. ej. calidad de las aguas) estn directamente remedios caseros. Los arrecifes de coral tambinrelacionados con las actividades llevadas a cabo son fuente importante de protena y de ingresosen un pas, tales como la agricultura, la industria, adicionales para las poblaciones costeras. En lasel desarrollo urbano y las actividades asociadas a zonas costeras de Centroamrica se encuentra lala produccin de energa. mayor parte de los mejores suelos de la regin,

Los sistemas tales como los manglares y los arre- agroindustriales fundamento de las estrategiascifes de coral ofrecen proteccin y estabilizacin regionales de diversificacin agrcola. Por ejem-de las costas en contra de los procesos de erosin plo, las playas, las lagunas costeras y los estua-causados por las olas y las corrientes marinas rios contienen recursos fcilmente cosechables(Bossi y Cintrn, 1990). Adems, dichos siste- por miembros de grupos familiares como ancia-mas constituyen la residencia de especies de im- nos, nios y mujeres, cuyas actividades contribu-portancia econmica en etapa de larva, como el yen al ingreso familiar (Polnac y Pereira, 1995).

camarn y varias especies de peces (Margalef,1974). Los manglares y otros humedales costeros Las costas tambin guardan una estrecha relacinle proveen hbitat a especies silvestres, tanto con el desarrollo cultural de las naciones. Enpermanentes como migratorias, funcionan como Centroamrica se encuentran restos arqueolgi-filtros que mejoran la calidad de las aguas (Ci- cos de importancia internacional, incluyendotrn y Schaeffer, 1983) y protegen las reas cos- ruinas de ciudades mayas. Entre las etnias msteras de inundaciones (Banco Mundial, 1994). importantes se encuentran los Garfunas, los

1.3.2. Perspectiva socioeconmica blacin total de por lo menos 250 mil personas,

En Centroamrica, ms del 20% de la poblacin vas. Tambin se encuentran en menor nmerohabita en las costas. Para los pases miembros Creoles, Mayas, Sumos y Ramas. En la actuali-

del Banco, en especial los de Centroamrica, las dad, varias etnias habitan en las costas centroa-zonas costeras representan un importante recurso mericanas, especialmente en el Caribe, cuyasestratgico para el desarrollo socioeconmico tradiciones e identidad cultural estn fuertementepues ofrecen enormes oportunidades de diversifi- ligadas a la costa y el mar. Dichas caractersticascacin y de integracin de sus economas. Ms reflejan la adaptacin de sus habitantes a lasdel 60% de la pesca de la regin centroamerica- condiciones ambientales de la zona marina coste-na, se da en la zona marina costera. ra y tienen diversas manifestaciones en el arte,

El comercio regional est basado en el uso de la cionales y la dinmica social misma.zona marina costera a travs de los puertos yrutas de navegacin. A lo largo de todo el litoral 1.3.3. Otros aspectos

se realizan actividades agrcolas e industrialesque generan divisas y empleo. El turismo de la Otras caracterstica de importancia de la zonaregin centroamericana depende fundamental- marina costera es la susceptibilidad de esta zonamente de la calidad de sus costas, pues ms del al efecto de los fenmenos naturales. Centroam-60% de la infraestructura turstica est localizada rica se encuentra localizada en una ruta de hura-en esta zona. canes que cada ao azotan sus costas causando

donde se desarrollan actividades agropecuarias y

Miskitos y los Kunas, que representan una po-

con caractersticas sociales e histricas distinti-

las prcticas de uso de la tierra, los valores tradi-


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enormes prdidas econmicas y poniendo en ries- cia, la eficacia de un proceso de manejo costerogo a la poblacin. La actividad ssmica de Cen- integrado se basa en la creacin de un mtodo detroamrica tambin afecta a la poblacin y la coordinacin dinmico y adaptable que permitainfraestructura ubicada en la zona marina coste- iniciar un proceso de generacin de solucionesra, por efecto directo de los terremotos y por los viables en aras de un desarrollo ms sostenibleproblemas asociados como los oleajes extraordi- (Olsen et al., 1995).narios (tsunamies) y las inundaciones. La zonacostera tambin es susceptible a las inundaciones El manejo costero integrado es una alternativaprovocadas por la relacin existente entre las que complementa otros enfoques de manejo delluvias excepcionales y las condiciones de dete- los recursos naturales. Por ejemplo, uno de losrioro de las cuencas medias y altas. elemento fundamentales del manejo costero inte-

1.4. El manejo costero integrado

Uno de los mecanismos existentes de planifica- cuencas porque en ambos casos se manejan re-cin intersectorial es el manejo costero integrado. cursos naturales. El manejo costero integradoFormalmente, la definicin ms aceptada de ma- tambin incluye el manejo y la conservacin denejo costero integrado es: un proceso dinmico los recursos marinos costeros, como por ejemplo,

mediante el cual se desarrollen y ejecuten estra- las reas marinas protegidas, el manejo de pes-tegias coordinadas de distribucin de los recur- queras, etc. Puede concluirse entonces que elsos ambientales, socioculturales e instituciona- manejo costero integrado le ofrece un marcoles con el fin de lograr la conservacin y el integral a los diferentes mtodos de manejo de losmanejo mltiple de la zona costera (Coastal recursos naturales.Area Management and Planning Network, 1989).La planificacin integrada se utiliza cuando se En realidad, la mayora de los esfuerzos de mane-programan acciones de desarrollo y uso de recur- jo costero integrado se caracterizan por tener unsos de dos o ms sectores. En el contexto del sector que constituye el elemento impulsor delmanejo costero integrado, la planificacin impli- proceso, normalmente el de mayor importanciaca que los objetivos programticos se balancean socioeconmica (p. ej. la acuacultura en el Golfopor medio de: i) la optimizacin del desarrollo de Fonseca y el turismo en Costa Rica). Esta

econmico; ii) el uso pblico de los recursos; y, condicin realza aun ms la necesidad de armoni-iii) la proteccin ambiental mediante la coordina- zar el desarrollo intersectorial.cin intersectorial. Ese balance se logra haciendouso de herramientas de planificacin tales comoel ordenamiento territorial, las evaluaciones deimpactos ambientales acumulados, el anlisis dela relacin costo-beneficios, los planes de manejo Las acciones realizadas hasta hace unos pocosy la participacin de la sociedad civil. aos por los gobiernos del istmo, en el marco de

El concepto general de manejo costero integrado recursos terrestres. Esto se debe a la atencines relativamente nuevo (data de mediados de los prioritaria dada a la deforestacin y la prdida de

aos sesenta) por lo que se encuentra en estado los bosques tropicales. Como consecuencia, lade evolucin. Esto implica que, aunque sus herra- mayor parte de las polticas y las reformas insti-mientas de trabajo sean bien conocidas, la mane- tucionales realizadas en la regin no se han ocu-ra de disear un proceso de planificacin y su pado lo suficiente de los recursos de la zona ma-adaptacin a las diferentes condiciones de cada rina costera. Sin embargo, en los ltimos aos hapas deben crearse en cada caso. En consecuen- habido un creciente inters por ampliar el alcance

grado es la planificacin del uso de la tierra (landuse planning) a lo largo de la zona costera , loque se complementa con el manejo integrado de

1.5. El manejo costero integrado enCentroamrica

desarrollo sostenible se centraron en el manejo de


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de los enfoques de desarrollo sostenible a dicha na Costera para desarrollarlo. Este procesozona. Este inters se manifiesta mediante activi- ha comenzado a prosperar con la asistenciadades que se han llevado a cabo en la regin, del Banco.entre las que se destacan:

En 1990, la Universidad de Rhode Island fue el anfitrin del Octavo Congreso Interna-(URI) prepar con la participacin de re- cional sobre Arrecifes de Coral, con apoyopresentantes de todos los pases de la re- parcial del BID.gin un Perfil Centroamericano de lasCostas, con el auspicio de la Agencia Inter-nacional para el Desarrollo (AID).

