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GacetaParlamentaria

Año XII Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 3 de septiembre de 2009 Número 2838-II

Jueves 3 de septiembre

CONTENIDO

Iniciativas

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Re-glamento de Transparencia, Acceso a la InformaciónPública y Protección de Datos Personales de la Cáma-ra de Diputados, a cargo del dipúitado Julio Castella-nos Ramírez, del Grupo Parlamentario del PAN

Que expide la Ley del Fondo para atender la Emer-gencia Económica, suscrita por los diputados Ale-jandro Encinas Rodríguez, Jesús Zambrano Grijal-va, Armando Ríos Piter, Vidal Llerenas Morales yRamón Jiménez López, del Grupo Parlamentario delPRD

Que reforma los artículos 65 y 66 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Jorge Kahwagi Macari, del Grupo Par-lamentario de Nueva Alianza

Que expide la Ley del Seguro de Desempleo, y re-forma el artículo 40 de la Ley Orgánica de la Admi-

nistración Pública Federal, suscrita por los dipu-tados Alejandro Encinas Rodríguez, Armando Rí-os Piter, Vidal Llerenas Morales y Ramón JiménezLópez, del Grupo Parlamentario del PRD

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta alEjecutivo federal a impulsar un programa especialde emergencia para las zonas afectadas por la se-quía y a garantizar que no suban los precios de losproductos que vende Diconsa, a cargo de la dipu-tada Narcedalia Ramírez Pineda, del Grupo Parla-mentario del PRI

Con punto de acuerdo, relativo a la liberación derecursos para hacer frente a la caída en los ingre-sos federales, a cargo del diputado Vidal LlerenaMorales, del Grupo Parlamentario del PRD

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Anexo II

Gaceta Parlamentaria Jueves 3 de septiembre de 20092

Con punto de acuerdo, sobre la emergencia en Baja California Sur debi-da a la presencia del huracán Jimena, suscrita por los diputados Alejan-dro Encinas Rodríguez, Francisco Armando Meza Castro, Marcos Alber-to Covarrubias Villaseñor, Víctor Manuel Castro Cosío y MauricioAlonso Toledo Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que la Cámara de Diputados expresa suenérgica condena por el atentado que privó de la vida al subsecretario deSeguridad Pública de Michoacán, en Morelia, suscrita por el diputadoVíctor Báez Ceja y diversos diputados del Grupo Parlamentario del PRD

Agenda política

Comentarios sobre la agenda legislativa, a cargo del Grupo Parlamenta-rio del PRI: propuestas para enfrentar la emergencia e impulsar el creci-miento económico y el empleo, y combatir la pobreza

Comentarios sobre la agenda legislativa, a cargo del Grupo Parlamenta-rio de Convergencia: por una política económica socialmente responsa-ble, el fortalecimiento institucional y el respeto del estado de derecho

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Jueves 3 de septiembre de 2009 Gaceta Parlamentaria3

Iniciativas

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL

REGLAMENTO DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFOR-MACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, SUSCRITA POR INTE-GRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Julio Castellano Ramírez, diputado a la LXI Legisla-tura del honorable Congreso de la Unión, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,en ejercicio de la facultad conferida en la fracción IIdel artículo 71, en relación con el segundo párrafo delartículo 6o., ambos de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, y de conformidad con lodispuesto en los artículos 55, fracción II, y 62 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, somete a con-sideración del Pleno de la Cámara de Diputados lapresente iniciativa con proyecto de decreto, por el quese reforman la fracción VII del numeral 2 del artículo49 y el artículo 51 del Reglamento de Transparencia,Acceso a la Información Pública y Protección de Da-tos Personales, con la finalidad de establecer obliga-ciones específicas en matera de transparencia de losgrupos parlamentarios, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La democracia que México ha logrado sólo puede pre-servarse con la vigencia de instrumentos que fortalez-can las instituciones democráticas a través de la per-manente rendición de cuentas.

La opacidad en el manejo de los asuntos públicos lle-va a los gobernantes al desorden, al uso ineficiente delos recursos que la sociedad le ha confiado, distorsio-na la economía al provocar el desvío de los recursos através de la asignación indebida de contratos, reprodu-ce las desigualdades sociales, al impedir que el Estadocumpla su papel como impulsor de la justa retribuciónde los bienes del progreso y del crecimiento.

El Poder Legislativo federal ha impulsado en formavigorosa reformas constitucionales y legales en mate-ria de acceso a la información y transparencia que re-quiere nuestro país; sin embargo, en algunos casos hasido renuente a la publicidad de la información res-pecto de sí mismo.

Como integrantes del Congreso, parte de nuestrasobligaciones es enterar integralmente al gobernado,por lo que debemos poner su disposición un conjuntode información que le permita tener un conocimientodirecto de las funciones, acciones, resultados, estruc-tura y recursos asignados a los órganos del Poder Le-gislativo y, en este caso, principalmente a los gruposparlamentarios.

Sin duda, la transparencia de la actividad pública esuna garantía de seguridad y certeza jurídica en cual-quier democracia; en otras palabras, el esmerado cono-cimiento de la función pública, y la posibilidad de co-nocer a detalle la forma en que trabajan, administran,conducen, planean y ejecutan sus tareas y atribuciones,asegurando un principio de confianza en las institucio-nes públicas, ya que permite un acercamiento ciudada-no que genera un vínculo de seguridad; o bien, permi-te conocer errores o desaciertos en las actividadesgubernamentales que se hace necesario corregir.

Estamos ciertos de que el acercamiento con la ciuda-danía no sólo se da a través de instrumentos mediáti-cos, sino por medio de mecanismos de activa partici-pación ciudadana, y por el ámbito gubernamentalinformando en forma veraz y oportuna.

Abundando, el acceso a la información se distingue deotros derechos intangibles por su doble carácter: comoun derecho en sí mismo y como un medio o instru-mento para el ejercicio de otros derechos. En efecto,además de un valor propio, la información tiene unoinstrumental que sirve como presupuesto del ejerciciode otros derechos y como base para que los goberna-dos ejerzan un control respecto del funcionamientoinstitucional de los poderes públicos.

En consecuencia de lo anterior, el acceso a la informa-ción como garantía individual tiene por objeto maxi-mizar el campo de la autonomía personal, posibilitan-do el ejercicio de la libertad de expresión en uncontexto de mayor diversidad de datos, voces y opi-niones; incluso, algunos instrumentos internacionaleslo asocian a la libertad de pensamiento y expresión, alas cuales describen como el derecho que comprendela libertad de buscar, recibir y difundir informacionese ideas de toda índole.

Asimismo, el acceso a la información como derechocolectivo o garantía social cobra un marcado carácter

público en tanto que funcionalmente tiende a revelar elempleo instrumental de la información no sólo comofactor de autorrealización personal sino como meca-nismo de control institucional, pues se trata de un de-recho fundado en una de las características principalesdel gobierno republicano, que es el de la publicidad delos actos de gobierno y la transparencia de la adminis-tración.

Por tanto, este derecho resulta ser una consecuenciadirecta del principio administrativo de transparenciade la información pública gubernamental y, a la vez, sevincula con el derecho de participación de los ciuda-danos en la vida pública, protegido por la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Debemos mencionar que el tránsito de la sociedadmexicana en los últimos denota una madurez socialmás activa y exigente en el ámbito público, reclaman-do con justicia el derecho a ser informada de la res pú-blica.

Tal interés social permite solicitar información a cual-quier ente público, sobre su actuación y desempeño, yfin de confrontarlo con los mandatos legales que de-ben inexorablemente cumplir.

El derecho a ser informado abre un cauce de interac-ción entre la sociedad y el Estado, que propicia unidady cohesión social, que facilita que se deje de ver comodos ámbitos opuestos, para concebirse interrelaciona-dos, en el ámbito de lo público, mediante la participa-ción activa de los ciudadanos en los asuntos de interésgeneral y en la toma de decisiones democráticas.

Por ello, el Partido Acción Nacional respalda firme-mente este proyecto de iniciativa para establecer unmarco jurídico eficaz que permita afinar los principiosde transparencia y acceso a la información pública delas actividades del Congreso de la Unión, que repre-senta la concentración del principio democrático me-diante el sistema de representación popular y, por en-de, de los legisladores que lo integran, comoservidores públicos, abonando al fin de garantizar lanitidez y claridad en las actividades de éstos y de losgrupos parlamentarios a que se adscriben.

Se insiste en que la transparencia de la actividad pú-blica es una garantía de seguridad y certeza jurídica encualquier democracia, y la nuestra no se escapa a tal

principio supremo, ya que con la reforma del artículo6o. constitucional se elevó el derecho de acceso a lainformación a rango de garantía individual, estable-ciendo con ello un vínculo entre gobierno y ciudada-nos, lo que en otras palabras ha abierto la posibilidadde que los particulares conozcan a detalle la forma enque trabajan, administran, conducen, planean y ejecu-tan sus tareas y atribuciones los Poderes de la Unión,permitiendo asegurar con ello un principio de confian-za en las instituciones públicas, así como un acerca-miento ciudadano que les genera seguridad y certezaen el funcionamiento de las instituciones.

El cambio de legislatura en la Cámara de Diputados,ha generado en los ciudadanos una mirada de incon-formidades y observaciones sobre claroscuros, o talvez opacidad absoluta en el Congreso de la Unión, yaque consideran que hay ausencia de transparencia enel uso y destino de su presupuesto, así como en el tra-bajo político legislativo que realiza.

Ante tal inquietud y descontento social, surge el deberineludible de establecer la forma de corregir o aclarartal situación, toda vez que la transparencia es el primerpaso fundamental para poder evaluar cualquier activi-dad o tarea pública, y que mejor manera que empe-zando por los grupos parlamentarios.

Un grupo parlamentario se define como la forma enque se agrupan los diputados, según su afiliación departido, a efecto de garantizar la libre expresión de lascorrientes ideológicas representadas, ya sea en la Cá-mara de Diputados o en la Cámara de Senadores; enotras palabras, “la forma de organización que podránadoptar los diputados con igual afiliación de partido”.Lo anterior tiene fundamento en los artículos 70 cons-titucional, y 26 y 71 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.

Es insostenible refutar que la atinada integración y dis-posición de los legisladores en un grupo parlamentariodetermina la creación de un sólido equipo de trabajopolítico-legislativo que permite distinguir la corrientepolítica que se representa, así como el cumplimientode las ofertas contenidas en la plataforma política y laconsecución de la agenda legislativa que se pretendepara los trabajos de la legislatura en curso.

En razón de ello, tanto legisladores como grupos par-lamentarios deben contar con los recursos económicos


necesarios y suficientes para su importante labor le-gislativa, y por lógica ciudadana no deben estar ajenosa las cuestiones de transparencia, eficiencia, eficacia yhonradez.

De igual o mayor densidad argumentativa es la consi-deración de una grave crisis económica que ha mina-do y socavado a la población en general, donde porningún motivo y de ninguna manera se pueden permi-tir abusos o desperdicios en el manejo de los recursospúblicos, cuando tenemos hambre, falta de accesos aservicios públicos elementales y una grave situaciónde inseguridad pública.

Ante tales circunstancias, se debe reafirmar el papel delas instituciones, y esta legislatura que comienza en laCámara de Diputados se encuentra en la posición co-yuntural de marcar una diferencia, dejando en la histo-ria la opacidad, el sigilo y el secreto en la toma de de-cisiones y en el manejo de los recursos públicos.

La conocida expresión popular de que el buen juezpor su casa empieza toma más sentido que nunca, deahí que la presente propuesta legislativa tiene por ob-jeto tener un congreso, legisladores y grupos parla-mentarios más abiertos a la sociedad y al escrutiniopúblico.

Plétora de argumentos y razones hay en favor de latransparencia, pero la voz ciudadana reclama clari-dad en los recursos entregados a las Cámaras, a loslegisladores y a los grupos parlamentarios, por loque es irrenunciable para Acción Nacional abordarcon prontitud y esmero el justo reclamo social queesta sobre la mesa de discusión política, traducido enla presentación de este proyecto legislativo que per-mita a los ciudadanos ejercer su derecho a la trans-parencia y al acceso a la información respecto a lasfunciones que ejercen los integrantes del Poder Le-gislativo.

A fin de obtener la tan anhelada certeza y confianza deque los recursos públicos están siendo destinados a losfines a que se son dirigidos según los principios de efi-ciencia, eficacia, economía, transparencia y honradez,de conformidad con lo que ordena sin distingo el ar-tículo 134 constitucional.

Por lo expuesto, se propone el presente proyecto de

Decreto por el que se reforman la fracción VII delnumeral 2 del artículo 49 y el artículo 51 del Re-glamento de Transparencia, Acceso a la Informa-ción Pública y Protección de Datos Personales de laCámara de Diputados

Artículo Único. Se reforman la fracción VII del nu-meral 2 del artículo 49 y el artículo 51 del Reglamen-to de Transparencia, Acceso a la Información Públicay Protección de Datos Personales de la Cámara deDiputados.

Reglamento de Transparencia, Acceso a la Infor-mación Pública y Protección de Datos Personalesde la Cámara de Diputados

Artículo 49.

1. Los órganos administrativos encargados de publicarla información a que se refiere el artículo cuarenta yseis son

I. a V. …

2. Cada uno de los anteriores, de acuerdo con el ámbi-to de su responsabilidad, debe publicar

I. a VI. …

VII. Los viajes oficiales que realicen los diputados,demás servidores públicos, los informes correspon-dientes y los viáticos otorgados; y

VIII. …

Artículo 51.

