4 oct anexo III - Gaceta Parlamentaria, Cámara de...

GacetaParlamentaria

Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 4 de octubre de 2016 Número 4631-III

Martes 4 de octubre

CONTENIDO

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Economía, con proyecto de decreto por el que se re-forman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio, enmateria de juicios orales mercantiles

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, con proyecto de de-creto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Leyde los Derechos de las Personas Adultas Mayores

De la Comisión de Protección Civil, con proyecto de decreto por el quese adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Ci-vil, en materia de innovación tecnológica

De la Comisión de Vivienda, con proyecto de decreto por el que se refor-man y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del FondoNacional de la Vivienda para los Trabajadores

De la Comisión de Turismo, con proyecto de decreto por el que se adi-cionan diversas disposiciones a la Ley General de Turismo

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Anexo III

Dictámenes

DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, CON PROYECTO DE DE-CRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DEL CÓDIGO DE COMERCIO, EN MATERIA

DE JUICIOS ORALES MERCANTILES

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputa-dos de la LXIII Legislatura del Honorable Congresode la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamenla Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adi-cionan diversas disposiciones del Código de Comer-cio.

Esta comisión legislativa, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 39, numeral 2, fracción XXII,y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,y 68, 80, numeral 1, fracción II, 82, numeral 1, 85, nu-meral 1, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1,fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, se abocó al estudio y discusión del proyecto deIniciativa que se menciona, y conforme a las conside-raciones y a la votación que realizaron los integrantesde esta Comisión Legislativa, somete a consideraciónde esta Honorable Asamblea el siguiente

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

PRIMERO. - El 28 de abril de 2016, el Presidente dela República, en ejercicio de la facultad conferida en elartículo 71, fracción I, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, presentó al pleno deesta Soberanía la Iniciativa de Decreto por el que se re-forman y adicionan diversas disposiciones del Códigode Comercio.

SEGUNDO. El 28 de abril de 2016, el Presidente dela Mesa Directiva de la Cámara de Diputados turnó lapropuesta a la Comisión de Economía, para dictamen.

TERCERO. -El 29 de abril de 2016, la Comisión deEconomía recibió mediante oficio D.G.P.L. 63-II-1-0933 la iniciativa en comento.

CUARTO. - El 15 de junio de 2016, mediante oficioD.G.L. 63-II-1-1062, la Comisión de Economía reci-bió de la Mesa Directiva, la autorización de prórrogapara dictaminar dicha iniciativa al 30 de septiembre de2016.

II. OBJETO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto la simplificación de losprocedimientos, así como una mayor amplitud para laaplicación de la oralidad en el país, de esta manera sepretende desincentivar el incumplimiento de obliga-ciones en las transacciones mercantiles al tener accesoa un procedimiento mucho más expedito.

Del contenido de la Iniciativa, destacan los puntos si-guientes:

1. Con la introducción de los juicios orales en la ma-teria mercantil, se establecieron los lineamientos ne-cesarios para la práctica del emplazamiento en talesconflictos, sin la necesidad de recurrir a la supleto-riedad, por ello que se propone trasladar el modeloahí implementado, a las disposiciones generales delos juicios mercantiles, con la adición del artículo1068 Bis, correspondiente al Capítulo IV «De lasnotificaciones» del Código de Comercio.

2.-Para desaparecer el vacío que hoy existe en el se-ñalamiento del plazo para la consumación de la ca-ducidad de la segunda instancia, se propone fijar unlapso de 60 días hábiles; temporalidad que se esti-ma razonable para salvaguardar los derechos deambos litigantes. El mismo silencio legislativo seencuentra en el plazo de caducidad de los inciden-tes; de esta forma se propone para promover el prin-cipio de celeridad procesal, se señalen 30 días hábi-les para que opere la señalada figura extintiva.

3.- En materia de términos de ejecución de senten-cias se modifica la fracción IV del artículo 1079,para hacer mención expresa de los juicios orales.

4.- Con relación al artículo 1123 del Código de Co-mercio, relativo a la excepción de litispendencia, esnecesario clarificar el párrafo tercero, porque seprevé que si es procedente la litispendencia, los au-tos serán remitidos al juzgado que previno en el co-nocimiento del negocio, aun cuando ambos juecesse encuentren dentro de la jurisdicción del mismo

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tribunal de apelación; situación que no es consis-tente con los efectos de la excepción de litispen-dencia, ya que lo acertado es declarar el sobresei-miento del segundo juicio, como está contempladoen el artículo 1127. Por tanto, para homologar talesartículos es necesario determinar en el primero delos numerales citados, que la repercusión de la alu-dida excepción es dar por terminado el segundoasunto.

5.- Incluye la posibilidad de que la aclaración de lasentencia proceda también respecto de las senten-cias interlocutorias, pues en este tipo de resolucio-nes pueden presentarse cláusulas o palabras contra-dictorias, ambiguas u oscuras, que no constituyanaspectos de fondo de la cuestión incidental. Por es-te motivo debe reformarse el artículo 1331 del Có-digo de Comercio para precisar que la aclaración desentencia incluye a las definitivas y a las interlocu-torias, dictadas en primera como en segunda instan-cia.

Por otra parte, aun cuando los incidentes no sus-penden el trámite del juicio principal, ello no es mo-tivo suficiente para que éstos, independientementede su naturaleza, se tramiten por cuerda separada.Lo anterior es así, ya que tener tantos cuadernillos,como incidentes se promuevan, hace poco prácticoel manejo integral del expediente; pues no debe sos-layarse que los incidentes tienen su origen y vincu-lación con el juicio principal que, a pesar de no sus-pender éste, sí pueden tener una afectación en elprocedimiento, lo que justifica que los incidentesdeban tramitarse en los mismos autos del juicioprincipal para tener una visión completa e integralde todo el juicio.

6.-Se reforma el artículo 1350 para establecer quelos incidentes se substanciarán en la misma pieza deautos.

7.- También se propone reformar el artículo 1390Bis, a efecto de precisar que en los juicios oralesmercantiles se tramitarán todas las contiendas mer-cantiles, sin limitación de cuantía.

La reforma de este artículo entrará en vigor paulati-namente durante tres años, a fin de permitir que lostribunales del país tanto locales como federales es-tén en aptitud de implementar las acciones necesa-

rias de capacitación e infraestructura que les permi-ta enfrentar el incremento de cuantía de los asuntosque generará un mayor número de asuntos a resol-ver.

Por esta razón, a partir del año siguiente a aquél enque se publique la presente reforma, en los juiciosorales mercantiles se tramitarán todas las contien-das mercantiles cuyo monto sea menor a$1,000,000.00 por concepto de suerte principal, sintomar en consideración intereses y demás acceso-rios reclamados a la fecha de presentación de la de-manda. Dicha cantidad se actualizará nuevamente apartir del segundo año a $1,500,000.00 y a partir deltercer año ya no existirá limitación de cuantía paraestos juicios.

8.- Se adicionan dos párrafos al artículo 1390 Bis 1,para establecer que en tratándose de acciones per-sonales en donde no exista una prestación económi-ca, se deba atender al valor del negocio que da ma-teria a la controversia, así quedará acotada lacuantía de aquellas acciones en las cuales no se de-mande una cantidad determinada. En el mismo pre-cepto legal es conveniente establecer que los juecesde oralidad mercantil serán competentes para cono-cer de los actos prejudiciales que puedan originarun juicio oral mercantil, así como la forma en queaquellos serán tramitados.

9.- Se propone reformar el artículo 1390 Bis 9, pa-ra incluir como promociones que pueden hacersepor escrito, las que contempla el artículo 1390 Bis6, relativas al incidente de nulidad de emplaza-miento que se promueve hasta antes de la audienciapreliminar.

10.- Dado que los criterios de jurisprudencia emiti-dos por los órganos judiciales federales indican quela reconvención constituye también una demanda eimplica el ejercicio de acciones en contra del de-mandado reconvenido, es conveniente reformar elartículo 1390 Bis 10 del Código de Comercio paraque en su texto se precise que el auto que admite lareconvención debe notificarse personalmente al ac-tor en la reconvención, en concordancia con la ju-risprudencia.

11.- Con la finalidad de dar mayor claridad al pro-cedimiento oral mercantil, se propone reformar el

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artículo 1390 Bis 25, para establecer como causasde suspensión de las audiencias el receso, el diferi-miento o aquellas en que se actualiza alguno de lossupuestos previstos en la fracción VI del artículo1076 del Código de Comercio; para diferenciar enqué momento se actualiza cada uno de éstos.

12.- Se reforma el segundo párrafo del artículo1390 Bis 29, a fin de indicar que la expedición delas copias de las actas o de la parte escrita del expe-diente, deben expedirse a costa de quien las solici-te, en concordancia con el artículo 1067 del Código.

13.- Ahora bien, debido a que en el artículo 1390Bis 33, originalmente previó una sanción que nopodría ser inferior a $2,000.00, ni superior a$5,000.00, para quien no acuda a la audiencia preli-minar, sin justa causa calificada por el juez, canti-dad que para el 2014, fue actualizada por la Secre-taría de Economía en $5,397.57; en tanto que lamulta máxima a que se refiere la fracción II del ar-tículo 1067 Bis, se fijó en $6,000.00, la cual para elmismo año se actualizó en $6,477.08. Así, a fin dehomologar la sanción máxima prevista en el primernumeral, debe ajustarse su texto al valor que para el2014, se adecuó para la fracción II del artículo 1067Bis, para que en lo sucesivo ambos montos máxi-mos queden equiparados.

14.- En el artículo 1390 Bis 38 del Código de Co-mercio se prevé la continuación en fecha posteriora la celebración de la audiencia de juicio, con elúnico propósito de dictarse sentencia definitiva, loque alarga innecesariamente el proceso, atendiendoa los principios de oralidad, mediación, continuidady concentración el Juez debe tener un conocimien-to inmediato de la controversia; se propone refor-mar el artículo en comento, para que la sentencia sedicte en la misma audiencia, con lo que se genera-ría una reducción del tiempo del proceso y una im-partición de justicia pronta y de calidad en benefi-cio de la ciudadanía.

