4 feb anexo VI - Gaceta Parlamentaria, Cámara de...

GacetaParlamentaria

Año XVII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 4 de febrero de 2014 Número 3954-VI

Martes 4 de febrero

CONTENIDO

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que adiciona lafecha 13 de agosto, aniversario de la firma de los Tratados de Teoloyucan,en 1914, al inciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bande-ra y el Himno Nacionales

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con proyecto de de-creto que reforma y adiciona los artículos 3o., 7o. y 14 de la Ley de losDerechos de las Personas Adultas Mayores

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con proyecto de de-creto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Ge-neral para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, en materia dereconocimiento y protección de los derechos y mejoría de la calidad devida de las personas con discapacidad

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Anexo VI

Dictámenes

DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, CON PROYECTO DE

DECRETO QUE ADICIONA LA FECHA 13 DE AGOSTO, ANIVER-SARIO DE LA FIRMA DE LOS TRATADOS DE TEOLOYUCAN,EN 1914, AL INCISO A) DEL ARTÍCULO 18 DE LA LEY SOBRE

EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación de la LXII Legislatu-ra fue turnada, para estudio, análisis y dictamen co-rrespondiente, iniciativa con proyecto de acuerdo porel que se adiciona la fecha “13 de agosto, Aniversariode la firma de los Tratados de Teoloyucan en 1914” ala Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Na-cionales.

Esta comisión, con fundamento en los artículos 71 y73, fracción XXIX-B, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, y en los artículos 39, 45,numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7, de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como en los artículos 157, numeral 1,fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, y 167, numeral4, del Reglamento de la Cámara de Diputados, y ha-biendo analizado el contenido de la iniciativa de refe-rencia, somete a consideración de esta honorable asam-blea el presente dictamen basándose en los siguientes

Antecedentes

1. Con ocho de octubre de dos mil trece, el diputadoJuan Carlos Uribe Padilla, integrante del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional, presentó la ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se adicionala fecha “13 de agosto, Aniversario de la firma de losTratados de Teoloyucan en 1914” a la Ley sobre el Es-cudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

2. Con esa misma fecha, ocho de octubre de dos miltrece, la Presidencia de la mesa directiva, dispuso quela iniciativa fuera turnada a la Comisión de Goberna-ción para estudio y dictamen.

3. En sesión del doce de octubre de dos mil trece, losintegrantes de la Comisión de Gobernación aprobaronel presente dictamen.

Contenido de la iniciativa

El iniciador da cuenta en su iniciativa sobre los ante-cedentes de los Tratados de Teoloyucan. Una vez quela Revolución maderista triunfó en 1911 su gobiernose caracterizó como de transición democrática; sinembargo, esto ocasionó descontento entre la clase al-ta de la sociedad, por lo que en 1913, VictorianoHuerta se lanza contra el gobierno del presidente Ma-dero, lo asesina, hecho que se conoce como la Dece-na Trágica, y reinstaura el sistema que operaba duran-te el Porfiriato.

Como relata el diputado proponente en su exposiciónde motivos, la reacción del gobernador de Coahuila,Venustiano Carranza, y algunos jefes revolucionarioscomo Francisco Villa fue el de un movimiento en de-fensa del orden constitucional. El 19 de febrero de1913, la XXII Legislatura del Estado Libre y Sobera-no de Coahuila y Zaragoza decretó desconocer al go-bierno del general Victoriano Huerta e instruyó al go-bernador Venustiano Carranza para deponer algobierno de la usurpación por las armas y restablecerel orden constitucional. Un hito lo marca la firma delPlan de Guadalupe, el 26 de marzo de 1913, por el quese nombró a Venustiano Carranza como el primer jefedel Ejército Constitucionalista.

El avance de las fuerzas contrarias al gobierno delusurpador, después ganar importantes batallas, permi-tió que se acercaran a la Ciudad de México propician-do la renuncia del general Victoriano Huerta. El ini-ciador señala que, con el interés de no extender losdaños a la sociedad, revolucionarios y representantesdel gobierno huertista se reunieron en la población deTeoloyucan, Estado de México, para decidir la rendi-ción de la capital del país y definir las condiciones enque se daría la disolución y evacuación del Ejército fe-deral.

Considera el iniciador que, con los Tratados de Teolo-yucan, se concluyó la segunda etapa de la revoluciónmexicana al haberse pactado la disolución del ejércitofederal manifestándose la victoria del Ejército Consti-tucionalista encabezado por el Primer Jefe, VenustianoCarranza.

El iniciador sostiene sus argumentos a través de la ma-nifestación a favor de diversos especialistas e historia-dores quienes afirman la importancia de la firma de los

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Tratados de Teoloyucan por lo que estiman viable adi-cionar la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el HimnoNacionales.

Por lo anterior expuesto, el proponente presenta la ini-ciativa con proyecto de decreto a fin de adicionar la fe-cha “13 de agosto, Aniversario de la firma de los Tra-tados de Teoloyucan en 1914” a la Ley sobre elEscudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la ini-ciativa, los miembros de la Comisión de Gobernaciónde la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados quesuscriben el presente dictamen exponemos las siguien-tes:

Consideraciones

A) En lo general

I. La identidad nacional ha sido el resultado del tránsi-to de México por la historia común, legando al país unconjunto de valores referidos al fomento y cuidado denuestra independencia y soberanía; de la libertad y jus-ticia; de la democracia y del amor a la patria. Estaidentidad y valores quedan representados en los sím-bolos patrios cuyo respeto y veneración refrenda launidad y afianza la identidad del pueblo de México enafirmación de su conciencia histórica, misma que fes-teja y conmemora los acontecimientos realizados porlos hombres y mujeres que dieron su talento y vida conel fin de formar nuestra identidad como mexicanos.

II. Para conseguir lo anterior, se decretaron legislacio-nes importantes en torno a los símbolo patrios, comofue la Ley sobre las características y el uso del Escu-do, Bandera y el Himno Nacionales, publicada el 17de agosto de 1968 en el Diario Oficial de la Federa-ción, y la actual Ley sobre el Escudo, la Bandera y elHimno Nacionales, publicada el 8 de febrero de 1984en el Diario Oficial de la Federación; dichos ordena-mientos establecieron los criterios a seguir en el cultoa los símbolos representativos de nuestra Nación y enla conmemoración y honor debidos a los héroes y a losdiferentes acontecimientos suscitados en la historianacional.

III. En este sentido, el legislador, durante la discusiónque originó la promulgación de la Ley sobre el Escu-do, la Bandera y el Himno Nacionales en vigor, refle-

xionó sobre este honor que le es debido a los héroes,afirmando: “Amamos a nuestros símbolos patrios y anuestros héroes, pero no en la frialdad de los mármo-les y los bronces, o en los panteones oficiales que pe-trifican la historia y hacen rutinas sin sentido, incom-prensibles, las gestas del pueblo trabajador. Esossímbolos y esos héroes viven cálidamente en la me-moria popular —nuestra verdadera historia— como elmito que está siempre a punto de realizarse, como unapromesa a punto de cumplirse, como una esperanzairrenunciable, como una promesa que es, al mismotiempo, voluntad inquebrantable de seguir viviendo yhacer de este mundo, el mundo que aspiramos” (Dia-rio de los Debates, LII Legislatura, año II, tomo II, nú-mero 45, página 71, diciembre 29, 1983).

IV. A mayor abundamiento, el debate hizo énfasis sobreel testimonio y ejemplo de los héroes que forjaron la na-ción independiente y soberana que ahora somos, mani-festando de esta forma que “en cada uno de nuestros hé-roes hay siempre un paso a seguir. Por eso nosempeñamos en rescatar y mantener su recuerdo; por esoles rendimos culto; por eso se mantienen vivos en el ver-dadero sagrario de la patria, que es la memoria popular.Somos como nación lo que nuestros hechos heroicosfueron. Nuestra historia se nos presenta como una largacadena de grandes hechos y de grandes hombres, en laque unos son siempre el ejemplo a seguir para otros.

B) En lo particular. Los Tratados de Teoloyucan del13 de agosto de 1914

1. Los días de la Decena Trágica, en febrero de 1913,llevaron al asesinato de Francisco I Madero y JoséMaría Pino Suárez. Este hecho hizo que ocupara lapresidencia el general Victoriano Huerta. El 22 de fe-brero publicó un manifiesto a la Nación por el que asu-me la Presidencia de la Republica.

2. Diversas facciones revolucionarias y gobernadoresde los Estados manifestaron su repudio a estos hechos.Efectivamente, en el norte del país el gobernador deCoahuila, Venustiano Carranza, desconoció al gobier-no de la usurpación y el 19 de febrero de 1913 el Con-greso del Estado le autorizó para formar al EjércitoConstitucionalista y combatir al gobierno de Huerta.

3. Si bien las bases del Ejército de Venustiano Carran-za constaron de las fuerzas del gobierno de Coahuila,su avance logró la adhesión de simpatizantes a la cau-

sa contra Victoriano Huerta, incluidos oficiales delejército federal lo que permitió ganar simpatizantespara el movimiento lo que eventualmente iría ganandoplazas del país para la causa constitucionalista.

4. El 26 de marzo de 1913 constituye un hito en la his-toria al ser firmado el Plan de Guadalupe por el que sedesconoce a Huerta y así propagar en todo el país elmovimiento revolucionario. El Plan argumentó que,una vez ocupada la Ciudad de México, Venustiano Ca-rranza ocuparía interinamente la presidencia y se ledio al título de Primer Jefe.

5. De esta forma diversos revolucionarios se adhierenel movimiento como Francisco Coss, Álvaro Obregón,Plutarco Elías Calles, Manuel M. Diéguez, SalvadorAlvarado, Juan Carbajal y Benjamín Hill. A finales dejunio de 1913, la revolución constitucionalista se ha-bía extendido a los estados de Guerrero, México, Mi-choacán, Morelos, Puebla, Veracruz, San Luis Potosí,Durango, Chihuahua, Sonora y Sinaloa. De capital im-portancia fueron los decretos de Carranza por el que serealiza la conformación del Ejército Constitucionalis-ta en siete cuerpos distribuidos por todo el país, desta-cando los Cuerpos de Sonora y el de Chihuahua.

6. En septiembre de 1913, Carranza decidió la integra-ción del primer gabinete constitucionalista. La uniónde diversos jefes contra Huerta propinó derrotas alEjército federal destacando las campañas del generalFrancisco Villa y la División del Norte al tomar Ciu-dad Juárez, Ojinaga, Chihuahua, Parral y la célebre to-ma de Zacatecas.

7. Hacia julio de 1914, el Constitucionalismo parecíapróximo a la victoria contra el usurpador. Mientras, elavance de las fuerzas de Villa, Álvaro Obregón, PabloGonzález, Jesús Carranza, Cándido Aguilar y PánfiloNatera iban asegurando la captura de plazas hacia elcentro del país precipitando la renuncia de VictorianoHuerta el 15 de julio de 1914, nombrándose como pre-sidente interino al ministro de Relaciones Exteriores,Francisco S. Carvajal.

8. El avance de las fuerzas constitucionalistas conti-núo hacia la Ciudad de México asentando su cuartel enel poblado de Teoloyucan, al norte de la capital del pa-ís. Hacia el 10 de agosto, el presidente interino lanzóun manifiesto por el que decide pactar con el movi-miento carrancista y dejar el cargo de presidente.

