3. Caracterización de Los Eslabones de La Cadena Del Reciclaje Agosto 1 de 2011

8/20/2019 3. Caracterización de Los Eslabones de La Cadena Del Reciclaje Agosto 1 de 2011

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Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores

Caracterización de los eslabones de la cadena de reciclaje

Aluna Consultores Limitada

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Caract erización de los eslabones de la ca dena del

reciclaje

Julio 2011

Versión final






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Tabla de contenido

Pág.

1. PRODUCCION DE RESIDUOS S LIDOS Y RECUPERACION DE MATERIALES 62. CADENA DEL RECICLAJE…………………………………………………………………… 132.1. Generadores…………………………………………………………………………………… 132.2. Recuperadores……………………………………………………………………………….. 132.3. Recolectores y transportadores……………………………………………………………... 162.4. Almacenadores………………………………………………………………………………... 162.5. Pre-transformación……………………………………………………………………………. 182.6. Transformación………………………………………………………………………………... 192.7. Reutilización…………………………………………………………………………………… 203. RESINAS PLASTICAS…………………………………………………………………………. 213.1. Ventajas y oportunidades de los plásticos….……………………………………………… 243.2. Desventajas y amenazas de los plásticos…………………………………………………. 253.3. Esquema de la cadena del plástico………….……………………………………………… 264. PAPEL, CARTON Y PAPELES COMPUESTOS …………………………………………... 274.1. Cadena de papel y cartón…………………………………………..................................... 274.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papel y cartón.………………………………… 294.1.2. Debilidades y amenazas cadena de papel y cartón ……………………………………. 304.1.3. Esquema de la cadena de papel y cartón……………………………………………….. 304.2. Cadena de papeles compuestos.………………………………………............................. 314.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papeles compuestos…………………………. 314.2.2. Debilidades y amenazas cadena de papeles compuestos ………………………….. 324.2.3. Esquema de la cadena de papeles compuestos……………………………………………. 335. VIDRIO………………………….………………………….………………………….…………………. 345.1. Fortalezas y oportunidades cadena del vidrio……………………………………………... 355.2. Debilidades y amenazas cadena del vidrio……………………………………………....... 365.3. Esquema de la cadena del vidrio……………………………………………...................... 366. MINERALES……………………………………………...……………………………………… 376.1. Minerales ferrosos…………………………………………………………………………….. 376.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales ferrosos……………………………. 386.1.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales ferrosos……………………………….. 396.1.3. Esquema de la cadena de minerales ferrosos………………………………………….. 396.2. Minerales no ferrosos…………………………….…………………………………………... 40

6.2.1. Fortalezasy oportunidades cadena de minerales no ferrosos………………………… 406.2.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales no ferrosos…………………………… 416.2.3. Esquema de la cadena de minerales no ferrosos………………………………………. 427. OTROS MERCADOS IMPORTANTES………………………………………………………. 437.1. Fortalezas y oportunidades otros mercados…………………………………………….. 487.2. Debilidades y amenazas otros mercados………………………………………………… 488. PROBLEMÁTICA DE LA CADENA DEL RECICLAJE…………………………………….. 508.1. Problemática del eslabón de los recuperadores…………………………………………... 508.2. Recolectores y transportadores…………………………………………............................ 51






3

8.3. Almacenadores..………………………………………...…………………………………. 518.4. Pretransformadores………………………………………….............................................. 518.5. Transformadores…………………………………………...…..................................................... 519. LINEAS ESTRAT GICAS DE LA CADENA…………...…..................................................... 539.1. Acciones transversales para favorecer a todos los actores de la cadena…………… 539.2. Líneas de acción del eslabón de recuperadores…………...…......................................... 549.3. Recolectores y transportadores…………...…............................................................... 559.4. Almacenadores…………...….................................................................................................... 559.5. Pre tranformadores. …………...…................................................................................. 559.6. Transformadores…………...…...................................................................................... 5510. OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EN LA CADENA DEL RECICLAJE………………. 5610.1. Negocios propuestos por las organizaciones del eslabón primario…………………. 5610.2. Oportunidades transversales a la cadena del reciclaje………………………………. 5910.2.1. Recuperación de materiales inorgánicos de los usuarios del servicio de aseo 5910.2.2. Recuperación de residuos orgánicos…………...….................................................. 6010.2.3. Servicios a grandes generadores…………...…........................................................ 6210.2.4. Capacitación, sensibilización, aforo…………...….................................................. 6310.2.5. Otros Negocios específicos…………...…................................................................ 6311. PRINCIPALES HALLAZGOS…………...…..................................................................... 6811.1 Política pública…………...…......................................................................................... 6811.2. Aspectos sociales…………...….................................................................................... 6911.3. Desempeño económico de la cadena…………...…..................................................... 70






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Lista de cuadros

Pág.

Cuadro No. 1: Estimación de las cantidades de materiales reciclados en Colombia (Tn/Año)…… 7Cuadro No. 2: Cantidad de material recuperado por recicladores por ciudad……………………… 8Cuadro No. 3: Rendimiento de los recicladores por tamaño de ciudad……………………………... 9Cuadro No. 4 : Residuos dispuestos, recuperados y producidos…………………………………….. 11Cuadro No. 5: productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material…………….. 12Cuadro No.6: Calificación por organizaciones………………………………………………………….. 57






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Lista de figurasPág.

Figura No. 1 Exportaciones sectores químico y plásticos 1996 –2007….………………………….. 21Figura No. 2 Importaciones sectores químico y plásticos 1998–2008.…………………………….. 21Figura No. 3 Contribución tendencial empleo y producción…………………………………………... 27Figura No. 4 Cadena pulpa y papel……………………………………………………………………… 28Figura No. 5 Cadena del vidrio…………………………………………………………………………... 35Figura No. 6 Cadena siderúrgica………………………………………………………………………… 37






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1. PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y RECUPERACIÓN DE MATERIALES

La revisión y análisis de datos que permitan estimar la producción de residuos sólidos en el país yespecíficamente en las 22 ciudades objeto de estudio, permite una aproximación del mercado delreciclaje, por ello en esta parte se explica la metodología seguida para obtener estas estimaciones.

La recopilación de información secundaria se fundamenta principalmente en los Planes de GestiónIntegral de Residuos Sólidos de los Municipios –PGIR-, los documentos recogidos en las visitasrealizadas en los 22 municipios. Estudios del sector del Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrolloTerritorial MAVD e información de gremios de la industria. La información primaria está basada en lasentrevistas y visitas realizadas a diferentes actores relacionados con el reciclaje en las ciudades, siendolas principales fuentes de información las organizaciones de recicladores, los propietarios de bodegasde compra y venta, los representantes de industrias de transformación y de empresas compradorasfinales.

La búsqueda de cifras confiables relativas a la generación, caracterización y recuperación de materialesreciclables y del mercado, sobre las cuales sustentar los cálculos, se enfrenta con la una serie de vaciosrelacionadoscon:

• Los periodos de tiempo en los cuales se elaboraron los PGIRS son diferentes en cada ciudad,lo que dificulta contar con tiempos homogéneos para el análisis comparativo.

• La aplicación de diversas metodologías utilizadas para la consecución de la información y suposterior análisis.

• Inconsistencias en los datos que se presentan, que reduce la confiabilidad de la informaciónallegada.

• Aunque se han realizado varios estudios por diferentes entidades públicas y privadas sobre eltema, complementarias a los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos de los municipios,no están disponibles.

Sin bien la información obtenida, recoge gran parte de la información necesaria para lograr unaaproximación valida del mercado del reciclaje, fue necesario trabajar algunos supuestos y homologar información, que permitiera obtener unos datos confiables, para realizar un análisis sobre losresultados.

El procedimiento para estimar los datos se muestra en el diagrama 1. Los datos base de los cálculosfueron dos:

• Los residuos dispuestos en las veintidós ciudades y su participación con respecto altotal nacional. La fuente de estos datos son la Fichas de Residuos Sólidos por ciudad delMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al año 2010. Se obtiene que estasciudades dispusieron un total de 5.455.209,7 tn/año. Para determinar la participación, y dadoque las fichas del MAVD se encuentran solamente para ciudades capitales, se tomo el dato dedisposición total nacional de la superintendencia de servicios públicos1 para el año 2005 de

1Superintendencia deServicios Públicos. Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia 2008. Pág 3.






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9.153.835 tn/año y se proyectó para el año 2010 con base en la tasa de crecimiento de lapoblación del 1,81%2. Obteniéndose un total de 9.488.204 ton/año.

•

La cantidad de residuos recuperados en las ciudades y su participación con respecto altotal nacional. Esta información no se encuentra en ningún estudio o documento de formaconcreta y con alto nivel de confiabilidad, los PGIRS en contados casos ofrecen estainformación teniendo en cuenta sólo los casos de empresas formales. Por tanto la metodologíapara la estimación se realizó con base en la demanda final de la gran industria (DGI) y quedandofuera de los datos la información del consumo de la pequeña, mediana y micro industria (DPMMI),registro que demandaría un ceso de este segmento, actividad que esta por fuera del alcance deéste estudio. De esta manera se construye la ecuación siguiente:

TRr = DGI + DPMMI

Donde TRr = es el total de residuos recuperado, DGI corresponde a la demanda final de la gran industriay DPMMI la demanda de las pequeñas, medianas y micro industrias. Por tanto en el estudio se trabajasobre los datos reportado por la gran industria.

La DGI es una información de mayor acceso dado que corresponde a sectores importantes yconsolidados del país, las fuentes consultadas para obtener esta información son: Peldar O.I. S.A. parael vidrio, Cámara de Pulpa, Papel y Cartón ANDI, Cámara de FEDEMETAL, ANDI y ACOPLASTICOS.

En el Cuadro No. 1 se observa la estimación de las cantidades de residuos sólidos reciclablesrecuperados en Colombia. Un total de 1.880.018 toneladas anuales. Si se castiga la estimación de losplásticos en el 50 %, porque es la más incierta se alcanza un total de 1.775.191 toneladas anuales.

A continuación se realiza la estimación de las cantidades de materiales recicladas en cada ciudad por diferentes actores. Se realizan las siguientes consideraciones:

Teniendo en cuenta que:DGI = ΔR +ΔEP

2www.dane.gov.co. Boletín proyecciones. Censo 2005






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Donde ∆R = cantidad aportada por recicladores independientes, organizados y habitantes de calle, enfuentes fijas y recolección en calle. Y ∆EP = cantidad aportada por empresas privadas en fuentes fijas.Como el dato DGI es conocido, basta con determinar uno de los otros dos para completar la ecuación.

La mayor parte de los estudios del sector del reciclaje han aportado información especialmente deltrabajo de los recicladores, por tanto es más factible la estimación del dato de ∆R. El cual se calculacon la siguiente formula:

ΔR = (NR T ) x (R T )

Donde, NR corresponde al numero de recicladores y R al rendimiento de recolección dado en tn/día, elsubíndice T se relaciona con el tipo de recolector, tomando los tres casos: recicladores organizados,independientes y habitantes de calle.

El número de recicladores organizados e independientes se determinó con base en la información delos PGIR, Alcaldías municipales e información aportada por organizaciones de Recicladores. El cuadroNo. 2 presenta los datos discriminados por ciudad, el cual muestra que en estas ciudadesseleccionadas se encuentra 7.137 recicladores asociados y 17.789 independientes, para un total de24.996 y en el país 50.000. En cuanto al número de habitantes de calle se obtuvieron datos de nueve

Alcaldías municipales del total de ciudades de estudio. Esta población tiene otras alternativaseconómicas complementarias al reciclaje y se sabe que tiene una dedicación media del 58%3 deltiempo, arrojando un total de 11.898 personas.

Cuadro No. 2Cantidad de material recuperado agentes cadena 2010 y nivel de eficiencia de recicladores

Ciudad

Total de

ResiduosDispuestosTn/día (1)

Número de

RecicladoresAsociados RA(2)

Número de

RecicladoresIndependientes RI (2)

TotalRecicladores

Número de

Habitantes deCalle, HC (3)

Cantidades

Recuperadaspor RI (Tn/día)

Cantidades

Recuperadaspor RA(Tn/día)

CantidadesRecuperadas

por RecicladoresHC (Tn/día)

Total Material

RecuperadoRecicladores(Tn/día)

TotalMaterial

RecuperadoEmpresas(Tn/día)

Total

recuperadoCadenaton/dia

Total Ton /año

Eficiencia del

90 %recicladores

Empresa

privada(Tn/día)

Eficiencia

del 70 %recicladores(Tn/día)

Empresa

privada(Tn/día)

Bogotá 5.890,00 2.315 8.815 11.130 4.843 881,50 312,53 169,51 1363,53 596,27 1959,80 611.457,6 1.227,2 732,6 954,5 1.005,3Barranquilla 1.290,00 360 1.110 1.470 580 91,02 39,85 14,50 145,37 142,73 288,10 89.887,2 130,8 157,3 101,8 186,3Bucaraman 450,00 302 472 774 962 33,04 28,54 17,32 78,90 55,50 134,40 41.932,8 71,0 63,4 55,2 79,2Cali 1.650,00 770 1.804 2.574 1.891 147,93 85,24 47,27 280,44 179,86 460,30 143.613,6 252,4 207,9 196,3 264,0Cartagena 750,00 400 700 1.170 SD 53,90 37,80 0,00 91,70 149,10 240,80 75.129,6 82,5 158,3 64,2 176,6Cúcuta 514,40 0 465 465 232 32,55 0,00 4,18 36,73 23,77 60,50 18.876,0 33,1 27,4 25,7 34,8Florencia 84,00 40 163 203 SD 9,78 3,24 0,00 13,02 1,58 14,60 4.555,2 11,7 2,9 9,1 5,5Ibagué 350,00 11 286 297 414 20,02 1,04 7,45 28,51 36,49 65,00 20.280,0 25,7 39,3 20,0 45,0Leticia 25,00 34 40 74 SD 2,00 2,30 0,00 4,30 1,41 5,70 1.778,4 3,9 1,8 3,0 2,7Manizales 235,00 210 150 360 441 9,00 17,01 6,61 32,62 33,28 65,90 20.560,8 29,4 36,5 22,8 43,1Medellín 1.323,00 1.608 2.072 3.680 1.723 169,90 178,01 43,07 390,97 253,73 644,70 201.146,4 351,9 292,8 273,7 371,0Montería 272,58 83 193 276 SD 11,58 6,72 0,00 18,30 15,90 34,20 10.670,4 16,5 17,7 12,8 21,4Neiva 273,00 80 241 321 812 14,46 6,48 12,18 33,12 20,58 53,70 16.754,4 29,8 23,9 23,2 30,5Pasto 258,90 253 125 378 SD 7,50 20,49 0,00 27,99 15,91 43,90 13.696,8 25,2 18,7 19,6 24,3Pereira 280,00 85 310 395 SD 18,60 6,89 0,00 25,49 34,82 60,30 18.813,6 22,9 37,4 17,8 42,5Popayán 229,90 131 56 187 SD 3,36 10,61 0,00 13,97 25,33 39,30 12.261,6 12,6 26,7 9,8 29,5Puerto Asis 30,00 25 10 35 SD 0,50 1,69 0,00 2,19 1,61 3,80 1.185,6 2,0 1,8 1,5 2,3Riohacha 95,00 177 147 324 SD 8,82 14,34 0,00 23,16 1,54 24,70 7.706,4 20,8 3,9 16,2 8,5San Andres 50,00 0 11 11 SD 0,55 0,00 0,00 0,55 1,55 2,10 655,2 0,5 1,6 0,4 1,7Santa Marta 286,00 110 120 230 SD 7,20 8,91 0,00 16,11 37,99 54,10 16.879,2 14,5 39,6 11,3 42,8Valledupar 285,00 83 227 310 SD 13,62 6,72 0,00 20,34 33,46 53,80 16.785,6 18,3 35,5 14,2 39,6Villavicenci 324,00 60 272 332 SD 16,32 4,86 0,00 21,18 47,62 68,80 21.465,6 19,1 49,7 14,8 54,0Total 14.945,78 7.137 17.789 24.996 11.898 1.553,15 793,25 322,08 2.668,49 1.710,01 4.378,50 1.366.092,0 2.401,64 1.976,86 1.867,94 2.510,56

Otrasciudades

11.051,40 ND ND 25.004 ND ND ND ND 492,70 1.154,40 1.647,1 513.926,0 394,16 1.252,94 344,89 1.302,21

Total pais 25.997,18 ND ND 50.000 ND ND ND ND 3.161,19 2.864,41 6.025,60 1.880.018,00 2.795,80 3.229,80 2.212,83 3.812,77Fuente: Esta Investigación(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fichas de Residuos Sólidos Ciudad, 2010(2) Asociación Nacional de Recicladores, PGIRS, Trabajo de Campo(3) Alcaldías MunicipalesSD: sin dato

3 Secretaría Distrital de Integración Social y el Instituto Distrital para la protección de la Niñez IDIPRON en el V Censo de Habitantes de laCalle en Bogotá 2007.

http://www.dane.gov.co/






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Para estimar los rendimientos por tipo de recolector se analizaron datos de diferentes fuentes y serealizó un muestreo para establecer su confiabilidad en el estudio. Con base en esta información seobservó que existe un comportamiento diferente de acuerdo al tamaño de la ciudad, por tanto sedeterminaron rendimientos por tipo de reciclador y por tamaño de la ciudad, para tal fin se agruparon lasciudades en 5 grupos teniendo en cuenta el total de población.

Los resultados del rendimiento promedio de los recicladores, para cada tamaño de ciudad se presentanen el Cuadro No. 3. Es necesario resaltar que estos datos son estimados con base en informaciónrecolectada en campo para diferentes modalidades de recolección y transporte, sin embargo lasactividades de separación, recolección y transporte realizada por recicladores, no es estandariza ni serealiza el condiciones iguales, el rendimiento está mediado por factor internos y externos del reciclador.

Los factores externos hacen referencia al sitio de recolección, que puede ser en la calle o fuente fija, silos residuos provienen de generadores residenciales, comerciales o industriales, el estratosocioeconómico, factores climaticos, competencia con otros recicladores, actitud de residentes o policia,producción per cápita de los generadores, distancia a los puntos de venta, mercado cercano a lospuntos de venta, entre otros. Dentro de los factores internos se tienen: el estado de salud, edad,discapacidades, tipo de vehículo, experiencia, conocimiento de materiales, disposición anímica para eltrabajo, capacidad física, contactos y relaciones para consecución de fuentes fijas, pertenecia a unaorganización, entre otras.

Estos factores pueden modificar los promedios encontrados y las cantidades recolectadas y por lo tantose trata de promedios estadísticos que pueden tener variaciones, sin embargo permiten un cálculorepresentativo de la cantidad de materiales recogidos por los recicladores.

