Informe Nacional Estados Unidos Estudio de la Seguridad Pública y Privada

IInnffoorrmmee NNaacciioonnaall EE ss tt aa dd oo ss UU nn ii dd oo ss Estudio de la Seguridad Pública y Privada

David Álvarez Veloso

Resumen Debido al carácter federal de su gobierno y la alta autonomía que gozan cada uno de los 50 Estados que componen el país, los organismos que conforman el sector seguridad pública en Estados Unidos funcionan de manera fundamentalmente descentralizada. De esta manera, son las autoridades Estaduales, y principalmente locales las que adquieren especial protagonismo en el combate contra el crimen a nivel nacional. Desde los ataques terroristas sufridos por el país el año 2001, las políticas de seguridad pública a nivel Federal están enfocadas principalmente a la prevención de nuevos atentados en el territorio de los Estados Unidos. Debido a esto, el sector ha experimentado importantes cambios destinados principalmente a empoderar ciertas agencias que tienen como su principal misión mantener la seguridad exterior e interior del país. Sólo a nivel nacional, el año 2007 más de 25 billones de dólares fueron destinados al funcionamiento del departamento de justicia y sus agencias, de los cuales 11 billones van a los programas de reducción y prevención de la criminalidad a nivel nacional.

Ad portas de una elección presidencial, la seguridad pública no se configura como un problema principal de la agenda pública. A nivel local sin embargo, el temor y la victimización alcanzan niveles más importantes y en ciertas zonas del país la criminalidad se configura como un problema mayor para sus habitantes. A partir de 1995, el número de victimas de delitos por cada 1000 habitantes se ha reducido de manera drástica para situarse el 2005 en 21 personas por cada 1000 habitantes. Esta reducción significa alrededor de un 50% menos que la cifra exhibida en el país entre 1975 y mediados de los noventas. Para contrarrestar la delincuencia, un número aproximado de 650.000 funcionarios policiales se distribuyen a lo largo del territorio, ejerciendo jurisdicción y funciones dependiendo del mandato de los respectivos Estados. Las instituciones federales aportan unos 33.000 agentes policiales con jurisdicción nacional al sistema de seguridad. Similar a lo que ocurre en otras partes de la región, el número de empresas destinadas a la seguridad privada ha ido en aumento en el país. En la actualidad, el personal que ejerce en este tipo de negocios sobrepasa el 1.000.000 de personas, superando con creces al número de agentes policiales. A pesar de los esfuerzos legislativos la seguridad privada cuenta aún con una débil regulación y sólo algunos Estados han incorporado leyes que normen el sector.

1.- Panorama General y principales tendencias Dada la organización política de carácter Federal, su compleja estructura institucional, el gran tamaño del país y la existencia de realidades completamente diferentes a lo largo del territorio, abordar la temática de la seguridad en Estados Unidos, desde una óptica comprehensiva, resulta al menos una tarea compleja.

A nivel nacional, desde los ataques sufridos por Estados Unidos en diciembre de 2001, la discusión sobre seguridad pública ha estado permeada fundamentalmente por el temor a sufrir nuevamente ataques de tipo terrorista. Transcurridos siete años sin embargo, la agenda pública está dominada por la proximidad de las elecciones presidenciales y los problemas económicos que afectan al país.

En la actualidad, los norteamericanos consideran que el crimen no se constituye

en una prioridad para el gobierno Federal. De acuerdo a la consultora internacional Gallup, en enero del 2007, sólo un 36% de los encuestados señalaban que el crimen debía ser una prioridad para el gobierno central mientras que la mayoría (un 62%) consideraba que Irak y el terrorismo (55%) eran los principales problemas del gobierno de Bush. A diferencia de los años noventa donde el crimen se encontraba en los primeros lugares de importancia, desde el año 2002 el tema ha desaparecido de las principales preocupaciones para los norteamericanos1. La complejidad de la estructura organizacional del país sin embargo, determina que a nivel local, y en especial en algunos centros urbanos altamente poblados, el crimen se convierta en una preocupación mayor para los habitantes. En una encuentra realizada el año 2006 por The PEW Research Center, el crimen y la violencia ocupaban el primer lugar nacional entre las principales preocupaciones que afectan a la esfera local de los encuestados. Así, un 14% creía que crimen y violencia era el problema más importante para su comunidad mientras que las drogas y el alcohol ocupaban un cuarto lugar con un 10%.

El problema más importante que enfrenta su comunidad Nacional Phoenix Las Vegas Chicago Raleigh-

Durham Wash. DC

Crimen / Violencia 14 13 24 11 18 19

Desempleo 14 4 4 10 9 4

Educación 12 10 14 13 17 10

Drogas / Alcohol 10 10 2 8 9 4

Transito 7 13 14 6 14 21

Impuestos 7 1 1 8 4 4

Infraestructura 5 5 6 3 3 8

Política 4 4 3 4 4 1

Inmigración 3 18 6 2 2 2

Inflación 3 2 2 4 2 2

1 Disponible en http://www.gallup.com/poll/1603/Crime.aspx.

Pregunta: Cual cree usted que es el problema más importante que enfrenta su comunidad hoy? Pregunta abierta. Se muestran las 10 respuestas mas con mayor mencion. Fuente: PEW http://people-press.org/reports/pdf/274.pdf

A partir de 1995, el número de victimas de delitos por cada 1000 habitantes se ha

reducido de manera drástica para situarse el 2005 en 21 personas por cada 1000 habitantes. Esta reducción significa alrededor de un 50% menos que la cifra exhibida en el país entre 1975 y mediados de los noventas.

