4. BANCO MUNDIAL Informe de Desarrollo Mundial

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BANCO MUNDIALWashington, D.C.2009informe sobre el desarrollo mundialUna nueva geografaeconmicaPanorama general2008 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial 1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433Telfono: 202-473-1000Sitio web: www.worldbank.orgCorreo electrnico: [email protected] todos los derechos. 1 2 3 4 5 11 10 09 08Este documento es un resumen del Informe sobre el desarrollo mundial 2009, realizado por el personal del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial. Las opiniones, interpreta-ciones y conclusiones aqu expresadas no son necesariamente refejo de la opinin del Directorio Ejecutivo de la institucin ni de los pases representados por ste.El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que fguran en esta publicacin. Las fron-teras, los colores, las denominaciones y dems datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condicin jurdica de ninguno de los territorios, ni la aprobacin o aceptacin de tales fronteras.Derechos y autorizacionesEl material contenido en esta publicacin est registrado como propiedad intelectual. Su reproduc-cin o transmisin total o parcial sin la debida autorizacin puede constituir una violacin de la ley vigente. El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial alienta la difusin de sus publicaciones y, normalmente, autorizar su reproduccin sin demora. Los permisos para fotocopiar o reproducir cualquier parte de estos materiales pueden obtenerse enviando una solicitud con toda la informacin necesaria a Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, EE.UU.; telfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; sitio web: www.copyright.com.Cualquier otra consulta sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiarios, deber diri-girse a la siguiente direccin: Offce of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, N.W. Washing-ton, D.C. 20433, EE. UU.; fax: 202-522-2422; correo electrnico: [email protected] de cubierta y grfcos de navegacin interiores: Zefyr Design, [email protected] tipogrfca y diseo de pgina: Precision Graphics. iiindice del Informesobre el desarrollo mundial 2009Geografa en movimiento: Resea del Informe: Densidad, distancia y divisinPanorama generalGua para explorar este InformeGeografa en movimiento: Superar el obstculo de la distancia en Amricadel NorteParte unoEl desarrollo en tres dimensiones1Densidad2Distancia3DivisinGeografa en movimiento: Superar el obstculo de la divisin en Europa occidentalParte dos

Confguracin de la geografa econmica4Economas de escala y aglomeracin5Movilidad de los factores y migracin6Costos del transporte y especializacinGeografa en movimiento: Distancia y divisin en Asia orientaliv NDI CEParte tresReplanteamiento de los debates sobre polticas7Concentracin sin congestin: Polticas para promover una urbanizacin incluyente8Unidad, pero no uniformidad:Planteamientos efcaces con respecto al desarrollo territorial9Ganadores sin fronteras: Integracin de los pases pobres en los mercados mundialesGeografa en movimiento: Densidad, distancia y divisin enfrica al sur del SaharaNota bibliogrfcaNotasReferenciasIndicadores seleccionadosndice alfabtico vLa produccin se concentra en las grandes ciudades, las provincias avanzadas y las naciones ricas. La mitad de lo que se produce en el mundo cabe en el 1,5% de la superfcie del planeta. El Cairo, que ocupa apenas el 0,5% de la superfcie de Egipto, produce ms de la mitad de su PIB. Los tres estados del centro y sur de Brasil ocupan el 15% del territorio nacional, pero representan ms de la mitad de la produc-cin del pas. Y Amrica del Norte, la Unin Europea y Japn cuya poblacin no alcanza a los 1.000 millones de personas representan las tres cuartas partes de la riqueza del mundo. Con todo, la concentracin econmica excluye a algunas poblaciones. En Brasil, China e India, por ejemplo, los estados atrasados registran tasas de pobreza que duplican con creces las de los esta-dos avanzados. Ms de las dos terceras partes de los pobres del mundo en desarrollo viven en aldeas. Mil millones de personas, que habitan en las naciones ms pobres y aisladas, sobre todo en frica al sur del Sahara y Asia meridional y central, sobreviven con menos del 2% de la riqueza del mundo.Estas personas desfavorecidas geogrfcamente deben enfrentarse todos los das con la realidad de que el desarrollo no genera prosperidad econmica en todas partes al mismo tiempo; los mercados favorecen a algunos lugares ms que a otros. Sin embargo, una mayor desconcentracin general de la produccin no necesariamente contribuye a la prosperidad. Las naciones que tienen un desempeo econmico satisfactorio facilitan la concentracin de la produccin y, al mismo tiempo, instituyen polticas que permiten uniformar las condiciones de vida de las personas en lo relativo a educacin, salud,alimentacinysaneamientoentodoelterritorio.Parabenefciarsetantodelaconcentra-cin econmica como de la convergencia social se requieren medidas que propicien la integracin econmica. La integracin debe comenzar con instituciones que aseguren el acceso a los servicios bsicos, como educacin primaria, atencin primaria de la salud, servicios de saneamiento adecuados y suministro de agua potable para todos. A medida que dicho proceso se torna ms difcil, las polticas de adaptacin deben incluir obras viales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos y sistemas de comunicacin que faciliten la circulacin de mercancas, servicios, personas e ideas en el plano local, nacional e internacional. En el caso de las zonas donde por razones polticas o sociales la integracin resulta ms difcil, la respuesta debe ser tan amplia como lo requiera la situacin, con instituciones que unan, infraestructura que conecte e intervenciones que se centren en metas especfcas, por ejemplo los programas de mejora-miento de barrios de tugurios o los incentivos a productores para que se radiquen en determinadas zonas. A partir de estos principios, en el Informe sobre el desarrollo mundial 2009, la 31a edicin de la serie, se reformulan los debates de polticas sobre urbanizacin, desarrollo territorial e integracin regional. Se analiza la experiencia inicial de los pases desarrollados y se extraen corolarios prcticos para la formulacin de polticas de urbanizacin en los pases en desarrollo de la actualidad. Respecto de los pases ms pobres de frica y Asia que no tienen salida al mar o que de otro modo estn aislados de los mercados mundiales, en el Informe se analizan enfoques prometedores en materia de integracin regional que combinan cooperacin institucional, infraestructura compartida e incentivos especiales. En las economas de ingreso mediano en crecimiento, la prosperidad general puede ocultar zonas de pobreza persistente. En el caso de esos pases, se describen estrategias para fomentar la integracin nacional y ayudar a los pobres que viven en zonas menos favorecidas. Es mi deseo que Una nueva geografa econmica estimule el debate, sumamente necesario, sobre la conveniencia de lograr un crecimiento equilibrado, objetivo que ha resultado difcil de alcanzar. Tambin espero que, al servir de base para importantes debates de polticas, seale el camino hacia un desarrollo ms incluyente y sostenible.Robert B. ZoellickPresidentePrefacio viiEste Informe ha sido elaborado por un equipo dirigido por Indermit S. Gill, integrado por Souley-mane Coulibaly, Uwe Deichmann, Mara Emilia Freire, Chorching Goh, Andreas Kopp, Somik V. Lall, Claudio E. Montenegro, Truman Packard y Hirotsugu Uchida. Se recibieron importantes con-tribuciones de Homi Kharas, Marisela Montoliu Muoz, Andrew Nelson, Mark Roberts, Sebastian Vollmer y Fang Xu. El equipo cont con la colaboracin de Eduardo S. F. Alves, Brian Blankespoor, Maximilian Hirn, Siobhan Murray y Catalina Tejada.Bruce Ross-Larson fue el editor principal.Los mapas han sido confeccionados por la Unidad de Diseo Cartogrfco del Banco Mundial bajo la direccin de Jeffrey Lecksell. La produccin e impresin del Informe estuvieron coordinadas por la Ofcina del Editor, bajo la supervisin de Stephen McGroarty, Susan Graham, Rick Ludwick y Andrs Meneses. ElInformesobreeldesarrollomundial2009cuentaconelcopatrociniodelaVicepresidenciade Economa del Desarrollo y la Red de Desarrollo Sostenible. El trabajo se realiz bajo la direccin con-juntadeFranoisBourguignon,AlanH.GelbyJustinYifuLin,queocuparonelcargodeprimer vicepresidente de Economa del Desarrollo en las diversas etapas de la produccin y difusin de este Informe, y Katherine Sierra, vicepresidenta de la Red de Desarrollo Sostenible. Jean-Jacques Dethier, JeffreyLewis,ClaudiaPazSeplveda,LaszloLoveiyAntonioEstachetambinaportaronvaliosos comentarios. Robert B. Zoellick y Paul D. Wolfowitz, presidente y ex presidente del Banco Mundial, respectiva-mente, brindaron orientacin y asesoramiento; Ngozi Okonjo-Iweala y Graeme Wheeler, directores gerentes, han sido una valiosa fuente de motivacin para el equipo. Dos paneles de asesores brindaron valiosos consejos en todas las etapas del Informe. El panel acadmicoestuvopresididoporelPrimerEconomistayPrimerVicepresidentedeEconomadel Desarrollo, e integrado por Franois Bourguignon, Paul Collier, Masahisa Fujita, Vernon Hender-son, Philippe Martin, Ravi Kanbur, Lord Nicholas Stern y Anthony Venables. El panel de funciona-rios responsables de la formulacin de polticas estuvo presidido por la Vicepresidenta de la Red de Desarrollo Sostenible, e integrado por Lobna Abdellatif Ahmed, Newai Gebreab, Jerzy Kwiecinski, Shantong Li, Katharina Mathernova, Charbel Nahas, Enrique Pealosa, Carolina Rentera, Kamal Siddiqui, Jorge Wilheim y Natalia Zubarevich.Muchas otras personas, tanto del Banco como ajenas a la institucin, aportaron comentarios y sugerencias. El equipo sac gran provecho de las numerosas consultas, reuniones y talleres regiona-les celebrados en la ciudad de Washington y en Alemania, Cte dIvoire, Finlandia, Francia, India, Japn, Noruega, Reino Unido, Rusia, Sudfrica, Suecia, Tanzana y Turqua. El equipo quiere agra-decer a los participantes de esos y otros talleres, videoconferencias y debates en lnea, en los que intervinieron miembros del sector acadmico, investigadores, funcionarios pblicos y personal de organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y el sector privado.El equipo desea tambin expresar su agradecimiento por el generoso apoyo recibido del Departa-mento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, el Programa de varios donantes de Conoci-mientos para el Cambio, el Gobierno de Noruega, el Fondo especial para la formulacin de polticas y el perfeccionamiento de los recursos humanos fnanciado por Japn, el Instituto para el Medio AmbienteylaSostenibilidaddelCentrodeInvestigacionesConjuntasdelaComisinEuropea, elMinisterioFederaldeCooperacinyDesarrollodeAlemania,ylaFundacinWilliamyFlora Hewlett. Rebecca Sugui fue la asistente ejecutiva del equipo, mientras que Ofelia Valladolid se desempe comoayudantedelprogramayJasonVictoryMariaHazelMacadangdang,comoauxiliaresdel equipo. Evangeline Santo Domingo cumpli la funcin de auxiliar de la gestin de recursos. AgradecimientosGeografa en movimientoResea del Informe: Densidad, distanciay