Una vez determinados los datos de número de recicladores por tipo y ciudad y los rendimientos

respectivos se calculó el total de residuos recuperados para un total de las 22 ciudades fue de 2.668,64ton/día, con un promedio de trabajo de 312 días al año, equivalente a 832.568 ton/año. (Ver cuadros 2y 4). Las empresas recuperan 1.710 toneladas día y 533.523 toneladas al año

Ahora bien, el Cuadro No. 1 muestra un total de 1.880.018 ton/día adquiridas por la industria a nivelnacional, para determinar la participación de las ciudades de estudio frente al total nacional, seconsideraron dos factores determinantes en la generación de residuos de una ciudad, población y






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concentración de las empresas, existiendo una relación directamente proporcional y lineal entre estosfactores.

•

La población. Se consultaron las proyecciones de población del DANE para 2010 encontrándoseque la población de los departamentos del área de estudio, que transan en el mercado de lascapitales representan el 81,36 % de la población del país.

• La cantidad de unidades económicas4 existentes en las ciudades. Con base en información delDepartamento Administrativo Nacional de Estadística relacionada con las unidades económicas, seencontró que las ciudades de estudio concentran el 85,9 % del empleo y el 85.7% de las unidadeseconómicas del país.

Teniendo en cuenta los porcentajes anteriores y la importancia de las capitales departamentales en laconfiguración de los mercados de reciclables, que no solo concentran la producción de su respectivaciudad, sino también de las ciudades de su respectivo departamento, se asumió que de las 1.880.018ton/año que demanda la industria, el 72.66% proviene de las ciudades de estudio, esto corresponde a1.366.092 ton/día. Ahora bien, a partir del Cuadro No. 2 se estimó que las cantidades recuperadas por los recicladores independientes, organizados y habitantes de calle fue en 2010 de 832.568 ton/año.Por su parte , la diferencia entre éste ultimo dato y la cantidad demandada por la industria, esconsiderada como la cantidad de residuos recuperados por empresas privadas a través de convenios oacuerdos con fuentes fijas, cifra que corresponde a 533.523 ton/año. Por lo tanto en las ciudadesestudiadas los recicladores de la cadena primaria aportan el 60.9 % y las empresas el 39.1 %. ElMinisterio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial calculaba en 2004, para todo el país que losrecicladores aportaban el 58,33%, mientras que el comercio y la industria el 41,67 %5

Según las estimaciones de este trabajo, en el resto del país, de las cinco materias primas masrepresentativas, se recupera un total de 513.926 toneladas anuales, es decir aproximadamente el27.34%. Esto significa que los proyectos de reciclaje deben focalizar los esfuerzos en las capitales delas ciudades, donde se concentra el material del respectivo departamento.

Con el fin de estimar el porcentaje de recuperación del país se sumaron las cantidades de residuosdispuestos y recuperados, para obtener los residuos producidos y encontrar el factor de recuperación.Los resultados se observan en el Cuadro No. 4. De esta forma se deduce que a nivel nacional se tieneuna tasa de recuperación del 16,54%, un poco superior a la tasa de recuperación calculada por elMinisterio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial del 12 % en el año 2004. 6 Por su parte lasciudades del estudio presentan una tasa mayor del 20 % y el resto del país el 11.3 %, estos datosguardan consistencia con las estimaciones del Gobierno Nacional, porque las ciudades estudiadas

presentan mejores condiciones para el reciclaje y han mostrado mayor dinámica económica.

4DANE. Resultados del Censo 2005. Unidades económicas y población. 2005.5 MAVDT, ¨Evaluación de las cadenas de reciclaje , Bogotá, 2004, pag. 86 MAVDT, Evaluación de las cadenas de reciclaje , Bogotá, 2004, pag. 8






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Cuadro No. 4Residuos dispuestos y recuperados en Colombia, porcentaje de recuperación 2010

Concepto Ciudades de estudio Resto del país Nivel nacional

Residuos dispuestos(tn/a o) 5.455.209,70 4.032.994,50 9.488.204,20

Residuos recuperados (tn/año) 1.366.110,72 513.907,28 1.880.018,00

Residuos producidos (tn/a o) 6.821.320,42 4.546.901,78 11.368.222,20

Fracción recuperada 20,03% 11,30% 16,54%

Fuente:Esta investigación

Se considero pertinente realizar un análisis de sensibilidad de las cifras, teniendo en cuenta que sebasan en estimaciones muestrales y especialmente en un rendimiento de los recicladores que estasujeto a variaciones, se puede observar en el Cuadro No. 2 que si el rendimiento de los recicladoresse reduce en un 10 %, este sector de la cadena aportaría diariamente 2795 toneladas y en 312 díasde trabajo 872.289 toneladas anuales y las empresas 3.229.8 toneladas diarias y en el año 1.007.697.Si la eficiencia de los recicladores se reduce en un 30 % aportarían diariamente 2.212,8 toneladaspara un total anual de 690.393 toneladas. Los empresarios por su parte aportarían diariamente 3.812.7toneladas y en el año 1.189.562.

Finalmente si se considera que las estimaciones del reciclaje de plásticos se reducen en un 50 %, entanto su mercado esta centrado en la micro y pequeña empresa que tiene altas variaciones en suscompras, la cantidad reciclada en el país se reduciría en 104.827 toneladas, arrojando un totalgeneral de 1.775.190, toneladas anuales, es decir un 94.42 % de la estimación optimista.

El Diagrama No. 1 muestra los procedimientos decálculo seguidos.

Diagrama No. 1






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Para la estimación optimista la distribución de la cantidad de material recuperado por ciudad ymaterial se presenta en el cuadro No. 5

Si bien es cierto existen una amplia gama de materiales que se reciclan, no existen registrosactualizados de los volúmenes comercializados y por ello es pertinente concentrarse en una evaluaciónmás detallada de las cinco principales materias primas recicladas: vidrio, papel, cartón, plásticos yproductos metálicos. Teniendo en cuenta que los volúmenes de materiales orgánicos reciclados yaprovechados son inferiores al 1 % 7 en todo el país, el trabajo no incluye estos materiales, pero debe

tenerse en cuenta que representan un mercado complementario, que debe evaluarse detalladamente.

7 Estimación MAVDT , 2004






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2. CADENA PRODUCTIVA DEL RECICLAJE

El desarrollo de la cadena de valor del reciclaje se gesta, por razones económicas, como unaoportunidad para diferentes actores: grandes empresas interesadas en reducir costos de provisión demateria prima, comerciantes e intermediarios que adquieren bodegas y compran materiales y en tercer lugar personas y organizaciones que componen el eslabón primario recuperando directamente enfuentes y sitios de disposición los materiales aprovechables. En un comienzo era invisible la acción dequienes se encontraban en botaderos y quienes recuperaban eran vistos como “rebuscadores”. Con elcierre de botaderos, la prohibición de realizar este tipo de actividades en estos sitios, el trabajo sedesplazo a las calles y otros actores ingresaron en el reciclaje primario.

Actuando independientemente o con organizaciones de base, se consolida la presencia de losrecicladores como un eslabón que tiene una importancia económica y social. La organización gremialde los recicladores, se fundamenta en fines tales como la búsqueda de su reconocimiento, ladignificación de su oficio y al mejoramiento de su competitividad en el mercado.

En la actualidad, la cadena presenta buenas perspectivas pero también riesgos, en tanto que existe unalto porcentaje de materiales que pueden ser aprovechados y sin embargo se llevan a los sitios dedisposición final, de igual manera, hay una capacidad instalada que puede procesar grandes volúmenesde materiales, así como, la oportunidad de nuevos negocios con los materiales que aún no seaprovechan, existen diferentes sectores productivos, organizaciones de recicladores, entidadespúblicas, universidades y organismos internacionales interesados en promover esta actividad. Losriesgos tienen que ver con la competencia intensa, los bajos precios para el eslabón primario y eninterés por operar los sistemas de aseo bajo un enfoque estrictamente privado, que puede excluir aleslabón primario.

La cadena productiva de reciclaje comprende los siguientes etapas de: a) generación, b) recuperaciónde materiales, c) recolección y transporte, d) almacenamiento, e) pre transformación y f) transformacióny g) comercialización de las materias primas recuperadas.

2.1. Generadores

Existen los generadores domiciliarios, institucionales públicos y privados y los generadoresempresariales, que desarrollan actividades industriales, comerciales y de servicios. Los residuosgenerados por los residentes y por las personas vinculadas a las instituciones, se denominan post-consumo, si son producidos durante un proceso de producción son post-industria.

2.2. Recuperadores

Los recuperadores obtienen sus productos de tres formas: recuperación en fuentes generalmente degrandes generadores y condominios multifamiliares, recuperación en las aceras, vías y espaciospúblicos y recuperación en botaderos o en lugares autorizados de los rellenos sanitarios8.

8 Estas prácticas de recolección están restringidas con la aplicación del comparendo ambiental y la prohibición de acceso a rellenossanitarios.






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Principalmente trabajadores independientes y miembros de las organizaciones solidarias, recorren lascalles los días de recolección del servicio de aseo, antes del recorrido de los vehículos recolectores yotros tienen sus fuentes fijas, generalmente donde existe previamente un permiso o contrato paraingresar a las instalaciones.

En los últimos años aparecen en la cadena nuevos agentes especialmente organizacionesambientalistas dedicadas a la recuperación, los trabajadores de los condominios como los celadores,y aseadores. Han surgido empresas privadas que desarrollan actividades de capacitación, aforo,recuperación selectiva y aprovechamiento de residuos. También participa como recuperador la granindustria que desarrolla canales de comercialización directa principalmente para obtener cartón,papel, plástico y chatarra principalmente, suscribiendo convenios con grandes generadoresindustriales.

Según Marta Corredor consultora en el tema ambiental, el eslabón de la recuperación se hadinamizado por las siguientes razones:

• Aumento de la demanda de materiales recuperados, por: a) aumento del potencial de losresiduos que pueden ingresar a nuevos procesos productivos; b) aumento de la capacidad de laindustria de absorber un alto porcentaje de estos materiales y; c) la promoción de la exportacióny desarrollo de nuevos productos en el sector de las pequeñas y medianas empresas querequieren materia prima recuperada.

• Promoción del reciclaje a través de políticas y normas relacionadas con aspectos ambientales,el manejo integral de residuos sólidos y la prestación del servicio público de aseo, lo que hallevado a la inversión de recursos públicos orientados principalmente a la promoción de laseparación en la fuente, la organización, dotación y capacitación de los recicladores.

• La crisis económica del país ha llevado a que, no solo la población de más bajos ingresos de laciudad o desplazados ingresen a desarrollar esta actividad, sino profesionales o capitalistas queencontraron en el reciclaje una alternativa económica.

• El alto grado de informalidad de la cadena, ha llevado a que el reciclaje sea una actividadatractiva para el lavado de activos.

Sin embargo prácticamente en la mayoría de ciudades de Colombia no existe una política públicaconsolidada y favorable a la separación en la fuente, porque el reciclaje compite con los intereses delas empresas operadoras de los servicios de aseo, incentivados por la tarifa para llevar la mayor cantidad de residuos a los rellenos sanitarios.

Los procesos de reciclaje en la fuente si bien han sido promovidos por las entidades del Estado yentidades privadas, han sido principalmente las organizaciones solidarias las que han tenido quetrabajar en la generación de fuentes, ante las restricciones impuestas para recuperar en las calles, lafalta de aplicación de los PGIRS y la ausencia deuna activa política pública de promoción del reciclaje.






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Recuperación de material en relleno

Principalmente las ciudades de Medellín, Bucaramanga, Neiva, Valledupar y parcialmente en Bogotáhan venido profundizando sus programas de separación en la fuente, pero su impacto todavía eslimitado. Una razón importante para el bajo alcance de esta práctica ciudadana es la baja coberturade los programas de sensibilización y capacitación a la comunidad. Así mismo las altas tarifasimperantes en la mayoría de los municipios, tampoco generan incentivos sociales al reciclaje en lafuente.

Ahora bien, es muy frecuente encontrar en casi todas las ciudades a recuperadores informales que

realizan la rotura de bolsas y la recuperación, dejando regueros de basura que generan entre lacomunidad resistencia y prevención. Así mismo se han creado lugares de concentración de estosmercados informales en los llamados cartuchos o bronks, donde se concentran muchos indigentes ydrogadictos que desprestigian el trabajo de recicladores formales y trabajadores independientes, quetienen como única opción de trabajo el reciclaje.

Este nuevo interés en los productos reciclables también ha generado mercado paralelos en empresasy condominios multifamiliares que exigen el pago en dinero o en especie por los materiales entregados.Por esta razón hay un mayor interés en generar fuentes estables y el recuperador o susorganizaciones están profundizando la creación de fuentes fijas, que además permiten una mayor eficiencia y una mayor seguridad en el manejo de los residuos.

Según estudios realizados por la Cámara de Comercio de Bogotá para la estructuración de losparques industriales de reciclaje que se intentaron construir en los años 2006 a 2008 entre losprincipales actores se tienen recicladores de oficio organizados e independientes, organizacionessociales, personal de servicios generales y de vigilancia, comercializadores con fuentes fijas y ONG.

Los principales productos obtenidos en el eslabón de la recuperación están:






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• Archivo, cartón, plegadiza, directorio, revista, libro y periódico• Chatarra, aluminio lata, aluminio grueso, aluminio de perfil, cobre rojo, cobre Amarillo, plomo y

antimonio•

Envases de vidrio, botellas y frascos de diferentes tamaños• Plástico: pet, soplado - tatuco, plástico bolsa, bolsa de suero, PVC tubería, acrílico, PPCanasta, galones, bidones, canastillas y vasijas

• Artículos usados o cachivaches

2.3. Recolectores y transportadores

Existen diferentes medios de transporte según la capacidad económica de los recuperadores y susorganizaciones. Las modalidades más usadas para transportar los residuos son costales, carrosesferados, carretas, carros de tracción animal y vehículos automotores. La capacidad de carga varía

entre 30 kilos a 4 toneladas, aunque las organizaciones y bodegas pueden disponer de camiones ytracto camiones y en el caso de la chatarra de tractomulas, acondicionadas para transportar a granel.Dependiendo del grado de compactación de los residuos, los volúmenes ocupados y del lugar al quetienen que transportarse los residuos varia el tipo de vehículos utilizados.

Generalmente los recuperadores independientes transportan en costales, carros esferados, triciclos,zorras de tracción animal y carretas, los residuos hasta las cooperativas o bodegas. Los recicladoresorganizados clasifican y benefician los materiales y los transportan hacia las bodegas intermediarias yestas llevan los productos ya clasificados a las bodegas especializadas y a la industria.

2.4. Almacenadores

Una vez clasificados los residuos, separados por tipo de material, se presentan dos fases dealmacenamiento o acopio. En primer término el almacenamiento que realizan las cooperativas debase y las bodegas pequeñas y en segundo lugar la que realizan bodegas especializas por producto ograndes acopiadores de múltiples materias primas, pero que tienen espacio suficiente para acumular materiales en cantidades superiores a las 20 toneladas semanales y pueden almacenar productos,dependiendo de las condiciones del mercado.

Según la capacidad de almacenamiento se pueden dividir de la siguiente manera: bodegas primarias,poseen baja capacidad de almacenamiento, generalmente compran directamente a los recicladores deoficio los materiales de mayor demanda. Se caracterizan por ser informales, en su mayoría pertenecena personas particulares y algunas a organizaciones de recicladores. Estas bodegas compran todo tipode materiales reciclables y los almacenan de manera precaria, los residuos que se comercializan enesta infraestructura provienen del espacio público y presentan mayor grado de contaminación, menor calidad y menor precio.

Estas bodegas primarias, venden a su vez a otras de mayor capacidad económica y dealmacenamiento (secundarias), las cuales son formales y venden directamente a la industria detransformación. En las bodegas secundarias también se compran materiales provenientes degeneradores o fuentes fijas, su capacidad les permite almacenar entre 20 a 40 toneladas/semanales. En






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estas bodegas se realizan algunos procesos de pre transformación como: la clasificación de losresiduos aprovechables, el retiro de tapas y etiquetas para el caso de plásticos rígidos, el embalaje paracelulosas y plásticos en general y la comercialización de materiales de acuerdo con los niveles declasificación que se realicen. Sus niveles de rotación son altos.

Otro tipo de bodegas son las especializadas por tipo de material, que lo compran a las secundarias. Sededican al acopio y pre transformación de uno o dos tipos de materiales entre: papel, cartón, plásticosrígidos, plásticos flexibles, chatarra (metales ferrosos y no ferrosos) y tecnológicos, pueden almacenar entre 300 a 500 toneladas/semanales. Estas bodegas también realizan actividades de pretransformación, es decir realizan procesos de clasificación y alistamiento de materiales. En estos sitiosse presentan altos niveles de rotación de los materiales y se constituyen en proveedores de la industriatransformadora9.

Almacenamiento de materiales reciclables

Según el Censo de bodegas y recicladores realizado en Bogotá por la UAESP se contabilizaronaproximadamente 1,250 bodegas de diferente tamaño en el 2010, por su parte en las 22 ciudades

estudiadas esta cifra puede llegar a 3.200 bodegas, según estimación realizada por el dirigente ÁngelVásquez de la Junta Nacional de la ANR en encuentro realizado en Cartagena en enero de 2011.

Debido a la reglamentación urbanística de uso de suelo contemplada en los POT en todo el país secomienzan a generar presiones para relocalizar bodegas, que no cumplan con las normas de uso, sinembargo su traslado puede significar un mayor costo de transporte, pues una parte de las bodegas selocalizan en los centros de las capitales, mas equidistantes de los sitios de generación.

Entre los agentes de este eslabón están básicamente los intermediarios de productos reciclablesorganizados en bodegas de diferentes tamaños, así como las cooperativas con un grado deorganización más sólido.

En este eslabón se tranzan los mismos productos de los otros eslabones, pero el grado de clasificación,compactación y calidad es mucho mayor, por lo que los precios de los materiales tienen una mayor valorización. Se puede afirmar que en este eslabón se inicia la organización formal de la cadena, pueslas empresas en un alto porcentaje ya pagan impuesto del IVA, tienen reconocimiento jurídico, debencumplir con las obligaciones fiscales y parafiscales de su planta básica y entablar relaciones con las

9 Corredor Marta, Op. Cit. Pag 42.






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empresa pre transformadora y transformadora que les exigen niveles más eficientes de administración yde gestión.

2.5. Pre transformación

Son las empresas o bodegas que realizan actividades más intensivas de separación y alistamiento demateriales, especialmente de plásticos, según las demandas específicas del mercado, que demandaresinas plásticas de una sola especificación técnica. Para estas operaciones requieren equipos ypersonal capacitado para el reconocimiento de las distintas clases de plástico. Una forma declasificación habitual es la separación por colores y texturas para que los materiales puedan ser sometidos a diferentes tratamientos.