En 1992, la Unin Mundial para la Naturale- Como respuesta al creciente inters demostradoza (UICN), con el auspicio del Centro Inter- por los pases miembros en el manejo costeronacional para el Desarrollo de los Ocanos integrado, el Banco inici en 1995 un proceso(ICOD), la Comisin Centroamericana de para desarrollar una estrategia en este campo.Ambiente y Desarrollo (CCAD), y el Institu- Con base en la experiencia acumulada por lasto Centroamericano de Administracin de operaciones realizadas y el conocimiento sobre la

Empresas (INCAE), realiz un taller en el reforma de polticas en toda la regin, esta estra-que participaron representantes de todos los tegia permitir establecer la direccin de la pro-pases del rea sobre la problemtica de la gramacin, el diseo, el anlisis y el seguimientozona marina costera del Caribe Centroameri- de proyectos. De esta manera contribuir a maxi-cano. mizar los beneficios de las actividades del Banco

En 1993 la CCAD le solicit asistencia tcni- dcada, las actividades del BID en manejo am-ca al BID para formular los trminos de refe- biental y de recursos naturales se ha enfocadorencia para el diseo y la ejecucin de un principalmente en los recursos terrestres. En losPlan Regional de Manejo de la Zona Marina ltimos aos el Banco ha financiado operacionesCostera. El Banco financi la realizacin de de manejo costero, como respuesta al crecientedicho estudio. inters demostrado por sus pases miembros.

En 1994 el Gobierno de Belice, con el respal- El Banco ha reconocido que los problemas dedo financiero del Fondo Mundial para el Me- pobreza de la regin estn estrechamente relacio-dio Ambiente (Global Environmental Fund, nados con: i) el uso inapropiado de los recursosGEF) inici un proceso de cinco aos para naturales; y, ii) la dependencia de las poblacionesdisear y ejecutar un Plan Nacional de Ma- con los menores ingresos de ecosistemas frgilesnejo Costero. en franca tendencia al deterioro (Documento de

En 1994, el Gobierno de Panam cre la Desde esta perspectiva, un proceso de manejoComisin Marina Nacional, la cual debe costero integrado bien estructurado y financiadoformular planes de manejo costero para zo- en forma apropiada podra contribuir al mejora-

nas de importancia nacional. El proceso se miento de la calidad de vida de los habitantes deencuentra en la fase inicial. Centroamrica, en especial de las zonas costeras.

En 1995, el Gobierno de Costa Rica indic la En 1993 el BID aprob su primer crdito en Ma-necesidad de contar con un Programa de Ma- nejo Costero Integrado en el Ecuador, avalandonejo Costero y estableci la Comisin Mari- as una inversin que reconoce las interrelaciones

Finalmente, en 1996 el Gobierno de Panam

1.6. El papel del BID en el manejo costerointegrado

en las costas de la regin. Durante la pasada

Programacin Regional, Centroamrica, 1995).


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existentes entre los ecosistemas costeros, la cali- humanos entrenados adecuadamente como condad del agua y la sostenibilidad de la industria instituciones con capacidad de adaptarse a lasdel camarn en dicho pas. Desde entonces, se experiencias generadas en el campo.han aprobado operaciones en Manejo CosteroIntegrado (prstamos y cooperaciones tcnicas) A finales de 1995 las operaciones aprobadas enen lugares tales como las Islas de la Baha en manejo costero sumaban un total aproximado deHonduras, en Barbados y en el noreste del Brasil. $60 millones de dlares. Actualmente existen

Aunque cada proyecto aprobado haya sido dise- costero y sectores relacionados en espera deado para adaptarse a las necesidades y usos de aprobacin. Adems, el Banco ha incorporadolos recursos naturales de cada pas, todos tienen componentes bsicos de manejo costero integradovarios elementos en comn: i) un enfoque de en los prstamos sectoriales para contribuir a laparticipacin comunitaria y de creacin de gru- sostenibilidad de los proyectos financiados.pos de apoyo, tanto en la fase de diseo como deejecucin; ii) la combinacin de reformas a las El manejo integrado de las zonas costeras figurapolticas existentes con demostraciones prcticas en la programacin del Banco para Centroamri-de manejo en reas costeras; iii) el establecimien- ca en varias formas. Primero, hay varias pro-to de una base de datos, confiable y eficiente, de puestas de cooperacin tcnica en etapa de iden-

las condiciones biofsicas y socioeconmicas de tificacin. Segundo, pases como Honduras, Cos-la zona marina costera que sirva de base para la ta Rica, El Salador y Panam han solicitadotoma de decisiones relativas al uso de los recur- colaboracin directa para la financiacin de ini-sos; iv) la ejecucin de estrategias de recupera- ciativas de Manejo Costero Integrado. Finalmen-cin de costos y generacin de ingresos que con- te, muchas operaciones sectoriales programadastribuya a la sostenibilidad del proyecto; y, v) el para Centroamrica en campos como el transpor-establecimiento de un componente de fortaleci- te martimo y el turismo podran requerir la in-miento institucional slido en el que se reconozca corporacin de elementos bsicos de manejo cos-que la sostenibilidad de los proyectos de manejo tero integrado.costero integrado se logra tanto con recursos

unos $450 millones en operaciones en manejo


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Cuadro 2.1Modelo de Ficha Tcnica usada para el

anlisisde los pases centroamricanos

1. Ficha tcnica del pas1.1. Caractersticas biofsicas1.2. Condiciones socioeconmicas

1.3. Legislacin y polticas nacionales sobremanejo de los recursos costeros

1.4. Situacin actual del manejo de losrecursos costeros

1.5. Marco institucional1.6. Coordinacin interinstitucional1.7. Capacidad tcnica instalada

1.7.1. Gubernamental1.7.2. Privada1.7.3. No gubernamental1.7.4. Sistemas de informacin1.7.6. Investigacin y desarrollo

1.8. Proyectos e iniciativas en manejo de losrecursos costeros

1.9 Convenios internacionales suscritos

II. Objetivos y metodologas

El presente anlisis es una primera aproximacin dades ms importantes que se estn llevando a

para detectar los vacos y las fortalezas existen- cabo a nivel de la zona marina costera.tes en la regin Centroamericana (Regin II)desde el punto de vista del manejo de la zona Se incluye un anlisis comparativo de la situa-marina costera. Los objetivos planteados son: cin legal e institucional existente en la regin

Presentar al BID un anlisis de la situacin ros y se presenta una serie de recomendacionesactual de los recursos costeros en forma es- para el Banco. Para facilitar la lectura del docu-tructurada, resumida y de fcil acceso, por mento y la utilizacin de la informacin conteni-pas y a nivel regional, que sirva para la da en el mismo, se desarroll un modelo de fichaprogramacin de operaciones. tcnica por pas, en el cual se presentan las con-

Presentar un panorama que contribuya a una manejo de la zona marina costera. Los elementosdiscusin nacional y regional con el fin de utilizados en las fichas tcnicas se enumeran endeterminar las necesidades y prioridades re- el Cuadro 2.1.gionales con respecto al desarrollo socioeco-nmico de los recursos costeros.

Describir el manejo actual de los recursoscosteros en Centroamrica para contribuir ala elaboracin de la estrategia del Banco so-bre recursos costeros.

Ofrecer recomendaciones mediante las cuales

el Banco pueda ampliar el alcance de susoperaciones en la zona marina costera.

El presente anlisis est basado en el trabajo decampo realizado por los autores. La informacinbsica de cada pas se recopil mediante la revi-sin de la literatura existente. Esta informacinse complement con entrevistas realizadas, alsector gubernamental y al privado, durante visi-tas a cada uno de los pases. El anlisis regionalse prepar mediante la comparacin de las ten-dencias encontradas, tanto a nivel de las condi-ciones biofsicas de la regin como de las activi-

relativa al manejo de los recursos marinos coste-

diciones biofsicas, institucionales y legales del


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Hectreas

B E L G U A H O N E . S . NIC C .R . P A N

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Fig. 3.1. Areas de cobertura de manglares en Centroamrica(Miles de Hectreas)

III. Anlisis regional

En esta seccin se presenta una visin general de tienen lugar mltiples actividades de importancia

la situacin centroamericana actual. Es importan- econmica y social. La regin tiene el potencialte mantener presente que la obtencin de los da- de utilizar ms de 1.1 millones Km. de Zonatos a nivel regional ofrece dificultades, dadas las Econmica Exclusiva .diferencias entre los pases en cuanto a la exis-tencia y al nivel de sistematizacin de los mis- La costa centroamericana se caracteriza por unamos. La falta de bases de datos sobre la condi- alta diversidad fisiogrfica dadas sus numerosascin y distribucin de los recursos de la zona pennsulas, golfos y bahas. All se encuentranmarina costera es generalizada. En algunos pa- extensas zonas intermareales y barreras costerasses se est trabajando en este sentido, pero an bien desarrolladas que circundan grandes lagunasno se alcanza un nivel operativo. La informacin costeras. En el Salvador, Nicaragua, el Golfo desobre los recursos marinos costeros de Centroa- Fonseca y Panam los riscos costeros estn par-mrica est desactualizada y la poca existente ha cialmente desarrollados y en Costa Rica estnsido obtenida mediante metodologas que dificul- sumamente desarrollados, mientras que en eltan la comparacin. Pacfico de Guatemala no los hay. En el Caribe,

3.1. Condiciones biofsicas

Centroamrica cuenta con 6.603 Km. de costas, cos. Las condiciones climticas varan a lo largoequivalentes a un 12% de las costas de Latino- de la costa. Desde el norte de Costa Rica hastaamrica y el Caribe. En ellas se encuentran unas Guatemala, existe una zona seca con un dficit567 mil Ha. de manglares (Fig. 3.1), 1.600 Km. hdrico de por lo menos cinco meses. Ende arrecifes coralinos y aproximadamente Guatemala se presenta un sistema de mayor hu-237.650 Km. de plataforma continental donde medad. En el sur de Costa Rica y Panam, las2

2

por su parte, la costa tiende a ser bastante planay los riscos son inexistentes, en funcin de proce-sos geolgicos y geomorfolgicos menos drsti-

condiciones de humedad son extremas,presentndose como mximo un pero-do de uno a dos meses de dficit hdri-co. En el Caribe, las condiciones tien-den a ser ms estables, aunque se no-tan diferencias locales.