9. El general Álvaro Obregón, apostado en Teoloyu-can, comenzó los acercamientos con el gobierno paraocupar la plaza de la Ciudad de México. Se comisionóal ingeniero Alfredo Robles Domínguez a trabar lasnegociaciones correspondientes. El 11 de agosto de1914, una comisión encabezada por el ingeniero gua-najuatense se reunió con las fuerzas en Teoloyucan afin de pactar las condiciones de rendición y de la eva-cuación de los vestigios del Ejército federal. Venustia-no Carranza, de esta forma, entregó al general ÁlvaroObregón, los poderes necesarios para negociar la capi-tulación de la Ciudad de México por parte del gober-nador, el general Eduardo Iturbide.

10. El 13 de agosto de 1914, los generales ÁlvaroObregón, Jefe del Cuerpo del Ejército del Noroeste yEduardo Iturbide, gobernador del Distrito Federal, fir-maron los célebres Tratados de Teoloyucan, pactándo-se la rendición de la capital, la evacuación del Ejérci-to y su disolución. El 15 de agosto, el Cuerpo delEjército del Noroeste entró en la Ciudad permitiendoel ingreso triunfal de Venustiano Carranza, el 20 deagosto, instalando su gobierno para ocupar el cargobajo el título de Primer Jefe del Ejército Constitucio-nalista encargado del Poder Ejecutivo de la Unión.

11. Esta comisión, teniendo en cuenta la opinión de di-versos historiadores y especialistas, considera oportu-na la adición de la fecha del 13 de agosto, Aniversariode la Firma de los Tratados de Teoloyucan como unode los capítulos que ponen fin a las hostilidades que seoriginaron con el rompimiento del orden en 1913, ini-ciando el rumbo, en una nueva etapa de la Revolución,para dar cauce al orden de la Constitución que aún nosrige y que fue promulgada el 5 de febrero de 1917.Asimismo, la adición del inciso a) del artículo 18 de laLey sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Naciona-les será ocasión propicia para celebrar el centenario dela firma de los Tratados de Teoloyucan en agosto de2014.

Por lo expuesto, los integrantes de la Comisión de Go-bernación someten a la consideración del pleno de laCámara de Diputados el siguiente

Decreto que adiciona la fecha “13 de agosto: ani-versario de la firma de los Tratados de Teoloyucanen 1914” al inciso a) del artículo 18 de la Ley sobreel Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.


Único. Se adiciona la fecha “13 de agosto, Aniversariode la firma de los Tratados de Teoloyucan en 1914” al in-ciso a) del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Ban-dera y el Himno Nacionales para quedar como sigue:

Artículo 18. …

a) …

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13 de agosto:

Aniversario de la firma de los Tratados de Te-oloyucan, en 1914.

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b) …

Transitorio

Único.- El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Palacio Legislativo de San Lázaro. México, DistritoFederal, a doce de noviembre de dos mil trece.

Gaceta Parlamentaria5Martes 4 de febrero de 2014

La Comisión de Gobernación

Diputados: Rafael Alejandro Moreno Cárdenas (rúbrica), presi-

dente; Esther Quintana Salinas (rúbrica), José Alfredo Botello

Montes (rúbrica), Marcelo de Jesús Torres Cofiño (rúbrica), Liz-

beth Eugenia Rosas Montero, Fernando Belaunzarán Méndez (rú-

brica), Mónica García de la Fuente (rúbrica), Francisco Alfonso

Durazo Montaño, Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, Wi-

lliams Oswaldo Ochoa Gallegos (rúbrica), Abel Octavio Salgado

Peña (rúbrica), Adán David Ruiz Gutiérrez (rúbrica), Jaime Chris

López Alvarado (rúbrica), secretarios; Juan Jesús Aquino Calvo

(rúbrica), Consuelo Argüelles Loya (rúbrica), Luis Manuel Arias

Pallares (rúbrica), José Ángel Ávila Pérez (rúbrica), Faustino Fé-

lix Chávez (rúbrica), Heriberto Manuel Galindo Quiñones (rúbri-

ca), Rodrigo González Barrios (rúbrica), Luis Antonio González

Roldán (rúbrica), Francisco González Vargas, Fernando Donato de

las Fuentes (rúbrica), Julio César Moreno Rivera (rúbrica), Arnol-

do Ochoa González (rúbrica), Alfredo Rivadeneyra Hernández

(rúbrica), Simón Valanci Buzali, José Arturo Salinas Garza (rúbri-

ca), Víctor Hugo Velasco Orozco (rúbrica), Ruth Zavaleta Salgado

(rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERA-BLES, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADI-CIONA LOS ARTÍCULOS 3O., 7O. Y 14 DE LA LEY DE LOS

DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

Honorable Asamblea:

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, confundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80,81, 84, 85, 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1,fracción IV; 167, numeral 4 y demás relativos del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a la con-sideración de esta soberanía, el siguiente dictamen.

I. Antecedentes

1. El 9 de abril de 2013, ante el pleno de la Cámara deDiputados de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, la diputada Martha Leticia Sosa Govea, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,presentó iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma los artículos 3o., 7o. y 14 de la Ley de los Dere-chos de las Personas Adultas Mayores.

2. La iniciativa se publicó en la Gaceta Parlamentariade esta Cámara de Diputados, con el número 3744-V,del martes 9 de abril de 2013.

3. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, turnó a la Comisión de Aten-ción A Grupos Vulnerables, la Iniciativa antes mencio-nada, con fecha 29 de abril de 2013.

4. El 15 de mayo de 2013, se recibió en esta comisiónla iniciativa con proyecto de decreto, para su análisis,estudio y elaboración de dictamen.

5. Con sustento en el artículo 185 del Reglamento dela Cámara de Diputados, se otorgó una prórroga parasu estudio y dictamen, con fecha 28 de junio de 2013.

II. Contenido de la iniciativa

Señala la diputada Martha Leticia Sosa Govea quedesde hace más de dos décadas el gobierno mexicanoha implementado acciones tendentes a fortalecer lasinstituciones y programas que buscan mitigar la pro-blemática que enfrentan los adultos mayores.

Asimismo señala que mediante decreto presidencialdel 22 de agosto de 1979, se creó el Instituto Nacionalde la Senectud “INSEN” y que por Decreto del 17 deenero del 2002, este organismo se sectorizó en la ac-tual Secretaría de Desarrollo Social modificando sudenominación para quedar como Instituto Nacional deAdultos en Plenitud, Inaplen.

La diputada Martha Leticia Sosa Govea precisa que el25 de junio de 2002, se publicó la Ley de los Derechosde las Personas Adultas Mayores, por la que se creó elInstituto Nacional de las Personas Adultas Mayores,Inapam, como órgano rector de las políticas públicasde atención hacia las personas de 60 años y más.


Señala además, que los adultos mayores reciben aten-ción del Inapam a través de 31 delegaciones estatales,mil 342 subdelegaciones municipales, 4 mil 720 clu-bes de tercera edad a nivel nacional, y 4 centros cultu-rales y que el Sistema Nacional para el Desarrollo In-tegral de la Familia “DIF”, coadyuva a la atención delos adultos Mayores, con una red de 191 casas hogar,221 estancias de día, 18 centros culturales, 11 alber-gues, 7 campamentos recreativos y 4 mil 559 gruposde atención especial.

La iniciante apunta que de acuerdo con el último censode población y vivienda realizado por el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía, en 2010 había en elterritorio nacional 10.5 millones de adultos mayores, loque significa que 10 de cada 100 habitantes tienen 60años o más y que el Consejo Nacional de Población, es-tima que para el 2030 habrá 22.2 millones de adultosmayores y para el 2050, el 30 por ciento de la pobla-ción tendrá más de 60 años, lo que significa que el 72por ciento de ese incremento ocurrirá a partir de 2020.

La proponente señala que el Inapam estima que haytres millones de población adulta mayor que están enla vida económicamente activa, de los cuales dos mi-llones de adultos mayores trabajan en empleos infor-males y sólo un millón cuenta seguridad social, loque permite inferir que alrededor de 7 millones deadultos mayores dependen de su familia o están enabandono; y que si para el 2050 habrá alrededor de51 millones de mexicanos en edad adulta, es proba-ble que no cuenten con pensión, lo que a su vez per-mite suponer que nuestro país deberá enfrentarse a unreto en materia de transformación de sus políticas enesta materia.

La diputada Martha Leticia Sosa Govea precisa que elobjeto de la iniciativa es reformar la Ley de los Dere-chos de las Personas Adultas Mayores, en el capítulode Disposiciones Generales, para que no sólo se reco-nozca a los establecimientos que tienen como objetoel cuidado, protección y esparcimiento del adulto ma-yor, habida cuenta que ya se encuentran reconocidosen la Norma Oficial Mexicana NOM-167-SSA1-1997, por lo que considera congruente homologar laterminología.

Abunda la iniciante mencionando que la NOM-031-SSA3-2012, incluye la prestación de servicios de asis-tencia social para adultos y adultos mayores en situa-

ción de riesgo y vulnerabilidad, y que en la parte de“definiciones y abreviaturas” especifica las accionestendientes a mejorar la calidad de vida de nuestrosadultos mayores y que ha conceptualizado al “estable-cimiento de asistencia social permanente”, como“aquel lugar que independientemente de su denomina-ción o régimen jurídico, otorga atención integral per-manente para personas adultas y adultas mayores, quecuenten con características especiales de atención,donde se proporcionan servicios de prevención deriesgos, atención y rehabilitación, que incluyen aloja-miento, alimentación, vestido, atención médica, socialy psicológica, actividades culturales, recreativas yocupacionales”.

Continúa señalando que la norma citada, reconoce alestablecimiento de asistencia social temporal como“aquel lugar que independientemente de su denomina-ción o régimen jurídico, proporciona servicios y apo-yos asistenciales durante periodos menores a 24 horascontinuas a personas adultas y adultas mayores que in-cluyen: alternativas para la ocupación creativa y pro-ductiva del tiempo libre y en su caso alimentación deacuerdo con el modelo de atención”.

Expone la iniciante que el hecho de conceptualizar loslugares o instancias mencionados en su iniciativa, esun primer paso para reconocerlos y asegurar su opera-tividad clasificada.

Por otra parte, propone que el Estado promueva la pu-blicación y difusión de la ley, para que se respete a laspersonas adultas mayores y que invariablemente seotorgue el reconocimiento a su dignidad y que se com-prenda y asimile una cultura de respeto a sus derechoshumanos.

Asimismo, la iniciante propone reformar la fracción IIdel artículo 14; y adicionar la fracción III al artículo14, para que se considere la creación de más estableci-mientos que consignen servicios básicos para benefi-cio del adulto mayor, tomando en consideración el au-mento poblacional que se estima y espera.

Finalmente, propone adicionar las fracciones XII,XIII, XIV, XV y XVI al artículo 3o.; reformar el artí-culo 7 y la fracción II del artículo 14; así como, adi-cionar la fracción III al artículo 14 de la Ley de los De-rechos de las Personas Adultas Mayores, para quedarcomo sigue:


Artículo 3o. …

X. a XI. …

XII. Albergue para adultos mayores: establecimien-to donde se proporcionan temporalmente serviciosde alojamiento a adultos mayores, en tanto son reu-bicados a otras instituciones o a su familia;

XIII. Asilo para adultos mayores: institución públi-ca o privada que provee alojamiento definitivo, ali-mentación y ayuda con las actividades cotidianas yrecreativas;

XIV. Casa hogar para adultos mayores: estableci-miento de asistencia social donde se proporciona aadultos mayores atención integral mediante servi-cios de alojamiento, alimentación, vestido, atenciónmédica, trabajo social, actividades culturales, recre-ativas, ocupacionales y psicológicas;

XV. Centro de día: establecimiento público, social oprivado que proporciona alternativas a los adultosmayores para la ocupación creativa y productiva deltiempo libre mediante actividades culturales, depor-tivas, recreativas y de estímulo, donde se promuevetanto la dignificación de esta etapa de la vida, comola promoción y autocuidado de la salud; y

XVI. Estancia: se utiliza como sinónimo de casa ho-gar o asilo en los casos de alojamiento definitivo ode centro de día en el caso de alojamiento temporal.

