BORRADOR DEL PROYECTO DE LEY DE ASOCIATIVIDADVersin 6/8/14

OBJETIVO DE LA LEY DE ASOCIATIVIDAD: Incorporar la asociatividad local en el desarrollo de los proyectos energticos, estableciendo mecanismos no slo la comunidad local reciba parte de los beneficios de los proyectos energticos que se instalen en su territorio, sino para que estas comunidades a travs del instrumento de las cooperativas elctricas sean parte del negocio de generacin. Para estos efecto se requiere necesariamente del consentimiento libre, previo e informado (CLPI) de la comunidad, como condicin para la viabilizacin de proyectos de generacin elctrica, en tal como se ha sealado, un marco de asociatividad en la propiedad del mismo.ANTECEDENTES: El CLPI: fundamental en las leyes internacionales de DDHH para proteger a los Pueblos Indgenas (PI) y Comunidades Locales (CL). Norma incluida en: Declaracin de las NNUU sobre Derechos de los Pueblos Indgenas (2007). Convenio 169 de la OIT (1989) ratificado por Chile. Derecho de PI y CL a protegerse de impactos significativos en tierras y recursos. Obtener el CLPI de Pueblos Indgenas y Comunidades Locales antes de emprender operaciones econmicas o productivas de magnitud que los afecten es un requisito indispensable para su viabilidad y cumplimiento de estndares. Condicin legal en la que puede decirse (afirmarse) que una persona o comunidad ha dado su consentimiento a una accin antes de su inicio, sobre la base a una clara comprensin y apreciacin de los hechos, las implicaciones y las consecuencias futuras de la accin y la posesin de todos los hechos relevantes al momento de la decisin.El CLPI incluye el derecho a otorgar, modificar, suspender o retirar la autorizacin. Para efectos de esta Ley no es lo mismo que involucramiento, ya que este ltimo importa un proceso en donde la Empresa comunica, consulta y/o prev la participacin de partes interesadas y/o afectadas a efecto de garantizar que sus preocupaciones, deseos, expectativas, necesidades, derechos sean consideradas (planificacin y ejecucin) del proyecto. Es decir es un requisito y parte esencial del CLPI, pero finalmente decide la empresa.En consecuencia el CLPI es un derecho de pueblos indgenas y comunidades locales para otorgar (o no), modificar, suspender o retirar la autorizacin. Tienen derecho a decir si, no como

Del FSC rescatamos los siguientes Principios:Principio 3La organizacin (empresa) debe identificar y defender los derechos legales y consuetudinarios de los pueblos indgenas, uso y manejo de las tierras, territorios y recursos afectados por las actividades de manejo3.1 identificar los pueblos indgenas3.2 delegacin del control de actividades de manejo (tierras y territorios) requiere CLPI3.3 El acuerdo en base a CLPI requiere un contrato legal3.6 Conocimientos tradicionales requieren CLPIPrincipio 4La organizacin contribuir a mantener y mejorar el bienestar social y econmico de las comunidades locales4.1 identificar las comunidades locales4.2 delegacin del control de actividades de manejo (tierras y territorios) requiere CLPI4.3 El acuerdo en base a CLPI requiere un contrato legalProcede cuando Pueblos Indgenas y Comunidades Locales tienen derecho a la tierra los territorios o a los recursos en o cerca un rea afectada por un proyecto. CONSENTIMIENTO Decisin colectiva alcanzada a travs de un proceso de dilogo, deliberacin y toma de decisiones (consenso o mayora), de acuerdo con la dinmica poltico-administrativa formal o informal de cada comunidad. Asegurarse que nadie quede excluido en toma de decisiones. La decisin puede ser un si o un no o ser condicional. Las empresas deben ser capaces de dar evidencias de que las comunidades han logrado una comprensin suficiente para decidir. No debe existir presin, intimidacin, sobornos, premios o actividades ilegales.LIBREProceso autodirigido por la comunidad de la que se solicita el consentimiento.Proceso es sin coercin, prejuicios, condiciones, sobornos o recompensasLos titulares del derecho han sido informados sobre su derecho a decir no o negociar con la empresaBuena fe, en donde la empresa reconoce claramente el derecho de la comunidad a decir que no o a negociar.Las reuniones se dan en formatos, locales, horarios, idiomas acordados por los titulares del derechoTodos los miembros de la comunidad estn invitados a participar, independientemente de su posicin, sexo, edad.Cuando las negociaciones se rompen, existe un mecanismo legal o no de resolucin de conflictos: MediacinCuando no se otorga el consentimiento, el perodo en que se puede solicitar o dar de nuevo es de mutuo acuerdo, as como las condiciones para un nuevo encuentroPREVIO Por adelantado: comunidad debe tener la oportunidad de formar su opinin y decidir antes que la actividad comience y antes que una decisin final de la actividad o proyecto se lleve a cabo. El plazo para la toma de decisiones establecido por la comunidad debe ser respetado y dar tiempo para entender, acceder o analizar toda la informacin pertinente, incluyendo los impactos potenciales y los derechos de la comunidadINFORMADO: tipo de informacin que debe entregarse antes de la toma de decisionesObjetiva: abarca todos los potenciales impactos positivos o negativos de las actividades forestales y de dar o negar el consentimientoCompletaAccesible, clara, coherente, precisa y transparente.Lenguaje y formato apropiadoProporcionada por personal culturalmente apropiado, independiente de la empresa, incluyendo si es necesario, procesos de capacitacinDebe garantizar representacin proporcional de comunidades remotas, de hombres y mujeres.Informacin debe ser permanente, oportuna y continua antes y despus de la decisin.La ASOCIATIVIDAD entre la Compaa generadora y la respectiva comunidad, se consolidar con un contrato en la cual esta ltima participar en un 2% de la propiedad del respectivo proyecto, para lo cual en forma libre, democrtica y abierta se constituir con el formato de una cooperativa elctrica, regida por la Ley General de Cooperativas, la que se constituir con el aporte equivalente al porcentaje del negocio antes indicado. Esta ser en principio una condicin para el otorgamiento de concesin elctrica definitiva.