En toda la costa se encuentran man-glares: nueve especies en el Pacfico ycuatro en el Caribe. Las reas msextensas de manglar en el Pacficoestn ubicadas en la costa de Guate-

mala, Costa Rica, Panam y el Golfode Fonseca. Los manglares del Pacfi-co sostienen menos fauna que los delCaribe, dado que los cambios de ma-reas son ms drsticos y las races de


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los rboles se mantienen secas por perodos ms Pacfica presenta pocas islas, con excepcin delargos durante la marea baja. En el Caribe las Panam donde se encuentran unas 200. En elreas ms extensas de manglar se encuentran en Golfo de Fonseca hay un pequeo grupo de islasHonduras y Nicaragua. (incluidas Meanguera, Conchaquita y El Tigre).

Los ros de la costa del Pacfico son cortos, su- grupo de ocho islas y en el norte se encuentranmamente dinmicos y descargan volmenes signi- las Islas Murcilago. La isla del Coco, a 500ficativos de sedimentos durante la estacin llu- Km. al suroeste del continente, constituye el pun-viosa de mayo a noviembre. En el Caribe los ros to territorial insular ms alejado de la regintienden a ser generalmente ms largos y profun- centroamericana.dos, con flujos ms constantes dado el nivel depluviosidad presente casi todo el ao y por las La variabilidad fisiogrfica descrita anteriormen-extensas llanuras costeras (desde el norte de Cos- te tambin se presenta en los fondos marinos. Porta Rica hasta el sur de Belice). ejemplo, la Fosa Mesoamericana se extiende a

En trminos generales, los arrecifes de coral del una profundidad mxima de 6.662 metros. Por suPacfico no son tan extensos y diversos como en parte, en el Caribe la Fosa de Cayman tiene unael Caribe. En El Salvador, Costa Rica y Panam profundidad mxima de 7.680 metros, con pro-

se han descrito formaciones coralinas vivas. Enel sur de la Costa Pacfica son ms abundanteslas comunidades coralinas, por ejemplo en CostaRica y especialmente en Panam, donde se hanreportado al menos 21 especies diferentes. Por suparte, en el Caribe se encuentran arrecifes decoral en todos los pases, sobresaliendo la barreracoralina de Belice (de unos 220 Km. lineales)donde se encuentran atolones y otras formacionescasi nicas. En esta costa se han reportado unas80 especies de coral y an no se conoce con cer-teza el nmero total de especies asociadas con los

arrecifes coralinos.

A lo largo de la costa del Pacfico, se encuentranlargas extensiones de playas arenosas, cuya gamade textura y color es muy amplia. En el Caribe,las playas son menos extensas, por efecto de lospatrones de las corrientes y los ciclos de las ma-reas, entre otras razones oceanogrficas y geo-morfolgicas.

En la costa caribea hay una gran cantidad de

islas e islotes. En Belice (los Cayos), Honduras(Islas de la Baha y Cayos Cochinos), Nicaragua(Cayos Miskitos, Cisne y Maz) y Panam (Bo-cas del Toro y Archipilago de San Blas) hayalrededor de 2.400 asociadas en su mayora aformaciones coralinas. En comparacin, la costa

En Costa Rica, el Golfo de Nicoya contiene un

todo lo largo del Pacfico centroamericano con

fundidades que alcanzan los2.000 metros frentea Belice.

Los mayores afloramientos (upwellings) deaguas ocenicas de la regin se hallan en frentede los golfos de Panam y de Papagayo en elPacfico. Estos son causados por vientos estacio-nales del Caribe que empujan las aguas marafuera, causando el afloramiento de aguas msfras y ms ricas en nutrientes. En el Caribe,como es tpico de los mares tropicales, las aguassuperficiales se mezclan muy poco con las aguas

profundas, ms fras y ricas en nutrientes, por loque las aguas de mar abierto son de baja produc-tividad primaria. La mayor riqueza, en trminosde productividad en el Caribe, est asociada a lapresencia de arrecifes de coral, manglares y otrosecosistemas importantes, de los que dependen laspesqueras regionales.

La conjuncin de las caractersticas fisiogrficas,hidrolgicas, climticas, fisicoqumicas y batim-tricas anteriormente descritas, determinan tanto

la productividad como la cantidad y la distribu-cin de los recursos marinos costeros de Centroa-mrica. Asimismo, la distribucin ha condiciona-do histricamente la utilizacin de dichos recur-sos y su relacin con el desarrollo socioeconmi-co de la regin.


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%d

epoblacinenZC

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Fig.3.2 Porcentaje de la poblacin (%) que habitaen la zona marina costera

Cuadro 3.1

Caractersticas biofsicas de la zona centroamericanaAspectos biofsicos BEL GUA HON E.S. NIC C.R. PAN Total

Territorio nacional (Km ).2 22.97 108.889 112.09 20.94 118.36 50.9 77.082 511.217

Poblacin (millones)1994 0.209 10.322 5.497 5.641 4275 3.334 2.611 31.889

Densidad (hab/Km ) 19942 9.1 94.8 49 269.5 36.1 65.8 33.9 62.4

% Poblacin en la costa 39 26 15 13 24 7 50 21.6

Longitud de la costa (Km.) 250 403 844 307 923 1.376 2.5 6.603

Tasa costa/territorio 0.01 0.003 0.01 0.01 0.01 0.03 0.03 0.01

Plat. Continental 200 m 8.25 12.3 53.5 17.8 72.7 15.8 57.3 237.65

Area de la ZEE(miles n.d. 99.1 200.9 91.9 159.8 258.9 306.5 1117.1

Area de manglares (Ha.) 11.5 16 145.8 26.8 155 41 170.8 566.9

Arecifes de coral (Km.) 474 1 364 1 455 2.5 320 1617.5

Drenaje superf.Pacfico 0 21 18 100 10 53 69 39

Drenaje superf. Caribe 100 79 82 0 90 47 31 61

n.d. = no disponible

3.2. Condiciones demogrficas

En las costas habita aproximadamente el 21.6% blacin total de por lo menos 250 mil perso-de la poblacin de la regin (Cuadro 3.1), en nas con caractersticas sociales, culturales eunidades poblacionales que van desde las peque- histricas distintivas del resto de la poblacin.

as aldeas de pescadores hasta las grandes ciuda- Adems, se encuentran en menor nmero Creo-des como Panam y Belice (Fig. 3.2). La mayo- les, Mayas, Sumos y Ramas.ra de los habitantes de las costas, sin embargo,se encuentran en las zonas rurales donde la dis- Conforme crezca la poblacin, la competenciaponibilidad de los servicios bsicos salud, educa- por los recursos marinos costeros disponibles ircin, agua potable, saneamiento, etc.) es

ms reducida y las condiciones de cali-dad de vida son ms crticas.

El patrn de distribucin de la pobla-cin (ms de un 78% vive en zonas nocosteras) obedece a razones de tipo his-trico. Al respecto, resalta la concen-tracin en la agricultura promovida porla mayora de los pases de la regincomo eje de su desarrollo econmico.