Plástico envase

Los materiales así seleccionados se someten a diferentes procesos de lavado, secado, molido y

aglutinado. Los materiales rígidos como el llamado tatuco se lavan y se trituran para producir escama,los materiales flexibles para producir aglutinado o pele tizado y otros materiales especializados como elPET para producir preformados, película, madera plástica (con mezclas adecuadas de varias clasesde polietilenos) o fibras para la industria textil. Estos materiales así tratados son vendidos a laindustria transformadora o son exportados.

Según las descripciones realizadas por Marta Corredor ¨Existe una barrera para el ingreso a esteeslabón, la inversión en la tecnología para la pre transformación del material. Además la tecnologíatambién determina la demanda de materiales que en muchas ocasiones solo entra a satisfacer a unadeterminada industria. Es así como en un primer nivel se encuentran pequeñas industrias con un altoporcentaje de informalidad que tienen la llamada “maquinaria hechiza” elaborada por propietarios de

estos negocios o personas con un conocimiento técnico no profesional, los precios son los más bajosdel mercado (dependiendo de la máquina puede oscilar entre $3 millones (US$1,500) a $18 millones depesos (US$9,027), no cuentan con garantía o respaldo en caso de daño. Son máquinas con altoconsumo de recursos (energía y agua), bajos rendimientos, no exigentes en la calidad de la materiaprima que se utilizan y por tanto generan productos de baja calidad, permiten obtener rentabilidad en losproductos elaborados gracias a que las bodegas son ubicadas en zonas residenciales de más bajosingresos y se benefician del contrabando de energía.






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Posteriormente se encuentran máquinas elaboradas en el país con diseños y cálculos estructurales,que ofrecen mayor garantía en la utilización eficiente de los recursos, elaboran productos de mayor calidad y tienen costos asequibles. Dependiendo de la máquina oscilan entre valores de $12 millones(US$ 6,018) a $40 millones de pesos (US$20,062), ofrecen respaldo, pero no de empresas muy sólidas.Finalmente, se encuentran las máquinas importadas de países como Alemania, Italia, Australia yEspaña, son de alta tecnología, con sólido respaldo, optimización de recursos, reducción de mano deobra y procesos, permiten productos de alta calidad, su valor oscila entre $100 millones (US$50,155) a$3,000 millones de pesos (US$1,504,664).

Las celulosas reciben un alistamiento que consiste principalmente en quitar las portadas y el lomo alibros, revistas o directorios, ya que estos materiales generalmente están plastificados, son de otro tipode papel o tienen pegantes o están cosidos con ganchos o hilos. La transformación se encuentra enmanos de grandes industrias fabricantes de productos de papel y cartón ya que estas requieren de unatecnología costosa para estos procesos. Con respecto al vidrio, el proceso de pre transformación es eltriturado, previa clasificación por colores .

Existen otros agentes en los eslabones de pre transformación en materiales tales como aserrín, virutasferrosas, escombros, textiles, planchas de aluminio, estibas, sunchos y bidones plásticos querequieren procesos intermedios para su reuso.

Los principales agentes de este eslabón se localización en los barrios donde los usos de suelo sonmixtos y pueden desarrollarse actividades de procesamiento con el funcionamiento de maquinas,equipos y personal que labora de manera más permanente. En Bogotá los pre transformadores deresinas plásticas y textiles se localizan principalmente en las localidades de Bosa, Kennedy y Fontibón.

Los productos más frecuentes en este eslabón son:

• Archivo de primera, archivo de segunda, periódico prensado, cartón prensado, directorio yrevistas acondicionadas y prensadas

• Vidrio triturado y separado por colores blanco, café y verde.• Resinas plásticas clasificadas por tipo : PET transparente, PET azul, PET verde, PET policolor,

PET Aceite (Chirrión), PEAD Natural, PEAD lechoso, PEAD policolor, PP Natural, PP Blanco,PP policolor, PVC Transparente, PVC Policolor, PEAD Transparente, PEAD Sucio, PEADColores, PEBD transparente, PEBD Sucio, PEBD colores, Polietileno de media densidadtransparente, Polietileno de media densidad color, Polietileno de media densidad sucio, PPextruido transparente, PP extruido color, PP extruido sucio, PP coextruido transparente, PPcoextruido sucio, PP coextruido color, PVC Bolsa de suero, PVC tubería, PVC blando, Psexpandido, PP Pitillo, PSHD, PS cristal, Tapa clasificada, Canasta Unidad, Galones aceite decocina 5 Gal, Carátula de CD, Vasija o Tina (envase de pintura, tinas, etc.), Galón de agua PC.

2.6. Transformación

La componen todas las empresas que procesan las materias pre transformadas en el eslabón anterior.Como en cualquier estructura empresarial existen, los cuatro tipos básicos de empresas: micro,






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pequeñas, medianas y grandes empresas. Al nivel micro pertenecen dominantemente las empresasdedicadas a la transformación de plásticos, textiles y pequeñas fundidoras.

Al nivel pequeño y medio pertenecen las empresas que aprovechan residuos industriales y procesanbienes, con niveles de complejidad baja a mediana y volúmenes que atienden nichos de mercadoespecializado. Proveen a otros sectores industriales, con nexos comerciales forjados hace muchosaños y con operaciones comerciales con las empresas grandes como proveedores de materialesespecializados.

Al nivel de la gran empresa pertenecen principalmente las compañías multinacionales dedicadas a laproducción de vidrio, papel, cartón, hierro y acero. En este eslabón también se ubican empresas queproducen materias primas intermedias. Otra característica es que parte de sus productos sonexportados y tiene acceso a la importación de materias primas recicladas para complementar susrequerimientos. En general todas estas empresas han desarrollado una estructura muy fuerte decomercialización para acopiar las materias primas recicladas que demanda.

2.7. Reutilización

La cadena finalmente tiene un eslabón que corresponde a los empresarios que se dedican a lareutilización y reconstrucción de bienes utilizados en distinto tipo de aplicaciones, algunas vecesatienden mercados informales o ilegales. Según Marta Corredor se pueden identificar las siguientesactividades típicas:

• Envases de productos que posteriormente son utilizados para re envasar jabones, champú ylicores.

• Artículos a los cuales se les realiza restauraciones que posteriormente son vendidos: llantas,colchones y electrodomésticos.

• Materiales hurtados como tapas de alcantarilla, cobre proveniente de redes telefónicas,mobiliario urbano metálico, metales de las obras de demolición, entre otros. Generalmenteestas actividades son realizadas por redes organizadas más que por recicladores individuales.

Aunque en la cadena existe un grupo importante de agentes que pertenece al sector público y a lasentidades de apoyo y cooperación privada, en esta descripción no se incluye porque existe un capítuloespecífico que describe el componente institucional.






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3. RESINAS PLASTICAS

La cadena productiva de los plásticos es una de las más dinámicas creciendo a tasas superiores alpromedio del resto de otras ramas industriales, debido a su condición de actividad que aporta insumospara consumo intermedio para muchas aplicaciones, según las cifras del DANE creció a tasassuperiores al 7 % anual. Con una producción superior los $ US 1,400 millones de dólares anuales. Secaracteriza porque una parte de su producción se dedica a la exportación con ventas superiores a $US 1,000 millones e importaciones superiores a los $ US 2,500 millones desde el 1996 (ver figuras 1 y2).

Figura No. 1. Exportaciones sectores químico y plásticos

Fuente: DANE

Figura No. 2. Importaciones sectores químico y plásticos






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Desde el punto de vista económico y social tiene un gran impacto pues genera salarios y empleoaportando más de 3 % del total de la industria. A pesar del buen desempeño ambiental del sector delplástico a juicio del Ministerio de Ambiente, enfrenta el problema de la insuficiencia de los programasde reciclaje, para evitar que el plástico vaya a los sitios de disposición final y se convierta en unresiduo, pues es no es biodegradable.

Otro problema que enfrenta el sector es que existe una amplia gama de resinas plásticas, que no sonbien identificados en el mercado y por lo tanto se desconoce su manejo post consumo y post industria.

A pesar de que ACOPLASTICOS ha realizado múltiples actividades de capacitación, sigue siendo unamateria prima que no se está aprovechando adecuadamente y representa en la mayoría decaracterizaciones la mayor parte de los residuos inorgánicos, superando en muchos casos el 25 % deltotal de materias primas aprovechables. El análisis realizado permitió calcular que de 880,000toneladas potencialmente aprovechables en los rellenos sanitarios, el sistema de reciclaje está encapacidad de recuperar aproximadamente entre el 20 y el 50 %.

ACOPLASTICOS tiene entre otros instrumentos para incentivar el reciclaje el directorio Colombiano dereciclaje de residuos plásticos, que contempla las empresas que recolectan, compran, seleccionan,empacan, transportan o comercializan plásticos, empresas que adquieren residuos plásticosseleccionados y clasificados y prestan servicios de reciclaje a terceros o comercializan materia primarecuperada o como producto terminado. Se listan también las empresas transformadoras de residuos yempresas proveedoras de maquinaria para reciclaje de plásticos.

Existe una guía para identificar las distintas clases de plásticos, informa de los sistemas de reciclajemecánico, las principales aplicaciones, el sistema de codificación internacional de envases, empaques,recipientes y manufacturas hechas en plástico.

El sistema de códigos permite identificar las clases de plástico y conocer los procedimientos básicospara transformarlas, para garantizar una alta calidad de los productos obtenidos. Junto con el Ministeriode Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT el gremio apoyo la publicación de la guía en2004, que ha servido como libro de consulta para los pretransformadores y transformadores.

En el año 1999 se publicó también por ACOPLASTICOS el manual del reciclador de plásticos, quecontribuye al conocimiento de los métodos más apropiados de reconocimiento y de manejo de estasresinas. En particular es muy importante el conocimiento de la procedencia de las resinas y losrequisitos técnicos de manejo que deben seguirse para garantizar una separación y clasificaciónoptima que ayuda a valorizar más los productos obtenidos. El manual aporta también esquemas deadministración y gestión operativa y técnica.

La industria plástica produce especialmente polietileno de baja densidad PBD, Polietileno al AltaDensidad PEAD, Polímeros de propileno PP, Poliestirenos PS, Policloruros de Vinilo PVC y Petaplicado en envases y laminas. Anualmente se producen más de 850,000 toneladas y el consumoaparente está entre 400,000 y 700,000 toneladas anuales, convirtiéndolo en la materia más cuantiosaque se encuentra en los residuos sólidos post consumo y post industria.






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En Bogotá el acopio y procesamiento de plásticos se localiza las localidades de Bosa, Kennedy,Tunjuelito y Puente Aranda. En las ciudades de Medellín, Cali, Barranquilla y Manizales, también selocaliza una serie de empresas dedicadas a la transformación de plástico post consumo en aplicacionesdiversas en especial en bolsa, manguera y madera plástica. Estos proyectos también promueven laproducción de pelets y material aglutinado que tiene aplicaciones múltiples en la industria derecipientes y envases.

Selección deresiduos

Este material da la posibilidad de generar negocios con unas inversiones relativamente bajas, por ellose trata de uno de los materiales que más se aprovechan, aunque la procedencia dominante delplástico de los residuos ordinarios residenciales y la naturaleza informal de la mayoría de agentes quelo seleccionan y lo transan hace que este material no tenga la calidad requerida por la industria y se

pierda una buena parte de su potencial.La industria de plásticos que aprovechan material prima virgen a logrado incursionar en los mercadosinternacionales en países como Estados Unidos, Ecuador, Perú y México, que compran más del 60%de las ventas de la industria.

De las 312 empresas más destacadas del sector de plásticos a nivel nacional, el 54% realizan suactividad económica en Bogotá y su región y reportan una participación en ventas en el mercadonacional cercano al 54%. 10

Dentro de este grupo de empresas, 39 desarrollan procesos de recuperación, reciclaje ycomercialización de resinas plásticas post industria y post consumo. Estas 39 empresas representan

una participación total en las ventas del sector de plásticos cercana al 6%. Solo en la sabana de Bogotádiciembre de 2008, de 268 empresas registradas 51 están dedicadas al aprovechamiento de residuosplásticos post industria y post consumo, localizándose 45 de estas en el municipio de Soacha.

La resina plástica que presenta mayor demanda en el mercado es el polietileno de baja densidad,utilizado principalmente para elaborar bolsas de basura y manguera y el PET aprovechado para

10Geosigma, Caracterización de la cadena de plásticos en Bogotá y Cundinamarca. 2008.






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fabricar envases, película, termoformados y fibras textiles. Para el proceso de producción de maderaplástica se demanda en cantidades importantes el plástico aglutinado. Según estudios de AVINA, enBogotá y su Región se identificaron 12 empresas de pre transformación de residuos plásticos rígidos yflexibles. Otras empresas que combinan resinas plásticas y materiales vírgenes producen una gamade productos para la industrial de la construcción, las residencias y las actividades agrícolas algunasempresas son Vaniplast, Tejas Cristal, Tejas Koyo, Luciplast, ENKA, PROMAPLAS y un grupo demicroempresas que en Bogotá estaban agremiadas alrededor de la Asociación Nacional deRecicladores y Transformadores, donde los productos banderas eran la bolsa plástica, la manguera yel aglutinado.

Según ACOPLASTICOS, la composición de los usos de los materiales plásticos indica que el 54 % sonenvases y empaques, el 18 % productos plásticos para la construcción, el 18 % construcción deenvases plásticos y otros insumos para la agricultura, el 10 % calzado y artículos para manejo de aguay el 8 % en una miscelánea de diversos productos de consumo masivo.

De acuerdo a la catalogación de la vida útil de los plásticos, que se dividen en resinas de larga vidapara más de 15 años, resinas de media vida entre 1 y 5 años y resinas de corta vida cuando tienenuna duración menor de 1 año. De acuerdo a Acoplasticos, el reciclaje debe centrarse en elaprovechamiento preferencial de los envases y empaques de corta vida, generalmente utilizados paramanejar los productos alimenticios, que siempre demanda materia prima virgen por razones sanitarias.

Otra recomendación importante es utilizar materiales de una misma codificación para garantizar ladurabilidad y las propiedades mecánicas y químicas del producto elaborado a partir de materialesreciclables.

Los plásticos recogidos deben servir para elaborar productos tales como bolsas, mangueras, perfiles

plásticos, y una serie de artículos que no presenten riesgos para la salud, como envases delubricantes, baldes, contenedores, estibas, ganchos de ropa, bancas, cajas, muelles, bebederos deanimales y otras aplicaciones industriales como paredes para aislamiento del ruido, bases deseñalización del tráfico, pisos, materiales de construcción, entre otros.

Según estudios realizados por el MAVDT en los productos elaborados por la industria de plásticos setienen las siguientes proporciones de productos finales que utilizan materiales reciclables:

• PEBD Y PEAD 30 - 40 % base blanca, 80 a 100 % base negra.• PP 20 %• PS 20 A 30 % base blanca y 100 % base negra.• PCV 20 a 30 %.• PET 50 % base blanca y 100 % base negra.

3.1. Ventajas y oportunidades de los plásticos

Las principales bondades del plástico son las siguientes:

• Se puede recuperar hasta el 100 % de los materiales






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• Demandan bajo consumo de energía a diferencia de los metales• Facilidades para el aislamiento térmico• Bajos precios del material

Las principales oportunidades son las siguientes:

• Altos precios del petróleo que incentivan el reciclaje de plásticos post consumo y post industria• Existencia de gremios como ACOPLASTICOS, ANIR, ANRT que apoyan las iniciativas

empresariales• Avances en la normatividad del sector • Costos altos de la materia prima virgen• Demanda creciente de PET y PEAB• Incremento de las actividades de ciencia y tecnología del plástico

La cadena de valor requiere profundizar en los programas de separación en la fuente a partir de lacreación de rutas selectivas de reciclaje en los hogares y empresas, que deben ser desarrolladas por las empresas concesionarias de los servicios de aseo en todo el país, incorporando a los gremios derecicladores.

3.2. Desventajas y amenazas de los plásticos

Entre las debilidades para del manejo del residuo se encuentran:

• Poco peso y alto volumen

• Dificultades para reciclar los materiales compuestos con otras materias primas• Altos niveles de informalidad en la recolección que hacen perder calidad y continuidad en el

suministro• Dificultades para identificar resinas no codificadas• Poco conocimiento de la normatividad sobre uso seguro de los plásticos.

Las amenazas identificadas son las siguientes:

• Inexistencia de una norma queobligue a codificar las resinas• Usos no autorizados de materiales plásticos• Importaciones sin código de identificación• Mercado negro de resinas plásticas• Riesgos de incendio por mal manejo de actividades de transformación informal






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3.3 Esquema de lacadena del plástico

ESQUEMA CADENA PLASTICOS

RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y

ORGANIZADOS

BODEGAS

GENERALISTAS

GENERADORES

POST CONSUMO

GENERADORES

POST INDUSTRIA

BODEGAS

ESPECIALIZADAS

CONVENIOS DE SUMINISTRO INTER

EMPRESAS

E MP RE S A S P R OD U C

T ORA S E I MP ORT AD ORA S

EMPRESAS TRANSFORMADORAS DE

PRODUCTOS DE PLASTICO RECICLADO

MADERA PLASTICA, PERFILES, BOLSA,

MANGUERA, ENVASES, APLICACIONES

INDUSTRIALES

PRE TRANSFORMACION

PELET, AGLUTINADO,

RESINAS SEPARADAS

POR COLORES






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4. PAPEL, CARTON Y PAPELES COMPUESTOS

4.1. Cadena de papel y cartón

Las empresas que adquieren papel y cartón reciclado son nueve grandes compañías multinacionales,que demanda papeles oscuros, papel blanco, y cartones en diferentes presentaciones. Tienen unaextensa red de comercialización con Bodegueros y grupos de recicladores organizados y hacenpresencia en la mayoría de grandes ciudades Colombianas. Entre las empresas mas importantesestán Corrugados de Colombia, Kimberly – Colpapel, Smurfit Cartón de Colombia, Familia- Sancela,Fibras Nacionales, Propal S.A, Cartonal, Cartones América y Empacor.

El subsector de pulpa y papel tiene una gran importancia en la industria, pues su contribución al empleose ha situado históricamente entre el entre el 9 y el 7 % aproximadamente y en el producto contribuyecorrelativamente con más del 7 %. Se identifican 240 productos de tipo industrial, 172 posicionesarancelarias y ventas por más de 5 billones de pesos en promedio en los últimos 5 años. Las cifrasdel DANE para la década del 2.000 corroboran esta situación. En la figura No. 3, se observa de lacontribución tendencial al empleo y la producción.

