A

De

Asunto

Referencias

Fecha

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú// "Año de la consolidación del Mar de Grau"

INF9RME TÉCNICO N•20'32-2016-SERVIR/GPGSC

JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo

CYNTHIA SÚ LAY Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

a) Órganos desconcentrados declarados Tipo B

Gerenéia de Políticás de Gestión de.! Servicio Civil.

b) Traslado como modalidad de desplazamiento del personal sujeto al régimen del Decreto Legislativo W 728

e) Plaza vacante y presupuestada como condición para contratación para el reemplazo por cese, ascenso o promoción del personal

d) CAP, CAP Provisional y reordena miento de cargos

a) Oficio W 282-2016-SUNARP/OGRH b) Oficio W 321-2016-SUNARP/OGRH

Lima, 2 4 OCT, 2016

l. Objeto de la consulta

Mediante los documentos de la referencia, el Jefe (e) de la Oficina General de Recursos Humanos de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos-- SUNARP consulta a SEIWIR lo siguiente:

i) Ante el traslado permanente de un servidor de una entidad Tipo B a otra entidad Tipo B de la SUNARP (por ejemplo, traslado de la Zona Registra! X a la Zona Registra! Y), ¿se origina el cese de la plaza que ocupaba en la entidad de origen o existe continuidad de servicios?

ii) Ante el traslado permanente de un servidor de una unidad orgánica a otra dentro de la misma entidad Tipo B, ¿se origina el cese de la plaza que ocupaba en la unidad orgánica de origen o existe continuidad de servicios?

iii) Una plaza vacante por traslado permanente del servidor podría ser cubierta por concurso público de méritos o por concurso interno (promoción)

iv) ¿Cuáles son los efectos del traslado permanente? v) ¿Qué condiciones deben darse para que se genere el cese de una plaza? vi) Si una plaza es reasignada a una entidad Tipo B distinta (por ejemplo, de la Zona Registra!

X a la Zona Registra! Y), ¿conserva la condición de vacante o será considerada como plaza nueva en la entidad de destino?

vii) Si una plaza es reasignada de una unidad orgánica a otra dentro de la misma entidad Tipo B, ¿conserva la condición de vacante o será considerada como plaza nueva?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

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11Año de !a consolidación de! Mar de Grau"

Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (en adelante SI\GRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Precisiones sobre la entidad consultante

2.4 Mediante Ley W 26366', se crea el Sistema Nacional de los Registros Públicos y la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP) como organismo descentralizado autónomo del Sector Justicia y ente rector del Sistema Nacional de Registros Públicos, con personería jurídica de Derecho Público, con patrimonio propio y autonomía funcional, jurídico registra!, técnica, económica1 financiera y administrativa.

2.5 Conforme al artículo 22' de la Ley W 26366 y al artículo 40' del Estatuto de la SUNARP, aprobado por Decreto Supremo N' 135-2002-JUS, el personal que labora en la SUNARP está comprendido en el régimen laboral de la actividad privada, regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N' 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N' 003-97-TR.

2.6 El artículo 58' del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la SUNARP, aprobado por Decreto Supremo N' 012-2013··JUS, establece que las Zonas Registrales son Órganos Desconcentrados que gozan de autonomía en la función registra!, administrativa y económica2.

Tienen por finalidad dirigir, promover y coordinar las actividades de las Oficinas Registra les dentro del ámbito de su competencia territorial, con el fin de cautelar que los servicios registra les sean brindados en forma eficiente y oportuna, dentro del marco legal

1 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el16 de octubre de 1984. 2 La Desconcentración constituye una forma jurídico-administrativa en cu¡¡l la administración centralizJd<J con

organismos o dependencias propi<Js, cumple con prestar servicios o desarrollar acciones en distintas zonas de un deterrninado territorlo (distrito, provincia, región, departamento o país).

Persigue así un doble objeto: permite acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y a la vez p¡·etende descongestionar al poder de tipo centraL Forman parte de la centralización administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forrna regional o !ooJ!, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder centraL Para el juristJ esp;;ñol, De la Val!ina Velarde, la desconcentración es "aquel principio jurídico de organización administrativa en virl·ud del cuaf se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos encuadrados dentro de fa jerarquía administrativo, pero sin ocupar lo cúspide de la misma".