TEXTO DEL BORRADOR DEL PROYECTO DE LEY DE ASOCIATIVIDADARTCULO 1: Objeto: Toda empresa generadora, titular de un proyecto con una capacidad instalada igual o superior a 9 mega watts, deber obtener el consentimiento previo, libre e informado de la comunidad local donde se emplaza, ofreciendo para estos efectos la participacin en un porcentaje de la propiedad del negocio. Con tal propsito se constituir una cooperativa elctrica, la cual podr ser integrada por cualquier persona jurdica o natural mayor de 18 aos domiciliada en la respectiva comuna en donde se emplace la unidad de generacin. Comment by Roxane Castelein: ]Justificacin en anexoComment by Roxane Castelein: Tal Cual es anticonstitucional. Es necesario modificar el mecanismo, por ejemplo a travs de un fondo. Tiene que ser OBLIGATORIOEsta cooperativa ser propietaria de a lo menos el 2% del capital del negocio, el cual ser aportado por la persona jurdica que desarrolle el proyecto. Conforme a lo expuesto ser socia del proyecto en el porcentaje antes indicado, proporcin que no variar en el futuro independientemente de los aumentos de capital o acciones que se emitan por esta.La cooperativa podr ser propietaria desde el inicio, o realizar aumentos de su participacin social, en la medida que aporte los fondos necesarios para tal efecto.Lo expuesto ser condicin para la obtencin de la Concesin Elctrica por parte del titular del proyecto de generacin conforme a lo dispuesto en la Ley 20.701.Comment by Eduardo Astorga Jorquera: y trasmisin?Esta cooperativa elctrica se creara al momento que se inicia una nueva construccin de unidad generadora en el caso de proyectos nuevos. En el caso de proyectos existentes antes del primer da del mes subsiguiente a la fecha de publicacin de la presente ley, la empresa podr ofrecer de manera voluntaria la constitucin de la respectiva cooperativa.Comment by Eduardo Astorga Jorquera: La voluntariedad tiene por objeto evitar sea criticada como expropiatoria.El objeto de la asociacin es compartir los beneficios de la inversin con las comunidades locales con la finalidad de contribuir al desarrollo econmico y social la cual se implementan.

ARTCULO 2: Definicin legal de la asociacin: La asociacin se expresar y verificar a travs de la constitucin de una cooperativa que ser financiada y participar de la propiedad del proyecto de generacin con un equivalente al 2% de su capital social, y se regir por la Ley General de Cooperativas.Con el objeto de aclarar la naturaleza de este tipo de organizaciones, a continuacin se exponen los principios inspiradores de la misma:Primer Principio: Membresa Abierta y Voluntaria: Las Cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades que conlleva la membresa sin discriminacin de gnero, raza, clase social, posicin poltica o religiosa.