FiguraNo. 3. Contribución tendencial empleo y producción

En este renglón es tan importante el material reciclado que según la Cámara de Comercio de Cali “el51% de las fibras utilizadas en Colombia provienen de papel reciclado, el 33% de la pulpa de madera -

que se utiliza para los productos absorbentes- y el 16% de la pulpa de bagazo de caña de azúcar. Laproducción de papel está principalmente en el Valle del Cauca, departamento que en 2004 produjo el88.1% de los papeles y cartones para imprenta y escritura del país, 68.7% de papeles para empaques ytuvo una participación importante en la fabricación de pulpa para papel y cartón”. La ANDI informó quesolo en el año 2008 se adquirieron 675,000 toneladas anuales de papel, de los cuales el papelcorrugadoaportó 382,000 toneladas y el papel blanco de segunda 164,500 toneladas.






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En la estructura de la cadena de pulpa y papel (ver figura No. 4) tiene un importante contribución elaporte de materiales reciclados como se observa en el gráfico siguiente, en tanto la pulpa de papel ycartón es obtenida a partir de la combinación de tres materias primas: materiales de desecho agrícola,principalmente del bagazo, madera de los bosques y actividades de reforestación y el papel reciclado.Una mayor contribución de volumen de papel tiene un efecto directo sobre la conservación de losbosques y la conservación de los nichos donde viven muchas especies de fauna y especialmentecomunidades negras e indígenas tradicionales, que viven en las zonas boscosas colombianas delPacífico, la Amazonía y la Orinoquia principalmente.

Figura No. 4. Cadena de pulpa y papel

Papeles Nacionales SA11 muestra en sus estadísticas que los volúmenes de materiales reciclados hanvenido aumentando en forma sistemática si se analizan las cifras, pues se observa que el kraft, liner ycorrugado paso de 386,550 toneladas en 2006 a 414,359, en 2010, los desperdicios blancos en esemismo período pasaron de 151,177 toneladas a 177,768 y los periódicos y otros papeles de 39,688toneladas a 49,367 toneladas. Otro tipo de papeles reciclados también mostraron incrementospasando de 3,688 en 2006 a 3,712 en 2008.

11Cifras pagina web Papeles Nacionales SA, 2.011.






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Para esta empresa la recolección de papel para reciclaje entre 1999 y el 2008 paso de 30,259toneladas a 645,206, mientras el consumo aparente de papeles y cartones paso de 1,006,170 toneladasa 1,405,093. Así mismo señala que la tasa de recolección de papeles paso de un 20 % en 1999 a un45 % en 2008, hecho que muestra la importancia del mercado del reciclaje para la industria papelera yde cartones y para la cadena de pulpa y papel que incluye como se observa en el gráfico la industria dela impresión, de empaques, formas comerciales, artículos escolares y de oficina y toda clase deetiquetas.

Sin embargo lo más importante es que la industria de pulpa, papel y cartón esta en posibilidad deabsorber una mayor cantidad de materiales reciclables, pues hoy una parte de la demanda de materiaprima debe ser atendía por importaciones. En efecto solo en papeles entre 2006 y 2008, la empresaPapeles Nacionales SA reportó importaciones por 283,884 toneladas12.

Otro de aspecto a tener en cuenta en la industria de pulpa y papel, que demanda materialesreciclados es la existencia de suficiente capacidad instalada para procesar más materiales y unacreciente demanda de papeles s cartones para diferentes usos. Esto representa una oportunidad paraincrementar los programas orientados a la recuperación de papel y cartón. Según estimaciones de laindustria la capacidad utilizada es inferior al 60 % en los últimos 10 años13.

4.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papel y cartón

Los análisis realizados por la industria y por otros actores institucionales como el MAVDT planteanlas siguientes fortalezas:

• La industria ofrece en el mercado una gama muy grande de productos finales, que una vezutilizados son susceptibles de reciclaje lo cual permite contar con altos volúmenes de materiasprimas reciclables de fácil recolección y almacenamiento

• Posibilidadesde valorización de los residuos con una buena separación y clasificación• Mercado asegurado para los productos reciclables por la capacidad instalada disponible• Mayor conciencia ciudadana sobre el adecuado aprovechamiento del papel y el cartón• Tradiciónde una red amplia de comercialización de papeles y cartones en todo el país• Apoyo de las comercializadoras de papel con el suministro de equipos como prensas,

vehículos, equipos de carga• Desarrollo de programas sociales de apoyo a grupos de recicladores

Entre las oportunidades se pueden mencionar:

• Incremento de programas de reciclaje de papel en instituciones y empresas• Sentencias de la Corte Constitucional que obligan a los operadores de aseo a incorporar el

trabajo de los recicladores en sus programas de reciclaje• Aumento y mayor eficacia en los programas de reciclaje en la fuente desarrollados por

organizaciones de economía solidaria

12 Cifras pagina web Papeles Nacionales SA, 2.011.13DANE , Encuesta Anual Manufactura 2.009






30

4.1.2. Debilidades y amenazas cadena de papel y cartón

Entre las debilidades se pueden mencionar las siguientes:

• Insuficiente aplicación de los programas de reciclaje contemplados en los PGIRS• Competencia desleal con precios bajos para los recicladores de base• Prácticas de control del mercado con sistemas como los pagos de anticipos, entrega

suministros, precios más favorables a partir de determinadas cantidades, exigencias deselección y clasificación más rigurosas, entre otras.

Amenazas identificadas:

• Aumento de los controles por usos inadecuados del suelo con la aplicación de los Planes deOrdenamiento Territorial, que implican el cierre de las bodegas localizadas en áreas no

compatibles• Profundización de los programas de transporte masivo en muchas ciudades que demandantierras en los centros de las capitales e imponen planes de renovación que limitan lasactividades del reciclaje.

• Alta concentración de la gran industria compradora de papeles y cartones.• Alta intermediación en el mercado de productos reciclables.• Importaciones de materiales reciclables que generan distorsiones en losprecios

4.1.3. Esquema de la cadena de papel y cartón

ESQUEMA CADENA DE PAPEL Y CARTON


ORGANIZADOS

BODEGA

GENERALISTA

GENERADORES

POST CONSUMO

GENERADORESPOST INDUSTRIA

GRAN EMPRESA

BODEGAS

ESPECIALIZADAS

CONVENIO DE SUMINISTRO INTEREMPRESAS






31

4.2. Cadena de papeles compuestos

Dentro del sector de envases existe una actividad específica dedicada a la fabricación de envases detretrapak. Esta industria según el MAVDT genera en su proceso productivo un 5 % de residuosindustriales. A su vez suministra materia prima para la fabricación de envases para conservación ymanejo de productos alimenticios. La industria alimenticia provee a las grandes cadenas,supermercados y comercializadores de estos productos, principalmente jugos, leche en diferentespresentaciones, bebidas en base a chocolate, néctares y concentrados de frutas, envases de vinos ylicores principalmente.

El consumidor final que utiliza estos productos envasados en cajas de tetrapak genera residuos postconsumo, que en un alto porcentaje van a parar a los rellenos sanitarios. Finalmente grupos derecicladores donde se ha creado un mercado, especialmente Bogotá, Cali y Medellín, recogen eltetrapak para su aprovechamiento como materia prima para la producción de aglomerados comocartón gris y madera sintética.

También se investigaron métodos de separación de las materias primas del tetrapak por la empresa Ambiente y Medio que patento una nueva tecnología, que operó en Bogotá una planta piloto deseparación de los materiales, sin embargo su consolidación como empresa proveedora del servicio deseparación no prosperó, después de varios años de esfuerzos de empresarios y entidades comoCINSET y TETRA PAK.

Según TETRA PAK, en Bogotá la empresa Cartonal Ltda. Y Carficol Ltda. en Cartago, Valle, hanadaptado sus procesos de producción para poder usar la fibra obtenida mediante el reciclaje deenvases de Tetra Pak, como parte de la materia prima utilizada para la producción de láminas de cartóngris, con destino a la fabricación de tapas de cuadernos, libros, archivadores, etc., en la industria

editorial. Igualmente, Sonoco de Colombia, empresa multinacional dedicada a la fabricación de tubosde cartón para rollos industriales, entre otros productos, está incorporando residuos de envases deTetra Pak post consumo dentro de su proceso de producción14.

De acuerdo a las investigaciones del MAVDT15, en Colombia se generan aproximadamente 7,200toneladas anuales y se recuperan y aprovechan 1,460 toneladas anuales, que corresponden a unatasa de aprovechamiento del 20 %.

En el ejercicio de valoración de la cadena realizado por el MAVDT se establecieron las fortalezas,debilidades, amenazas y oportunidades que se reseñan a continuación.

4.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papeles compuestos

Las fortalezas identificadas en el caso del tetrapak son las siguientes:

• Crecimiento significativo del mercado de envases

14Pagina Web de TETRA PAK15MAVDT, Evaluación de las cadenas de reciclaje, 2.005 Bogotá.






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• Fuentes de generación postindustriales• Capacidad instalada suficiente para recuperación de residuos para 3,200 toneladas mensuales• Posibilidad de reciclar el 100 % del material, con tecnología disponible en Colombia

Oportunidades identificadas:

• Aplicaciones múltiples del tetrapak para la producción de pulpa, cartón gris, Madera sintética• El 75 % de la pulpa es fibra larga de alta calidad, importada por la industria papelera. Se estimó

un potencial de 5.400 toneladas año de pulpa celulósica• Compromiso de la empresa TETRA PAK con la gestión de los residuos generados y en

especial con la implementación de programas de aprovechamiento y valorización de residuos

La existencia de una empresa proveedora de la materia prima, TETRA PAK, con experiencia exitosa anivel mundial, que puede replicar en Colombia y que tiene interés en desarrollar actividades de

recuperación y aprovechamiento, es una oportunidad que puede facilitar la ejecución de proyectosespecíficos. Los esfuerzos realizados en Bogotá con la Cooperativa RESCATAR, para producir maderaprefabricada son un ejemplo de las posibilidades de este agente.

La participación como miembro de CEMPRE Compromiso Empresarial con el Reciclaje, creada desde2008, también evidencia la posibilidad de emprender nuevos proyectos de reciclaje de tetrapak.

4.2.2. Debilidades y amenazas cadena de papeles compuestos

Las debilidades son las siguientes:

•

Desconocimiento de consumidores y recicladores del valor comercial del tetrapak reciclado• Bajos precios del material recuperado por la existencia de mercados aun incipientes del

material• Necesidad de compactar el material para disminuir los altos costos de transporte

Las amenazas detectadas son las siguientes:

• Altos costos de recuperación de material por la dispersión de las fuentes post consumo• Alta intermediación en la comercialización del tetrapak• Competencia de otros materiales reciclables recuperados que tiene mejores precios y un

mercado asegurado

• Baja cobertura de los programas de separación selectiva y reciclaje en la fuente






33

4.2.3. Esquema de la cadena de papeles compuestos

ESQUEMA CADENA TETRAPAK


ORGANIZADOS

BODEGA

GENERALISTA

GENERADORES

POST CONSUMO

GENERADORES

POST INDUSTRIA

EMPRESA TRANSFORMADORAS CARTON GRIS,

TUBOS DE CARTON, AGLOMERADOS

BODEGASESPECIALIZADAS

CONVENIO DE SUMINISTRO INTER

EMPRESAS






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5. VIDRIO

El número de empresas que conforman la cadena del vidrio se ha venido concentrando, como haocurrido con otras cadenas industriales, comerciales y de servicios a partir de la implantación delmodelo de apertura iniciado a comienzos de 1991, que ha facilitado el ingreso de capitalesmultinacionales al país. De más de 120 empresas existentes hasta fines de los años 90, hacia fines del2007 se habían registrado 98 establecimientos dedicados a esta actividad según la encuesta anualmanufacturera del DANE.

Esta cadena del vidrio aporta entre el 1 y el 2 % de la producción industrial y entre el 1.7 y el 2.4 % delempleo total de la industria con ventas anuales superiores a los 590,000 millones desde el año 200116.Los principales productos de la cadena son los vidrios planos grabados, los vidrios planos lisos,cristalería, vidrio para alumbrado, vidrios de seguridad, lana de vidrio y envases.

Desde el punto de vista de su composición de los productos finales, los envases representan el34.45 % de la producción, los vidrios de seguridad el 17.91 %, vidrio plano con el 14.44 % y vidriopara laboratorio y farmacia con el 14.04 %17. Por lo tanto es en el mercado de envases donde estánlos mayores volúmenes de materiales reciclables y especialmente donde es menos peligrosa surecuperación para el reciclador raso.

En Colombia la industria más importante que consume la mayor parte de los productos reciclados esCristalería PELDAR SA, que tiene tres líneas básicas envases de vidrio, vidrio plano y cristalería. Estaempresa concentra una buena parte las distintas actividades asociadas a la transformación del vidrio.

Existen aproximadamente un centenar de empresas dedicadas a transformar industrial yartesanalmente vidrios y elaborar productos en base al vidrio, su participación en el mercado es

marginal. Esta gran empresa provee prácticamente el 100 % de la demanda de envase en todo elpaís. La industria recibe también una fracción de vidrios especializados importados para la industria dela construcción y otras aplicaciones.

Según los análisis de la cadena del vidrio, realizados por el MAVDT se ha calculado que en lacomposición del producto final al menos entre el 50 % y el 60 % está compuesto por el casco ocullet, que se obtiene de los procesos de reciclaje. Se estimo que entre el 2000 y el 2005 la cantidadpromedio del casco utilizado en los hornos de PELDARSA es de 500.000 toneladas18.

Un detalle muy importante frente a la alta concentración de la compra del vidrio es que prácticamenteel precio del material, si bien aumento para los comerciantes mayoristas no se ha incrementado para

el eslabón primario en aunque los costos de su reciclaje han subido proporcionalmente al ritmo de lainflación.

16DANE , Encuesta Anual Manufactura 2.00917DNP, cadena del vidrio, 2005.18MAVDT, Evaluación cadenas del reciclaje, 2.005.






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Se estima que las compras anuales de vidrio están por el orden de las 190.000 toneladas que setransan en distintos mercados segmentados pero que finalmente surten a la empresa PELDAR SA.La estructura de la cadena del vidrio se puede observar en la figura No. 5.

Figura No. 5. Cadena del vidrio

Se observa como en el inicio de la cadena el vidrio reciclado y el vidrio de desecho alimentan elproceso de fundido de vidrio y luego de pasar por el ciclo productivo y el uso como bienes finalesnuevamente reingresan al ciclo económico como insumos que se reciclan de manera permanente,retornando materias primas y reduciendo el impacto ambiental causado por el uso de materias primasvírgenes que tiene un mayor costo de procesamiento y transformación.

En la cadena del vidrio también es importante el comercio que se desarrolla mediante los conveniosde canje de vidrio usado por vidrio nuevo, que alcanzan según estudios del MAVDT a 12,000toneladas anuales. Este sistema garantiza para las dos partes un negocio sin intermediaciones.

5.1. Fortalezas y oportunidades cadena del vidrio

Se identifican las siguientes fortalezas de la cadena del vidrio:

• Alianzas entre el principal generador de vidrio PELDAR SA y empresas comercializadoras yrecuperadoras de vidrio

• Tradición social de recuperación de los envases de bebidas post consumo y su entrega arecicladores independientes o agrupados, para la producción de los mismos envases






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• Existencia de pocos actores en la cadena que terminal, que facilitan el desarrollo de programascon el apoyo de la gran industria

Oportunidades identificadas• Existencia de un grupo de más de 100 empresas pequeñas y medianas que utilizan el vidrio

en sus procesos y que podrían tener interés en el desarrollo de programas localizados dereciclaje, es un mercado alternativo para el vidrio menos concentrado

5.2. Debilidades y amenazas cadena del vidrio

Las principales debilidades son:

• Altos costos de transporte de los materiales reciclados•

Precios de compra bajos para el eslabón primario no correspondientes con los costos derecuperación• Alta intermediación en el negocio del vidrio

Las amenazas identificadas son las siguientes:

• Aparición de sustitutos cercanos al vidrio en la industria de envases que desplazan suconsumo especialmente en los sectores de bajos ingresos

• Concentración de la industria, con capacidad de control del mercado

5.3. Esquema de la cadena del vidrio






37

6. MINERALES

6.1. Minerales ferrosos

Aunque no existen estadísticas agregadas del comercio de chatarra en Colombia, disponibles para elpúblico, se hizo un esfuerzo de consolidación y estimación de volúmenes para identificar el tamañodel mercado de materiales ferrosos y no ferrosos, teniendo en cuenta grupos de generadores, lasempresas que utilizan materias primas metálicas como los fundidores, comercializadores de chatarra yla empresa siderúrgica liderada por DIACO SA.

La cadena siderúrgica tiene la estructura que se detalla en la figura No. 6, elaborada en los estudios delDNP19 sobre las cadenas productivas más promisorias de Colombia, se observa como la chatarra entrecomo una materia prima de gran importancia para la generación de productos intermedios y mineralesfundidos, para luego ser transformados en una gama de productos elaborados en base a hierro,coque, carbón y calizas.

Figura No. 6. Cadena siderúrgica

Existen varios generadores de productos metálicos, en primer lugar la industria que en el desarrollo desus procesos genera chatarra de diferentes tipos y que comercia directa e indirectamente. Lasempresas de transporte público, que tienen equipos y especialmente vehículos que se chatarrizanperiódicamente.

Las empresas que prestan servicios al parque automotor, férreo y aeronáutico, generan cantidades

importantes de chatarra, así mismo los constructores que operan equipos pesados para el movimientode tierras, la construcción de obras de infraestructura como vías, puentes y edificios.

La chatarrización de equipos de transporte de materiales y los equipos de mezcla y de preparación deconcretos para las fundiciones son importantes proveedores de chatarra.

19DNP, Cadena Siderurgia, pág. 433 Bogotá 2004






38

Los precios de la chatarra están fuertemente afectados por los costos de transporte y por los preciosinternacionales, de tal manera que se han presentado épocas de escasez de chatarra para la industrianacional hasta el punto que el Gobierno ha tenido que intervenir a solicitud de los gremios, pararestringir las exportaciones de chatarra, incentivadas por el alto consumo de China y Brasil,principalmente.

La empresa DIACO SA que concentra un grupo de empresas en varios procesos de fusión tiene logroen los últimos 50 años la adquisición de las empresas Siderúrgica de Boyacá, Siderúrgica del Muña,

Armadura Kellacero, Siderúrgica del Caribe, Siderúrgica de Medellín, constituyendo el gruposiderúrgico DIACO, que a su vez hace parte del grupo multinacional Gerardu.

Es la empresa líder en la adquisición de materiales reciclados de chatarra, con puntos de compra en laCosta Atlántica, Montería, Sincelejo, Choco, Nariño, el eje cafetero, valle del cauca, cauca,Cundinamarca, Meta, Medellín, Tolima, Bogotá, Huila y Los Santanderes. Tiene tres centros de acopioen Barranquilla, Tuta y Medellín. DIACO SA es el principal comprador de chatarra en Colombia.