15.- Por lo que hace al artículo 1390 Bis 40, hoy endía señala el precepto que sólo los incidentes que notengan tramitación especial podrán promoverseoralmente en las audiencias, sin que se suspendanéstas; sin embargo, no se establece cuáles son éstos,por lo que a fin de evitar errores de interpretacionessobre estos temas, debe precisarse que las reglas

que contempla dicho artículo no aplican a los inci-dentes de impugnación de documento y nulidad delemplazamiento, ya que éstos, dada su naturaleza,tienen dentro del capítulo del juicio oral una trami-tación especial.

16.- Con relación al desahogo de la prueba confe-sional en el juicio oral mercantil previsto en el artí-culo 1390 Bis 41, se considera inadecuado el retro-ceso al uso del pliego de posiciones, cuando eljuicio oral está encaminado, entre otras cosas, a me-jorar el conocimiento del juez respecto de la cues-tión litigiosa y buscar la verdad histórica por enci-ma de la verdad jurídica, lo cual beneficia laadministración de justicia al hacerla más certera yeficaz. Además, cuando el desahogo de la pruebaconfesional se hace por medio de un interrogatoriolibre se obtiene la manifestación de una de las par-tes sobre un hecho propio y objeto del debate, locual evidencia su postura y proporciona detalles es-pecíficos respecto de acontecimientos relevantes enel proceso.

17.- Se reforma el segundo párrafo del artículo1390 Bis 45 y se le adicionan tres párrafos, para es-tablecer los momentos procesales de que disponenlas partes para impugnar los documentos exhibidoscon posterioridad a la demanda, la manera en quedebe plantearse y que ésta debe promoverse siem-pre en la audiencia en que se haya admitido la do-cumental que se pretenda impugnar. Con lo que segenera certidumbre en los justiciables, respecto dela forma y los términos en que debe plantearse ysubstanciarse la impugnación.

18.- Para que la reforma con la cual se da claridadal trámite de impugnación de documentos sea com-pleta e integral, es conveniente reformar los tres pá-rrafos y agregar uno más al artículo 1390 Bis 46,para establecer los requisitos que debe satisfacer laprueba pericial para ser admitida en juicio.

19.- Se introduce la figura de la ausencia justificadade los peritos terceros en discordia, entendida comola existencia de casos en los cuales no puedan pre-sentarse a la audiencia del juicio, circunstancias queel juez deberá valorar para determinar si la ausenciadel perito tercero en discordia es justificada o no; ypara el caso de que el perito incida en un acto de in-cumplimiento a su cargo de forma injustificada, se


hará acreedor a una sanción pecuniaria equivalentea la cantidad que cotizó por sus servicios, en favorde las partes, en igual proporción.

20.- En los Capítulos XII al XXI, del Título Prime-ro, Libro Quinto del Código de Comercio, se regu-la con claridad lo relativo al ofrecimiento, desahogoy valoración de los medios de convicción en los jui-cios mercantiles; por ello se propone reformar el ar-tículo 1401, para establecer que la admisión y pre-paración de las pruebas en el juicio ejecutivomercantil se realice en términos de los capítulos XIIa XIX del Código de Comercio.

21.- El propósito de la presente reforma no solo esdotar de mayor claridad a los juicios orales, sinotambién agilizar y realzar la naturaleza sumaria deestos procesos, así como del juicio ejecutivo; por ta-les razones, se reforman los artículos 1406 y 1407para establecer que los alegatos en el juicio ejecuti-vo deberán expresarlos las partes en la audienciaque dé por concluida la etapa probatoria, en formaverbal, de manera breve y concisa.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. - La Comisión que dictamina coincide conel objetivo que persigue la Iniciativa en análisis, el cualconsiste en la simplificación de procedimientos, con locual se da un paso importante en la celeridad de trami-tación y resolución de los juicios orales mercantiles.

SEGUNDA. - Con base en el indicador de Cumpli-miento de Contratos Doing Business 2015 y el análisisa realización de Juicios Orales Mercantiles en la Ciu-dad de México, se identificaron un total de 21 proce-dimientos, resueltos en un plazo de 270 días y con uncosto del 32% del valor de la demanda, lo que repre-senta una reducción de 17 procedimientos y 130 díasen relación a los resultados del Doing Business 2014.

TERCERA. - Esta Comisión considera que se debepromover la justicia oral, la cual es por su naturalezamás ágil frente a la tradicional impartida de manera es-crita, lo cual toma relevancia debido a la necesidadque tiene el país de que se imparta una justicia cadavez más pronta y expedita. En la medida en que un sis-tema de justicia es capaz de procesar efectivamente losconflictos que se suscitan en la sociedad, es que se re-ducen los llamados costos de transacción. Al resolver

más con menos y en menos tiempo bajamos el costopaís e impulsamos la economía.

CUARTA. - De manera particular, esta Comisión dic-taminadora en su Programa Anual de Trabajo octubre2015 – agosto 2016, planteó como uno de sus princi-pales objetivos el trabajar productos legislativos capa-ces brindar simplificación administrativa y que fuerancapaces de otorgar mayor celeridad de la tramitación yresolución de los juicios orales mercantiles.

QUINTA. - No obstante, lo anterior, esta Comisiónconsidera necesario realizar algunos ajustes a la Ini-ciativa, con el objeto de precisar diversos aspectosnormativos y mejorar, en general, el régimen jurídicoy de operación de los juicios orales.

Se propone reformar el artículo 1378 del Código deComercio a efecto de atender una laguna legal en eljuicio ordinario mercantil consistente en la falta dedisposición normativa que regule de forma expresa losrequisitos formales que debe reunir una demanda y lareconvención; así como las contestaciones a éstas, quehoy en día ocasiona problemas de interpretación por-que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 1054 delmismo ordenamiento, se recurre en forma supletoria alas disposiciones del Código Federal de Procedimien-tos Civiles, así como a los ordenamientos procesalesde cada entidad federativa.

Así mismo, se adiciona como un requisito que el pro-movente debe asentar en la demanda su Registro Fe-deral de Contribuyentes (RFC); su Clave Única de Re-gistro de Población (CURP), a fin de facilitar laidentificación de las personas y evitar los problemasque se generen con la homonimia en los nombres delas partes y en su oportunidad también facilitar la eje-cución de los fallos cuando exista coincidencia en losnombres de los titulares de los bienes sujetos a rema-te. Para ello se adiciona al mismo numeral 1378, unprimer párrafo con IX fracciones, los dos párrafos vi-gentes que integran el numeral, pasarían a ser el se-gundo y tercero y se adicionarían tres párrafos más.

También es pertinente reformar el artículo 1380, paraincluir en las facultades del juzgador, prevenir al pro-movente para que aclare la demanda cuando sea obs-cura, irregular o no reúna los requisitos de forma; asícomo para desecharla en caso de que no se satisfaganlos requerimientos del juez.


Se establece como excepción a la no admisión de lademanda, el caso en que el actor bajo protesta de decirverdad, manifieste que carece de su Registro Federalde Contribuyentes (RFC); su Clave Única de Registrode Población (CURP).

Ahora bien, con el objeto de dar certeza a los datos re-lacionados con su Registro Federal de Contribuyentes(RFC); su Clave Única de Registro de Población(CURP); así como de la clave de su identificación ofi-cial, se propone reformar el artículo 1061 del Códigode Comercio, a efecto de incluir las copias de talesconstancias, como documentos que deben acompañar-se al escrito inicial.

Con esta propuesta se busca dar agilidad y certeza ju-rídica a los procedimientos mercantiles.

Por otra parte, incluye un Título Especial Bis sobre elJuicio Ejecutivo Mercantil Oral, ya que existe una sa-turación del Sistema Judicial, debido al incremento enla carga de trabajo de los mismos, lo cual hace nece-sario que se realicen reformas al Código de Comercio,las cuales permitan promover el sistema oral, que porsu naturaleza es más ágil frente a la tradicional impar-tida de manera escrita, lo cual toma relevancia debidoa la necesidad que tiene el país de que se imparta unajusticia cada vez más pronta y expedita.

Es por ello, que en la medida en que un sistema de jus-ticia sea capaz de procesar efectivamente los conflic-tos que se suscitan en la sociedad, es que se reducenlos llamados costos de transacción, sobre todo en unamateria como la Ejecutiva Mercantil, en la que sus do-cumentos base de la acción, traen aparejada ejecución.

Para la procedencia de estos juicios se estableció en el ar-tículo 1390 Ter 1 que el valor de la suerte principal seaigual o superior a la cantidad a la que establece el artícu-lo 1339 para que un juicio sea apelable, es decir$574,690.47 y hasta $4,000,000.00 moneda nacional, sinque se tomen en consideración intereses y demás acceso-rios reclamados a la fecha de interposición de la deman-da, debiendo actualizarse dichas cantidades anualmente.

El mismo dispositivo señala que corresponderá a laSecretaría de Economía actualizar cada año por infla-ción los montos expresados en pesos en el párrafo an-terior y publicarlos en el Diario Oficial de la Federa-ción, a más tardar el 30 de diciembre de cada año.

Con esta cuantía se considera que se abarca la mayo-ría de los casos que se llevan en los Tribunales Supe-riores de Justicia y con ello se podrían desahogar lacarga de los mismos en los juicios ejecutivos mercan-tiles.

Al igual que en el Juicio Oral Mercantil, se estableceque contra las resoluciones de este Juicio no procede-rá recurso ordinario alguno, dejando a salvo el derechode las partes para que soliciten subsanar las omisioneso irregularidades que se llegasen a presentar en lasubstanciación del Juicio, así como la aclaración o adi-ción a la resolución, sin que ello implique que se pue-da variar la substancia de la resolución.

Asimismo, se seguirán las mismas formalidades queen el juicio oral mercantil, en cuanto al desahogo delmismo y para el embargo y ejecución las mismas re-glas aplicables al juicio ejecutivo mercantil.

Por último, para la implementación de esta reforma seestá considerando que entre en vigor a los doce mesesde su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.


Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integran-tes de la Comisión Economía de la Cámara de Diputa-dos de la LXIII Legislatura del Honorable Congresode la Unión que suscriben, se permiten someter a laconsideración de esta Honorable Asamblea, la aproba-ción del siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN YADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DELCÓDIGO DE COMERCIO, EN MATERIA DEJUICIOS ORALES MERCANTILES.