Segundo Principio: Control Democrtico de los Miembros: Las Cooperativas son organizaciones democrticas controladas por sus miembros quienes participan activamente en la definicin de las polticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar a su Cooperativa responden ante los miembros. En las Cooperativas de primer nivel los miembros tienen igual derecho de voto (un miembro, un voto), mientras en las Cooperativas de otros niveles tambin se organizan con procedimientos democrticos.

Tercer Principio: La Participacin Econmica de los Miembros: Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrtica el capital de la Cooperativa. Por lo menos una parte de ese capital es propiedad comn de la Cooperativa. Usualmente reciben una compensacin limitada, si es que la hay, sobre el capital suscrito como condicin de membresa.

Los miembros asignan excedentes para cualquiera de los siguientes propsitos: el desarrollo de la Cooperativa mediante la posible creacin de reservas, los beneficios para los miembros en proporcin con sus Operaciones con la Cooperativa; y el apoyo a otras actividades segn lo apruebe la membresa.

Cuarto Principio: Autonoma e Independencia: Las Cooperativas son organizaciones autnomas de ayuda mutua, controladas por sus miembros. Si entran en acuerdos con otras organizaciones (incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en trminos que aseguren el control democrtico por parte de sus miembros y mantengan la autonoma de la Cooperativa.

Quinto Principio: Educacin, Formacin e Informacin: Las Cooperativas brindan educacin y entrenamiento a sus miembros, a sus dirigentes electos, Gerentes y empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de sus Cooperativas. Las Cooperativas informan al pblico en general -particularmente a jvenes y creadores de opinin- acerca de la naturaleza y beneficios del cooperativismo.

Sexto Principio: Cooperacin entre Cooperativas: Las Cooperativas sirven a sus socios lo ms eficazmente posible y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente mediante estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales.

Sptimo Principio: Compromiso con la Comunidad: La Cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de polticas aceptadas por sus miembros.

ARTCULO 3: Origen del capital de inversin de las asociaciones Todas Las empresas que a contar del primer da del mes subsiguiente a la fecha de publicacin de la presente ley empiezan la construccin de una nueva unidad de generacin elctrica, o que estn en construccin y no estn conectadas al sistema elctrico aun , determinarn y participarn en la propiedad del proyecto con un capital equivalente al 2% del valor de la inversin de la construccin de la unidad de generacin efectuada en el ao anterior. Una vez que se conecte al sistema elctrico el monto de la participacin en la propiedad del negocio y por tanto de las utilidades ser un equivalente al 2% del resultado operacional atribuido a la unidad generadora en el ao anterior. Comment by Roxane Castelein: Ojo que para las ERNC podra impactar ms. Calculo del impacto, en anexo. Comment by Roxane Castelein: Estimacin de algunas empresas en anexo. Nicola, crees que podramos enviar la encuesta que hemos diseado a Muga para tener ms informacin Las empresas que poseen unidades de generacin conectadas al sistema elctrico antes del primer da del mes subsiguiente a la fecha de publicacin de esta ley, podrn determinar y transferir de manera voluntaria una vez al ao un capital equivalente al 2% del resultado operacional atribuido a la unidad generadora en el ao anterior.Si la empresa no mantiene una contabilidad al nivel de la unidad generadora, el resultado operacional atribuido a dicha unidad generadora se calculara en base del resultado operacional de la empresa al nivel nacional al prorrateo de la potencia de dicha unidad de generacin sobre la potencia mxima que puede generar la empresa al nivel pas.

Para efectos de esta ley, se entender por:

a) Sistema elctrico: Lo dispuesto en el artculo 225 letra a) del Decreto con Fuerza de Ley N 4 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Minera de 1982;

b) Valor de la inversin de la construccin:;

c) Inicio de la construccin:;

d) Resultado operacional: Renta imponible operacional elctrica, corresponde a la renta lquida imponible del contribuyente con los siguientes ajustes: Comment by Roxane Castelein: Ojo que el resultado operacional se puede disfrazar. Otra posibilidad es la produccin. 1. Deducir todos aquellos ingresos que no provengan directamente de la venta de productos elctricos; y

d) Unidad de generacin: Equipo generador elctrico que posee dispositivos de accionamiento o conversin de energa propios, sin elementos en comn con otros equipos generadores. Se entender que existen elementos en comn, cuando una falla de algn elemento de una unidad de generacin implique la salida de servicio de otra unidad. Los equipos generadores elctricos a vapor que se agreguen a unidades de generacin existentes para configurar un ciclo combinado, sern considerados como unidades de generacin para efectos del pago del impuesto establecido en esta ley.