Encuesta de Victimizacion nacional 1973 - 2005

0

10

20

30

40

50

60

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ca

da

10

00

ha

bit

an

tes

Total crimenes violentos Violación Robo Asalto con Agravantes Asalto simple

Fuente: En base a Datos del Departamento de Justicia de Estados Unidos Disponibles en http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/glance/tables/viortrdtab.htm

En términos comparados, Estados Unidos presenta niveles de victimización que

se asemejan al promedio de los países desarrollados. De cuerdo al European Crime and Safety Survey (EU ICS) del año 2000, el país mostraba índices de prevalencia de victimización de 21,1, por debajo de países como Australia (30), Canadá (23,8) o Dinamarca (23), y superiores a Suiza (18,2), Japón (15,2) o Noruega (16,4)2.

Luego de mostrar índices extraordinariamente altos durante los años 80, desde

mediados de la década de los 90s la cifra de homicidios ha tendido a estabilizare en un índice de 5,5 homicidios por cada 100.000 habitantes3. Así, mientras que en 1980 y comienzo de los 90s el número de homicidios sobrepasaba los 23.000 casos anuales, desde el año 2000 la cifra se sitúa alrededor de los 16.000 eventos.

Con todo, el Panorama de la seguridad en Estados Unidos se relaciona de manera

directa a la esfera local. Distintas zonas geográficas y a su vez, distintas ciudades dentro

2 Source. United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute. 2000. European Crime and Safety Survey (EU ICS), Turin, Disponible en http://www.unicri.it/wwd/analysis/icvs/statistics.php 3 Departamento de Justicia. Homicide trends in the United States Disponible en http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/homicide/tables/totalstab.htm

de un mismo Estado pueden presentar niveles totalmente disímiles en términos de del número de delitos que se cometen en un determinado período. En una perspectiva general durante el 2005, 25 de cada 1000 personas fueron victimas de algún delito violento en el Este del país mientras que 23 en el centro, 19 personas en el norte y 19 en el Sur4.

Homicide victimization, 1950-2005 Año Índice de homicidios por cada 100.000

habitantes. Número estimado de homicidios.

1950 4.6 7020 1960 5.1 9110 1970 7.9 16000 1980 10.2 23040 1990 9.4 23438 2000 5.5 15586 2001 5.6 16039 2002 5.6 16229

2003 5.7 16582 2004 5.5 16137 2005 5.6 16692

Fuente: En base a datos del departamento de Justicia. Disponibles en http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/homicide/tables/totalstab.htm

4 Fuente: Departamento de Justicia

2.- Institucionalidad 2.1.- Seguridad Federal

Aunque la Constitución de Estados Unidos reconoce a los Estados amplia autonomía para crear sus propias instituciones en temas de seguridad5, el Gobierno Federal cuenta con una compleja estructura de organismos encargados de hacer cumplir las leyes a nivel nacional. El Departamento de Justicia (Justice Department) se constituye en la institución más relevante en estas materias.

El Departamento de Justicia tiene como sus funciones: hacer cumplir la ley y

defender los intereses del país, fortalecer la seguridad contra amenazas internas y externas, proveer liderazgo Federal para prevenir y controlar el crimen, perseguir y castigar a los culpables de delitos y asegurar la justa e imparcial administración de justicia para los ciudadanos6. De esta institución dependen directamente la Oficina de programa de justicias, la Oficina Federal de Investigación (FBI), Los abogados de la Federación, La Drug Enforcement Administration (DEA), los Alguaciles Federales, la Oficina de Prisiones, la división criminal, la oficina de derechos civiles, la división de administración de justicia, la Oficina de asuntos legislativos, entre varias otras reparticiones.

5 Esta autonomía determina que las policías locales se configuran como el elemento central del sistema de seguridad ciudadana en Estados Unidos. 6 Fuente: Departamento de justicia. Ver http://www.usdoj.gov/02organizations/. Visitado el 1/08/08

Fuente: Departamento de justicia

Del Departamento de Justicia emanan planes estratégicos con objetivos medibles, y componentes cuya responsabilidad recae de manera específica en alguno de sus 40 departamentos especializados. La estrategia actualmente vigente (corresponde al período 2007 – 2012) se denomina “Comisarios de los sueños americanos: Plan del departamento de justicia”. Aunque con posterioridad a los ataques del 2001, el enfoque sobre la seguridad se ha concentrado en el terrorismo, el plan en vivencia reconoce además el crimen violento, el tráfico de drogas, el cyber crimen, y la corrupción pública y privada como sus principales objetivos a combatir7.

Para el periodo 2007-20012, el plan del Departamento de Justicia contiene varios

objetivos de largo plazo con mediciones objetivas que permitirán evaluar los programas aplicados. A continuación una selección de algunos objetivos y sus correspondientes resultados esperados.

Departamento de Justicia. Objetivos de largo plazo

(Selección) Medida anual Departamento

responsable Objetivo al 2012

Actos terroristas perpetrados por extranjeros en contra de intereses norteamericanos en el país

FBI Cero ataque terroristas dentro del territorio de Estados Unidos

Numero de organizaciones criminales desmanteladas

FBI Desmantelar un total de 212 organizaciones criminales

7 DOJ (2007).

Numero de paginas webs pornográficas sacadas de la red.

FBI Bajar un total de 6000 paginas web pornográficas.