1. Los coordinadores de los grupos parlamentariosestán obligados a publicar en Internet y a actuali-zar en forma periódica la siguiente informaciónrespecto del grupo parlamentario y los legisladoresque lo integran:

I. Estructura orgánica y funciones de sus órganos;

II. Directorio de los órganos directivos;

III. Remuneraciones y prestaciones de cualquiertipo, otorgada a los legisladores del grupo parla-mentario,

Gaceta Parlamentaria5Jueves 3 de septiembre de 2009

IV. Relación del personal que bajo cualquier ré-gimen jurídico trabaje para el grupo parlamen-tario;

V. Presupuesto asignado e informe sobre su des-tino;

VI. Lista de los contratos o convenios en materiade adquisiciones, prestación de servicios y obrascelebrados que relacione el número de contrato oconvenio, su fecha de celebración y modifica-ción, en su caso, el nombre o razón social delcontratista y, si lo hubiere, el monto total de lacontratación;

VII. Lista de los contratos y montos de arrenda-miento de las oficinas de atención ciudadana oequivalentes instaladas por los legisladores delgrupo parlamentario;

VIII. Lista y monto de los contratos de presta-ción de servicios del personal que labore para loslegisladores en lo particular, pagados con recur-sos otorgados por la Cámara de Diputados;

IX. Relación y condiciones de los vehículos asig-nados y, en su caso, adquiridos;

X. Relación de bienes inmuebles asignados ycondiciones de los mismos,

XI. Marco normativo aplicable a sus funciones;

XII. Reuniones que lleven con cualquier personafísica o moral referente a algún proyecto legisla-tivo; y

XIII. Cualquier otra información útil o relevan-te.

Transitorios

Primero. Las presentes reformas entrarán en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. Los grupos parlamentarios deberán cumplirlas obligaciones de transparencia previstas en el ar-tículo 51 de este reglamento a más tardar 30 días des-pués de la entrada en vigor de esta reforma.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2009.

Diputado Julio Castellano Ramírez

QUE EXPIDE LA LEY DEL FONDO PARA ATENDER LA

EMERGENCIA ECONÓMICA, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS

ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ, JESÚS ZAMBRANO

GRIJALVA, ARMANDO RÍOS PITER, VIDAL LLERENAS

MORALES Y RAMÓN JIMÉNEZ LÓPEZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRD

Los suscritos, integrantes del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática a la LXI Legis-latura del Congreso de la Unión, con fundamento enlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II,del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometea consideración del Pleno de la Cámara de Diputadosiniciativa con proyecto de decreto por el que se expidela Ley del Fondo para atender la Emergencia Econó-mica al tenor de la siguiente


Las cifras dadas a conocer el pasado 20 de agosto porel Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi)son extraordinariamente preocupantes: la economíamexicana tuvo una caída de 10.3 en términos anualesdurante el segundo trimestre, lo que dio lugar a unadisminución del producto interno bruto (PIB) para elprimer semestre de 9.2 por ciento. Este es sin duda unode los peores semestres en cuanto a desempeño eco-nómico en la historia del país y desgraciadamente au-gura uno de los peores años para nuestra economía.


Estos números se han reflejado en un aumento de la ta-sa de desempleo de 3.24 por ciento en mayo del añopasado a 5.17 en junio de este año; es decir, un incre-mento de 60 por ciento en este indicador. Estos datosimplican que más de 850 mil mexicanos perdieron susempleos en poco más de un año y que, si contamos asus familias, cerca de 4.3 millones de mexicanos hansido afectados directamente. Esta situación es todavíamás preocupante si observamos el dato de la tasa deocupación parcial y desocupación que de acuerdo conel Inegi llegó a 11.51 por ciento al segundo trimestrede este año, es decir, más de 5 millones de mexicanoso no tienen trabajo o trabajan menos de 15 horas a lasemana.

Resulta inaceptable que en la actual coyuntura, el go-bierno federal, en lugar de promover políticas que im-pulsen la actividad productiva y el desarrollo de las re-des de protección social, haya optado por realizar unrecorte de 85 mil millones de pesos al Presupuesto deEgresos de la Federación. Esto sitúa a las políticas delgobierno federal a contrapelo de las que se están apli-cando en el resto del mundo, baste aquí recordar queel Congreso de Estados Unidos de América aprobó unprograma de estímulo fiscal de mas de 700 mil millo-nes de dólares y que el propio Fondo Monetario Inter-nacional, una institución que se ha distinguido pormantener posiciones en donde se enfatiza la prudenciafiscal, recomendó a los países realizar un estímulo fis-cal de alrededor de dos por ciento del PIB.

Es cierto, la crisis actual tiene un carácter mundial yno inició en México, pero poco se ha hecho para paliarsus efectos; la Comisión Económica para América La-tina y el Caribe estima que la caída en el PIB mexica-no será la más alta de la región en el 2009 y una de lasmás altas en el mundo.

En este contexto, los estados y municipios del paísperderán alrededor de 70 mil millones de pesos de larecaudación federal participable, por lo que requierenapoyos especiales y alternativas que permitan utilizarrecursos que se generaron en años anteriores y que seencuentran ociosos.

De acuerdo con los datos del Consejo Nacional de Eva-luación de la Política de Desarrollo Social, en 2008existían 19.4 millones de personas en pobreza alimenta-ria, de los cuales 7.2 millones corresponden a poblaciónurbana y 12.2 a población rural; la crisis de 2009 ha he-

cho que estos indicadores aumenten dramáticamente.Por esta razón se hace indispensable una estrategia paraestablecer comedores populares para mitigar el proble-ma alimentario que vive la gente más pobre del país.

Aunado a la crisis generalizada en este año, se ha pre-sentado una severa sequía que ha traído como conse-cuencia la pérdida de un millón de hectáreas de granosbásicos y oleaginosas, de las cuales 53.6 por ciento nose encontraban aseguradas. Para resarcir el valor de es-tos cultivos al 70 por ciento de su valor de mercado serequieren 2 mil 500 millones de pesos.

La difícil situación financiera en la que se encuentranno proviene de un acto de irresponsabilidad sino de unejercicio de presupuestación que se desprendió de losmontos planteados al Congreso para el ejercicio de2009 por la Secretaria de Hacienda.

La crisis ha puesto una vez más de manifiesto la debi-lidad estructural de las finanzas públicas mexicanas ysu alta dependencia de los precios del petróleo, parafortalecerlas necesitamos realizar una discusión seriade la iniciativa de Ley de Ingresos para 2010 y su mis-celánea fiscal que el gobierno federal enviará el próxi-mo 8 de septiembre. Sin embargo, también es ciertoque la crisis y los efectos perniciosos de ésta no puedenesperar a 2010, por ello, proponemos un paquete demedidas de emergencia que puedan aplicarse de mane-ra inmediata en el último cuatrimestre de este año.

En concreto, planteamos como medida central lo si-guiente:

Un programa de estimulo fiscal dirigido a proyectosde inversión pública por un monto de 224 mil mi-llones de pesos (2 por ciento del PIB) de los cualescuando menos 130 mil millones deberán aplicarseen lo que resta del año.

Los recursos de este programa deberán dedicarseprincipalmente a aquellos proyectos en marcha yque puedan acelerarse, así como a obras de mante-nimiento. Aquí se parte del criterio que éstos son losproyectos de más fácil aplicación y que por lo tan-to, permitirán rápidamente transmitir los efectos delgasto a otros sectores de la economía.

Dado que la idea es lograr que el programa contrací-clico se traduzca, a la mayor brevedad posible, en gas-


to que ayude a las familias y que impulse la demandaagregada, un porcentaje alto de este programa deberáde operarse a través de los estados y municipios, loscuales tienen programas iniciados que se encuentrandetenidos o avanzando a ritmos muy lentos, debido ala caída en las participaciones federales.

La mejor manera de proteger al país de los embates delas crisis provenientes de los ciclos económicos, esfortaleciendo el aparato productivo nacional, particu-larmente las ramas que generan los bienes esencialespara la subsistencia, la alimentación en primer térmi-no. Es indispensable que se establezca una políticapermanente que fortalezca el aparato productivo na-cional en el campo y en la ciudad, orientado a la gene-ración principalmente de los productos esenciales, bá-sicos y estratégicos para la subsistencia, lo cualevitaría la especulación y el desabasto.

Es necesario que se implemente una verdadera políti-ca de Estado, dirigida al fortalecimiento de las ramasproductivas estratégicas con metas de corto, medianoy largo plazos que permitan reincentivar la economíanacional.

Dentro de este marco de referencia, es insoslayable ac-tuar de manera inmediata, a fin de generar condicionesque mitiguen los daños causados a la población, deri-vados de la crisis y que a su vez, establezcan las me-diadas necesarias para remontarla, sentando las basespara el crecimiento económico sostenido, autosusten-table y con una redistribución del ingreso que permitamayor equidad y amplíe el mercado interno.

Todos los países han sido afectados en sus ingresos,pero la gran mayoría de ellos ha entendido que en unacoyuntura tan seria como la actual esto no debe de serun freno para el impulso económico de emergencia.

En estos países los recursos han venido de nuevo en-deudamiento o de reservas construidas en la parte al-ta del ciclo, esta última opción no existe en México,por ello, al igual que en la mayoría de los otros paí-ses estos recursos tendrán que proveer de nuevo en-deudamiento; tendremos que hacerlo de manera res-ponsable, obligándonos a pagarlo en un plazo nomayor a tres a cinco años manteniendo con ello elprincipio del equilibrio intertemporal de las finanzaspúblicas.

Por lo expuesto, sometemos a consideración de estasoberanía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley del Fondo paraatender la Emergencia Económica

Artículo Primero. Se expide la Ley del Fondo para aten-der la Emergencia Económica para quedar como sigue:

Ley del Fondo para atenderla Emergencia Económica

Artículo 1. Las normas contenidas en la presente leyson de orden público y de observancia general, y tienepor objeto crear el Fondo para atender la EmergenciaEconómica, en lo sucesivo el Fondo.

Artículo 2. El Fondo tendrá asignados 234 mil millo-nes de pesos (alrededor de 2 por ciento del PIB), loscuales se aplicarán en los ejercicios fiscales de 2009 yde 2010, a través del cual se distribuirán recursos a lossiguientes rubros:

I. A proyectos de inversión de infraestructura de lasentidades federativas;

II. A los municipios;

III. Al Programa de Empleo Temporal; y

IV. A los proyectos de infraestructura que se seña-lan en el artículo 9 de la presente ley.

Artículo 3. El 35 por ciento de los recursos del Fondodeberá ser distribuido de manera directa a los entida-des federativas y aplicados a través de los lineamien-tos de operación del Fideicomiso para la Infraestructu-ra de los Estados (Fies) vigentes en 2008.

Artículo 4. Del Fondo se destinarán cinco mil millo-nes de pesos a las entidades federativas de acuerdo a lafórmula del Fondo de Fomento Municipal, para queéstos a su vez lo distribuyan a los municipios y de-marcaciones territoriales del Distrito Federal, de con-formidad con la normatividad local.

Artículo 5. Del Fondo se asignaran cuatro mil qui-nientos millones de pesos al Programa de EmpleoTemporal.


Artículo 6. Mil millones de pesos a un programaemergente alimentario dirigido a los ciudadanos en si-tuación de pobreza alimentaria, a través de comedorespopulares administrados por los Centros de DesarrolloIntegral para las Familias estatales.

Artículo 7. Dos mil quinientos millones de pesos a unprograma emergente de apoyo a los pequeños produc-tores de granos básicos y oleaginosas afectados por lasequía.

Artículo 8. Se constituirá la Comisión de Seguimien-to del Fondo, la cual estará integrada por los Presiden-tes de las Mesas Directivas de la Cámaras de Senado-res y de Diputados, los coordinadores de cada grupoparlamentario en ambas Cámaras y las presidencias delas Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de am-bas Cámaras, y de Presupuesto y Cuenta Pública de laCámara de Diputados, el coordinador de la ComisiónPermanente de Funcionarios Fiscales y un represen-tante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Artículo 9. La Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico asignará los recursos restantes del Fondo dandoprioridad a la inversión en

a) Infraestructura educativa de nivel básico y me-dio;

b) Infraestructura educativa de nivel media superiory superior, los recursos aprobados para proyectos enesta última categoría serán entregados a las institu-ciones públicas de nivel superior para que sean eje-cutados directamente por ellas;

c) Infraestructura cultural, incluyendo el apoyo a laszonas arqueológicas del país, los recursos para pro-yectos aprobados de esta última serán entregadospara su ejecución directamente al Instituto Nacionalde las Bellas Artes, Instituto Nacional de Antropo-logía e Historia y demás entes educativos descon-centrados o descentralizados;

d) Infraestructura para la protección del medio am-biente;

e) Infraestructura turística;

f) Infraestructura para la dotación de agua potable;

g) Construcción y rehabilitación de caminos rurales;

h) Construcción y rehabilitación de carreteras; y

i) Infraestructura en transporte.

Para ese tipo de proyectos, el gobierno federal firmarálos acuerdos con las entidades federativas, municipios,universidades públicas y entes desconcentrados y des-centralizados que sean necesarios para la ejecución dedichos proyectos.

Artículo 10. La Secretaria de Hacienda y Crédito Pú-blico notificará a la Comisión de Seguimiento del Fon-do y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicade la Cámara de Diputados, en un término de quincedías naturales a partir de la publicación del presentedecreto, el listado de proyectos federales de inversión,originalmente considerados para realizarse con cargoal Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2009 que hayan sido cancelados yque estén en condiciones de ser licitados. De la mismaforma, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público in-formará a la comisión la asignación presupuestal paraestos proyectos con cargo al Fondo, así como un ca-lendario en el que se señalen las fechas esperadas depublicación de las licitaciones respectivas y un calen-dario preliminar de ejecución de obra.

Artículo 11. La Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico informará a la Comisión de Seguimiento del Fon-do y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública dela Cámara de Diputados, en un plazo no mayor a 30 dí-as naturales siguientes a partir de la publicación del pre-sente decreto, el destino y asignación de los recursos delFondo, además del calendario esperado de ejecución,asimismo informará de manera mensual los avances encuanto a la asignación y ejecución de los proyectos.

Artículo Segundo. Se modifica el párrafo primero delartículo 2 de la Ley de Ingresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal de 2009 para quedar como sigue:“Por un monto de endeudamiento neto interno hastapor 584 mil millones de pesos”.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.


Segundo. La Comisión del Seguimiento del Fondo de-berá quedar integrada e instalada dentro de los cincodías naturales siguientes de la entrada en vigor del pre-sente decreto.

Tercero. El Fondo será extinguido una vez que se ha-yan agotado los recursos destinados en el presente de-creto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2009

Diputados: Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica), Jesús Zam-

brano Grijalva (rúbrica), Armando Ríos Piter, Vidal Llerenas Mo-

rales, Ramón Jiménez López (rúbrica).