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Gerencia de Políticas de Ge5tión del Servicio Civil

correspondiente; sujetándose a los lineamientos que dicten los órganos de administración interna así como de línea de la SUNARP.

2.7 Mediante Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N' 284-2014-SUNARP/SN, se definió a las Zonas Registra les del Sistema Nacional de los Registros Públicos como entidad pública Tipo B para efectos del SAGRH.

Sobre los órganos desconcentrados declarados entidades Tipo B

2.8 Según el literal a) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil (en adelante Reglamento General), aprobado por Decreto Supremo N' 040-2014-PCM y vigente desde el 14 de junio de 2014, para el SAGRH se entiende una entidad pública como Tipo A y Tipo B:

' Entidad pública Tipo A, como la organización que cuenta con personería jurídica de derecho público, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas sujetas a las normas comunes de derecho público.

• Entidad pública Tipo B, como los órganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras conforme a la Ley N' 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (en adelante LGSNP), de una entidad pública Tipo A que, conforme a su Manual de Operaciones o documento equivalente, cumplan los siguientes criterios:

i) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir; ii) Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces, un titular,

entendiéndose como la máxima autoridad administrativa y/o una alta dirección o la que haga sus veces; y,

iii) Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que pertenece definiéndola como entidad Tipo B.

2.9 Enfatizamos que la definición establecida en el Reglamento General de entidad pública Tipo A y Tipo B se aplica exclusivamente para el SAGRH y no tiene implicancias para aspectos de estructura y organización del Estado ni para otros sistemas administrativos o funcionales.

2.10 Respecto a la desconcentración, ésta constituye una forma jurídico- administrativa en cual se efectúa el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma Administración Pública jerárquicamente dependiente.

De este modo, la administración centralizada con organismos o dependencias propias cumple con prestar servicios o desarrollar acciones en distintas zonas de un determinado territorio (distrito, provincia, región, departamento o país), cumpliendo un doble objeto: permite acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y a la vez pretende descongestionar al poder de tipo central.

La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y términos de la desconcentración, así como la propia posibilidad de su ejercicio. Siempre se realizará entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido descendente.

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Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

2.11 Los órganos desconcentrados son entidades jerárquicamente subordinadas a las dependencias, con facultades específicas para resolver asuntos sobre la materia y ámbito territorial determinados por ley o norma legal expresa; es decir, ejercen sus atribuciones y competencias en forma regional o local, fuera del centro geogr-áfico en que tiene su sede el poder central.

2.12 Se caracterizan por: i) Están jerárquicamente subordinados a un organismo centralizado; ii) Cuentan con facultades específicas en materia y territorio; iii) Autonomía administrativa; iv) Independencia técnica; v) No tiene tienen personalidad jurídica propia; vi) No tienen responsabilidad jurídica; y, vi) No cuentan con patrimonio propio o independencia presupuestaria (el presupuesto es determinado y asignado por el titular de la entidad a la que pertenecen).

2.13 En este sentido, los órganos desconcentrados, como las Zonas Registrales, continúan subordinados a la entidad pública o a las dependencias de la Administración Pública a la que pertenecen, dependiendo directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte; en consecuencia, se sujetan a los instrumentos de gestión vigentes de la entidad central como el ROF, el Manual de Organización y Funciones (MOF), el CAP Provisional, el Reglamento Interno de Personal (RIT) y otros documentos que establezcan funciones y obligaciones del personal de la entidad.

2.14 Por lo tanto, los órganos desconcentrados que han sido declarados entidades Tipo B mediante resolución emitida por el titular de la entidad pública a la que pertenecen, mantienen su subordinación o dependencia respecto a ésta, ejerciendo sus atribuciones y competencias conforme al marco normativo y dentro de una restringida autonomía técnica y presupuestaria.

Sobre el traslado como modalidad de desplazamiento del personal sujeto al régimen del Decreto Legislativo N" 728

2.15

2.16

En el régimen laboral de la actividad privada, los desplazamientos del personal no se encuentran regulados; sin embargo, la posibilidad de desplazar físicamente a un servidor para desempeñar iguales o similares funciones dentro de la misma entidad o entre órganos desconcentrados proviene de la facultad de dirección o ius varían di.