divisinLa urbanizacin, las migraciones y la intensifcacin del comercio de productos especializados forman parte integrante del proceso de desarrollo. Estos cambios han sido especialmente notorios en Amrica del Norte, Europa occidental y Asia nororiental. Pero los pases de Asia oriental y meri-dional y de Europa oriental estn experimentando ahora cambios que son semejantes en su alcance y velocidad. En el Informe sobre el desarrollo mundial 2009: Una nueva geografa econmica se llega a la conclusin de que estas transformaciones continuarn siendo imprescindibles para el xito econmico del mundo en desarrollo, y deberan alentarse.El desarrollo en tres dimensionesEstastransformacionesfomentanlapros-peridad,peroconllevanriesgoysacrifcio. Consideremos tres de los lugares ms prs-peros del mundo: ElprimeroesTokio,lamayorciudaddelmundo,con35millonesdehabitantes, unacuartapartedelapoblacinjapo-nesa, concentrados en menos del 4% de su territorio. ElsegundoesEstadosUnidos,lamayoreconomadelmundoyquiztambin laquetienemayormovilidad:unos 35 millones de personas cambian de resi-dencia cada ao. El tercero es Europa occidental, elcontinentemsintegradodenuestro mundo,dondelospasesintercambian aproximadamenteel35%desupro-ductointernobruto(PIB),ymsdela mitad de ese comercio tiene lugar entre pases vecinos. LosvisitantesdeTokiopuedenobser-varcmolosviajerossonintroducidosa lafuerzaenlostrenesporpersonalprofe-sional.Millonesdepersonassesometen voluntariamentealasincomodidadesde estaaglomeracin.Unmapadeladensi-dad econmica de Japn revela la razn de todo ello. Tokio genera una gran parte de la riquezanacional:parabenefciarsedeella, la gente tiene que vivir cerca (vase el Mapa G0.1).Elrasgomssorprendentedeeste mapaesladensidad:laconcentracinde riqueza en Tokio y Osaka. EnlosEstadosUnidos,cadadadelos queprecedenaldadeAccindeGracias, unos 35 millones de personas tratan de vol-ver a reunirse con sus familias y amigos. Es el comienzo del invierno en algunas partes del pas, lo que signifca que algunos de los vuelossuelencancelarse.Perolosestado-unidenses soportan el dolor de abandonar a los amigos y a la familia porque la actividad econmica est concentrada en unas pocas partesdelpas(vaseelMapaG0.2).Para participar en esta riqueza, hay que acercarse aella.saeslaraznporlaque8millo-nesdeestadounidensescambiandeestado cadaao,ymigranparaacercarseallugar donde estn las oportunidades econmicas. Lacaractersticamssorprendentedeeste mapa es la distancia.Al otro lado del Atlntico, en Europa occi-dental, cada da tiene lugar otro movimiento masivo:nodepersonassinodeproductos. Un ejemplo es el de Airbus, que fabrica pie-zas para aeronaves y las monta en Alemania, Espaa, Francia y Gran Bretaa, as como en SapporoTokioNagoyaOsakaHiroshimaKitakyushuFukuokaJAPNIBRD 36458SEPTEMBER 20081AMapa G0.1Densidad: Por qu compensa estar cerca de Tokio(produccin econmica por kilmetro cuadrado en Japn)Fuente: Equipo del IDM 2009 y Grupo de Investigaciones sobre el desarrollo, sobre la base de las estimaciones del PIB subnacional para 2005. Vase tambin Nordhaus (2006).otros pases. Enormes secciones de las aero-naves se cargan en barcos y aviones, ya que cada lugar se especializa en la fabricacin de diferentes piezas y en su produccin en escala. Lospasesdeunareginhastahacepoco dividida comercian ahora con antiguos ene-migos para formar una Unin Europea cada vez ms integrada. Habida cuenta de que esta integracin se ha intensifcado, las divisiones econmicas han disminuido, lo que ha hecho posible la especializacin y la proyeccin en mayor escala (vase el Mapa G0.3). Cul es la recompensa de esas penalida-des? Un mapa de geografa econmica, que modifca la superfcie de un pas en funcin desuPIB,revelalosbenefciosasociados con las grandes ciudades, las personas dis-puestas a cambiar de residencia y los pases integrados.LosEstadosUnidos,Europa occidentalyJapndominanlaeconoma mundial (vase el Mapa G0.4).Las ciudades, la migracin y el comercio hansidolosprincipalescatalizadoresdel progreso en el mundo desarrollado durante los dos ltimos siglos. La historia se repite ahora en las economas ms dinmicas del mundo en desarrollo. Mumbai no es la mayor ciudad delmundo,peroeslamsdensamente poblada. Y sigue creciendo. China no es la mayor economa delmundo,peroeslademsrpidocreci-miento,ypuedefgurarentrelasms mviles. AsiasudorientalquiznohayaformadounauninpolticacomoEuropa,pero sus pases llevan a cabo un activo inter-cambio de productos intermedios, como hace la Unin Europea.Las personas corren riesgo de lesiones o incluso de perder la vida en los abarrotados trenes de Mumbai porque quieren aprove-char las ventajas de la densidad econmica. A pesar del hacinamiento en los medios de transporte urbanos y en los barrios pobres comoDharavi,lapoblacindeMumbai sehaduplicadodesdeeldeceniode1970. Desde los aos noventa, millones de traba-jadores chinos han migrado para estar ms cerca de las oportunidades econmicas con-centradas a lo largo de la costa. Tal como los estadounidenses viajan para el da de Accin deGracias,msde200millonesdeperso-nas de China lo hacen durante el Ao Nuevo chino.Lasredesregionalesdeproduccin deAsiaorientalsonmuchomsamplias que las de Airbus en Europa occidental. Los pasesde Asiaorientalquiznointercam-bien piezas de aeronaves, pero naciones que fueron enemigas en el pasado intercambian ahora piezas de automviles y computado-ras con la misma frecuencia y velocidad.Culeslarecompensa?Podemosver de nuevo a China, India y los pases de Asia sudoriental en el mapa mundial de geografa econmica (vase el Mapa G0.4) y compa-rarsusuperfcieconladelenormeconti-nente de frica, all reducido a una estrecha pennsula. EnesteInformesobreeldesarrollomun-dialsesostienequealgunospasesestn obteniendobuenosresultadosporquehan promovidotransformacionesenlastres dimensiones de la geografa econmica: Mayoresdensidades,comoseobservaenel crecimiento de las ciudades. Distancias menores, a medida que lostrabajadores y las empresas migran para aproximarse a la densidad. Menosdivisiones,amedidaquelospa-sesreducensusfronteraseconmicas yseintroducenenlosmercadosmun-diales para aprovechar las ventajas de la escala y la especializacin.LosEstadosUnidosyJapntrans-formaronsugeografaeconmicaenese sentidoduranteelpasado.Chinaloest haciendo en la actualidad. En este Informe semantienequestossonloscambios queayudarnalasnacionesendesarrollo de otras partes del mundo, principalmente en frica. Crecimiento desequilibrado, desarrollo incluyenteEstoesloqueseproponeenelpresente Informesobreeldesarrollomundial,cuya estructuratratadetransmitirclaramente ese mensaje (vase el Grfco G0.1). En la primera parte se describen suce-sivamenteloscambiosenlasdimen-siones de densidad, distancia y divisin. Se resume lo ocurrido en el ltimo siglo, aproximadamente. xI NFORMESOBREELDESARROLLOMUNDI AL2009Los ngelesSan FranciscoSeattlePortlandPhoenixDenverHoustonMiamiDallas-Ft.WorthChicagoBostonNueva YorkWashington, D.C.ESTADOS UNIDOSIBRD 36431SEPTEMBER 20081BMapa G0.2Distancia: Por qu los estadounidenses estn dispuestos a cambiar de residencia (produccin econmica por kilmetro cuadrado en los Estados Unidos)Fuente: Equipo del IDM 2009 y Grupo de Investigaciones sobre el desarrollo, sobre la base de las estimaciones del PIB subnacional para 2005. Vase tambin Nordhaus (2006).IBRD 36441SEPTEMBER 20081CMapa G0.3Divisin: Qu es lo que impide el progreso en frica pero no en Europa occidental(restricciones fronterizas a las corrientes de mercancas, capital, personas e ideas)Fuente: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 3).Nota: La amplitud de las fronteras se basa en una medi-cin de las restricciones de cada pas a las corrientes de mercancas, capital, personas e ideas con todos los dems pases.Geografa en movimientoxi Enlasegundaparteseanalizanlosfacto-res que impulsan estas transformaciones: lasfuerzasdemercadodelaaglomera-cin,lamigracin,ylaespecializacin y el comercio. Se extraen las consecuen-cias de las investigaciones sobre poltica realizadas, aproximadamente, durante la ltima generacin. Enlaterceraparteseexaminanlasreper-cusionesnormativasdelaexperiencia yanlisisdelasdosprimeraspartes. Sepresentaunmarcocomnpara replantear tres debates relacionados con las polticas: sobre la urbanizacin, sobre las zonas rezagadas de los pases y sobre la integracin regional y la globalizacin. El Informe est estructurado y redactado demaneraquequienesestninteresados slo en uno de sus debates puedan leer slo la parte correspondiente. Es decir, se puede leer verticalmente. Los captulos sobre densi-dad, aglomeracin y urbanizacin deberan interesar a todos los pases, sean grandes o pequeos,deingresobajoomediano.Los relativos a la distancia, la movilidad de los factoresyeldesarrolloregionalquizpre-senten ms inters para los pases grandes de ingreso mediano. Finalmente, los captulos sobre la divisin, los costos del transporte y la integracin regional pueden resultar par-ticularmenteinteresantesparalasecono-mas de ingreso bajo y de menor tamao.EncuatroapartestituladosGeografa en movimiento (GEM) se examina la inter-relacinentrelasfuerzasdemercadoylas polticasgubernamentalesenAmricadel Norte,Europaoccidental,Asiaorientaly frica al sur del Sahara. Al poner de mani-festo las interacciones entre las tres dimen-siones,sevinculantambinlasdiferentes partes del Informe.Desde otra perspectiva, el informe exa-mina las cuestiones normativas ms impor-tantesdelageografaeconmica,desdeel planolocalalnacionalyalinternacional. Localmente,elproblemanormativoen zonas como el estado de Lagos, en Nigeria meridional,escmogestionarlaurbani-zacin.Enelplanonacional,elproblema normativo de Nigeria es cmo gestionar las disparidades en los recursos y niveles de vida del norte y el sur. En el plano internacional, elproblemanormativoenfricaocciden-talescmoconseguirunamejorunin econmica que benefcie tanto a los pases costeroscomoalosquenotienenacceso al mar, y tanto a los ms pobres como a los ms prsperos. Amedidaquelaescalageogrfica aumenta, pasando de lo local a lo nacional yalointernacional,elproblemanorma-tivo especfco cambia. Pero el problema de baseeselmismo:algunospasesvanbien, otrosno.Yesdifcilaceptarestarealidad como inevitable. El principal mensaje del Informe es que elcrecimientoeconmicoserdesequili-brado. Tratar de dispersar la actividad eco-nmica en el territorio signifca desalentarla. A pesar de ello, el desarrollo puede ser inclu-yente, ya que an las personas que inician su vida en lugares muy alejados de las oportu-nidades econmicas pueden benefciarse de la concentracin creciente de riqueza en un reducido nmero de lugares. El camino para conseguirlosbenefciosdelcrecimiento desigual y el desarrollo incluyente es el de la integracin econmica.Integracin econmica: local, nacional e internacionalEn el Informe se aclara qu es lo que signifca la integracin econmica. Signifca una cosa: conectar mejor las zonas rurales con las urba-nas, y los barrios pobres con las otras partes de las ciudades. Signifca tambin conectar las provincias rezagadas y avanzadas dentro deunanacin.Finalmente,tambinsigni-fca conectar a los pases aislados y a los que estn bien integrados. Estos conceptos de la integracineconmicasonfundamentales IBRD 36288SEPTEMBER 20081DMapa G0.4El mundo, desde el punto de vista de los mercados(el tamao del pas revela