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 65 Y 66 DE LA CONSTITU-CIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ACARGO DEL DIPUTADO JORGE KAHWAGI MACARI, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Jorge Antonio Kahwagi Macari, diputado federal, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza enla LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en losartículos 71, fracción 11, 72 y 73, fracción XXX, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción 11, 56,60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,presenta ante el Pleno de esta honorable soberanía ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma el articu-lo 65 y adiciona un segundo párrafo al artículo 66 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos al tenor de la siguiente:


La función legislativa del Congreso mexicano ha esta-do directamente relacionada, entre otras, con los insu-ficientes periodos de sesiones a los que por ley está su-jeta cada una de las Cámaras que lo integran. Lostiempos han avanzado, el número de asuntos que debeatender el Congreso es cada vez mayor y, para los cua-les, los periodos previstos en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos resultan evidente-mente insuficientes.

Históricamente, la Constitución de 1857 fue la prime-ra en establecer dos periodos ordinarios de sesiones: elprimero, del 16 de septiembre al 15 de diciembre, sinla posibilidad de prorrogarse; y el segundo, del 10 deabril al 31 de mayo. Con la reforma de 1874 a estaConstitución, el primer periodo ordinario de sesionesse podría prorrogar hasta por 15 días.

El texto original de la Constitución vigente consideróun solo periodo ordinario de sesiones en los artículos65 y 66. Éste iniciaría el 1 de septiembre de cada añoy duraría el tiempo necesario para tratar los asuntosconcernientes a la revisión de la Cuenta Pública, elexamen, discusión y aprobación del Presupuesto, asícomo de los impuestos necesarios para cubrirlos y, porúltimo, para conocer de las iniciativas de ley que se lepresentarán. Dicho periodo ordinario de sesiones teníacomo fecha límite el 31 de diciembre del mismo año.En 1986 se estableció un doble periodo ordinario desesiones, iniciándose el primero del 1 de noviembre,que no podría prolongarse más allá del 31 de diciem-bre y, el segundo, del 15 de abril hasta como máximoel 15 de julio.

Para 1993 se estableció un primer periodo de sesionesordinarias, del 10 de septiembre al 15 diciembre y hastael 31 de diciembre, cuando el presidente de la Repúbli-ca iniciara su encargo, y un segundo periodo que com-prendería del 15 de marzo al 30 de abril de cada año.

La última modificación la realizó la legislatura LIX el15 de diciembre de 2003. Este esfuerzo del Congresopermitió la modificación del artículo 65 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, queaumentó mes y medio al trabajo legislativo.

En un estudio de derecho comparado, editado por lapropia Cámara de Diputados sobre la duración de los


periodos de sesiones de diez países con sistema presi-dencial y cinco al parlamentario, se concluye que elPoder Legislativo en México trabaja por debajo delpromedio de los otros países.

Estados Unidos de América y Venezuela son los paísesque sesionan más tiempo: 11 y 12 meses respectiva-mente. Las actividades del Congreso de Estados Uni-dos de América se dividen en dos sesiones anuales: laprimera sesión comenzará en enero, cuando se instalaun nuevo Congreso, y la segunda sesión se instalará enenero del siguiente año de la legislatura. El Congresode Venezuela también divide su trabajo en dos perio-dos de sesiones: el primero dura 7 meses y medio, y elsegundo 3 meses y medio.

Seis países sesionan durante nueve meses: Italia, Es-paña –con dos periodos de sesiones–, Francia –con unsolo periodo de sesiones–, Argentina –con un solo pe-riodo de sesiones–, Brasil y Paraguay –con dos perio-dos de sesiones, respectivamente.

Colombia sesiona durante ocho meses divididos endos periodos por año, que constituirán una sola legis-latura.

Durante siete meses sesiona Perú, donde habrá dos pe-riodos ordinarios de sesiones. México sesiona por seismeses y medio, divididos en dos periodos de sesionesordinarios.

La duración total de los periodos de sesiones de Ingla-terra y Costa Rica es de seis meses, dividido en dos pe-riodos de sesiones. El país que sesiona menos es Chi-le, con cuatro meses, en un solo periodo de sesiones alaño.

Respecto al periodo de sesiones de las legislaturas lo-cales de los 31 estados y el Distrito Federal, funcionande la siguiente manera:

Los Congresos de Puebla, Baja California, Guerre-ro, Michoacán y Yucatán tienen tres periodos de se-siones al año, los otros estados de la república y elDistrito Federal cuentan con dos periodos de sesio-nes en el año. Baja California y Michoacán sesio-nan todo el año, dividido en tres periodos de sesio-nes. Morelos sesiona nueve meses al año. Tlaxcalasesiona ocho meses y medio. Hidalgo sesiona du-rante 8 meses. Guerrero sesiona durante siete meses

y medio, dividido en tres periodos de sesiones.Aguascalientes, Chihuahua y Zacatecas sesionandurante siete meses. Colima, Durango y Sonora se-sionan durante seis meses y medio. Baja CaliforniaSur, Chiapas, estado de México, Nayarit y Tamauli-pas sesionan durante seis meses. Diez estados se-sionan durante seis meses (Baja California Sur,Chiapas, estado de México, Guanajuato, Puebla,Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloay Yucatán).

Los Congresos de Campeche, Oaxaca, Tabasco yVeracruz sesionan durante cinco meses y medio.Coahuila, Distrito Federal y Nuevo León sesionandurante cinco meses. Jalisco es el estado que menossesiona: los dos periodos en total duran cuatro me-ses y medio.

Otro dato interesante es el número de sesiones por se-mana, durante los periodos ordinarios, que tienen losCongresos locales.

Los datos anteriores nos indican lo siguiente:

De los sistemas presidenciales, entre los 10 paísesanalizados, el promedio de meses que trabajan losCongresos son de ocho meses y medio. Esto dividi-do principalmente en dos periodos de sesiones. Mé-xico sólo sesiona seis meses y medio, dividido endos periodos de sesiones al año. De los Congresoslocales de la República Mexicana estudiados, elpromedio de duración de los periodos de sesioneses seis meses y medio, dividido en dos periodos desesiones al año, con excepción de Baja California,Guerrero, Michoacán, Puebla y Yucatán. En prome-dio los Congresos locales sesionan 1.72 veces porsemana durante los periodos ordinarios. A partir delsegundo periodo de sesiones, del segundo año de lalegislatura LIX, el Congreso federal se homologóen tiempo el promedio de trabajo de los Congresoslocales. Sin embargo algunas legislaturas locales nosolamente trabajan más, sino que además sesionanigual o más veces en la semana durante los periodosordinarios que el Congreso federal.

La opinión pública también ha mostrado inquietud ydescontento con el trabajo que realiza el Congreso dela Unión. Al respecto, y de acuerdo con datos del Cen-tro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de laCámara de Diputados de octubre de 2003, y retomados


de la Encuesta Nacional de Cultura y Prácticas Ciuda-danas de la Secretaría de Gobernación, sobre la ima-gen que los encuestados tienen de la Cámara de Dipu-tados, las respuestas más comunes fueron éstas: notrabajan bien (23 por ciento), faltan mucho, son flojos(19 por ciento), se pelean (12 por ciento) y no se po-nen de acuerdo (9 por ciento).

Por otra parte, a la pregunta expresa de “¿usted diríaque los legisladores trabajan mucho o trabajan po-co?”,4.7 de cada 10 mexicanos ha respondido de ma-nera consistente “poco”, mientras que sólo 1 de cada10 personas responde “trabajan mucho”.

Con objeto de mejorar el desempeño de la función le-gislativa, la presente iniciativa propone un tercer pe-riodo de sesiones ordinarias con la finalidad de darmayor amplitud a los asuntos propios de ambas Cá-maras.

La adición de un periodo ordinario de sesiones ordina-rias atiende a la cantidad de asuntos que se quedan sindictaminar legislatura tras legislatura. Tan sólo en lasúltimas dos legislaturas, el número de asuntos pen-dientes asciende a mil 357 iniciativas que no han sidodictaminadas y que se turnaron a la LXI Legislaturapara su discusión y aprobación. La omisión legislativaen materia de dictámenes a los proyectos de iniciativasno permite la plena observancia de una de las princi-pales funciones del Congreso de la Unión.

En el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza estamosconvencidos que con la presente iniciativa no sola-mente se da respuesta técnica al desahogo de los asun-tos propios del Congreso, sino también clarificar quelas Cámaras que integran el Poder Legislativo son ór-ganos políticos y, derivado de ello, tienen competenciapara asuntos propios de la vida política.

Aumentar un tercer periodo de sesiones ordinarias esuno de las alternativas de naturaleza técnico-legislati-va que, sin duda, incentiva a los actores políticos en labúsqueda de acuerdos con la finalidad de incrementarel desempeño de los asuntos presentados en el Con-greso de la Unión.

Por las consideraciones expuestas y en mi calidad deintegrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza,someto a consideración de esta honorable soberanía lasiguiente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma el artículo 65 y adiciona un se-gundo párrafo al artículo 66 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se reforma el artículo 65 y adiciona un segun-do párrafo al artículo 66 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos para quedar como si-gue:

“Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del 1 deseptiembre de cada año para celebrar un primer perio-do de sesiones ordinarias, a partir del 1 de febrero decada año para celebrar un segundo periodo de sesionesordinarias y un tercer periodo de sesiones ordinarias, apartir del 1 de junio de cada año.

En los tres periodos de sesiones, el Congreso se ocu-pará del estudio, discusión y votación de las iniciativasde ley que se le presenten y de la resolución de los de-más asuntos que le correspondan conforme a estaConstitución.

Artículo 66. …

El tercer periodo no podrá prolongarse más allá del31 de julio del mismo año.”

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. La Cámara de Diputados y el Senado de laRepública deberán aprobar a más tardar el 27 de abrilde 2010 las reformas necesarias al marco jurídico in-terno del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos para la debida instrumentación de la pre-sente reforma.

Dado en el Palacio Legislativo de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión de los Esta-dos Unidos Mexicanos, a 3 de septiembre de 2009.

Diputado Jorge Kahwagi Macari (rúbrica)


QUE EXPIDE LA LEY DEL SEGURO DE DESEMPLEO, Y

REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, SUSCRITA POR

LOS DIPUTADOS ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ, AR-MANDO RÍOS PITER, VIDAL LLERENAS MORALES Y RA-MÓN JIMÉNEZ LÓPEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

Los suscritos, diputados federales a la LXI Legislatu-ra del honorable Congreso de la Unión, integrantes delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática, en ejercicio de la facultad que nos conce-den los artículos 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracciónII, del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, nospermitimos someter a consideración de esta soberaníala siguiente iniciativa con proyecto de decreto por elque se expide la Ley del Seguro de Desempleo y se re-forma la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, al tenor de la siguiente


En el segundo trimestre de 2009 la economía mexica-na resintió una contracción del producto interno brutodel 10.3 por ciento. En este mismo sentido y tambiénconforme al Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía, en julio de 2009, el desempleo alcanzó la tasahistórica de 6.12 por ciento, equivalente a 2 millones800 mil personas.

A esta tasa de desempleo abierto de 2 millones 800mil personas se debe sumar el total de personas dis-ponibles al segundo trimestre de 2009, que suman untotal de 5 millones 864 mil 619; igualmente las per-sonas que trabajando no obtienen remuneración algu-na y que alcanza el número de 2 millones 801 mil 347personas.

Finalmente, debemos agregar a por lo menos 800 miljóvenes que, de manera anual, se incorporan a la po-blación económicamente activa. Por tanto un númeromás realista de desempleados nos habla de un total de12 millones 265 mil 966 personas en desempleo.

Por último, debemos tomar en cuenta la repatriaciónde miles de mexicanos que laboran especialmente enEstados Unidos.

Así pues, en materia de empleo, el panorama es suma-mente preocupante.

Es innecesario señalar lo que la pérdida del empleo re-presenta y representará para los trabajadores y sus fa-milias, que se quedan sin recursos para sus necesida-des básicas de alimentación, pasando por la salud,educación, cultura, esparcimiento, entre otros aspec-tos.

Las cifras referidas en materia de desempleo se tradu-cen en el aumento del número de persona en “pobrezapatrimonial”, que para 2008, alcanzó un total de 50.6millones de mexicanos.

Incluso, a partir de datos de la Secretaría del Trabajo yPrevisión Social, se sabe que es indeclinable la necesi-dad de establecer el seguro de desempleo, pues ésta haseñalado que para atender la demanda de empleo se de-be alcanzar una tasa de crecimiento del 5 por ciento.

El combate al desempleo requiere de una política inte-gral que incluya medidas económicas, fiscales, admi-nistrativas y de seguridad pública necesarias para im-pulsar el crecimiento económico en los porcentajesque el país exige.

Paralelamente, al impulso del crecimiento económico,se deben tomar las medidas sociales de tutela a favorde los más vulnerables, y dentro de estas medidas de-be procederse al establecimiento del seguro de desem-pleo. México es el único país de la OCDE que nocuenta con esa parte de la seguridad social. Además,con ello se impulsará el crecimiento del mercado in-terno.

Pero por encima de todo, la ausencia de este seguroviolenta lo previsto en el artículo 123 constitucional,que consagra a favor de todos los mexicanos el derechoa un trabajo digno y socialmente útil, poniéndose a car-go del Estado la obligación de promover la creación deempleos y la organización social para el trabajo.

Evidentemente, el Estado no cumple con estas obliga-ciones que permitan a todos los mexicanos gozar delos derechos humanos a un trabajo y salarios dignos.Éste debe garantizar por lo menos un ingreso mínimo,para que las personas atiendan sus necesidades bási-cas, lo cual repercute en bien de las familias y de la so-ciedad toda.


Lo dicho se ratifica en el artículo 3o. de la Ley Fede-ral del Trabajo, al prever que el trabajo “es un derechoy un deber sociales…” Lo propio se establece en di-versos instrumentos internacionales ratificados por elpaís.

En esta iniciativa se propone la creación del seguro dedesempleo, el cual implicaría una erogación de un má-ximo de 4 mil 500 millones de pesos. Lo que se podríacomplementar con los esfuerzos de los gobiernos lo-cales para establecer seguros de desempleo equivalen-tes.