…

Artículo 7o. El Estado promoverá la publicación ydifusión de esta Ley para que la sociedad y las fa-milias respeten a las personas adultas mayores e in-variablemente otorguen el reconocimiento a su dig-nidad, comprendan y asimilen una cultura derespeto a sus derechos humanos.

…

Artículo 14. Las autoridades competentes de la fe-deración, las entidades federativas y los municipios,concurrirán para:

I. Determinar las políticas hacia las personas adul-tas mayores, así como ejecutar, dar seguimiento y

evaluar sus programas y acciones, de acuerdo conlo previsto en esta ley;

II. Desarrollar los lineamientos, mecanismos e ins-trumentos para la organización y funcionamiento detodas las instituciones y centros de atención a laspersonas adultas mayores, previstas en la fracciónIII de este artículo; y

III. Promover la creación de instituciones, casas ho-gar, albergues, residencias de día o cualquier otrocentro público o privado que brinden servicios yatención a las personas adultas mayores.”

IV. Consideraciones

Esta comisión dictaminadora, después de hacer unanálisis exhaustivo de la iniciativa en estudio, llega ala convicción de emitir dictamen en sentido positivo.

En el proceso de dictamen de la presente iniciativa setomaron en cuenta las opiniones del Sistema de Desa-rrollo Integral de la Familia y en especial, la del Cen-tro de Estudios de la Finanzas Públicas de la Cámarade Diputados, cuya valoración del impacto presupues-tario dice que no genera obligaciones adicionales alEstado mexicano; es decir, que la iniciativa no impli-ca impacto presupuestario.

Ahora bien, con el propósito de dar congruencia, pre-cisión y claridad a los textos del proyecto de decreto;así como, por motivos de técnica legislativa, esta co-misión ha decidido introducir algunas modificacionesa la iniciativa que se dictamina, por las consideracio-nes siguientes:

Luego de la deliberación respecto de los conceptos al-bergue, asilo, casa hogar, centro de día y estancia, pro-puestos por la iniciante, se consideró en primer térmi-no, que debe incorporarse la residencia de día, que yase encuentra contemplada por la ley de la materia.

Enseguida, se consideró conveniente precisar que es-tos establecimientos prestan servicios en forma tem-poral o permanente, siendo ésta la primera clasifica-ción a la que responden.

Por otra parte, se consideró igualmente importanteprecisar que asilo y casa hogar, se utilizan indistinta-mente para identificar a los establecimientos públicos,



privados o del sector social, donde se proporcionan enforma permanente, servicios de asistencia social inte-gral para los adultos mayores.

De la misma manera, se llegó a la convicción de quecentro de día y residencia de día, se utilizan indistinta-mente para identificar a los establecimientos públicos,privados o del sector social, donde se proporcionantemporalmente alternativas a los adultos mayores porlapsos menores a 24 horas, para la ocupación creativay productiva del tiempo libre y el desarrollo de activi-dades culturales, deportivas, recreativas o de estímulo,con el propósito de impulsar la autoestima, el cuidadode la salud y su derecho a una vida digna; y, por lo quehace al término Estancia, si bien es de entenderse quese utiliza como sinónimo, es el caso de que en la ac-tualidad no son utilizadas para denominar o sustituir alos centros o residencias de día.

Por lo expuesto, los integrantes de esta Comisión, re-solvieron introducir modificaciones a las adicionespropuestas por la iniciante al artículo 3o. de la ley, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 3o. Para los efectos de esta ley se entende-rá por:

I. a XI. …

XII. Albergue: establecimiento público, privado osocial, donde se proporcionan temporalmente servi-cios de asistencia social para los adultos mayores,en tanto son reubicados o entregados a sus familia-res;

XIII.- Residencia o centro de día: establecimientopúblico, privado o social, donde se proporcionantemporalmente alternativas a los adultos mayorespor lapsos menores a 24 horas, para la ocupacióncreativa y productiva del tiempo libre y el desarro-llo de actividades culturales, deportivas, recreativaso de estímulo, con el propósito de impulsar la auto-estima, el cuidado de la salud y su derecho a una vi-da digna; y

XIV. Asilo o casa hogar: establecimiento público,privado o social, donde se proporcionan en formapermanente, servicios de asistencia social integralpara los adultos mayores.

Por lo que se refiere a la reforma propuesta al artí-culo 7o., sin variar el sentido y propósitos de la mis-ma, se consideró conveniente modificar su redac-ción para quedar como sigue:

Artículo 7o. El Estado promoverá la publicación ydifusión de esta ley para que la familia y la pobla-ción en lo general, la conozca y se respeten losderechos de las personas adultas mayores; se pro-mueva una cultura de respeto, e invariablemen-te se otorgue reconocimiento a su dignidad.

En cuanto a la adición de una fracción al artículo 14 dela ley, planteada por la proponente, sin variar el sentidoy propósitos, se determinó modificar su redacción paraarmonizarla con lo precisado respecto de los artículos 3ºy 7º antes descritos, incluida la sustitución del términoinstituciones por establecimientos y lo relativo a su cla-sificación derivada de la prestación de sus servicios,bien en forma temporal o permanente, con lo que seconsideró que se logra mayor precisión y claridad.

Por lo señalado, se consideró importante modificar elartículo 14 de la ley, para quedar como sigue:

Artículo 14. Las autoridades competentes de la fe-deración, las entidades federativas y los municipios,concurrirán para:

I. y II. …

III. Promover la creación de establecimientos pú-blicos, privados o sociales, donde se proporcionenservicios de asistencia social en forma temporalo permanente para los adultos mayores.

Por lo expuesto y fundado, los miembros de la Comi-sión de Atención a Grupos Vulnerables que suscriben,someten a consideración de esta honorable asamblea,el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan los ar-tículos 3o.; 7o.; y 14 Ley de los Derechos de las Per-sonas Adultas Mayores

Artículo Único. Se reforma el artículo 7o. y se adi-cionan las fracciones XII, XIII y XIV al artículo 3o.,y una fracción III al artículo 14 de Ley de los Derechosde las Personas Adultas Mayores, para quedar comosigue:

Artículo 3o. …

I. a IX. …

X. Calidad del servicio. Conjunto de característicasque confieren al servicio la capacidad de satisfacertanto las necesidades como las demandas actuales ypotenciales;

XI. Instituto. Instituto Nacional de las PersonasAdultas Mayores;

XII. Albergue. Establecimiento público, privadoo social, donde se proporcionan temporalmenteservicios de asistencia social para los adultos ma-yores, en tanto son reubicados o entregados a susfamiliares;

XIII. Residencia o centro de día. Estableci-miento público, privado o social, donde se pro-porcionan temporalmente alternativas a losadultos mayores por lapsos menores a 24 ho-ras, para la ocupación creativa y productivadel tiempo libre y el desarrollo de actividadesculturales, deportivas, recreativas o de estímu-lo, con el propósito de impulsar la autoestima,el cuidado de la salud y su derecho a una vidadigna, y

XIV. Asilo o casa hogar. Establecimiento público,privado o social, donde se proporcionan en for-ma permanente, servicios de asistencia social in-tegral para los adultos mayores.

Artículo 7o. El Estado promoverá la publicación ydifusión de esta Ley para que la familia y la pobla-ción en lo general, la conozca y se respeten los de-rechos de las personas adultas mayores; se pro-mueva una cultura de respeto e invariablemente seotorgue reconocimiento a su dignidad.

Artículo 14. …

I. Determinar las políticas hacia las personas adul-tas mayores, así como ejecutar, dar seguimiento yevaluar sus programas y acciones, de acuerdo conlo previsto en esta Ley;

II. Desarrollar los lineamientos, mecanismos e ins-trumentos para la organización y funcionamiento de

las instituciones de atención a las personas adultasmayores, y

III. Promover la creación de establecimientospúblicos, privados o sociales, donde se propor-cionen servicios de asistencia social en formatemporal o permanente para los adultos mayo-res.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de noviembre de 2013.

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables

Diputados: Adriana Hernández Íñiguez (rúbrica), presidenta; Le-

ticia Calderón Ramírez (rúbrica), Elvia María Pérez Escalante (rú-

brica), Fernanda Schroeder Verdugo (rúbrica), María de la Paloma

Villaseñor Vargas (rúbrica), Genaro Carreño Muro (rúbrica), Mar-

tha Leticia Sosa Govea (rúbrica), Josefina Salinas Pérez (rúbrica),

secretarios; José Angelino Caamal Mena (rúbrica), Martha Beatriz

Córdova Bernal, Francisco Javier Fernández Clamont (rúbrica),

Lizbeth Loy Gamboa Song (rúbrica), Mariana Dunyaska García

Rojas (rúbrica), María Esther Garza Moreno (rúbrica), Raquel Ji-

ménez Cerrillo (rúbrica), Verónica Beatriz Juárez Piña (rúbrica),

Roberto López Rosado (rúbrica), Sonia Catalina Mercado Galle-

gos (rúbrica), Zita Beatriz Pazzi Maza (rúbrica), María Rebeca Te-

rán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría (rúbrica), Elizabeth

Vargas Martín del Campo (rúbrica).


DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERA-BLES, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADI-CIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY

GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD, EN MATERIA DE RECONOCIMIENTO Y PRO-TECCIÓN DE LOS DERECHOS Y MEJORÍA DE LA CALIDAD DE

VIDA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Honorable Asamblea:

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables confundamento en lo dispuesto por los artículos 39 y 45numeral 6 incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80;157, numeral 1 fracción I; 158, numeral 1, fracción IVy 167, numeral 4, del Reglamento de la Cámara de Di-putados, presenta a la consideración del pleno de estahonorable Cámara de Diputados, el presente dictamenpositivo, al tenor de los siguientes

Antecedentes

I. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, en fecha 29 de abrilde 2013, el diputado Genaro Carreño Muro delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,presentó iniciativa que reforma los Artículos 44 y 45de la Ley para la Inclusión de Personas con Discapa-cidad.

II. En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Cáma-ra de Diputados, en uso de sus facultades, instruyó elturno de la iniciativa con número de expediente 1979,a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, parasu dictamen.

III. En sesión celebrada por la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, en fecha 29 deabril de 2013, la diputada Aurora Denisse UgaldeAlegría, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional, presentó iniciativa que re-forma y adiciona diversos artículos de la Ley para laInclusión de Personas con Discapacidad.

IV. En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Cá-mara de Diputados, en uso de sus facultades, instruyóel turno de la iniciativa con número de expediente2001, a la Comisión de Atención a Grupos Vulnera-bles, para su dictamen.

V. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, en fecha 29 de abrilde 2013, los diputados Ricardo Mejía Berdeja y Ri-cardo Monreal Ávila del Grupo Parlamentario delPartido Movimiento Ciudadano, presentaron inicia-tiva que reforma los Artículos 16 y 18 de la Ley parala Inclusión de Personas con Discapacidad.