Para garantizar un mejor suministro de chatarra el Gobierno Nacional, debido a la escasez del materialy la solicitud de intervención del Mercado de exportación, a través del Ministerio de Industria ,Comercioy Turismo se creó una subasta de chatarra que funciona con el apoyo de la Cámara de FEDEMETALde la ANDI, FEDERINCOL, entidad que agrupa a un gremio de recicladores y la Bolsa Nacional

Agropecuaria, que contribuye con la logística y la metodología de negociación por el sistema desubasta.

6.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales ferrosos

Las principales fortalezas identificadas son las siguientes:

• Mercado asegurado para la venta de chatarra, por el incremento de la demanda nacional einternacional

• Incremento de la demanda de hieros y aceros en todo el mundo• Disponibilidad de capacidad instalada suficiente en la gran industria• Existencia de mercado en la micro y pequeña empresa fundidora y productora de partes• Contribución al menor consumo de materias primas vírgenes que tiene un mayor costo

energético y de procesamiento que obligan a utilizar materiales reciclados• Amplia red de comercialización de la gran industria en todo el país


• Alta capacidad de la gran industria para absorber incrementos en el reciclaje de chatarra yposibilidad de crear redes de comercialización con los grupos organizados de recuperadoresque disminuyan los altos niveles de intermediación






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6.1.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales ferrosos

Debilidades presentes en la cadena:•

Altos grados de informalidad en la operación de las chatarrerías y grupos independientes• Presiones en Bogotá y las principales capitales para trasladar las chatarrerías por lasreglamentaciones de uso del suelo

• Poca capacidad de almacenamiento de las organizaciones de recicladores• Concentración de los comercializadores mayoritarios de chatarra• Incumplimiento de la normatividad ambiental y laboral

Amenazas observadas:

• Exportaciones de chatarra, en respuesta a la situación del mercado internacional que afectalos precios nacionales y en especial los precios pagados a los recicladores

•

Concentración de la gran industria que tiene capacidad de controlar el Mercado

6.1.3. Esquema de la cadena de minerales ferrosos

ESQUEMACADENA MINERALES FERROSOS


ORGANIZADOS

BODEGAS

GENERALISTAS

GENERADORES

POST CONSUMO

GENERADORES

POST INDUSTRIA

CHATARRERIAS

ESPECIALIZADASCONVENIOS DE SUMINISTRO INTER

EMPRESAS

I ND U S T RI A S I DE R UR GI C A ,

I MP ORT AD ORA S E Q UI P O S ,MA Q UI

NARI A ,

E L E C T R OD OME S T I C O S , VE HI C UL O S ,P ART E S YRE P UE S T O

S ,

I ND U S T RI ADE L A C O N S T R U C C I O N

EMPRESAS DE FUNDICION

CENTROS DE

ACOPIO DE LA

GRAN EMPRESA

GRAN EMPRESA SIDERURGICA






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6.2. Minerales no ferrosos

En la cadena de minerales no ferrosos compuesta por los eslabones dedicados a la producción o ala comercialización de aluminio, plomo, cobre y bronce se encuentran una serie de empresas detamaño micro, pequeño y mediano en todo el país.

Los proveedores de productos reciclables están concentrados básicamente en las empresas yorganizaciones dedicadas a aprovechar los residuos no ferrosos aportados por la industria de serviciosautomotrices que suministran baterías para extraer el plomo y otras partes que contiene materiales noferrosos.

La industria de la construcción que permite el aprovechamiento de láminas y perfiles de aluminio. Lasindustrias productores de ollas y productos para la cocina que generan aluminio que puede ser serecuperado. La industria asociada al sector eléctrico que provee el cable de diferentes tipos y calibres.La industria metal mecánica que permite el aprovechamiento de las partes de equipos y maquinariacon altos contenidos de materias no ferrosas.

Un estudio realizado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo20, presentó una evaluaciónmuestral sobre 55 empresas colombianas dedicadas a la comercialización y procesamiento de chatarrade fundición, aluminio, cobre, bronce, latón, zinc, plomo, desechos ferrosos y desechos acerados. En elaño 2003 se exportaron 37,636 toneladas y en 2005 45,885 toneladas. Para el 2005 la producciónnacional de cobre fue de 29,130 toneladas y la de aluminio fue de 20,536 toneladas.

Se estima que anualmente se pueden recuperar más de 1,200,000 baterías que contienen plomo,metal peligroso que no puede disponerse de manera inapropiada por los riesgos para la salud.

6.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales no ferrosos

Las fortalezas identificadas en la cadena son las siguientes:

• En la industria de baterías existe una buena capacidad para adquirir el material reciclado• Los canales de comercialización de baterías usadas han funcionado de manera permanente en

los últimos 20 años• Existen programas de recambio de baterías nuevas por usadas que apoyan la gestión de los

residuos y permiten la recuperación de la materia prima• Existe una pequeña industria de producción y reconstrucción de baterías que contribuyen a

reciclar el material• El incremento del parque automotor por el abaratamiento de los precios de los vehículos ha

aumentado la demanda de baterías

20MINCOMERCIO , Consumo y comercio de chatarra , Bogotá, junio de 2.006






41


• La existencia de servicios de post venta y de recompra de baterías usadas por nuevas

representa una oportunidad para crear un mercado estable en el que intervendrían variosagentes especialmente en la cadena automotriz y de partes para automotores• La reorganización de los sistemas de transporte masivo en la mayoría de ciudades capitales es

una oportunidad para formalizar la venta de baterías recicladas del parque automotor • La industria asociada con la venta de artículos para la cocina desarrollando programas de

recompra a través de los grandes supermercados puede contribuir a la recuperación máseficiente del aluminio

6.2.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales no ferrosos

Debilidades identificadas:

• Existen agentes de la cadena que se benefician de sus prácticas informales, reduciendo costosy compitiendo de manera desleal con empresas formales

• Incumplimiento de la normatividad ambiental, que genera riesgos para la salud detrabajadores por un manejo inadecuado de metales pesados como el plomo

• Presencia de compradores de cable robado a las empresas de teléfonos y de generación ydistribución de energía


• Aplicación más rigurosa de normas ambientales que puede limitar la operación de empresas

que aprovechan metales pesados, lo que puede conducir a una disminución de la demandade plomo• Exportaciones de metales no ferrosos afectan la industria nacional y limitan las compras de

materiales reciclados• La prohibición de la importación de metales calificados como residuos peligrosos limita la

oferta de estos materiales para la industria y finalmente se disminuyen los volúmenespotenciales de reciclaje deestos metales

La industria de baterías ha reclamado la modificación de la prohibición de importaciones de bateríasusadas, el control a las exportaciones de metales como el plomo, cobre y bronce. Así mismo laprofundización de los programas de control de la gestión ambiental para garantizar una gestión más

eficiente de los residuos de metales no ferrosos.






42

6.2.3. Esquema de la cadena de minerales no ferrosos

ESQUEMA CADENA MINERALES NO FERROSOS


ORGANIZADOS

BODEGAS

GENERALISTAS

GENERADORES

POST CONSUMO

GENERADORES

POST INDUSTRIA

CHATARRERIAS

ESPECIALIZADAS

NO FERROSOSCONVENIOS DE RECOMPRA DE METALES

NO FERROSOS

I ND U S T RI AA UT O

M OT RI Z ,I MP ORT AD ORE S C ABL E E L E C

T RI C OY

P ART E S E L E C RI C A S ,P ART E S YRE P UE S T O S ,I ND U S T RI A

DE L A

C O N S T R U C C I O N ,I ND U S T RI AMI NE RA ,I ND U S T RI AART I C UL O S DE

C O C I NA

EMPRESAS DE FUNDICION Y

APROVECHAMIENTO DE METALES NO

FERROSOS

INDUSTRIAS PROCESEDADORAS DE NO

FERROSOS

CONVENIOS INTER EMPRESAS

EXPORTADORES D

CHATARRA METALES

FERROSOS






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7. OTROS MERCADOS IMPORTANTES

A raíz del incremento notorio de la industria de las comunicaciones, la masiva importación de productoselectrodomésticos y otros productos de consumo domestico, el volumen de materiales reciclables decelulares, pilas, electrodomésticos y bienes de la línea Blanca se han incrementado notoriamente.

Según los estudios realizados por AVINA en Colombia, se importa anualmente 16,500 toneladas decomputadores (de escritorio y portátiles), monitores y componentes “Las ventas oficiales en el 2006fueron de 10,700 toneladas y la base instalada estimada de 50,000 toneladas, sumando los equipos enhogares, e instituciones privadas y públicas. En total, para el 2006 resultaron unas 6,500 toneladas deresiduos de computadores. Eso nos lleva a un aumento de los stocks de computadores por 4,200toneladas”. Se estima que en los próximos cinco años, Colombia puede acumular entre 80,000 y140,000 toneladas de residuos de este tipo, si no se avanza en su gestión y aprovechamiento.

Computadores en desuso

Otros datos, indican que en el 2007 se generaron 45,000 toneladas de residuos de PC y accesorios, loque corresponde a una Producción Per cápita (PPC) entre 0.1 y 0.15 kg; 3,000 toneladas de equiposobsoletos (acumulados) de celulares, por ejemplo esto representa 450 toneladas de cobre y más deUS$3.7 millones. Los anteriores datos hacen referencia únicamente a los equipos de tecnología deinformación y telecomunicación, computadores de escritorio y portátiles y a los teléfonos celulares.

En cuanto al reciclaje celulares y sus partes gestionados por empresas privadas, vinculadas con las

filiales internacionales de las principales marcas de estos aparatos como NOKIA, LG, SAMSUNG sesabe que a partir del 2000 se iniciaron los primeros esfuerzos para aprovechar los materiales deestos aparatos que tiene un importante potencial de contaminación si no se dispone bien. Según

AVINA, En el 2007 se recuperaron 264.600 elementos constituidos por 10.400 tarjetas principales,22.900 baterías, 78.500 celulares y 152.900 accesorios, destinándose el 90% a la exportación y el 10%restante llegan a las bodegas de acopio de material reciclable, en donde se les realiza un proceso dechatarrización, extracción de iridio y oro, actividad de “minería urbana” en donde se remueven restos demetales presentes en diferentes piezas de viejos productos eléctricos y electrónicos.






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Entre las empresas más importantes de productos electrónicos esta Gaia Vitare Ltda. de Bogotá, querealiza las actividades de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidoseléctricos, electrónicos y de telecomunicaciones, puede acopiar hasta 600 toneladas al año. En 2006,aproximadamente procesaron 200 toneladas.

Belmont Trading de Bogotá, compra celulares obsoletos en Colombia y los exporta vía México a losEstados Unidos, donde serán procesados en la refinería de SiPi Metals. A mediados de 2007 Belmontexportó 60,000 teléfonos celulares obsoletos, en gran parte provenientes de centros de servicios yreparación.

Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrónicos (CENARE), es la plataforma deRobótica y Automática Educativa de Computadores para Educar, es una de las estrategias para elaprovechamiento de los residuos electrónicos del programa. A partir de procesos de manufactura decomputadores y equipos electrónicos que han sido catalogados como desechos electrónicos, se extraencomponentes que se utilizan para la construcción de kits de robótica educativa.

Aire Ltda. es una empresa colombiana, localizada en Bogotá, dedicada al manejo, recolección,transporte, desensamble y disposición final adecuada de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos,equipos dados de baja u obsoletos.

Residuos de computadores

En las ciudades son importantes otras modalidades de compraventa de materiales reciclados, como lascompraventas de ropa usadas, electrodomésticos, productos desechados acopiados en los llamadosmercados de pulgas, el reciclaje de agua maza para la alimentación de cerdos y animalesdomésticos, el aprovechamiento de escombros aceites usados, aserrín y distintos materiales deconstrucción que surgen de las demoliciones.






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No existen estadísticas confiables sobre los volúmenes transados, en los llamados mercados de“cachivaches”, sin embargo como estrategia de auto empleo y de supervivencia tiene importanciadados los problemas de empleo centrados en las principales ciudades.

Para otros materiales clasificados como Residuos especiales RESPEL existe un registro obligatorio enlas CAR sin embargo los volúmenes y su destino como productos que se transan en el mercado noexisten estadísticas confiables.

Las empresas transan residuos de materias primas, entre otros, tambores vacios, estopas, baños defotografía, baños de cromo, arenas de fundición de hierro, estibas o retales de madera, sunchoplástico y metálico, empaques, sacas, recipientes contenedores de productos, chatarra y en general losdesechos que no son entregados al sistema de aseo ya sea por su mayor costo de disposición oporque existen empresas que ofrecen la logística y el personal para retirar los materiales desechados,bien sea como gestores autorizados de residuos o como empresas que tiene un convenio de reciclajeen la fuente que abarata a los generadores sus costos de disposición.

El registro de residuos especiales que llevan las CAR no está agregado pero un estudio elaborado por FUNDES en 2004 señalaba que en los corredores industriales más importantes se producían lossiguientes materiales:

• Metalizados de tratamiento de metales• Ácidos• Álcalis• Residuos inorgánicos• Residuos reactivos•

Pinturas y resinas• Disolventes orgánicos• Residuos putrescibles• Residuos textiles• Residuos de aceite• Contenedores contaminados• Residuos inertes• Productos químicos orgánicos y pesticidas

En total se contabilizaron 389.025 toneladas anuales de residuos peligrosos, que en algunos casostienen gestores especializados que los inertizan y aprovechan una fracción de ellos. Por ejemplo el

aprovechamiento de textiles para fabricar colchones, fundición de metales, aprovechamiento deaceites usados para recubrimientos e inclusive para quema en pequeñas fundiciones son algunasaplicaciones.

Existe así mismo existe un mercado para baterías, llantas, residuos eléctricos y electrónicos, residuosorgánicos cocidos y aceites usados entre otros. Su carácter de residuos especiales hace que losmercados no sean muy visibles y las estadísticas de los volúmenes transados no están disponibles.






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Solo en Bogotá un estudio de la Universidad Nacional realizado en 2002 señalaba que la práctica delreuso en el Parque Industrial de Bogotá, permitía el aprovechamiento del 24.32 % de los residuosgenerados, hecho que muestra la importancia ambiental de estos esfuerzos, por la recuperación dematerias primas que se devuelven al circuito económico.

En Colombia también existe el mecanismo de la bolsa de residuos BORSI, que pone en contactoproveedores de reciclables y demandantes de este tipo de materias primas, promovido por el CentroNacional de Producción más Limpia de Medellín, sin embargo no se tienen estadísticas de losvolúmenes transados, entre otras razones porque uno de los principios de la BORSI es mantener laconfiabilidad de las transacciones. Desde el punto de vista ambiental y de la eficiencia del manejo deestos residuos la BORSI contribuye a un reuso más eficiente de materiales que en otras condicionestendrían que disponerse de manera segura, aumentando los costos privados y sociales de sudisposición.

La venta de productos reciclables entre empresas es el mercado muy amplio, pero por suscaracterísticas no se tienen datos que permitan cuantificar el tamaño del mercado. Estas empresasvenden sus productos y coproductos pero también sus excedentes no utilizados a la gran industria queconcentra las cinco clases de materiales más consumidos: vidrio, papel, cartón, plástico y metales.

Otro renglón importante en material de reciclaje es el que se puede potenciar a partir de la recuperaciónde llantas, neumáticos y aceites usados, fundamentalmente originados en la industria automotriz.

La importancia mundial de la industria de llantas reencauchadas muestra que es una de las estrategiaspara reducir la cantidad de llantas y neumáticos que hoy llegan a los rellenos sanitarios o simplementese depositan a cielo abierto sin ningún control. En los países desarrollados en muy grande la industriade reencauche de llantas que en el año 2008 alcanzó solo en Estados Unidos a producir 29 millones

de llantas usadas 21 . En los países desarrollados las llantas tienen varios reencauches que en algunoscasos implican una recuperación superior al 300%, cifras alcanzadas gracias a la dinámica industria dereencauche que puede llegar a tener más de 3,000 plantas en todo el mundo.

Ya en Bogotá se observa que existen más de 20 empresas22 dedicadas al reencauche de llantas,siguiendo la tendencia mundial en este material, que no es biodegradable y produce muchosproblemas por el alto peso y volumen que representa.

Para Colombia se estimaba por el Ministerio de Transporte que en el 2004, que 514,845 vehículos deservicio público utilizaban aproximadamente 1,470,000 unidades, se calculaba que con una duraciónmedia de 10 meses se requerían anualmente 1,767,103 unidades. Por su parte el parque automotor

del sector público calculado por el MAVDT en 77,719 vehículos, utilizaría anualmente 193,314unidades.

El parque automotor privado estimado en 2,800,000 vehículos demandó en 2004 aproximadamente27,511,672 unidades. Estas cifras proyectadas al 2010 permiten calcular que en Colombia se

21Cifras de la EPA, Agencia Federal ambiental de Estados Unidos22Cifras de la Cámara de Comercio de Bogotá






47

demandaron aproximadamente 6,000,000 de unidades que si no se reencauchan o se utilizan generanuna cantidad muy apreciable de residuos de difícil recuperación. Si a estos cifras se le adicionan losneumáticos la cifra al menos se cuadriplica a 24,000,000 unidades.

Con precios crecientes de llantas y neumáticos se imponen acciones para incrementar los niveles derecuperación, que solo pueden adelantarse por empresas que tengan capital de inversión ytecnología más moderna para operar en un mercado de alta competencia de precios en el subsector de los neumáticos y llantas.

Para el año de 22,004 se estimó que en Colombia se reencauchaban aproximadamente 684,000unidades al año, cifra muy inferior al potencial, el nivel de reencauchabilidad se estimo en el 14.26cuando en países industrializados llegó a niveles superiores al 240 % y en Brasil al 100 %23.

La oportunidad de esta industria tiene que ver con la diferencia en precios de las llantas y neumáticosusados frente a los nuevos que puede llegar a ser entre el 50 y el 70 %, incentivo muy fuerte para queel mercado se oriente hacia los materiales reprocesados. En la canasta de costos del sector automotriz las llantas representan el tercer renglón en importancia especialmente para el transportepúblico.

La cadena del reencauche de llantas tiene varios actores: el generador director que es el productor oimportador de llantas y neumáticos, concentrado en la gran empresa, entre otras GoodYear, Michelin,ICOLLANTAS y en los importadores mayoristas de las grandes cadenas comerciales. Luego está elcomercializador mayorista y minorista que distribuye las llantas y neumáticos en diferentes canales ytiendas.

El consumidor final de llantas propietario usuario de vehículos públicos y particulares. La cadena

también está integrada por recuperadores, acopiadores minoristas y acopiadores más grandes quecomercializan las llantas usadas con los reencauchadores. Sin embargo una fracción importante sedebe depositar en rellenos o a cielo abierto pues el reciclaje de estos materiales no está bienorganizado.