Dicho principio permite al empleador modificar unilateralmente algunas condiciones del contrato de trabajo o relación, como el lugar de trabajo, en caso que así lo exijan las necesidades de la entidad o empresa bajo razones objetivas y válidas de índole técnica, operativas, organizativas o administrativas que hagan ineludible o justificable la decisión.

En este sentido, es posible afirmar que la inexistencia en el régimen del Decreto Legislativo W 728 de reglas específicas para desplazar al personal hacia otras entidades de manera temporal o permanente no impide dichas acciones. El Estado empleador, en virtud de su poder de organización y dirección, podría llevar a cabo traslados o reasignaciones del personal, siempre y cuando observe unas condiciones mínimas que permitan garantizar los derechos de los servidores.

2.17 Resaltamos la importancia de que cada entidad pública con personal sujeto al régimen laboral de la actividad privada cuente con instrumentos de gestión que regulen las

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condiciones y procedimientos bajo los cuales se efectúan los desplazamientos, a fin de ordenar su gestión administrativa e impedir cualquier arbitrariedad.

2.1.8 Remitiéndonos a las consultas formuladas, la figura del traslado permanente del personal en la normativa del régimen laboral de la actividad privada no se encuentra regulada, a diferencia del régimen del Decreto Legislativo W 276 que regula las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores dentro de la carrera administrativa (designación, rotación, reasignación, destaque, permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia), las cuales están desarrolladas en el Manual Normativo de Personal W 002-92·-PCM "Desplazamiento de Personal", aprobado por Resolución Directora! W 013-92-INAP--DNP.

2.19 Conforme al marco normativo de la carrera administrativa3, la reasignación consiste en el desplazamiento definitivo de un servidor nombrado o directivo de carrera de una entidad pública a otra entidad de destino, sin cesar en el servicio; es decir, es de carácter definitivo debido a que equivale al término de la función en la entidad de origen y al inicio de nuevas funciones en la entidad de destino, sin interrupción del vínculo laboral con el Estado o el término de la carrera administrativa.

Procede en el mismo grupo ocupacional y categoría remunerativa, siempre que exista plaza vacante en la entidad de destino. La reasignación al nivel inmediato superior sólo procede mediante concurso de méritos para el ascenso.

Se requiere el conocimiento y aceptación previa de la entidad de origen, formalizándose con resolución del titular de la entidad de destino.

2.20 Bajo los criterios y la lógica del Informe W 832-2013-SERVIR/GPGSC', la figura de la reasignación prevista para los servidores nombrados en el régimen del Decreto Legislativo W 276 puede ser aplicada de manera análoga al personal sujeto al régimen del Decreto Legislativo W 728, sea con la denominación de reasignación o traslado, debiendo cumplirse, fundamentalmente, ciertas condiciones:

En el régimen laboral de la actividad privada, el traslado se trata del desplazamiento permanente o definitivo de un servidor de una unidad, dependencia u órgano desconcentrado a otro de destino dentro de la entidad, en el mismo cargo y nivel remunerativo (categoría y remuneración son condiciones contractuales esenciales), siempre que exista una plaza vacante y presupuestada en el lugar de destino.

Esta acción genera una continuidad de la relación laboral y debe sujetarse obligatoriamente a las directivas o lineamientos que previamente haya aprobado la entidad, dado que podría darse por razones de salud, unidad familiar, necesidades del servicio u otros.

2.21 De este modo, la reasignación o traslado implica el desplazamiento sólo del servidor a otro puesto igual y con el mismo nivel remunerativo y no el movimiento de la plaza

-------3 Artículo 79c del Heglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo W 005-90-PCM y numeral

3.3 del Manual Normativo de Personal W 002-92-PCM "Desplazamiento de Personal", aprobado por Resolución Directora! N" 013-92-INAP-DNP.

4 Informe de carácter vinculante, disponible en www.servir.gob.pe.

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contemplada en el CAP o CAP Provisional y Presupuesto Analítico de Personal (PAP), debido a que es requisito que en el lugar de destino exista una plaza vacante y

presupuestada del mismo cargo y nivel remunerativo; en consecuencia, el servidor trasladado cubre definitivamente la plaza del lugar de destino, generándose simultáneamente la vacancia de plaza de origen.