su proporcin del producto interno bruto mundial)Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos del PIB de 2005 (en US$ constantes).Nota: Este cartograma se elabor utilizando el mtodo desarrollado por Gastner y Newman (2004). El mapa muestra los pases de mayor riqueza, determinada al comparar los PIB luego de aplicar los tipos de cambio. Esto indica el poder adquisitivo internacional, es decir, lo que vale el dinero de alguien si se lo gasta en otro pas.para los tres debates en el contexto del desa-rrollo: urbanizacin, desarrollo territorial e integracin internacional.UrbanizacinLosargumentosypruebaspresentadosen elInformesobreeldesarrollomundial2009 pueden determinar las prioridades para las polticas en diferentes fases de urbanizacin, fundamentalmenteaportandoloselemen-tos de una estrategia de urbanizacin. Cada territorio o zona dentro de una nacin tiene una geografa particular. Pero los principios son universales. Enloslugaresfundamentalmenterurales,los gobiernos deben mantener polticas que sean lo ms neutrales posible desde el punto de vista geogrfco y establecer la base institucional para que el proceso de urbanizacin ocurra naturalmente en algunoslugares.Laspolticasdetierras bien diseadas son un elemento central, lomismoquelasqueofrecenservicios bsicos para todos. Un buen ejemplo es el de Costa Rica. En los lugares en rpido proceso deurbanizacin,losgobiernosdeben ponerenmarcha,ademsdelaspolti-cas e instituciones arriba mencionadas, unainfraestructuraqueintegreyque permita compartir ms ampliamente los benefciosdeunadensidadeconmica encrecimiento.Unbuenejemploesel de Chongqing, China. Enlugaresdondelaurbanizacinestenestado muy avanzado, adems de institu-ciones e infraestructura, es probable que senecesitenintervencionesfocalizadas para resolver el problema de los barrios pobres.Peroestasintervencionesno funcionarn a no ser que las institucio-nes encargadas de la tierra y los servicios bsicosseanrazonablementeefcacesy existaunainfraestructuraadecuadade transporte.Unbuenejemploeselde Bogot, Colombia. Desarrollo territorialEstosmismosprincipiospuedenreorien-tartambineldebatesobreeldesarrollo territorialoregional.Lasherramientasde la geografa pueden determinar qu lugares son pobres las zonas rezagadas y dnde vivelamayoradelapoblacinpobre.En muchoscasos,estosdosfactoresnocoin-ciden, ya que los pobres son los que tienen msrazonesparaabandonarloslugares pobres.EnelInformeseanalizaqupue-den hacer los gobiernos para replantear las polticas a fn de integrar las zonas dentro de las naciones, al mismo tiempo que se reduce la pobreza en todos los lugares. Laszonasatrasadastienenunacosaen comn: estn econmicamente alejadas de los lugares que gozan de buenas condiciones de vida. Aparte de ello, la geografa econ-mica de las diferentes zonas no es la misma. Enalgunospases,comoChina,laszonasatrasadasestnescasamentepobla-das.Notienemuchosentidocrearuna infraestructuracostosaenesoslugares, u ofrecer a las empresas incentivos para quesetrasladenaellas.Esmuchoms lgico ofrecer servicios bsicos en todos los lugares, aunque sea ms costoso lle-gar a estas zonas distantes. La prioridad esalentarlamovilidad,ylaclavedela polticadeintegracindeberaserla existencia de instituciones que consigan hacer funcionar los mercados de tierras yofrezcanseguridad,escuelas,callesy servicios de saneamiento. En otros pases, como Brasil, las zonasatrasadasestndensamentepobladas. PeroenChina,lospobressehantras-ladadopormillonesdesdeelnoreste hasta el sudeste. Todos hablan el mismo idioma, y la movilidad interna no es dif-cil. Pero muchos pobres siguen viviendo enelnoreste.Esimportantealentarla movilidaddelaspersonasdelnoreste, perotambinesimportantefacilitarel xiiI NFORMESOBREELDESARROLLOMUNDI AL20091DENSIDAD2DISTANCIA3DIVISIN4AGLOMERACIN5MIGRACIN6ESPECIALIZACIN7URBANIZACIN8DESARROLLO TERRITORIAL9INTEGRACIN REGIONALGEM 1: AMRICA DEL NORTEHECHOSANLISISPOLTICASGEM 2: EUROPA OCCIDENTALGEM 3: ASIA ORIENTALGEM 4: FRICA AL SUR DEL SAHARA DENSIDADDISTANCIADIVISINGrfico G0.1El Informe puede leerse por partes o por polticasFuente: Equipo del IDM 2009.Geografa en movimientoxiiiaccesoalosmercadoseneldinmico sudeste. En tales casos, las instituciones ylainfraestructuraparaconectarlas dos zonas costeras son necesarias para la integracin econmica. En un tercer grupo de pases, como laIndia,laszonasrezagadasestnden-samentepobladascasiel60%delos pobres de la India viven en estos lugares pobresylaspersonaspuedentener difcultades para migrar a otros lugares ms prsperos, como la capital y el sur. Lasdiferenciaslingsticasycultura-lesdentrodealgunaszonaspuedenser considerables.Entalescasos,lasinsti-tucionesylainfraestructurapodran complementarseconincentivospara quelosproductoresseinstalenenesos estados atrasados. Pero estos incentivos deberanconcebirseconcuidadopara evitarquesecontrarrestenlosefectos unifcadores de las instituciones comu-nesydelainfraestructuraintegradora. Una posibilidad prometedora es ofrecer incentivos a la agricultura y actividades conexas, opcin especialmente indicada para los estados que son todava funda-mentalmente rurales. Integracin regionalPorltimo,losprincipiosformuladosen esteInformeorientanlosdebatessobrela manera de conseguir una globalizacin que funcioneparatodoslospases.Lamisma lgica aplicada en el plano local y nacional puede utilizarse en el internacional para cla-sifcar regiones mundiales en funcin de la difcultaddesuintegracineconmica.El problemacomnesladivisin:fronteras econmicas infranqueables. Aparte de ello, la labor de integracin vara en las diferentes partes del mundo en desarrollo. Los pases de regiones prximas alosmercadosmundiales,comoAm-ricaCentral,NortedefricayEuropa oriental,debenrealizarunatareade integracinrelativamentesencilla.Las institucionescomunespuedenayudar-los a convertirse en extensiones de esos grandes mercados. Los pases de regiones distantes de losmercadosmundiales,perocongran-desmercadosinternosatractivospara losinversionistas,debenhacerfrentea un desafo ms difcil. Las instituciones apropiadas y la adecuada infraestructura regionalpuedenayudarlosaconseguir acceso a esos mercados. Como ejemplos cabecitarlosdeAsiaorientaly,cada vezenmayormedida, Asiameridional. fricameridionalyAmricadelSur pueden integrarse tambin globalmente consiguiendoquesusmercadossean mayores y ms especializados mediante instituciones regionales e infraestructura adecuada. Laintegracinresultaespecialmentedif-cilparalospasesderegionesqueestn divididas,sondistantesdelosmercados mundiales y carecen de la densidad eco-nmica resultante de una gran economa local. Entre esos pases se encuentran los que integran los mil millones de personas ms necesitadas: frica oriental, central y occidental; Asia central, y las Islas del Pac-fco. Para estos pases, se necesitan los tres instrumentos: instituciones regionales que mitiguen los efectos de las fronteras, infra-estructura regional adecuada que integre alospaseseincentivos,comoelacceso preferencialalosmercadosmundiales, quizcondicionadoalagarantadeque todos los pases refuercen la cooperacin regional. Hay un elemento comn en los debates normativos sobre la urbanizacin, el desarrollo regional y la globalizacin. En su forma actual, estos deba-tes insisten demasiado en la focalizacin geogrfca: qu hacer en las zonas rurales o en los barrios pobres, qu hacer en los estados rezagados o en las zonas remotas, y qu hacer en los pases ms pobres o sin acceso al mar. El Informe replantea estos debates para sintonizarlos mejor con la realidad del crecimiento y el desarrollo. La realidad es que la interaccin entre los lugares avanzados y atrasados es la clave para el desarrollo econmico. La realidad es que las intervenciones espacialmente focalizadas son slo una pequea parte de lo que los gobiernos pueden hacer para ayudar a los lugares que no funcionan satisfactoriamente. La realidad es que, adems de incentivos orientados a lugares especfcos, los gobiernos tienen instrumentos de integracin mucho ms poderosos. Pueden crear instituciones que unifquen todos los lugares y pueden poner en marcha una infraestructura que conecte unos lugares con otros. En el Informe se propone un nuevo equilibrio en estos debates normativos a fn de incluir todos los instrumentos de integracin: instituciones que unifquen, infraestructura que integre e intervenciones que focalicen. Asimismo, se indica cmo utilizar las tres dimensiones de densidad, distancia y divisin para adaptar el uso de estos instrumentos normativos a fn de hacer frente a los desafos de la integracin, bien sean stos relativamente sencillos o muy complejos. 1CHAPTER 11Panorama generalEl crecimiento econmico tiende a ser desequilibrado desde el punto de vista geogrfco, pero aun as el desarrollo puede ser incluyente a lo largo y ancho del territorio: se es el mensaje principal delInforme sobre el desarrollo mundial (IDM) de este ao. A medida que las economas se desarrollan, la produccin se va concentrando espacialmente. Algunos lugares ciudades, zonas costeras y pases bien conectados con los grandes mercados internacionales gozan del favor de los inversionistas. A medida que los pases se desarrollan, aqullos que tienen ms xito instauran tambin polticas que implican niveles de vida ms homogneos geogrfcamente. La manera de conseguir tanto los benefcios inmediatos de la concentracin de la produccin como las ventajas a largo plazo de la convergencia de los niveles de vida entre diferentes zonas geogrfcas es la integracin econmica. Aunque los problemas de la integracin econmica no se prestan a soluciones sencillas, el principio rectornotieneporqusernecesariamentecomplejo.Lacombinacindepolticasencadalugardebe calibrarse de tal manera que est en consonancia con la difcultad del desafo que enfrenta dicho lugar a causa de su geografa econmica. Desafortunadamente, los debates sobre las divergencias geogrfcas en el desarrollo muchas veces se limitan a la consideracin de incentivos, o intervenciones focalizadas exclusiva-mente en las regiones rezagadas. El IDM replantea estos debates a fn de incluir la totalidad del espectro de instrumentos para la integracin econmica: instituciones, infraestructura e incentivos. El primer paso en los esfuerzos de integracin consistira en establecer una serie de instituciones geogrfcamente neutras. A veces, sin embargo, los desafos planteados por la geografa son ms exigentes y la respuesta debera incluir una infraestructura con capacidad de conexin. En los lugares donde la integracin resulta ms difcil, la respuesta normativa debera ser proporcionalmente amplia, de manera que combine instituciones que unen, infraestructura que conecta e intervenciones focalizadas. Lugar y prosperidadEl lugar es el correlativo ms importante del bienes-tar de una persona. En los prximos decenios, una persona nacida en los Estados Unidos ganar cien veces ms que una nacida en Zambia, y vivir tres decenios ms. Detrs de estos promedios naciona-les se encuentran cifras todava ms inquietantes. Silascosasnocambianradicalmente,unnio nacido en una aldea lejos de la capital de Zambia, Lusaka,vivirmenosdelamitadqueunnio nacido en la ciudad de Nueva York, y durante su breve vida ganar slo US$0,01 por cada US$2 que gane el neoyorquino. ste percibir a lo largo de su vida un ingreso aproximado de US$4,5 