En la cadena del reencauche actúan agentes informales y formales, que alcanzan a manejar entre500.000 y 600.000 unidades anuales. Otro agente que actúa en la cadena es la planta cementera deHolcim que quema las llantas para los proceso de producción del clinker.

A un nivel mas artesanal y de pequeña escala las llantas son aprovechadas para producir suelas,maceteras, alfombras, bujes para la industria automotriz, soportes para ajuste de maquinaria y

equipos, también se utiliza como material de relleno en la construcción de muros de contención, comoabrevadero de ganado y animales domésticos. Los neumáticos se utilizan para reparación demangueras, para bandas de poleas y en otras aplicaciones menores.

23Cifras del Ministerio de Transporte






48

El uso más peligroso de este residuo es la quema en pequeños hornos de fundición de metales, en laindustria panelera y ladrillera, donde que aprovechan la energía calórica pero generan emisionestoxicas y olores ofensivos. Sin embargo su control ha comenzado a tener resultados, especialmentepor las quejas de las comunidades vecinas alos sitios clandestinos de quema de llantas.

7.1. Fortalezas y oportunidades otros mercados

Fortalezas identificadas:

• Capacidad instalada ociosa que puede permitir el aumento de los niveles dereencauchabilidad

• Disponibilidad de experiencia y conocimientos técnicos adecuados• Preferencia de los consumidores de transporte público por llantas reencauchadas• Participación de la gran industria en la promoción del reciclaje•

Apoyo de ACOPLASTICOS en los procesos de recuperación• Autorización de la quema de llantas en hornos cementeros (Resolución 1488 de 2003)


• Existencia de un grupo empresarial asociado a ACOPLASTICOS con capacidad paradesarrollar un proyecto de asociatividad y mejorar los niveles de reencauchabilidad

• Aumento significativo del parque automotor que demandará en los próximos años cantidadessignificativas de llantas y neumáticos

• Políticas públicas más dinámicas y exigentes en materia de gestión de residuos peligrosos quepueden contribuir a generar una mayor profundización de los programas de recuperación y

aprovechamiento de llantas• Posibilidades de mejorar la pequeña industria artesanal de aprovechamiento alternativo de las

llantas• Posibilidad de crear líneas especiales de financiación para proyectos de aprovechamiento,

como el “reecauchutado” de neumáticos utilizado en Dinamarca, Holanda y Alemania

7.2. Debilidades y amenazas otros mercados

Debilidades identificadas:

• Presencia de aprovechamientos informales de llantas y neumáticos, contrarios a la legislación

ambiental• Contrabando de llantas no rencauchables.• Falta de posicionamiento de las ventajas de la llantas usadas en términos de precio y

durabilidad• Niveles de reencauchabilidad muy inferiores a los promedios internacionales• Falta deconocimiento para el adecuado uso de las llantas por parte de los consumidores (falta

de protección de las carcasas)• Falta de vinculación de importadores de llantas a proyectos de reciclaje y reencauche de llantas






49

• Informalidad en la industria de reencauche que requiere inversiones relativamente bajas• Dificultades para reencauchar llantas radiales de uso frecuente en el país• Uso inadecuado de las llanta como material combustible que genera contaminación.


• Importación masiva de llantas de difícil reencauchabilidad• Limitadas acciones para garantizar la responsabilidad ambiental obligatoria de productores e

importadores en el manejo de las llantas• Altos costos de las materias primas para producir llantas y neumáticos que generan incentivos

al contrabando indiscriminado• Limitaciones en el marco regulatorio que no permiten un manejo más eficiente del residuos• Necesidad de adoptar las normas técnicas NTC 263 para el manejo de llantas• Ausencia de programas de capacitación del usuario a través de los centros de diagnostico

automotriz






50

8. PROBLEMÁTICA DE LA CADENA DEL RECICLAJE

Hay una serie de problemas transversales asociados prácticamente a todos los eslabones de la cadena,que se pueden resumir en los siguientes aspectos:

• Lavado de activos.• Insuficiencia de estudios técnicos que permitan orientar el desarrollo de los eslabones

especialmente de la base de la cadena.• Políticas públicas no favorables a la promoción del reciclaje en la fuente y la separación

selectiva.• Concentración de la industria transformadora de los principales bienes reciclables: cartón,

papel, chatarra y vidrio.• Baja incidencia de las entidades públicas en la profundización de las actividades de reciclaje.• Alta tasa del IVA para los materiales reciclables.•

Incidencia de las importaciones o exportaciones de productos reciclables sobre los precios.• Alto costo de transporte de los materiales reciclados.• Ausencia de incentivos reales para que los generadores incrementen sus esfuerzos de

separación en la fuente.• Alta concentración económica de las empresas de recolección, transporte y disposición final

de residuos que no son favorables al reciclaje.• Los generadores tienen poca participación en los procesos de separación en la fuente por

insuficiente motivación, capacitación y sensibilización.• Altas tarifas de aseo que desestimulan la separación.• Desarrollo de políticas publicas con enfoque económico, desconociendo el derecho al

trabajo.

Para los otros eslabones de la cadena se identificaron los siguientes problemas específicos que sedetallan en los numerales siguientes.

8.1. Problemática del eslabón de recuperadores.

• Bajos ingresos recibidos por los recicladores los bajos precios de los reciclables• Condicionesprecarias de trabajo• Altas jornadas laborales operando a la intemperie• Limitada cobertura de los servicios de seguridad social• Bajos niveles de formación académica• Persistencia del trabajo infantil y de los adultos mayores.• Falta de formación en competencias específicas para la valorización de residuos.• Falta de formación en gestión y administración de las microempresas.• Legislación prohibitiva del reciclaje en calles, rellenos sanitarios y espacios públicos sin ofrecer

alternativas laborales en condiciones formales.• Baja aplicación de los PGIRS en el componente del reciclaje.






51

• Insuficiente capital de trabajo de los grupos organizados de recicladores.• Mínimo acceso a fuentes de financiación convencionales.• Bajos precios de los materiales reciclables.•

Ausencia de subsidios directos a la labor del reciclaje.• Poco apoyo oficial a los programas de reciclaje en la fuente.• Desconfianza y prevención de la comunidad para aceptar proyectos orientados a los

recicladores de base.• Bajo nivel de asociatividad y organización del gremio inferior al 30 %.• Exclusión del gremio de recicladores en la concesión de los servicios de aseo

8.2. Transportadores

• Obsolescencia y poca disponibilidad de equipos.

• Bajos niveles de tecnología, intensiva en mano de obra.• Falta de formación en procesos técnicos.• Insuficiente asociatividad.

8.3. Almacenadores o bodegueros

• Altos grados de intermediación.• Practicas de competencia desleal.• Deficientes sistemas de información.• Falta de conocimientos para los procesos de gestión y administración.• Incumplimiento de las normas de usos de suelo, legislación laboral y ambiental.

8.4. Pre transformadores

• Insuficientes niveles de formación para procesos de aprovechamiento y transformación.• Insuficiente desarrollo de actividadesde investigación y transferencia de tecnología.• Falta de apoyo público a las actividades de pre transformación.• Variaciones en los precios.• Falta de incentivos públicos a la actividad.• Limitado acceso al crédito y fuentes alternativas de financiación.

8.5. Transformadores

• Insuficientes volúmenes de materias primas que obligan a la importación• Revaluación del peso, que afecta los precios nacionales• Bajos incentivos a la transformación de bienes reciclados como un servicio ambiental






52

Finalmente se requiere un mayor control oficial sobre el funcionamiento de agentes privados en lacadena del reuso que son favorables a prácticas ilegales como la venta de partes robadas, lafalsificación de productos y la venta de productos de contrabando. Estas prácticas son tambiénfrecuentes para los agentes que se dedican al lavado de dinero.

En general se verifica la poca presencia del Estado para limitar las prácticas monopólicas, ofrecer unmarco de política pública menos sesgado a los intereses particulares, una mayor aplicación de lalegislación vigente y la modernización especialmente de los sistemas tarifarios de aseo, para que seamás favorable para los generadores y ofrezca incentivos reales al desarrollo de programas masivos dereciclaje en la fuente, con la participación de los recuperadores de base de manera más equitativa.






53

9. LINEAS ESTRATÉGICAS DE LA CADENA

Para abordar este componente se han escuchado las opiniones de diversos actores que actúan en lacadena, se han revisado los documentos que analizan el comportamiento de los eslabones, se haconocido experiencias internacionales y se han compilado diversas propuestas que apuntan a fortalecer cada uno de los eslabones. En el ejercicio de diagnóstico se han puesto en evidencia las problemáticasque se resumieron en el capitulo anterior y por ello se formulan de manera sintética las acciones quese deben emprender para superar gradualmente las limitaciones detectadas.

Sin embargo debe tenerse en cuenta que la base de la cadena está compuesta por los actores másdébiles, mas de 50,000 recicladores de oficio, al menos 200,000 trabajadoresdirectos en todo el país yque en un ejercicio de priorización ante la limitación de recursos para atacar la problemática demanera integral, se requiere que las intervenciones Estatales y la ayuda de las entidades decooperación se enfoquen con mayor fuerza hacia estos grupos, que desde el punto de vista de ladistribución del ingreso generado en la cadena productiva del reciclaje, reciben la menor remuneración.

La precariedad de los ingresos mensuales tendencialmente por debajo del mínimo legal vigente enColombia y las grandes deficiencias de acceso a la seguridad social, demandan un programa másagresivo del Estado, según la doctrina de la Corte Constitucional, se llaman las acciones afirmativas.

Así mismo las transformaciones en la legislación de residuos deben apuntar a favorecer prácticas dereciclaje en las familias para que los volúmenes puedan incrementarse e incorporar nuevos actores delos sectores más vulnerables de la sociedad colombiana.

Bajo estas premisas existen diferentes niveles de intervención y las líneas de acción involucrandecisiones públicas, transformaciones culturales que requieren un mayor tiempo de maduración,mejores prácticas de responsabilidad social, profundización de mercados y acciones directas del

Gobierno orientadas a apoyar los factores de producción y la logística, que el mercado libre no puedegarantizar, por esto se insiste en que se requiere subsidiar el sistema de reciclaje, especialmente por parte de las Alcaldías municipales responsables del servicio de aseo.

9.1. Acciones transversales para favorecer a todos los actores de la cadena

• Control lavado de activos• Formulación de un documento CONPES, que revise la legislación vigente, arbitre recursos de

capital y reestructure la intervención de las distintas entidades públicas, para favorecer lapromoción del reciclaje en la fuente y la separación selectiva

• Realización de estudios técnicos que potencien la generación de negocios con prelación parael eslabón primario recicladores de organizaciones e independientes.

• Desarrollo de esquemas de asociatividad empresarial, construcción de redes decomercialización y especialización en líneas de materiales que limiten las prácticas de controldel mercado por la gran empresa.

• Creación del Fondo Nacional de Reciclaje, proveniente de una parte de la tarifa, recursos delpresupuesto nacional, dos puntos del IVA cobrado a los productos reciclados y sobre precio alas materias primas vírgenes reciclables y materias primas peligrosas.






54

• Suscripción de pactos sectoriales para absorber la oferta nacional antes que se autoricenimportaciones de productos reciclables

• Creación de rutas selectivas de reciclaje financiadas con los recursos de los operadores del

aseo, para facilitar la creación de economías de escala y reducir el costo del transporte. Lafinanciación de estaciones de transferencia o parques zonales de reciclaje también contribuiríaa superar este problema y a la vez incrementaría los márgenes de rentabilidad de variosagentes de la cadena

• Aplicación de rebajas en la tarifa actual de aseo por la participación activa de la comunidad enprocesos de separación en la fuente

• Establecer mecanismos más incluyentes en los contratos de concesión del servicio de aseo,para democratizar el sistema y permitir una mayor participación de los eslaboneseconómicamente menos remunerados. La experiencia de las legislaciones de Argentina oBrasil que incluye positivamente a los recicladores de oficio mediante la contratación directa yel ofrecimiento de ayudas directas en los programas de basura cero , son una evidencia de que

es posible mejorar el ingreso y los beneficios de un amplio grupo de ciudadanos, que poco apoco están perdiendo sus empleos sin ninguna alternativa.• La formalización y tecnificación deben ser graduales y lograr una reincorporación laboral de

grupos de recicladores que pueden verse afectados por el salto tecnológico, que puede implicar mayores niveles de automatización.

• Creación del observatorio del reciclaje como mecanismo de información permanente.

9.2. Líneas de acciónpara el eslabón de recuperadores

• Pago de tarifa por recolección de reciclables en programas institucionales.•

Ofrecer un programa de formación académica.• Erradicación del trabajo infantil y del adulto mayor.• Profundización de los programas de formación en competencias en convenios con el SENA.• Programa de fortalecimiento institucional de las organizaciones de base y de mejoramiento de

competencias en gestión de las empresas y cooperativas.• Actualización de los PGIRS y desarrollo de una línea de apoyo a los procesos de reciclaje con

la definición de indicadores de seguimiento y evaluación.• Creación de una línea especial de crédito para capital de trabajo, adquisición y mejoramiento

de equipos.• Creación de redes de comercialización para estabilizar los precios.• Construcción de Centros Públicos de Acopio de reciclaje.• Profundización de las campañas de sensibilización y motivación a la comunidad.• Apoyo para el fortalecimiento de las organizaciones de primer y segundo nivel, con un

programa de desarrollo tecnológico y administrativo.• Programas de gestión social para los trabajadores independientes y para los habitantes de

calle que tienen problemas de marginalidad y exclusión social por sus problemas dealcoholismo y drogadicción.






55

9.3. Recolectores y transportadores

• Establecer un programa de reposición y adquisición de equipos, maquinaria y vehículos.

9.4. Almacenadores o bodegueros

• Estandarizar las normas de calidad y peso de los productos, para acopiar en redes decomercialización.

• Profundización de los estudios municipales de la cadena en temas específicos de mercado,administración y tecnología y formalización gradual evitando el cierre intempestivo de bodegas.

• Programa de formación tecnológica y técnica en procesos de gestión y administración.• Ajuste gradual al cumplimiento de las normas de usos de suelo, legislación laboral y

ambiental, aplicando programas como las ventanillas ambientales de las CAR y simplificación

de trámites y requisitos.

9.5. Pre tranformadores

• Programa nacional de formación en procesos técnicos del reciclaje.• Creación de un Centro de Desarrollo Tecnológico para la de investigación y transferencia de

tecnología.• Utilización de recursos del Fondo Nacional de Reciclaje para promover proyectos de pre

transformación y transformación orientados a la micro, pequeña y mediana industria.• Creación de mecanismos de subsidio como el CERT que hoy opera para los exportadores,

orientado a los empresarios y grupos solidarios que desarrollen proyectos éxitos depretransformación• Creación de una línea de crédito para actividades de pretransformación.

9.6. Transformadores

• Apoyo directo de las empresas y el Estado para los programas de reciclaje que sustituyanimportaciones.

• Deducciones de impuestos por inversiones en procesos de transformación, que utilicenmateriales recuperados procedentes de las organizaciones de primer y segundo nivel.

• Incentivos a la transferencia de tecnología para potenciar nuevas líneas de productos.

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo, los planes departamentales y municipales se debeevidenciar la voluntad política de los distintos niveles del Gobierno actual con la cadena de reciclaje.Esta voluntad debe traducirse en un documento CONPES que le de jerarquía a un conjunto de políticaspúblicas y tenga la debida financiación. En el ámbito municipal y departamental y de competencia delas CAR, también es necesaria una reorientación sistemática de la actual práctica institucional pocofavorable a la cadena del reciclaje.






56

10. OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EN LA CADENA DEL RECICLAJE

Este documento recoge las principales propuestas formuladas por las organizaciones y empresasvisitadas en las distintas regiones y busca complementar los esfuerzos locales realizados parafortalecer los programas de reciclaje que se vienen ejecutando con éxito. Así mismo presenta losprospectos de negocios identificados de manera transversal a varias cadenas y los proyectosespecíficos orientados a una de ellas en particular.

10.1. Negocios propuestos por las organizaciones del eslabón primario

En el siguiente cuadro se observa la ciudad, el tipo de proyecto planteado, los requerimientos y lacalificación obtenida por la organización proponente y la calificación de la viabilidad del proyecto,teniendo en cuenta una tabla valorativa para calificar la iniciativa con la puntuación para cada factor según el siguiente detalle.

Se definieron unos criterios para calificar y se evaluaron las organizaciones teniendo en cuenta lossiguientes puntajes:

CRITERIO CALIFICACI NOrganización interna(20 PUNTOS)

Personería jurídica(2)

Directivos activos(3)

Contabilidadactualizada(10)

Imagen institucional(5)

Beneficiarios(25 PUNTOS)

Menos de 10(5)

Hasta 25(10)

Hasta 100(20)

Más de 100(25)

CapacidadInstitucional

(10 PUNTOS)

Responsableexclusivo

(2)

Instalacionesofrecidas

(2)

Grado deformulación

(3)

Sostenibilidad(3)

Cofinanciamiento(10 PUNTOS)

Hasta 2%(2)

Hasta 5%(4)

Hasta 8%(6)

Mas del 8%(10)

Experiencia(10 PUNTOS)

Entre 1 y 3 años(3)

De 3 a 5 años(6)

Más de 5 años(10)

Mercado(25 PUNTOS)

Nicho identificado(10)

Listado de clientespotenciales(15)

Estudio de mercadoestructurado(20)

Carta de intenciónde compra(25)

La viabilidad de la iniciativa se califica teniendo en cuenta el siguiente puntaje:

• Altamenteprobable: más de 75 puntos•Medianamente probable : entre 50 y 74 puntos•Poco probable: entre 30 y 49 puntos• Inviable : menos de 29 puntos






57

Cuadro No. 6. Calificación organizaciones

Ciudad Proyecto Organización Requerimientos Puntuación Calificación

Adjudicaci n licitaci n de recolecci n y

transporte de residuos en las ASE de Bogotá.

Selecci n de organizaci n de Segundo nivel.

Equipos de Transporte.

Bodegas y log stica de cargue y descargue.

Formulaci n del plan de negocios.

Contrato de suministro de PET.

Estaci n de transferencia para acopio.

Equipo de transporte.

Administrador de la Bodega y trabajadores de

cargue y descargue.

onveno con a mnstrac n str ta.

Logstica de limpieza, poda y adecuaci n de

espacios.

onvenos con as mpresas concesonaras e

aseo en las ASE.

Dise o del plan de capacitaci n.

Elaboraci n de piezas comunicativas.

Microruteo de las actividades de capacitaci n.

Logstica

Constituci n del Fondo con los recursos

disponibles por la UAESPde una fracción de la

tarifa.

Formulación de los planes de negocios.

Ejecución de proyectos piloto.

Convenio de instalaci n de puntos ecol gicos.

Habilitaci n de puntos ecol gicos en centros

comerciales.