Considerando que el monto previsto representa menosdel 0.15 por ciento del Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal (PEF) de 2009, elseguro podrá ser fondeado para el presente año con re-asignaciones del propio PEF. Y en lo sucesivo tendránque ser considerados en los respectivos Presupuestosde Egresos de la Federación.

El artículo 123, apartado A, habla de la seguridad so-cial sólo de manera enunciativa, por lo que se podráimpulsar cualquier otro seguro “encaminado a la pro-tección y bienestar de los trabajadores, campesinos, noasalariados, y otros sectores sociales y sus familiares”.Es decir, la fracción XXIX de este artículo tiene poresencia la seguridad social integral, y es ahí precisa-mente donde enraíza este seguro de desempleo.

Con base en lo anteriormente expuesto y fundado, so-metemos a consideración de esta soberanía el siguien-te proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley del Seguro deDesempleo y se reforma la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal

Artículo Primero. Se expide la Ley del Seguro deDesempleo, para quedar en los siguientes términos:

Ley del Seguro de Desempleo

Artículo 1. La presente ley es de orden público e inte-rés social y será de observancia general en toda la re-pública.

Artículo 2. La presente ley tiene por objeto crear el se-guro de desempleo, para otorgar protección a los tra-bajadores asalariados del sector formal de la economía

que hayan perdido su empleo; así como crear las con-diciones para su reincorporación a un trabajo.

Artículo 3. El seguro de desempleo se otorgará a lostrabajadores, que además de haber estado empleadosen el sector formal de la economía, al menos un año an-tes de solicitar este seguro, no hayan sido beneficiariosdel seguro de desempleo en los dos años anteriores.

También podrán ser elegibles para este seguro los tra-bajadores que cobren en forma regular por honorariosal menos por 1 año.

No calificarán para este beneficio quienes hayan sidoliquidados a través de un programa de retiro volunta-rio.

Artículo 4. Los derechohabientes del seguro recibiránlos recursos de acuerdo con lo siguiente, a partir de laremuneración que gozaban en su último empleo:

La prestación señalada en el párrafo anterior se otor-gará por un periodo de seis meses y, sólo por una vezcada dos años, y tiene carácter personal e intransferi-ble.

El plazo de seis meses antes referido será prorrogablepor otros tres meses, en cuyo caso el derechohabientesólo percibirá el 80 por ciento del monto inicial, siem-pre que el trabajador no se haya empleado, y que hayatomado y aprobado algún curso de capacitación, pro-visto por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social opor un ente certificado por la misma secretaría.

El beneficio señalado se entregará a través de una tar-jeta de débito u otro mecanismo que se considere con-veniente conforme a la ley.

Artículo 5. Para acceder a la prestación que brinda elseguro de desempleo, el trabajador, además de lo se-ñalado en artículo 3 de esta ley, deberá cubrir los si-guientes requisitos:


I. Haber laborado previamente a la pérdida del em-pleo, para una persona física o moral, al menos du-rante seis meses;

II. Haber perdido su empleo por causa ajena a suvoluntad;

III. No percibir ingresos económicos por conceptode jubilación, pensión, subsidio o relación laboraldiversa; y

IV. Ser demandante activo de empleo.

Al efecto deberá presentar, ante la unidad del InstitutoMexicano del Seguro Social que corresponda: originaly copia del acta de nacimiento, identificación oficialvigente con fotografía, clave única de registro de po-blación, y baja expedida por una institución de seguri-dad social.

Artículo 6. En relación con lo señalado en el artículoanterior, el Instituto Mexicano del Seguro Social ocualquier otra de las instituciones de seguridad socialcompetentes estarán obligadas a expedir la baja deltrabajador, máximo en tres días hábiles contados a par-tir de la separación efectiva del trabajo.

Artículo 7. Durante el periodo de otorgamiento de laprestación económica, el beneficiario deberá cumplircon las siguientes obligaciones:

I. Proporcionar al Instituto Mexicano del Seguro So-cial la información y documentación que se le soli-cite, así como presentarse en las oficinas de éstecuando se le requiera a los efectos de este seguro;

II. Comunicar los cambios de domicilio;

III. Buscar un nuevo empleo en cuando menos cin-co empresas durante cada mes y asistir a las entre-vistas con las empresas que están ofreciendo em-pleos, lo que deberá acreditar fehacientemente;

IV. Asistir, cuando corresponda a su perfil y necesi-dades, a las jornadas de capacitación y formaciónque sean convocadas;

V. Permitir los controles, registros y supervisionesque lleve a cabo el Instituto Mexicano del SeguroSocial;

VI. En caso de no conseguir empleo, firmar men-sualmente una declaración bajo protesta de decirverdad, de que continúa desempleado.

Si el derechohabiente no cumple con estas obligacio-nes se le cancelará automáticamente el seguro de des-empleo.

Artículo 8. Cuando el beneficiario consiga un empleoantes de concluir el periodo de seis meses, perciba algu-no de los ingresos señalados en la fracción III del artícu-lo 5 de esta ley, u otro beneficio equivalente otorgadopor el gobierno federal o los gobiernos locales, aquél de-berá notificarlo al Instituto Mexicano del Seguro Socialmáximo en cinco días hábiles, operando de manera au-tomática la suspensión inmediata del pago del seguro.

Artículo 9. La aplicación de la presente ley estará acargo del Instituto Mexicano del Seguro Social, encoordinación con la Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial y los gobiernos locales.

Artículo 10. El Instituto Mexicano del Seguro Socialtendrá facultad de verificar la información proporcio-nada por los solicitantes.

En caso de falsedad de declaraciones por parte del de-rechohabiente, se le cancelará el seguro y deberá de-volver los recursos recibidos, con independencia delas acciones legales a que haya lugar.

Artículo 11. La supervisión y vigilancia del seguro dedesempleo, estará a cargo de un comité técnico, bajo lacoordinación del Instituto Mexicano del Seguro So-cial, integrado además por las Secretarías del Trabajoy Previsión Social, Hacienda y Crédito Público, Desa-rrollo Social y de la Función Pública, dos representan-tes de la Cámara de Diputados, tres representantes dela organizaciones de trabajadores y patrones a convo-catoria de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,de manera que ninguna organización deberá tener másde un representante.

Artículo 12. Las personas solicitantes o en goce delseguro de desempleo, podrán interponer ante la Secre-taría del Trabajo y Previsión Social el recurso de in-conformidad por haber sido objeto de discriminación,exclusión injustificada del beneficio, o cualquier otraconducta violatoria de la ley por parte de los servido-res públicos.


Este recurso se desahogará conforme a la Ley Federalde Procedimiento Administrativo.

Artículo Segundo. Se adiciona una fracción VII Bis ala Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,para quedar en los siguientes términos:

Artículo 40. …

…

VII Bis. Participar en la aplicación de la Ley del Se-guro de Desempleo;

…

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor a losquince días naturales siguientes al de su publicación.

Segundo. Podrán acogerse al seguro de desempleo laspersonas que hayan perdido su empleo a partir del pri-mero de enero de 2009.

Tercero. El Ejecutivo federal expedirá las disposicio-nes reglamentarias de la presente ley, dentro de lostreinta días naturales siguientes a la entrada en vigordel presente decreto.

Cuarto. Deberán destinarse en los Presupuesto deEgresos de la Federación para los Ejercicios Fiscalesdel 2009 y subsecuentes, los recursos necesarios parala debida aplicación del presente decreto.

Quinto. Los gastos que el presente decreto ocasione alInstituto Mexicano del Seguro Social deberán ser pre-supuestados para entregarle los recursos necesarios demanera oportuna.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2009.

Diputados: Alejandro Encinas Rodríguez, Ramón Jiménez López,

Armando Ríos Piter, Vidal Llerenas Morales, Ramón Jiménez Ló-

pez (rúbricas).

Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A IMPULSAR UN PROGRAMA ESPE-CIAL DE EMERGENCIA PARA LAS ZONAS AFECTADAS POR

LA SEQUÍA Y A GARANTIZAR QUE NO SUBAN LOS PRECIOS

DE LOS PRODUCTOS QUE VENDE DICONSA, A CARGO DE LA

DIPUTADA NARCEDALIA RAMÍREZ PINEDA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

Entre las muchas crisis que golpean hoy a la nación,sin duda la más grave y más urgente es la crisis delagua. Una persistente sequía atípica viene devastandocon mano de hierro la economía campesina, con espe-cial dureza a la del temporal; a los que dependen ex-clusivamente de la lluvia para arrancar a la tierra susfrutos y los alimentos que necesitan para vivir el día adía de su pobreza.

Es, sin embargo, una crisis que golpea a todo el agro,incluso a los que cuentan con riego, porque las presasestán a menos de la mitad de sus niveles normales yhan convertido las tierras de riego en tierras en esperade un temporal que no llega.

El problema se agudiza en el abasto de agua potablepara las ciudades, donde los medios mejor informadosadvierten de serias restricciones que serán peores enlos meses que vienen, a pesar de que ya hay barrios,colonias y delegaciones que llevan ya varios días sin ellíquido vital.

Pero además, los efectos de El Niño y del cambio cli-mático no golpean sólo a los productores rurales y elabasto de agua potable en las ciudades; sus efectos setransmiten a toda la economía: aumentarán primerolos precios de los productos agrícolas y aumentarántambién la carne y los productos de toda industria quedependa de insumos agrícolas, golpeando así al pro-ductor por los costos de producción, al consumidor enel precio final, y siempre con más fuerza a los que me-nos tienen.

Según las organizaciones campesinas, en todo el paísse han registrado pérdidas de 80 por ciento de los cul-tivos, en especial de frijol y maíz blanco, los alimen-tos básicos de nuestro pueblo. Pero, además, ya se re-gistra la pérdida de 1.5 millones de hectáreasproductoras de granos, según afirmación del titular de


la Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), y de miles detoneladas de sorgo y de soya, afectando también a laganadería y la producción de aceite para el consumohumano. 10 millones de cabezas de ganado padecen lafalta de agua y miles ya han muerto. Los 115 mil po-zos de agua en el país tienen niveles promedio de 50por ciento, en tanto que las 4 mil 500 presas, entre me-dianas y pequeñas, tienen un promedio de 60 por cien-to de su capacidad. Algunas presas grandes tienen hoyniveles muy bajos, como es el caso de las que integranel sistema Cutzamala, que abastece a la capital de larepública.

Es por tanto, una catástrofe de gran magnitud, aún encurso y con futuro pesimista, que golpea a todos. Losprimeros y más seriamente afectados son los más po-bres del campo y la ciudad. Los que en el campo de-penden sólo del temporal para sus cosechas y para ali-mentar y dar agua a sus animales, y los de la ciudadque viven en las colonias más altas y donde el sistemade abasto simplemente no llega. Tanto en el campo co-mo en las ciudades, los mayores perdedores son losmás pobres y marginados, los que todo lo esperaban desus modestas cosechas o de sus humillantes salariosmínimos; peor, los que no cuentan con ingreso alguno.

Hoy la crisis del agua, tanto para consumo humano co-mo para riego, nos llama con urgencia a la acción y ala solidaridad. Todos estamos obligados a aportarnuestro grano de arena en la tarea de ayudar a los com-patriotas que sufren el rigor de la naturaleza y, en es-tos momentos, viven ya la desesperación del hambre,la insolvencia y la impotencia frente al qué hacer paramañana.

Es por eso que me permito proponer a esta honorableasamblea los siguientes

Puntos de Acuerdos

Primero. Exhortar al Poder Ejecutivo a impulsar unprograma especial de emergencia para canalizar apo-yos hacia las zonas afectadas, y se prepare, por con-ducto de la Sagarpa, la resiembra de cultivos para po-der recuperar algo de lo ya perdido.

Segundo. Asegurar, por conducto de Diconsa, que los25 productos básicos que conforman la canasta de lospobres no sufran alteración alguna de sus precios.

Tercero. Que el Fondo de Atención a la Población Ru-ral Afectada por Contingencias Climatológicas –hoyPAC– y Agroasemex operen de inmediato los progra-mas que tienen a su cargo, en beneficio de los produc-tores afectados por la sequía.

San Lázaro, 3 de septiembre de 2009.

Diputada Narcedalia Ramírez Pineda (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA LIBERACIÓN DE

RECURSOS PARA HACER FRENTE A LA CAÍDA EN LOS IN-GRESOS FEDERALES, A CARGO DEL DIPUTADO VIDAL LLE-RENA MORALES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado federal a la LXI Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, Vidal Llerenas Mo-rales, integrante del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática, con fundamento en losartículos 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, se permite presentar la si-guiente proposición con puntos de acuerdo de urgentey obvia resolución, al tenor de la siguiente


Derivado del desfavorable entorno económico, siendola economía mexicana una de las más afectadas a ni-vel mundial, lo que se reflejará en una caída del pro-ducto interno bruto superior a 7 por ciento durante elpresente ejercicio fiscal –situación más grave que lavivida en la crisis de 1995–, la recaudación federalparticipable a través de la cual se le distribuyen recur-


sos a las entidades federativas en el marco del SistemaNacional de Coordinación Fiscal hasta agosto mostróuna caída real de 26.3 por ciento respecto a 2008.

Lo anterior, derivado de la reducción del 38.6 porciento en términos reales que observaron los ingresospetroleros en comparación con el ejercicio fiscal de2008, así como a la disminución real de los ingresostributarios de 11.6 por ciento.

Esto es resultado, por una parte, de que por primera vezen varios años, el precio promedio de la mezcla mexi-cana de petróleo se encuentra por debajo (18.4 dólares)de la estimación de la Ley de Ingresos, así como unabaja en la producción de este hidrocarburo. Por otraparte, en cuanto a los ingresos tributarios la disminu-ción se explica porque el impuesto sobre la renta mues-tra una caída de 14.1 por ciento y el impuesto al valoragregado una reducción de 20.6 por ciento.

De esta forma, hasta agosto del 2009, todas las entida-des federativas sufrieron una importante caída en lasparticipaciones del orden de 25.9 por ciento real, encomparación con el mismo periodo del año anterior.