Desmantelar organizaciones de narcotráfico

FBI, OCDETF, DEA

Dificultar el desarrollo de 810 organizaciones y desmantelar 1260.

Reducir la oferta de droga disponible para consumo

DEA, FBI, OCDETF

Reducir en un 6% la oferta de drogas ilegales para el consumo.

Resolución de casos ATR, CRM, CIV, CRT, ENRD, TAX, USA

Resolver favorablemente 90% de los casos criminales Resolver favorablemente el 80% de los casos civiles

Reducción de homicidios OJP Reducción de homicidios desde 4.4 (2005) a un maximo de 4.0 por

Numero de fugitivos aprehendidos

USMS Aprehender o aclarar 51% o 97.171 casos de fugitivos

Costo de los detenidos en prisión OFDT Mantener el costo promedio de los detenidos en prisión.

Cero escapes desde Prisiones Federales

BOP Asegurar cero escapes desde prisiones Federales

Fuente: DOJ. 2007. Stewards of the American Dream. FY 2007 – FY 2012 Strategic Plan, U.S. Department of Justice. Ver http://www.usdoj.gov/jmd/mps/strategic2007-2012/index.html visitado 01/08/08

Como se observa, el Departamento de Justicia Coordina y da prioridades de

ejecución a las múltiples agencias que componen el sistema de seguridad pública. Para cumplir con estos objetivos, su solicitud de presupuesto para el año 2009 sobrepasa los 25.36 billones de dólares y en su sitio web es posible encontrar en detalle las partidas presupuestarias correspondientes a cada entidad de la cartera así como los informes financieros desde el 2001 en adelante8.

Durante los últimos años, la asignación presupuestaria ha experimentado importantes fluctuaciones en sus asignaciones y prioridades. El año 2005 por ejemplo, la

Solicitud de Recursos para el año 2009 según objetivos estratégicos (Billiones de dolares)

Objetivo 2$11.75

Objetivo 1$5.15

Objetivo 3$8.46

Objetivo 1: Prevenir el terrorismo y promover la seguridad de la nacion

Objetivo 2: Prevenir el crimen, hacer valer las leyes federales y representar los interesesde los ciudadanos

Objetivo 3: Asegurar la justa y eficiente administracion de justicia

Total $25.36 billion

8 http://www.usdoj.gov/05publications/05_5.html

asignación para la prevención de actividades terroristas fue de 2,9 billones de dólares, aumentando un 2% con respecto del año 2004. Por su parte, la prevención del crimen se redujo fuertemente de los 14,1 billones a 8,5 billones en el mismo periodo. Estas diferencias hablan de la flexibilidad en el manejo de las prioridades en seguridad pero también de una falta de consistencia con las políticas de largo plazo. 2.1.- Homeland Security El Departamento de Seguridad Interior, creado en enero del 2003, es la entidad encargada de coordinar, movilizar y organizar los esfuerzos desatinados a combatir el terrorismo. Sus tres objetivos fundamentales son9:

Prevenir ataques terroristas en Estados Unidos Reducir la vulnerabilidad del país a este tipo de ataques Minimizar el daño y recuperar al país en caso que ocurra un evento.

El Departamento de Seguridad Interior integra 22 agencias, que con anterioridad a los ataques del 2001 se encontrabas desagregadas, y las sitúa bajo una sola administración y coordinación. Son parte de esta estructura entre otros:

El servicio de Aduanas y protección de fronteras El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas El servicio de Guarda Costas El Servicio Secreto.

La responsabilidad de preparar al país para enfrentar desastres naturales y otras emergencias también recae en esta institución. Cabe destacar que a nivel federal, sólo el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas emplea a más de 15.000 personas que actúan como oficiales de inmigración, como inspector de los servicios federales de protección o como investigador de delitos. 3.- Sistema de Información Debido al rol que le cabe al Departamento de Justicia en temas criminales a nivel Federal es esta misma institución, a través de su departamento de estadísticas, la principal entidad del país en manejo de datos criminológicos. La Oficina de Estadísticas de Justicia (Bureau of Justice Statistics) tiene como misión específica la recolección, análisis, publicación y publicidad de los datos sobre información criminal, criminales, victimas, y operación del sistema de justicia a todos los niveles de gobierno. Creada en 1979, los datos proporcionados por esta agencia son utilizados a nivel Federal, Estatal y local para combatir el crimen en el territorio10. El último reporte de encuesta de victimización fue publicada el año 2007 y corresponde al periodo 2005-2006, fecha que en que la institución modificó la metodología utilizada en la recolección de la información. La encuesta nacional de victimización criminal entrevista anualmente alrededor de 135.00 personas en 76.000

9 DOHS. 2004. Securing our Homeland: USDepartment of Homeland Security Strategic Plan. Disponible en http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/DHS_StratPlan_FINAL_spread.pdf visitado el 03/08/08 10 http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/aboutbjs.htm visitado 03/08/2008

hogares a lo largo del territorio11. El reporte, entre otros, contiene datos sobre crímenes violentos (Asaltos, violaciones, robos, robos con intimidación), crimen a la propiedad (Robo de vehículos, robo a hogares) y asaltos personales (robo de objetos personales). Entre los resultados destacados de esta última versión disponible se encuentran12.

Durante el 2006 se produjeron alrededor de 25.000.000 de crímenes violentos y asaltos en el país.