Artículo Único. Se reforman los artículos 1061, frac-ción V; 1076, segundo párrafo, fracciones III y IV;1079, fracción IV; 1123, tercer párrafo; 1331; 1333;1350; 1378; 1380; 1390 Bis, primer párrafo; 1390 Bis

6; 1390 Bis 7, segundo párrafo; 1390 Bis 9, primer pá-rrafo; 1390 Bis 10; 1390 Bis 18, segundo párrafo;1390 Bis 24, primer párrafo; 1390 Bis 25; 1390 Bis29, segundo párrafo; 1390 Bis 33; 1390 Bis 36; 1390Bis 37, cuarto párrafo; 1390 Bis 38, tercer párrafo;1390 Bis 39; 1390 Bis 40; 1390 Bis 41; 1390 Bis 42,primer párrafo; 1390 Bis 45, segundo párrafo; 1390Bis 46; 1390 Bis 47, primer y tercer párrafos; 1390 Bis48; 1401, tercer párrafo; 1406; 1407. Se adicionan unartículo 1068 Bis; 1390 Bis 1, con un segundo y tercerpárrafos; 1390 Bis 20, son un segundo párrafo; 1390Bis 37, con un quinto párrafo; 1390 Bis 45, con un ter-cer, cuarto y quinto párrafos; y al Libro Quinto, el Tí-tulo Especial Bis denominado “Del Juicio EjecutivoMercantil Oral”, con los artículos 1390 Ter al 1390 Ter15 del Código de Comercio, para quedar como sigue:

Artículo 1061.- …

I. a IV …

V. Copia simple o fotostática siempre que sean le-gibles a simple vista, tanto del escrito de demandacomo de los demás documentos referidos, incluyen-do la de los que se exhiban como prueba según lospárrafos precedentes para correr traslado a la con-traria; así como del Registro Federal de Contri-buyentes (RFC), de la Clave Única de Registrode Población (CURP) tratándose de personas fí-sicas, en ambos casos cuando exista obligaciónlegal para encontrarse inscrito en dichos regis-tros, y de la identificación oficial del actor o de-mandado.

…

Artículo 1068 Bis. El emplazamiento se entenderácon el interesado, su representante, mandatario oprocurador, entregando cédula en la que se haráconstar la fecha y la hora en que se entregue; la cla-se de procedimiento, el nombre y apellidos de laspartes, en su caso la denominación o razón social, eljuez o tribunal que manda practicar la diligencia;transcripción de la determinación que se mandanotificar y el nombre y apellidos de la persona aquien se entrega, levantándose acta de la diligencia,a la que se agregará copia de la cédula entregada enla que se procurará recabar la firma de aquel conquien se hubiera entendido la actuación.


El notificador se identificará ante la persona con laque entienda la diligencia; requiriendo a ésta paraque a su vez se identifique, asentando su resultado,así como los medios por los que se cerciore de ser eldomicilio del buscado, pudiendo pedir la exhibiciónde documentos que lo acrediten, precisándolos encaso de su presentación, así como aquellos signosexteriores del inmueble que puedan servir de com-probación de haber acudido al domicilio señaladocomo el del buscado, y las demás manifestacionesque haga la persona con quien se entienda el em-plazamiento en cuanto a su relación laboral, de pa-rentesco, de negocios, de habitación o cualquierotra existente con el interesado.

La cédula se entregará a los parientes, empleados odomésticos del interesado o a cualquier otra perso-na que viva en el domicilio señalado, en caso de noencontrarse el buscado; después de que el notifica-dor se haya cerciorado de que ahí lo tiene la perso-na que debe ser notificada; se expondrán en todocaso los medios por los cuales el notificador se hayacerciorado de que ahí tiene su domicilio la personabuscada.

Además de la cédula, se entregará copia simple dela demanda debidamente cotejada y sellada más,en su caso, copias simples de los demás documentosque el actor haya exhibido con su demanda.

El actor podrá acompañar al actuario a efectuar elemplazamiento.


La caducidad de la instancia operará de pleno derecho,por lo cual es de orden público, irrenunciable y nopuede ser materia de convenios entre las partes. Taldeclaración podrá ser de oficio, o a petición de par-te, cualquiera que sea el estado del juicio, desde elprimer auto que se dicte en el mismo y hasta la ci-tación para oír sentencia, en aquellos casos en queconcurran las siguientes circunstancias:

a).- y b).- …

Los efectos de la caducidad serán los siguientes:

I. y II. …

III. La caducidad de la segunda instancia surgesi dentro del lapso de sesenta días hábiles,contados a partir de la notificación de la últi-ma determinación judicial, ninguna de laspartes impulsa el procedimiento. El efecto detal caducidad es declarar firmes las resolucio-nes o determinaciones materia de apelación;

IV. La caducidad de los incidentes sólo afectarálas actuaciones del mismo, sin comprender lainstancia principal, aunque haya quedado ensuspenso por la resolución de aquél, si transcu-rren treinta días hábiles;

V. a VIII. …


I. a III. …

IV. Tres años para la ejecución de sentencias en jui-cios ejecutivos, juicios orales y demás especialesque se prevean en las leyes mercantiles y de losconvenios judiciales celebrados en ellos;

V. a VIII …


…

Si se declara procedente, se dará por concluido el se-gundo procedimiento.

…

Artículo 1331.- La aclaración de sentencia procederespecto de las definitivas e interlocutorias, dicta-das tanto en primera como en segunda instancia.

Artículo 1333.- La aclaración de sentencia debe pe-dirse por escrito dentro de los tres días siguientesen el que haya surtido efectos la notificación de laresolución que se pretenda aclarar. El juez resolve-rá sobre la aclaración de la sentencia en un plazomáximo de tres días.

La interposición de la aclaración interrumpe el tér-mino señalado para la apelación.


Artículo 1350.- Los incidentes se substanciarán enla misma pieza de autos, sin que suspendan el trá-mite del juicio en lo principal.

Artículo 1378.- La demanda deberá reunir los re-quisitos siguientes:

I. El juez ante el que se promueve;

II. El nombre y apellidos, denominación o razónsocial del actor, el domicilio que señale para oíry recibir notificaciones, su Registro Federal deContribuyentes (RFC), su Clave Única de Regis-tro de Población (CURP) tratándose de personasfísicas, en ambos casos cuando exista obligaciónlegal para encontrarse inscritos en dichos regis-tros, y la clave de su identificación oficial;

III. El nombre y apellidos, denominación o ra-zón social del demandado y su domicilio;

IV. El objeto u objetos que se reclamen con susaccesorios;

V. Los hechos en que el actor funde su peticiónen los cuales precisará los documentos públicos oprivados que tengan relación con cada hecho, asícomo si los tiene a su disposición. De igual ma-nera proporcionará los nombres y apellidos delos testigos que hayan presenciado los hechos re-lativos;

Asimismo, debe numerar y narrar los hechos,exponiéndolos sucintamente con claridad y pre-cisión;

VI. Los fundamentos de derecho y la clase de ac-ción procurando citar los preceptos legales oprincipios jurídicos aplicables;

VII. El valor de lo demandado;

VIII. El ofrecimiento de las pruebas que el actorpretenda rendir en el juicio, y

IX. La firma del actor o de su representante le-gítimo. Si éstos no supieren o no pudieren firmar,pondrán su huella digital, firmando otra perso-na en su nombre y a su ruego, indicando estascircunstancias.

Respecto al requisito mencionado en la fracción Vel actor deberá mencionar los documentos públicosy privados que tengan relación con dicha demanda,así como si los tiene o no a su disposición debiendoexhibir los que posea, y acreditar haber solicitadolos que no tengan en los términos del artículo 1061.De igual manera, proporcionará los nombres y ape-llidos de los testigos que hayan presenciado los he-chos contenidos en la demanda, y las copias simplesprevenidas en el artículo 1061. Admitida la deman-da se emplazará al demandado para que produzcasu contestación dentro del término de quince días.

Con el escrito de contestación a la demanda se da-rá vista al actor, para que manifieste lo que a su de-recho convenga dentro del término de tres días ypara que mencione a los testigos que hayan presen-ciado los hechos, y los documentos relacionados conlos hechos de la contestación de demanda.

El escrito de contestación se formulará ajustándo-se a los términos previstos en este artículo para lademanda.

El demandado, al tiempo de contestar la demanda,podrá proponer la reconvención. Si se admite por eljuez, ésta se notificará personalmente a la parte ac-tora para que la conteste en un plazo de nueve dí-as. Del escrito de contestación a la reconvención, sedará vista a la parte contraria por el término detres días para que mencione a los testigos que ha-yan presenciado los hechos, y los documentos rela-cionados con los hechos de la contestación a la re-convención.

El juicio principal y la reconvención se discutiránal propio tiempo y se decidirán en la misma sen-tencia.

Artículo 1380.- Si la demanda fuere obscura o irre-gular, o no cumpliera con alguno de los requisitosprecisados en el artículo 1378, el juez señalará, contoda precisión, en qué consisten los defectos de lamisma, en el proveído que al efecto se dicte, lo quese hará por una sola ocasión.

El actor deberá cumplir con la prevención que ha-ga el juez, en un plazo máximo de tres días, conta-dos a partir del día siguiente a aquel en que surtaefectos la notificación y, en caso de no hacerlo,


transcurrido el término, el juez la desechará preci-sando los puntos de la prevención que no fueronatendidos y pondrá a disposición del interesado to-dos los documentos originales y copias simples quese hayan exhibido, con excepción de la demandacon la que se haya formado el expediente respecti-vo.

No podrá desestimarse la demanda si quien la pre-senta manifiesta bajo protesta de decir verdad quecarece del Registro Federal de Contribuyentes(RFC), de la Clave Única de Registro de Población(CURP), porque no esté obligado a la inscripciónen los padrones correspondientes.

Artículo 1390 Bis.- Se tramitarán en este juicio todaslas contiendas mercantiles sin limitación de cuantía.

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…

Artículo 1390 Bis 1.- …

Tratándose de acciones personales en donde no sereclame una prestación económica, la competenciapor cuantía la determinará el valor del negocio ma-teria de la controversia.