VI. En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Cá-mara de Diputados, en uso de sus facultades, instruyóel turno de la iniciativa con número de expediente2024, a la Comisión de Atención a Grupos Vulnera-bles, para su dictamen.

VII. En sesión celebrada por la Comisión Permanentedel honorable Congreso de la Unión, en fecha 31 dejulio de 2013, las diputadas María de la Paloma Vi-llaseñor Vargas y María de las Nieves García Fer-nández, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional, presentaron iniciativa quereforma y adiciona diversos artículos de la Ley para laInclusión de Personas con Discapacidad.

VIII. En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Co-misión Permanente, en uso de sus facultades, instruyó elturno de la iniciativa con número de expediente 2297, ala Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la ho-norable Cámara de Diputados, para su dictamen.

IX. En sesión celebrada por la Comisión Permanentedel honorable Congreso de la Unión, en fecha 7 deagosto de 2013, la diputada María Concepción Ra-mírez Diez Gutiérrez, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, presentó iniciativa que adi-ciona las fracciones IX del artículo 2 y XVII del artí-culo 42, de de la Ley para la Inclusión de Personas conDiscapacidad.

X. En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Comi-sión Permanente, en uso de sus facultades, instruyó elturno de la iniciativa con número de expediente 2328,a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de lahonorable Cámara de Diputados, para su dictamen.

XI. Con fundamento en el artículo 152 del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, la Comisión de Aten-ción a Grupos Vulnerables, turnó las iniciativas en ci-ta a la Subcomisión de Atención a Personas conDiscapacidad para su pre dictamen.


XII. Con fundamento en los artículos 81, numeral 2,152 y 176 del Reglamento de la Cámara de Diputados,la Subcomisión de Atención a Personas con Discapa-cidad, de la Comisión de Atención a Grupos Vulnera-bles, decidió estudiar y resolver todos los asuntos encita en un sólo dictamen. La Comisión, en virtud quese cubre con el requisito de tratar el mismo tema, pro-cede en consecuencia.

Con base en lo anterior, la Comisión de Atención aGrupos Vulnerables de esta LXII Legislatura, procedióal análisis de las iniciativas con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversos artículos de la LeyGeneral para la Inclusión de las Personas con Disca-pacidad, elaboró el presente dictamen en sentido posi-tivo con modificaciones.

Contenido de las iniciativas

1. La iniciativa que reforma los artículos 44 fraccionesI y II y último párrafo y 45 de la Ley General para laInclusión de las Personas con Discapacidad (LGIPD),a cargo del diputado Genaro Carreño Muro, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,propone “armonizar la reforma de la AdministraciónPública Federal del mes de diciembre pasado, con laLGIPD, referente a la Junta de Gobierno del ConsejoNacional para la Inclusión de las Personas con Disca-pacidad (Conadis)”.

El Diputado Proponente explica que “el miércoles 2 deenero del presente año se pública en el Diario Oficialde la Federación, el decreto por el cual se modificandiversas disposiciones a la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal”, y que “el pasado 29 demarzo de 2013, se publica en el Diario Oficial de laFederación, el acuerdo por el que se agrupan las enti-dades paraestatales denominadas Instituto Mexicanode la Juventud, y el Consejo Nacional para el Desarro-llo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, alsector coordinado por la Secretaría de Desarrollo So-cial.”

La iniciativa propone “la armonización de la LGIPDpara que la integración y presidencia de la junta de go-bierno del Conadis, contemple a la nueva Secretaría deDesarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y sea presidi-da por el titular de la Secretaría de Desarrollo Social”,nueva cabeza para el sector del Consejo.

Texto vigente

Título Tercero “Consejo Nacional para el Desarro-llo y la Inclusión de las Personas con Discapaci-dad”.

Capítulo III “Órganos de Administración”

Artículo 44.

La Junta de Gobierno del Consejo…

Los representantes del Poder Ejecutivo federal se-rán…

I. Secretaría de Salud;

II. Secretaría de Desarrollo Social;

III. a IX. …

Los integrantes designados …

El Director General del Consejo…

Asimismo, serán invitados permanentes a la Juntade Gobierno con derecho a voz, pero no a voto, unrepresentante de cada uno de los siguientes órganospúblicos: Secretaría de Turismo, Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación e Instituto Nacional de Estadística yGeografía.

Artículo 45. La Junta de Gobierno será presididapor el Titular de la Secretaría de Salud. Los inte-grantes propietarios contarán con suplentes, quie-nes deberán tener un nivel mínimo de Subsecreta-rio o Director General o su equivalente. Losintegrantes propietarios o suplentes, en el ejerci-cio de sus funciones contarán con derecho a voz yvoto.

Propuesta

Título Tercero “Consejo Nacional para el Desarrolloy la Inclusión de las Personas con Discapacidad”.

Capítulo III “Órganos de Administración”


Artículo 44.

La junta de gobierno del consejo...

Los representantes del Poder Ejecutivo federal se-rán…

I. Secretaría de Desarrollo Social ;

II. Secretaría de Salud ;

III. a IX. …

Los integrantes designados …

El Director General del Consejo…

Asimismo, serán invitados permanentes a la junta degobierno con derecho a voz, pero no a voto, un repre-sentante de cada uno de los siguientes órganos públi-cos: Secretaría de Turismo, Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación, e Instituto Nacional de Estadís-tica y Geografía.

Artículo 45. La junta de gobierno será presidida por eltitular de la Secretaría de Desarrollo Social. Los in-tegrantes propietarios contarán con suplentes, quienesdeberán tener un nivel mínimo de subsecretario o di-rector general o su equivalente. Los integrantes pro-pietarios o suplentes, en el ejercicio de sus funcionescontarán con derecho a voz y voto.

2. La iniciativa que reforma y/o adiciona los artículos2, 4, 6, 7, 10, 11, 12, 15, 17, 19, 22, 24, 25, 30 y 42 dela Ley General para la Inclusión de las Personas conDiscapacidad (LGIPD), a cargo de la diputada Auro-ra Denisse Ugalde Alegría, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, propo-ne “armonizar de forma puntual la Ley General para laInclusión de Personas con Discapacidad con la Con-vención sobre los Derechos de las Personas con Dis-capacidad, buscando hacerla eficaz en la legislaciónordinaria, además de corregir algunos aspectos vigen-tes en la misma”.

La diputada Proponente detalla el proceso histórico yparadigmas de atención y protección de los derechosde las Personas con Discapacidad y explica la motiva-ción de su propuesta de la siguiente forma:

a. Artículo 2. La diputada Proponente considerapertinente incluir las definiciones de “perspectivade género” y “servicios de asistencia”. La defini-ción de perspectiva de género se retoma de la LeyGeneral de Acceso de las Mujeres a una Vida Librede Violencia, en virtud de que es una estrategia pa-ra conseguir que las preocupaciones y experienciasde las mujeres, al igual que las de los hombres, se-an parte integrante en la elaboración, puesta en mar-cha, control y evaluación de las políticas y de losprogramas en todas las esferas políticas, económi-cas y sociales, de manera que las mujeres y loshombres puedan beneficiarse de ellos igualmente yno se perpetúe la desigualdad”.

b. Artículo 4. La Proponente expone que existe ries-go por la redacción de su último párrafo y sugiereque modificar el término a “pondrá especial aten-ción” podría entenderse mejor y mantener el senti-do de prioridad sin una escala de orden que contra-viene los estándares de igualdad establecidos en laConvención.

c. Artículo 6. Explica que se requiere la modifica-ción en virtud que existe ambigüedad en “la refe-rencia a los “derechos civiles y políticos” –pues-deja fuera los derechos económicos, sociales, cultu-rales y ambientales, por tal motivo consideramosnecesario englobar en el término “goce de sus dere-chos humanos, civiles, políticos y constitucionales”todos los derechos que amparan y asisten a las per-sonas con discapacidad, así como señalar explícita-mente el reconocimiento a la capacidad de ejercicioy goce de los mismos.

d. Artículo 7. Señala que el concepto “garantizandoel acceso a los servicios de salud” obedece a la ne-cesidad de armonizar la Ley con los niveles de obli-gación que marca la Convención a los Estados Par-te, en especial en su artículo 25 que menciona laobligación de “asegurar el acceso de las personascon discapacidad a los servicios de salud”, ademásde hacer más explícito el cómo.

e. Artículo 10. La propuesta estima que “es necesa-rio superar la visión médica de la clasificación de ladiscapacidad como único parámetro a considerar, yasumir que, tal como menciona la CIF, no se clasi-fican las personas sino la discapacidad. En este sen-tido la adición propuesta apunta a que en el mismo


certificado se deje expresada la ecuación completa:la discapacidad debe valorarse como la funcionali-dad de la persona con relación al contexto o entor-no y considerando los apoyos que pueda requerirpara lograr su plena participación y máximo des-empeño”.

f. Artículos 12 y 15. La diputada expone que el sus-tento para desaparecer el concepto de EducaciónEspecial que imparte el Estado, es la armonización“con los estándares de la Convención, -pues- espe-cíficamente en el tema de educación, la Convenciónhace referencia a educación inclusiva y no segrega-da, y no menciona la modalidad de “educación es-pecial”. Con este fundamento propone modificar lorelativo a la educación en ambos artículos.

g. Artículo 17. La Proponente asegura que una “mo-dificación en este artículo se fundamenta en la ne-cesidad de aclarar y puntualizar el objeto y el suje-to de la Ley, y en garantizar la efectivaprogresividad del derecho que asegura” la vivienday la accesibilidad para las personas con discapaci-dad. Menciona que “el espacio urbano debe ser di-señado y construido para el conjunto de la pobla-ción, por lo que debe ser accesible y con criterios dediseño universal que permitan su uso por todas laspersonas.”

h. Artículo 19. La diputada expresa que existe “lanecesidad de clarificar la redacción y alcance de lasacciones propuestas en la fracción IV, a la luz de losprincipios de la presente ley y armonizados con losmencionados en la Convención, la cual estipula -unlistado de- principios generales a proteger”.

i. Artículo 22. Se argumenta que “la modificaciónde este artículo apunta a transversalizar la temáticade discapacidad en las acciones y estrategias de re-copilación de información y datos a través de fuen-tes propias del Inegi, y de otras fuentes, como, porejemplo, registros educativos o de las áreas de saludy de desarrollo social.”

j. Artículos 24 y 25. En materia de recreación, cul-tura y turismo, la proponente expresa que existe “lanecesidad de armonizar la legislación vigente conlos estándares de la Convención y sus niveles deobligación de los Estados Parte”, para hacer obliga-toria y asegurar el “acceso a la comunicación, la in-

formación y los bienes culturales y simbólicos” delas Personas con Discapacidad, “teniendo en cuen-ta acciones que aseguren la equiparación de oportu-nidades en dicho acceso.

k. Artículo 30. Se justifica diciendo que “la modifi-cación se basa en la necesidad de incorporar loscontenidos, principios y estándares de la Conven-ción en los programas de sensibilización y capaci-tación propuestos en el Artículo”.

l. Artículo 42. La proponente explica que indepen-dientemente de “los cambios que pueda sufrir esteartículo por la reubicación del Conadis a Sedesol,esta modificación se fundamenta en la necesidad deque quede expresamente señalada la transversalidadde los criterios de accesibilidad y diseño universal.–Igualmente, señala que el rol de Conadis como ór-gano de consulta, capacitación y asesoría de las de-pendencias y entidades de la Administración Públi-ca Federal; incorporar la perspectiva de género, yllevar a cabo un Registro Nacional de Personas conDiscapacidad, diferente al Sistema de Informaciónde Discapacidad, que considere todos los datos:personales, tipo de discapacidad, necesidad y acce-so a los apoyos requeridos y otros datos de interéspara el cabal conocimiento de esta población y susnecesidades específicas, básicas para el diseño, im-plementación de las políticas y la evaluación de suimpacto y efectividad.”