millones, mientrasqueelniodelaZambiaruralconse-guir menos de US$10.000. Un hombre boliviano con nueve aos de esco-larizacin gana por trmino medio unos US$460 almes,endlaresquerefejanunacapacidad adquisitiva a precios de los Estados Unidos. Pero esamismapersonaganaraaproximadamente tresvecesmsenlosEstadosUnidos.Unnige-riano con nueve aos de estudios ganara ocho veces ms en los Estados Unidos que en Nigeria. Estebenefciointrnsecodellugarenelquese vive o se trabaja es considerable en todo el mundo en desarrollo.1 El mejor predictor del ingreso en elmundoactualnoesquoaquinseconoce sino dnde se trabaja.Baches, curvas y contagiosEstas divergencias de ingresos y de niveles de vida son el resultado de un atributo sorprendente del desarrollo econmico: su heterogeneidad espa-cial.Enformaalgoinjusta,laprosperidadno llega a todos los lugares al mismo tiempo. Ello es cierto en todas las escalas geogrfcas, desde la local a la nacional y a la mundial. Las ciuda-desavanzanrpidamente,distancindosedel campo. Los niveles de vida mejoran en algunas provinciasmientrasqueenotrasseestancan. Algunos pases alcanzan la riqueza mientras que 2I NFORMESOBREELDESARROLLOMUNDI AL2009tiendaaexpandirsemasalldesuslmites originales, pero slo hacia los lugares que estn bien conectados con esas partes prsperas. Los efectos negativos de la pobreza, la inestabilidad ylosconfictostambinsecontagian.Paralos lugares prsperos, la proximidad es una bendi-cin; para los lugares pobres, una maldicin.Estostresatributosdeldesarrollodes-igualdad geogrfca, causalidad circular y efec-tos de la proximidad no siempre han recibido la atencin que merecen, a pesar de que tienen repercusiones fundamentales para las polticas pblicas.La desigualdad geogrfca primer atributo del crecimiento econmico implica que, en general,losgobiernosnopuedenpromover el rpido crecimiento econmico y, al mismo tiempo,difundirsusefectospositivosde manera homognea en el territorio. La causalidad circular segundo atributo es motivo de esperanza para las autoridades que desean alcanzar una mejor distribucin geogrfcadelbienestar.Lamayorconcen-tracin de la produccin econmica es com-patible con la convergencia geogrfca en los niveles de vida. Las fuerzas de mercado aso-ciadas con la aglomeracin, la migracin y la especializacin, si se combinan con polticas progresivas, pueden conseguir tanto una con-centracin de la produccin econmica como una convergencia de los niveles de vida. Los efectos de la proximidad el tercer atri-buto conllevan un principio para la formu-lacindepolticas:promoverlaintegracin econmica.Ladesigualdadysuscrculos viciososimplicanqueesmsdifcilquelos lugaresquehanquedadorezagadosrecupe-ren el terreno perdido. Por otro lado, el efecto de contagio permite concebir la esperanza de superar ese obstculo. La integracin econ-mica es una forma efectiva, y la ms realista, de aprovechar los benefcios inmediatos resul-tantes de la concentracin para conseguir los benefcios a largo plazo de la convergencia.Paraponerenprcticaesteprincipiodela integracin econmica es preciso identifcar las fuerzas de mercado y las polticas gubernamen-tales que mejor respalden la concentracin de la masa econmica y la convergencia de los niveles de vida entre los diferentes lugares. Es tambin preciso reconocer que estas fuerzas de mercado puedenserfuertesodbiles,segnlageogra-faeconmica.Estosfenmenossehanestu-diado en anteriores Informes sobre el desarrollo mundial. En la presente edicin se considera la infuenciadelageografaenlasoportunida-deseconmicas,haciendoqueelespacioyel lugar dejen de ser meras infuencias ocultas en otros permanecen pobres. Si la densidad econ-mica se representara en tres dimensiones en un mapadelmundo,sutopografa,concualquier nivel de resolucin, sera accidentada e irregular, nunca plana.El sitio donde se vive o se trabaja es impor-tante en todas las fases del desarrollo, pero tiene menos impacto sobre los niveles de vida en los pases ricos que en los pases pobres. Segn esti-maciones procedentes de ms de 100 encuestas delniveldevida,loshogaresdelaszonasms prsperasdelospasesendesarrollopor ejemplo,Brasil,Bulgaria,Ghana,Indonesia, MarruecosySriLankatienenunconsumo medio que es casi un 75% superior al de hogares semejantes de las zonas rezagadas de los mismos pases.Enelcasodelospasesdesarrollados como Canad, Japn y Estados Unidos, la cifra comparable sera inferior al 25%. Por el contra-rio,amedidaqueunpassehacemsrico,la ubicacin adquiere mayor importancia para la produccin econmica. Ghana, Polonia y Nueva Zelandia tres pases de tamao mediano con superfcie de unos 250.000 km tienen ingre-sosnacionalesbrutospercpitamuydiferen-tes:aproximadamenteUS$600,US$9.000y US$27.000, respectivamente. El 5% de la super-fciedelpasquetienelamayordensidadeco-nmica produce en torno al 27% del producto interno bruto (PIB) en Ghana, el 31% en Polonia y el 39% en Nueva Zelandia. En otras palabras, a medida que los pases se desarrollan,laubicacinimportamenospara lasfamiliasymsparalasempresas.Eldesa-rrollo parece otorgar a un lugar la capacidad de benefciarseeconmicamentedelasmayores concentraciones de la produccin y obtener las ventajassocialesresultantesdelaconvergen-cia en el consumo. As pues, el desarrollo eco-nmicollevaconsigolascondicionesdeuna prosperidadtodavamayor,enloquepodra considerarse un crculo virtuoso.Otrohechosignifcativoesquelaproxi-midadesimportante.Unaciudadprspera pocasvecesdejaquesuperiferiasesumerja enlapobreza.Laprosperidaddeunaprovin-ciasecompartetardeotempranoconlasms prximas. Y pases vecinos comparten no slo fronteras polticas, sino tambin destinos eco-nmicos. Amrica del Norte, Europa occidental yAsiaorientalsonahoraregionesprsperas. Dentrodeestasregiones,notodoslospases crecieron al unsono. Dentro de cada pas, algu-nas provincias consiguieron mejores resultados, y dentro de cada provincia la prosperidad lleg en diferentes momentos a las grandes urbes, las ciudades y las aldeas. Un hecho menos recono-cido es que los lugares prximos a las provincias, pases y regiones prsperos se han visto invaria-blemente benefciados. La prosperidad produce congestinyhacequelaactividadeconmica Panorama general3450millonesdepersonasenlosdosprximos decenios, conforme vayan creciendo los pases de esas regiones, lo que signifca que cada mes seagregaraelequivalentedeunnuevoPars. EnAsiameridionalycentral,elaumentopre-visto sera de casi 350 millones. En frica al sur delSaharasilaseconomascontinancre-ciendo la poblacin urbana podra incorpo-rar unos 250 millones de personas entre 2005 y 2025. En otros lugares del mundo en desarrollo, las transformaciones urbanas sern igualmente importantes.Lapreguntaessilascrecientesconcentra-ciones de la humanidad aumentarn la prospe-ridad o producirn congestin y miseria. Otra preocupacinesladivergenciaenlosniveles de vida entre quienes ms se benefcian de esta concentracin geogrfca fundamentalmente lapoblacinurbanadelasvecindadesprspe-ras y quienes se han quedado en las aldeas y los barrios de tugurios, cuyo nmero se estima en unos mil millones de personas en el mundo endesarrollo(vaseelMapa1,PanelA).Las laformulacindepolticasyseconviertanen objeto primario de atencin.El problema: en tres escalas geogrfcasSegn la escala geogrfca, las fuerzas de mer-cado que es preciso encauzar o respaldar no son siempre las mismas. En una escala menor por ejemplo, una zona dentro de un pas (una provin-cia o estado), la geografa presenta desafos que son diferentes de los que tienen lugar en una escala geogrfca mayor por ejemplo, un pas. En una escala geogrfca todava ms amplia por ejemplo,ungrupodepasesqueformanuna regin geogrfca, las fuerzas de mercado que contribuyenalaintegracinpuedenverseblo-queadasporobstculosgeogrfcosypolticos todava mayores (vase el Recuadro 1). Localmente, la concentracin de produccin econmica a medida que los pases se desarro-llanseponedemanifestoenlaurbanizacin. En Asia oriental, por ejemplo, si continan las tendenciasactuales,seprevquelapoblacin urbanaaumentaraproximadamenteenunos RECuadRo1Tres escalas geogrfcas: local, nacional e internacionalConsideremos sucesivamente estas tres vecin-dades: el estado de Lagos, Nigeria y frica occidental (vanse los mapas que fguran a continuacin). La primera escala geogrfca es la zona dentro del pas. El estado de Lagos, en Nigeria sudoccidental, tiene cinco distri-tos (Badagry, Epe, Ikeja, Ikorodu y Lagos) con una superfcie total aproximada de 3.500 km2. La densidad estimada de poblacin en una zona que es la menos extensa pero una de las dos ms pobladas de la nacin es de unas 2.600 personas por km2. La zona metropolitana de Lagos tiene una densidad tres veces superior a esa cifra, debido a las economas resultan-tes de la aglomeracin y a la migracin del campo a la ciudad. La segunda escala geogrfca es el pas. Con sus 36 estados y la zona de la capital y una extensin de 924.000 km2, Nige-ria es el 32 mayor pas del mundo. La distancia desde Lagos hasta el extremo nororiental de Nigeria es de casi1.500 km. Los estados meridionales tienen puertos y yacimientos petrol-feros. La parte septentrional, que en el pasado fue cuna de imperios antiguos, ahora es la que tiene mayor pobreza. La migracin entre el norte y el sur no es LagosESTADO DE LAGOSESTADO DE LAGOSIBRD 36291SEPTEMBER 20082fcil, debido a las diferencias religiosas y lingsticas. La distribucin de la riqueza procedente del petrleo es motivo de tensin. La tercera escala geogrfca es la regin.Los vecinos de Nigeria en el frica occiden-tal son Camern, Cte dIvoire, Ghana,Guinea Ecuatorial, Nger, la Repblica Cen-troafricana y Togo. La regin abarca ms de 6 millones de km2, divididos por algunas de las fronteras ms infranqueables del mundo. Fuente: Equipo del IDM 2009. Tres escalas geogrficas: zona, pas y reginEl estado de Lagos, Nigeria y frica occidental representan las escalas local, nacional e internacionalFuente: Equipo del IDM 2009.Primera escala espacialla zona en torno al estado de LagosSegunda escala espacialel pas de NigeriaTercera escala espacialla regin de frica occidental4I NFORMESOBREELDESARROLLOMUNDI AL2009IBRD 36289SEPTEMBER 20083Poblacin (millones) Regiones del IDM< 25255050100100250> 250Mapa 1.Los mayores desafos para el desarrollo, a escala geogrfica local, nacional e internacionalFuentes: Panel A: Naciones Unidas 2006a; Panel B: Equipo del IDM 2009, datos obtenidos a partir de encuestas de hogares;Panel C: Collier, 2007.Panel A. Mil millones de personas en barrios de tuguriosPanel B. Mil millones de personas en zonas remotasPanel C. Mil millones de personas en los puestos ms bajos de la jerarqua mundialPanorama general5esfuerzosmultilateralesporfacilitarlosfujos delcomercioylainversininternacionales. Noobstante,losobstculosalasexportacio-nesagrcolasdelospasesendesarrollocon-tinansiendoconsiderables,ylaapatahacia laspersonasdistantesodistintashacequelos fujos de ayuda sean minsculos. La ayuda ser unapequeapartedelasolucin.Inclusoen laUninEuropea,conunPIBcombinadode aproximadamente 8 billones de euros, la ayuda anualatravsdelosfondosestructuralesyde cohesin tendr en promedio un volumen infe-rioralos50.000millonesdeeurosentre2007 y 2013. La ayuda extranjera es menos del 0,5% delingresonacionalbrutodelospasesquela aportan,ynorepresentanisiquieraunafrac-cin considerable del PIB de los pases donde se concentranlosmilmillonesdepersonasms