Hombres presentan un mayor nivel de victimización que las mujeres. El índice de victimización violenta fue hombres (12 años y mas) fue de 26 asaltos por cada 1000 hombres. En el caso de las mujeres, 23 experimentaron un asalto violento por cada 1000 mujeres (12 años y más).

Alrededor de un 25% de todos los hechos de violencia ocurridos fueron perpetrados por un delincuente armado. La presencia de un arma de fuego fue en un 9% de esos incidentes.

Las tasas de crimen violento en zonas urbanas y suburbanas se mantuvieron estable entre el 2005 y 2006.

Fuente: Departamento de Justicia

La Universidad Estatal de Nueva York en Albany (SUNY Albany), con ayuda de la oficina de Estadísticas de Justicia reúne datos de al menos 100 fuentes distintas referentes a criminalidad en estados Unidos13 publicando el Sourcebook of Criminal Justice Statistics. Los datos se refieren a seis categorías de análisis y son actualizados de manera regular. El estudio contiene datos sobre

Características del sistema criminal Opinion pública Crímenes y Victimas Arrestos y decomisos Cortes, prosecución y sentencia Prisión, cárceles, pena de muerte.

11 BOJS. 2007. National Crime Victimization Survey 2006. ver: http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/abstract/cv06.htm 12 ver http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/pub/pdf/cv06fs.pdf visitado 02/08/2008 13 Ver http://www.albany.edu/sourcebook/

Por su parte, la Oficina de Investigaciones Federales (FBI) recopila, mantiene y publica una serie de informes relacionados con el crimen en el país. Desde 1930 el organismo es el encargado de reunir la información proveniente de cerca de 17.000 organismos policiales existentes a lo largo del territorio de Estados Unidos a través del programa Reporte Unificado de Crimen14. Adicionalmente, el FBI publica series estadísticas especializadas tales como crímenes de odios (hate crimes) y muertes de oficiales policiales.

El último informe disponible de la publicación “Crimen en los Estados Unidos”

contiene información preliminar del año 2007. En su sitio Web están disponibles los informes desde 1995. La información utilizada en la elaboración de este reporte es remitida en forma voluntaria por las agencias policiales.

4.- Sistema policial La organización política de Estados Unidos de carácter Federal otorga gran

autonomía a los Estados que componen la Unión. Esto en la práctica tiene importantes consecuencias para el sistema de seguridad pública. En términos generales, debido al principio de Reserva de Poder, cada uno de los Estados más el distrito de Columbia mantienen la prerrogativa de contar con sus propios cuerpos policiales en el territorio bajo su jurisdicción. El Poder Ejecutivo central por su parte se encarga de la seguridad exterior15 y de proveer ayuda en seguridad pública ante situaciones de emergencia o de carácter excepcional16. La magnitud del sistema policial del país alcanza niveles extraordinarios si se considera la gran cantidad de cuerpos policiales existentes a nivel local. De acuerdo a la Enciclopedia Mundial Policial existen en el país alrededor de 18.000 instituciones policiales Estatales y locales, que cuentan como el 99% de las fuerzas policiales del país. Apenas un 1% tiene jurisdicción nacional17.

Aunque no existe un caso típico de organización policial a nivel Estadual, a grandes rasgos se puede mencionar que a la policía del Estado se suman cuerpos policiales independientes entre si, y que pertenecen a los condados, ciudades, pueblos e incluso universidades existentes en cada territorio y cuyas funciones van desde la investigación de delitos hasta el control de las carreteras. De esta manera, en cada Estado podemos encontrar:

Policía del Estado: Según el Estado, estas policías adoptan el nombre de State

Police, Highway Patrol, State Troopers o State Patrol. Aunque no todas poseen idéntica misión, sus funciones incluyen ejercer control policial en las carreteras y caminos del Estado, conducir investigaciones criminales, asistir a la población en caso de emergencias, control del narcotráfico, entre otros. La policía del Estado

14 Ver http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm visitado 03/08/2008 15 Articulo 4, sección 4 de la Constitución. 16 Por ejemplo a través de la Guardia Nacional, entidad de carácter militar. 17Das, Dilip K. 2005. World Police Encyclopedia. Routledge.

también recopila información estadística sobre los hechos denunciados en el territorio bajo su jurisdicción.

County Police. Aunque entre Estados (y entre condados dentro de un mismo Estado) existen grandes diferencias, en términos generales cada Condado cuenta también con sus propios cuerpos policiales denominados county police. En algunos lugares del territorio estos cuerpos adoptan el nombre de Sheriff18. Como segunda unidad administrativa del Estado, los condados mantienen cuerpos cuya misión es asegurar el respeto de las leyes del Condado y el Estado, salvaguardar la vida y la propiedad privada de sus ciudadanos, prevenir el crimen y preservar la paz.

City Police. Para realizar de mejor manera su labor, es común que los condados cuenten con reparticiones distritales de sus policías. Aunque en estricto rigor no se trata de cuerpos policiales independientes, esta división permite contar con misiones, objetivos y estrategias focalizadas a las necesidades locales de cada comunidad.

University Police. Las distintas instituciones universitarias del país cuentan también con sus cuerpos policiales independientes. Aunque su área de trabajo es limitada a las instalaciones universitarias dentro y fuera de campus, estas policías cuentan con atribuciones preventivas e investigativas y tienen la autoridad legal de hacer arrestos y de enviar a sospechosos a las autoridades locales. Estos cuerpos policiales son responsables ante los presidentes de las respectivas Universidades, el Estado y las leyes Federales y dependiendo del Estado, su mandato depende directamente de las autoridades policiales locales.