2.22 Por lo tanto, si después de efectuado el traslado a otra unidad, dependencia u órgano desconcentrado, el servidor cesa o culmina su vínculo laboral, se genera la vacancia de ese puesto y no del puesto que ocupaba antes del traslado (lugar de origen), en mérito a que dicha acción consiste en el desplazamiento sólo del servidor y no el movimiento del cargo o puesto ni de la plaza que ocupaba primigenia mente.

Sobre las restricciones del ingreso de personal

7..23 Se considera como plaza vacante a toda aquella que se encuentra disponible o desocupada debido al ascenso o promoción, desplazamiento definitivo (reasignación o traslado) o cese del servidor, figurando como prevista en el CAP o CAP Provisional y en el PAP como presupuestada o no presupuestada; sin embargo, sólo podrían ser sometidas a concurso (para ingreso, ascenso o promoción del personal) las plazas vacantes y presupuestadas.

2.24 La plaza presupuestada es el cargo contemplado en el CAP o CAP Provisional que cuente con el financiamiento debidamente previsto en el Presupuesto Institucional dentro del Grupo Genérico de Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales, conforme al PAP de la entidads.

2.25 Conforme a la vigente Directiva W 002-2015-SERVIR/GDSRH, "Normas para la gestión del proceso de administración de puesto, y elaboración y aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE)", aprobada y modificada por Resoluciones de Presidencia Ejecutiva W 304-2015 y 057-2016-SERVIR·PE, respectivamente, se emplea el término "posición" en lugar de "plaza".

Las posiciones vacantes son las posiciones del puesto no ocupadas, es decir, que no cuentan con un servidor incorporado a la entidad para ejecutar funciones que corresponden a tal posición. Pueden estar presupuestadas o no presupuestadas (con o sin presupuesto aprobado para el año fiscal).

2.26 En materia de gestión de personal en la Administración Pública6, la LGSN dispone que el ingreso de personal sólo se efectúa cuando se cuenta con plaza presupuestada.

La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o modalidad contractual laboral, prevista en el PAP, se autoriza previa opinión favorable de la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces que garantice la existencia de los fondos públicos en el Grupo Genérico de Gasto vinculado al concepto de personal y obligaciones sociales, para el período que dure el contrato y la relación laboral.

s Numeral 3) de la Segunda Disposición Transitoria de !a Ley N" 28411, Ley Genera! del Sistema Nadon<Jl de Presupuesto.

6 Literal a) de !a Tercera Disposición Transitoria y numeral2) de la Segunda Disposición l'ransitoria de la Ley N" 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

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Las acciones contrarias a dichas disposiciones devienen en nulas, sin perjuicio de la responsabilidad del titular de la entidad, así como del funcionario que aprobó tal acción.

2.27 La Ley W 30372, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016 (en adelante LPSP 2016), prohíbe el ingreso de personal en el Sector Público por servicios no personales y el nombramiento, salvo determinados supuestos como la contratación para el reemplazo por cese, ascenso o promoción del personal, o para la suplencia temporal de los servidores del Sector Público, en tanto se implemente la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante LSC), en los casos que corresponda 7.

En el caso de los reemplazos por cese del personal, éste comprende al cese que se hubiese producido a partir del año 2014, debiéndose tomar en cuenta que el ingreso a la Administración Pública se efectúa necesariamente por concurso público de méritos y sujeto a los documentos de gestión respectivos.

En el caso del ascenso o promoción del personal, las entidades deberán tener en cuenta, previamente a la realización de dicha acción de personal, lo establecido en el literal b) de la Tercera Disposición Transitoria del TUO LGSNP, referido a la prohibición de recategorización y/o modificación de plazas que se orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la modificación del CAP y/o PAP8.

2.28 En este sentido, la LPSP 2016 no efectúa limitaciones a las entidades públicas para la realización de sus concursos internos de méritos para ascensos o promoción, estando sujetas al requisito que las plazas o puestos a ocupar se encuentren aprobados en el CAP o CAP Provisional, registradas en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público a cargo de la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del Ministerio de Economía y Finanzas, y que cuenten con la respectiva certificación del crédito presupuestario'; es decir, se requieren de plazas vacantes debidamente presupuestadas.

2.29 Toda entidad pública está prohibida de incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente10• Asimismo, todo acto administrativo, acto de administración o resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crédito presupuestario en el presupuesto institucional o condicionan la misma a la asignación de mayores créditos presupuestarios".

