30 de septiembre Preguntas que uno se hace leyendo la Constitución del Ecuador

7/27/2019 30 de septiembre Preguntas que uno se hace leyendo la Constitucin del Ecuador

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El 30 de septiembre

Preguntas que uno se hace leyendo laConstitucin del Ecuador

Martha Rolds Bucaram


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30 de septiembre .

Intento de golpe de Estado?

El da 30 de septiembre del 2010 continuar pormucho tiempo en el centro del debate polticoecuatoriano.

El propio carcter de lo que sucedi ese da esten discusin.

Segn el gobierno de Correa fue un intento degolpe de Estado, secuestro e incluso un intentode magnicidio.

Segn otros sectores una crisis mal manejada quecost vidas humanas y luego devino en unaexcusa ms para la persecucin poltica.


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Falta de una visin integradora

El gobierno, a travs de sus cadenas y el programaEn Busca de la Verdad ha configurado de formaarticulada, aunque con evidentes contradicciones,una versin del golpe de estado.

Una va para enfrentar estas contradicciones esanalizar sistemticamente lo sucedido a la luz de laConstitucin y los Instrumentos Internacionales

que son los que supuestamente nos norman. El grado de respeto al marco jurdico en una

situacin de este tipo refleja el nivel deinstitucionalidad del rgimen en que se vive.


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Perspectiva El centro de este anlisis ser la actuacin del Presidente y su gobierno y su apego

a las normas que rigen su comportamiento, recordemos que en derecho pblicotodo lo que no est permitido est prohibido.

Sobre la actuacin de polica: No se puede justificar ni la desproteccin que vivi laciudadana en todo el Ecuador y sobre todo en ciertos puntos. La agresin enhoras de la maana al Presidente no es excusable, estos servidores violentaron laley y su deber. Pretender otra cosa sera alentar el discurso del gobierno, que a suvez pretende limitar slo en ellos la responsabilidad de los sucesos.

Lo que debe ser objeto de anlisis es la legalidad de los actos realizados por elgobierno en su manejo de la crisis el da 30 y durante las investigacionessubsecuentes, que pretenden legitimar con la justificacin de la violacin a la leypor parte de la polica. Un rgimen de derecho y menos an uno de proteccin dederechos, no puede asumir la premisa de la simetra. Una cosa es el usoproporcional de la fuerzamencionado por el Ministro Jalk- y otra es responder ala ilegalidad con la ilegalidad, al delito con el delito.

Cuando se analizan los actos del poder constituido ante cualquier infractor jamsse asume que en virtud de la infraccin los gobernantes respondern tambinviolentando las normas.

Las normas de derecho internacional y las constitucionales, sobre todo en lo querefiere a la proteccin de los derechos, han sido concebidas para probarse en talestrances.


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Antecedentes del 30 de septiembre,

un veto y mltiples focos de conflicto Recordar que el origen de estos sucesos fue el veto presidencial a la ley de

servicio pblico y carrera administrativa.

Una de las leyes con mayor consenso en la Asamblea Legislativa.

El da 29 unos pocos puntos se fueron insistidos en la Asamblea, entreellos el vinculado a los permisos de lactancia materna que el vetopretenda eliminar.

El punto referente a las condecoraciones y bonos de la polica y fuerzasarmadas no se insisti y por lo tanto, el allanamiento al veto por parte delos asamblestas de Alianza Pas constitua un retroceso en los derechossus derechos. El agravante, como indic reiteradamente Nvea Vlez,Presidenta de la Comisin de Derechos de los Trabajadores, era que estoscolectivos haban solicitado que se les mantengan ese beneficio,

renunciando a su derecho al incentivo de cinco salarios bsicos unificadosestablecido para todos los servidores pblicos. Con lo que el veto losgolpeaba doblemente.


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30 de septiembre, un veto y mltiples

focos de conflicto Si bien todos los servidores pblicos se sentan

golpeados por el veto presidencial, sus reiteradasprotestas no haban logrado alterar el orden. Otra cosafue la protesta de las fuerzas del orden:

Estas optaron por la huelga policial y el amotinamientoen sus recintos.

La huelga llev a la desproteccin a la ciudadana. Lospuntos crticos: Guayaquil, Durn,..

El amotinamiento se dio en varios regimientos, el msgrave el del regimiento Quito.

Las fuerzas armadas se sumaron por lo menos en doslocalidades, el Ministerio de Defensa y el aeropuerto.


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La diferencia

El de la polica fue un conflicto que escal, el de lasfuerzas armadas, en cambio, se calm.

La diferencia?

Quien manej cada uno de los conflictos.

El Ministro Ponce dialog con las fuerzas armadas.