En Centroamrica no existe una tradi-cin cultural costera, con excepcin dealgunas comunidades indgenas locali-zadas principalmente en el Caribe. En-tre las culturas ms importantes con

tradicin costera se encuentran los Garfunas, losMiskitos y los Kunas, que representan una po-


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Fig. 3.3. Ingresos por turismo en Centroamrica(Millones de dlares)

en aumento. Igualmente, los conflictos intersecto-riales derivados de las mltiples actividades quese dan en la zona marina costera tambin aumen- 3.3.1. El turismotarn (como ha sucedido en los ltimos aos).Adems, el inters en la zona marina costera se Considerada como actividad prioritaria prctica-incrementar en la regin como resultado de mente por todos los gobiernos de la regin, elcambios en los mercados internacionales, nuevas turismo se ha constituido en el generador de divi-oportunidades de sas ms importante de Belice y unos de los ms

inversin y la mayor concientizacin con respecto exportaciones) (Fig. 3.3). A nivel regional, losa los riesgos de desastres naturales asociados con ingresos por turismo representan un 20.4% de lasla zona costera. Se estima que el crecimiento exportaciones regionales de mercancas (OMT,poblacional de la regin ser nulo en el ao 2025. 1994). Se estima que en 1993 ms de 2.3 millo-

3.2.1. Problemas ambientales gener unos $1.116 millones de dlares (Cuadro

Entre los problemas ambientales asociados con teamrica y Europa. Entre 1983 y 1993 el pro-los centros de poblacin costeros centroamerica- medio anual de crecimiento en ingresos por turis-

nos se encuentran: i) la contaminacin de las mo en Centroamrica fue del 10.3%, perodo enaguas costeras por falta de servicios de trata- el cual se duplic la capacidad hotelera regionalmiento de las aguas residuales; ii) la alteracin de (OMT, 1994).hbitat crticos para el sostenimientode pesqueras, vida silvestre y otrasactividades humanas como el turismoy la maricultura, con fines habitacio-nales y comerciales; iii) el desarrollode infraestructura costera inadecuadao mal diseada que favorece procesoserosivos acelerados o la exposicin dela poblacin a riesgos naturales; iv) la

ocupacin espacial desordenada queimpide el acceso pblico a las playas ya otros terrenos nacionales; v) el ma-nejo inapropiado de los desechos sli-dos, lo que incrementa los procesos decontaminacin y afecta la salud pbli-ca; v) la utilizacin de recursos localescomo materiales de construccin, entreellos: arena, coral y madera de hume-dales vecinos; vi) el desplazamiento delos nativos pertenecientes a etnias mi-

noritarias a causa del desarrollo desordenado dela zona costera. La estrategia actual para el desarrollo turstico de

3.3. Condiciones socioeconmicas

importantes de Costa Rica (28.2% del total de las

nes de turistas visitaron Centroamrica, lo que

3.3). La mayora de los turistas proceden de Nor-

Panam, Belice, Costa Rica, Honduras, El Salva-dor y Nicaragua est enfocada en la zona costera.El potencial turstico marino costero de la regines incalculable, dada la belleza escnica, los


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Cuadro 3.3. Condiciones comparativas del sector turstico en Centroamrica, 1993(basado en datos de la OMT, 1994)

BEL GUA HON E.S. NIC C.R. PAN Total

No. De turistas (en millas) 248 565 225 264 170 625 293 2.39

Variacin respecto al ao 4 444 -217 -1592 1438 2079 69 -42

Divisas (US$ millones) 108 260 32 41 26 441 208 1.116

% del PIB (1992) 2449 237 108 77 12 684 357 322

% de las exportaciones (1992) 766 2297 299 821 925 2476 4059 2042

% de las importaciones (1992) 3956 987 224 289 263 1763 1025 981

Ms de 50% en la zona costera Si No Si No Si Si Si Si

diversos hbitats naturales y el rico acervo cultu- a los turistas; y, vi) la construccin de infraes-ral propio de la regin. El desarrollo adecuado tructura turstica en lugares inadecuados quedel sector se podra optimizar con el manejo inte- incrementan la erosin e interrumpen procesos

gral de la zona marina costera, especialmente por ecolgicos bsicos (especialmente al construirmedio de la proteccin, y en algunos casos la hoteles en las playas).restauracin, de las condiciones ambientales re-gionales, el acceso de las comunidades locales a 3.3.3. La acuaculturalos beneficios generados por el turismo, y el orde-namiento espacial de las distintas actividades que En la zona costera de la regin se cran variasse llevan a cabo actualmente en la zona (minimi- especies con fines comerciales (p. ej. Tilapia, bi-zacin de conflictos). valvos, crustceos, etc.). La ms importante des-

3.3.2. Problemas ambientales tal es la cra de camarn blanco (Penaeus sp.).

Entre los problemas ambientales generados por el Centroamrica produjo un total de 23 mil tonela-

turismo en la zona marina costera regional se das de camarn blanco. Alrededor del 93% de laencuentran: i) la falta de cumplimiento de la produccin se exporta, principalmente a los Esta-legislacin nacional en la zona costera; ii) el au- dos Unidos y tambin a Europa.mento inducido del costo de la tierra (especula-cin), con el consiguiente desplazamiento de los Durante 1994 la produccin regional representpobladores locales o la restriccin de otras activi- un 3,13% de la produccin mundial de camarndades; iii) la generacin de conflictos intersecto- y se espera que ese porcentaje se incremente enriales (p. ej. entre pescadores artesanales y pesca- los prximos aos. El 70% de la produccindores deportivos, agricultores y operadores turs- regional se genera en Honduras y Panam. Elticos, transportadores martimos comerciales y Golfo de Fonseca, como unidad productiva, re-operadores de cruceros, etc.); iv) el desarrollo presenta el 52% de la regin (ver Cuadro 3.4). Al

desordenado de infraestructura sumamente costo- menos el 90% de las fincas camaroneras de lasa; v) la falta de planificacin para manejar los regin se han construido sobre manglares y eco-desechos slidos y lquidos, y para proveerle sistemas aledaos, como albinas. Esto ha genera-servicios bsicos a las poblaciones que recibirn do su destruccin y/o fragmentacin, as como

de el punto de vista econmico, social y ambien-

En un rea neta (espejo de agua) de 25.900 Ha.,

daos a ecosistemas vecinos como los estuarios.


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Hasenproducc

in

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Fig. 3.4 Area de produccin de camarn blanco enCentroamrica (1994)(Miles de Hectreas)

El potencial bruto de las tierras aptaspara producir camarn en Centroa-mrica no est definido. Se mencio-nan cifras desde las 90 mil Ha. hastalas 120 mil Ha. (Fig. 3.4). Sin embar-go, cualquiera que sea la cifra, deberincluir conceptos tan elementales co-mo: a) la capacidad de carga de losecosistemas (manglares y estuarios)para degradar la materia orgnica queproducen las fincas sin detrimento dela calidad de las aguas; b) el fomentode las relaciones intersectoriales que,en la actualidad, limitan el crecimien-to de la maricultura. Entre estos lti-mos, se destacan los altos precios quealcanzan las tierras costeras, lo que convierte a econmicas asociadas; iv) la especulacin por lalas inversiones en actividades econmicamente no tierra; v) el deterioro de la calidad ambiental de

viables. El nivel de manejo empresarial (tcnico y los sitios de produccin, lo que favorece la apari-administrativo) de la regin no ha alcanzado cin de enfermedades en los cultivos, como elniveles ptimos, lo cual tambin es otra limitante Sndrome de Taura; vi) la falta de planificacinpara el crecimiento del sector (PRADEPESCA, espacial y econmica; vii) la concentracin de la1995). riqueza y de los recursos por parte de pequeos

Finalmente, la falta de un marco jurdico adecua- sociales locales y transfronterizos.do y de enfoques de ordenamiento territorial entodos los pases de la regin, tambin le producen 3.3.5. La pescalimitaciones importantes al desarrollo de la mari-cultura centroamericana. Ms del 90% de las Los recursos marinos vivos constituyen una im-tierras usadas en lagunas se encuentran en terre- portante fuente de protenas y su utilizacin es de

nos de propiedad comn, arrendadas a los inver- importancia comercial y econmica para la re-sionistas privados. gin (Cuadro 3.5.). La pesca genera aproximada-

