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Propuesta:

Esquema de Homologacin de Protocolos para la

Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito.

El reconocimiento de la vctima como un sujeto que desempea un rol importante a travs de su participacin activa en el ejercicio de sus derechos, es un concepto relativamente reciente.

En nuestro pas, el auge de los derechos de las vctimas, se ha materializado por medio de sucesivas reformas al artculo 20 constitucional.

La Ley General de Vctimas es un instrumento normativo sin precedentes en nuestro pas, al ampliar el catalogo de los derechos de las vctimas, ya sea en el marco del proceso penal o bien, mediante la prestacin de servicios y medidas de apoyo y de reparacin integral, que los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal han diseado al efecto.

Por su parte, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales es un cuerpo legal que consolidar un sistema de resolucin de conflictos nico en su gnero, que adems facilitar la investigacin de los delitos, la aplicacin de medidas alternativas de solucin de controversias y los criterios de reparacin del dao, entre otros. Asimismo garantiza que las vctimas asuman una funcin preponderante como sujeto procesal, con participacin activa de manera directa o por conducto de un asesor o asesora jurdica.

Avances normativos hacia un esquema de unificacin. Sistema Nacional de Atencin a Vctimas.

La Ley General de Vctimas regula en su artculo 79 lo relativo al Sistema Nacional de Atencin a Vctimas considerndolo una instancia superior de coordinacin y formulacin de polticas pblicas; cuyo objeto consiste en proponer, establecer y supervisar las directrices, servicios, planes, programas, proyectos, acciones institucionales e interinstitucionales, y dems polticas pblicas que se implementen para la proteccin, ayuda, asistencia, atencin, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparacin integral a las vctimas en los mbitos local, federal y municipal, para lo cual cuenta con una Comisin Ejecutiva Federal de Atencin a Vctimas, as como Comisiones Ejecutivas de atencin a vctimas estatales y del Distrito Federal.

En el marco del Sistema Nacional, las Comisiones Ejecutivas de atencin a vctimas estatales y del Distrito Federal tienen la obligacin de atender a las

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vctimas de delitos del fuero comn o de violaciones a derechos cometidos por servidoras y servidores pblicos del orden estatal o municipal.1

Retos para la implementacin de un sistema homologado de Atencin a Vctimas

Una vez que ya se cuenta con un marco normativo sustentado en el reconocimiento de los derechos humanos de las vctimas, el cual est previsto en los artculos 1, 20 apartado C y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y que incluso han sido desarrollado en la Ley General de Vctimas, es preciso construir el modelo que sirva de base para determinar el inventario de servicios mnimos que exige el orden jurdico y la aplicacin de medidas de ayuda y reparacin a favor de las vctimas, lo cual debe resultar de aplicacin obligatoria y general en los distintos niveles y rdenes de gobierno.

Los retos a los que nos enfrentamos son complejos y derivan de las necesidades concretas que enfrentan las vctimas a partir de la comisin del delito, as como de la asignacin de recursos suficientes por parte de la federacin, gobiernos locales y municipios.

Un desafo ms, consiste en considerar las condiciones geogrficas, las especificidades en cuanto a las violencias y delitos, as como otras particularidades que dificultan la homologacin, las cuales debern sortearse dado que es obligacin del Estado asegurar a las vctimas el ejercicio de sus derechos.

La mejor forma para hacer posible esta garanta, es contar con un modelo nico de atencin, que pueda mejorarse permanentemente hasta lograr el fin ltimo; es decir, permitir el efectivo acceso a la verdad, a la justicia y a la reparacin del dao para restituir a las vctimas en el pleno ejercicio de sus derechos.

Experiencia en la Ciudad de Mxico El Sistema de Auxilio a Vctimas

Desde 1989 la ciudad de Mxico cuenta con un Sistema de Auxilio a Vctimas, que paulatinamente se ha venido consolidando al enfrentar las dificultades que implica promover polticas pblicas adecuadas para la atencin a vctimas, por lo que actualmente se constituye como uno de los ms importantes y completos sistemas en la Repblica.