necesitadas.Estospasessumanel12%dela poblacin mundial y tienen menos del 1% de su PIB (vase el Mapa 1, Panel C).2Mil millones de habitantes de zonas de tugu-riosenlasciudadesdelmundoendesarrollo, mil millones de personas en las zonas retrasadas y frgiles de los pases, mil millones de personas en el nivel ms bajo de la jerarqua mundial de naciones: estas poblaciones superpuestas plan-tean hoy los mayores desafos para el desarrollo. Aunqueaparentementeinconexas,comparten unacaractersticafundamental:endiferentes escalasgeogrfcas,sonlamanifestacinms visible de la importancia de la geografa econ-mica para el desarrollo.Lapreocupacinporestos3milmillones depersonas,vistasenconjunto,llevaalgunas vecesaproponeruncrecimientoeconmico msespacialmenteequilibrado.Porejemplo, se mantiene que el crecimiento de las ciudades debe controlarse, que las diferencias de riqueza entre el campo y la ciudad deben reducirse rpi-damente, que las zonas y provincias retrasadas alejadas de los mercados nacionales y mundiales deben respaldarse con programas de desarrollo territorial que ofrezcan empleos a las personas que viven en ellas y, fnalmente, que las crecien-tesdiferenciasentreelmundodesarrolladoy en desarrollo deben resolverse mediante inter-vencionesparaprotegeralasempresasdelos pases en desarrollo hasta que estn dispuestas a competir. ElmensajedelInformesobreeldesarro-llomundial2009esdiferente:elcrecimiento econmicotiendeaserdesequilibradogeo-grfcamente. Los esfuerzos por difundirlo pre-maturamentepondrnenpeligroelprogreso. Dos siglos de desarrollo econmico revelan que las disparidades espaciales de ingreso y produc-cin son inevitables. Una generacin de inves-tigacin econmica revela que no hay ninguna raznvlidaparaesperarqueelcrecimiento (ineficaces)respuestasnormativasadopta-dashastaahorahantratadodedesacelerar la urbanizacin. En el plano nacional, el crecimiento econ-micopresentaunadesigualdadsemejante:los lugares prximos a los grandes mercados, situa-dos dentro o fuera del pas, prosperan antes que los ms distantes. En China, las provincias lito-rales sobre todo en las tres zonas de la cuenca de Bohai, el delta del ro Pearl y el delta del ro Yangtzerepresentabanen2005msdela mitad del PIB del pas, con menos de un quinto de su superfcie. En Brasil, los estados centrome-ridionales de Minas Gerais, Ro de Janeiro y So Pauloacaparanmsdel52%delPIBdelpas, conmenosdel15%desusuperfcieterrestre. ElGranCairoproduceel50%delPIBdela Repblica rabe de Egipto y utiliza slo el 0,5% de su superfcie.Los polticos ven en general con malos ojos este desequilibrio econmico. En la Rusia comu-nista, el gobierno se esforz por reducir la parte delaeconomacorrespondientealaantigua zona industrial de San Petersburgo, el Centro y los Urales medios del 65% al 32%, obligando a desplazarlaproduccinalaszonasorientales. Incrementlapartedelesteenlaproduccin econmica, que pas del 4% en 1925 al 28% al fnal del comunismo, cuyo hundimiento se vio, probablemente,aceleradoporlainefciencia espacialquegenerarondichosesfuerzos.Dado quelosgobiernossepreocupantantoporlas divergenciaseconmicas,ponenenpeligrola competitividadycorrenriesgodecolapso.Las polticasparareducirlasdisparidadesinteres-tatales o provinciales en la produccin y en los niveles de vida son prctica comn, pero en gran parteinefcaces.Aproximadamentemilmillo-nesdepersonascontinanviviendoenestas zonas retrasadas e inhspitas (vase el Mapa 1, Panel B). A escala internacional, el crecimiento econ-mico ha concentrado la produccin mundial en unreducidonmeroderegiones,condiferen-cias equivalentes en los ingresos. En el ao 2000, aproximadamentetrescuartaspartesdelPIB mundial se concentraban en Amrica del Norte, Europa occidental y Asia nororiental. Esta con-centracin no es nueva. Hace tres siglos, China e India representaban aproximadamente dos ter-cios de la riqueza mundial. La diferencia estaba en que, entonces, tenan tambin ms de la mitad de la poblacin; la Unin Europea, Japn y Esta-dos Unidos tienen menos de la sexta parte. En la actualidad, la preocupacin en el plano internacional es el alto nivel de pobreza, anal-fabetismoymortalidadenalgunaspartesdel mundo, frente a la prosperidad, alfabetizacin y longevidad de otras. Las respuestas normati-vasson,entreotras,laayudaextranjeraylos 6I NFORMESOBREELDESARROLLOMUNDI AL2009reorientacindelaspolticasterritoriales,evi-tando un nfasis prematuro en la dispersin del crecimiento hacia las zonas rezagadas por medio deincentivoseintervencionesfocalizadas,y favoreciendo la integracin geogrfca. Utilizando una combinacin bien calibrada deinstituciones,infraestructuraeinterven-ciones, los responsables actuales del desarrollo puedenreconfgurarsugeografaeconmica. Cuando lo hagan acertadamente, conseguirn, aun en el contexto de un crecimiento econmico desequilibrado geogrfcamente, un desarrollo social mejor distribuido. Las tres dimensiones del desarrolloLastransformacionesgeogrfcasparaeldesa-rrolloeconmicopuedenclasifcarseentres dimensiones:densidad,distanciaydivisin. Estas tres palabras no son meras metforas, sino que se relacionan integralmente con el concepto mstcnicodeaccesoalmercado(vaseel Cuadro 2). Adems, estos tres conceptos resumen econmicoseextiendauniformementeenel espacio.Loocurridoenlospasesconuna experienciapositivadedesarrollorevelaque la produccin se concentra cada vez ms espa-cialmente. Las naciones con mejores resultados instauranpolticasquepromuevennivelesde vidabsicosespacialmentemsuniformes.La produccineconmicaseconcentra,mientras que los niveles de vida convergen. EnlaParteIdelInformesedescribenlas transformaciones geogrfcas que son necesarias para el desarrollo. En la Parte II se analizan los factores que impulsan esos cambios y se deter-minan los mercados que consiguen tanto la con-centracin como la convergencia. En la Parte III se propone el principio de la integracin econ-mica entre los lugares preferidos por los pro-ductores y los lugares donde vive la gente para orientar la formulacin de polticas. Utilizando este principio, se replantean los debates sobre la urbanizacin, el desarrollo territorial y la inte-gracin internacional, y se hace un llamado a la RECuadRo2 Las tres dimensiones del desarrollo: densidad, distancia y divisinEn el presente Informe se utilizan tres dimen-siones geogrfcas para describir la transfor-macin de las economas a medida que se desarrollan (Parte I) y las condiciones que se deben tener presentes al formular las polticas (Parte III). Estas palabras son metforas fcil-mente comprensibles, ya que la densidad, la distancia y la divisin evocan imgenes de la geografa humana, fsica y poltica. Por otro lado, se pueden cuantifcar. Consideremos el siguiente ejemplo: En 2003, Nigeria tena 45 millones de cabras y cabritos, 28 millones de ovejas y corderos y 15 millones de cabezas de ganado vacuno.En un ao tpico, se sacrifcan 8 millones de ovejas, 7 millones de cabras y 500.000 cabezas de ganado vacuno, en la mayora de los casos en cinco estados septentrionales, incluido Kano. Ms de la mitad de los cueros se consu-men como pomo. El resto se vende a las curti-duras. La demanda de stas supera la oferta local, por lo que se importan animales de pa-ses prximos como Chad, Nger y Camern.Las pieles de oveja y cabra son un buen nego-cio: en 2001, Nigeria produjo entre 30 millones y 35 millones de pieles, cuya inmensa mayora se export a Europa. Densidad. Consideremos las condiciones de mercado para una curtidura que produce cuero en la ciudad de Kano, en Nigeria septen-trional. Ofcialmente, la poblacin del estado de Kano es de unos 9 millones de personas, sufcientemente numerosa para suministrar mano de obra especializada e infraestructura para sus curtiduras. Debido a la concentracin de personas en la ciudad de Kano y en sus alre-dedores, en 1990 la densidad econmica de la zona (PIB por km) era 35 veces superior a la de Nigeria. La capacidad de las curtiduras de la ciudad y sus alrededores hace que resulte ren-table incluso importar ilegalmente animales vivos insumo intermedio ms importante desde los pases vecinos. Pero Kano no es ni lo sufcientemente grande ni lo bastante rico como para consumir ms que una pequea parte de lo que se produce. Las mercancas deben exportarse para que lleguen a personas dispuestas a pagar lo sufciente para que la produccin sea rentable. Distancia. Los europeos ricos quieren productos de cuero de Marruecos, muchos de los cuales vienen de Kano. Para llegar a Europa, las exportaciones a granel de Kano deben atravesar Lagos, separado por 1.000 km de autopistas y ferrocarriles. Pero podran parecer 4.000 km. Un ferrocarril llega a Lagos atravesando las ciudades de Kaduna e Ibadan, pero es de va angosta y su mante-nimiento deja mucho que desear. La mayor parte del comercio se realiza por carretera, en cuyo caso existe el inconveniente de los bloqueos y de la piratera. Las compaas de transporte cobran ms de US$ 1.200 por llevar un triler de 30 toneladas desde Kano hasta Lagos. Una vez que las mercancas llegan a Lagos, estn sometidas al pago de los dere-chos portuarios, hurtos y retrasos. Se necesi-tan 26 das para que las mercancas lleguen hasta el barco. La distancia econmica desde Kano hasta Lagos, medida en trminos mone-tarios, es varias veces superior a los 829 km euclidianos (en lnea recta). Divisin. Pero el viaje no ha terminado toda-va. Las mercancas deben superar la divisin causada por las diferencias en las monedas y convenciones entre Nigeria y Europa. Entre diciembre de 2007 y marzo de 2008 la moneda de Nigeria se depreci, pasando de 170 a 180 naira/euro, pero luego se apreci, pasando de 246 a 235 naira/libra esterlina entre noviem-bre de 2007 y marzo de 2008. Los compradores y vendedores de productos de cuero tienen que hacer frente a esas fuctuaciones. Deben tener tambin en cuenta dos conjuntos de leyes y costumbres. El Reino Unido tiene 30 procedimientos para exigir el cumplimiento de un contrato; Nigeria, 39. Estas divisiones mul-tiplican los costos de la actividad empresarial. Son pocos los barcos de carga que recalan en Lagos, por lo que cuesta mucho ms transpor-tar mercancas desde Lagos que desde lugares con mayor actividad, como Shanghai. Cuesta menos de US$ 400 enviar un contenedor al Reino Unido desde China, mientras que desde Nigeria el costo supera los US$ 1.000.La baja densidad local, las costosas distan-cias internas y las divisiones internacionales se confabulan en contra de Kano. La situacin se complica todava ms debido a las divisiones religiosas y de otro tipo dentro de Nigeria. Fuentes: Banco Mundial, 2007; Phillips, Taylor, Sanni y Akoroda (FAO, 2004); Gobierno de Nigeria, 2003.Panorama general7pequeas, aunque los grandes pases, como IndiayNigeria,puedenestargeogrfca-mente divididos debido a las diferencias en religiones, etnias y lenguas.La divisin es la dimensin ms importante desde el punto de vista internacional. Pero la distancia y la densidad son tambin relevantes. La produccin econmica se concentra en un reducido nmero de regiones mundiales Amrica del Norte, Asia nororiental y Europa occidental, que son tambin las ms inte-gradas. Otras regiones, por el contrario, estn divididas. Si bien la distancia es importante en el plano internacional, por lo que respecta al acceso a los mercados mundiales, las divi-siones asociadas