3.3.4. Problemas ambientales dor de 200 mil empleos y contribuye al manteni-

Entre los problemas generados por el sector se ciones indgenas de la regin (al menos 250 milencuentran: i) la destruccin de hbitats crticos Miskitos, Kunas y Garfunas) (Fig. 3.5).(manglares, estuarios, salinas, etc.) fundamentode otras actividades de importancia econmica y Las estadsticas regionales indican que muchassocial, como el turismo y la pesca; ii) la destruc- de las poblaciones de importancia comercial es-cin de poblaciones de otras especies de impor- tn disminuyendo (p. ej. el camarn). Dichos

tancia econmica y ecolgica por los colectores datos sugieren que esas poblaciones estn siendode postlarvas silvestres de camarn; iii) la reduc- sobreexplotadas. Por ejemplo, El Salvador ycin de la calidad de las aguas marinas por efecto Panam han tenido una disminucin del 50% dede la contaminacin orgnica producida en las su captura total en los ltimos diez aos. Estoslagunas de cultivo (el caso ms dramtico es el datos demuestran la falta de mecanismos legales,del Golfo de Fonseca) con importantes prdidas administrativos y tcnicos adecuados para la

grupos de inversionistas que generan conflictos

mente $750 millones de dlares anuales, alrede-

miento de las comunidades locales y de las pobla-


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Cuadro 3.5.La pesca en Centroamrica en 1991

Pesca BEL GUA HON E.S. NIC C.R. PAN

Captura total (miles de Ton) 1991 16 67 21 113 57 179 147

Exportacin pesquera (millones $ 1991) 56 15 598 14.5 181 616 748

Captura en la zona costera (miles de 1.6 n.d. 10.1 7 n.d. n.d. 122600

Contribucin de la zona costera a la 100 n.d. 481 6195 n.d. n.d. 834

No. de embarcaciones comerciales n.d. 50 350 109 164 73 230

No. Embarcaciones artesanales 700 n.d. n.d. n.d. n.d. 2.8 n.d.

No. Pescadores artesanales 3 n.d. n.d. 17.2 n.d. 14 7.5

Empleos directos n.d. n.d. 15 n.d. 5.3 15 2

Empleos indirectos n.d. n.d. n.d. n.d. 1.25 n.d. n.d.Reduccin de captura (%) 1986-1991 0 n.d. 0 50 n.d. n.d. 50

Principales puertos pesqueros 1 3 3 3 6 4 3


Fig. 3.5 Exportacin de productos de la pesca enCentroamrica, 1991

(en millones de dlares)

regulacin de las actividades pesque-ras. Esto ha conducido a unasobreexplotacin de las poblacionesde valor comercial, por exceso de uni-dades pesqueras y por falta de contro-les adecuados.

En el Caribe, ha disminuido considerablemente la produccin de langostay de caracol (slo en Belice la reduc-cin ha sido de un 75% en los ltimos15 aos). Por su parte, en el Pacficola captura de camarn por unidad deesfuerzo ha mermado (p. ej. en El Sal-vador, descendi de 305 Kg. por horade arrastre en 1958, a 4.5 Kg. porhora en 1984). Este panorama nospermite concluir que se hace inminen-

te establecer un marco de manejo que permita 3.3.6. Problemas ambientalesmantener los esfuerzos de pesca y sus beneficioseconmicos y sociales a niveles sostenibles. Di- Entre los problemas ms significativos encontra-cho marco podra proporcionar soluciones facti- dos en las pesqueras de la regin se cuentan: i)bles y viables para proteger la gran inversin la reduccin de ecosistemas que son el hbitat desectorial pblica y privada realizada en el sector especies de valor comercial en estadios prematu-pesquero, as como para mantener las condicio- ros; ii) la sobreexplotacin de poblaciones denes ambientales a niveles aceptables. valor comercial; iii) la falta de conocimiento real

de las caractersticas de las poblaciones ms


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importantes; iv) el uso inapropiado de la fauna que tales actividades imponen sobre los sistemasasociada a las especies de valor comercial; v) la productivos marinos costeros y otras actividadeslegislacin desactualizada, que favorece el uso humanas tales como la pesca, el turismo, la re-extractivo de los recursos en contradiccin con el creacin y el transporte martimo. Esto se explicadiscurso poltico sobre desarrollo sostenible; y, por la poca importancia histrica que se le havi) la reduccin de la calidad de vida de los habi- dado a la franja litoral y marina, y al nfasistantes de la zona, dependientes de las pesqueras. sectorial que padecen los limitados intentos de

3.3.7. La agricultura gin.

Los suelos ms ricos de toda la regin se encuen- 3.3.8. Problemas ambientalestran localizados en las planicies costeras. Lacalidad edfica de estas reas, aunada a una to- Entre los problemas ambientales ms importantespografa bastante regular, hacen de estas plani- asociados a las actividades agropecuarias secies zonas importantes para el desarrollo de acti- cuentan: i) la contaminacin de aguas de esco-vidades agrcolas de alto rendimiento. Con ex- rrenta que eventualmente desembocan en el mar;cepcin de Belice, todos los pases de la regin ii) la destruccin de hbitat crticos, como losdependen primordialmente de la exportacin agr- bosques costeros, manglares y humedales; iii) la

cola para generar divisas. El sector agropecuario extraccin de aguas subterrneas para riego quegenera el 66.21% de las exportaciones regionales ha permitido la intrusin de la cua salina; iv) el(BID, 1995b). En las costas centroamericanas se incremento de la tasa natural de sedimentacin deproduce banano, pia, caa de azcar, meln, los ecosistemas costeros; v) los conflictos conctricos, arroz, sorgo, cocos, cacao y palma afri- otros actores de la zona, como los pescadores, loscana. operadores tursticos, las reas protegidas y las

En la regin, la agricultura ha crecido desordena- propiedad pblica.damente. Con excepcin de Belice y algunaszonas de la Moskitia, la frontera agrcola ha so- 3.3.9. El transporte martimobrepasado los lmites naturales del uso agrcolade la tierra. Esto ha trado como consecuencia el En Centroamrica, los puertos constituyen el en-

deterioro de los suelos por efectos de la erosin. lace comercial ms importante de la regin con elEn el Salvador, por ejemplo, la vegetacin natu- resto del mundo. A travs de ellos se importan yral de la costa ha desaparecido completamente exportan la mayora de los bienes de consumo(con excepcin de los manglares) para dar espa- que mantienen activa la economa centroamerica-cio a actividades agropecuarias (SEMA, 1994). na, incluyendo productos agrcolas, alimenticios,Adems, el uso indiscriminado de pesticidas (la qumicos, madera, textiles, y otros (Cuadros 3.6regin tiene una de las tasas ms altas del mundo y 3.7). El 91% del comercio regional se realizade uso de pesticidas por habitante) ha ocasionado con terceras partes, principalmente por va mar-el ingreso de estos qumicos en las cadenas trfi- tima. Sin embargo, la infraestructura de los puer-cas marinas costeras, como ha sido demostrado tos centroamericanos es deficiente y requiere deen el Golfo de Nicoya, Golfo de Fonseca y en un mejoramiento sustancial para dejar de ser uno

otras localidades. de los cuellos de botella de la revitalizacin delA pesar de su relativaimportancia, el aporte delas actividades agropecuarias en las zonas coste-ras no ha sido cuantificado en ningn pas de laregin. Tampoco el costo ambiental y econmico

planificacin que se dan en los pases de la re-

zonas urbanas; y, vi) la invasin de zonas de

comercio intraregional y el desarrollo de la ex-portaciones no tradicionales (BID, 1995b).


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Cuadro 3.6.Flota registrada en los pases de Centroamrica

hasta diciembre de 1994(por tipo de embarcacin y en toneladas)

Pas Total petroleros A Granel General Contenedores Otros

Belice 279.549 58.618 5.292 142.266 14.425 58.948Costa Rica 7.57 0 0 873 0 6.697

El Salvador 1.479 0 0 0 0 1.479

Guatemala 1.374 0 0 0 0 1.374

Honduras 1.214.358 85.497 123.662 744.975 7.362 252.862

Nicaragua 3.924 0 0 498 0 3.426

Panam 64.308.476 18.650.608 22.070.393 13.043.631 5.655.654 4.888.190

Total 65.816.730 18.794.723 22.199.347 13.932.243 5.677.441 5.212.976

Cuadro 3.7.Nmero de contenedores movilizados en

algunos puertos de Centroamrica

Pas 1993 1992%

de cambio

Costa Rica 389.208 277.39 403

Honduras 196.5 228.8 204

Panam 308.617 288.67 211

En la regin existen 13 puertos principales y de control de las leyes internacionales y naciona-unos 12 secundarios. Los puertos no son slo les pertinentes al manejo de los desechos de laspuntos de importancia estratgica para los pases, embarcaciones y las instalaciones portuarias; y,sino que tambin constituyen sitios crticos para iv) la contaminacin de las aguas marinas coste-la seguridad ambiental. La mayora de los puer- ras circundantes.tos centroamericanos han sido construidos sintomar en cuenta consideraciones de tipo ambien- 3.3.11. La industriatal. Tampoco han sido considerados los efectos Entre las industrias ms importantes localizadasque podran tener sobre otros sectores producti- en la zona costera de los pases centroamericanosvos, tales como el turismo, la pesca y la conser- estn la maquila, las licoreras, la agroindustria,vacin de hbitats. Las mismas observaciones se el turismo, la metalurgia, las refineras de petr-

aplican al manejo operativo de los puertos y mue- leo y las plantas termoelctricas. Estas ltimaslles de Centroamrica. Es importante hacer notar son consideradas de valor estratgico desde laque en cuanto a la legislacin ambiental, hasta el perspectiva del desarrollo econmico, y tambinmomento la mayora de los pases no dispone deun plan nacional de contingencia para casos dederrames de petrleo.