Los medios preparatorios a juicio y las providen-cias precautorias se tramitarán en términos de loscapítulos X y XI, respectivamente, del título prime-ro, libro quinto de este Código.

Artículo 1390 Bis 6.- La nulidad de una actuacióndeberá reclamarse en la audiencia subsecuente, ba-jo pena de quedar validada de pleno derecho. Laproducida en la audiencia de juicio deberá recla-marse durante ésta hasta antes de que el juez pro-nuncie la sentencia definitiva. La del emplazamien-to, por su parte, podrá reclamarse en cualquiermomento hasta antes de que se dicte sentencia defi-nitiva.

Si la nulidad del emplazamiento se promueve hastaantes de la audiencia preliminar, se hará de mane-

ra escrita, con vista a la contraria por el término detres días y se citará para audiencia especial, en laque se desahogarán las pruebas que en su caso sehayan admitido, y se dictará la sentencia corres-pondiente. Si se promueven pruebas, deberán ofre-cerse en los escritos respectivos, fijando los puntossobre los que versen. Si las pruebas no tienen rela-ción con los puntos cuestionados incidentalmente, osi éstos son puramente de derecho, el tribunal de-berá desecharlas. Igual regla se seguirá para la nu-lidad promovida en audiencia.

La nulidad del emplazamiento que se promuevadurante las audiencias preliminar o de juicio se re-alizará de manera oral y la parte contraria la con-testará en igual forma y de no hacerlo se tendrá porprecluído su derecho. Si se ofrecen pruebas y de serprocedente su admisión, el Juez ordenará su desa-hogo de ser posible en la misma audiencia o en sudefecto, citará a las partes para audiencia especial.

Desahogadas las pruebas admitidas o cuando laspartes no ofrezcan pruebas, o las que propongan nose admitan, el juez escuchará los alegatos de laspartes en el orden que determine y sin mayores trá-mites, dictará la resolución interlocutoria si fueraposible; en caso contrario, citará a las partes paradictarla también en audiencia, dentro del términode tres días.


Se interpondrá ante el juez, expresándose con claridady precisión la causa en que se funde, quien remitirá deinmediato testimonio de las actuaciones respectivas alTribunal Superior para su resolución, quien la subs-tanciará conforme a las reglas previstas en el capí-tulo IX, título primero, libro quinto de este Código.

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Artículo 1390 Bis 9.- Las promociones de las partesdeberán formularse oralmente durante las audien-cias, con excepción de las señaladas en los artículos1390 Bis 6 y 1390 Bis 13 de este Código.

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Artículo 1390 Bis 10.- En el juicio únicamente seránotificado personalmente el emplazamiento y el au-


to que admita la reconvención. Las demás determi-naciones se notificarán a las partes conforme a lasreglas de las notificaciones no personales.


Si la demanda reconvencional fuere obscura o irre-gular, el juez señalará, con toda precisión, en quéconsisten los defectos de la misma en el proveídoque al efecto se dicte, lo que se hará por una solaocasión y el promovente deberá cumplir con talprevención en un plazo máximo de tres días, conta-dos a partir del día siguiente a aquel en que surtaefectos la notificación y, en caso de no hacerlo,transcurrido el término, el juez la desechará preci-sando los puntos de la prevención que no fueronatendidos y pondrá a disposición del interesado to-dos los documentos originales y copias simples quese hayan exhibido con la reconvención a excepciónde la demanda con la que se interponga.

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En el mismo auto, el Juez admitirá, en su caso, laspruebas que fuesen ofrecidas en relación con las ex-cepciones procesales opuestas, para que se rindan amás tardar en la audiencia preliminar. En caso de nodesahogarse las pruebas en la audiencia, se declararándesiertas por causa imputable al oferente.

Artículo 1390 Bis 24.-. El juez determinará el inicioy la conclusión de cada una de las etapas de la au-diencia, con lo que quedan precluídos los derechosprocesales que debieron ejercitarse en cada una deellas.

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…

Artículo 1390 Bis 25.- Las audiencias se suspendenpor receso, diferimiento o por actualizarse cual-quiera de los supuestos previstos en el artículo1076, fracción VI, de este Código.

Durante el desarrollo de las audiencias, de estimar-lo necesario, el juez podrá decretar recesos, con elfin de realizar determinados actos relacionados con

el asunto que se substancia, fijando al momento lahora de reanudación de la audiencia.

Cuando una audiencia no logre concluirse en la fe-cha señalada para su celebración, el juez podrá di-ferirla, y deberá fijarse, en el acto, la fecha y horade su reanudación, salvo que ello resultare mate-rialmente imposible, y ordenar su reanudacióncuando resulte pertinente.


Tratándose de copias simples, el juzgado debe ex-pedir a costa del solicitante, sin demora alguna,aquéllas que se le soliciten, bastando que la parteinteresada lo realice verbalmente.

Artículo 1390 Bis 33.- La audiencia preliminar se lle-vará a cabo con o sin asistencia de las partes. A quienno acuda sin justa causa calificada por el juez se le im-pondrá una sanción, que no podrá ser inferior a$2,000.00, ni superior a $6,477.08, monto que se ac-tualizará en los términos del artículo 1253 fracción VIde este Código.

Artículo 1390 Bis 36.- Durante la audiencia, laspartes podrán solicitar conjuntamente al juez la fi-jación de acuerdos sobre hechos no controvertidos,los que tendrán como fin establecer qué aconteci-mientos de la litis están fuera del debate, a efecto deque las pruebas sólo se dirijan a hechos en litigio.

Artículo 1390 Bis 37.- ...

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…

En el mismo proveído, el juez fijará la fecha para lacelebración de la audiencia de juicio, misma que de-berá celebrarse dentro del plazo cuarenta días siguien-tes a la emisión de dicho auto.

Si en la audiencia preliminar sólo se admiten pruebasdocumentales que no requieran ser preparadas para sudesahogo, se podrá concentrar la audiencia de juicioen la preliminar, para desahogar las documentales res-pectivas y dictar la sentencia definitiva en la mismaaudiencia.


Artículo 1390 Bis 38.- ...

…

Enseguida, se declarará el asunto visto y se dictaráde inmediato la resolución correspondiente.

Artículo 1390 Bis 39.- El juez expondrá oralmentey de forma breve, los fundamentos de hecho y dederecho que motivaron su sentencia y leerá única-mente los puntos resolutivos. Acto seguido quedaráa disposición de las partes copia de la sentencia quese pronuncie, por escrito, para que estén en posibi-lidad de solicitar en un plazo máximo de sesentaminutos la aclaración de la misma en términos delúltimo párrafo del artículo 1390 bis.

En caso de que en la fecha y hora fijada para estaaudiencia no asistiere al juzgado ninguna de laspartes, se hará constar que la copia de la sentenciaqueda a disposición de las partes, siendo innecesa-rio la exposición oral y lectura de los fundamentosde hecho y de derecho que motivaron la sentencia,así como de los respectivos puntos resolutivos.

Artículo 1390 Bis 40.- Los incidentes deberán pro-moverse oralmente en las audiencias y no las sus-penderán. Se exceptúan los incidentes relativos a laimpugnación de documento o de nulidad del em-plazamiento, mismos que se substanciarán en laforma que más adelante se precisa. La parte con-traria contestará oralmente en la audiencia y, de nohacerlo, se tendrá por precluído su derecho.

Tratándose de una cuestión que requiera prueba yde ser procedente su admisión, el juez ordenará sudesahogo en audiencia especial o dentro de algunade las audiencias del procedimiento, en la cual es-cuchará los alegatos de las partes, en el orden quedetermine. Enseguida se dictará la resolución, sifuera posible; en caso contrario, citará a las partespara dictarla en audiencia dentro del término detres días.

Cuando las partes no ofrezcan pruebas o las quepropongan no se admitan, el juez, sin mayores trá-mites, dictará la resolución correspondiente, si fue-ra posible; en caso contrario, citará a las partes pa-ra dictarla en audiencia dentro del término de tresdías.

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I. La oferente de la prueba podrá pedir que lacontraparte se presente a declarar sobre los inte-rrogatorios que, en el acto de la audiencia se for-mulen;

II. Los interrogatorios podrán formularse libre-mente sin más limitación que las preguntas se re-fieran a hechos propios del declarante que seanobjeto del debate. El Juez, en el acto de la au-diencia, calificará las preguntas que se formulenoralmente y el declarante dará respuesta a aque-llas calificadas de legales; y

III. Previo el apercibimiento correspondiente, encaso de que la persona que deba declarar no asis-ta sin justa causa o no conteste las preguntas quese le formulen, de oficio se hará efectivo el aper-cibimiento y se tendrán por ciertos los hechosque la contraparte pretenda acreditar con estaprobanza, salvo prueba en contrario.

Artículo 1390 Bis 42.- Las partes tendrán la obliga-ción de presentar a sus testigos, para cuyo efecto se lesentregarán las cédulas de notificación. Sin embargo,cuando realmente estuvieren imposibilitadas para ha-cerlo, lo manifestarán así bajo protesta de decir verdady pedirán que se les cite. El juez ordenará la citacióncon el apercibimiento que, en caso de desobediencia,se les aplicarán y se les hará comparecer mediante eluso de los medios de apremio señalados en las frac-ciones III y IV del artículo 1067 Bis de este Código.

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La impugnación de falsedad de un documento, tra-tándose de los exhibidos junto con la demanda, seopondrá mediante excepción, simultáneamente enla contestación y nunca después, a no ser que fue-ren supervenientes. Al momento de su interposi-ción se deberán ofrecer las pruebas que se estimenpertinentes, además de la prueba pericial, con loque se dará vista a la contraria, para que manifies-


te lo que a su derecho convenga y designe perito desu parte, reservándose su admisión en la audienciapreliminar; sin que haya lugar a la impugnación enla vía incidental.

Tratándose de documentos exhibidos por la partedemandada junto con su contestación a la deman-da, o bien, de documentos exhibidos por cualquierade las partes con posterioridad a los escritos que fi-jan la litis, la impugnación se hará de forma oral envía incidental en la audiencia en que éstos se admi-tan.