Promoci n del reciclaje en la fuente y

creación de la red regional de

comercialización

ARCON, CORREINSOL,

FUNCARE,

CORRECIFUENTE

Elaboraci n de convenio y formulaci n del plan

de negocios. 70 puntosMedianamente

probable.

Convenio marco de las organizaciones.

Formulaci n del plan de negocios.

BucaramangaFortalecimientodel programa de reciclaje

en la fuenteCooperativa Coopreser Convenio de cofinanciación con EMAB 80 puntos

Altamente

probable.

Selecci n de entidades beneficiarias.

ent cac n e requermentos.

Elaboraci n de plan de trabajo

eecc n e ent a es ene caras.

Identificaci n de requerimientos.

Elaboraci n de plan de trabajo

Equipo de pre transformación de plásticosFundación de recicladores

ECOFUTURO

Formulaci n del plan de negocios30 puntos Poco probable

Programa de limpieza y adecuación de

espacios verdes

Asociación municipal la

Carreta Empresarial

ormuac n e pan e negocos60 puntos

Medianamente

probable

Selecci n de condominios beneficiarios.

apactac n e usuaros e servco

Formulaci n del plan de acci n.

Bogotá

Barranquilla

Cali

Fondo de financiación de proyectos de

pre y transformación de reciclables:

Reencauche de llantas, gestión de aceites

usados, reconstrucción de baterías

usadas, fundición de metales,

aglomerados de aserrín, madera plástica,

manguera plástica y bolsa plástica.

Red de comercialización de chatarra FERESURCO COOPRIM 80 puntos Altamente

probable

Promoción del reciclaje en la fuente en

unidades residenciales

Asociación de Recicladores

de Cali ARC45 puntos Poco probable

Acopio de plástico y planta de

transformación

Asociación Puerta de Oro y

Cooperativa RESCATAR65 puntos

Medianamente

probable

Programa de fortalecimiento institucional

de las organizaciones de base

FERESURCO entidades

gremiales de primer nivel70 puntos

Medianamente

probable

75 puntos Altamente

probable

Puntosecológicosdegestiónderesiduos

electrónicos y celulares

Cadenas comerciales Gaia

Vitare80 puntos

Altamente

probable.

Microempresas y pequeñas

empresas dedicadas a la

transformación que suscriban

convenio de cofinanciación

Prestacióndeserviciosde limpieza,poda

y adecuación de espacios públicos

Organizaciones de primer

nivel, no vinculadas a los

programas de reciclaje en la

fuente

60 puntosMedianamente

probable

Capacitación y sensibilización en la

promoción del reciclaje en la fuente

Organizaciones de segundo

nivel80 puntos

Altamente

probable

Separaciónenla fuente y rutade reciclaje

selectiva en las ASE, existentes en

Bogotá.

ARB, ARUB, ARAMBIENTALEntre 70 y 90

puntos

Altamente

probable

Bodega especializada de acopio de PET

ARB, APROPLAST,

Cooperenka, Enka de

Colombia

75 puntos Altamente

probable






58

Ciudad Proyecto Organización Requerimientos Puntuación Calificación

Cartagena

Capital de trabajo para adquisición de

material reciclable y dotaciónde equipos

para las organizaciones de base


Gestores de Henequen,

Corporación de Reciclaje de

Cartagena COPRENCA

Formulaci n del plan de acci n

70 puntos Altamente

probable

Cúcuta Red de comercialización Deposito Vanessa Formulaci n del plan de negocios 50 puntos Medianamente

Florencia Programa de reciclaje en la fuente Asociación de Recicladores

de Caquetá y la Amazonía

Formulaci n del plan de negocios


probable

Reestructuraci n de la entidad

Formulación del plan de negocios

Leticia Centro de producción de Madera plástica Asociación Victoria RegiaConvenio de cofinanciaci n con

CORPOAMAZONIA60 puntos

Medianamente

probable

ManizalesFortalecimientodel programadeservicios

de recolección y transporte

Cooperativa de Trabajo

Asociado Mejorar

Formulaci n de convenio con la empresa Bio

servicios 50 puntosMedianamente

probable

Red de reciclaje de PETOrganizaciones adscritas a

Arreciclar

Convenio de las organizacionespertenecientes a

ARRECICLAR80 puntos

Altamente

probable

Fortalecimientodel programa de reciclaje

en la fuente de RECIMED

Precooperativa de

Recicladores de Medellín

Formulaci n de plan de acci n

80 puntos Altamente

probable

Proyecto de fortalecimiento del reciclaje

enla fuente: Educación, reciclaje,saludy

convivencia

PRECOAMBIENTAL

Formulaci n plan de negocios

70 puntos Altamente

probable

Proyecto de dotación de equipo COOPERATIVA SERVIMOS Formulaci n plan de negocios 80 puntos Altamenteprobable

Fortalecimiento del programa de

producción de madera plástica

COOPERATIVA PLANETA

VERDE

Convenio Corantioquia Cooperativa Planeta

Verde90 puntos

Altamente

probable

Elaboración de bolsa plástica, para

consumo directo.

Cooperativa de Trabajo

Asociado Recuperar

Formulaci n plan de negocios70 puntos

Altamente

probable

MonteríaProgramadereciclajeen la fuente adopte

un recicladoCOOPRESCORDOBA

Formulaci n plan de negocios70 puntos

Altamente

probable

NeivaFortalecimiento del programade reciclaje

en la fuenteCooperativa Nuevo Amanecer

Suscripci n de convenio con administraci n

municipal65 puntos

Medianamente

probable

PastoFortalecimiento de la planta

transformadora de plástico

COOPERATIVA

COOEMPRENDER

Formulaci n del plan de acci n, para

aprovechamiento de equipos disponibles.80 puntos

Altamente

probable

PereiraFortalecimiento de la red de

comercialización de productos reciclablesRecicladora El Sobrino

Formulaci n del plan de negocios


probable

PopayánProyecto de fortalecimiento del programa

de reciclaje en la fuente AREMARPO Popayán

Formulaci n del plan de acci n.60 puntos

Medianamente

probable

Puerto AsísProyecto de producción de Madera

plástica

Asociación de recicladores

Puerto Asís Limpio

Convenio con corpoamazonia


probable

Aprovechamiento deresiduosdecomidacadena de hoteles

COTELCOFormalizaci n organizaci n responsableSuscripción de convenio con hoteles y

productores de cerdos


probable

Acopio de chatarra Trash Buster Suscripci n de convenio con acopiadores

privados60 puntos

Medianamente

probable

Fortalecimientodel programa de reciclaje

en la fuente con énfasis en cadenas de

hoteles y empresas industriales

Alcaldía, COTELCO,

Precooperativa para el

desarrollo de recuperadores

ambientales de Gaira y

Rodadero; Cooperativa

multiactiva de recicladores

renacer, Cooperativa de

recicladores Fenix y

Fundarecuperar

Suscripción deconvenio y formulacióndelplande

negocios70 puntos

Altamente

probable

Red de comercialización de productos

reciclables.

Cooperativa multiactiva de

recicladores Renacer,

Cooperativa de recicladores

Fenix y Fundarecuperar

Suscripci n deconvenioy formulaci ndel plande

negocios

70 puntos Altamente

probable

Financiación decapital detrabajo parala

Asociación ASOWAREGUA. ASOWAREGUA

Identificaci n de plan de inversi n

80 puntos Altamente

probable

Programa de erradicaci n del trabajo

infantil

Convenio ICBF Alcald a- -

ASOWAREGUA.

Formulaci n de plan de acci n90 puntos

Altamente

probable

Valledupar Fortalecimientodel programa de reciclaje

en la fuente

Convenio INTERASEO y

Cooperativa COORENACER

Ampliaci n del convenio suscrito

80 puntos Altamente

probable

Fortalecimiento del programa Reciclando

AndoFundación Reciclando Ando

Suscripci n de convenio de las empresas

pertenecientes a la fundación.80 puntos

Altamente

probable

Refinanciación de la Cooperativa

GaviotasCooperativa Gaviotas

Elaboraci n de plan de negocios con los

trabajadores del relleno sanitario60 puntos

Medianamente

probable

Villavicencio

IbaguéRuta derecolección selectivay centro de

acopio


una opción de Vida52 puntos

Medellín

Río Negro

San Andrés

Santa Marta

Riohacha

Medianamente

probable

Fuente: esta investigación






59

10.2. Oportunidades transversales a la cadena del reciclaje

10.2.1. Recuperación de materiales inorgánicos de los usuarios del servicio de aseo

El análisis del sistema de aseo colombiano por la legislación vigente de tarifas da prelación a laentrega de los residuos para disposición final y no para el aprovechamiento. Esta situación excluyedel mercado una buena cantidad de materiales, puesto que existe un alto potencial de recuperaciónsi en todo el país se potencian programas institucionales de separación en la fuente y de recolecciónselectiva.

Especialmente en las ciudades de más de 300,000 habitantes los volúmenes de materiales sonsignificativos por esta razón es una prioridad reglamentar el reciclaje en la fuente como unaobligación de todos los generadores y sensibilizar a la población para que separe y entregue susresiduos en forma separada. Con esta práctica se dejarían de llevar a los rellenos y sitios dedisposición, solo en materias primas inorgánicas, en las 22 ciudades estudiadas, entre 3,000 y 3,225toneladas diarias, que representan aproximadamente $ 806 millones de pesos diarios a un preciopromedio de $ 250,000 tonelada.

Recuperación de materiales inorgánicos

Un cuello de botella para potenciar esta posibilidad es la existencia de contratos de concesión en lamayoría de ciudades, que tienen implícito un incentivo al transporte y enterramiento de los residuos.Sin embargo como está ocurriendo en Bogotá a medida que dichos contratos se vayan venciendoexiste la posibilidad de introducir cláusulas contractuales que incluyan la obligatoriedad de ofrecer rutas

de recolección selectiva, aportar parte de la logística de transporte y almacenamiento y lo másimportante permitir la inclusión económica y social de los recicladores.

En el caso de emprender un programa de reciclaje en la fuente, es indispensable diseñar rutas ymicro rutas de recolección selectiva, para crear economías de escala considerando la ubicacióngeográfica de las bodegas de almacenamiento y selección, la determinación de los volúmenesproducidos, horarios de operación de la fuente. Determinar si el transporte puede ser asumido por elrecuperador, por el comprador o por el operador de fuentes, por la empresa prestadora de servicios de






60

aseo. Se debe cuantificar los costos de cargue y descargue, operarios y la logística necesaria paraimplantar proceso, de esta manera se pueden fijar precios de venta de los materiales y determinar larentabilidad que puede ofrecer el emprendimiento. En síntesis deben realizarse planes de negociosespecíficos para tomar una decisión de llevarlos a cabo en cada municipio.

10.2.2. Recuperación de residuos orgánicos

El material orgánico representa en promedio más del 60 % de los residuos generados en la mayoríade ciudades, existiendo volúmenes aprovechables que se estiman en este estudio en más de 10.000toneladas diarias, sin embargo está demostrado que el procesamiento de estos materiales tiene uncosto alto, que con la venta del compost no se puede recuperar y requieren, al menos que el sistemasubsidie total o parcialmente el transporte, el almacenamiento temporal, los equipos, los costoslaborales o algunos de estos componentes que demanda este tipo de actividad24.

Recuperación de materiales orgánicos

Aunque existen casos muy exitosos de aprovechamiento de orgánicos, como por ejemplo la planta deprocesamiento de los residuos de poda de árboles y mantenimiento de áreas verdes en Valledupar,que tiene INTERASEO SA; el manejo de los residuos de las plazas de mercado de Pasto queoperaba la asociación APROBORCA; el manejo de residuos orgánicos de la industria de flores, deuna empresa orientada por Julia castellanos; el procesamiento de pulpa de café para producciónhongos Shiitake, promovida por la Federación de Cafeteros, para citar cuatro ejemplos, son casos en

donde una parte de los costos fueron o están cubiertos por el sistema de aseo o reciben financiacióncomplementaria de entidades interesadas en manejar adecuadamente los residuos.

En este sentido se requieren planes de negocios específicos en cada ciudad y en cada caso, paraestablecer en forma concreta los costos que procesos de producción de compost o lombriculturademanden y evaluar cuales componentes pueden ser subsidiados y determinar con mayor precisión

24Superintendencia de Servicios Públicos, Mitos de las Plantas de aprovechamiento de orgánicos, Bogotá, 2.007






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los márgenes de rentabilidad que pueden arrojar este tipo de negocios.

Una forma de calcular los subsidios que se deben ofrecer a este tipo de emprendimientos consistiríaen estimar los costos evitados por transporte, disposición final y el valor de la tierra ocupada paramanejar en forma segura los residuos orgánicos. En este caso les corresponde a las autoridadesmunicipales como responsables del aseo, establecer programas y asignar recursos para cofinanciar el aprovechamiento de orgánicos.






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Otro segmento a explorar en materia de residuos orgánicos es el aprovechamiento de residuos decomida de los restaurantes para alimentación de animales domésticos. La evaluación de los costos demanejo, transporte y los requisitos sanitarios impuestos por las autoridades, son parámetros a tener en cuenta antes de desarrollar una iniciativa de esta naturaleza. Puede ser viable este negocioespecialmente para las ciudades turísticas como Leticia, Cartagena, San Andrés y Santa Marta. Asímismo ciudades grandes como Bogotá, Cali, Barranquilla y Medellín tienen volúmenes de materialque pueden resultar atractivos.

10.2.3. Servicios a grandes generadores

Son programas de reciclaje en la fuente que pueden potenciar negocios con las empresas privadas,prestadores de servicios generales por outsourcing o instituciones que son grandes generadores. Esnecesario realizar un cálculo que determine, si la entidad tiene o no un incentivo económico paraentregar los residuos al sistema o desarrollar una estrategia para disminuir los volúmenes generados,dado que tiene una tarifa más alta que el usuario residencial por su clasificación como usuarioempresarial, al cual se afora para establecer la tarifa mensualmente.

Se debe conocer:

•La tarifa de aseo antes de la implantación de algún programa de separación y recuperación demateriales

•El tipo y características de los residuos generados•El tipo y peso de los residuos que pueden ser recuperados•El costo de manejo (operarios, fletes, espacio físico necesario, logística, etc.)•

El valor de los materiales recuperados a precios de mercadoEstos costos se comparan contra el valor que se ahorraría si una organización de recicladores o unempresario particular se encarga de realizar el estas actividades y garantiza una disposiciónadecuada de los residuos.

El servicio de gestión de residuos es una línea de negocios que varias organizaciones cooperativasestá desarrollando y puede ser potenciado mediante acuerdos, especialmente con empresas quetienen programas de responsabilidad social, responsabilidad integral, certificación ISO 9000 o 14001son generadores de residuos peligrosos o en sus políticas estratégicas, existen compromisosambientales, que facilitan este tipo de negocios.

Para la adecuada clasificación y alistamiento se necesita adiestrar previamente el personal paragarantizar mayor calidad y cantidad. Finalmente es importante que los procesos cuenten con elacompañamiento técnico indispensable. Profesionales y experimentados recicladores puedenparticipar activamente en estas iniciativas. Acuerdos y convenios con universidades, el SENA, Centrosde Desarrollo Tecnológico como TECNOVO, CINSET, Centro de Producción más Limpia y lasorganizaciones gremiales pueden mejorar y apoyar la gestión técnica, administrativa, económica yambiental.






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10.2.4. Capacitación, sensibilización, aforo

Las organizaciones y empresas gestoras de residuos pueden complementar su portafolio de servicios,incluyendo la oferta de capacitación y sensibilización para la fase previa de motivación que serequiere para implementar planes integrales de residuos, procesos de separación selectiva y reciclajeen la fuente. Los clientes son generalmente las entidades públicas y las empresas grandes que tienenque manejar volúmenes importantes de personal y residuos.

Igualmente es indispensable realizar aforos y estudios de caracterización físico química de losresiduos, para establecer los criterios de organización de un sistema integral de residuos sólidos.

Alianzas con instituciones educativas de nivel superior o tecnológico, pueden contribuir a apoyar estasiniciativas.

Los aforos son servicios que se requieren para determinar de manera independiente de la empresade aseo, los volúmenes generados y las tarifas aplicables, con el objeto de tomar decisiones entorno a la aplicación de programas de separación en planta. En las ciudades, el cambio cada vezmás notorio de la construcción de casas individuales por condominios y edificios de propiedadhorizontal, que tienen sistemas integrados de almacenamiento de residuos, representan un nicho demercado que se debe explorar.

10.2.5. Otros Negocios específicos

• Resinas plásticas para comercialización y procesamiento en red

Teniendo en cuenta que del volumen total de residuos inorgánicos la mayor parte está compuesta por plásticos de diferentes especificaciones y que la pequeña empresa transformadora de plásticos usadosdemanda material peletizado y aglutinado se considera viable que en las ciudades de Bogotá, Cali,Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Manizales que se desarrolle un esquema de acopio,clasificación y almacenamiento que permita comercializar en red las resinas plásticas de tal maneraque se disminuya la intermediación, se valorice mejor los residuos con una adecuada clasificación yse logren mejores precios.

El servicio de lavado, secado, aglutinado y peletizado puede ser contratado con las empresasexistentes que tiene capacidad instalada suficiente para procesar y además tienen mercadospotenciales en los cuales ubicar estas materias primas.






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En Bogotá la posibilidad de contar con una ruta de recolección selectiva y la obligación de la UAESPde incorporar a todas las organizaciones de Segundo Grado, exigirá hacer alianzas para realizar economías de escala y aprovechar la infraestructura, la logística y el transporte de las empresasconcesionarias.

La posibilidad de comercializar en bloque los materiales procesados en una segunda fase, también dala opción de tener una planta propia, con una administración centralizada, un nivel de tecnología máseficiente y una capital más amplio , aportado por varias organizaciones. Una experiencia reciente delConsorcio de Recicladores por Bogotá, que agrupó a varias organizaciones cooperativas y operó unaplanta de plásticos en San Benito, indica que es una opción a considerar. El programa de creación delcluster del reciclaje de Bogota impulsado por ARB se orienta en esta dirección.

Se requiere elaborar un plan de negocios que determine las organizaciones que se vincularían, losvolúmenes manejados, el tipo de resinas a procesar, los equipos, logística , los requerimientos depersonal y administración , el mercado objetivo y los mecanismos de coordinación para garantizar loscompromisos de las entidades participantes.

• Papeles y cartones

A partir de la institucionalización obligatoria del reciclaje de papel y cartón en entidades públicas sepuede desarrollar un programa de recuperación en la fuente con un alcance significativo. La evaluaciónde las prácticas de reciclaje en instituciones muestra que todavía tienen un alcance limitado y que serequiere una mayor promoción de la actividad.