De acuerdo al departamento de Estadísticas Laborales, el siguiente es el número de empleados en el sector policial en todo el país el año 2006 y su proyección para el año 2016: Ocupación Numero de

empleados 2006 Proyección al

año 2016 Cambio 2006 – 20016

Numero Porcentaje

Policías y Detectives (total) 861.000 959.000 97.000 11

Supervisores de primera línea / Jefes de Policía

93.000 102.000 8.500 9

Detectives e Investigadores criminales

106.000 125.000 18.000 17

Guardias de casa y pesca 8.000 8.000 0 0

Oficiales de policía 654.000 724.000 70.000 11

o Policías y Alguaciles 648.000 719.000 70.000 11 o Policías de transito y

caminos 5.600 5.900 400 6

Fuente: Bureau of Labor Statistics. http://www.bls.gov/oco/ocos160.htm

De acuerdo a la International City-County Management Association’s el salario promedio anual de un oficial de policia el año 2006 era el siguiente:

18 Institución tradicional del sistema legal ingles que ha perdido terreno de forma paulatina a favor de las policías del Condado.

Salario mínimo base

(annual)

Sueldo base máximo (anual)

Jefe policia $78,547 $99,698 Sub Jefe 68,797 87,564 Capitan 65,408 81,466 Teniente 59,940 72,454 Sargento 53,734 63,564 Oficial 44,160 55,183

Fuente: Bureau of Labor Statistics. http://www.bls.gov/oco/ocos160.htm

A nivel Federal, existen un grupo reducido de entidades con jurisdicción en todo el país. En algunos casos, estas entidades federales cuentan también con atribuciones para actuar fuera de las fronteras del país. Las instituciones que componen las denominadas agencias de Law enforcement a nivel nacional son: Federal Bureau of Investigation (FBI), la Guardia Nacional, La Policía de Parques (National Park Police), los US Marshals y la policía de frontera (Border Patrol). También existen otras entidades que se relacionan con el gobierno central y cuya misión principal es la protección de la ciudadanía frente a ataques terroristas. 4.2.- Federal Bureau of Investigation (FBI)19 Creada en 1908, la Oficina de Investigaciones Federales tiene como misión principal defender al país de ataques terroristas y amenazas externas, hacer respetar las leyes criminales de los Estados Unidos y proveer servicio relacionados con la justicia criminal a la Unión, los estados, los municipios y agencias y socios internacionales. Entre sus principales misiones destacan:

Proteger al país de Ataques terroristas Proteger al país de operaciones de inteligencia y contraespionaje Proteger al país de crímenes computacionales y amenazas tecnológicas. Proteger los derechos civiles Combatir la corrupción Proteger los derechos civiles Combatir crímenes mayores de cuello blanco Combatir crímenes violentos mayores

En julio del 2008, el FBI contaba con un total de 30.847 empleados, de los cuales 12.737 son agentes especiales y 18.110 son profesionales de apoyo como analistas de inteligencia, expertos en idiomas extranjeros, especialistas en tecnologías, etc. Para el año fiscal 2007, el presupuesto total de la institución era de US$6.04 millones incluyendo $318 millones en programas de contraterrorismo, vigilancia, información tecnológica entre otros.

Aduanas y protección de Fronteras20

19 Fuente: Sitio oficial del FBI. Ver http://www.fbi.gov 20 http://www.cbp.gov/xp/cgov/about/mission/cbp_is.xml

Dependiente del departamento de seguridad interior, la oficina de Aduanas y Protección de Fronteras (U.S. Customs and Border Protection) tiene como principal misión proteger los puertos de entrada a Estados Unidos de ataques terroristas, tráfico de drogas, inmigración ilegal y control sanitario. Este departamento es la agencia unificada del gobierno en temas de control fronterizos y emplea a aproximadamente 44.000 personas que se desempeñan a lo largo del territorio, 13.000 de los cuales trabajan como agentes de control y 22.000 como oficiales y especialistas de agricultura.

La agencia de aduanas en un día promedio realiza entre otros:

Inspección de 1 millón de pasajeros aéreos y terrestres. 63 arrestos en los puertos de entrada 3000 arrestos por entradas ilegales Decomisa 1769 libras de narcóticos Rechaza la entrada a 63 extranjeros con antecedentes penales

4.3.- US Drug Enforcement Administration (DEA)

Esta oficina es la encargada de hacer cumplir las leyes de control de sustancias ilícitas y llevar a los criminales que cometen delitos relacionados a la justicia. De la misma manera, realizan acciones destinadas a reducir el monto disponible de drogas ilícitas en el mercado realizando acciones en el país y mercados internacionales.

Entre sus principales responsabilidades se encuentra la investigación y prosecución de personas o asociaciones ilícitas que negocias sustancias controladas, investigación de criminales y bandas que ejercen violencia en las comunidades, manejan un sistema de inteligencia nacional en los temas de la agencia, y cooperan con agencias Estatales y locales en la persecución de criminales envueltos en casos de drogas. Esta agencia trabaja bajo el un componente del Departamento de Justicia y trabajan en el 10.757 empleados, de los cuales 5.325 son agentes especiales y 5.524 trabajan como personal de apoyo. El año 2007, su presupuesto total fue de $2.345 millones de dólares21

4.4.- National Guard La guardia nacional, de carácter militar cumple funciones de seguridad pública bajo el mandato de los Estados o del gobierno Federal en circunstancias especiales. Sus funciones han ido cambiando a lo largo de sus mas de 360 años de existencia y hoy su labor principal es como respuesta a situaciones de crisis externa como en Haití, Bosnia o Kosovo, o, posterior a los ataques del 2001, como proveedores de seguridad tanto en el país como en el exterior. El año 2005, la Guardia Nacional desempeño su misión más importante a nivel interno, movilizando sobre 50.000 miembros en los Estados afectados por el huracán Katrina.