2.30 Conforme al literal a) de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la LSC, en las entidades públicas incluidas en el proceso de implementación del régimen del servicio civil queda prohibida la incorporación de personas bajo los regímenes de los

7 literal d) del numeral8.1 del artículo 8° de la Ley W 30372, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año r:iscal

2016. e Texto Único Ordenado de la Ley N"' 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto

Supremo N"' 304-2012-EF Disposiciones Transitorias "Tercera.~ En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se tomará en cuenta lo siguiente:{ ... ) b) ( ... ).El incumplimiento de lo dispuesto en el presente literal genera la nulidad de la acción de personal efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad, así como de su Titular".

9 Numeral8.2 del artículo go de la Ley W 30372, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2016, 1o Artículo 1 del Título Preliminar de la Ley W 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. ll Numeral4.2 del artículo 4° de la ley W 30372, ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2016.

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Decretos Legislativos N' 276 y N' 728, así como cualquier forma de progresión bajo dichos regímenes, salvo en los casos de funcionarios o cargos de confianza12 .

Consecuentemente, esta prohibición para el ingreso y ascenso o promoción será aplicable sólo para las entidades que cuenten con la "resolución de inicio de proceso de implementación", emitida por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR, a partir de lo cual el ingreso del personal se realiza de acuerdo al régimen de la LSC.

2.31 Por lo tanto, las entidades públicas que aún no cuenten con la "resolución de inicio de proceso de implementación" se encuentran expresamente habilitadas por la LPSP 2016 para efectuar la contratación de personal para el reemplazo por cese (producido a partir del año 2014 y mediante concurso público de méritos), ascenso o promoción (mediante concurso interno), sujetándose a los documentos de gestión respectivos.

Sobre el Cuadro para Asignación de Personal (CAP), CAP Provisional y reordenamiento de cargos

2.32 Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N' 304-2015-SERVIR/PE13, se aprueba la Directiva W 002-2015-SERVIR/GDSRH (en adelante Directiva), referida a las normas técnicas y procedimientos de observancia obligatoria que las entidades públicas deben seguir para la elaboración y aprobación del CPE y para la gestión del proceso de Administración de Puestos del Subsistema de Organización del Trabajo y su Distribución, del SAGRH.

2.33 El CAP Provisional es un documento de gestión institucional de carácter temporal que contiene los cargos definidos y aprobados de la entidad, sobre la base de su estructura orgánica vigente prevista en su Reglamento de Organización y Funciones (ROF) o Manual de Operaciones, según corresponda; incluyéndose todos los cargos de las sedes u órganos desconcentrados de la entidad":

• Su finalidad es viabilizar la operación de las entidades públicas durante la etapa de transición del Sector Público al régimen del servicio civil, en tanto se reemplace el CAP y PAP por el CPE15.

12 Se permite sólo el ingreso de personal mediante el régimen del Decreto Legislativo N" 1057, Régimen de Contratación Administrativa de Servicios, hasta la culminación del proceso de implementación en cada entidad pública.

13 Deja sin efecto !a Directiva N" 001-2014-SERVIR/GPGSC, "Reglas de aplicación progresiva para la aprobación del Cuadro de Puestos de las Entidades" así como sus Anexos, y modificatoria; en consecuencia, se deja sin efecto las Resoluciones de Presidencia Ejecutiva N" 152 y 234-2014-SERVIR-PE.

H Literal f) del numeral 4.3 de la Directiva W 002-2015-SEHVIR/GDSHH, modificado por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 234-2014-SERVlR/GPGSC, en concordancia con e! numeral 7.5 de la Directiva W 002-2015-SERV!R/GDSRH, aprobad¿¡ por Resolución de Presidencia Ejecutiva W 304-2015-SERVIR-PE. En atención a la Décima Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, la aprobación del CPE de la entidad deja sin efecto el CAP o CAP Provisional y del PAP de la entidad.

ts Literal f) del numeral 4.3 de la Directiva N" 002-2015-SERVIR/GDSRH, modificado por Resolución de Presidencia Ejecutiva W 234-2014-SERV!R/GPGSC, en concordancia con el numeral 7.5 de la Directiva N" 002-2015-SERV!R/GDSRH, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 304-2015-SEHVIR-PE. En atención a la Décima Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, la aprobación del CPE de la entidad deja sin efecto el CAP o CAP Provisional y del PAP de la entidad.