El sistema que opera de manera voluntaria en varias instituciones privadas también puede ser desarrollado si se acompaña de una institucionalidad fuerte de respaldo como el que pueden ofrecer las CAR, CEMPRE, la curia, instituciones académicas y gremios de la producción que tiene dentro desus políticas institucionales, la promoción de acciones amigables con el medio ambiente.

En instituciones educativas podrían así mismo operar mecanismos de cambio de útiles escolares por materiales reciclados. Se requiere que las empresas de la industria gráfica y los productores depapeles apoyen la iniciativa, que puede ser coordinada por una organización de Segundo Grado quetenga presencia nacional y pueda ofrecer personal y equipo para desarrollar esta tarea.






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• Papeles compuestos

El uso creciente de tetrapak para el empaque y conservación de alimentos y bebidas, está generando

un volumen importante de residuos que pueden ser aprovechados. La dispersión de las Fuentes degeneración y el bajo precio del material ha desmotivado la recolección. Sin embargo si se suscribe unconvenio con las empresas que aprovechan el material para la producción de cartón gris, es posibleformalizar un mercado y garantizar unas condiciones de negociación benéficas para las dos partes.

• Comercialización en red de vidrio y minerales ferrosos

Creación de una red de comercialización conjunta de vidrio y chatarra para disminuir los niveles deintermediación y mejorar las condiciones de remuneración actualmente percibidos.

Operaría como un sistema descentralizado de registro, pesaje y almacenamiento de materiales. Lasempresas no pierden la independencia para manejar sus inventarios pero se comprometen con cuotasmensuales de suministro, pactando unas condiciones de pago y unos precios que deben ser revisados periódicamente, dada la naturaleza dinámica y cambiante del mercado.

La red implica un compromiso formal de las empresas y organizaciones participantes y unas reglasde juego definidas, para garantizar la intervención equitativa y responsable, frente a la actuación delas grandes empresas consumidoras finales.

• Fondo de promoción de proyectos de pre y transformación

No existe en Colombia un fondo orientado específicamente a promover proyectos de pre y detransformación de materiales reciclados. Los recursos asignados en las convocatorias de FOMIPYME,programas de emprendimiento del SENA, Agro Ingreso Seguro, Fondo Emprender y COLCIENCIAS,principalmente asignan recursos generalmente para proyectos de innovación, agroindustria, cultivos oproyectos productivos en cualquier área, pero no se cuenta con una línea especial para programas dereciclaje. Por ello se propone rescatar la experiencia del Fondo FRATI, que operó en la ventanillaambiental ACERCAR del antiguo DAMA, como un recurso cuenta, orientado a la financiación deproyectos de reconversión ambiental, con recursos del Distrito Capital y el IFI.

La línea de crédito ofrecía asistencia técnica, capacitación, apoyo para la formulación de proyectos yasignaba recursos a bajas tasas de interés, alcanzó a colocar más de $ 5,000 millones en Bogotá ysirvió como incentivo para el mejoramiento del desempeño ambiental.

Este programa puede contribuir a fortalecer y formalizar muchas de las actividades de transformaciónde materiales reciclables que existen en todo el país, en pequeñas empresas que no tienen apoyooficial y por el contrario son hostigadas por las autoridades ambientales y municipales por aspectosrelacionados al uso del suelo, las normas de vertimientos, las emisiones de ruido y olores, la ocupacióndel espacio público, las obligaciones laborales y las conexiones informales a los servicios públicos entreotros problemas típicos de este tipo de empresas.

El Fondo podría constituirse con sobretasa a los precios de residuos que requieren un manejo






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ambiental especial, incluidos los RESPEL. Por ejemplo en el precio pagado por los consumidoresfinales de las llantas, las baterías, el plástico, metales pesados y otros productos, podría cobrarse unvalor que se destine a un fondo cuenta, que sería reglamentado y administrado por el MAVDT, quesería la encargada de convocar y calificar proyectos de reconversión de empresas pre ytransformadoras y así mismo financiar proyectos nuevos para el aprovechamiento sostenible dematerias primas que hoy se reciclan de manera informal.

Alternativamente el Fondo podría asignar subsidios para proyectos productivos que contribuyen adisminuir la presión sobre los rellenos sanitarios, a aprovechar bienes reciclables y disminuir los costosambientales y sociales de gestión de los residuos sólidos. La existencia directa de subsidios para losusuarios de los servicios públicos, construcción de Vivienda de Interés Social, CERT para laexportación de bienes , también muestra que el Estado podría contribuir con recursos del presupuestonacional para complementar estos fondos, que también pueden tener un origen en una parte de la

tarifa pagada por los usuarios de aseo.

Un estudio realizado por FUNDES AVINA para Bogotá y la Región25, que tiene aplicación para variasciudades del país, planteó en el 2010 dos prospectos de negocios que se detallan a continuación:

• Separación de residuos electrónicos

Aprovechando el alto número de computadores y celulares existentes en los hogares es posibledesarrollar un negocio a pequeña escala para la recuperación domiciliaria de estos residuos,aprovechando las rutas de recolección selectiva, estableciendo puntos de recepción o desarrollando

jornadas periódicas de recolección.

Para motivar a los generadores se que puede reconocer un pago simbólico. Esta iniciativa norequiere grandes inversiones y puede involucran a las empresas productoras o importadoras quecomercializan masivamente estos productos.

Es necesario determinar un gestor autorizado de residuos eléctricos y electrónicos, el cual defina la

25Corredor Marta, FUNDES AVINA, Oportunidades de negocios en la cadena de reciclaje en Bogotá y la Región. 2.010, Pág. 53






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calidad de los materiales y requerimientos en seguridad y salud ocupacional de los operarios, por mediode capacitaciones técnicas que garanticen el manejo adecuado de los residuos y el otorgamiento de unvalor agregado.

De igual manera, este gestor puede prestar servicios de recolección y transporte y hacer actividades dealistamiento de material. El acopiador inicial puede vender o donar el material, esta figura estaría sujetaal modelo de negocio.

Las actividades principales son:

Recuperación: Los materiales son recuperados mediante estrategias de recambio deequipos eléctricos y electrónicos en hipermercados especializados, lo que significa elestablecimiento de alianzas previas con estas empresas.

Recolección y Transporte: Servicio especializado prestado por la unidad de alistamiento,la programación de la recolección y transporte debe hacerse teniendo en cuenta la capacidadde almacenamiento que se determina según el área de almacenamiento y el volumen degeneración demateriales de la fuente.

Almacenamiento y Alistamiento: Recuperación, separación y clasificación de materiales,para su posterior comercialización al gestor autorizado, de acuerdo con los estándares decalidad que exige el sector.

• Recolección de llantas y baterías usadas

Teniendo en cuenta que en Colombia, el 70% de las llantas llegan a sitios de disposición final y queademás la recuperación de la fracción metálica de las mismas es una actividad altamente contaminantey generadora de impactos negativos en el ambiente, se considera una necesidad para los fabricantes yproductores de llantas a nivel nacional, contar con una solución integral para el manejo y disposición deestos residuos que garantice: recolección, transporte, almacenamiento, reencauche, reciclaje yvaloración energética.

A través de las empresas productoras de llantas y baterías se pueden suscribir convenios paraaprovechar estos residuos considerados altamente contaminantes y gestionar proyectos de recomprade llantas y baterías usadas por nuevas. Se requeriría la suscripción de un convenio de gestión deestos materiales ente las empresas productoras y distribuidoras y las organizaciones o empresas que

asuman la responsabilidad de operar con estos materiales.






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11. PRINCIPALES HALLAZGOS.

11.1. Política Pública.

- El sistema de concesiones de aseo presenta una alta concentración y el modelo tarifario actualbásicamente reglamentado por la resoluciones CRA 351 y 352 de 2.005 incentiva la disposición finalen rellenos sanitarios antes que el aprovechamiento o el reciclaje de los residuos sólidos. El cobro por tonelada dispuesta en los rellenos no favorece el desarrollo del reciclaje en la fuente.

- Los sistemas de reciclaje que se basan únicamente en la venta de materiales reciclables no son autosostenibles para los eslabones primarios de la cadena, los recuperadores independientes yorganizados. Los recuperadores deben subsistir en condiciones precarias y para mejorar su ingresoaprovecha todos los programas de subsidios ofrecidos por el Gobierno, sin embargo su cobertura noes suficiente. Las organizaciones además de vender los productos reciclables deben acudir aobtener otras fuentes de financiamiento como la prestación de servicios de recolección, limpieza, aseo,poda, adecuación de áreas verdes, gestión de residuos en fuentes, gestión y ejecución de programasde apoyo de entidades privadas y de cooperación internacional. Por estas razones los programas dereciclaje deber ser subsidiados por el Estado.

- Junto con el costo de la mano de obra, el costo mas alto que deben asumir los Recicladores, lasorganizaciones y empresas dedicadas al reciclaje es el transporte, en muchos casos hace pocorentable o inviable la actividad del reciclaje, por esta razón en el país se debe avanzar en lareglamentación de las rutas obligatorias de reciclaje, para que parte de estos costos de transportepueda ser cubiertos con las tarifas de aseo.

- Los programas de corte institucional promovidos por las entidades del Gobierno tiene una baja

cobertura, han tenido problemas de financiamiento continuidad y coordinación. Por esta razónestimaciones realizadas indican que en el país se recupera menos del 13 % de los residuosinorgánicos potencialmente recuperables y menos del 1 % de los residuos orgánicos recuperables.Sin embargo en las empresas privadas se ha creado un mayor incentivo para recuperar materiales,para transformarlos en subproductos o comercializarlos, debido al alto costo de disposición de losresiduos que deben pagar los llamados pequeños y grandes generadores.

- Las autoridades no han desarrollado de manera sistemática en la comunidad conciencia ysensibilización sobre la importancia del reciclaje, es decir no se ha generado una cultura del reciclaje.Sin este componente fundamental los programas tendrán una cobertura limitada. Adicionalmente noexiste una reglamentación unificada en todo el país, que establezca la obligatoriedad de la

separación selectiva y la operación de rutas de reciclaje, con la participación de los Recicladores debase. Con algunas excepciones por razones de distancia y de mercado como San Andrés, estasdecisiones de política pública podrían potenciar una cadena el reciclaje más incluyente.

- Los proyectos de aprovechamiento de orgánicos no son rentables si todos los costos de producciónson asumidos por las empresas. Para su sostenimiento algunos componentes de costos deben ser cubiertos por el Estado.






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- El estamento educativo deben integrarse de manera más activa en los esfuerzos por crear cultura dereciclaje, aprovechando sus vínculos con toda la población estudiantil y los padres de familia. Unaintervención mas activa del Ministerio de Educación en este sentido es considerada como una de lasacciones de política necesarias.

- La existencia de conflictos sociales y desplazamiento en muchas regiones ha llevado a cientos depersonas a refugiarse en el reciclaje como única oportunidad de empleo. Esta situación estaaumentando la competencia y generando una baja en los precios de los reciclables que dificulta laconsolidación de proyectos económicos de las organizaciones hoy existentes, que prácticamenteluchan por la defensa del oficio, por esta razón la actividad requiere una intervención mas activa delEstado, reconociendo que debe ser subsidiada, como ocurre en muchos países del mundo.

- El cobro del IVA a los productos reciclables esta representando un costo adicional que obliga a subfacturar las ventas, en varios segmentos de la cadena. Estudiar la devolución de algunos puntos delIVA, a través de las organizaciones formales podría ser una medida que permita una mejor remuneración a los agentes más débiles de la cadena, que aportan el mayor esfuerzo, con jornadaslaborales extensas, condiciones de trabajo muy precarias y bajas remuneraciones.

- Aunque las organizaciones de economía solidaria y empresarios dedicados a la transformación dereciclables, ha identificado proyectos viables, no existe un mecanismo estable de financiación y elpaís esta en mora de constituir fondos específicos para promover la actividad. Una parte puedeprovenir de la tarifa de aseo o de fondos de deposito de reciclables, creados a partir delestablecimiento de sobre precios a algunos productos susceptibles de recuperación. Materiales comoel plástico, metales, llantas, baterías, aparatos electrónicos y celulares, podrían tener estos sobreprecios para alimentar fondos de financiación deproyecto

11.2. Aspectos sociales.

- Con un promedio de recolección diaria de 0.081 a 0.134 ton/día, el ingreso mensual promedio de unrecuperador se sitúa entre $ 260.980 y $ 610.748 mensuales, cercano al salario mínimo legal vigente.Estos ingresos no le permiten vivir de manera adecuada a la gran mayoría de Recicladores del país.

-Desde el punto de vista social se comprueba que un alto porcentaje de Recicladores pertenecen a losestratos 1 y 2, viven en condiciones habitacionales precarias, tienen baja cobertura de los serviciossociales y comunitarios y en general presentan una baja escolaridad.

- La escolaridad muy baja hace más lentos los procesos de formación y de creación de mayorescapacidades administrativas, técnicas y organizacionales . No obstante existe una nueva generación delos hijos de Recicladores que tienen mejores niveles de educación que representa una oportunidadpara emprender proyectos de fortalecimiento institucional y mejoramiento de la productividad y lacompetitividad.






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11.3. Desempeño económico de la cadena

- El sistema de precios que impera en la cadena del reciclaje es complejo y ofrece mayores ventajas alos comercializadores mayoristas y grandes empresas. La intermediación existente en todas lasciudades es muy grande y se refleja para la gran mayoría de Recicladores de base tantoindependientes como organizados, en una baja remuneración por su trabajo.

- La cadena de intermediación de los productos reciclables es amplia y opera con muchos canales ymecanismos que limitan la libre competencia: suministro de anticipos, entrega de equipos,ofrecimiento de capital de trabajo, diferenciales de precios por volúmenes, exigencias de selección ypresentación, comisiones particulares a los responsables de las bodegas, compras nocturnas, sonalgunas de las prácticas utilizadas.

- La estructura empresarial del reciclaje tiene una composición por tamaño muy similar a la existentepara toda la economía, es decir un 93 % se clasifican como microempresas ( hasta 10 trabajadores ymenos de 501 SMMV en activos), 6 % pequeñas y medianas empresas ( entre 11 y 200 trabajadoresy hasta 30.000 SMMV en activos ) y el 1 % grandes empresas ( mas de 200 trabajadores y mas de30.000 SMMV) . Adicionalmente los estudios realizados en Bogotá, donde se localiza mas del 35 %de las empresas, señalan que el 93, 5 % de las empresas son informales y solo el 6.5 % sonformales. Esta composición plantea grandes retos para consolidar una cadena del reciclaje, quedistribuya de manera equitativa los beneficios derivados de esta actividad económica.

- El mercado de los productos reciclables esta influenciado de manera significativa por el mercadointernacional, principalmente por factores como la devaluación, el ritmo de importación y exportación delas materias primas más abundantes en el reciclaje: plásticos, papel, cartón, chatarra. También sondeterminantes las políticas de precios establecidas por las grandes empresas, el manejo de inventarios

por los grandes bodegueros y las estacionalidades propias de algunos materiales. Estos fenómenostípicos de una economía abierta, son factores estructurales que el mercado no puede resolver.

- Bajo estas perspectivas los proyectos económicos de los eslabones primarios de la cadena de losrecuperadores informales y formales deben tener un apoyo económico directo de las entidadespúblicas para que puedan ser sostenibles. Su aporte a la disminución de la contaminación y losservicios ambientales que prestan debe ser reconocido y eventualmente debería conducir alreconocimiento de un pago por cada tonelada recuperada, adoptando mecanismos similares al que seles reconoce a las empresas concesionarias del aseo. La reglamentación de las rutas obligatorias dereciclaje y la modificación de la metodología tarifaria podrían contribuir a estos propósitos.

- En las ciudades analizadas se encontró que los recuperadores formales e informales contribuyencon la recuperación mas de 1.400 toneladas diarias, ofrecen empleo a mas de 26.700 personas ygeneran recursos por mas de $ 109.000 millones de pesos anuales. La cadena en su conjunto seestima que genera más de 50.000 empleos directos, mueve aproximadamente 1.880.000 toneladasanuales de reciclables y puede movilizar recursos por el orden de $ 658.000 millones anuales, a unprecio medio de $ 350.000 tonelada. Todas estas cifras demuestran la importancia económica de lacadena.






- Las organizaciones de Recicladores, tienen una capacidad económica limitada, poco capital detrabajo, dotación de equipos precaria y una capacidad institucional en proceso de maduración. Estasituación dificulta el desarrollo de proyectos empresariales sostenibles. Las empresas enfrentan crisisfrecuentes y su sostenibilidad no esta garantizada, sino se implementa la obligatoriedad del reciclaje enla fuente y se reconoce un pago por el servicio ambiental de la recuperación de materiales reciclables.

- Los mercados informales que se mueven al rededor del reciclaje, interfieren los proyectos deconsolidación del eslabón básico de la cadena, las versiones sobre la existencia de operaciones delavado de dinero, evasión tributaria, incumplimiento de las obligaciones laborales y parafiscales, microcomercio de drogas como mecanismo de pago a Recicladores independientes, entre otras prácticasgeneran distorsiones en el mercado.

- Desde el punto de vista del volumen generado por los residentes en su orden los residuos que másposibilidades ofrecen de reciclaje son el metal, papel, cartón, vidrio y plástico, por esta razón son losproductos que tiene un amplio mercado y generan el mayor dinamismo en la cadena del reciclaje.

- Los programas de pre transformación y transformación, así como o la diversificación del portafolio deservicios y la gestión de la cofinanciación de proyectos que han ejecutado algunas organizaciones hanconsolidado su posición económica y es una de las estrategias para mejorar el desempeño económicode algunos eslabones primarios de la cadena.

- El volumen de productos reciclables que se transan entre las empresas es muy difícil de estimar,por la naturaleza propia de las transacciones efectuadas, se requeriría un estudio especifico y muycostoso para identificar con precisión el tamaño del mercado que esta desarrolla en este segmento.Desde el punto de vista de la eficacia del sistema que aplica mecanismos como la bolsa de residuos, lamodalidad de intercambio de materias primas vírgenes por reciclables, la compraventa y el suministro

de materias primas entre empresas, se han logrado introducir al ciclo económico cantidades muysignificativas de materias primas. Una mayor responsabilidad ambiental y la necesidad de reducir loscostos de producción actúan como incentivos económicos que favorecen la actividad.

- Algunas empresas transformadoras de productos reciclables, especialmente del plástico, de tipomicroempresarial, generalmente obtienen utilidades gracias a su carácter informal, que significa elincumplimiento de obligaciones legales laborales, ambientales, de uso de suelo, uso clandestino deservicios de agua y energía y venta de productos de baja calidad. Su formalización debe ser unproceso gradual pues de lo contrario la competencia los sacaría del mercado. Una acción oficialbasada únicamente en el control significaría el cierre de muchas empresas que hoy contribuyen con elmejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades.

3. Caracterización de Los Eslabones de La Cadena Del Reciclaje Agosto 1 de 2011

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