21 http://www.usdoj.gov/dea/agency/staffing.htm

US Marshals Services22 El servicio de alguaciles Federales de Estados Unidos (US Marshals) es la Fuerza de orden pública más antigua del país. Es el brazo coactivo de los tribunales federales participando en cada una de las iniciativas nacionales de orden público. Un número aproximando de 3200 alguaciles adjuntos e Investigadores penales23 se desempeñan en cada uno de las 94 jurisdicciones judiciales de alcance federal y entre sus funciones destacan la detención de fugitivos federales, protección de los jueces, administración del programa de protección de testigos, trasporte de reos federales, entre otras. En términos de sus funciones coercitivas, el Servicio de Alguaciles tiene una importante función en la aprensión de fugitivos federales. Así mismo, esta unidad actúa como la agencia principal para la aprensión de fugitivos extranjeros que se estima pueden encontrarse en Estados Unidos. Para el año 2008, el presupuesto de la institución para salarios y gastos es de US$864,219,000 mientras que US$ $2,304,000 están destinados para construcción de infraestructura24. 4.5.- National Park Police25 Dependiente del Departamento del Interior, la Policía Nacional de Parques tiene jurisdicción en todos los servicios de parques nacionales y algunas áreas específicas pertenecientes al gobierno Federal o los estados. Sus actividades se concentran principalmente en en áreas de Washington, DC, y zonas metropolitanas de la ciudad de Nueva York y San Francisco, en California.

Entre sus funciones destacan la prevención y detección de actividades criminales, conducir investigaciones, aprehensión de sospechosos de cometer delitos de carácter federal, estatal o local, proveer protección al presidente de los Estados Unidos y dignatarios visitantes y proveer protección a alguno de los monumentos de memoria en el país. Entre sus unidades se encuentran la investigación de delitos ambientales, identificación, crímenes mayores y narcóticos.

El cuerpo de Policía Nacional de Parques es una fuerza pequeña, que en el 2007 estaba compuesta por 582 oficiales y 99 empleados civiles26.

4.6.- Agencia de Alcohol, Tabaco, Armas de fuego y explosivos El Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives (ATF) es la principal agencia encargada de cumplir la ley, dependiente del Departamento de Justicia, dedicada a la prevención del terrorismo, reducir los crímenes violentos y proteger al país. Los agentes del departamento tienen la doble misión de hacer cumplir las leyes criminales

22 http://www.usmarshals.gov/ 23 A enero del 2008. Ver http://www.usmarshals.gov/duties/factsheets/2008/facts-spanish.pdf 24 Ibid 25 26 Ver http://www.nps.gov/uspp/2007AnnReport.pdf

Federales al mismo tiempo de regular la industria de armas y explosivos. Ya sea través de sus propios medios o en conjunto con otras agencias, la agencia investiga y trabaja para reducir los crímenes violentos en donde se usan armas y explosivos, fuego intencional y tráfico ilegal de alcohol y tabaco27. 4.7.- Servicio Secreto de los Estados Unidos Creado en 1922, el Servicio Secreto de Estados Unidos tiene hoy una fuerza de 1300 oficiales cuyo objetivo es proteger la seguridad del presidente vicepresidente, del departamento del tesoro y misiones diplomáticas extranjeras. El Servicio Secreto es una de las instituciones policiales más antiguas del país y sus funciones incluyen protección e investigación28.

Agencias policiales, investigativas y de control Federal Cuadro Resumen

Nombre Función Personal Federal Bureau of Investigation (FBI)

Defender al país de ataques terroristas y amenazas externas

Hacer respetar las leyes criminales de los Estados Unidos

Proveer servicio relacionados con la justicia criminal a la Unión

30.847 empleados o 12.737 son agentes

especiales o 18.110 son

profesionales

U.S. Customs and Border Protection

Proteger los puertos de entrada a Estados Unidos de Ataques terroristas Tráfico de drogas Inmigración ilegal Control sanitario

44.000 personas o 13.000 agentes de

control o 22.000 oficiales y

especialistas de agricultura.

US Drugs Enforcement Administration (DEA)

Investigación y prosecución de personas o asociaciones ilícitas que negocias sustancias controladas

Investigación de criminales y bandas que ejercen violencia en las comunidades,

Inteligencia nacional en temas de control de drogas

Cooperación con agencias Estatales y locales en la persecución de criminales envueltos en casos de drogas

10.757 o 5.325 agentes

especiales o 5.524 personal de

apoyo

National Guard Respuesta a citaciones de crisis Variable US Marshals Detención de fugitivos federales

Protección de jueces Administración del programa de protección

de testigos Trasporte de reos federales Otras

3200 alguaciles aprox.

National Park Police Prevención y detección de actividades criminales C

Conducir investigaciones Aprehensión de sospechosos de cometer

582 Oficiales 99 empleados civiles

27 http://www.atf.gov/about/mission.htm visitado el 03/08/2008 28 http://www.ustreas.gov/usss/

delitos de carácter federal, estatal o local Proveer protección al presidente de los

Estados Unidos y dignatarios visitantes Proveer protección a alguno de los

monumentos de memoria en el país Agencia de Alcohol, Tabaco, Armas de fuego y explosivos

Reducción de crímenes violentos con uso de armas.