con la impermeabilidad de lasfronterasylasdiferenciasdemonedas yreglamentossonunobstculomsgrave que la distancia. El hecho de tener cerca una economa grande y dinmica puede ayudar a los pases ms pequeos, especialmente en regiones alejadas de los mercados mundiales. Para las economas de otras regiones, como frica central y Asia central, la integracin internacional resulta especialmente difcil. Porotrolado,elposibleproblemaencada una de estas escalas geogrfcas es el mismo: las personasestnenunlugarylaproduccinen otro. Los lugares atraen a la produccin y a las personas con diferentes ritmos, y estas diferen-cias determinan las disparidades geogrfcas en elingreso.Enlasdiferenteszonas,nacionesy enelmundoengeneral,eldesarrollollegaen oleadasydejaasupasounpaisajeeconmico disparejo: prosperidad en unos lugares, pobreza en otros. las dimensiones de la geografa econmica que es preciso considerar con el fn de hacer frente a los desafos del desarrollo. Lacomprensindelastransformaciones deacuerdoconlasdimensionesdedensidad, distanciaydivisinayudaadeterminarlas principales fuerzas de mercado y las respuestas normativas pertinentes en cada una de las tres escalas geogrfcas: local, nacional e internacio-nal (vase el Cuadro 1). La densidad es la dimensin ms importante en el plano local o subnacional. Las distancias son cortas, y las divisiones polticas y cultura-lessonpocasysuperfciales.Eldesafonor-mativo es conseguir una densidad adecuada, encauzandolasfuerzasdemercadoconel fndealentarlaconcentracinypromover laconvergenciaenlosnivelesdevidaentre aldeasyciudadesygrandesurbes.Porotro lado,ladistanciapuedeserimportante,ya que la rpida urbanizacin genera congestin, y las divisiones dentro de las ciudades pueden hacerse patentes en los barrios de tugurios. Ladistanciaaladensidadesladimen-sinmsimportanteenelplanogeogr-fconacional.Ladistanciaentrelaszonas dondeseconcentralaactividadeconmica y las que quedan rezagadas es la dimensin principal. El desafo normativo est en ayu-daralasempresasytrabajadoresareducir sudistanciaaladensidad.Losprincipales mecanismos son la movilidad de la mano de obraylareduccindeloscostosdetrans-porte con inversiones en infraestructura. Las divisiones dentro de los pases diferencias de lenguaje, moneda y cultura suelen ser Cuadro 1La densidad tiene la mxima importancia en el plano local, la distancia en el nacional y la divisin en el internacionalUnidadEscalas geogrfcasLocal Nacional InternacionalZona Pas ReginEjemplos Guangdong (178.000 km) Estado de Ro de Janeiro (44.000 km) Estado de Lagos (3.600 km) Gran Cairo (86.000 km)China (9,6 millones de km) Brasil (8,5 millones de km) Nigeria (933.000 km) Egipto, Repblica rabe de (995.000 km)Asia oriental (15,9 millones de km) Sudamrica (17,8 millones de km) frica occidental (6,1 millones de km) frica del Norte (6,0 millones de km)Dimensin ms importanteDensidadDe los asentamientos rurales y urbanosDistancia Entre zonas retrasadas y avanzadasDivisinEntre pasesSegunda dimensin ms importanteDistanciaDebida a la congestinDensidadDe poblacin y pobreza en las zonas retrasadasDistancia A los grandes mercados mundialesTercera dimensin ms importanteDivisinEntre asentamientos formales y barrios de tuguriosDivisinEntre zonas dentro de los pasesDensidad Ausencia de un gran pas vecinoFuente: Equipo del IDM 2009.Nota: En este Informe, el trmino zona se usa en referencia a los espacios econmicos o unidades administrativas dentro de un pas, como por ejemplo los estadoso provincias, y el trmino regin se usa en referencia a grupos de varios pases con proximidad geogrfca.8I NFORMESOBREELDESARROLLOMUNDI AL2009sosylaproduccincuandotienentodava unainfraestructuraeinstitucionesinsuf-cientemente desarrolladas.La concentracin es particularmente lenta en el plano internacional, y dura ms tiempo. La produccinylariquezacontinanconcen-trndose en los pases que han superado los US$25.000 de ingreso per cpita, que repre-sentaeltramomsaltodeladistribucin internacional del ingreso. Los vecinos de las naciones parecen crecer o estancarse juntos: la proximidad a la prosperidad ayuda, mien-tras que la proximidad a las naciones pobres perjudica. De ello se deduce que las estrategias de crecimiento para los pases con desarrollo tardo no son las mismas que las que funcio-naronantesparalosquehanalcanzadoya un nivel de ingresos altos; para los pases en desarrollo de hoy, la integracin econmica conelrestodelmundopasesvecinosy distantes es todava ms fundamental. La concentracin local (en ciudades y grandes urbes) se produce con rapidez. Veamos en primer lugarlaconcentracincrecientedelaspersonas enciudadesygrandesurbes.Amedidaquese desarrollan los pases, la densidad econmica de algunos lugares aumenta a medida que las perso-nas se trasladan a las ciudades y grandes urbes o a sus proximidades (vase el Grfco 1, Panel A). Laproporcinurbanadelapoblacinregistra un fuerte aumento desde aproximadamente el 10% al 50% cuando los pases de ingreso bajo pasanalniveldeingresomediano-bajo,quees de unos US$3.500. (Las comparaciones interna-cionales son difciles porque los pases entienden de distinta manera el trmino urbano3). Entre 2000 y 2005, el crecimiento medio de la poblacin urbana en los pases de ingreso bajo fue del 3% anual, ms del doble que en los pases de ingreso mediano y ms de tres veces superior al de los pa-ses de ingreso alto. Algunas veces, ello puede sig-nifcar el rpido crecimiento de una sola ciudad, como Bangkok (Tailandia), lo que produce una concentracin todava mayor. La parte de los residentes urbanos en total del consumodeloshogaresaumentatambin.La poblacin urbana de Malawi, Jordania y Panam pasesconPIBpercpitadeaproximada-menteUS$160,US$1.600yUS$5.600,respec-tivamente representa el 36%, 63% y 80% del consumo agregado. Estastransformacionesespacialesestn estrechamenterelacionadasconlatransfor-macin sectorial de pases agrarios que se con-vierten en industriales y luego, en la economa posindustrial, dan mayor relieve a los servicios. Los pases de alto ingreso de hoy registraron una El mundo no es planoEldesarrollonoesnihomogneonilineal, en ninguna de las escalas geogrfcas. El creci-miento llega antes a algunos lugares que a otros. Las diferencias geogrfcas en los niveles de vida divergenantesdeconverger,msrpidamente aescalalocalyconmayorlentitudamedida quesehacensentirlosefectosdelageografa. Estosdatossinpticosestnbasadosenlas experienciasdelospasesquehanconseguido avanzar por el camino del desarrollo en los dos ltimos siglos. La produccin econmica est cadavez ms concentrada Conformesedesarrollanlospases,lasperso-nasylasactividadeseconmicassevancon-centrando. De todas formas, la velocidad vara, deacuerdoconlaescalaespacial:lasfuerzas econmicas no actan en un vaco geogrfco. Laconcentracindelaspersonasylaproduc-cin es especialmente rpida en el plano local, mientrasqueresultaparticularmentelentaen el plano internacional.La concentracin es especialmente rpida en el plano local. La forma ms cmoda de medir la concentracin econmica es considerar la tasadeurbanizacinelcrecimientodela densidad econmica y de la poblacin en ciu-dades y urbes. Gran parte de esta transfor-macin geogrfca se ha conseguido cuando los pases alcanzan ingresos per cpita de unos US$3.500, que representan aproximadamente elumbralparaincluirseenelgrupodepa-ses de ingreso mediano-alto. La velocidad de estatransformacinnoesdistintadelaque se observ en los pases desarrollados de hoy cuandosetransformaronenelpasado.De ellosededucequetodaslasnacionesdeben gestionaruncrecimientorpidodelascon-centraciones urbanas cuando tienen todava ingresos bajos e instituciones incipientes.La concentracin es ms constante en el plano nacional.Enestecaso,elmejorsistemade medicinsonlosindicadoresdedesarro-llodelaszonas:laacumulacindelapro-duccinydelaspersonasenlasreasms avanzadas. Una gran parte de esta transfor-macin se ha conseguido en general cuando lospasesalcanzaningresospercpitade US$10.000 a US$11.000, aproximadamente el umbral para incluirse en el grupo de pa-sesdeingresoalto.Ashaocurridoenlos pases con experiencias positivas de desarro-llo. De ello se deduce que los pases en desa-rrollo deben prever un recrudecimiento de las disparidades subnacionales en los ingre-Panorama general9carrera semejante hacia la urbanizacin cuando se industrializaron (vase el Captulo 1). Todas las pruebas indican que el paso de la agricultura a la industria se ve favorecido, no perjudicado, por una agricultura robusta, que ayude a las ciu-dades y grandes urbes a forecer4. Las personas se trasladan para mejorar sus condiciones de vida. Por otro lado, cuando la agricultura prospera, la migracinpermiteunasituacinmsdesaho-gada no slo para quienes migran sino tambin para las aldeas que abandonan y las ciudades en que se asientan.Laconcentracinnacional(enlaszonas adelantadas) se prolonga durante ms tiempo. Lo que ocurre en las ciudades ocurre tambin en las diferentes zonas de un pas, pero a un ritmo mslento.Coneldesarrollo,laspersonasyla produccin se concentran en algunas partes de los pases, las zonas adelantadas. La densidad econmicacreceenesoslugaresMrmara enTurqua,porejemplo,mientrasquelos ingresosdeloslugareseconmicamentedis-tantescomolaAnatoliasudorientalenel este pueden quedar muy rezagados. Esta con-centracin es difcil de cuantifcar, pero parece que se frena o se detiene con ingresos per cpita de US$10.000 a US$15.000 (vase el Grfco 1, Panel B).Inicialmente,laconcentracinaumenta con rapidez. La parte del consumo total de las zonasadelantadasenlospasesconingresos que oscilan entre los US$500 y los US$7.000 Tayikistn,Mongolia,ElSalvadoryArgen-tina pasa del 30% al 65%. Si se comparan las concentraciones del PIB en pases con la misma superfcieterrestreRepblicaDemocrtica Popular Lao, Ghana, Polonia y Noruega pero con ingresos de US$600 a US$27.000, se observa que la concentracin se intensifca a medida que aumentan los ingresos.No hay nada nuevo en todo ello. La produc-cinenlaseconomasdesarrolladasdehoyse fue concentrando cada vez ms hasta que stas alcanzaronunniveldeingresosaltos.Lacon-centracin en la zona adelantada de Francia se cuadruplicentre1800y1960,ylosingresos francesespasarondeUS$1.000aUS$6.000. No obstante, en un determinado momento, las nacionescontinansiendocadavezmsricas pero no ms concentradas, fenmeno que suele producirsecuandoseincorporanalasflasde los pases de ingreso alto. No hay ninguna razn para prever que las pautas sean muy diferentes en la actualidad (vase el Captulo 2).2 10 20 30 40ndice de concentracin012345678910PIB per cpita (miles de US$ constantes de 2000)Panel B. En el plano nacional, la produccin se concentra en las zonas de vanguardiaPanel C. En el plano internacional, las riquezas se concentran en algunas regionesPanel A. A medida que las naciones comienzan a desarrollarse, las personas se concentran en ciudades y grandes urbesFrancia, 18011999Espaa, 18502000Canad, 18902006Japn, 19002000Pases Bajos, 185020060 5 10 15 20 25 30 35 40ndice de aglomeracin00,20,40,80,61,0PIB per cpita (PPA, miles de US$ constantes de 2000)0 5 10 15 20 25Asia nororiental(Japn; Repblica de Corea; Taiwn, China)Europa occidental(EU12)Ex colonias occidentales(Estados Unidos; Canad)30Parte porcentual del PIB mundial (escala logartmica)1251020PIB per cpita (miles de dlares internacionales de 1990)Grfico 1En