La preparación y desahogo de la prueba pericialcorrespondiente, se hará en términos de los artícu-los 1390 Bis 46, 1390 Bis 47 y 1390 Bis 48 de este có-digo.

Si con la impugnación no se ofreciere la prueba pe-ricial correspondiente o no se cumpliere con cual-quiera de los requisitos necesarios para su admi-sión a trámite, se desechará de plano por eljuzgador.

Artículo 1390 Bis 46.- Al ofrecer la prueba periciallas partes deberán reunir los siguientes requisitos:señalarán con toda precisión la ciencia, arte, técni-ca, oficio o industria sobre la cual deba practicarsela prueba; los puntos sobre los que versará y lascuestiones que se deben resolver en la pericial, asícomo los datos de la cédula profesional o documen-to que acredite la calidad técnica, artística o indus-trial del perito que se proponga, nombre, apellidosy domicilio de éste, con la correspondiente relaciónde tal prueba con los hechos controvertidos. Si fal-ta cualquiera de los requisitos anteriores, el juezdesechará de plano la prueba en cuestión.

Si se ofrece la prueba pericial en la demanda o enla reconvención, la contraparte, al presentar sucontestación, deberá designar el perito de su parte,proporcionando los requisitos establecidos en el pá-rrafo anterior, y proponer la ampliación de otrospuntos y cuestiones, además de los formulados porel oferente, para que los peritos dictaminen.

En caso de que la prueba pericial se ofrezca al con-testar la demanda o al contestar la reconvención, lacontraria, al presentar el escrito en el que desaho-gue la vista de ésta, deberá designar el perito de su

parte en los términos establecidos en este artículo.

De estar debidamente ofrecida, el juez la admitiráen la etapa correspondiente, quedando obligadaslas partes a que sus peritos en la audiencia de jui-cio exhiban el dictamen respectivo.

Artículo 1390 Bis 47.- En caso de que alguno de losperitos de las partes no exhiba su dictamen en laaudiencia correspondiente, precluirá el derecho delas partes para hacerlo y, en consecuencia, la prue-ba quedará desahogada con el dictamen que se ten-ga por rendido. En el supuesto de que ninguno delos peritos exhiba su dictamen en la audiencia res-pectiva, se declarará desierta la prueba.

…

El perito tercero en discordia deberá rendir su peritajeprecisamente en la audiencia que corresponda, y suincumplimiento dará lugar a que el juez le impongacomo sanción pecuniaria, en favor de las partes y demanera proporcional a cada una de ellas, el importe deuna cantidad igual a la que cotizó por sus servicios. Enel mismo acto, el juez dictará proveído de ejecución encontra de dicho perito tercero en discordia, además dehacerla saber al Consejo de la Judicatura Federal o dela entidad federativa de que se trate, o a la presidenciadel tribunal, según corresponda, a la asociación, cole-gio de profesionistas o institución que lo hubiera pro-puesto por así haberlo solicitado el juez, para los efec-tos correspondientes, independientemente de lassanciones administrativas y legales a que haya lugar.

…

Artículo 1390 Bis 48.- Los peritos asistirán a la au-diencia respectiva con el fin de exponer verbalmentelas conclusiones de sus dictámenes, a efecto de que sedesahogue la prueba con los exhibidos y respondan laspreguntas que el juez o las partes les formulen, de-biendo acreditar, en la misma audiencia y bajo su res-ponsabilidad, su calidad científica, técnica, artística oindustrial para el que fueron propuestos, con el origi-nal o copia certificada de su cédula profesional o el do-cumento respectivo. En caso de que no justifique sucalidad de perito, o de no asistir los peritos designa-dos por las partes, se tendrá por no rendido su dicta-men y la ausencia injustificada del perito tercero endiscordia dará lugar a que se le imponga una sanción


pecuniaria equivalente a la cantidad que cotizó por susservicios, en favor de las partes, en igual proporción.

TÍTULO ESPECIAL BISDel Juicio Ejecutivo Mercantil Oral

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1390 Ter.- El procedimiento ejecutivo a quese refiere este título tiene lugar cuando la demanda sefunda en uno de los documentos que traigan aparejadaejecución previstos en el artículo 1391.

Artículo 1390 Ter 1.- La vía indicada en el artículoque antecede procede siempre y cuando el valor de lasuerte principal sea igual o superior a la cantidad a laque establece el artículo 1339 para que un juicio seaapelable y hasta cuatro millones de pesos 00/100 mo-neda nacional, sin que sean de tomarse en considera-ción intereses y demás accesorios reclamados a la fe-cha de interposición de la demanda, debiendoactualizarse dichas cantidades anualmente.

Corresponderá a la Secretaría de Economía actualizarcada año por inflación los montos expresados en pesosen el párrafo anterior y publicarlos en el Diario Oficialde la Federación, a más tardar el 30 de diciembre decada año.

Para estos efectos, se basará en la variación observadaen el valor del Índice Nacional de Precios al Consu-midor, publicado por el Instituto Nacional de Estadís-tica y Geografía entre la última actualización de di-chos montos y el mes de noviembre del año encuestión.

Artículo 1390 Ter 2.- Contra las resoluciones pronun-ciadas en este juicio no se dará recurso ordinario algu-no.

No obstante, las partes podrán solicitar al juez, de ma-nera verbal en las audiencias, que subsane las omisio-nes o irregularidades que se llegasen a presentar en lasubstanciación del juicio oral, para el sólo efecto de re-gularizar el procedimiento.

Asimismo, el juez podrá ordenar que se subsane todaomisión que notare, para el sólo efecto de regularizarel procedimiento.

Si las partes estimaren que la sentencia definitiva con-tiene omisiones, cláusulas o palabras contradictorias,ambiguas u oscuras, podrán solicitar de manera verbaldentro de la audiencia en que se dicte, la aclaración oadición a la resolución, sin que con ello se pueda va-riar la substancia de la resolución.

Artículo 1390 Ter 3.- En el juicio ejecutivo mercantiloral se observarán los principios que contempla el artí-culo 1390 Bis 2 y se tramitará conforme a las reglas pre-vistas en los artículos 1390 Bis 3; 1390 Bis 4; 1390 Bis5; 1390 Bis 6; 1390 Bis 7; 1390 Bis 8; 1390 Bis 9; 1390Bis 10; 1390 Bis 12 y 1390 Bis 13, salvo lo relativo a lareconvención que es incompatible con este juicio.

CAPÍTULO IIDel Procedimiento Ejecutivo Mercantil Oral

SECCION PRIMERAFijación de la Litis

Artículo 1390 Ter 4.- La demanda deberá presentarseen los términos señalados en el artículo 1390 Bis 11.

Artículo 1390 Ter 5.- Presentada por el actor su de-manda, se dictará auto, con efectos de mandamientoen forma, para que el demandado sea requerido de pa-go, y no haciéndolo se proceda al embargo de acuerdoa las reglas previstas en los artículos 1392, 1393, 1394,1395 y 1396.

Artículo 1390 Ter 6.- Dentro de los ocho días si-guientes al requerimiento de pago, al embargo, en sucaso, y al emplazamiento, el demandado deberá con-testar la demanda, refiriéndose concretamente a cadahecho, oponiendo las excepciones que se prevén en losartículos 1397,1398 y 1403; y conforme a las reglasprevistas en los artículos 1390 Bis 16, 1390 Bis 20,1399 y 1400, salvo lo relativo a la reconvención que esincompatible con este juicio.

Artículo 1390 Ter 7.- El escrito de contestación seformulará ajustándose a los términos previstos para lademanda.

Del escrito de contestación se dará vista a la parte ac-tora por el término de tres días para que la desahogue.

Artículo 1390 Ter 8.- Si el demandado se allanare a lademanda y solicitare término de gracia para el pago y


cumplimiento de lo reclamado, el juez dará vista a la ac-tora para que dentro de tres días manifieste lo que a suderecho convenga, debiendo el juez resolver de acuerdoa las proposiciones de las partes en la audiencia de jui-cio que tendrá verificativo en un plazo no mayor de diezdías en la que se dictará la sentencia respectiva.

Artículo 1390 Ter 9.- Si se tratare de cartas de porte,se atenderá a lo que dispone el artículo 583.

SECCIÓN SEGUNDADe las Audiencias

Artículo 1390 Ter 10.- Las audiencias se desarrollaránconforme a las reglas generales previstas para el JuicioOral Mercantil en términos de la Sección Segunda, delCapítulo II, del Título Especial de este Código.

Artículo 1390 Ter 11.- La audiencia preliminar se sus-tanciará conforme a las reglas previstas en la SecciónTercera, del Capítulo II, del Título Especial de esteCódigo.

Artículo 1390 Ter 12.- La audiencia de juicio se sus-tanciará conforme a las reglas previstas en la SecciónCuarta, del Capítulo II, del Título Especial de este Có-digo.

CAPÍTULO IIIDe los Incidentes

Artículo 1390 Ter 13.- Los incidentes se tramitaránconforme a las reglas previstas en el Capítulo III delTítulo Especial de este Código.

CAPÍTULO IVDe las Pruebas

Artículo 1390 Ter 14.- El desahogo de las pruebas sehará conforme a las reglas previstas en el Capítulo IVdel Título Especial de este Código, salvo lo relativo ala reconvención que es incompatible con este juicio.

CAPÍTULO VDe la Ejecución

SECCIÓN PRIMERA

Artículo 1390 Ter 15.- La ejecución de los convenioscelebrados ante los jueces de Proceso Oral y de las re-

soluciones dictadas por éstos conforme a este Título,se hará en lo conducente en los términos previstos pa-ra la ejecución de los juicios ejecutivos reguladas en elTítulo Tercero, así como a lo dispuesto en el TítuloPrimero, del Libro Quinto de este Código.


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Desahogada la vista o transcurrido el plazo para ha-cerlo, el juez admitirá y mandará preparar las pruebasque procedan, de acuerdo con los Capítulos XII alXIX, del Título Primero, Libro Quinto de este có-digo, abriendo el juicio a desahogo de pruebas, hastapor un término de quince días, dentro de los cuales de-berán realizarse todas las diligencias necesarias parasu desahogo, señalando las fechas necesarias para surecepción.