3.3.10. Problemas ambientales

Entre los problemas ambientales ms relevantesasociados a los puertos estn: i) la sedimentacin

de los canales de navegacin, lo que incrementalos costos de operacin y genera problemas deturbidez en las aguas adyacentes; ii) la modifica-cin de los patrones de las corrientes locales, loque ha afectado ecosistemas adyacentes, espe-cialmente los manglares y las playas; iii) la falta


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No.Areasmarinas

BEL GUA HON E.S. NIC CR PAN

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Fig. 3.6. Areas Marinas Costeras Protegidas enCentroamrica

como reas crticas desde el punto de vista am-

biental. La industria de extraccin de petrleoan no se ha desarrollado en la zona costera,aunque en estudios preliminares se ha demostra-do un potencial interesante en las plataformascontinentales de Belice y ya se han otorgado con-cesiones en Guatemala, Nicaragua y Honduras.

La proporcin de la planta industrial localizadaen la zona costera an no ha sido cuantificada.Sin embargo, es de esperarse que conforme elsector industrial vaya creciendo se vaya dandouna reubicacin de las industrias en la zona cos-

tera, con el fin de reducir los costos de transporteinterno y como resultado del mejoramiento de losservicios de apoyo en estas zonas (la construc-cin de parques industriales costeros ha comen-zado en pases como Costa Rica, El Salvador,Nicaragua y Guatemala en asociacin con elmejoramiento de los servicios de los puertos).

3.3.12. Problemas ambientales

Entre los problemas ambientales del sector indus-

trial en la zona costera estn: i) la contaminacinde las aguas superficiales y subterrneas, mari-nas y costeras por el manejo inadecuado de sub-productos y desechos; ii) la eliminacin de hbi-tats costeros; iii) la modificacin de patronesculturales de las poblaciones locales; iv) la in-

corporacin de elementos txicos per-sistentes enlas cadenas trficas mari-nas costeras; v) el aumento de losriesgos de problemas ambientales porla falta de planes de contingencia encaso de desastres naturales; vi) lafalta de ordenamiento territorial; vii)la orientacin inapropiada de los in-centivos fiscales; y, viii) la ausencia odeficiencia de la legislacin ambien-tal.

3.4. Las reas protegidas

En la actualidad se nota mucho msinters por parte de los pases cen-troamericanos en la proteccin de

ecosistemas marinos costeros frgiles, como re-

sultado del aumento de algunas actividades eco-nmicas, especialmente del turismo. Esto ha lle-vado a las autoridades respectivas a establecerreas marinas protegidas, aunque pocas recibenun manejo activo.

Las reas marinas protegidas de Centroamricaincluyen varias categoras de manejo como sonlas reservas marinas, los parques marinos, losrefugios de la vida silvestre, y otras. En la mayo-ra de estas reas se protegen ecosistemas deimportancia biolgica, social y econmica como

los manglares, los arrecifes de coral, los humeda-les, las playas, las islas y las zonas de pesca.Tambin, se protegen algunos sitios especiales,como las playas donde desovan las tortugas mari-nas. En la regin hay en el momento 47 reasmarinas costeras protegidas (Ver Figura 3.6 yCuadro 3.8).

En trminos generales, el conjunto de reas pro-tegidas marinas y representa a los ecosistemasms importantes presentes en el rea. Sin embar-

go, el tamao, la localizacin y la continuidad delas mismas parece ser insuficiente desde la pers-pectiva de la proteccin de dichos ecosistemas.Adems, la calidad de las reas protegidas coste-ras y marinas se ve afectada por el manejo dado,tanto a las cuencas encontradas all como a la


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Cuadro 3.8.Situacin de las reas protegidas en Centroamrica

Areas Protegidas BEL GUA HON E.S. NIC C.R. PAN

Nmero total de ASPs 42 17 104 2 71 29 15

Area en ASPs (Km. )2 7.67 8.33 22.418 52 21.539 6.39 10.51% del territorio nacional en ASPs 334 20 182 1254 14

Nmero de reas marinas y costeras 2 3 5 1 15 14 7

Areas protegidas (Km. )2 340 10 2.5 10.123 3.17 12.164

Tasa aual de deforestacin (%) 1994 n.d. 16 20 20 17 26 17


calidad de las aguas marinas en su rea de in- ciones encargadas de las reas protegidas, sinfluencia. contar con opciones viables de manejo; v) el bajo

3.4.1. Problemas ambientales de las zonas aledaas; vi) los altos niveles de

Entre los problemas de las reas protegidas mari- sos protegidos; vii) el poco conocimiento sobre elnas y costeras de la regin se encuentran: i) la funcionamiento de los ecosistemas marinos costefalta de personal entrenado adecuadamente para ros regionales y su relacin con el sistema actualmanejar dichas reas; ii) las reas protegidas de reas protegidas; viii) la inadecuada incorpo-costeras no incluyen en su mayora la zona bajo racin de las comunidades locales en la designa-la lnea de mareas; iii) la falta de recursos econ- cin y el manejo de las reas protegidas (altomicos que impiden contar con el equipo humano costo social de la conservacin); y ix) el preser-y tcnico, as como con infraestructura adecua- vacionismo de las reas protegidas.dos; iv) las polticas reduccionistas de las institu-

nivel de educacin ambiental de los ciudadanos

pobreza que producen presiones sobre los recur-


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Cuadro 4.1.Aspectos legales del manejo de la zona marina costera centroamericana

Aspectos Legales BEL GUA HON E.S. NIC C.R. PAN

Definicin constitucional de los recursos SI SI SI SI SI SI SI

Ley especfica de Zona Marina Costera NO NO NO NO NO SI NO

Ley Ambiental General NO SI SI NO NO SI NO

Ley de Manejo Integrado de los Recursos NO NO NO NO NO NO NO

Definicin legal de Zona Marina Costera NO NO NO NO NO SI NO

Leyes sectoriales de manejo costero SI SI SI SI SI SI SI

Participacin de la sociedad civil NO NO NO NO NO NO NO

IV. Marco regionalpara el manejo costero integrado

4.1. Aspectos legales del manejo de la zonamarina costera

El marco legal de los pases de Centroamrica parael manejo de la zona marina costera es, en trminos Hasta la fecha, el nico pas que cuenta con unagenerales, dbil y disperso. Esta conclusin con- ley especfica sobre manejo de la zona costera es

cuerda con las obtenidas por Sorensen (1987) y la Costa Rica (Ley N 6043, de la Zona MartimaURI (1990) lo que demuestra el poco avance que Terrestre). El alcance espacial de dicha ley es muyha habido en el campo durante los ltimos aos. limitado (slo una franja de 200 metros sobre elExiste una nocin sectorialista que permea toda la nivel de la marea alta) y establece la participacinlegislacin regional, lo que produce la atomizacin de varias instituciones sin definir los aspectosde las responsabilidades de las instituciones con bsicos del manejo que le corresponden a cada una

jurisdiccin en la zona marina costera. Las leyes y (ver ficha tcnica) (Cuadro 4.1).reglamentos que permiten algn grado de manejocostero hacen nfasis en los aspectos extractivos de Sin embargo, la experiencia de Costa Rica de 18los recursos (permisos, cuotas, cnones, vedas, aos de manejo de la zona marina costera podra

etc.) y carecen de los elementos tcnicos necesarios ser de utilidad para desarrollar un marco legaldel manejo sostenible de los recursos de propiedad (intersectorial e interinstitucional) integrado apro-comn. El sectorialismo y la ausencia de coordina- piado de manejo de la zona marina costera en todoscin interinstitucional, han favorecido la duplicidad los pases de Centroamrica (URI, 1990). Elde funciones, el traslape, los vacos en cuanto a la desarrollo legal del manejo de la zona marina

informacin y la contradiccin entre las funcionesde control y de planificacin del uso de la zonamarina costera.