3. La iniciativa que reforma los artículos 16 y 18 de laLey General para la Inclusión de las Personas con Dis-capacidad (LGIPD), a cargo de los diputados RicardoMejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del GrupoParlamentario del Partido Movimiento Ciudadano,exponen que “las personas con discapacidad en Méxi-co, continúan sin oportunidades reales de acceder aposibilidades mínimas de lograr una independenciapor el problema de lograr tener un desplazamiento fá-cil, cómodo y seguro dentro de las propias viviendas,escuelas, colonias, comunidades, trabajos, edificiospúblicos y privados centros comerciales, centros deentretenimiento, transporte público, etcétera” y propo-ne que se agreguen y expliciten las instituciones pri-vadas en la obligación de asegurar la accesibilidad a lavivienda de las personas con discapacidad.

Texto vigente

Título Segundo “Derechos de las Personas conDiscapacidad”

Capítulo IV “Accesibilidad y Vivienda”

Artículo 16. Las personas con discapacidad tienenderecho...

Las dependencias…

Los edificios públicos deberán sujetarse a la legis-lación, regulaciones y Normas Oficiales Mexicanasvigentes, para el aseguramiento de la accesibilidada los mismos.

Para tales efectos…

Artículo 18. Las personas con discapacidad tienenderecho a una vivienda digna. Los programas de vi-vienda del sector público o sector privado deberánincluir proyectos arquitectónicos de construccionesque consideren sus necesidades de accesibilidad.Las instituciones públicas de vivienda otorgarán fa-cilidades para recibir créditos o subsidios para laadquisición, redención de pasivos y construcción oremodelación de vivienda.

Propuesta

Título Segundo “Derechos de las Personas conDiscapacidad”

Capítulo IV “Accesibilidad y Vivienda”

Artículo 16. Las personas con discapacidad tienenderecho…

Las dependencias...

Los edificios públicos y privados deberán sujetarsea la legislación, regulaciones y normas oficialesmexicanas vigentes, para el aseguramiento de la ac-cesibilidad a los mismos.

Para tales efectos…

Artículo 18. Las personas con discapacidad tienenderecho a una vivienda digna. Los programas de vi-


vienda del sector público o sector privado deberánincluir proyectos arquitectónicos de construccionesque consideren sus necesidades de accesibilidad.Las instituciones públicas y privadas de viviendaotorgarán facilidades para recibir créditos o subsi-dios para la adquisición, redención de pasivos yconstrucción o remodelación de vivienda.

4. La iniciativa que reforma y/o adiciona los artículos, 3, 4, 6, 10, 12, 16, 18, 19, 28, 42, 44, 53 y 55 de laLey General para la Inclusión de las Personas con Dis-capacidad (LGIPD), a cargo de las diputadas Maríade la Paloma Villaseñor Vargas y María de las Nie-ves García Fernández, del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, proponeadecuaciones y actualizaciones a la Ley con la inten-ción de ajustar el marco jurídico a la realidad y a lasmodificaciones en la Administración Pública Federalque reorienta la visión de la discapacidad como unaresponsabilidad para el desarrollo social y ubica alConsejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión delas Personas con Discapacidad dentro de la estructuray sistema de la Secretaría de Desarrollo Social. Es uncambio en el paradigma de atención a la discapacidad.

Las diputadas Proponentes detallan las motivacionespara cada modificación de su propuesta de la siguien-te forma:

a. Artículos 1 y 3. Las modificaciones “tienen comoobjeto hacer explícita la obligatoriedad de la ley entodo el territorio nacional y hacer imperativo quelas medidas administrativas, legislativas y judicia-les, para lograr los objetivos de la Ley”

b. Artículos 6 y 16. El objeto de estas propuestas esexplicitar y adecuar el marco normativo para que“las entidades federativas y los municipios son co-rresponsables de la implementación de las políticaspúblicas”, y de este modo empatar esta ley con la“Ley General de Desarrollo Social” que en sus “ar-tículos cuarto y noveno, establecen la obligatoriaconcurrencia de los tres niveles de gobierno en laplaneación, implementación y evaluación de las po-líticas públicas”.

c. Artículos 10, 12, 18 19 y 28. Se propone que semodifiquen estos artículos para que se “reconozcanmás ampliamente los derechos de salud, educación,vivienda, transporte y justicia, respectivamente”.

Señala que, “en el caso de Salud, se propone ade-cuar la norma para que la Clasificación Nacional delas Discapacidades sea actualizada periódicamente,pues la Clasificación Internacional del Funciona-miento de las Discapacidad y de la Salud” se actua-liza con regularidad y se requiere empatar esta re-gularidad.

d. Artículos 12. Las modificaciones pretenden dotarde mayores facultades al Conadis; la obligatoriedadde que en los libros gratuitos se “incluya la imageny contenido que normalice a la discapacidad comouna condición de vida”.

e. Artículo 18. “La modificación tiene por objetohacer explícita la importancia y obligatoriedad derespetar el derecho a la accesibilidad en la vivienday su entorno, a través de la observancia de lo relati-vo a la accesibilidad para personas con discapaci-dad y el diseño universal, en las leyes y en regla-mentos de urbanismo y construcción”.

f. Artículo 19. La Proponente explica que “en mate-ria de derecho al trasporte… -es necesario protegera las Personas con Discapacidad, para erradicar ladiscriminación a las personas que, por su condiciónde discapacidad, requieren o dependan de la asis-tencia de un animal para su traslado”.

g. Artículo 28. Las diputadas reconocen que “laspersonas con discapacidad que, por la razón, cir-cunstancia o en la calidad que sea, tienen derechode utilizar los servicios de justicia y cuenten con laasistencia que requieran, de forma gratuita y acordecon su condición”.

h. Artículos 42, 44, 53 y 55. Las proponentes expli-can que estos artículos, son “parte del Título delConsejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusiónde las Personas con Discapacidad” y que, por la“experiencia del funcionamiento de esta institucióny de la nueva realidad del Consejo después de la re-forma a la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal, se requieren adecuaciones para elbuen funcionamiento del Consejo”.


5. La iniciativa que adiciona las fracciones IX del artí-culo 2 y XVII del artículo 42 de la Ley General para laInclusión de las Personas con Discapacidad (LGIPD),a cargo de la diputada María Concepción RamírezDiez Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional, considera que es necesario do-tar de una “identificación a las Personas con Discapa-cidad en el país, que contaría con sus datos queincluyen nombre, edades y necesidades específicas,ventajas económicas al obtener descuentos en pagospor servicios a los órdenes de gobierno como pago deluz, predial, agua, así como descuentos que pudieranobtenerse en convenio con las empresas privadas, co-mo medicamentos, alimentos y bebidas” y proponeadiciones al artículo segundo, para definir la “Creden-cial Nacional para las Personas con Discapacidad” yatribuir la facultad de expedirla al Conadis, “en coor-dinación con la dependencia o entidad correspondien-te”.

Consideraciones

Artículo 1

No se considera oportuna la modificación. La normapor esencia es “de cumplimiento obligatorio” y si unaLey es de observancia general en los Estados UnidosMexicanos, ya obligatorio en todo el territorio nacio-nal.

Artículo 2

No se consideran oportunas las modificaciones.

“Credencial Nacional para las Personas con Discapa-cidad”. En el texto vigente este concepto no se en-cuentra. El proponente lo incluye en su propuesta deadición de la fracción XVII del artículo 42, está tam-bién se considera improcedente y en consecuencia noes necesario adicionar al glosario de la ley la defini-ción.

“Perspectiva de Género”. En el texto vigente esteconcepto se utiliza únicamente una vez en la frac-ción XI del mismo artículo segundo, en la definiciónde Educación Especial. En la iniciativa de la propo-nente, incluye este concepto en la propuesta de adi-ción de la fracción XVIII del artículo 42, como unaatribución del Conadis. Esta misma definición, co-mo explica la proponente, ya existe la Ley Generalde Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-lencia. No se considera que el concepto sea confusoo requiera se reitere el significado. La Ley GeneralPara la Igualdad entre Mujeres y Hombres tambiénocupa el concepto de “perspectiva de género” másde diez veces en su articulado y no lo define en suglosario.

“Servicios de Asistencia”. En el texto vigente no seencuentra empleado de la forma que se define. El con-cepto que aparece en artículos 8 y 21, “servicios deasistencia social”, refiere más a una labor de un traba-jador social. Utilizar esta acepción en el glosario po-dría prestarse a confusión.

La modificación a los artículos 12 y 15 de la Ley, queadecuan la visión de educación inclusiva, hace necesa-rio modificar las definiciones de “educación especial yeducación inclusiva”. Es por esta razón que se propo-ne derogar la fracción XI y modificar la fracción XII


para hacerlo congruente con la visión de inclusión alSistema Educativo Nacional y no únicamente a losplanteles escolarizados o regulares. Esta modificaciónresulta de fondo pues el énfasis debe darse a la inclu-sión al sistema educativo, considerando las necesida-des del educando y las posibilidades que brinden losplanteles educativos.

Artículo 3

Se considera procedente, con modificación. El sentidooriginal de la propuesta, es señalar que todos los nive-les y todos los poderes de la federación son responsa-bles de dar cumplimiento y vigencia a la Ley, tal y co-mo lo establece el artículo 133 Constitucional, lo quearmoniza a la Ley con el artículo 4 de la Convención,que habla de la obligación de los Estados Parte de lle-var a cabo las medidas legislativas, administrativas yjudiciales que se requieran para dar cumplimiento a laConvención, que obligue y limite al ámbito de compe-tencia de cada autoridad.

Artículo 4

Se consideran procedentes las propuestas, con modifi-cación que las integra. En los párrafos tercero y cuartose suprimen las palabras “positiva”, que es redundantepues toda acción afirmativa, es una discriminación po-sitiva. En la redacción original se percibe el deseo dellegislador de ser cuidadoso para decir discriminacionespositivas y sustituye discriminación positiva por acciónafirmativa positiva, por lo que se suprime el términopara eliminar la redundancia.

Se considera procedente la modificación al último pá-rrafo, pues corrige la redacción discriminatoria, ya queelimina de la redacción “como son las mujeres, laspersonas con discapacidad con grado severo, las queviven en el área rural”, pues sugiere que existe mayorvulnerabilidad en la mujer por ser mujer, o en las zo-nas rural por no ser urbano, etcétera.

Artículo 6

La modificación a la fracción III se considera proce-dente, con modificación, pues la propuesta originalimplica un impacto considerable a las finanzas públi-cas y no existen estudios o estimaciones que señalen elmonto de este impacto. No obstante se comparte el es-píritu de la iniciativa de proteger el presupuesto desti-

nado a los programas sociales para Personas con Dis-capacidad, por ello que se modifica la redacción, a finde precisar la responsabilidad del Ejecutivo federal deincluir en el PEF los recursos para las políticas públi-cas derivadas del “Programa Nacional para el Desa-rrollo y la Inclusión de las Personas con Discapaci-dad”.