…

Artículo 1406.- En la audiencia en la que se desaho-gue la última de las pruebas, el tribunal dispondrá quelas partes aleguen por sí o por sus abogados o apode-rados, primero el actor y luego el demandado; procu-rando la mayor brevedad y concisión.

Los alegatos siempre serán verbales. Concluida la eta-pa de alegatos se citará para sentencia. Queda prohibi-da la práctica de dictar alegatos a la hora de la dili-gencia.

Artículo 1407.- La sentencia se pronunciará dentrodel plazo de ocho días, posteriores a la citación.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo.- Las disposiciones previstas en el Título Es-pecial Bis denominado: Del Juicio Ejecutivo Mercan-til Oral, del Libro Quinto, entrarán en vigor a los docemeses después de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Tercero.- A partir del año siguiente a la de la en-trada en vigor del presente Decreto, en los juicios


orales mercantiles previstos en el artículo 1390 Bis,se tramitarán todas las contiendas mercantiles cu-yo monto sea menor a $1,000,000.00 por conceptode suerte principal, sin tomar en consideración inte-reses y demás accesorios reclamados a la fecha de pre-sentación de la demanda.

Si en el mismo periodo, la reconvención se reclama,por concepto de suerte principal, una cantidad superiora la prevista en el párrafo que antecede, se reservará elderecho del actor en la reconvención para que lo hagavaler ante el juez que resulte competente.

Cuarto.- A partir del segundo año siguiente de la en-trada en vigor del presente Decreto, en los juicios ora-les mercantiles previstos en el artículo 1390 Bis se tra-mitarán todas las contiendas mercantiles cuyo montosea menor a $1,500,00.00 por concepto de suerte prin-cipal, sin tomar en consideración intereses y demás ac-cesorios reclamados a la fecha de presentación de lademanda.

Si en el mismo periodo, la reconvención se reclama,por concepto de suerte principal, una cantidad superiora la prevista en el párrafo que antecede, se reservará elderecho del actor en la reconvención para que lo hagavaler ante el juez que resulte competente.

Quinto.- A partir del tercer año siguiente de la entradaen vigor del presente Decreto, en los juicios oralesmercantiles previstos en el artículo 1390 Bis se trami-tarán todas las contiendas mercantiles sin limitaciónde cuantía.

Dado en la Sala de la Comisión de Economía de la H.Cámara de Diputados, a los 20 días del mes de julio de2016.

La Comisión de Economía

Diputados: Jorge Enrique Dávila Flores (rúbrica), presidente; An-

tonio Tarek Abdala Saad (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar

(rúbrica), Juan Manuel Cavazos Balderas (rúbrica), Juan Antonio

Ixtlahuac Orihuela, Esdras Romero Vega (rúbrica), Miguel Ángel

Salim Alle (rúbrica), Lluvia Flores Sonduk (rúbrica), Armando So-

to Espino (rúbrica), Lorena Corona Valdés (rúbrica), Jesús Serra-

no Lora (rúbrica), Carlos Lomelí Bolaños, Juan Alberto Blanco

Zaldivar (rúbrica), secretarios; Lorena del Carmen Alfaro García

(rúbrica), Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica), Luis Fernando An-

tero Valle, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Carmen Victoria Campa

Almaral, Jesús Ricardo Canavati Tafich, Gerardo Gabriel Cuanalo

Santos (rúbrica), Ricardo del Rivero Martínez, Waldo González

Fernández (rúbrica), Ricardo David García Portilla (rúbrica), Mi-

guel Ángel González Salum, Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Ale-

jandro Juraidini Villaseñor (rúbrica), Vidal Llerenas Morales (rú-

brica), René Mandujano Tinajero (rúbrica), Fernando Uriarte

Zazueta.

DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERA-BLES, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFOR-MAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY

DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYO-RES

Honorable Asamblea:

Con fundamento en lo dispuesto en los Artículos 39 y45 numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos y; 80,84, 85, 157 numeral 1 fracción I, 167 numeral 4, 180y 182 del Reglamento de la Cámara de Diputados, laComisión de Atención a Grupos Vulnerables somete ala consideración del Pleno de la Cámara de Diputadosel presente dictamen en sentido positivo con modifi-caciones al tenor de los siguientes:

Antecedentes:

I.- En sesión celebrada por la Cámara de Diputados delH. Congreso de la Unión, en fecha 1° de marzo de2016, el Diputado Waldo Fernández González delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática, presentó Iniciativa con Proyecto de Decre-to por el que reforma el último párrafo de la fracciónIII del artículo 5°; se adicionan una fracción XII delartículo 3°; la literal h de la fracción I del artículo 5°;y una fracción XXI del artículo 10, de la Ley de losDerechos de las Personas Adultas Mayores.


II.- En la misma sesión, la Mesa Directiva de la Cá-mara de Diputados en uso de sus facultades, y me-diante oficio No. , instruyó el turno de la Iniciativa a laComisión de Atención a Grupos Vulnerables para suestudio y dictamen.

III.- Con base en lo anterior, la Comisión de Atencióna Grupos Vulnerables de esta LXIII Legislatura, pro-cedió a la elaboración del presente dictamen.

Contenido de la Iniciativa:

El diputado Waldo Fernández González del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrá-tica, propone dar oportunidad a las personas adultasmayores y a sus familias de que cuenten con un espa-cio en que reciban asistencia integral, mientras sus fa-miliares tengan que ausentarse del domicilio para rea-lizar sus actividades laborales. Un espacio en el quereciban atención médica, alimentación, que puedandesarrollar actividades recreativas y culturales.

Por lo que resulta necesario hacer reformas a la Ley delos Derechos de las Personas Adultas Mayores, paraque se brinde este servicio a las personas adultas ma-yores y sus familias.

Señala que dar este tipo de apoyo a la población me-xicana, sin duda representará un detonador de bienes-tar social y crecimiento económico, en virtud de quelas familias no tendrán que dejar de realizar sus activi-dades laborales para dedicarse al cuidado de las perso-nas de la tercera edad.

Refiere que actualmente, el Instituto Nacional de lasPersonas Adultas Mayores (INAPAM), presta diversosservicios para las personas adultas mayores, como sonlos albergues, las residencias de día, los centros deatención integral, los centros culturales y clubes.

La población de 60 años y más, irá en aumento pau-latino, que entre los factores de este proceso de en-vejecimiento de la sociedad mexicana, se encuentranel aumento de la esperanza de vida; el descenso de lafecundidad; mejores condiciones de vida; el avanceen la medicina, entre otros. Por lo que se debe tomarseriamente en cuenta lo anterior, para el diseño depolíticas públicas, de salud, seguridad social y asis-tencial.

Cuidar a las personas adultas mayores no resulta sen-cillo para las familias, en ocasiones tienen que dejarsus actividades cotidianas para enfocarse al cuidado deellos; o también tiene que dejar su empleo, lo que serefleja en una disminución de los ingresos. Lo peor delas consecuencias de esta problemática, es el abando-no de las personas de la tercera edad, quienes sufrendescuido y falta de interés de sus familiares, lo que tie-ne efectos devastadores en ellos, como la depresión, eldetrimento de su calidad de vida y de su salud.

Por ello, contar con el apoyo del Estado para aligerarel trabajo que representa el cuidado de las personasmayores, resulta de primera necesidad, ya que contarcon un espacio al que se pueda llevar a los adultos ma-yores, no solamente permitirá poder continuar con lasactividades laborales e incluso sociales o de cualquierotra índole, sino que ellos podrán tener también un es-pacio digno en el que podrán socializar, realizar acti-vidades culturales, contar con servicios geriátricos, en-tre otros.

En virtud de lo anterior, el diputado iniciante proponela siguiente reforma y adiciones a la Ley de los Dere-chos de las Personas Adultas Mayores:

Decreto

Único. Se adiciona la fracción XII al artículo 3o.; seadiciona la literal h a la fracción I del artículo 5o.,se reforma el último párrafo de la fracción III del ar-tículo 5o.; y se adiciona una fracción XXI al artícu-lo 10, todos de la Ley de los Derechos de las Perso-nas Adultas Mayores, para quedar como sigue:

Artículo 3o. Para los efectos de esta ley, se enten-derá por:

I. a XI. ...

XII. Residencias de día. Lugares operados porlas autoridades de los tres órdenes de gobiernosegún corresponda; en los que se brinda a laspersonas adultas mayores, atención integral deconformidad con lo previsto en la presente Ley.

Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa,esta ley tiene por objeto garantizar a las personasadultas mayores los siguientes derechos:


I. De la integridad, dignidad y preferencia:

a. a g. ...

h. A tener acceso a las residencias de día en lasque se les brindará asistencia para la salud, ali-mentación, aseo, fomento a la cultura y recrea-ción.

II. ...

III. De la salud, la alimentación y la familia:

a. a c. ...

Las familias tendrán derecho a recibir el apoyo sub-sidiario de las instituciones públicas para el cuida-do y atención de las personas adultas mayores; asícomo brindarles el apoyo necesario para que laspersonas adultas mayores integrantes de sus fa-milias puedan acudir a las residencias de día;

IV. a IX. ...

Artículo 10. Son objetivos de la Política Nacionalsobre personas adultas mayores los siguientes:

I. a XX. ...

XXI. Impulsar la creación y operación de resi-dencias de día a fin de que las personas adultasmayores cuenten con espacios óptimos para suatención integral.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Consideraciones:

1.- Esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerablesanalizó y discutió el contenido de la iniciativa sujeta adictamen y determinó que es procedente su dictamina-ción en sentido positivo.

2.- En efecto, las diputadas y los diputados integrantesde la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables es-tudiaron la iniciativa, la analizaron y tomaron en con-

sideración que lo que ha planteado el Diputado WaldoFernández González, es viable y procedente, toda vezque efectivamente, es fundamental que las personasadultas mayores cuenten con un espacio digno en elcual reciban asistencia integral, permitiendo a la vezque sus familiares puedan ausentarse para cumplir yrealizar sus labores cotidianas, ya que de lo contrario,éstos serían susceptibles de perder sus empleos, com-plicando la ya situación precaria y difícil, trayendo co-mo consecuencia, en muchos de los casos, el no poderatender con dignidad a las personas adultas mayores,sufriendo el abandono e indiferencia de sus propios fa-miliares y de la misma sociedad.