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costera en la regin no ha sido homogneo. Mien- costera al otorgamiento de permisos para proyectostras algunos pases cuentan con diversas leyes que de desarrollo y al cobro de tarifas e impuestos alpermiten cierto grado de manejo, otros apenas uso de los recursos bajo su jurisdiccin. En todosestn empezando a gestionar la formulacin de un los pases es caracterstico el enfoque verticalmarco legal apropiado. Por consiguiente, tratar de (top-down) de los esfuerzos aislados de plani-generalizar sobre el tema es arriesgado y poco ficacin y la participacin comunitaria es pococonfiable. Adems, a pesar de existir una legisla- significativa.cin bsica, constantemente se le estn haciendocambios, adiciones e interpretaciones relacionadas La coordinacin interinstitucional es dbil, lo cualque modifican tanto el alcance de las leyes como ha sido reconocido por la mayor parte de lossus reglamentos. gobiernos. Como regla general, no existen mecanis-

4.1.1. Debilidades jurisdiccin en el manejo de la zona marina costera,

Entre las principales debilidades las leyes de la ms encontrada en la regin para resolver losregin para el Manejo Costero Integrado estn: i) problemas de coordinacin interinstitucional es lala atomizacin de las responsabilidades institucio- creacin de comisiones ad hoc, conformadas pornales; ii) la falta de definicin de los derechos de representantes de las instituciones responsables del

propiedad comn; iii) la falta de definicin de la manejo de los recursos.zona marina costera; iv) la falta de definicin de laparticipacin de la sociedad civil en el manejo de la Los resultados encontrados indican que estaszona marina costera; v) la obsolescencia de las comisiones no han producido los frutos esperadosleyes sectoriales; vi) la dispersin y falta de estruc- por diferentes razones. Entre ellas podemos men-tura de la legislacin existente; vii) la falta de cionar: i) los funcionarios nombrados como parteconocimiento general de la legislacin. de la comisin, tienen responsabilidades de tiempo

4.2. Marco institucional para el manejo de lazona marina costera

Los pases centroamericanos cuentan con un marco mecanismos de evaluacin del trabajo de las comi-

institucional disperso para el manejo de la zona siones; iv) los trminos de referencia planteadosmarina costera, producto del marco legal que lo por las comisiones tienden a ser demasiado ambi-sustenta. Las responsabilidades de cada institucin ciosos; v) normalmente, la conformacin de lasno estn claras, por lo que muchas de ellas deben comisiones no obedece a un proceso de planifica-ser interpretadas por las Cortes Superiores, lo que cin a largo plazo.causa problemas de tipo administrativo por lareducida capacidad institucional para mantenerse En todos los pases de la regin se est pasando poractualizados en este respecto. un proceso de reduccin de las administraciones

En general, las municipalidades tienen la responsa- tcnico de las instituciones se ha reducido. Enbilidad de velar por el manejo de los recursos de la muchos casos, la reduccin de personal es justifica-

zona marina costera en sus jurisdicciones. Sin ble desde la perspectiva de la eficiencia institucio-embargo, la falta de recursos econmicos y huma- nal, aunque no lo es siempre desde el punto de vistanos que caracteriza a las municipalidades centroa- de la eficacia. Esto ha debilitado an ms la capa-mericanas, impiden el manejo eficaz y eficiente. La cidad tcnica con que las instituciones pertinentesmayor parte de las municipalidades limitan su pueden manejar los recursos de la zona marinaparticipacin en el manejo de la zona marina costera.

mos eficaces de coordinacin de las instancias con

ni a nivel administrativo ni tcnico. La estrategia

completo en sus respectivas agencias, lo que limitael tiempo disponible para cumplir con las funcionesde la comisin; ii) los miembros de la comisin noson personas idneas; iii) generalmente no hay

gubernamentales. Como resultado, el personal


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El sectorialismo ha favorecido el surgimiento deestructuras de poder dentro de las instituciones quedificultan la coordinacin intersectorial. Los planesnacionales de desarrollo fijan las polticas del Todos los pases centroamericanos utilizan lagobierno y la coordinacin entre sus instituciones planificacin sectorial para manejar los recursos depara el uso de los recursos naturales, pero tienden la zona marina costera. Los procesos de planifica-a favorecer el desarrollo extractivo y pocas veces cin existentes, sin embargo, son muy limitados enson eficaces en cuanto al manejo sostenible de su enfoque espacial y tcnico y se caracterizan pordichos recursos. Adems, los ministerios de plani- ser verticales (top-down) pues son gestados yficacin han tenido poco xito para establecer ejecutados por los gobiernos centrales. La partici-controles y verificar que las polticas de los planes pacin de las comunidades aledaas a los sitiosnacionales de desarrollo sean acatadas por las donde se ejecutan los proyectos de desarrollo esinstituciones pertinentes. muy limitada. Normalmente, consiste en la divul-

A pesar de lo anterior, hay indicios de que los nales cuya influencia en la evolucin de los proyec-gobiernos estn comenzando a darle importancia al tos es mnima. Como resultado, existen muy pocastrabajo interinstitucional de manejo de la zona iniciativas desarrolladas en la regin que permitanmarina costera (sobresalen los casos de Belice, compartir con las comunidades los beneficios

Panam y Costa Rica que han iniciado el proceso generados por los proyectos.de coordinacin estructurada). Adems, es impor-tante anotar que en las instituciones de la regin es Hoy en da, las Evaluaciones de Impacto Ambien-comn encontrar profesionales con gran entusias- tal (las EIA) son requisito para obtener permisos demo y capacidad de liderazgo que representan el construccin y ejecucin de proyectos en la regin,potencial humano para poder llevar acabo el incluida la zona marina costera. Solamente en Elmanejo integrado de la zona marina costera. Salvador no se ha emitido una ley al respecto,

4.2.1. Debilidades tos en el rea metropolitana de San Salvador. El

Entre las principales debilidades encontradas en las de control (enfoque restrictivo) y an no se utilizainstituciones de la regin para el manejo integrado como herramienta de planificacin y de desarrollo

de la zona marino costera, se encuentran: i) la econmico (enfoque impulsador). De tal maneracapacidad tcnica deficiente en aspectos de manejo que, las EIA se centran en los impactos directos dede los recursos marinos costeros; ii) la falta de los proyectos especficos, y tienen poca relevanciaplanes de manejo de los recursos de la zona marina sobre los impactos indirectos que afectan a loscostera a mediano y largo plazo; iii) la limitada recursos naturales y otros aspectos sociales ycapacidad de ejecucin de proyectos; iv) la falta de econmicos.mecanismos de coordinacin eficaces y eficientes;v) la falta de recursos financieros para llevar a Ninguno de los pases tiene en cuenta el efecto decabo las labores asignadas; vi) la falta de estnda- los impactos acumulativos generados por la multi-res de calidad ambiental que les permitan a las plicidad de proyectos a nivel de cuencas y/o sub-instituciones controlar con mayor eficiencia la regiones. Esta perspectiva integradora tampoco es

calidad de los recursos de la zona marina costera; utilizada por las instituciones de ayuda bilateral ovii) la limitacin y poca confiabilidad de los proce- multilateral que conducen actividades en la regin,sos de monitoreo ambiental de los recursos de la incluido el BID. La capacidad tcnica de la reginzona costera; y viii) la falta de comunicacin entre para la elaboracin y evaluacin de EIA es suma-los funcionarios de las entidades estatales que mente limitada.trabajan en campos relacionados o afines.

4.3. Herramientas utilizadas para el manejo dela zona marina costera

gacin de informacin a las organizaciones comu-

aunque las EIA son requisito para ejecutar proyec-

enfoque de las EIA utilizado en todos los pases es


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Cuadro 4.2.Estrategias institucionales para el manejo

de la zona marina costera centroamericana

Marco Institucional BEL GUA HON E.S. NIC C.R. PAN

Unidad de Manejo Costero Si No No No Si Si1 No

Planificacin sectorial Si Si Si So Si Si Si

EIA de proyectos Si Si Si Si2 Si Si Si

EIA acumulativos por cuenca No No No No No No No

Zonas costeras de descanso No No No No No Si No

Areas de manejo especial Si Si No Si Si Si3 Si

Planes nacionales de usos de la tierra No No No No No No No

1. Sectorial, aunque ha sido propuesta la creacin de una unidad de coordinacin intersectorial2. An no se ha institucionalizado aunque se han realizado en algunos proyectos costeros3. Limitada a la zona marina costera de 200 m.