La modificación a la fracción IV se considera proce-dente. La propuesta de armonizar la responsabilidadde todos los niveles de gobierno, es congruente con es-ta misma fracción y con el resto de esta Ley, pues ex-plicita que las políticas públicas deben ser implemen-tadas por los gobiernos de los Estados y Municipios,además de por el Ejecutivo federal.

La modificación a la fracción IX se considera proce-dente. La incorporación del concepto Derechos Huma-nos, es congruente con la reforma Constitucional del10 de junio de 2011 que modifica la nomenclatura delCapito I del Título Primero de los Derechos Humanosy sus Garantías y reformó algunos artículos que lo in-tegran.

La modificación a la fracción X se considera proce-dente. Los derechos que se explicitan, están conteni-dos en los artículos 10 al 17 de la Convención sobrelos Derechos de las Personas con Discapacidad y sonobligaciones adquiridas por el Estado Mexicano. In-cluirlos en esta fracción faculta y obliga al Poder Eje-cutivo para garantizarlos y se armoniza la Conven-ción.

Artículo 7

La modificación al párrafo primero se considera pro-cedente, con modificación. Las adecuación explícitaque la promoción del derecho a la salud únicamente esalcanzable garantizando el acceso a los servicios desalud, tal como está establecido en el artículo 25 de laConvención. Igualmente se considera apropiado in-cluir el concepto “equidad” como un criterio o valorde la ley.

La modificación a la fracción I, que propone incluirprogramas de salud mental, es improcedente, pues par-ticulariza la norma. En el texto vigente, ocupar la ca-tegoría de “discapacidad” para evitar excluir alguna deellas. Además, el artículo 10 de la Ley contempla quedebe existir una Clasificación Nacional de Discapaci-


dades, basado en la Clasificación Internacional delFuncionamiento de la Discapacidad y de la Salud, queenlista las discapacidades, por lo que no se requierenestas particularizaciones. No obstante, es convenienteincluir el imperativo de programas “específicos” deprogramas de salud públicas para las Personas conDiscapacidad.

La adición de la fracción II se considera improceden-te. La garantía de acceso a los derechos de salud, debeser un imperativo general establecido en el cuerpo delprimer párrafo de este artículo séptimo, que garantizael acceso a los programas generales de salud, contem-plando a las personas con discapacidad como usuarias.

La modificación a la fracción X se considera improce-dente, en la actual Ley, se garantizan los derechos se-xuales y reproductivos de las personas con discapaci-dad, los programas de orientación, educación yrehabilitación sexual y reproductiva, deberán tomar encuenta a las personas con discapacidad y sus necesida-des de apoyo o asistencia. Es por esta razón que semandata la creación de programas específicos para laspersonas con discapacidad.

Artículo 10

La reforma al párrafo primero se considera proce-dente, con modificación. La Clasificación Nacionalde Discapacidades es un instrumento que duplica locontenido en la Clasificación Internacional del Fun-cionamiento de la Discapacidad y de la Salud, por lotanto, lo que requiere el sector Salud, es la capacita-ción para el uso y aplicación de la Clasificación In-ternacional. De este modo se evitarán discriminacio-nes.

La modificación al párrafo segundo se considera pro-cedente, con modificación. En términos jurídicos,sustituir “calificación” por “clasificación” sería con-fuso, pues los médicos califican la condición de laspersonas, no clasifican a las personas o su discapaci-dad. El sentido del texto vigente es que el certificadotiene validez, pues el médico califica y certifica lacondición de las personas. No obstante, se consideraoportuno ampliar los alcances del certificado, aña-diendo la obligación de señalar si existen apoyos re-queridos o asociados a la discapacidad que están cer-tificando..

Artículo 11

La modificación a la fracción II se considera proce-dente, con modificación. Las personas con discapaci-dad deben ser consideradas en temas laborales por suscompetencias laborales y tomando en cuenta sus nece-sidades. Además, se sustituye el concepto de “dere-chos sindicales” por el de “derechos laborales”, queeste es más amplio e incluye los derechos sindicales.

La derogación de la fracción VII. se considera impro-cedente. Las discriminaciones positivas o accionesafirmativas, son privilegios especiales que dotan dederechos que equiparan el piso de oportunidades de ungrupo vulnerado. Eliminar este derecho sería un retro-ceso, contravendría a la Ley Federal del Trabajo y se-ría contrario a la Convención.

Artículo 12

La modificación a la fracción I se considera proceden-te. La Convención para la Inclusión de las Personascon Discapacidad, garantiza un sistema educativo in-clusivo y la educación. La inclusión de las personascon discapacidad al Sistema Educativo se puede lograrincluyendo a los niños con discapacidad a escuelas re-gulares o a escuelas de educación especializada queintegran al Sistema Educativo en planteles escolariza-dos que cuentan con las ayudas necesarias para brin-darles educación y habilitación.

Esta modificación obliga a definir la Inclusión Educa-tiva como la Inclusión al Sistema Educativo Nacionaly no sólo a los planteles regulares. Esta nueva defini-ción permitirá observar el proceso de inclusión educa-tiva desde la perspectiva de las necesidades del edu-cando. El sistema educativo en la actualidad ya cuentacon opciones acordes con las necesidades de los niñoscon discapacidad o con aptitudes sobresalientes, quese integran al sistema educativo por planteles con Uni-dades de Servicios de Apoyo para la Educación Regu-lar y Centros de Atención Múltiple.

La modificación a la fracción II se considera proce-dente, con modificación. Es facultad de la SEP asegu-rar el acceso de todos los mexicanos a la educación ycon esta modificación se le faculta para desarrollarprogramas institucionales de inclusión de las personascon discapacidad al sistema educativo en todos sus ni-veles.


La modificación a la fracción VI se considera proce-dente, con modificación. Se considera oportuno gene-ralizar el texto actual que es particular y discriminato-rio, pues únicamente prever equipo de cómputo paralas personas ciegas. La propuesta hace general e inclu-yente el derecho a estos apoyos. No obstante, es im-procedente incluir la leyenda “de todos los niveles” yaque es redundante, pues si es estudiante, es porque es-tá integrado a algún nivel educativo.

La modificación a la fracción XIII se considera proce-dente. La SEP es responsable de celebrar conveniosentre instituciones receptoras de estudiantes en Servi-cio Social, con la institución Educativa; con esta mo-dificación deberá avocarse a promover el servicio so-cial a favor de Personas con Discapacidad y asícumplir con el espíritu original del artículo.

La adición de la fracción XIV se considera proceden-te. La SEP es responsable de elaborar los libros de tex-to gratuitos y es fundamental hacer normal la discapa-cidad, a través de incluirla en todos los ámbitos de lavida cotidiana, especialmente en la Educación.

Artículo 15

La modificación al párrafo primero se considera pro-cedente, con modificación. Al igual que con la frac-ción I del artículo 12, se considera procedente modifi-car la nomenclatura de Educación Especial porEducación Inclusiva. También, se reconoce la necesi-dad de incluir la formación académica y la capacita-ción laboral como objetivos de los programas y servi-cios educativos para personas con discapacidad. En laactualidad, la Coordinación Nacional del Programa deFortalecimiento de la Educación Especial y de la Inte-gración Educativa, ya brinda capacitación laboral através de los Centros de Atención Múltiple.

Igualmente, se considera procedente explicitar que elobjetivo de la Educación Inclusiva es el integrar a losniños con discapacidad a entornos escolares regulares,debidamente adaptados y con personal capacitado. Espor ello se adiciona este importante objetivo como unsegundo párrafo.

Artículo 16

Se consideran procedentes las propuestas, con modifi-cación que las integra. Se considera procedente la ade-

cuación al párrafo segundo, que al igual que en artícu-los anteriores adecua la ley al incluir los tres niveles degobierno (Federal, Estatal y Municipal) en la respon-sabilidad de dar cumplimiento a la Ley y, en este casoparticular garantizar el acceso de las Persona con Dis-capacidad a los beneficios de la Política Nacional deVivienda.

Igualmente, se considera procedente ampliar en el pá-rrafo tercero la responsabilidad para que los edificiosprivados se sujeten a las normas oficiales vigentes pa-ra asegurarla accesibilidad de las Personas con Disca-pacidad.

Artículo 17

La modificación al párrafo primero se considera pro-cedente, con modificación. Llevar la garantía de acce-sibilidad más allá del espacio público, e incluir la in-fraestructura básica, el equipamiento urbano elentorno de la vivienda y los servicios urbanos e insta-laciones de acceso público, es ampliar el piso de dere-chos de las Personas con Discapacidad.

La modificación a la fracción I se considera proceden-te. La redacción que se aprueba es más apegada a losestándares de la Convención y no contraviene el espí-ritu original del legislador.

La modificación a la fracción II es improcedente. Laaccesibilidad refiere específicamente a la posibilidadde hacer uso, incluir “permitir el uso” es redundante yexcesivo.

La modificación a la fracción III se considera proce-dente, con modificación. Ampliar la necesidad de ade-cuaciones a toda la infraestructura básica, al espaciopúblico, al equipamiento del entorno urbano, a los ser-vicios urbanos y al entorno a las viviendas e instala-ciones a las que existe acceso el público, es una preci-sión que adecua la Ley a los principios de garantía enel acceso a la vivienda. Además, es complementario alas modificaciones planteadas en la fracciones I de es-te mismo artículo.

Artículo 18

Se consideran procedentes las propuestas, con modifi-cación que las integra. En congruencia con los artícu-los anteriores, es procedente explicitar la obligación


de observar la normatividad de accesibilidad y diseñouniversal en la los proyectos arquitectónicos, de cons-trucción y/o modificación de viviendas, de edificiospúblicos y privados y en su entorno. Igualmente esprocedente ampliar la obligación a los privados que di-señan o construyan viviendas.

Artículo 19

Se consideran procedentes las propuestas, con modifi-cación que las integra. La fracción II explicita el dere-cho que tienen las Personas con Discapacidad de haceruso del transporte público con sus animales guía o decompañía.

Igualmente, se considera procedente la modificación ala fracción IV, que establece la obligación de incorpo-rar en la programación de radio y televisión conteni-dos que sensibilicen, concienticen y fomenten conteni-dos y la participación de las personas condiscapacidad, bajo las premisas de dignidad y de res-peto.

La modificación a la fracción V se considera improce-dente. La SCT no puede “establecer” convenios. LaSCT podría establecer reglamentación o promoverconvenios, pero no establecer convenios.

Artículo 22

La modificación se considera improcedente. La Leydel Sistema Nacional de Información Estadística y Ge-ografía, en su artículo 59, faculta de forma exclusiva alINEGI para realizar censos nacionales; Integrar el sis-tema de cuentas nacionales, y; la elaboración de los ín-dices nacionales de precios del consumidor y del pro-ductor. Es por esta razón que el artículo 22 de laLGIPD únicamente habla de censos.

Además, las facultad de generar datos en temas de sa-lud y discapacidad, competen a la Secretaría de Salud,según lo establece la Ley General de Salud en su artí-culo 104.

Artículo 24

La modificación al párrafo primero se considera pro-cedente. La Ley General de Cultura Física y Deporte,en la fracción XI del artículo 2, establece que se debegarantizar el acceso al deporte, sin distinción de nin-

gún tipo, incluida la discapacidad. La Conade, por loestablecido en el artículo 30 de su ley, está obligada agarantizar el derecho al deporte.

La adición de una nueva fracción II se considera pre-cedente, con modificación. La adición Garantizar la nodiscriminación de los deportistas de alto rendimientocon discapacidad y el acceso y uso de las instalacio-nes, servicios y beneficios que la Conade otorga a losdeportistas de alto rendimiento.