Por ello, en virtud de la complicada situación en mate-ria de finanzas públicas en la que se encuentran los es-tados y el Distrito Federal derivada de la crisis econó-mica, es necesario que se gestione ante la Secretaría deHacienda y Crédito Público (SHCP) la reasignación derecursos a las entidades federativas que les permitanhacer frente a las presiones financieras que están te-niendo lugar.

Es de considerar que los recursos que por concepto delFondo de Estabilización de los Ingresos de las Entida-des Federativas (FEIEF) disponen los estados de la fe-deración para hacer frente a la caída de las participa-ciones respecto a lo estimado por la SHCP, no seránsuficientes dado que se estima que sólo cubrirán el 50por ciento de esta brecha, dada la magnitud de la ac-tual crisis económica.

Para lo cual se explica lo siguiente:

El artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2009 contempla que:

“…Durante el ejercicio fiscal de 2009, de los recur-sos que genere el derecho sobre hidrocarburos

para el fondo de estabilización a que se refiere elartículo 256 de la Ley Federal de Derechos, 40 mil700 millones de pesos se destinarán a financiar pro-gramas y proyectos de inversión aprobados en elPresupuesto de Egresos de la Federación. …

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrádestinar la recaudación obtenida por el derecho so-bre hidrocarburos para el fondo de estabilización aque se refiere el artículo 256 de la Ley Federal deDerechos, antes de destinarlo al Fondo de Estabili-zación de los Ingresos Petroleros, para compensarparcial o totalmente los ingresos del gobierno fede-ral durante el ejercicio fiscal de 2009, así como pa-ra cubrir el costo de los combustibles que se requie-ran para la generación de electricidad en adición alos recursos previstos en el Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2009.

La compensación parcial o total de ingresos delgobierno federal a que se refiere el párrafo ante-rior se aplicará cuando los ingresos totales, sin con-siderar los ingresos derivados del Apartado C de es-te artículo, resulten inferiores a los valoresestimados en éste debido a: una disminución delos ingresos por la recaudación total de los im-puestos a que se refiere el Apartado A, fracciónI, del presente precepto, o disminuyan los ingre-sos por concepto del derecho ordinario sobre hi-drocarburos a que se refiere el artículo 254 de laLey Federal de Derechos, con motivo de una dismi-nución de la plataforma de extracción o del preciodel petróleo crudo, respecto de los valores que sir-vieron de base para las estimaciones contenidas enel presente artículo.

Los recursos del derecho sobre hidrocarburospara el fondo de estabilización a que se refiere elartículo 256 de la Ley Federal de Derechos que res-ten después de aplicar lo dispuesto en los párra-fos noveno, décimo y décimo primero de este ar-tículo, se destinarán a lo que establecen las LeyesFederales de Derechos, y de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria.”

De acuerdo al Informe sobre la Situación Económica,las Finanzas Públicas y la Deuda Pública al SegundoTrimestre de 2009 de la SHCP, la recaudación por con-cepto del derecho sobre hidrocarburos para el fondo deestabilización fue de 25 mil 247 millones de pesos.


Asimismo, de conformidad con la declaración del de-recho sobre hidrocarburos para el fondo de estabiliza-ción correspondiente al segundo trimestre de 2009,Petróleos Mexicanos (Pemex) enteró 18 mil 649.6 mi-llones de pesos.

Por lo anterior, al mes de junio la SHCP recibió 43 mil896.6 millones de pesos por concepto del derecho so-bre hidrocarburos para el fondo de estabilización.

De esta manera, se propone que dado que ya están cu-biertos los 40 mil 700 millones de pesos a que hace re-ferencia la Ley de Ingresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2009, se participe a las entidadesfederativas de los recursos adicionales que se generen,a través de la mecánica establecida en las Reglas deOperación del Fideicomiso para la Infraestructura delos Estados (Fies), de tal suerte que se requiere se dis-tribuya la diferencia establecido en la Ley de Ingresosde la Federación y lo pagado por Pemex al mes de ju-nio por concepto del derecho sobre hidrocarburos pa-ra el fondo de estabilización, esto es, 3 mil 196.6 mi-llones de pesos

La fracción II del artículo 21 de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria, LFPRH, y 12A de su Reglamento, contemplan que la disminuciónen la recaudación fiscal participable respecto a lo esti-mado en la Ley de Ingresos de la Federación, se podrácompensar con los recursos del Fondo Estabilizaciónde los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF)de acuerdo con sus respectivas reglas de operación.

Ahora bien, estas Reglas de Operación disponen quelos recursos del FEIEF se apliquen para entregar a lasentidades federativas las cantidades que compensen ladisminución en el monto de las participaciones vincu-ladas con la recaudación fiscal participable estimadaen la Ley de Ingresos de la Federación.

Sin embargo, la regla décima de las Reglas de Opera-ción en comento, establece que la compensación refe-rida en el párrafo anterior, se realizará de manera quela reducción de la reserva del FEIEF no sea mayor al50 por ciento del límite máximo establecido en el ar-tículo 19, fracción IV, segundo párrafo, de la LFPRH.

De esta manera, de acuerdo a las reglas, la compensa-ción ante una caída en las participaciones asociadas auna disminución en la recaudación fiscal participable

respecto a lo estimado por la SHCP, se realiza hacien-do uso en primera instancia, de los rendimientos fi-nancieros que haya generado la reserva del FEIEF.

En caso de no ser suficiente, se hará uso del 50 porciento del límite máximo de la reserva establecido enla LFPRH.

De acuerdo con el Informe sobre la Situación Econó-mica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública al Se-gundo Trimestre de 2009 de la SHCP y considerandolos rendimientos financieros al mes de junio de 2009,las entidades federativas disponen de 31 mil 309 mi-llones de pesos en el FEIEF, 28 mil 084 millones depesos de la reserva y 3 mil 225 millones de pesos porconcepto de rendimientos financieros.

De conformidad con las Reglas de Operación, para el2009 las entidades únicamente podrán disponer de 21mil 985 millones de pesos (50 por ciento de la reservadefinida en la ley) más los rendimientos financierosmencionados.

Es decir, en estricto cumplimiento a las Reglas deOperación del FEIEF quedará un remanente de 6 mil99.3 millones de pesos para el ejercicio fiscal de 2010.

Por lo anterior, y dada la situación económica actual,es necesario que las entidades federativas dispongande la totalidad de los recursos de la reserva del FEIEF,para hacer frente a la caída en las participaciones vin-culadas a la recaudación fiscal participable. Esto es,los 28 mil 084 millones de pesos que actualmente con-forman la reserva, para lo cual será necesaria una mo-dificación a las Reglas de Operación del FEIEF.

Asimismo, la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria contempla que, una vez llenos losfondos de estabilización, los ingresos excedentes sedestinarán conforme a:

“En un 25 por ciento a los programas y proyectos deinversión en infraestructura que establezca el Presu-puesto de Egresos, dando preferencia al gasto queatienda las prioridades en las entidades federativas.”

De acuerdo con el Informe sobre la Situación Econó-mica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública al Se-gundo Trimestre de 2009 de la SHCP, el saldo de losrecursos del Fondo para los Programas y Proyectos de


Inversión en Infraestructura al 30 de junio de 2009, as-cendió a 16 mil 191.1 millones de pesos.

Por ello, se propone que dichos recursos se distribuyana las entidades federativas bajo el mismo procedi-miento que el Fideicomiso para la Infraestructura delos Estados, Fies.

Es de destacar que, en virtud de que los recursos delFondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) no se hanutilizado de acuerdo con lo programado, se proponeque se destinen 20 mil millones de pesos de dicho fon-do a las entidades federativas para financiar proyectosde inversión en infraestructura pública utilizando la fi-gura del Fies con el objetivo de financiar infraestruc-tura en las entidades federativas.

Por otra parte, es de considerar que existen programassujetos a reglas de operación cuya implementación re-quiere recursos que aporta la federación y están condi-cionados a las aportaciones por parte de las entidadesfederativas y los municipios.

Ahora bien, derivado de las condiciones de restricciónpresupuestaria a la que se enfrentan las entidades fe-derativas y los municipios, se propone flexibilizar lasReglas de Operación para que se inicie de inmediato laejecución de los programas aplicando en primera ins-tancia los recursos federales.

Es decir, resulta indispensable que se haga una excep-ción de cláusula del pari passu en los distintos progra-mas federales.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en elartículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, me permito solicitar a la Cámara de Diputados sesometa a consideración la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta a la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público que debido a queya están cubiertos los 40 mil 700 millones de pesos aque hace referencia la Ley de Ingresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal de 2009, se participe a lasentidades federativas de los recursos adicionales quegenere el derecho sobre hidrocarburos para el fondo deestabilización y que tenga como objetivo compensar

parcial o totalmente los ingresos del gobierno federaldurante el ejercicio fiscal de 2009, a través de la me-cánica establecida en los lineamientos del Fideicomi-so para la Infraestructura de los Estados.

Segundo. La Cámara de Diputados solicita a la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público que las entidadesfederativas dispongan de la totalidad de los recursosde la reserva del Fondo de Estabilización de los Ingre-sos de las Entidades Federativas, para hacer frente a lacaída en las participaciones vinculadas a la recauda-ción federal participable. Esto es, los 28 mil 084 mi-llones de pesos que actualmente conforman la reserva,para lo cual también se solicita una modificación a lasReglas de Operación del Fondo Estabilización de losIngresos de las Entidades Federativas.

Tercero. La Cámara de Diputados solicita a la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público que las entidadesfederativas dispongan del saldo de los recursos delFondo para los Programas y Proyectos de Inversión enInfraestructura al 31 de junio de 2009, que asciende a16 mil 191.1 millones de pesos, distribuyéndose yaplicándose de acuerdo con los lineamientos del Fi-deicomiso para la Infraestructura de los Estados.

Cuarto. La Cámara de Diputados solicita a la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público que se reasignen alas entidades federativas 20 mil millones de pesos delFondo Nacional de Infraestructura y que sean distri-buidos y aplicados para financiar proyectos de inver-sión en infraestructura en las entidades federativasacuerdo con los lineamientos del Fideicomiso para laInfraestructura de los Estados.

Quinto. La Cámara de Diputados solicita a la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público que se flexibilicenlas reglas de operación de los programas federales cu-ya implementación requiere recursos de la propia fe-deración, pero condicionados a las aportaciones porparte de las entidades federativas y los municipios, conla finalidad de que se inicie de inmediato la ejecuciónde dichos programas aplicando en primera instancialos recursos federales, sin condiciones de pari passu.

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativode San Lázaro, a los 3 días del mes de septiembre de2009.

Diputado Vidal Llerenas Morales (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, SOBRE LA EMERGENCIA EN BA-JA CALIFORNIA SUR DEBIDA A LA PRESENCIA DEL HURA-CÁN JIMENA, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS ALEJANDRO

ENCINAS RODRÍGUEZ, FRANCISCO ARMANDO MEZA

CASTRO, MARCOS ALBERTO COVARRUBIAS VILLASEÑOR,VÍCTOR MANUEL CASTRO COSÍO Y MAURICIO ALONSO

TOLEDO GUTIÉRREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

Los suscritos, integrantes del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, con fundamen-to en el artículo 78 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, así como en los artículos58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,presentan al pleno de esta honorable soberanía parla-mentaria, con carácter de urgente y obvia resolución,la siguiente proposición con punto de acuerdo, con elobjetivo de que se exhorte al titular de la Secretaría deGobernación, a emitir declaratoria de desastre en elestado de Baja California Sur considerando los dañosocasionados por el huracán Jimena a diversos sectoresde la entidad, al tenor de los siguientes

Antecedentes y consideraciones

Primero. Desde hace varios días el huracán Jimena seha acercado con velocidad considerable a la zona surdel estado de Baja California Sur, manteniéndose conuna fluctuación entre las categorías 3 y 4 de la escalaSaffir-Simpson, con vientos sostenidos de 230 kilóme-tros por hora y rachas cercanas a 300 kilómetros porhora el 31 de agosto. El 1 de septiembre tocó tierra,siendo previsible que, dadas las condiciones de vulne-rabilidad prevalecientes —como resultado de la urba-nización derivada de la expansión de las actividadesturísticas insuficientemente reguladas—, miles de ha-bitantes padezcan estragos sociales, económicos, deempleo, vivienda y salud, como resultado de las inun-daciones, deslaves y marejadas en las áreas costeras.

El Servicio Meteorológico Nacional ha determinadoque es severo el índice de peligrosidad de dicho fenó-meno; al respecto, cabe señalar que el director de Pro-tección Civil del estado afirmó que “existe riesgo deque se puedan producir víctimas fatales”.

Segundo. Algunas medidas inmediatas que se han to-mado con anticipación al arribo del huracán Jimena atierra firme, se refieren a la evacuación de comunidades

urbanas en diversos municipios, a fin de reubicar tem-poralmente a miles de personas en albergues donde per-manecerá un número todavía indeterminado de familias;en términos generales, el gobierno estatal tiene previstos147 albergues, con capacidad para alojar a 30 mil perso-nas. Cabe señalar que las autoridades han identificadodecenas de colonias ubicadas en zonas urbanas de altoriesgo que podrían sufrir inundaciones o deslaves, en sumayoría se trata de asentamientos populares. También sehan tomado otras medidas como la suspensión de clasesy de la navegación marítima y aérea.

Lo anterior se inscribe en la decisión tomada el 31 deagosto por el Sistema Nacional de Protección Civil,que emitió ese día la “alerta naranja” en Baja Califor-nia Sur, manteniendo la “alerta amarilla” en Sinaloa yNayarit, recomendando la evacuación de los poblado-res asentados en zonas de riesgo, considerando que Ji-mena provocará intensas lluvias desde la noche del 1de septiembre y hasta la noche del 2 de este mismomes, las cuales serán más intensas en zonas montaño-sas, provocando inundaciones y deslaves en áreas po-bladas en zonas bajas; por otra parte, protección civilreconoce que la fuerza de los vientos constituyen unpeligro extremo para las viviendas de los sectores po-pulares, sobre todo en los municipios de Los Cabos,La Paz, Comondú y Loreto.