las tres escalas geogrficas, las pautas de concentracin de la actividad econmica son semejantesFuente: Panel A: Equipo del IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 1); Panel B: Equipo de IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 2); Panel C: Equipo de IDM 2009 (para ms detalles, vase el Captulo 3).10I NFORMESOBREELDESARROLLOMUNDI AL2009Losltimosenconvergersonlossalariosylos ingresos. De hecho, los salarios y los ingresos divergen entre las zonas retrasadas y avanza-dasdeunpasamedidaquesusnivelesvan pasandodeunnivelbajoaunnivelmedia-no-bajo, que es precisamente el mismo inter-valo de ingreso per cpita necesario para que aumente la concentracin territorial. Por otro lado, la divergencia mundial de los salarios y lariquezaparececontinuardurantemucho ms tiempo. En Asia oriental los ingresos per cpita divergieron entre 1950 y 1970 mientras que Japn avanzaba con gran impulso. Luego, la prosperidad de Japn se desbord hacia las zonasprximasylosingresosconvergieron, cuandocomenzaronaprosperarlospases de la regin, que se integraron internacional-mente.EntrelospasesdeAsiaoccidental, por el contrario, no hubo ninguna divergen-ciaenlosingresos,comotampocohuboun rpido crecimiento.La convergencia de los niveles de vida, como la concentracin de la actividad econmica, avanza ms rpidamente a escala geogrfca local, mien-trasqueelritmoesespecialmentelentoenel plano internacional. Pero esto ocurre nicamente en las vecindades prsperas. Incluso en esos luga-res, algunos indicadores del nivel de vida (como el consumo per cpita, la renta o los ingresos) tar-danmuchoenconverger,algunasvecesincluso con una divergencia inicial (vase el Grfco 2). En otros casos, como en los indicadores de educacin y salud, el proceso puede ser ms rpido. Localmente,laconvergenciadelosniveles de vida bsicos comienza antes. Las diferencias entre la poblacin urbana y rural en los niveles de consumo aumentan hasta que los pases alcanzan un nivel de ingreso mediano-alto (vase el Grfco 2). Pero caen poco despus, y resultan pequeas incluso antes de que alcancen un nivel de ingreso alto, de aproximadamente US$10.000 per cpita. El acceso al agua y al saneamiento en las zonas urbanasesmsdeun25%superiorenelcaso de los pases menos urbanizados. En cuanto a los pases con tasas de urbanizacin de aproximada-mente el 50%, como Argelia, Colombia y Sud-frica, la disparidad de acceso se sita en torno al 15%. En pases como Brasil, Chile, Gabn y Jor-dania, la disparidad es inferior al 10%. Esta pauta se observa tambin dentro de los pases. Las zonas que son ms prsperas y urba-nizadas tienen menos diferencias de nivel de vida entrelapoblacinruralyurbana.Asocurre inclusoenpasesconbajosnivelesdeingreso, como China, India y Filipinas. No obstante, den-tro de las zonas muy urbanizadas, las diferencias en los niveles de vida bsicos, como las relativas alsaneamientoylasescuelas,suelenperdurar. A pesar de los mejores esfuerzos de los gobiernos, Laconcentracininternacional(enalgu-nasregionesypasesavanzadosdelmundo) contina durante algn tiempo. Se ha produ-cidounaconcentracinsemejantedelamasa econmica en el plano internacional. Hoy, una cuartapartedelPIBmundialpuedecaberen una zona del tamao de Camern, y la mitad en una de las dimensiones de Argelia. En 1980, las proporciones correspondientes a la UE15, Am-rica del Norte y Asia oriental sumaban el 70%; en2000,el83%.Dentrodeestasregiones,la actividad econmica se fue concentrando en un reducido nmero de pases antes de que comen-zaraadispersarse.Laproporcincorrespon-diente a Francia, Alemania y el Reino Unido en el PIB regional de la UE15 subi a aproximada-mentedosterciosen1940,antesdedescender a aproximadamente la mitad en nuestros das. EnAsiaoriental,laproporcindeJapnenel PIB de la regin ascendi al 83% en 1975 y luego baj al 62% para el ao 2000. Nohayningunaraznparapreverque, cuandoprosperen,otraspartesdelmundono registrenestasmismaspautas:aumentodela concentracin en algunos pases, antes de que se produzca un desbordamiento en benefcio de sus vecinos (vase el Captulo 3). Los niveles de vida divergen antesde convergerConformeaumentanlosingresos,losniveles de vida convergen entre los lugares donde se ha concentrado la masa econmica y donde no ha ocurrido as, pero no antes de divergir.El consumo esencial de los hogares es el primero en converger. Las diferencias entre el campo y la ciudad en lo que respecta al consumo esencial de los hogares disminuyen con bastante rapi-dez. Incluso en los pases con una proporcin urbanadeaproximadamenteel50%-60%, estas diferencias pueden ser pequeas. Las dife-rencias entre las zonas en cuanto a las tasas de pobreza son ms persistentes, y las diferencias internacionalestodavams.Peroconforme se ha ido desarrollando el mundo, estas dife-renciashandisminuidoentodaslasescalas geogrfcas. La convergencia siguiente tiene lugar en los ser-vicios pblicos bsicos. Las diferencias entre laszonasruralesyurbanasenloqueres-pecta a educacin bsica, salud, agua potable y saneamiento persisten hasta que los pases alcanzan un nivel de ingreso mediano-alto. Pero las divergencias dentro de cada ciudad enloquerespectaaestosserviciosen forma especialmente sensible en los barrios detuguriospersistenmuchodespusde haberse alcanzado altos niveles de urbaniza-cin e ingresos de nivel mediano-alto. Panorama general11importancia de los vecinos se observa en forma especialmentegrfcaenunacomparacinde lasnacionesdelconosurdeAmricaLatina Argentina, Brasil, Chile y Uruguay con Ita-lia,PortugalyEspaa,enEuropameridional. Entre 1950 y 2006, la convergencia creci a un porejemplo,losbarriosdetuguriosforman parte del paisaje urbano de los pases mucho des-pus de que hayan alcanzado niveles de ingreso elevados. Es frecuente que un tercio de la pobla-cin de las ciudades en desarrollo viva en ese tipo de barrios. En el plano nacional, la divergencia en los nivelesdevidaseproduceconrapidezpero la convergencia es ms lenta. En los primeros nivelesdeingreso,lasdisparidadesentredife-rentes zonas en lo que respecta a los niveles de vida bsicos pueden ser pequeas, pero aumen-tanrpidamenteamedidaquecrecenlospa-ses. Por ejemplo, en Camboya, pas de ingreso bajo,ladiferenciaentrelaszonasavanzadasy las zonas retrasadas en el consumo de hogares que, por lo dems, seran semejantes es de casi el 90%. En Argentina, pas de ingreso mediano, la diferencia es del 50%, mientras que en el Canad actual es de slo el 20%. En los pases de rpido crecimiento de Asia oriental y Europa oriental, porejemplo,estasdiferenciashanaumentado con rapidez. Algunospases,comoChile,hanrepresen-tadolaexcepcin.Entre1960y2000,Chile registr una convergencia geogrfca, mientras que su PIB per cpita se duplic con creces, hasta situarse en torno a los US$10.500. En Colombia, el coefciente del PIB entre la zona avanzada de Bogot y la zona atrasada de Choco baj de 10 a 3 entre 1950 y 1990. Menos excepcional resulta la convergencia de la pobreza, la salud bsica, la nutricin y la educacin entre las zonas dentro de cada pas. Los pases de rpido crecimiento de todo el mundo han podido traducir rpida-mente el progreso econmico en equidad espa-cial en estos niveles de vida ms bsicos. Enelplanointernacional,ladivergencia deingresoscontinadurantealgntiempo, mientras que la convergencia es especialmente lenta. El PIB per cpita mundial se ha multipli-cado casi por diez desde 1820. La esperanza de vida se ha duplicado. Las tasas de alfabetizacin hansubidodemenosdel20%amsdel80%. Peroestosprogresosnosehandistribuidoen formahomognea.Europaysusexcolonias Australia, Canad, Nueva Zelandia y Estados Unidos y, ms recientemente, Japn y sus pa-ses vecinos han registrado enormes aumentos en los ingresos y los niveles de vida.En lo que respecta a los ingresos, la conver-gencia ha tenido lugar nicamente en las regio-nesdecrecimientomsrpidodelmundo.La pautahasidodesigualdentrodeesospases: algunos de ellos ocupan posiciones de liderazgo, loquegeneradivergenciaentrelosvecinos,y luegoparecequeelcrecimientosecontagiaa stos. En otras regiones, como en Asia occiden-tal,nohaydivergencianinguna:magrocon-suelo, ya que estas regiones han cado por debajo de Europa, las ex colonias europeas y Japn. La 0 2 4 6 8Coeficiente entre el consumo per cpita de las zonas urbanas y rurales123PIB per cpita (miles de US$ de 2000)Panel A. En el plano local, primero divergencia y luego convergencia en las diferencias entre zonas rurales y urbanas1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010Coeficiente de variacin del PIB per cpita1,21,31,41,51,61,71,81,92,0Ao0 2Suecia, 192061Espaa ,18601975Estados Unidos, 18401960Japn, 195583Reino Unido, 18711955Imperio Habsburgo, 175619104 12 10 8 6 14 16Desigualdad espacial (coeficiente de variacin de los salarios o ingresos regionales)00,10,20,30,40,50,6PIB per cpita (miles de dlares internacionales constantes Geary-Khamis)Panel C. En el plano internacional, primero divergencia y luego convergencia, pero slo en las regiones en crecimientoPanel B. En el plano nacional, primero divergencia y luego convergencia en los ingresos entre las zonas avanzadas y atrasadasGrfico 2En las tres escalas geogrficas, las pautas de convergencia de los niveles de vida son semejantesFuente: Panel A: Estimaciones del equipo del IDM 2009 a partir de ms de 120 encuestas de hogares realiza-das para ms de 75 pases; Panel B: Equipo del IDM 2009 (vase el Captulo 2); Panel C: Equipo del IDM (vase el Captulo 3).12I NFORMESOBREELDESARROLLOMUNDI AL2009PIB per cpita igual al de Gran Bretaa en 1988, mientras que la zona retrasada de Guizhou est ms prxima a Gran Bretaa en 1930. Las razo-nessoneltamaodeChina,laaperturadesu zona costera al comercio mundial y la ubicacin de Shanghai. Msfronteras.Mientrasquelosmercados soncadavezmsinternacionalesdebidoalas mejoras en el transporte y las comunicaciones, el mundo est ms fragmentado polticamente. En 1900 haba unas 100 fronteras internaciona-les (vase el Grfco 3, Panel C). Hoy hay ms de 600, debido a que las naciones de Asia y frica se independizaron de los colonizadores europeos, y la Unin Sovitica y otros pases comunistas se dividieron en naciones ms pequeas. La frag-mentacin del mundo en un nmero mayor de naciones signifca que los mercados nacionales son ms pequeos. Al mismo tiempo, ha crecido el potencial de acceso a los mercados extranje-ros.Encualquiercaso,lamayorfacilidadde atravesarlasfronterasentrelospasesgenera mayoresbenefciosparalosproductoresylos trabajadores. Signifcan estas diferencias en la tecnologa quelasenseanzasdelpasadonosonvlidas? Sonlasciudadesdelospasesendesarrollo demasiado grandes y haran mejor estos pases en desacelerar la urbanizacin? Deberan pre-ocuparse ms los pases en desarrollo de hoy por lasdisparidadesregionalesenlaproducciny los ingresos que los pases desarrollados cuando se encontraban en una fase comparable de desa-rrollo?Esmsfcilhoyparatodoslospases en desarrollo tener acceso a los mercados mun-diales y compensar las desventajas asociadas con unamayorfragmentacin?EnesteInformese explicaporqularespuestaatodasestaspre-guntas es negativa.Los mercados configuran elpaisaje econmicoLacrecientedensidaddelosasentamientos humanos,lasmigracionesdetrabajadoresy empresarios para recortar la distancia a los mer-cados y la reduccin de las divisiones debidas a lasdiferenciasenlasmonedasyconvenciones