Artículo 25

La modificación al artículo se considera improceden-te. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes(Conaculta), no tiene atribuciones para autorizar oprohibir la distribución o exhibición pública de pelícu-las. Esta atribución se encuentra en el ámbito de com-petencia de la Secretaría de Gobernación y existe unaley específica de cinematografía.

Artículo 28

La modificación al artículo se considera procedente.El acceso a la justicia es un derecho consagrado en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, en tratados internacionales y es un Derecho Hu-mano fundamental. El Estado está obligado a garan-tizar que toda persona que haga uso de los serviciosde justicia, sin importar si es víctima o posible res-ponsable, deben de contar con el apoyo necesario pa-ra que no se vulneren sus derechos. Es imperativo pa-ra garantizar la asistencia y el acceso efectivo a lajusticia.

Artículo 30

La modificación a este artículo se considera proceden-te, con modificación. El acceso a la justicia, como loexpone la proponente, debe sujetarse a las garantíasque ofrecen los acuerdos internacionales, pero no pue-de limitarse a estos. La constitución cuenta con un ca-pítulo dentro del título primero con este mismo fin, de-nominado “De los Derechos Humanos y susGarantías” y estos junto con los derechos particularesde las Personas con Discapacidad establecidos en tra-tados internacionales y leyes secundarias, deben serobservados en todo momento en la administración eimpartición de justicia.


Artículo 42

La modificación propuesta a la fracción XIII se consi-dera procedente, empero es más apropiado adicionar laobligación de que Conadis elabore el Reglamento Fe-deral para la Accesibilidad y Diseño Universal, en unanueva fracción. Esta obligación se adiciona en la frac-ción XIX .

La adición de la fracción XVII se considera proceden-te. Incluir la facultad de que el Conadis funciones co-mo órgano de consulta, capacitación y asesoría de lasdependencias y entidades de la administración públicaFederal, así como de las autoridades estatales, munici-pales, y de los sectores social y privado con el fin depromover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de losderechos humanos y libertades fundamentales de laspersonas con discapacidad, es adecuar la Ley para quereconozca una función que ya desempeña en la actua-lidad.

La adición de la fracción XVIII se considera proce-dente, con modificación. Mandatar al Consejo incor-porar la perspectiva de discapacidad y género, de ma-nera transversal, en las políticas y acciones degobierno, es parte del espíritu original de los legisla-dores. Con esto se adecua la Ley a las exigencias de lasociedad al Consejo.

Las propuestas de adición de las fracciones XIX yXXI, relativas a la creación de un registro de personascon discapacidad y la emisión de una credencial parapersonas con discapacidad, respectivamente, se consi-deran improcedentes. Incluir en las obligaciones delConadis un registro nacional de personas con discapa-cidad y la emisión de una credencial, implican impac-to presupuestal y carga laboral que superan por mucholas posibilidades actuales del Consejo. Las iniciativasno incluyen estimaciones del costo o impacto presu-puestal que estas adiciones causarían.

La propuesta de adición de la fracción XX, relativa ala facultad de recibir y dar trámite a quejas de Perso-nas con Discapacidad, se considera improcedente. In-cluir en las obligaciones del Conadis el dar trámite yseguimiento de las quejas o denuncias que las perso-nas con discapacidad, sus familias o tutores interpon-gan contra supuestas violaciones a sus derechos hu-manos, implica impacto presupuestal y carga laboralque superan por mucho las posibilidades actuales del

Consejo. Además invadiría facultades que actualmen-te tienen la CNDH y del Conapred.

Artículo 44

La modificación a las fracciones I y II se consideraprocedente. Invertir el orden de las Secretarías de Sa-lud y Desarrollo Social es congruente y armoniza laLey con las modificaciones a la Administración Públi-ca Federal, que ahora responsabilizan a la Secretaríade Desarrollo Social como cabeza de sector y, por lotanto, ahora encabezar la Junta de Gobierno del Con-sejo.

La modificación al párrafo tercero se considera proce-dente. Es oportuno y necesario hacer la aclaración deque los integrantes designados a la asamblea, deberánser miembros de organizaciones de o para personascon discapacidad. Este es el espíritu original de la nor-ma y en la práctica estos espacios han sido ocupadospor funcionarios públicos ajenos a las organizacionesde las personas con discapacidad. La precisión devuel-ve el sentido original de la ley.

La modificación al párrafo quinto se considera proce-dente. Es importante incluir a la Secretaría de Desa-rrollo Agrario, Territorial y Urbano, que reestructura ala antigua Secretaría de la Reforma Agraria, con nue-vas responsabilidades en programas sociales, paratransversalizar la perspectiva de discapacidad.

Artículo 45

La modificación al artículo se considera procedente.Esta modificación es congruente con modificación delartículo anterior y con la modificación que se llevó acabo a la Ley Orgánica de la Administración Pública.Con el cambio de paradigma de la atención de la dis-capacidad de una visión netamente médica a una vi-sión de atención integral para el desarrollo, la Junta deGobierno del Consejo debe ser ahora presidida por eltitular de la Secretaría de Desarrollo Social.

Artículo 53

La modificación a la fracción I se considera proceden-te. Es congruente con la modificación planteada en elpárrafo V del artículo 44, pues es necesario establecerque los representantes de las organizaciones deberánser miembros de organizaciones de Personas con Dis-


capacidad y prohibir que estos sean funcionarios pú-blicos en activo.

La modificación al párrafo segundo se considera pro-cedente. Ampliar la elección de los integrantes de lamesa de la asamblea al secretario y al escrutador, esampliar los cauces democráticos y hará una mesa másplural. Además atiende a la demanda de organizacio-nes de Personas con Discapacidad que solicitaban estamodificación.

La adición del párrafo tercero se considera proceden-te, con modificación. La adición que faculte a los Go-biernos Estatales y al Consejo para celebrar conveniosque les permitan dar y recibir, respectivamente, apor-taciones económicas o en especie, será útil para elbuen funcionamiento de la Asamblea y responde a lasnecesidades de Conadis.

Artículo 55

La modificación al artículo se considera procedente,con modificación. Es principio democrático que lasbases de cualquier convocatoria y elección se conoz-can y estén plasmadas de antemano en un ordena-miento. Incluir que las bases de la convocatoria y elec-ción para la Asamblea Consultiva en el EstatutoOrgánico del Consejo, es un principio de certeza de-mocrática. Esta adecuación junto con la condición deque los representantes sean miembros de las organiza-ciones y no funcionarios públicos, son precisiones queacercan la operación del consejo al espíritu original dela Ley.

Por las consideraciones anteriormente expuestas, laComisión de Atención a Grupos Vulnerables, somete ala consideración de la honorable asamblea el siguienteproyecto de

Decreto por el que se reforman, adicionan y dero-gan diversas disposiciones de la Ley General parala Inclusión de las Personas con Discapacidad, enmateria de de reconocimiento y protección de losderechos y mejoría de la calidad de vida de las per-sonas con discapacidad.

Artículo Único. Se reforman los artículos 2, fracciónXII; 4, párrafos tercero y cuarto; 6, fracciones III, IV,IX y X; 7, primer párrafo y fracción I; 10; 11, fracciónII; 12, fracciones I, II y XIII; 15; 16, párrafos segundo

y tercero; 17; 18; 19, fracciones II y IV; 24, primer pá-rrafo; 28; 30; 42, fracción XIII; 44, fracciones I y II, ypárrafos tercero y quinto; 45; 53, fracción I y párrafosegundo; y, 55; se adicionan los artículos 3, con un se-gundo párrafo; 12, con una fracción XIV, recorriéndo-se la actual en su orden; 24, con una fracción II, reco-rriéndose en su orden las subsecuentes; 42, con lasfracciones XVII y XVIII, recorriéndose en su orden lasubsecuente, y 53, con un último párrafo y se deroganla fracción XI, al Artículo 2 de la Ley General para laInclusión de las Personas con Discapacidad, para que-dar como sigue:

Artículo 2. ...

I. a X. …

XI. Se deroga.

XII. Educación Inclusiva. Es la educación quepropicia la integración de personas con discapaci-dad, así como a aquellos con aptitudes sobresa-lientes, al Sistema Educativo Nacional, mediantela aplicación de métodos, técnicas y materiales es-pecíficos, de manera adecuada a sus propias con-diciones, con equidad social y con perspectiva degénero;

XIII. a XXVIII. …

Artículo 3. ...

Se deberán adoptar las medidas administrativas,legislativas y judiciales que sean pertinentes paradar cumplimiento y plena vigencia a esta Ley.

Artículo 4. ...

…

Las acciones afirmativas consisten en apoyos de ca-rácter específico destinados a prevenir o compensarlas desventajas o dificultades que tienen las personascon discapacidad en la incorporación y participaciónplena en los ámbitos de la vida política, económica,social y cultural.

La Administración Pública, de conformidad con suámbito de competencia, impulsará el derecho a laigualdad de oportunidades de las personas con disca-


pacidad, a través del establecimiento de medidas con-tra la discriminación y acciones afirmativas que per-mitan la integración social de las personas con disca-pacidad. La Administración Pública pondráespecial atención a los casos de las personas condiscapacidad expuestas a un grado mayor de dis-criminación y vulnerabilidad, o bien, requieranmayores apoyos en la toma de decisiones.

Artículo 6. …

I. y II. …

III. Incluir en el Proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación los recursos para la implemen-tación y ejecución del Programa Nacional para elDesarrollo y la Inclusión de las Personas con Dis-capacidad, tomando en consideración la participa-ción de las entidades federativas en el reparto de es-tos recursos, de conformidad con los ordenamientoslegales aplicables;

IV. Establecer y aplicar las políticas públicas a tra-vés de las dependencias y entidades del GobiernoFederal, de las Entidades Federativas y los Muni-cipios, que garanticen la equidad e igualdad deoportunidades a las personas con discapacidad;

V. a VIII. …

IX. Fomentar la integración social de las personascon discapacidad, a través del ejercicio y goce desus derechos humanos, civiles y políticos;

X. Promover el pleno goce y ejercicio de los dere-chos fundamentales de las personas con discapaci-dad, incluidos sus derechos al igual reconoci-miento ante la ley, a la privacidad, a laseguridad, la protección contra la tortura y tra-tos crueles inhumanos o degradantes, explota-ción, abusos, violencia, y la atención en situacio-nes de riesgo o emergencia, en condicionesequitativas.

XI. a XIII. ...

Artículo 7. La Secretaría de Salud promoverá el dere-cho de las personas con discapacidad a gozar del másalto nivel posible de salud, rehabilitación y habilita-ción sin discriminación por motivos de discapacidad,

contemplándolas como usuarias en los programasgenerales de salud y garantizando el derecho a lasalud mediante programas y servicios que serán dise-ñados y proporcionados, considerando criterios deequidad, calidad, especialización, género, gratuidad oprecio asequible. Para tal efecto, realizará las siguien-tes acciones:

I. Diseñar, ejecutar y evaluar programas específicosde salud pública para la orientación, prevención,detección, estimulación temprana, atención integralo especializada, rehabilitación y habilitación, paralas diferentes discapacidades.

II. a XII. ...

Artículo 10. La Secretaría de Salud en coordinacióncon el Consejo, establecerá lineamientos y mecanis-mos de capacitación para el uso y aplicación de laClasificación Internacional del Funcionamiento de laDiscapacidad y de la Salud, la cual estará disponible alpúblico y deberá ser utilizada en el diseño de políticaspúblicas.