N/A

Servicio Secreto de los Estados Unidos

Proteger la seguridad del presidente vicepresidente,

Proteger la seguridad del departamento del tesoro

Proteger a las misiones diplomáticas extranjeras en Washington

1300 oficiales

Fuente: Elaboración propia 4.7.- Centro de entrenamientos policiales Debido a que la administración policial recae fundamentalmente en el ámbito local, el entrenamiento policial se realiza ya sea en instituciones académicas especializadas o a través de instituciones de educación superior que otorgan títulos especiales. De esta manera, tanto los planes de estudio como los requisitos de entrada dependen del marco jurídico y de los requerimientos que posee cada jurisdicción. Aunque no existen mecanismos estándar, en general los requisitos son:

Tener entre 20 y 21 años al momento de aplicar Estas en posesión de un diploma de Enseñanza escolar completa Deseable educación universitaria o créditos cursados en enseñanza universitaria.

Instituciones Federales como el FBI, DEA y Park Police, cuentan con sus propios centros de entrenamiento. A modo de ejemplo, el FBI cuenta con una académica nacional cuyo objetivo es entregar formación sobre administración de justicia a oficiales norteamericanos y extranjeros. La participación es sólo bajo invitación y a través de un proceso de nominación.

La malla de estudios comprende cursos de leyes, psicología del comportamiento,

ciencias forenses, liderazgo, comunicaciones, y entrenamiento físico. Los cursos se dictan 4 veces al año y tienen una duración de 10 semanas29.

5.- Sistema de justicia Estados Unidos posee cortes de carácter Federal y Estatal. Las cortes federales se encuentran establecidas en la Constitución y su objetivo principal es la resolución de conflictos Federales. Por su parte las cortes Estatales son establecidas por un Estado, ciudades, condados o municipalidades y se diferencias fundamentalmente por que poseen una jurisdicción diferente a las cortes que representan a la Unión30.

29 Ver http://www.fbi.gov/hq/td/academy/na/na.htm visitado 05/08/08 30 Ver http://www.fjc.gov/federal/courts.nsf visitado en 02/08/08

La constitución señala claramente cuales serán las atribuciones de las cortes federales. De esta manera, estas se preocupan de ver entre otros casos donde los Estados Unidos sea parte, se viole la Constitución o las leyes federales, o existan controversias entre ciudadanos de diferentes Estados cuyo monto excedan los $75.000. Las cortes de los Estados, por su parte, tienen una amplia jurisdicción en casos donde ciudadanos individuales son más proclives a verse involucrado (como robos, violaciones de tráfico, contratos, etc.). Esto sin embargo, con la excepción que el Estado se vea involucrado o que los delitos sean de carácter Federal. Crímenes que involucran leyes federales pueden ser enjuiciados sólo por cortes federales. Entre otros se incluyen asaltos cuyos depósitos son asegurados por agencias estatales o transporte de droga a lo largo del territorio o crímenes cometidos en parques o reservas nacionales. Existen 94 distritos judiciales federales incluyendo al menos uno en cada Estado más uno en Puerto Rico y el Distrito de Columbia31 Debido a la importancia que otorga el sistema político a las cortes locales, apenas un 3,3% de los juicios que se ven cada año en el país son vistos por cortes Federales. De este monto (aproximadamente 1.000.000 de casos anuales), 70% corresponden a declaraciones de Quiebra (banca rota), un 20% a juicios criminales y un 10% a juicios civiles32. 6.- Sistema carcelario

Establecida en 1930, la oficina Federal de Prisiones (Federal Bureau of Prisons) fue creada para proveer más seguridad y cuidado humanitario a los presos Federales, a la vez de profesionalizar el servicio de vigilancias de los privados de libertad. En la actualidad la oficina consiste en 114 instituciones, 6 oficinas regionales, una oficina central, dos centros de entrenamiento y 28 oficinas correccionales comunitarias33.

La Oficina es responsable de la custodia de más de 201.000 presos federales. Un 85% de ellos esta confinado en centros de detención custodiados y manejados por la Oficina Federal de prisiones mientras que el resto esta confinado a recintos Estatales y locales a través de acuerdos con las autoridades locales o a través de contratos con recintos operados por privados, centros de detención, o recintos juveniles.

35.000 empleados trabajan en la seguridad de los recintos de las prisiones federales que se dividen en cárceles de seguridad minima, baja, mediana y alta; además de prisiones administrativas, campos satélites, y satélites de baja seguridad. Las cárceles de seguridad mantienen una estadística semanal de la cantidad de internos en sus recintos que durante la ultima semana de Julio del 2008 sumaban 201.628 prisioneros.

31 Ver: http://www.uscourts.gov/districtcourts.html Visitado en 02/08/08 32 Ver http://www.fjc.gov/federal/courts.nsf Visitado en 02/08/08 33 Ver http://www.bop.gov/about/index.jsp visitado en 04/08/08

Debido al carácter descentralizado del sistema norteamericano, cada uno de los Estados más el distrito Federal posee a su vez sus propios sistemas carcelarios34.

Educación y rehabilitación35 Desde 1991, el Departamento de Educación provee asistencia técnica a los Estados,

escuelas locales e instituciones correccionales en materia de educación para personas que trabajan en temas carcelarios.