El Presidente Correa decidi manejar directamente elconflicto en su foco del Regimiento Quito.

La escalada de los sucesos del 30 de septiembre

vinculada a la participacin del Presidente de laRepblica y a sus respuestas. Esa interaccin generuna situacin dinmica y cambiante que, por lo menospara su anlisis, debera segmentarse en tresmomentos.


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Los tres grandes momentos del proceso de toma de

decisiones el 30 de septiembre

La insurreccin policial, y en menor escala tambin militar, reaccin a la prdida dederechos de estas fuerzas incluidas en el veto presidencial cont con varios focos endiversas ciudades. La situacin se desbord en el Regimiento Quito, por la decisinpresidencial de forzar su ingreso al recinto y enfrentar a la tropa. El clmax de esemomento es la agresin fsica al Presidente Correa. Concomitante a este descontrol fuela situacin de inseguridad ciudadana ante la delincuencia.

Regimiento Quito: La sublevacin policial.

La retirada de Correa del Regimiento y su refugio/secuestro en el Hospital Policialcontiguo a ste y las ms de diez horas que pasa en este establecimiento de salud.

El Hospital de la Polica: El refugio/ secuestro del Presidente

Suceso que cuesta la vida a un nmero indeterminado de policas y militares (se diceque son ocho pero en carta de la Embajadora Salvador son diez) y milagrosamente nocausa bajas entre los pacientes

El rescate presidencial/ataque armado al Hospital Militar.


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En el Regimiento Quito

El Presidente no asumi la prioridad degarantizar la seguridad de millones deecuatorianos a los que la huelga de lapolica dej en la indefensin.

Ms an complic el problema al cambiar el foco delconflicto pasando del Regimiento Quito al Hospitalde la Polica con alrededor de ochenta pacientes,entre ellos nios pequeos y neonatos, ponindolos

en riesgo.

Por tanto descuid sus responsabilidadesal tenor de lo numeral 17 del Art. 147establece como una de sus obligacionesconstitucionales:

Art. 147.- .

Velar por el mantenimiento de la soberana, de laindependencia del Estado, de orden interno y de laseguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de

la defensa nacional.

La decisin/reaccin del Presidente Correa de manejar

personalmente la revuelta policial y enfrentar a la topa enardecida

no se puede excusar bajo la premisa de su estilo personal.

Al hacerlo:


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En el Hospital de la Polica (1)

RefugioSecuestro

La evaluacin del ejercicio del mando presidencial

durante su estada aqu plantea varios problemas segn

el supuesto que partamos:

estaba o no estaba secuestrado el Presidente.


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El escenario del refugio:

El Presidente segua dando las ordenes Si asumimos la tesis presidencial del secuestro

corresponda aplicar lo que claramenteestablece el artculo 146 de la Constitucin ensu primer prrafo:

Art. 146.- En caso de ausencia temporalen laPresidencia de la Repblica, lo reemplazar quienejerza la Vicepresidencia.

Se considerar ausencia temporalla enfermedad uotra circunstancia de fuerza mayorque le impidaejercer su funcin durante un perodo de mximo detres meses o la licencia concedida por la AsambleaNacional.

Un secuestro cae en la categora decircunstancia de fuerza mayor, sin duda.Adems, usualmente el secuestro tiene como

componente inherente la coercin -existapresin en torno al tema del veto cuyaresolucin dependa de la Asamblea- y laincomunicacin del secuestrado. Amboselementos hubieran impedido el ejercicio desus funciones al mandatario. Por lo tanto lapertinencia de la aplicacin del artculo 146

El escenario del secuestro:No le corresponda VicePresidente deboasumir el mando temporal?

El Presidente no estuvo secuestradosino refugiado en el Centro de Salud yprefiri mantenerse ah por diversasconsideraciones -entre otras la de su

seguridad para transitar-. En ese casono estaba limitado para comunicarse sepoda admitir su capacidad para seguiral mando del Estado.

Si nos remitimos a los hechos, vemos queel Presidente Correa despach desde elhospital. El mandatario adems no estuvo

incomunicado, recibi a sus ministros, enla tarde incluso lleg la Presidentaencargada de la Asamblea Nacional consus escoltas. Ms an fue parte de lacadena virtual en la que vivimossumergidos el jueves 30 de septiembre.Es posible hablar de secuestro ?


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Si hubo secuestro corresponda aplicar el Art. 164, no a la sucesino peor destitucin del mandatario, su reemplazo temporal hastaque se resolviera la circunstancia de fuerza mayor que le impedaejercer su cargo.

Si no lo hubo secuestro no corresponda aplicar el Art. 164.