El Sector Salud expedirá a las personas con discapacidadun certificado de reconocimiento y calificación de disca-pacidad y apoyos requeridos, con validez nacional.

Artículo 11. …

I. ...

II. Diseñar, ejecutar, evaluar y promover políticaspúblicas para la inclusión laboral de las personascon discapacidad atendiendo a sus competenciaslaborales, en el sector público o privado, que pro-tejan la capacitación, empleo, contratación y dere-chos laborales de las personas con discapacidad;

III. a VIII. ...

Artículo 12. …

I. Establecer en el Sistema Educativo Nacional, eldiseño, ejecución y evaluación de políticas públi-cas para la educación inclusiva de personas con dis-capacidad;

II. Garantizar la inclusión de las personas con dis-capacidad en todos los niveles del sistema educati-


vo nacional, a través de programas instituciona-les de inclusión y atención a alumnos con disca-pacidad en los cuales se desarrollen y apliquennormas y reglamentos que eviten su discrimina-ción y favorezcan las condiciones de accesibili-dad en instalaciones educativas, proporcionenlos apoyos didácticos, materiales y técnicos, ase-guren personal docente capacitado; incluyendoprogramas universitarios de atención a alumnoscon discapacidad;

III. a V. ...

VI. Proporcionar a los estudiantes con discapacidadmateriales y ayudas técnicas que apoyen su rendi-miento académico, procurando equipar los plante-les y centros educativos con libros en braille, mate-riales didácticos, apoyo de intérpretes de lengua deseñas mexicana o especialistas en sistema braille,equipos computarizados con tecnología, hardwarey software adecuados para las necesidades segúnla discapacidad, y todos aquellos apoyos que seidentifiquen como necesarios para brindar una edu-cación equitativa y con calidad;

VII. a XII. ...

XIII. Celebrar convenios de coordinación o con-certación con instituciones de educación técnica,profesional y superior de cada Entidad Federati-va, a efecto de que los estudiantes que realicen suservicio social apoyen a personas con discapaci-dad;

XIV. Integrar en los libros de texto gratuito, in-formación e imagen de las personas con discapa-cidad, que permita a los estudiantes conocer,sensibilizar, concientizar sobre sus derechos e in-fundirles valores y la importancia de integrar alas personas con discapacidad en la comunidad,y

XV. Las demás que dispongan otros ordenamientos.

Artículo 15. La educación inclusiva tendrá por obje-to, además de lo establecido en la Ley General de Edu-cación, la formación académica, la capacitación la-boral, la formación de la vida independiente y laatención de necesidades educativas especiales quecomprende entre otras, dificultades severas de apren-

dizaje, comportamiento, emocionales, discapacidadmúltiple o severa y aptitudes sobresalientes, que lepermita a las personas tener un desempeño académicoequitativo, evitando así la desatención, deserción, re-zago o discriminación.

La educación inclusiva deberá procurar que losalumnos con discapacidades sean integrados a en-tornos escolares regulares adaptados y con perso-nal capacitado para un proceso de inclusión educa-tiva.

Artículo 16. …

Las dependencias y entidades competentes de la Ad-ministración Pública Federal, de las Entidades Fede-rativas y los Municipios, vigilarán el cumplimientode las disposiciones que en materia de accesibilidad,desarrollo urbano y vivienda se establecen en la nor-matividad vigente.

Los edificios públicos y privados deberán sujetarse ala legislación, regulaciones y Normas Oficiales Mexi-canas vigentes, para el aseguramiento de la accesibili-dad a los mismos.

…

I. a III. …

Artículo 17. Para asegurar la accesibilidad en la in-fraestructura básica, espacio público, equipamientodel entorno urbano, servicios urbanos, así como lasacciones de vivienda, construcciones e instalacionesprivadas con acceso público, se contemplarán, entreotros, los siguientes lineamientos:

I. Que responda a los criterios de diseño univer-sal, con carácter obligatorio y adaptada para to-das las personas;

II. Que incluya o permita el uso de señalización,facilidades arquitectónicas, tecnologías, informa-ción, sistema braille, lengua de señas mexicana,ayudas técnicas, perros guía o animal de servicio yotros apoyos, y

III. Que la adecuación de la infraestructura bási-ca, espacio público, equipamiento del entornourbano, servicios urbanos, así como en el entor-


no las vivienda e instalaciones a las que tiene ac-ceso el público, sea progresiva.

Artículo 18. Las personas con discapacidad tienen de-recho a una vivienda digna. Los programas de vivien-da del sector público o sector privado deben cumplircon la normatividad en materia de accesibilidad ydiseño universal en los proyectos arquitectónicos deconstrucciones y de modificación a las viviendas.Las instituciones públicas y privadas de viviendaotorgarán facilidades para recibir créditos o subsidiospara la adquisición, redención de pasivos y construc-ción o remodelación de vivienda.

Artículo 19. …

I. …

II. Promover que en la concesión del servicio detransporte público aéreo, terrestre o marítimo, lasunidades e instalaciones garanticen a las personascon discapacidad la accesibilidad para el desplaza-miento y los servicios, incluyendo especificacionestécnicas y antropométricas, apoyos técnicos o hu-manos, personal capacitado y el libre acceso encompañía de perro guía o animal de servicio;

III. …

IV. Promover la suscripción de convenios con losconcesionarios de los medios de comunicación, pa-ra difundir una imagen de las personas con discapa-cidad que sea compatible con los principios y pro-pósitos de esta Ley, e incorporar en laprogramación de radio y televisión, contenidosde sensibilización, concientización y formación,fomentando que los contenidos y la participaciónde las personas con discapacidad se realicen ba-jo las premisas de dignidad y de respeto a la di-versidad humana, y

V. …

Artículo 24. La Comisión Nacional de Cultura Físicay Deporte garantizará el derecho de las personas condiscapacidad al deporte. Para tales efectos, realizarálas siguientes acciones:

I. ...

II. Asegurar el acceso y uso de los deportistas dealto rendimiento con discapacidad a las mismasinstalaciones, servicios y beneficios que todos losdeportistas de alto rendimiento;

III. a IV. ...

Artículo 28. Las personas con discapacidad tendránderecho a recibir un trato digno y apropiado en losprocedimientos administrativos y judiciales, respe-tando sus derechos humanos, deberán contar conasistencia, asesoría y representación jurídica accesi-ble a su condición y en forma gratuita, a fin de ase-gurar el acceso efectivo a la justicia en dichos pro-cedimientos, bajo los términos que establezcan lasleyes respectivas.

Artículo 30. Las instituciones de administración e im-partición de justicia implementarán programas de ca-pacitación y sensibilización dirigidos a su personal,sobre la atención a las personas con discapacidad, ob-servando en todo momento los derechos humanos ylos derechos de las personas con discapacidad.

Artículo 42. …

I. a XII. ...

XIII. Promover la creación y aplicación de regla-mentos y Normas Oficiales Mexicanas en materiade discapacidad, que contemplen la accesibilidady el diseño universal;

XIV. y XV. ...

XVI. Coadyuvar con la Secretaría de RelacionesExteriores en la elaboración de los informes que elEstado Mexicano presentará ante los organismosinternacionales, sobre la aplicación y cumplimientode los instrumentos internacionales en materia dediscapacidad;

XVII. Actuar como órgano de consulta, capaci-tación y asesoría de las dependencias y entidadesde la Administración Pública Federal, así comode las autoridades estatales, municipales y de lossectores social y privado, con el fin de promover,proteger y asegurar el pleno ejercicio de los de-rechos humanos y libertades fundamentales delas personas con discapacidad;


XVIII. Promover la incorporación de la perspec-tiva de género de manera transversal en las polí-ticas, acciones, estrategias y programas de desa-rrollo e inclusión para generar condiciones deequidad, y

XIX. Las demás que se establezcan en esta Ley, suReglamento, Estatuto Orgánico del Consejo y de-más disposiciones aplicables.

Artículo 44. …

…

I. Secretaría de Desarrollo Social;

II. Secretaría de Salud;

III. a IX. …

Los integrantes designados por la Asamblea Consulti-va deberán ser miembros de organizaciones de y pa-ra personas con discapacidad, no podrán ser fun-cionarios públicos en activo y durarán en su encargotres años, pudiendo ser ratificados por otro periodoigual. Este cargo tendrá el carácter de honorífico.

…

Asimismo, serán invitados permanentes a la Junta deGobierno con derecho a voz, pero no a voto, un repre-sentante de cada uno de los siguientes órganos públi-cos: Secretaría de Turismo, Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Ur-bano, e Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Artículo 45. La Junta de Gobierno será presidida porel Titular de la Secretaría de Desarrollo Social. Losintegrantes propietarios contarán con suplentes, quie-nes deberán tener un nivel mínimo de Subsecretario oDirector General o su equivalente. Los integrantespropietarios o suplentes, en el ejercicio de sus funcio-nes contarán con derecho a voz y voto.

Artículo 53. …

I. Un representante electo por las organizaciones dey para personas con discapacidad, de cada una de lasEntidades Federativas. Los representantes de las

organizaciones deberán ser acreditados de las or-ganizaciones de y para personas con discapacidady no podrán ser funcionarios públicos en activo;

II. y III. …

La Asamblea será presidida por un representanteelecto de entre sus miembros, así mismo, se nom-brarán un Secretario y un escrutador, que tam-bién serán electos de entre sus miembros.

El Consejo y los Gobiernos de las Entidades Fe-derativas podrán celebrar acuerdos y conveniosde colaboración, con el fin de apoyar las activi-dades y el buen funcionamiento de la Asamblea.

Artículo 55. Las bases de la convocatoria, elección,funcionamiento y organización de la Asamblea Con-sultiva se establecerán en el Estatuto Orgánico delConsejo.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 5 de noviembre de 2013.

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables

Diputados: Adriana Hernández Íñiguez (rúbrica), presidenta; Le-

ticia Sosa Govea (rúbrica), Elvia María Pérez Escalante (rúbrica),

Fernanda Schroeder Verdugo (rúbrica), María de la Paloma Villa-

señor Vargas (rúbrica), Genaro Carreño Muro (rúbrica), Martha

Leticia Sosa Govea (rúbrica), Josefina Salinas Pérez (rúbrica), se-

cretarios; José Angelino Caamal Mena (rúbrica), Martha Beatriz

Córdova Bernal, Francisco Javier Fernández Clamont (rúbrica),

Lizbeth Loy Gamboa Song (rúbrica), Mariana Dunyaska García

Rojas (rúbrica), María Esther Garza Moreno (rúbrica), Raquel Ji-

ménez Cerrillo (rúbrica), Verónica Beatriz Juárez Piña (rúbrica),

Roberto López Rosado (rúbrica), Sonia Catalina Mercado Galle-

gos (rúbrica), Zita Beatriz Pazzi Maza (rúbrica), María Rebeca Te-

rán Guevara, Aurora Denisse Ugalde Alegría (rúbrica), Elizabeth

Vargas Martín del Campo.



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Ricardo Anaya Cortés; vicepresidentes, José GonzálezMorfín, PAN; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Aleida Alavez Ruiz, PRD;Maricela Velázquez Sánchez, PRI; secretarios, Angelina Carreño Mijares, PRI;Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Ángel Cedillo Hernández, PRD; Javier Orozco Gómez,PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del So-corro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis AlbertoVillarreal García, PAN; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

4 feb anexo VI - Gaceta Parlamentaria, Cámara de...

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