1 Artculo 79 de la Ley General de Vctimas, 1er, 4to, 5to prrafos.

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La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, cuenta en su estructura orgnica con la Subprocuradura de Atencin a Vctimas del Delito y Servicios a la Comunidad, cuyas facultades consisten en brindar atencin integral y multidisciplinaria a las personas cuyos derechos fundamentales han sido violentados, vinculando los servicios institucionales a la poblacin en general a partir de enfoques humanistas de proteccin integral a los derechos de la niez y perspectiva de gnero, para lograr el acceso oportuno y expedito a la justicia. La mencionada rea administrativa es responsable de operar el Sistema de Auxilio a Vctimas, el cual rene aproximadamente 25 aos de experiencia en la atencin integral, multidisciplinaria y especializada a personas vctimas u ofendidas por el delito; a personas en situacin de riesgo victimal; a personas agresoras o generadoras de violencia familiar, as como a personas extraviadas y ausentes.

El Sistema de Auxilio a Vctimas se integra por seis centros de atencin, as como por unidades en cada una de las coordinaciones territoriales, en las que participan abogadas/os victimales, adems de contarse con clulas especializadas en la atencin de determinado perfil de vctimas.

Dichos centros son los siguientes:

ADEVI. Centro de Apoyo Sociojurdico a Vctimas de Delito Violento.- Atiende a hombres y mujeres de cualquier edad vctimas de delitos violentos o de alto impacto, as como a vctimas indirectas. En el Centro operan clulas especializadas para la atencin de vctimas de tortura, secuestro, trata de personas, explotacin laboral y vctimas indirectas de feminicidio.

CARIVA. Centro de Atencin a Riesgos Victimales y Adicciones.- A travs de este centro se atiende a personas que por alguna condicin de carcter cultural, social, econmico, ideolgico, sexual, fsica o cualquier otra, resulten vctimas o se encuentren en riesgo de serlo. Adems, atiende a las personas vctimas de discriminacin, despojo, omisin de cuidado, corrupcin de menores, (de carcter no sexual, violencia familiar, adolescentes, y dems miembros de las familias), as como a personas adultas mayores, miembros de la comunidad LGBTTTI, y a vctimas de problemticas relacionadas con el acoso escolar o bullying.

CAVI. Centro de Atencin a la Violencia Familiar.- Proporciona atencin integral a mujeres vctimas de violencia familiar y de pareja, as como a nias y nios menores de 12 aos de edad vctimas de violencia familiar o de cualquier tipo de violencia. Asimismo, atiende los delitos de corrupcin de menores no relacionados con actos sexuales; incumplimiento de obligaciones alimentarias, y abandono de personas en perjuicio de nias y nios hasta de 12 aos de edad. En este centro opera la clula de medidas de emergencia, contempladas

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en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal.

CTA. Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales.- Atiende nias y nios mayores de tres aos de edad, mujeres y hombres vctimas de delitos sexuales como violacin, abuso sexual, corrupcin de menores (de carcter sexual), hostigamiento sexual y acoso sexual. En este centro opera la clula especializada en trata de personas y se otorga la primera atencin profilctica para la prevencin de infecciones de transmisin sexual y de embarazos no deseados en coordinacin con la Secretaria de Salud del Distrito Federal.

CIVA. Centro de Investigacin Victimolgica y de Apoyo Operativo.- Otorga atencin psicoteraputica especializada a personas mayores de edad agresoras o generadoras de violencia familiar, ya sea por resolucin judicial o por incorporacin voluntaria, como una forma de contrarrestar la violencia contra las mujeres y personas en condiciones de vulnerabilidad. CAPEA: Centro de Apoyo de Personas Extraviadas y Ausentes.- Conoce y atiende casos de ausencia o extravo de personas, mediante la recepcin de reportes provenientes de diversas reas, instituciones e incluso de otras entidades federativas. Inicia averiguaciones previas e investigaciones para la bsqueda y localizacin inmediata de las personas.