Protección civil advirtió que el huracán trae consigooleaje, que a partir del 1 de septiembre incrementó sualtura hasta alcanzar los seis metros durante el impac-to, lo cual se convierte en una situación de riesgo pa-ra las actividades recreativas y comerciales, marítimasy costeras de la entidad, ampliando su radio hasta lascostas de Sinaloa y sur de Sonora.

Tercero. Históricamente Baja California Sur padececon frecuencia los efectos asociados a los huracanesque se forman en una de las regiones ciclogénicas másactivas del mundo, el Pacífico sur mexicano, donde seoriginan ciclones tropicales cuya trayectoria norte-no-roeste impacta recurrentemente dicho estado.

Por ejemplo, en el periodo 1949-2001, la mayor fre-cuencia de huracanes se registró en el mes de septiem-bre y, conforme a diversos registros meteorológicos,más del 15 por ciento de los huracanes formados en lacuenca oriental del Pacífico norte afectan la penínsulade Baja California, sobre todo en su porción sur, conun notable incremento en las precipitaciones pluviales.


Algunos ejemplos recientes de la devastación asociadacon la incidencia de huracanes en Baja California Surson: Liza, en 1976, con un saldo de casi mil personasfallecidas; Marty, en 2003, con decenas de muertos ydaños estimados en más de 600 millones de pesos;Henriette, en 2007, con decenas de muertos y dañospor más de 300 millones de pesos. En todos los casosmiles de viviendas resultaron destruidas, sobre todo encolonias populares y comunidades rurales.

La historia de huracanes en Baja California Sur conti-nuará todos los años, en mayor o menor grado, la de-vastación continuará mientras no se instrumenten pro-gramas de recuperación integral que tengan en elbienestar y el desarrollo dos pilares de política públicaaún ausentes de los programas de reconstrucción has-ta ahora implementados.

Cuarto. El gobierno federal emitió declaratoria deemergencia el 1 de septiembre, mediante la cual laCoordinación General de Protección Civil de la Secre-taría de Gobernación estableció que se atienda a losmunicipios de Los Cabos, La Paz y Comondú, de Ba-ja California Sur, ante la inminencia del impacto delhuracán Jimena en el transcurso de los días 1 y 2 deseptiembre, de tal modo que se activan los recursos delfondo revolvente del Fondo de Desastres Naturales(Fonden) para brindar ayuda inmediata a la poblacióndamnificada, sobre todo en materia de alimentación,abrigo y salud.

Quinto. La Ley General de Protección Civil en sus ar-tículos 29 al 37 establece los fundamentos legales pa-ra que el gobierno federal emita declaraciones de de-sastre y de emergencia. Con esta base las Reglas deOperación del Fondo de Desastres Naturales definenlos lineamientos de intervención y financiamiento alas regiones, zonas y comunidades afectadas por de-sastres. Recordemos que este fondo cuenta con los re-cursos aprobados por esta Cámara de Diputados en eldecreto del Presupuesto de Egresos de la Federaciónde 2009, afirmamos que de ser necesario, esta sobera-nía asignará recursos para la reconstrucción de BajaCalifornia Sur en el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración de 2010.

Sexto. En nuestra calidad de representantes popularesdel honorable Congreso de la Unión, y profundamen-te preocupados por la mencionada situación actual, ha-cemos eco de las necesidades más urgentes de la po-

blación en un contexto de desastre, solicitamos que deinmediato se emita declaratoria de desastre para BajaCalifornia Sur y se asignen los recursos previstos en elFonden.

Con base en lo anterior, sometemos respetuosamente ala consideración de esta honorable soberanía, la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

De urgente u obvia resolución

Único. Se exhorta al secretario de Gobernación paraque proceda de inmediato a emitir la declaratoria dedesastre, aplicando recursos del Fondo de DesastresNaturales (Fonden) en beneficio del estado de BajaCalifornia Sur, donde la población de varios munici-pios está siendo afectada por inundaciones resultantesde los fuertes vientos y las lluvias torrenciales asocia-das al huracán Jimena desde las primeras horas del 1de septiembre de 2009.

Salón del pleno de la honorable Cámara de Diputados, a 2 de septiembre de 2009.

Diputados: Alejandro Encinas Rodríguez (rúbrica), Francisco Ar-

mando Meza Castro, Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor, Víc-

tor Manuel Castro Cosío, Mauricio Toledo Gutiérrez.


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE LA CÁMARA DE

DIPUTADOS EXPRESA SU ENÉRGICA CONDENA POR EL

ATENTADO QUE PRIVÓ DE LA VIDA AL SUBSECRETARIO DE

SEGURIDAD PÚBLICA DE MICHOACÁN, EN MORELIA,SUSCRITA POR EL DIPUTADO VÍCTOR BÁEZ CEJA Y DIVER-SOS DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, los diputadosque abajo suscriben presentan, como de urgente u ob-via resolución, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados de la LXI Legislatu-ra expresa su enérgica condena al cobarde atentadoque privó de la vida al subsecretario de Seguridad Pú-blica de Michoacán, José Manuel Revueltas López, elmiércoles 2 de septiembre, en la Morelia, Michoacán.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de septiembre de 2009.

Diputados: Alejandro Encinas Rodríguez, Uriel López Paredes,

Víctor Báez Ceja (rúbrica), Martín García Avilés, José María Va-

lencia Barajas, María Dina Herrera Soto, José Torres Robledo,

Emiliano Velázquez Esquivel, Dolores Nazares Jerónimo, Carlos

Torres Piña.

Agenda política

COMENTARIOS SOBRE LA AGENDA LEGISLATIVA, A CARGO

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI: PROPUESTAS PARA

ENFRENTAR LA EMERGENCIA E IMPULSAR EL CRECIMIEN-TO ECONÓMICO Y EL EMPLEO, Y COMBATIR LA POBREZA

La exigencia ciudadana durante la reciente campañafue incuestionable: la urgencia de que el gobierno pro-mueva ya la reactivación inmediata de la economía yproteja el empleo.

Para cumplir este mandato y enfrentar con eficacia lapeor crisis económica que México ha sufrido en déca-das, que hoy nos sitúa como el país más afectado delmundo con excepción de Estonia, Lituania e Islandia,hemos decidido presentar a la ciudadanía un grupo depropuestas concretas para superar el desafío que hoyenfrentamos los mexicanos.

Es evidente que el actual modelo económico está ago-tado. Se trata de recuperar el empleo y la dinámica delcrecimiento económico en el corto plazo; y crear, so-bre nuevas bases, las condiciones para un desarrollosostenido, equitativo y competitivo en el mediano pla-zo.

Al abrir la LXI Legislatura, sostenemos nuestro com-promiso de actuar como una oposición responsable de-cidida a proponer soluciones y construir acuerdos porel bien supremo de México.

Esta es nuestra propuesta.

Medidas para la reactivación inmediata del empleoy la economía mexicana

– Propondremos incentivos fiscales para las empre-sas que durante los próximos 18 meses generennuevos puestos de trabajo, con el fin de estimular demanera directa la creación de empleos formales su-jeto a la demostración de su permanencia por el tér-mino de un año. Para darle viabilidad fiscal a la me-dida, las empresas podrán aplicar los incentivos demanera diferida en ejercicios fiscales futuros.

– Propondremos la aplicación de incentivos fiscalescon el propósito de alentar la atracción de capitalesque fortalezcan la recuperación de la actividad eco-


nómica nacional, siempre y cuando los recursos seapliquen a proyectos específicos de inversión pro-ductiva. El incentivo podrá ser acreditable contra elpago de impuestos directos de ejercicios futuros alde su etapa preoperativa. Estos proyectos podránacceder también al esquema de incentivos fiscalespor nuevos empleos.

– Propondremos programas de utilización intensivade mano de obra temporal en el campo y zonas ur-banas marginadas, asociados a la ejecución de obrasrelacionadas con caminos, bordos, aguajes, desa-zolves, reparación y mantenimiento de escuelas,clínicas de salud y vivienda, así como la utilizaciónde programas de empleo temporal para desastresnaturales.

– Crearemos un fondo especial para el financia-miento preferencial a proyectos y programas estra-tégicos determinados para la emergencia. Las em-presas viables que se acojan a este programa,deberán otorgar las garantías necesarias para la re-cuperación del financiamiento.

– Demandaremos la creación, reactivación y opera-ción de Pymes, permitiendo que la banca de desa-rrollo otorgue capital de trabajo y sustituya con cré-dito preferencial de mediano plazo los pasivos decorto plazo.

– Legislaremos para favorecer la incorporación delos jóvenes al mercado laboral y contribuir a mejo-res niveles de competitividad, se incrementarán losrecursos para establecer un Programa Nacional deBecas en todos los niveles educativos.

– Legislaremos para que el ejercicio del gasto pú-blico cumpla con su calendario y que las reglas deoperación de los programas sean adecuadas, trans-parentes y congruentes con los objetivos del presu-puesto aprobado por la Cámara de Diputados; ex-hortaremos al Ejecutivo a que expida lasadecuaciones al reglamento de la Ley de Obras Pú-blicas y Servicios Relacionados con las mismas;exigiremos el cumplimiento de los propósitos de laLey de Fiscalización y Rendición de Cuentas de laFederación para dar mayor celeridad y eliminar tra-bas en el ejercicio del gasto, vinculando la asigna-ción y pago de recursos con los ciclos productivos.

– Promoveremos modificaciones legales que permi-tan canalizar en el corto plazo recursos de las Afo-res a la creación de infraestructura y a proyectosproductivos de gran impacto social. Para ello im-pulsaremos un uso mucho más activo y ágil de lasgarantías del gobierno federal y de la banca de de-sarrollo para proteger debidamente el ahorro para elretiro de los trabajadores, al canalizar fondos a losproyectos de infraestructura que actualmente no seestán construyendo por escasez de financiamiento.

– Propondremos incrementar en el tiempo la apor-tación de los trabajadores y de las cuotas patronalesen el sistema del ahorro para el retiro con el fin desalvaguardar una mayor garantía para las pensionesde los trabajadores mexicanos, y al mismo tiempofortalecer el ahorro interno nacional de largo plazo.

– Legislaremos para instaurar en el Banco de Méxi-co un fideicomiso compartido de riesgos cambia-rios a fin de promover instrumentos legales quepromuevan y alienten la repatriación de capitalesmexicanos en el extranjero.

– Propondremos ampliar y agilizar los programaspúblicos de fomento a la vivienda social en todo elpaís, en donde la construcción de vivienda social re-presenta la satisfacción de una necesidad básica pa-ra millones de familias en pobreza, y también unapalanca eficaz para reactivar la actividad económi-ca y el empleo.

– Propondremos nuevas inversiones en la industriaautomotriz con la finalidad de fomentar la especia-lización acorde con las nuevas tendencias protecto-ras del medio ambiente y se propondrá un amplioprograma multianual de estímulos fiscales para lasempresas que instalen en México nuevas plantas.Asimismo propondremos desgravar del IVA duran-te un año el precio de facturación para autos com-pactos, subcompactos y camiones de hasta cuatro ymedia toneladas, fabricados en México, para loscuales se otorguen créditos a plazos no menores de36 meses.

– Propondremos un fondo de garantía para reactivarde inmediato la actividad en el campo mexicano ypromover la agricultura por contrato, establecer unPrograma de Compras Consolidadas para producto-res agropecuarios de bajos ingresos, y simplificar


las reglas de operación de los programas federalesde apoyo al campo.

– Crearemos un fondo especial para hacer frente alas enfermedades y a las contingencias epidemioló-gicas, incluyendo un resurgimiento de la influenzaA-H1N1 y de esta manera, contrarrestar el efectonocivo que dichas enfermedades tienen en la activi-dad económica.

Política industrial y energética

– Promoveremos la adopción de las medidas nece-sarias para contar con una verdadera política indus-trial, basada en nuestras ventajas competitivas y enlas nuevas tendencias y cambios que se avecinan enel mundo; así mismo, impulsando políticas para lareconversión tecnológica de las industrias que seconsideren prioritarias y el rescate de las cadenasproductivas para fortalecer nuestro mercado internopara no estar supeditados al comportamiento de laseconomías altamente desarrolladas.

– Revisaremos y evaluaremos la política de preciosy tarifas del sector público, poniendo especial cui-dado en las eléctricas.

– Promover una mayor competencia económicamediante reformas a la legislación para evitar prác-ticas monopólicas, colusión, en materia de sancio-nes y creación de tribunales especializados, así co-mo la desregulación administrativa con el fin deelevar la competitividad de nuestra economía. Deigual forma legislaremos para fortalecer los dere-chos de los consumidores de bienes y servicios.

– Promoveremos y destinaremos recursos para lacreación de más recintos fiscales en el interior delpaís con el fin de reducir los costos de movimientode carga y bajar los costos de internación adiciona-les.

– Promoveremos a través del Conacyt el incremen-to de fondos para proyectos de diseño vinculados alsector textil, automotriz y de la construcción.

– Como política pública, consolidar una red nacio-nal de banda ancha, de acceso a toda la población ya los tres órdenes de gobierno para los servicios pú-blicos y la educación, entre otros, a través de la red

de fibra óptica de la CFE para brindar este serviciopúblico a la mayor parte de la población que actual-mente no tienen acceso a él.

– Crear un nuevo sistema de competencias labora-les empresariales consistente en una base de datosúnica y estandarizada, con certificación pública.

– Incrementar los recursos para el fondo Pyme, seapoye a los proveedores en las compras de gobier-no y se dé un uso más eficiente a su capital, dispo-niendo recursos para la creación de fondos para ca-pital de riesgo y elevando el nivel de asistenciatécnica.

– Propondremos que para la autorización de recur-sos presupuestales destinados a la educación, capa-citación, la ciencia y la tecnología existan progra-mas y políticas congruentes que mejoren laproductividad laboral, estimulen la innovación y laincorporación de nuevas tecnologías a los procesosproductivos, fortalezcan la relación entre Universi-dad-Empresa, vinculen la oferta y demanda educa-tiva y desarrollen mejores habilidades y aptitudespara el trabajo.

– Promoveremos el consumo de los productos he-chos en México.

– Impulsar la explotación del gas asociado al car-bón, fuente de energía que hoy se arroja al ambien-te y que pone en peligro la vida de los mineros.