La zonificacin del uso de la tierra es otra herra- ciones son la integracin comercial, econmica y/omienta poco utilizada en los pases centroamerica- poltica, no cuentan con lo necesario para respaldarnos, con la excepcin de Costa Rica en la zona (tcnica y administrativamente) la planificacin ymarina costera (franja de 200 mts. sobre el nivel de ejecucin de un programa regional de manejo de lala marea). En cuanto al ordenamiento territorial zona marina costera. Adems, "las instituciones(land use planning) tampoco existe tradicin a nacionales han demostrado muy poca capacidad de

nivel de la regin, lo cual ha favorecido el desarro- formulacin y ejecucin a nivel nacional de lasllo desordenado de la zona marina costera. La decisiones regionales tomadas al ms alto nivelzonas de descanso en la costa (setbacks) son poltico y de darle seguimiento al desempeo de las

obligatorias en algunos pases (Cuadro 4.2). instituciones subregionales" (BID, 1995b).

4.4. Instituciones involucradas en el manejode la zona marina costera

4.4.1. Regionales Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

Como resultado de los esfuerzos integracionistas de naci como resultado de la Cumbre Presidencial deCentroamrica, han nacido mltiples instituciones diciembre de 1989 (Convenio Constitutivo de laregionales. Por ejemplo, el Sistema de Integracin CCAD). Entr en vigencia en junio de 1990 yCentroamericana, el Grupo Consultivo Regional de hasta la fecha ha conducido actividades de coordi-

Centroamrica, el Consejo Monetario Centroameri- nacin ambiental. Aunque la CCAD no es unacano, el Parlamento Centroamericano, la Corte entidad ejecutora de proyectos, tiene el potencial deCentroamericana de Justicia, entre unas 60 identifi- establecer la coordinacin regional necesaria paracados para la regin (BID, 1995). una iniciativa regional de Manejo Costero Integra-

Aunque los objetivos de la mayora de estas institu- tes de Centroamrica firmaron en 1994 una serie de

A nivel regional, la institucin que cuenta conmayor respaldo y reconocimiento poltico en elcampo de los recursos naturales es la Comisin

(CCAD). Esta entidad regional de coordinacin

do. Bajo la coordinacin de la CCAD los presiden-


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acuerdos en el campo ambiental, que servirn de varios pases de Centroamrica. En trminos debase para establecer acuerdos entre la regin y manejo de la zona marina costera, TNC est apo-otros gobiernos. yando las acciones de ANCON en la zona de

Existen otras instancias regionales que a pesar de da la formacin de un corredor biolgico en lano hacer referencia especfica a los recursos de la costa Caribe, cerca de la frontera con Panam. Enzona marina costera dentro de su alcance, podran 1996, la TNC inici la ejecucin del Proyectodesempear un papel importante en la creacin de PROARCA que incluye el manejo de varios sitiosun programa centroamericano en este campo. Entre marinos costeros en Centroamrica.ellas, se destacan: i) el Consejo Centroamericanode Areas Protegidas; ii) el Consejo Centroamerica- The World Wildlife Fund (WWF)no de Bosques; y, iii) el Consejo InterparlamentarioCentroamericano. El Fondo Mundial para la Vida Silvestre tiene una

4.4.2. Internacionales Rica, la cual le brinda apoyo tcnico y financiero

En la regin se cuenta con la participacin de proyectos de desarrollo sostenible y manejo dealgunas instituciones que realizan actividades de reas protegidas. En la zona costera, apoya a

manejo de los recursos marinos costeros en la COHDEFFAGOLF en la seccin hondurea delregin a nivel tcnico. Entre ellas se encuentran: Golfo de Fonseca. Adems, en Panam respalda al

El Centro Agronmico Tropical de Inves- reas protegidas entre las cuales hay algunastigacin y Enseanza (CATIE) costeras. En Nicaragua, en cooperacin con otras

El CATIE tiene experiencia tcnica en varios desarrollo en el rea de los Cayos Miskitos.campos. Uno de ellos incluye el manejo de cuencashidrogrficas y de reas protegidas. El CATIE, con La Oficina Regional para Mesoamricael apoyo tcnico de la Oficina Regional para de la UICN (ORMA)Mesoamrica (ORMA) de la Unin Mundial parala Naturaleza (UICN), ha propuesto y ejecutado La Oficina desarrolla actividades en cuatro reas:

dos proyectos que incluyen entre sus reas demos- i) manejo de bosques; ii) manejo de la vida silves-trativas las zonas de manglar y el manejo de los tre; iii) un programa social (asuntos de gnero); y,recursos costeros en pases como Nicaragua, iv) manejo de humedales y zonas costeras. ElPanam y Costa Rica. Como parte de los progra- Programa de Manejo de Humedales y Zonasmas de capacitacin regional del CATIE, se han Costeras se desarrolla en toda la regin centroame-incluido la planificacin y el manejo de reas ricana a travs de cinco componentes principales:protegidas en las zonas costeras, as como semina- i) la identificacin de prioridades para el manejo derios itinerantes de manejo de recursos costeros, humedales y zonas costeras; ii) el fortalecimientocentrados bsicamente en el estudio de casos del institucional; iii) la divulgacin de informacin y elecosistema de manglar. Actualmente, como parte desarrollo de redes; iv) la planeacin estratgica; y,del programa de maestra, se incluye un curso v) el respaldo a las convenciones internacionales.

sobre manejo integral de los ecosistemas costeros. En trminos del manejo de la zona costera, ORMA The Nature Conservancy (TNC) los pases de la regin.

Esta organizacin no gubernamental (ONG) apoyaactividades de manejo de los recursos naturales en

Bocas del Toro en Panam. En Costa Rica respal-

Oficina Regional para Amrica Central, en Costa

a distintas organizaciones locales que formulan

INRENARE en varias actividades de manejo de

organizaciones, el WWF auspicia un proyecto de

conduce actividades especficas de campo en todos


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La Organizacin de los Estados America- ambiental. Asimismo, en el Acuerdo Trinacional,nos (OEA) firmado en la Isla de Amapala por los presidentes

La OEA ha respaldado durante los dos ltimos ci que los tres gobiernos promoveran tanto laaos un proyecto binacional (Guatemala y Hondu- vigilancia conjunta de las aguas del Golfo, asras) como parte de un Plan de Desarrollo del Golfo como mecanismos para el aprovechamiento de lasde Honduras. Este plan ha tenido como principal pesqueras.resultado una cartera de proyectos de manejo de lascuencas bajas de los principales ros de ambospases que desembocan en el golfo.

Smithsonian Research Institute (SRI) Los problemas mencionados en los captulos

Con base en Panam, esta ONG ha desarrollado no tienen ni el mismo grado de complejidad ni deactividades de investigacin bsica en las zonas relevancia a lo largo del litoral. En algunos lugarescosteras de la regin durante las ltimas dcadas. de las costas centroamericanas, los conflictosEl SRI tiene laboratorios de investigacin en intersectoriales han alcanzado niveles crticos,Panam, Belice y Honduras. En este ltimo pas especialmente aquellos asociados a la presencia de

participa en la formulacin de un plan de manejo poblaciones de bajos recursos econmicos quepara los Cayos Cochinos, en la costa caribea. En dependen de ecosistemas frgiles para su supervi-Panam colabora en varias iniciativas de investi- vencia. Dichos ecosistemas estn siendo alteradosgacin sobre los recursos de la zona marina coste- a gran velocidad por actividades que requieren dera. Y, en Belice conduce investigacin y colabora altos niveles de inversin pero que, a su vez,en programas de educacin. generan empleo y divisas. En esta zona se presen-

4.5. Polticas regionales sobre manejo de losrecursos costeros

La regin centroamericana, como unidad, no Entre las reas ms crticas de la regin sobresalencuenta con polticas de manejo de los recursos el Golfo de Fonseca, el Golfo de Nicoya, la Baha

costeros. Sin embargo, el desarrollo de proyectos y el Canal de Panam, el Golfo de Honduras, y laparticulares est ampliando, cada vez con mayor Moskitia. Todas stas reas presentan situacioneseficiencia, las posibilidades de formulacin y complejas de ndole intersectorial, y a veces trans-ejecucin de tales instrumentos. En los acuerdos nacional, cuya solucin se har cada vez msregionales pactados por los presidentes

(3) Análisis de la situación marina costera

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