No se aplic. El escenario del secuestro , presentado con posterioridad a la

operacin de rescate, se haca necesario para legitimar unoperativo tan aparatoso y sobre todo costoso en vidas humanas.

Por otra parte, si hablamos de una situacin de virtual secuestro

dada la dificultad de movilizacin y considerando como unelemento de coercin la demanda policial de la insistencialegislativa ante el veto presidencial a la ley de Servicio Pblico yCarrera Administrativa, aceptamos que lo que motiv el acto fueuna reivindicacin puntual y ello dejara sin bases el escenario delgolpe.


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El operativo de rescate/ataque al Hospital de la Polica (1)

Del lado gubernamental se esgrimi conposterioridad a los hechos:

la tesis de que su vida estaba amenazada

y que los ofrecimientos policiales no eran msque celadas para consumar un magnicidio

Las crnicas del da recuerdan a:

un Presidente que en la maana deca que deba

esperar que se deshinche su rodilla,los pedidos de los pacientes de que se retire para

que no los ponga en situacin de riesgo,

los ofrecimientos policiales de realizar una callede honor a su salida como gesto de desagravio

Haca falta semejante operativo?Nuevamente hay posiciones antagnicas:


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El operativo de rescate/ataque al

Hospital de la Polica y las normas La noche del 30 de septiembre, se puso a prueba la

correspondencia de la accin gubernamental con lanormativa que la rige.

Aun aceptando la lgica del Presidente Correa y su

entorno (golpe/secuestro y por lo tanto la necesidaddel rescate) existen preguntas no contestadasvinculadas a normas nacionales e internacionalesvioladas.

Para qu sirve la Constitucin y las normas si no se

las respetan? Cmo se establecen las prioridades en el Estado

Ecuatoriano?


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La actuacin del Presidente el 30 de

Septiembre

EstiloPersonal

Obediencia ala Constitucin


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A qu obedeci la actuacin del

Presidente el 30 de septiembre?

Estilo Personal autentico, valientey consecuente El Canciller Ricardo Patio calificando la actuacin del Presidente el

30 de septiembre en declaraciones al noticiero Contacto Directo el

5 de octubre de 2010: "No soy ni hroe ni mrtir, soy responsable de

cumplir un mandato, pero est en mis principiosclaudicar ante la fuerza Presidente Correa

refirindose a los sucesos del 30 de septiembre;26 de octubre de 2010, Loja en el marco de lacita binacional con presidente de Per, AlanGarca.


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Dos temas a destacar

Respecto al episodio del Rescate/operativo

de ataque al Hospital de la Polica hay dos

temas vinculados:

Qu medidas se tomaron respecto a los

pacientes?

Quin debe gozar de atencin prioritaria en

un operativo as?


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Por qu no se tuvo en consideracin a los pacientes y

se negoci su desalojo?

Eso no slo era lo sensato y humanitario. Es lo que

establecen las normas internacionales y la propiaConstitucin. Los artculos 19 y 21 de Captulo III de

la Convencin de Ginebra son expresos:


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Convencin de Ginebra

Artculo 19 Proteccin Los establecimientos fijos y lasunidades sanitarias mviles delServicio de Sanidad nopodrn, en ningn caso, ser objeto de ataques, sino quesern en todo tiempo respetados y protegidos por las

Partes en conflicto. Si caen en poder de la Parteadversaria, podrn continuar funcionando mientras laPotencia captora no haya garantizado por s misma laasistencia necesaria para los heridos y los enfermosalojados en esos establecimientos y unidades.

Las autoridades competentes velarn por que losestablecimientos y las unidades sanitarias aqumencionados estn situados, en la medida de lo posible, demodo que los eventuales ataques contra objetivosmilitares no puedan ponerlos en peligro.


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Es aplicable la Convencin de Ginebra

a los sucesos del 30 de septiembre? .he escuchado algunos anlisis en aplicacin del Derecho

Internacional Humanitario, yo dira incluso haciendo una piruetaintelectual buscando responsabilizar a quienes dentro del marco dela ley cumplan con su deber de defender la vida del Presidente dela Repblica y no se hace alusin a que quienes justamenteinfringieron esas normas de derecho internacional humanitario,

eventualmente aplicables, son justamente un grupo desublevados pues parte de ellos son los que le quitan lainmunidad a la instalacin sanitaria, invadindola, bloqueandosus accesos, tomando rehenes, que es lo que justamente elderecho humanitario califica como un delito, ellos le quitan esa

inmunidad. Porque tampoco se puede permitir que no se puedarescatar personas que se encuentran secuestradas dentro de unrecinto sanitario..