– Legislaremos por un nuevo sistema de controladuanero que evite la introducción ilegal de pro-ductos que representan una competencia desleal pa-ra los empresarios mexicanos.

– Revisaremos y evaluaremos la aplicación y los re-sultados de la reforma energética aprobada, así co-mo los complementos que sean necesarios para me-jorar la eficiencia de Pemex, sin privatizarlo.

– Apoyaremos decididamente el desarrollo de lasenergías alternativas y la producción de biocombus-tibles sin afectar la seguridad alimentaria, para re-ducir presiones sobre el sector energético tradicio-nal y para promover el desarrollo de las regiones yde los núcleos de población que participen en estepropósito.


Medidas para fortalecer las finanzas públicas

– Incorporaremos en la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria el concepto de “Ba-lance Presupuestal Estructural”, con el fin de facili-tar la aplicación oportuna de políticas anticíclicas,con reglas claras y explícitas que permitan flexibi-lidad para recurrir al déficit público en las etapas re-cesivas y comprometan al gobierno a liquidar ladeuda utilizada para tal fin, con los superávits quese obtengan en la etapa de recuperación.

– Promoveremos que la política de ingresos del go-bierno federal se adecue a las nuevas circunstanciasdel país, disminuyendo su dependencia de la rentapetrolera, promoviendo una revisión y discusiónamplia y participativa del sistema hacendario, paradar paso a una política tributaria que respete los pre-ceptos constitucionales en términos de proporciona-lidad y equidad en la contribución del pago, que ge-neralice los impuestos combatiendo la evasión yelusión fiscal, estimule la inversión y evite afectar alas clases más desprotegidas.

– Exigiremos al ejecutivo una mayor eficiencia delSistema de Administración Tributaria.

– Revisaremos la estructura y composición del pre-supuesto de gastos fiscales para identificar áreas deoportunidad que incrementen los recursos tributa-rios y hacer con ello un sistema fiscal más equitati-vo, ya que de acuerdo al presupuesto de Gastos Fis-cales 2009, elaborado por la SHCP, éstos asciendena más de 460,000 mdp, lo cual equivale a 3.87% delPIB. En este sentido, resalta la relevancia de losGastos Fiscales relacionados al ISR, que equivalenal 1.7% del PIB, mientras que los correspondientesa la tasa cero de IVA en alimentos y medicinas re-presentan menos de 0.8% del PIB.

– No se permitirá que se grave con el IVA a los ali-mentos y a las medicinas.

– Dentro de la revisión del sistema fiscal, evaluare-mos la conveniencia de mantener la dualidad delIETU y el ISR. Mientras tanto, creemos oportuno ynecesario proponer la exención del pago del im-puesto empresarial a tasa única (IETU) para las em-presas que califiquen dentro del régimen de peque-ños contribuyentes.

– Revisar el Impuesto sobre Depósitos en Efectivoy exentar de la retención a quienes exhiban su cé-dula fiscal (RFC).

– Reformar la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria para asegurar que los su-bejercicios anuales se reasignen específicamente aproyectos de inversión en el siguiente ejercicio fis-cal.

– Propondremos la creación de un fondo específicopara inversiones debidamente etiquetadas para pro-gramas existentes o de nueva creación, con recursosprovenientes de las disponibilidades finales, sube-jercicios, ahorros y economías de las dependenciasdel sector público.

– Revisaremos y evaluaremos el desempeño y vi-gencia de los programas en operación, para cance-lar aquéllos que se dupliquen o que no hayan arro-jado las metas establecidas.

– Consolidaremos una estrategia de gasto públicoen las regiones, que dé prioridad a programas pro-ductivos y proyectos de inversión que impulsen elcrecimiento económico, el empleo y el combate a lapobreza.

– Ampliaremos la derrama de recursos presupuesta-les para el desarrollo de proyectos prioritarios enmateria de saneamiento ambiental, especialmente elreciclamiento de residuos sólidos; así como energí-as alternativas, turismo, comunicaciones, campañasde vacunación, medicina preventiva y vivienda.

– Contar con presupuestos específicos para la ela-boración de estudios y proyectos ejecutivos, quepermitan acelerar la construcción de infraestructura.

– Legislaremos un marco normativo que reguleapropiadamente los proyectos en los que participala iniciativa privada, para dar certidumbre al sectorpúblico y a los agentes económicos y evitar el so-breendeudamiento de las finanzas públicas federa-les y locales.

– Analizaremos y verificaremos los conceptos quehasta ahora se consideran irreductibles o compro-metidos, con objeto de aumentar el margen de ac-ción del gasto público. Adecuaremos la normativi-


dad para hacer eficiente el gasto corriente del go-bierno y racionalizar el uso de recursos, los gastosde operación, los gastos indirectos de los programasy el sistema de prestaciones e incentivos.

– Demandaremos compactar la administración pú-blica transfiriendo funciones a dependencias afines,con el propósito de reducir el gasto de la alta buro-cracia.

– Propondremos un programa de austeridad y ma-yor transparencia en los poderes ejecutivo, legisla-tivo y judicial así como a los organismos autóno-mos de estado, asimismo exhortaremos a loscongresos de las entidades federativas a considerarmedidas similares.

– Legislaremos para establecer responsabilidadesadministrativas y penales por el indebido ejerciciodel gasto público; fincar responsabilidades a losservidores públicos que no informen veraz y opor-tunamente sobre los subejercicios, o sean responsa-bles de los mismos sin justificación.

– Fortaleceremos las facultades de las comisionesdel Poder Legislativo para vigilar y evaluar, con elapoyo de los órganos técnicos apropiados y el res-paldo de la Auditoría Superior de la Federación, elejercicio pleno de los recursos. Promoveremos conlos congresos de las entidades federativas accionessemejantes.

Federalismo fiscal

– La atención inmediata de la grave situación finan-ciera de muchos estados y municipios, derivada dela abrupta caída de las participaciones federales enmás de 20% por debajo de lo presupuestado por laSHCP en diciembre de 2008, debe ser una prioridaden la agenda nacional. Entre otras medidas, se pro-moverá la eliminación temporal de las aportacionespari passu de los gobiernos locales, que actualmen-te se han convertido en un inoportuno obstáculo alejercicio del gasto federal.

– Para contribuir a eliminar los recurrentes subejer-cicios que aquejan al gasto público federal, lasobras públicas federales deberán realizarse comoregla general por los gobiernos estatales y munici-pales, mediante la celebración de los convenios co-

rrespondientes dentro del primer semestre de cadaejercicio. Asimismo, promoveremos reglas genera-les que simplifiquen y aceleren los programas degasto público federal en las entidades federativas,eliminando la discrecionalidad y burocratismo queprevalecen en la actualidad, y agilizaremos y dare-mos certidumbre a la entrega de los fondos de ex-cedentes que corresponden a los estados y munici-pios previstos en la Ley de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria. Promoveremos cam-bios a las reglas generales de operación del Fonadinpara que se invierta en los proyectos de infraestruc-tura de los estados y municipios, sin requerir lacomplementariedad de recursos privados.

– Revisaremos la integración y distribución de larecaudación federal participable, con el fin de ha-cerla más equitativa. Se deberá incluir en la RFP,entre otros conceptos, el producto de las coberturaspetroleras.

– En materia de aportaciones federales, promovere-mos la creación de un fondo de aportaciones com-plementario al FAEB, para subsanar los rezagoshistóricos en la aportación de la federación a la edu-cación básica, y convertiremos el Subsidio para laSeguridad Pública Municipal, en un fondo perma-nente en el capítulo de aportaciones de la Ley deCoordinación Fiscal con el fin de darle permanen-cia y certidumbre.

– Como una medida de racionalidad y eficiencia enel gasto, revisaremos la conveniencia de reducir oeliminar las delegaciones de las dependencias fede-rales en los estados, que en muchos casos duplicanlabores que realizan los estados y municipios.

– Analizaremos la ampliación de facultades tributa-rias de los estados y municipios, con el fin de con-tribuir a una estructura de ingresos nacionales másrobusta y equitativa. Como parte de este esfuerzo,promoveremos fondos y programas federales parael fortalecimiento de los catastros y las capacidadesrecaudatorias de los municipios en materia de aguay predial.

– Revisaremos el marco normativo para dar certi-dumbre al pago de todas las dependencias federalesde los impuestos estatales y municipales, e impulsa-remos medidas compensatorias y equitativas para el


pago del ISR de los trabajadores que fueron transfe-ridos del gobierno federal a los estados y municipiosen rubros como la educación y la salud. Asimismo,buscaremos dar transparencia y certidumbre a la re-cuperación del IVA por parte de los gobiernos loca-les y sus organismos descentralizados.

– El fortalecimiento de la capacidad financiera delos gobiernos estatales y municipales, debe ocurriren un marco de absoluta transparencia y estrictarendición de cuentas. La Auditoría Superior de laFederación deberá contar con mayores recursos hu-manos y financieros para fiscalizar la aplicación derecursos federales por parte de estados y munici-pios, y exhortaremos a los gobiernos locales queaún no lo han hecho a cumplir con las recientes re-formas constitucionales en materia de rendición decuentas.

Política social: combate a la pobreza y a la des-igualdad.

El rasgo distintivo de la política social será lograr elcrecimiento económico aunado al desarrollo social.Por ello articularemos una Política Social de Estadoque dé respuesta a los retos que plantea el nuevo siglo,basada en los siguientes ejes:

– Reiteramos nuestro compromiso en alcanzar lacobertura universal en salud, contar con un seguropara quien haya perdido su empleo formal, mejorarla calidad educativa, atender a los grupos vulnera-bles e impulsar el mayor bienestar de los grupos in-dígenas, el cuidado del agua, las medidas para com-batir los efectos del cambio climático y preservar elmedio ambiente.

– La asignación de los recursos presupuestales a losprogramas sociales será revisada en función de suimpacto en los sectores al que están destinados.

– Promoveremos un sistema nacional de comprasconsolidadas de medicamentos para abaratar sucosto a la población.

En materia de federalismo social se propone:

– Consolidar los programas sociales a fin de evitardispersión de recursos y sobrecostos, haciendo efi-ciente su focalización y ampliando las coberturas.

– Revisaremos la pertinencia de avanzar en el fede-ralismo de los programas sociales, revisando elmarco jurídico de las delegaciones federales de laSedesol.

– Establecer mecanismos que permitan la transpa-rencia de los programas sociales y el padrón de be-neficiarios, específicamente, en el ejercicio del pre-supuesto asignado, su fiscalización, evaluación ydifusión. Así como otorgar autonomía al Conevalpara evitar su parcialidad y dependencia de la Sede-sol, evaluando su pertenencia al poder legislativo.

– Impulsaremos que todos los programas de desa-rrollo social federal sean convenidos con los go-biernos de los estados a través de sus órganos deplaneación democrática.

– Legislaremos para que los pagos de los programassociales a los beneficiarios, se realicen a través de lared de instituciones bancarias y organismos auxilia-res de acuerdo a la cobertura territorial, para evitarclientelismos electorales.

– Fortalecer la participación ciudadana a través delmonitoreo y los mecanismos de contraloría socialpara la ejecución y evaluación de los programas.

Desarrollo rural

Confirmamos nuestro compromiso y vocación con elDesarrollo Rural, de ahí que estamos planteando larealización de diversas acciones enfocadas a garanti-zar la soberanía alimentaria, el financiamiento al sec-tor productivo, el impulso al federalismo y el bienes-tar de la población rural:

– Promover el fortalecimiento de las cadenas pro-ductivas del sector rural mediante el financiamien-to de estructuras de apoyo productivo para ligar ala pequeña y mediana empresas a los procesos dedemanda interna, exportación, generación de em-pleo local y aprovechamiento de tecnologías pro-badas.

– Impulsaremos el desarrollo de proyectos de in-versión en infraestructura rural, en particular de do-tación de agua, maquinaria y equipo, centros deacopio y de fomento a la agroindustria.


– Promover el fortalecimiento y cabal cumplimien-to del Programa Especial Concurrente del Campo.

– Evitar que las reglas de operación de los progra-mas del campo sean contrarias al espíritu de losmismos o retrasen su desarrollo.

– En materia de pesca y acuicultura, impulsaremosprogramas vinculados a las actividades productivas,acorde a las vedas y a la reparación de equipos, ar-tes de pesca, resiembras de especies, incluyendobancos ostrícolas; además de prevención y sanea-miento de áreas afectadas por Pemex, o por cual-quier otro tipo de contaminación

– Con el propósito de incrementar la productividadde la captura de especies, apoyaremos programas dedesazolve y dragado de canales, lagunas costeras,embalses y aguas interiores.

– Exhortaremos al ejecutivo a hacer uso de las re-servas y demás mecanismos previstos en el TLCANy otros tratados internacionales de comercio paraproteger los intereses de los sectores afectados y enparticular del sector agropecuario.

– Demandaremos que la autoridad responsable ad-ministre los permisos de importación, tomando encuenta los ciclos de la producción agrícola nacio-nal y la protección de las cadenas productivas. Eneste contexto es indispensable la integración deuna reserva estratégica de granos y alimentos bási-cos.

– Solicitaremos el replanteamiento del programa deempleo formal en zonas expulsoras de mano deobra, a fin de que éste realmente contribuya a la ge-neración de empleos bien remunerados que conten-gan la migración de los miembros de nuestras co-munidades.

– Crearemos mecanismos para defender de maneraefectiva los derechos de los trabajadores migrato-rios del campo mexicano.

– Impulsaremos la organización económica, finan-ciera y de desarrollo empresarial donde participenlos productores rurales y campesinos organizadosen alianza con empresarios privados.

Regulación del sistema financiero

– Exhortaremos las áreas competentes para que lapolítica monetaria sea congruente con los objetivosde crecimiento y desarrollo económico.

– Dotaremos de mayores facultades al Banco deMéxico, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico y a sus órganos sectorizados, para que regu-len eficazmente el funcionamiento del sector finan-ciero.

– Buscaremos mecanismos que obliguen a la bancacomercial a financiar al sector productivo.