3.- Esta Comisión Legislativa considera apropiado yprocedente establecer la definición de las Residenciasde Día, como aquellos lugares operados por las autori-dades de los tres órdenes de gobierno, según su com-petencia y en los cuales, se les brindará atención inte-gral de conformidad con lo establecido en la propiaLey. En este sentido es importante saber la naturalezay el objetivo de la Residencia de Día.

4.- De igual manera, esta Comisión considera viable lapropuesta en el sentido de que la Ley garantice a laspersonas adultas mayores el derecho de tener acceso alas residencias de día, en las cuales se les brindaráasistencia para la salud, alimentación, aseo, fomento ala cultura y recreación; derecho humano que resultafundamental para la subsistencia digna de las personasadultas mayores.

5.- Asimismo, se considera procedente la propuestapara que las familias reciban el apoyo necesario paraque las personas adultas mayores puedan acudir a lasresidencias de día; lo cual constituye un derecho bási-co, tanto para las familias, permitiéndoles acudir a suscentros laborales; y para las mismas personas adultasmayores, para que sean atendidas con dignidad y de-coro.

6.- En relación a la propuesta que establece que uno delos objetivos de la Política Nacional sobre las personasadultas mayores es la de impulsar la creación y opera-ción de residencias de día a fin de que las personasadultas mayores cuenten con espacios óptimos para suatención integral, esta Comisión considera que paraque sea viable, es preciso suprimir los términos relati-vos a impulsar la creación y operación de las residen-cias de día, toda vez que dichos términos implican y


sugieren que exista un impacto presupuestario para elestablecimiento de residencias de día, es decir, se re-quieren recursos financieros para la creación y opera-ción de las mismas.

En virtud de lo anterior, esta Comisión dictaminadoraconsidera necesario que la redacción de la propuesta,solamente establezca que el objetivo de la Política Na-cional sobre personas adultas mayores estribe en “di-fundir residencias de día…”, para el efecto de que notenga el citado impacto presupuestario.

7.- Es importante mencionar que esta propuesta tienecomo antecedentes la atención que algunos Gobiernosestatales en coordinación con Autoridades Municipa-les han creado y puesto al servicio de los adultos ma-yores, algunas estancias temporales a las que les hanasignado denominaciones diversas, pero que en el

fondo se ocupan de prestar servicios de salud, alimen-tación, estancia e incluso recreación, de manera tem-poral es decir; algunas horas del día, estableciendo di-versos requisitos para tener derecho y acceso a losbeneficios que se aportan; algunos de esos ejemplos,se suceden en los estados de Puebla, Veracruz, Cam-peche.

Por las consideraciones anteriormente expuestas, losintegrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vul-nerables de la LXIII Legislatura, someten al Pleno dela Cámara de Diputados, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEREFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPO-SICIONES DE LA LEY DE LOS DERECHOS DELAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.

Artículo Único. Se reforma el último párrafo de lafracción III del artículo 5o.; se adicionan una fracciónXII al artículo 3o., un inciso h a la fracción I al artícu-lo 5o. y una fracción XXI al artículo 10 de la Ley delos Derechos de las Personas Adultas Mayores, paraquedar como sigue:

Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley, se entende-rá por:

I. a IX. ...

X. Calidad del servicio. Conjunto de característicasque confieren al servicio la capacidad de satisfacer

tanto las necesidades como las demandas actuales ypotenciales;

XI. Instituto. Instituto Nacional de las PersonasAdultas Mayores, y

XII. Residencias de día. Lugares operados porlas autoridades de los tres órdenes de gobiernosegún corresponda; en los que se brinda a laspersonas adultas mayores, atención integralde conformidad con lo previsto en la presenteLey.

Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa,esta Ley tiene por objeto garantizar a las personasadultas mayores los siguientes derechos:

I. De la integridad, dignidad y preferencia:

a. a g. ...

h. A tener acceso a las residencias de día enlas que se les brindará asistencia para la sa-lud, alimentación, aseo, fomento a la culturay recreación.

II. ...

III. De la salud, la alimentación y la familia:

a. a c. ...

Las familias tendrán derecho a recibir el apoyosubsidiario de las instituciones públicas para elcuidado y atención de las personas adultas ma-yores; así como brindarles el apoyo necesariopara que las personas adultas mayores inte-grantes de sus familias puedan acudir a lasresidencias de día.

IV. a IX. ...

Artículo 10. Son objetivos de la Política Nacional so-bre personas adultas mayores los siguientes:

I. a XVIII. ...

XIX. Llevar a cabo programas compensatoriosorientados a beneficiar a las personas adultas ma-yores en situación de rezago y poner a su alcance


los servicios sociales y asistenciales así como la in-formación sobre los mismos;

XX. Fomentar la creación de espacios de expresiónpara las personas adultas mayores, y

XXI. Difundir residencias de día a fin de que laspersonas adultas mayores cuenten con espaciosóptimos para su atención integral.

TRANSITORIO

Único. El presente Decreto entrara en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 30 de marzo de 2016.

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.

Diputados: Gustavo Enrique Madero Muñoz (rúbrica), presiden-

te; Edith Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Kathia María Bolio Pi-

nelo (rúbrica), Érika Irazema Briones Pérez (rúbrica), Eloísa Cha-

varrías Barajas (rúbrica), Sara Paola Gálico Félix Díaz (rúbrica),

Refugio Trinidad Garzón Canchola (rúbrica), Laura Valeria Guz-

mán Vázquez (rúbrica), Irma Rebeca López López (rúbrica), José

Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), secretarios; Evelyng Soraya Flo-

res Carranza (rúbrica), Lilia Arminda García Escobar (rúbrica),

Fabiola Guerrero Aguilar, Norma Edith Martínez Guzmán (rúbri-

ca), María Isabel Maya Pineda (rúbrica), María Angélica Mondra-

gón Orozco (rúbrica), Karla Karina Osuna Carranco, María Gua-

dalupe Oyervides Valdez, Angélica Reyes Ávila (rúbrica), María

de los Ángeles Rodríguez Aguirre (rúbrica), María Monserrath So-

breyra Santos, Mariana Trejo Flores (rúbrica), Manuel Vallejo Ba-

rragán (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL, CON PROYECTO

DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPO-SICIONES DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, EN

MATERIA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Honorable Asamblea

A la Comisión de Protección Civil de la LXIII Legis-latura de la Cámara de Diputados del H. Congreso dela Unión, le fue turnada para su estudio y elaboracióndel dictamen correspondiente, la Iniciativa con Pro-yecto de Decreto por el que se reforman los artículos2, 39, 40, 49 y 86 de la Ley General de Protección Ci-vil.

Con fundamento en los artículos 39, numeral 1 y 45numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; asícomo los artículos 80 numeral 1, fracción VI, 81 nu-meral 2, 82 numeral 1, 157 numeral 1, fracción I; 157numeral 1, fracción I; 158 numeral 1, fracción IV y167 numeral 4 y demás relativos y aplicables del Re-glamento de la Cámara de Diputados, esta Comisiónde Protección Civil, somete a consideración de los in-tegrantes de esta Honorable Asamblea el presente dic-tamen, de acuerdo con la siguiente

Metodología

En el apartado de “Antecedentes” se indica la fecha derecepción ante el Pleno de la Cámara de Diputados, suturno y la materia sobre la que versa la proposición.

En el apartado de “Análisis de la Iniciativa con Pro-yecto de Decreto”, se examina el contenido sustancialde la propuesta, los argumentos en que se sustenta y sedetermina el sentido y su alcance.

Por último, en el apartado de “Consideraciones”, laComisión dictaminadora realiza las reflexiones nece-sarias para motivar el sentido de resolución, el análisisy valoración mediante la evaluación de los argumentosplanteados en la exposición de motivos, así como lodispuesto en la legislación vigente aplicable para el ca-so en concreto.

I. ANTECEDENTES

1. En Sesión celebrada por la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la Unión en fecha 10 de no-


viembre de 2015, el diputado Carlos Sarabia Cama-cho, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, presentó una iniciativacon Proyecto de Decreto por el que se reforman los ar-tículos 2, 39, 40, 49 y 86 de la Ley General de Protec-ción Civil.

2. La Mesa Directiva, con identidad de fecha en sesióny mediante oficio número DGPL 63-11-5-526 acordóse turnara para su dictamen a esta Comisión de Pro-tección Civil, para su análisis y dictamen correspon-diente, asignándole el expediente número 901.

II. ANÁLISIS DE LA INICIATIVACON PROYECTO DE DECRETO

1. La iniciativa con proyecto de decreto de referencia,materia del presente dictamen, plantea el siguiente

Decreto por el que se reforman los artículos 2,39, 40, 49 y 83 de la Ley General de ProtecciónCivil

Artículo Primero. Se adiciona una fracciónXXXIII al artículo 2 de la Ley General de Protec-ción Civil, para quedar como sigue:

Artículo 2. Para los efectos de esta ley se entiendepor..

XXXIII. Instalaciones Vitales: Obra de Infraes-tructura que por sus características o finalidad(Presa de agua, institución de gobierno, indus-tria paraestatal, Puente, o instalación destinadaa la toma de decisiones, etc.) que de sufrir un da-ño en su funcionamiento o pérdida total, ocasio-naría una afectación a la población, sus bienes oentorno, requiriendo ser considerada desde elpunto de vista de la Protección Civil en la elabo-ración y análisis de los respectivos Atlas Nacio-nal, Estatal y Municipal de Riesgos y ProgramaInterno de Protección Civil escrito y Virtual .

Artículo Segundo. Se adiciona una fracción XLIIIal artículo 2 de la Ley General de Protección Civil,para quedar como sigue:

Artículo 2. Para los efectos de esta ley se entiendepor...

XLIII. Programa Interno de Protección CivilVirtual: Es un instrumento de planeación y ope-ración que se vale de los adelantos tecnológicos einformáticos, circunscrito al ámbito de una de-pendencia, entidad, institución u organismo delsector público, privado o social; y que al igualque el Programa escrito tiene como propósitomitigar los riesgos previamente identificados ydefinir acciones preventivas y de respuesta paraestar en condiciones de atender la eventualidadde alguna emergencia o desastre.