7.- Seguridad Privada La seguridad privada es, particularmente en algunos Estados de la Unión un negocio creciente a lo largo del país. El año 2004 se estimaba en 1.000.000 de personas las empleadas en un sector débilmente regulado36. Aunque el año 2003 se presentó en el Congreso un proyecto de ley para incorporar normas a la contratación de personal de seguridad privada la propuesta nunca llego a ser una ley37. El año 2007 se presentó un nuevo proyecto que a la fecha se encuentra en primer trámite legislativo38. De acuerdo al Bureau of Labor Statistics, el año 2006 los empleados en seguridad alcanzaban 1.049.000 empleados y su proyección para el año 20016 es de 1.227.000. Similar a lo que sucede en otras partes del mundo, el número de agentes que trabajan en seguridad privada ha sobrepasado largamente la cantidad de oficiales policiales en el país. Del millón de empleados, un 47% es contratado directamente por la empresa para la cual se desempeña mientras que el resto consigue trabajo a través de empresas que proveen servicio de seguridad.

Numero de Oficiales de Policias vs agentes de seguridad privada 2006

Oficiales de Policia. 654000.

39%

Guardias de

Seguridad Privada. 1040000.

61%

Numero de oficiales de Policia vs Agentes de seguridad privada.

Proyección 2016

Oficiales de Policia,

724000, 37%

Guardias de Seguridad Privada, 1216000,

63%

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Bureau of Labor Statistics

34 Un listado por Estado esta disponible en http://answers.usa.gov/cgi-bin/gsa_ict.cfg/php/enduser/std_adp.php?p_faqid=5849&p visitado 04/08/08 35 http://www.ed.gov/offices/OVAE/AdultEd/OCE/mission.html 36 Ver CRS. 2004. Guarding America: Security Guards and U.S. Critical Infrastructure Protection. Disponible en http://opencrs.com/document/RL32670 37 Private Security Officer Employment Authorization Act of 2003 ver http://www.govtrack.us/congress/bill.xpd?bill=s108-1743. visitado 05/08/08 38 Private Security Officer Employment Authorization Act of 2007 ver http://www.govtrack.us/congress/bill.xpd?bill=h110-2703

A Enero del 2003, la mayor parte del personal que se desempeñaba como vigilantes privados no contaban con una licencia especial, entrenamiento o era sujetos de inspección de sus antecedentes. Una industria que mueve alrededor de 12 billones de dólares al año en Estados Unidos se caracteriza por una alta rotación, bajos sueldos, pocos beneficios y débil supervisión39. Los sueldos promedios del sector están alrededor de un 50% por debajo de lo que gana un oficial de policia. En Mayo del 2006, un 50% de los empleados en seguridad privada ganaba entre $17.620 y $27.430 dólares anuales. El 10% mas bajo apenas alcanzaba los 15,030 dólares. De acuerdo al la Oficina de Estadisticas de empleo, los mejores sueldos los obtienen aquellos que se desempeñan en hospitales e instituciones medicas en general mientras que los peores son obtenidos por aquellos que trabajan en guardias y servicios de carros blindados40. Aunque no existen requisitos educacionales mínimos para desempeñarse como vigilante privado, un número mayoritario de empleadores prefieren a aquellos candidatos que al menos poseen diploma de educación completa. Para obtener una licencia de guardia privado se requiere por lo menos 18 años, pasar una investigación de antecedentes y completar un entrenamiento en temas de derechos de propiedad, procedimientos de emergencia y detención de sospechosos de actividades criminales. Aquellos vigilantes que porten armas necesita obtener un permiso de las autoridades de gobierno y en algunos casos, algunos reciben una certificación especial como oficiales de policía. En términos generales no existen requisitos Federales que obliguen a las empresas a dar entrenamiento a sus empleados, con excepción de los guardias que se desempeñan en aeropuertos y unidades nucleares. En 22 Estados tienen como requisitos dar entrenamiento básico a quienes se desempeñan en esta función y 16 no existe ningún tipo de regulación. La norma varía entre Estados respecto de los requisitos de contratación. Sólo 12 estados autorizan la verificación de antecedentes criminales cometidos en su territorio41. Adicionalmente, un número importante de oficiales de Policía trabajan como guardias de seguridad en sus horas libres para suplementar sus ingresos. Aunque como se señala no es obligación, muchos empleadores dan entrenamiento a sus empleados antes de comenzar un trabajo, que es variable en número de horas de acuerdo al tipo de labor que desempeñará el vigilante. Aquellos que utilizan armas de fuego reciben un número mayor de horas debido que los empleadores son legamente responsables por cualquier uso de fuerza que ejerzan sus funcionarios. De manera creciente algunos Estados han ido incorporando requisitos de entrenamiento específico para obtener una licencia de vigilante, lo que incluye primeros auxilios, relaciones públicas, entre otros.

39 Private security officer employment authorization act of 2003. 40 BLS. 2008. Occupational Outlook Handbook, 2008-09 Edition. Ver http://www.bls.gov/oco/ocos159.htm visitado en 05/08/08 41 Ibid

El sector privado, a través de asociaciones gremiales, ha introducido de manera voluntaria guías de entrenamiento que permitan autorregular al sector. La Sociedad Americana para la Industria de Seguridad Internacional es una de estas asociaciones42 que recomienda entregar entrenamiento de al menos 48 horas a sus empleados durante los primeros 100 días de trabajo.

42 CRS. 2004. Guarding America: Security Guards and U.S. Critical Infrastructure Protection. November.