entre pases son elementos fundamentales para undesarrolloeconmicoeficaz.Lastrans-formacionesespacialesalolargodeestastres dimensionesdensidad,distanciaydivi-sinhansidoespecialmentellamativasen Japn, Amrica del Norte y Europa occidental. Los movimientos rpidos y frecuentes de perso-nas y productos han hecho posible que Amrica del Norte, Europa occidental y Asia nororiental concentren aproximadamente tres cuartas par-tes de la produccin mundial con menos de una sexta parte de la poblacin total. ritmo del 1% anual en Europa meridional y de slo el 0,3% en Sudamrica. A diferencia de lo que ocurre con los ingre-sos,ladesigualdadmundialenelaccesoalos nivelesdevidabsicosesperanzadeviday educacinhadescendidodesde1930.Estas mejoras han acelerado su ritmo desde 1960 y se han compartido entre todas las regiones.El mundo de hoy es diferente, pero el pasado nos ofrece enseanzas tilesLas pautas generales de concentracin y conver-gencia sern probablemente las mismas para los pasesendesarrollodelaactualidadquepara los que emprendieron ese camino inicialmente. Por otro lado, hay algunas diferencias debidas a razones de carcter tecnolgico y poltico. Ciudades ms grandes. Gracias a la mejora delamedicinayeltransporte,elmundoest ahoramspobladoylasciudadessonmucho mayores.Entre1985y2005,lapoblacin urbana de los pases en desarrollo creci ms de 8,3 millones de personas al ao, aumento casi tresvecessuperioraldelosactualespasesde ingresoaltoentre1880y1900(3millones), fechasenquesusingresoserancomparables. Noobstante,siseexcluyenChinaeIndia, el aumento anual es de menos de 4,5 millones, aproximadamenteun50%msquehaceun siglo. La principal diferencia es que las mayo-res urbes del mundo son hoy mucho mayores. Londres tena menos de 7 millones de habitan-tesen1990.Lamayorciudaddelospasesde ingreso bajo de hoy da (Mumbai) es tres veces mayor.LomismocabedecirdeMxico,la mayor ciudad de los pases de ingreso mediano. El tamao medio de las 100 mayores ciudades del mundo es ahora casi 10 veces mayor que en 1900 (vase el Grfco 3, Panel A), y casi dos ter-cios de estas ciudades se encuentran en pases en desarrollo. Mercados ms amplios. Debido a los avan-ces de la tecnologa de las comunicaciones y el transporte, el concepto de los mercados es ms global. El comercio global en proporcin de la produccinesahoramsdel25%,casicinco veces ms que en 1900 (vase el Grfco 3, Panel B). La apertura al comercio y a los fujos de capi-tal que hace que los mercados sean ms globales determina tambin que las divergencias subna-cionales en el nivel de ingresos sean mayores y que perduren durante ms tiempo en los pases en desarrollo de nuestros das. No todas las par-tes de un pas estn preparadas para acceder a los mercados mundiales. Los lugares costeros y econmicamente densos se encuentran en mejor situacin. El PIB per cpita de China en 2007 era igual que el de Gran Bretaa en 1911. Shanghai, zona avanzada de China, tiene actualmente un Panorama general13El mundo de las economas de aglomeracinUnviajeporlacarreteranacional321haciael este, desde Chengdu, en la provincia de Sichuan, hasta Shenzhen, en Guangdong, es un recorrido a travs del desarrollo econmico. Los trabaja-doresmigrantesquerecorrenestascarreteras dejan muchas veces atrs a sus familias. Pero las ayudan tambin a liberarse de la pobreza y estn introduciendo a China en las flas de los pases de ingreso mediano. Cuando se desplazan hacia el este, abandonan un mundo agrario en que el hecho de trabajar junto a otros les aporta pocos benefcios,yaccedenalmundodelasecono-mas de la aglomeracin, donde la proximidad a otras personas produce inmensos benefcios.Shenzhen atrae a jvenes trabajadores: el 90% de sus 8 millones de residentes estn en edad de trabajar. Se especializa en productos electrni-cos. Pero los fabrica en cantidades enormes. En 2006 sus exportaciones fueron superiores a las delaIndia,loquehacedesupuertoelcuarto con mayor actividad del mundo. Impulsado por las fuerzas de la aglomeracin, la migracin y la especializacin, y con ayuda de su proximidad a Hong Kong (China), Shenzhen ha sido la ciu-dad de ms rpido crecimiento de China desde 1979,enquefuedesignadacomozonaecon-mica especial. Estahistoriaseestreproduciendoenla India.En1990,Sriperumbudureraconocido sobretodoporserellugardondefueasesi-nadoelprimerministroRajivGandhi.En 2006 su viuda, Sonia Gandhi, observaba cmo la fbrica de telfonos de Nokia presentaba su telfononmero20millones6.Lafbricano haba comenzado su produccin hasta comien-zos de ese mismo ao. Sriperumbudur, que no tienenilacondicinadministrativafavora-bledeShenzhennisuinfraestructura,puede estarencaminodeconvertirseenuncentro nacional, y quiz incluso regional, de produc-tos electrnicos. La clave es la proximidad de la ciudad a Chennai, lo mismo que en Shenzhen laproximidadaHongKong(China)fueun factor decisivo para su crecimiento.En 1965, cuando Singapur obtuvo la indepen-dencia,notenaensuscercanasningnlugar prspero ni pacfco. Se encontraba entre Mala-siaeIndonesia,dospasespobres,devastados por la guerra entre los colonizadores. Tres cuar-tas partes de la poblacin vivan en apartamen-tosdenfmacalidad.En1980,Singapurhaba conseguidolaindustrializacin,basadasobre todo en la electrnica, en forma muy semejante a lo que est ocurriendo ahora en Shenzhen. En 1986 era el puerto de contenedores ms activo del mundo y el centro fnanciero de Asia sudorien-tal. Al mismo tiempo, haba instituido mercados inmobiliarios,construidounainfraestructura Las mismas fuerzas de mercado aglome-racin,migracinyespecializacinestn transformandoelpaisajeeconmicodelos pases que avanzan con mayor rapidez hacia el desarrollo, y lo estn haciendo en formas seme-jantesporsualcanceyrapidez.Lasciudades en crecimiento, la poblacin mvil y el comer-ciodinmicohansidoloscatalizadoresdel progreso en el mundo desarrollado durante los dosltimossiglos.Ahora,estasfuerzasestn impulsandoloslugaresmsdinmicosdel mundo en desarrollo. 1820 1900 1950 2000Mayores ciudades del mundo (millones de personas)01,02,04,03,05,06,07,0AoPanel A. Las grandes ciudades son ms populosasPanel B. Los mercados son ms internacionalesPanel C. Pero el mundo est ms fragmentado1820 1900 1950 2000Comercio mundial en proporcin del PIB mundial (%)051015202530Ao1820 1900 1950 20000,20,72,06,316122675104200600Nmero de fronteras0100200400300500600700AoGrfico 3Los pases con desarrollo ms tardo se encuentran ante un mundo diferenteFuente: Equipo del IDM 2009.14I NFORMESOBREELDESARROLLOMUNDI AL2009les. Los servicios de educacin bsica y salud, laproximidadaunpuertoylainfraestruc-turabsicaerantodoloquesenecesitaba parafacilitarlaseconomasdeescalaenla fbrica.Laspruebasrevelanquelasecono-mas de escala internas son elevadas en indus-triaspesadascomolosastilleros,ybajasen industrias ligeras como las prendas de vestir. La ciudad cuenta con un nmero sufciente de trabajadores para poder lograr un ajuste entre trabajadoresyempleosengrandesfbricas. Poreso,ciudadescomoSriperumbudurson lobastantegrandesparafacilitarlasecono-mas internas.La Regin econmica especial de Shenzhen conunasuperfciedeslo300kmpero una poblacin de casi 3 millones es la sede de una prspera industria electrnica. Con un suministro disponible de jvenes traba-jadoresespecializadosysemiespecializa-dos,estazonaestinvirtiendoenmejorar losserviciosdeeducacineinvestigacin para garantizar que la ciudad ofrezca lo que la industria necesita. Recibe insumos inter-medios y enva productos fnales. Comparte algunasinstalacionesmuycostosas,como puertosdecontenedorescontecnologa devanguardiaycentrosdeconvenciones, yofrecelostrabajadoresnecesariosparael nmero creciente de empleos creados gracias a la rpida expansin de las operaciones de lasempresas.LaproximidadaHongKong (China)ofreceaccesoalfnanciamiento, aunqueShenzhencuentaconunsector fnancieroenrpidaexpansin.Porotro lado, la competencia por los clientes entre los mltiples abastecedores de insumos permite reducircostos.Estazonamereceespecial renombre por lo que, en la jerga econmica, se conoce como economas de localizacin.Singapur ha atravesado estas etapas y ahora es uno de los principales centros de comer-ciodelmundo.Graciasasuentornoeco-nmicoestable,susexcelentesvnculosde transporte,suhabitabilidadysuefciencia fnanciera, ofrece servicios a toda la regin deAsiayelPacfco.Estosserviciosson utilizados por una gran variedad de secto-res, desde el transporte martimo hasta las manufacturas,laeducacin,lasfnanzas, lossegurosylosserviciosinmobiliarios. Prosperan gracias a la densidad econmica. Con menos de 5 millones de personas con-centradas en menos de 700 km de espacio, Singapur es el pas ms densamente poblado delmundo.En2006,susexportacionesde US$300.000millonesalcanzaronunnivel prximo a las de la Federacin de Rusia, que tiene ms de 16 millones de km. La diver-sidaddeSingapurfacilitaelintercambio, efciente de transporte y adoptado medidas para mejorarlavivienda,loquelehabapermitido transformar sus barrios de tugurios. La prosperi-dad se contagi a Malasia, pas vecino. A su vez, la prosperidad de Malasia impulsada por las manu-facturas ayud a ms de 2 millones de indonesios que acudieron para ocupar empleos en la cons-truccin y los servicios. Los hombres de negocios de Singapur vuelan por toda Asia, impulsando el crecimientoenlugaresmsalejadosqueShen-zhen y Sriperumbudur. El puntito rojo en un mapa como lo design despectivamente el pre-sidente de un pas vecino7 se ha transformado, ha integrado a sus vecinos y se ha adelantado a Gran Bretaa, su antigua colonizadora. Singapur,ShenzhenySriperumbudur demuestrandequmaneralaseconomasde escala en la produccin, los movimientos de la mano de obra y el capital y la cada de los costos del transporte se interrelacionan para producir un rpido crecimiento econmico, en ciudades y pases tanto grandes como pequeos. stos son el motor de toda economa, con una funcin tan importante en la prosperidad y la lucha contra lapobrezaqueconstituyeneltemadelostres primeroscaptulosdeltextodeeconomams infuyente jams escrito, La riqueza de las nacio-nes, de Adam Smith.Laseconomasdeescalasubrayadaspor AdamSmithpuedenclasifcarseentrestipos: las que son exclusivas de las empresas, las com-partidasporlasempresasdelmismosectory lugar,ylasqueestnadisposicindelospro-ductores de una zona urbana ms amplia:Sriperumbudur,conmenosde17.000habi-tantes, era lo bastante grande como para que Hyundai estableciera all una gran fbrica en 1999.Para2006,laciudadhabaayudadoa Hyundai a producir un milln de automvi-IBRD 36462SEPTEMBER 20083AChennaiBangaloreSriperumbudurSingapurHONG KONG (CHINA)CensenMapa 2Los asentamientos de tamao variable facilitan las diferentes economas de escalaFuente: Equipo del IDM 2009.Panorama general15localizacin ms alejada de la densidad econ-mica(olosmercados)generalmentereducela productividad de las empresas. De acuerdo con datosdeBrasil,cuandoladistanciaentreun productor y los grandes mercados nacionales se duplica, su productividad se reduce en un 15% y sus benefcios en un 6%. El mejoramiento de la infraestructura reduce la distancia econmica. No obstante, para los trabajadores y los empre-sariosdeunpasendesarrollo,laformams naturaldeacortarestadistanciaesmudarsea sitios ms prximos a sus mercados.Migracin para benefciarse de la proximidadLas economas de la aglomeracin ejercen atrac-cinsobrelaspers