Gustavo Jalk, 11 de noviembre de 2010, entrevista con Alfredo Pinoargote, Contacto Directo,Ecuavisa (Transcripcin)


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Es aplicable la Convencin de Ginebra

a los sucesos del 30 de septiembre?

La Convencin de Ginebra es un instrumento del derecho internacionalhumanitario para el caso ms extremo que es el de la guerra entre dos

pases, e incluso una guerra interna.

Ella establece reglas mnimas incluso cuando por la gravedad de las

circunstancias ciertos derechos humanos se han suspendido.

Si an en esa situacin extrema no es posible atacar un Centro de Salud,menos an en un Estado donde se supone que los derechos humanos

estn en plena vigencia.

El Ministro Jalk dice que an en el caso que fuera aplicable, el hecho del

secuestro presidencial le quit esa proteccin. No ha revisado el Art. 21 .

El Art. 21 que establece las condiciones para el cese de proteccin. Jams hubo una alerta previa.

Y si el secuestro dur 12 horas, hubo ms que tiempo suficiente para

negociar la salida de los pacientes. Eso jams fue una prioridad.

Sobre ese particular se hace indispensable entrevistar al Director del

Hospital.


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Quin tiene derecho a atencin prioritaria en Ecuador yquin realmente goz de ella el 30 de septiembre?

ElPresidente

Los Nios


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Quin tiene derecho a atencin prioritaria en Ecuador y

quin realmente goz de ella el 30 de septiembre?

Qu dice ante la Constitucin de Montecristi?

La Constitucin es enftica: Los nios son el nico grupocuyos derechos prevalecern sobre los otros, en ninguna

parte se otorga ese status al Presidente de la Repblica.

Revisemos el primer prrafo del artculo 44 de la seccinquinta nias, nios y adolescentes.

Art. 44.-El Estado, la sociedad y la familia promovern de formaprioritaria el desarrollo integral de las nias, nios yadolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos;

se atender al principio de su interssuperior y sus derechos prevalecern sobrelos de las dems personas. ..


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Y en su proteccin la Constitucin es especfica yenftica:

Art. 46.-El Estado adoptar, entre otras, las siguientes

medidas que aseguren a las nias, nios yadolescentes: .

4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia,maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra ndole,

o contra la negligencia que provoque tales situaciones. ..

6. Atencin prioritaria en caso de desastres,conflictos armados y todo tipo de emergencias.


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En la concepcin del asalto al Hospital de laPolica y durante su ejecucin la lgica delPresidente Correa y del Alto Mando Militar

fue dar prioridad a la seguridad y precautelarla vida del Presidente Correa.

Esto se hizo en desmedro de la seguridad y laproteccin de la vida de los pacientes del

hospital, muchos de los cuales eran nios ysobre todo neonatos.


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El manejo de la crisis del 30 de septiembre como un

indicador de la salud de la democracia y la

institucionalidad en el Ecuador

Si algo nos muestra el manejo de la crisis del 30 de septiembre en cualquiera desus interpretaciones es que en el Ecuador ninguna norma se aplica ms all de lavoluntad presidencial. La institucionalidad ecuatoriana ese da fue slo unparapeto que nadie tomo en cuenta ni siquiera como marco referencial de sus

acciones. El anlisis del proceso de toma de decisiones por parte del Presidente, sus

ministros, la Presidenta encargada de la Asamblea y el alto mando de las FuerzasArmadas en los tres momentos de la crisis, (sobre todo en el asalto al Hospital dela polica, operacin cuyos oficiales a cargo por su preparacin y rango conocen desobra estas normas) hizo evidente que en el Ecuador, lo que prevalece es unliderazgo caudillista que es obedecido hasta en la sinrazn.

Esta falta de caminos institucionales, no justifica pero explica la violencia de eseda en un pas donde no hay reglas claras para procesar los conflictos.

El 30 de septiembre se lleg incluso a vulnerar principios del derecho humanitario.

Esas violaciones son susceptibles incluso de una demanda internacional.

Quin le pone el cascabel al gato? El manejo subsecuente de la investigacin acargo de la fiscala es ms de lo mismo. Slo se investiga a partir de la voluntadpresidencial y no la pertinencia de las acciones tomadas por parte del gobierno y

las violaciones cometidas en ese proceso.


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Quin es responsable de esto?

Habida cuenta que segn todos los testimonios, elPresidente estuvo todo el tiempo a cargo del gobierno yque incluso concibi el operativo del rescate / ataque alhospital habra recuperar tambin el Art. 233 de la

Constitucin:

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estarexento de responsabilidades por los actos realizados en elejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sernresponsables administrativa, civil y penalmente por elmanejo y administracin de fondos, bienes o recursospblicos.

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