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• Sólo puede aprobarse en tanto la entidad pública no haya aprobado el CPE y se encuentre dentro de los supuestos establecidos en el numerall) del Anexo W 4 de la Directiva.

• Su elaboración se realiza considerando el Clasificador de Cargos de la entidad y/o el Manual Normativo de Clasificación de Cargos de la Administración Pública.

• Los cargos del CAP Provisional debe estar clasificados en grupos ocupacionales de conformidad a lo establecido en la LMEP; consignándose los cargos calificados como empleados de confianza y como directivos superiores de libre designación y remoción.

• La aprobación del CAP Provisional por las entidades de los tres (3) niveles de gobierno está condicionada al informe de opinión favorable que emita SERVIR.

2.34 Conforme al numerall.3 del Anexo N' 4 de la Directiva, los cambios o modificaciones en la estructura orgánica habilitan a la entidad a elaborar un CAP Provisional:

i) En caso la entidad cuente con un CAP vigente, puede elaborar una propuesta de CAP Provisional en el que considere un ajuste de hasta por un máximo del cinco por ciento (5%) del total de cargos aprobados por la entidad para el inicio del año fiscal.

ii) En caso la entidad cuente con un CAP Provisional, podrá ajustar el documento también hasta por un máximo del cinco por ciento (5%) del total de cargos allí contenidos, pero en ese caso se deben seguir los lineamientos establecidos en el numeral 5) del Anexo 4 (reordenamiento de cargos).

Ninguna de dichas acciones habilitan a la entidad a requerir o utilizar mayores recursos presupuestarios para tal efecto.

Mediante informe, la oficina de recursos humanos de la entidad, o la que haga sus veces, especifica las razones por las cuales se deben realizar modificaciones al instrumento existente estableciendo con claridad la metodología y la justificación para realizar modificaciones en la dotación de cargos de la entidad16.

2.35 El reordenamiento de cargos del CAP Provisional es el procedimiento mediante el cual se pueden realizar los siguientes ajustes:

a) Cambios en los campos: 11n° de orden"/ 1'cargo estructural11

1 "código" 1

11c!asificación 11

1

11Situación del cargo" y "cargo de confianza//; y, b) Otras acciones de administración del CAP Provisional que no incidan en un

incremento del presupuesto de la entidad, incluyendo el supuesto señalado en el numeral1.3 del presente anexo.

El reordenamiento de cargos contenidos en el CAP Provisional no requerirá de un nuevo proceso de aprobación del CAP Provisional.

2.36 En este sentido, si las modificaciones en la estructura organtca vigente generan la necesidad que una plaza vacante y presupuestada sea cedida a otra unidad, dependencia u órgano desconcentrado de la entidad, dicha plaza conserva su condición de vacante y

16 Numeral2.9 de !a Directiva W 002~2015·-SERVIR/GDSRH, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva W 304~ 2015-SERVIR-PE.

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presupuestada; precisándose que no se trata de la creación de una nueva plaza, sino que una plaza existente pasará a otra unidad, dependencia u órgano desconcentrado.

2.37 Por lo tanto, las modificaciones en la estructura orgánica facultan a la entidad a efectuar cambios al instrumento de gestión existente, estableciendo la metodología utilizada y la justificación de las modificaciones en la dotación de puestos, invocando alguno de los únicos supuestos que habilitan a aprobar un CAP Provisional, regulados en la Directiva, y sin requerir o utilizar mayores recursos presupuestarios para tal efecto.

Asimismo, los ajustes al CAP Provisional vigente se sujetan a las disposiciones contenidas en el numeral S) del Anexo 4 de la Directiva, referido reordenamiento de cargos.

111. Conclusiones

3.1 Los órganos desconcentrados, como las Zonas Registrales, continúan subordinados a la entidad pública o a las dependencias de la Administración Pública a la que pertenecen, dependiendo directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte; en consecuencia, se sujetan a los instrumentos de gestión vigentes de la entidad central (ROF, MOF, CAP Provisional, RIT y otros documentos que establezcan funciones y obligaciones del personal de la entidad).

3.2 En sentido, los órganos desconcentrados que han sido declarados entidades Tipo B mediante resolución emitida por el titular de la entidad pública a la que pertenecen, mantienen su subordinación o dependencia respecto a ésta, ejerciendo sus atribuciones y competencias conforme al marco normativo y dentro de una restringida autonomía técnica y presupuestaria.