– Para promover servicios bancarios de calidad ycrédito de bajo costo, se impulsará una intensa com-petencia entre los bancos, alentando la entrada denuevos intermediarios financieros y promoviendola propiedad mexicana de la banca mediante meca-nismos que favorezcan la participación de un grannúmero de inversionistas en el capital social de lasinstituciones. Impulsaremos en la ley la obligatorie-dad de que los bancos establecidos en México coti-cen en la Bolsa Mexicana de Valores y demandare-mos al ejecutivo que haga cumplir íntegramente laregulación bancaria, incluido en lo referente a lacomposición accionaria del Banco Nacional de Mé-xico (Banamex).

– Propondremos mecanismos para reducir la brechaentre las tasas pasivas y activas de interés y las co-misiones excesivas del sector financiero, para in-centivar el abaratamiento del crédito y su canaliza-ción preferente a actividades productivas.

– Legislaremos para fortalecer y sectorizar la Ban-ca de Desarrollo con objeto de promover directa-mente la atención a los sectores productivos, reali-zar operaciones de primer piso, propiciar sucapitalización, concentrar fondos dispersos en de-pendencias públicas como el Fogan y el fondoPymes, participar en los mercados financieros, ha-cer uso selectivo del crédito, incrementar sus capa-cidades de asistencia técnica y capacitación, y for-talecer los instrumentos de capital de riesgo para elapoyo de emprendedores. Para darle racionalidad asu funcionamiento, la Banca de Desarrollo se diver-sificaría en torno a 4 grandes instituciones:


• Nacional Financiera. Responsable de la promo-ción y financiamiento de las actividades producti-vas con especial atención a las empresas competi-tivas, a las que atiendan zonas rezagadas, las quefaciliten la reubicación de nuevas inversiones enlas costas y fronteras del país y a las Pyme.

• Banco Nacional de Comercio Exterior. En-cargado del fomento de las operaciones comer-ciales de empresas o sectores en donde Méxicotenga ventajas comparativas.

• Banco Nacional de Obras y Servicios Públi-cos. Además de sus responsabilidades actuales,estaría a cargo del financiamiento de proyectosmayores de infraestructura y de la promoción fi-nanciera y técnica para apoyar la capacidad deestados y municipios en la preparación, formu-lación, seguimiento y evaluación de proyectosde inversión.

• Banca de Fomento Rural. Tendría como ob-jetivo tres ejes estratégicos: la seguridad y sobe-ranía alimentaria; el fortalecimiento del sistemafinanciero rural y el impulso al federalismo.Agruparía todas las financieras, fondos y fidei-comisos actualmente dispersos, bajo objetivosclaros de fomento tanto a la agricultura de ex-portación como a la economía campesina, asícomo a la promoción e integración de agroin-dustrias y su liga a las Pyme.

Reflexión Final

El Grupo Parlamentario del PRI en la Cámara deDiputados actuará como una oposición responsable yconstructiva. Las propuestas que aquí se presentan ha-brán de enriquecerse en el diálogo con el resto de lasfuerzas políticas y, especialmente, escuchando a la so-ciedad entera. La toma de decisiones legislativas nopuede basarse sólo en las opiniones de unas cuantascúpulas; por el contrario, la actividad legislativa debecimentarse en un amplio proceso de consulta ciudada-na. Con esta finalidad, el PRI promoverá el estableci-miento de comisiones especiales para los temas rela-cionados con el crecimiento económico, el empleo y elcombate a la pobreza, con objeto de lograr la partici-pación de la sociedad y llegar a los consensos socialesnecesarios para superar la peor crisis económica queMéxico ha enfrentado en décadas.

Resulta evidente que para transitar en la consecuciónde los objetivos que hemos planteado, necesariamentedebemos entrar a una etapa que conlleve un intenso einteresante quehacer legislativo que permita la contex-tualización y adecuación del marco jurídico para im-pulsar la reactivación económica. Promoveremos enlos próximos días y semanas acciones e iniciativas queposibiliten la reactivación inmediata del crecimientoeconómico, el empleo y el combate a la pobreza.

COMENTARIOS SOBRE LA AGENDA LEGISLATIVA, A CARGO

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE CONVERGENCIA: POR

UNA POLÍTICA ECONÓMICA SOCIALMENTE RESPONSABLE,EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y EL RESPETO DEL

ESTADO DE DERECHO

Señoras y señores, diputadas y diputados

En el pasado proceso electoral, Convergencia formulóuna serie de compromisos con la sociedad, en el con-texto de la crisis económica más severa que ha afron-tado el país, sobre problemas de inseguridad, políticasocial, educación y de salud pública.

Ante la grave situación general del país, Convergenciaresponde a la nación con la firme convicción de pre-sentar propuestas serias a las demandas más sentidasde la sociedad, que permitan al país retomar el rumboy el progreso perdidos.

Por tal motivo, hemos presentado ante la LXI Legisla-tura de la Cámara de Diputados una agenda legislativapara el trienio 2009-2012 que contiene propuestasorientadas a alcanzar un desarrollo sustentable e inclu-yente; con planteamientos que contribuyan a sustituirun modelo económico que sólo ha traído consigo sal-dos de pobreza extrema y profunda desigualdad social.


Estamos conscientes y convencidos de la necesidad detransformar el modelo económico y político de Méxi-co, que sólo ha generado mayor pobreza y una profun-da desigualdad social, así como la debacle del estadode derecho.

En este contexto, la agenda legislativa de Convergen-cia pretende avanzar sobre nueve ejes que respondan ala necesidad de reformar distintas leyes e institucionespara dar mayor viabilidad al Estado y fortalecer losquehaceres públicos. En ellos se formulan plantea-mientos de reforma de diferentes ordenamientos enmateria económica, financiera, laboral, seguridad pú-blica, procuración y administración de justicia, desa-rrollo social, desarrollo sustentable, salud pública,educación, reforma energética, y fortalecimiento delcampo mexicano y del federalismo, entre otras.

No obstante lo anterior, Convergencia concentrará suspropuestas legislativas en cuatro temas que condensennuestro diagnóstico de la realidad nacional y las alter-nativas de solución en cada caso:

• Un tema esencial es la economía, donde buscare-mos la recuperación del crecimiento y del empleo.

• El fortalecimiento del estado de derecho social-mente responsable para vencer verdaderamente lapobreza, generando con desarrollo sustentable conequidad;

• La recuperación del estado de derecho a través deuna efectiva procuración de justicia que cierre lapinza de la lucha contra el crimen organizado; y

• La obligada rendición de cuentas de gobernante yadministradores del presupuesto y los bienes públi-cos durante y después del ejercicio de sus funciones,creando condiciones para una mayor participaciónciudadana en los asuntos públicos, constituyendo elcuarto poder ciudadano.

La agenda legislativa de Convergencia responde alfortalecimiento del estado de derecho; a una políticaeconómica socialmente responsable; a una políticaenergética que promueva el desarrollo nacional; a unaseguridad pública eficiente, efectiva y para todos; auna procuración y administración de justicia verdade-ramente pronta y expedita, que abata eficientementelos índices de incumplimiento de la ley; a un desarro-

llo social incluyente; a un desarrollo sustentable y a unambiente adecuado que garantice el bienestar de laspróximas generaciones de mexicanos; al rescate delcampo mexicano y la pesca; al fortalecimiento del fe-deralismo y a la consolidación de la reforma políticadel Distrito Federal; a una política exterior democráti-ca; y, en general, al desarrollo y bienestar del pueblomexicano.

Respondiendo a las intenciones mencionadas, Conver-gencia destaca las siguientes acciones parlamentariasque establece en su agenda legislativa:

1. Con objeto de que se cumpla cabalmente lo se-ñalado en el Título Cuarto de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, referente alas responsabilidades de los servidores públicos ypatrimonial del Estado, Convergencia habrá de pre-sentar de inmediato una iniciativa de ley que inclu-ya el proyecto de decreto que reforma el artículo 79y adiciona el 108 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos para crear la contraloríageneral de la nación, como un órgano constitucio-nal, autónomo y ciudadano del Estado.

2. Habremos de presentar también una iniciativa dereforma integral del sistema penal mexicano, queincluye reformas constitucionales, proyecto de có-digo penal único, proyecto de código de procedi-mientos único; la promoción de una ley tipo de jus-ticia cívica; una nueva legislación sobre ejecuciónde penas y readaptación social de sentenciados y leyde menores infractores.

Todo ello, en un cuerpo jurídico integral, eficiente yfundamentalmente sujeto a la rendición de cuentasy a la auditoría ciudadana.

3. A fin de revertir el retroceso que representó la re-forma electoral pasada, después de los importantesavances logrados en el plano electoral, promovere-mos las reformas que permitan restablecer el siste-ma de coaliciones de partidos y las candidaturasciudadanas independientes.

4. Propondremos incorporar a la Carta Magna la fi-gura de la “revocación de mandato”, adicionandolos artículos 39 y 42 de la Constitución, aplicable atodos los cargos de elección popular en los tres ni-veles de gobierno, mediante referéndum, a funcio-


narios públicos electos de cualquier nivel, que re-sulten ineficientes, corruptos e incumplidos.

5. La creación de una ley metropolitana que permi-ta a los municipios y al Distrito Federal el surgi-miento y regulación de zonas metropolitanas queatiendan las necesidades regionales.

6. Convergencia también se pronuncia por reformasde la Constitución y de la Ley de Fiscalización Su-perior de la Federación, a fin de dotar de plena au-tonomía al órgano de fiscalización y hacer vincula-torias sus observaciones.

7. Tenemos que hacer congruentes con la Constitu-ción la Ley del Servicio Público de Energía Eléctri-ca, la Ley Orgánica de Pemex y el Estatuto Orgánicode la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, a fin degarantizar la rectoría del Estado en dichas empresas.

8. El Grupo Parlamentario de Convergencia tam-bién propondrá reformas en materia fiscal, con la fi-nalidad de ampliar la base de contribuyentes y com-batir la evasión fiscal. No obstante, nos oponemostajantemente al IVA en medicinas y alimentos. Im-pulsaremos una reforma fiscal progresiva que acabecon los tratamientos fiscales de excepción que be-nefician a las grandes empresas.

Igualmente, impulsaremos una gran reforma fiscalintegral. La propuesta fiscal nuestra se concentraráfundamentalmente en atender el problema de laevasión y elusión fiscales, ampliar la base tributariay generar una estructura impositiva equitativa yproporcional entre los contribuyentes.

9. Proponemos reformas de la Ley del Sistema deAhorro para el Retiro, con la finalidad de acentuarla participación y decisión de los trabajadores en elmanejo de sus recursos.

10. También iniciaremos un análisis de la Ley Fe-deral del Trabajo, ampliando los derechos laboralesde los trabajadores y estableciendo mejores meca-nismos de coordinación y cooperación entre los tra-bajadores y patrones, a fin de fomentar el creci-miento de las empresas.

11. Nos pronunciamos por una reforma de la Leydel Infonavit que permita mayor certeza a los traba-

jadores respecto a los montos de su adeudo y los in-tereses por pagar.

12. Nos pronunciamos por reformas de la Ley deAguas Nacionales, a fin de crear el sistema nacionalde cooperación en materia de recursos hidráulicos;y, en general, revisar el entramado jurídico que re-gula dicho recurso, que permita garantizar el sumi-nistro del vital líquido a toda la población y su dis-ponibilidad en los próximos años.

13. Vamos a realizar una revisión de la Ley de laComisión Nacional Bancaria y de Valores, de laLey de Títulos y Operaciones de Crédito, de la Leyde Inversión, y demás leyes que regulan el sector fi-nanciero a fin de evitar los abusos contra los parti-culares.

14. También revisaremos el marco constitucionaldel Gobierno del Distrito Federal y de su estatutopara impulsar una reforma integral del artículo 122constitucional, que restablezca derechos plenos alos ciudadanos del Distrito Federal, libertad demo-crática y dote a sus autoridades públicas de un jus-to equilibrio con las demás entidades federativas.

15. Será necesario reformar la Ley Federal de Edu-cación, con el propósito de federalizar ésta, mejorarlas condiciones de vida de los trabajadores al servi-cio de educación en todos los niveles y permitir unmejor desarrollo educativo de la población.

16. Convergencia también se pronuncia por modifi-caciones de la Ley General de Salud, con objeto deestablecer un sistema nacional de control de emer-gencias epidemiológicas y mejorar los sistemas enesta materia, en beneficio de la población.

Éstas son algunas de las propuestas que la agenda le-gislativa de Convergencia presenta; sin embargo, lasolución de las adversidades que hoy enfrentamos es-tá más allá de los intereses partidistas. Hoy, se trata delos intereses del país, no de los intereses de unos cuan-tos. El mandato es claro: salimos todos juntos de estetrance histórico que enfrentamos o tendremos un saldoque todos lamentaremos.

En el pasado, grandes han sido nuestras adversidades,pero más grandes han sido nuestros empeños y reali-zaciones. La historia así nos lo evidencia.


Convergencia se pronuncia para que, en un ánimo deverdadero compromiso con nuestro pueblo, entable-mos un diálogo respetuoso que nos permita los con-sensos necesarios para sacar al país de la grave situa-ción en que se encuentra.

El pueblo de México lo demanda y, como sus repre-sentantes, tenemos el deber y compromiso de respon-der a sus necesidades. Ése es el compromiso de Con-vergencia, y en ese sentido trabajaremos arduamenteen la LXI Legislatura, que inicia.

Muchas gracias.



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXI Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Francisco Ramírez Acuña; vicepresidentes, FranciscoJavier Salazar Sáenz, PAN; Felipe Solís Acero, PRI, José de Jesús ZambranoGrijalva, PRD; secretarios, María Dolores del Río Sánchez, PAN; Georgina TrujilloZentella, PRI; Balfre Vargas Cortés, PRD; Carlos Samuel Moreno Terán, PVEM;Gerardo Fernández Noroña, PT; Jaime Arturo Vázquez Aguilar, NUEVA ALIANZA;María Teresa Ochoa Mejía, CONVERGENCIA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Francisco Rojas Gutiérrez, PRI; JosefinaVázquez Mota, PAN; Alejandro Encinas Rodríguez,PRD; Juan José Guerra Abud, PVEM; Pedro VázquezGonzález, PT; Pedro Jiménez León, CONVERGENCIA;Reyes Tamez Guerra, NUEVA ALIANZA.

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