La transferencia de los aportes se har la cooperativa creada para esos efectos en calidad de socio del proyecto elctrico. Los aportes se devengarn con el inicio de la construccin de cada unidad de generacin, se declararn dentro del mes siguiente al del devengo y se transferirn a esta una vez al ao, conjuntamente con la declaracin del impuesto a la Renta. El primer aporte se efectuara al momento de constituir la Cooperativa y ser proporcional al 50% del valor de la inversin estimado para el primer ao de construccin.Una vez que la unidad se conecte al sistema elctrico, el monto del aporte ser proporcional al resultado operacional.

Todos los aportes de la empresa a la Cooperativa elctrica sern reconocidos como gastos necesarios a la produccin de la renta y podrn ser deducidos de la base imponible.

Los aportes establecidos en este artculo se sujetarn en todo a lo dispuesto en el Cdigo Tributario, contenido en el artculo 1 del decreto ley N 830, de 1974, y ser fiscalizado por el Servicio de Impuestos Internos.

ARTCULO 4: Mecanismo de control - La Comisin Nacional de Energa informar al Servicio de Impuestos Internos sobre la fecha de inicio de las obras de construccin de cada unidad de generacin, su potencia de placa en mega watt y la o las comuna(s) en la(s) cual(es) esta implementada, en la forma y plazo que determine dicho Servicio mediante resolucin. Comment by Roxane Castelein: Es necesario implementar una auditoria especifica del fondo?

La Superintendencia de Electricidad y Combustibles informar al Servicio de Impuestos Internos sobre la fecha de conexin de cada unidad de generacin, su potencia de placa en mega watt, y la o las comuna(s) en la(s) cual(es) esta implementada, en la forma y plazo que determine dicho Servicio mediante resolucin.

Los Centros de Despacho Econmico de Carga, los concesionarios de servicio pblico de distribucin de electricidad y las empresas que conecten unidades de generacin a un sistema elctrico conforme a lo establecido en el artculo primero, informarn a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles la fecha de conexin de cada unidad de generacin al sistema elctrico respectivo, la potencia de placa de dicha unidad en mega watt y la o las comuna(s) en la(s) cual(es) esta implementada, en la forma y plazo que sta determine mediante resolucin.

Las empresas generadoras informarn a la Comisin Nacional de Energa la fecha de inicio de construccin de cada unidad de generacin, la potencia de placa de dicha unidad en mega watt y la o las comuna(s) en la(s) cual(es) esta implementada, en la forma y plazo que sta determine mediante resolucin.

El retraso en la entrega de dicha informacin o la entrega de informacin inexacta, ser sancionado con una multa aplicada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, conforme a lo dispuesto en el artculo 16 A de la ley 18.410.

La cooperativa tiene la obligacin de centralizar y publicar en medios digitales (nueva pgina creada para esos efectos) una vez al ao, el monto total recaudado y las distintas iniciativas que se estn implementando con el capital del fondo de asociatividad, con los gastos asociados. Comment by Roxane Castelein: Se necesita alguien a cargo de averiguar que se est publicando..

ARTCULO 5: Los recursos que se transfieren por aplicacin de esta ley, se incorporarn anualmente como gastos necesarios a la produccin de la renta en la contabilidad de la empresa.

ARTICULO 6: Destino de la participacin y recaudacin Comment by Eduardo Astorga Jorquera: Debera expresarse en tarifa elctricaLos recursos que se transfieren por aplicacin de esta ley se invertirn de la siguiente forma:a) Un 50% se invertir en la comuna en que se encuentre ubicado la respectiva unidad de generacin, para ser aplicado al financiamiento de obras de desarrollo local que defina la propia cooperativaPara tal efecto las cooperativas debern destinar estos recursos a fondos concursable a objeto de financiar obras de desarrollo orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local de impacto directo y a promover su avance social, econmico, cultural y ambiental.En caso que la unidad generadora se encuentre ubicada en varios municipios, y en caso de conflicto, el capital de la cooperativa se invertir en proyectos en cada una de esas comunas, por un monto prorrateado por la superficie que ocupe la unidad de generacin en cada comuna.b) Un 50% se destinar a solventar subsidiar las tarifas del consumo elctrico en la zona de influencia, excluyendo el municipio en el cual est ubicada la unidad generadora. La zona de influencia se definir en una mesa de participacin ciudadana, abierta a todos los ciudadanos interesados, que se realizara antes del inicio de la construccin y tomara en cuenta la influencia directa e indirecta. Comment by Roxane Castelein: Definir esta definido en el NRSEIAConforme al Artculo 2 de la Ley 19.300 rea de influencia es el rea o espacio geogrfico, cuyos atributos, elementos naturales o socioculturales deben ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley 19.300, o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos, caractersticas o circunstancias.