Asimismo, elabora foto-volantes para diseminar la informacin y fotografa de las personas extraviadas y ausentes. Promueve la concertacin institucional y la colaboracin de medios masivos de comunicacin para difundir e intercambiar informacin oportuna que permita la pronta localizacin. Tambin proporciona servicios a familiares y amistades en el proceso de localizacin, as como a las personas ausentes o extraviadas que han sido localizadas.

Clulas, acciones y programas especializados de atencin a vctimas.

Clula de Atencin a Posibles Vctimas de Tortura, Valoracin de Riesgo.

Esta clula se cre con fundamento en el Acuerdo A/009/2011, y est adscrita al Centro de Apoyo Sociojurdico a Vctimas de Delito Violento, tiene el objetivo de determinar las medidas de proteccin en coordinacin con elementos de la Polica de Investigacin, mediante la custodia temporal en diligencias ministeriales y judiciales o en su caso tramitar solicitudes a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal para la implementacin del Cdigo de Visita Domiciliaria.

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Clula de Tramitacin de Medidas de Emergencia de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal En el marco de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, en octubre de 2008 se cre esta clula, integrada por un equipo multidisciplinario y adscrita al Centro de Atencin a la Violencia Familiar, con el objetivo de tramitar ante juzgados de lo penal, las medidas de proteccin de emergencia en beneficio de las mujeres en situacin de riesgo y posible vulneracin a sus derechos. Es importante resaltar que el otorgamiento de estas medidas no est sujeto al inicio de la averiguacin previa o carpeta de investigacin.

Clulas de Atencin a Vctimas de Trata de Personas

Esta clula de integracin multidisciplinaria brinda atencin integral a las vctimas directas e indirectas del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual y laboral, y est adscrita al Centro de Apoyo Sociojurdico a Vctimas de Delito Violento.

Atencin Integral al Acoso Escolar (Bullying) La Atencin integral al acoso escolar o bullying, consistente en maltrato y discriminacin en la poblacin escolar, se atiende mediante la orientacin, asesora y acompaamiento legal, apoyo social, atencin psicoteraputica y dictaminacin psicolgica victimal. Est a cargo de Centro de Atencin a Riesgos Victimales y Adicciones, en coordinacin con la Fiscala Central de Investigacin para la Atencin de Nios, Nias y Adolescentes.

Programa Alerta Amber Distrito Federal

A travs del Centro de Apoyo de Personas Extraviadas y Ausentes se coordina la operacin del programa Alerta Amber Distrito Federal, programa que opera bajo un protocolo especfico que articula los esfuerzos de diversas dependencias gubernamentales, instituciones acadmicas y de la sociedad civil, para buscar y localizar a nias, nios y adolescentes ausentes, extraviados, sustrados, privados ilegalmente de su libertad, secuestrados o desaparecidos, y as garantizar la proteccin integral de sus derechos.

Abogadas y abogados victimales del Sistema de Auxilio a Vctimas en las Coordinaciones territoriales.

La atencin integral a las vctimas, se otorga desde el momento en que acuden a la agencia del Ministerio Pblico, en donde son atendidas por un grupo de abogadas y abogados victimales que prestan sus servicios de orientacin

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asesora y acompaamiento jurdico en las instalaciones de las agencias ubicadas en las distintas coordinaciones territoriales de la Ciudad de Mxico.

Fondo de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito (FAAVID) A partir de la publicacin de la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal en 2003, se cre el Fondo de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito (FAAVID), cuyo objetivo consiste en disminuir el impacto del delito y ofrecer un apoyo econmico a aquellas vctimas de delitos graves como homicidio, violacin, abuso sexual, lesiones, secuestro y violencia familiar entre otros. Es preciso sealar que dicho fondo no sustituye ni suple la reparacin del dao.