3.3 La figura de la reasignación prevista en el régimen del Decreto Legislativo W 276 puede ser aplicada de manera análoga al personal sujeto al régimen del Decreto Legislativo W 728, sea con la denominación de reasignación o traslado, bajo ciertas condiciones: Desplazamiento permanente o definitivo de un servidor de una unidad, dependencia u órgano desconcentrado a otro de destino dentro de la entidad, en el mismo cargo y nivel remunerativo (categoría y remuneración son condiciones contractuales esenciales), siempre que exista una plaza vacante y presupuestada en el lugar de destino; generándose una continuidad de la relación laboral y sujetándose a los instrumentos de gestión o directivas internas previamente aprobadas.

La reasignación o traslado implica el desplazamiento sólo del servidor a otro puesto igua 1

y con el mismo nivel remunerativo y no el movimiento de la plaza contemplada en el CAP o CAP Provisional y PAP, debido a que es requisito que en el lugar de destino exista una plaza vacante y presupuestada del mismo cargo y nivel remunerativo; en consecuencia, el servidor trasladado cubre definitivamente la plaza del lugar de destino, generándose simultáneamente la vacancia de plaza de origen.

3.5 Si después de efectuado el traslado a otra unidad, dependencia u órgano desconcentrado, el servidor cesa o culmina su vínculo laboral, se genera la vacancia de ese puesto y no del puesto que ocupaba antes del traslado (lugar de origen), en mérito a que dicha acción consiste en el desplazamiento sólo del servidor y no el movimiento del cargo o puesto ni de la plaza que ocupaba primigenia mente.

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3.6 Se considera como plaza vacante a toda aquella que se encuentra disponible o desocupada debido al ascenso o promoción, desplazamiento definitivo o cese del servidor, figurando como prevista en el CAP o CAP Provisional y en el PAP como presupuestada o no presupuestada; sin embargo, sólo podrían ser sometidas a concurso (para ingreso, ascenso o promoción del personal) las plazas vacantes y presupuestadas.

3.7 Las entidades públicas que aún no cuenten con la "resolución de inicio de proceso de implementación" se encuentran expresamente habilitadas por la LPSP 2016 para efectuar la contratación de personal para el reemplazo por cese (producido a partir del año 2014 y mediante concurso público de méritos), ascenso o promoción (mediante concurso interno), sujetándose a los documentos de gestión respectivos y siempre que tengan disponible plazas vacantes y presupuestadas.

3.8 Conforme al numeral1.3 del Anexo W 4 de la Directiva, los cambios o modificaciones en la estructura orgánica habilitan a la entidad a elaborar un CAP Provisional, sin requerir o utilizar mayores recursos presupuestarios:

i) En caso la entidad cuente con un CAP vigente, puede elaborar una propuesta de CAP Provisional en el que considere un ajuste de hasta por un máximo del cinco por ciento (5%) del total de cargos aprobados por la entidad para el inicio del año fiscal.

íi) En caso la entidad cuente con un CAP Provisional, podrá ajustar el documento también hasta por un máximo del cinco por ciento (5%) del total de cargos allí contenidos, pero en ese caso se deben seguir los lineamientos establecidos en el numeral 5) del Anexo 4 (reordena miento de cargos).

3.9 Por ello, si las modificaciones en la estructura orgánica vigente generan la necesidad que una plaza vacante y presupuestada sea cedida a otra unidad, dependencia u órgano desconcentrado de la entidad, dicha plaza conserva su condición de vacante y presupuestada. No se trata de la creación de una nueva plaza, sino que una plaza existente pasará a otra unidad, dependencia u órgano desconcentrado.

3.10 Por lo tanto, las modificaciones en la estructura orgánica facultan a la entidad a efectuar cambios al instrumento de gestión existente, estableciendo la metodología utilizada y la justificación de las modificaciones en la dotación de puestos, invocando alguno de los únicos supuestos que habilitan a aprobar un CAP Provisional, regulados en la Directiva, y sin requerir o utilizar mayores recursos presupuestarios para tal efecto. Los ajustes al CAP Provisional vigente se sujetan a las disposiciones contenidas en el numeral 5) del Anexo 4 de la Directiva, referido reordenamiento de cargos.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CSL/sidr

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