El proceso de identificacin y evaluacin de los anteproyectos de desarrollo comunal y regional que se financien en todo o parte con los recursos del fondo de asociatividad local, incorporar una instancia de participacin ciudadana, para todos los ciudadanos de la region correspondiente, en la forma establecida en la ordenanza respectiva, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 93 del Decreto con Fuerza de Ley Nmero 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nmero 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades (o de la Ley 20.500 de la Participacin Ciudadana). Comment by Eduardo Astorga Jorquera: Lo define la cooperativa

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXPOR REVISAR:ARTCULO 8: Interclese en el inciso segundo del artculo 38 del Decreto Supremo Nmero 2.385, de 1996, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido y sistematizado del Decreto Ley Nmero 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, entre las expresiones establecido en la ley N 19.995, e y los ingresos provenientes de las multas, la frase los ingresos correspondientes a la municipalidad por el impuesto especfico a las empresas generadoras de electricidad,.

ARTCULO 9: Un reglamento, dictado mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, que deber ser suscrito adems por el Ministro Presidente del Ministerio de Energa, desarrollar los procedimientos y materias que sean necesarias para la implementacin de la presente ley. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXARTCULO TRANSITORIO: - Las unidades generadoras que se encuentrenComment by Eduardo Astorga Jorquera: POR REVISARen operacin al momento de la publicacin de esta ley podrn ofrecer de manera voluntaria a las comunidades en las cuales estn implementados la posibilidad de asociarse al proyecto elctrico a travs de la constitucin de una COOPERATIVA ELCTRICA. La donacin se har al prorrata de las utilidades de la empresa, segn lo dispuesto en el inciso primero del artculo 3. Aquellas empresas que inician la construccin de una unidad generadora durante el ao 2014, declararn y transferirn su primera donacin establecida en esta ley, dentro del mes de abril del ao 2015 y las restantes donaciones, dentro del mismo mes calendario de los aos siguientes, segn lo dispuesto en el inciso primero del artculo 3.

ANEXO

1. Justificacin de exencin a 9MW

La exencin al PdL de asociatividad est definida para proyecto de potencia igual o inferior a 9MW. Esos proyectos, por la envergadura que tienen, suelen ser de consumo propio, y no suelen ser conflictivos. La tabla a continuacin recopila los conflictos en Chile generados por nuevos proyectos de inversin de generacin elctrica. Ningn conflicto ha sido provocado por unidad de generacin de potencia menor o igual a 9MW. Se puede concluir que unidades de generacin de potencia igual o menor a 9MW no suelen ser conflictivos.

Fuente: Pagina web del Instituto Nacional de Derechos Humanos, actualizado hasta 06/2012; http://www.indh.cl/mapa-de-conflictos-socioambientales-en-chile

En este contexto decidimos exonerarlos para evitar una carga financiera adicional y no someterlos a una carga administrativa desproporcionada. Sin embargo se pueden unir al proyecto de asociatividad de manera voluntaria.

2. Impacto financiero sobre empresas generadoras del sector elctrico

Fase ILa tabla a continuacin describe los nuevos proyectos de generacin elctrica que estn en construccin o que estn recomendados, hasta el 2022. La tabla describe el impacto financiero para esos proyectos del pago de la fase I, proporcional al 1% del valor del costo de la construccin.

Fase 2

3. Distribucin del pago

Ejemplo del proyecto el Alma:El proyecto aportar 700 mil dlares anuales durante los 50 aos de concesin, para financiar iniciativas de desarrollo a nivel local, regional y nacional.Por una parte, se pagar una especie de "arriendo" concesional anual de 150 mil dlares aproximadamente, cuyo 65% se destinar al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).De los 550 mil dlares anuales restantes, dos tercios irn a un fondo de desarrollo para la astronoma nacional, que ser administrado por Conicyt; y el otro tercio se repartir a nivel local, para el desarrollo de proyectos de salud y educacin en la comuna de San Pedro de Atacama, y de desarrollo productivo para la comunidad indgena de Toconao.(http://www.mercurioantofagasta.cl/site/apg/reportajes/pags/20030813043229.html)

Ley de Casino10% a los gobiernos regionales respectivos (Los artculos 59 y 60 de la Ley de Casinos 19.995).