Se integra hasta con el 15 por ciento de los rendimientos provenientes del Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia2, recursos que son administrados y operados por la Procuradura capitalina a travs de un fideicomiso pblico3 y se aplican para otorgar apoyos de carcter econmico a la vctima u ofendido del delito o, en su caso, a sus derechohabientes, de acuerdo con la naturaleza del delito, sus consecuencias y los propios recursos del Fondo.4

Las vctimas u ofendidos que requieran apoyo econmico, deben acudir para recibir informacin previa, a la Subprocuradura, a la Secretara Tcnica del Fondo, as como a alguno de los distintos centros que integran el Sistema de Auxilio a Vctimas, de acuerdo con el artculo 25 del Reglamento de la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal.

Una vez que las vctimas presentan su solicitud de apoyo econmico ante el Centro de Atencin correspondiente, es propuesto ante el Consejo, el cual resuelve sobre la procedencia y otorgamiento del apoyo.5

Del 2008 al 2013 el Consejo para la Atencin y Apoyo de las Vctimas del Delito otorg los siguientes apoyos econmicos a vctimas directas e indirectas de delitos:

2 Artculo 23 de la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal en relacin

con el artculo 10 prrafo sexto del Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia. 3 Artculo 24 de la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal.

4 Artculo 25 dem.

5 ofendidos (Artculos 23 a 25 de la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito

Federal y del 16 al 35 de su Reglamento).

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Ao Mujeres Hombre No. Apoyos Monto Total

2008 264 63 327 $19,485,000.00

2009 106 28 134 $5,761,500.00

2010 147 54 201 $6,485,000.00

2011 57 17 74 $2,620,000.00

2012 108 40 148 $4,585,000.00

2013 39 15 54 $2,965.000.00

2014 Pendiente concretar trmite alta presupuestal $2,089,537.75

Centro de Estancia Transitoria para Nios y Nias (CET) La Subprocuradura est a cargo del Centro de Estancia Transitoria para Nios y Nias (CET), el cual brinda atencin especializada, integral y multidisciplinaria a nias y nios vctimas de delito entre 0 y 12 aos de edad. El modelo de atencin se encuentra apegado a las directrices de la Organizacin de las Naciones Unidas, sobre las modalidades alternativas de cuidado de nias y nios.

El Centro otorga a las y los menores de edad, intervencin psicolgica, mdica, odontolgica, nutricional, educativa, estimulacin temprana, rehabilitacin, y adems cuenta con un programa deportivo, recreativo y cultural en observancia al inters superior de los derechos de la niez.

Conclusiones

1.- El reconocimiento de los derechos de las vctimas en nuestro pas, nos permite contar con bases slidas para instaurar un esquema de homologacin de atencin a vctimas del delito

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2-. La implementacin del esquema mencionado requiere sustentarse en polticas pblicas, programas, medidas y acciones de los gobiernos, orientadas a lograr que cada vctima del delito pueda hacer efectivo sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin, participando de los servicios y medidas tendientes a ese fin.

3.- La federacin, estados, Distrito Federal, municipios y demarcaciones territoriales, deben incrementar sus esfuerzos para contar con infraestructura y servicios, que permitan responder a los intereses y derechos de las vctimas del delito, ajustndose adems al estndar que fijar el esquema de homologacin de atencin a vctimas.

Propuesta de punto de acuerdo

UNICO.- Se exhorta a la federacin, entidades federativas, Distrito Federal, municipios y demarcaciones territoriales, a que en el mbito de sus respectivas competencias, se comprometan a participar en el marco del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, en la creacin del Esquema de Homologacin de Atencin a Vctimas del Delito, as como a implementar las polticas pblicas, medidas, programas y acciones de gobierno necesarias que permitan consolidar la infraestructura y contar con servicios eficientes para dar respuesta oportuna a los intereses y derechos de las vctimas del delito.

SEPTIEMBRE 2014