Artículo Tercero. Se adiciona una fracción LII alartículo 2 de la Ley General de Protección Civil, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 2. Para los efectos de esta ley se entiendepor

LII. Ruta de Capacitación de Protección Civil:Aquella organizada y estructurada en los cursosBásico, Intermedio y Avanzado con una dura-ción de 40 horas (16 el curso Básico y 12 en cadauno de los Intermedios y Avanzados; estos cons-tan de 6 horas teóricas y 6 horas practicas) y cu-ya impartición al personal de Brigadistas garan-tiza la homologación a nivel nacional de sucapacitación y que realicen sus tareas de maneraeficiente, permitiendo salvaguardar la integri-dad de la población y la suya propia.

Artículo Cuarto. Se modifica el artículo 39 de laLey General de Protección Civil, para quedar comosigue:

Artículo 39. El Programa Interno de Protección Ci-vil escrito y Virtual se lleva a cabo en cada uno delos inmuebles para mitigar los riesgos previamenteidentificados y estar en condiciones de atender laeventualidad de alguna emergencia o desastre.

Para la implementación del Programa Interno deProtección Civil escrito y Virtual; cada instancia ala que se refiere el artículo siguiente, deberá crearuna estructura organizacional específica denomi-nada Unidad Interna de Protección Civil que ela-bore, actualice, opere y vigile este instrumento enforma centralizada y en cada uno de sus inmue-bles.


Para el caso de las unidades hospitalarias, en la ela-boración del programa interno se deberán tomar enconsideración los lineamientos establecidos en elPrograma Hospital Seguro.

A nivel estatal, se creará una secretaría de pro-tección civil, y a nivel municipal una dirección,su organización, estructura y funcionamientodeberá apegarse a lo establecido en el reglamen-to de esta ley y deberá operar en forma indepen-diente a cualquier otro organismo.

Artículo Quinto. Se modifica el artículo 40 de laLey General de Protección Civil, para quedar comosigue:

Artículo 40. Los inmuebles e instalaciones fijas ymóviles de las dependencias, entidades, institucio-nes, organismos, industrias o empresas pertenecien-tes a los sectores público, privado y social, a que serefiere el Reglamento de esta Ley, deberán contarcon un Programa Interno de Protección Civil y elcorrespondiente Programa Interno de Protec-ción Civil Virtual.

Dichos programas deberán ser elaborados por unTercer Acreditado, siendo operados y vigilados porla Unidad Interna de Protección Civil, la que podráser asesorada (persona física o moral que cuentecon el registro actualizado correspondiente, deacuerdo con lo que se establece en el artículo 11 deesta ley). El contenido y las especificaciones de es-te tipo de programas, se precisarán en el Reglamen-to.

Artículo Sexto. Se modifica el artículo 49 de la LeyGeneral de Protección Civil, para quedar como si-gue:

Artículo 49. La Escuela Nacional de Protección Ci-vil es una instancia dependiente de la CoordinaciónNacional por conducto del Cenapred, orientada a laformación sistemática e institucionalizada de capi-tal humano, a través de la capacitación, actualiza-ción y especialización de materias teóricas y prácti-cas.

Tendrá como función la acreditación y certificaciónde las capacidades de personas físicas y moralesque ofrezcan y comercialicen servicios de asesoría

y capacitación en los temas relacionados con pro-tección civil, sin perjuicio de que existan otras ins-tancias de acreditación y certificación en el sistemaeducativo nacional.

Verificará que la capacitación que se imparta alos diferentes grupos de brigadistas se apegue alo estipulado en la ruta de capacitación de pro-tección civil.

Artículo Octavo. Se modifica el artículo 83 de laLey General de Protección Civil, para quedar comosigue:

Artículo 83. El gobierno federal, con la participa-ción de las entidades federativas y el gobierno delDistrito Federal, promoverá la creación de las basesque permitan la identificación y registro en los atlasnacional, estatales y municipales de riesgos de laszonas en el país con riesgo para la población, el pa-trimonio público y privado, que posibilite a las au-toridades competentes regular la edificación deasentamientos.

Estas entidades deberán verificar en el ámbitode su competencia, que el atlas nacional de ries-gos sea de fácil acceso a toda la población, que suelaboración sea homologada en una misma pla-taforma tanto en el nivel nacional, estatal y mu-nicipal.

Verificarán que todos los municipios del paíscuenten con su respectivo atlas municipal deriesgos. Siendo responsable de su operación el ti-tular de la unidad de protección civil, facilitandola coordinación y actuación de las autoridadesen beneficio de la población y sus bienes, graciasa la integración en el mismo de las InstalacionesVitales e inmuebles e instalaciones con la inclu-sión de los programas internos de protección ci-vil virtuales.

2. En su exposición de motivos, la iniciativa con Pro-yecto de Decreto de referencia plantea lo siguiente:

a) La ubicación geográfica del país en el llamado“cinturón de fuego del Pacífico”, lo expone activi-dad sísmica y volcánica, y dadas las fronteras natu-rales el Golfo de México y el Océano Pacífico, elpaís está expuesto a fenómenos ciclónicos, ambos


fenómenos con la consecuente afectación a la po-blación y su patrimonio, y trastornos en la infraes-tructura y comunicaciones.

b) Ejemplifica con diversos fenómenos naturales.

c) No es posible predecir las catástrofes, pero si esposible “realizar las acciones que minimicen losefectos de estos fenómenos.

d) La acción humana como copartícipe en el desba-lance de los ecosistemas eliminando “las barrerasnaturales que existían contra los fenómenos atmos-féricos (...) y sus efectos no sean disminuidos e im-pacten con toda su fuerza”.

e) Es necesario legislar para una verdadera coordi-nación del gobierno. Aprovechando “los beneficiosde los avances tecnológicos que facilitan la difusiónde todas aquellas medidas tendientes a preservar laintegridad de la población”.

f) Es “indispensable realizar reformas a la Ley Ge-neral de Protección Civil y su respectivo reglamen-to”.

g) “La Organización de las Naciones Unidas decla-ró el 13 de octubre como Día Internacional para laReducción de los Desastres, con el propósito deconcienciar a los gobiernos y a las personas paraque tomen medidas encaminadas a minimizar estosriesgos”.

h) “La protección civil se ha convertido en un me-canismo de gran valor para poner a salvo miles devidas. La clave es prevenir el riesgo.”

i) “El 25 de enero de 2013, el presidente de la Re-pública instruyó, a través del secretario de Gober-nación, la presentación de un protocolo de seguri-dad para las oficinas públicas de gobierno queayude a las dependencias a identificar y mitigarapropiadamente los riesgos en sus respectivos cen-tros de trabajo e informar sobre sus avances.”

j) “El 28 de mayo de 2013, el Presidente de la Re-pública instruyó al Consejo Nacional de ProtecciónCivil el desarrollo de la estrategia México SeguroFrente a Desastres, en la que cada dependencia de laadministración pública federal contribuirá, en el

marco de acuerdos y convenios que se suscriban pa-ra tal efecto, a mejorar la resiliencia de la infraes-tructura y servicios públicos ante situaciones catas-tróficas.”

k) “En el marco de esta estrategia, cada dependen-cia asumirá el compromiso de registrar, compartirinformación, verificar y mejorar los estándares mí-nimos de seguridad de la infraestructura de su sec-tor, en cuatro aspectos específicos:” 1.-Ubicacióngeoespacial; 2.-De seguridad estructural; 3.-Inte-grales de riesgo; y 4.-Funcionales en la respuesta aemergencias.

l) “Para el desarrollo de estas actividades, en su ca-lidad de secretario ejecutivo del Consejo Nacionalde Protección Civil, de acuerdo con la Ley Generalde Protección Civil, el secretario de Gobernaciónsuscribirá los convenios de coordinación, colabora-ción y concertación necesarios para el cumplimien-to de esta estrategia, mismos que contendrán las es-pecificaciones sobre la corroboración y evaluaciónde su cumplimiento, lo que será informado al presi-dente de la República y a la población en general enlas sesiones ordinarias del consejo.”

m) Cita al presidente Enrique Peña Nieto que seña-la los que los fenómenos meteorológicos serán másintensos

n) Menciona, sin hacer la cita, un estudio del Insti-tuto Nacional de Ecología y Cambio Climático (IN-ECC) en el que se pronostica para los próximos 30años desabasto de agua y alimentación.

o) De “no aplicarse medidas correctivas y preventi-vas en contra de ios efectos derivados del cambioclimático. El INECC también prevé que al menos 21por ciento de la población estará en riesgo de perdersu patrimonio y disminuir su calidad de vida por lapérdida de servicios y de comunicaciones provoca-das por inundaciones o desgajamientos de cerros.”

p) El mismo estudio, no hay cita, del INECC pro-nostica la combinación de ciclones tropicales con“nortes”, derivada del cambio climático, generandofenómenos devastadores.

q) Cita El Programa Nacional de Protección Civil2014-2018 en el objetivo 1 cita lo siguiente: “... los


programas de fomento hacia las acciones preventi-vas deben transformarse en el eslabón de cohesióncon el resto de las estrategias que conforman laGestión Integral de Riesgos...”

Objetivo 5 dice: “... en la medida que la tecnologíapermita conocer las causas y reducir los efectos delos fenómenos perturbadores, el Sinaproc contaracon mayores y mejores elementos.”. La innovaciónes un eje fundamental en el mundo moderno, actua-lizar y mejorar las tecnologías actuales mantendránal Sinaproc a la vanguardia en el conocimiento, usoy difusión de las tecnologías para la Protección Ci-vil...” y que el objetivo 5.1 dice: “... promover la in-vestigación aplicada, la ciencia y la tecnología parala Gestión Integral de Riesgos. Contribuir a la ge-neración de una cultura de la innovación tecnológi-ca...”

r) Es responsabilidad de esta soberanía proteger a lasociedad mediante la legislación, por lo que el De-recho a la Prevención del Riesgo es una necesidadprioritaria, al igual que fomentar la cultura de laprotección civil.

s) La Ley General de Protección Civil no contem-pla el concepto de “instalaciones vitales”, las quepor características o funciones si fueran inhabilita-das afectarían a la población; por lo que requierenser consideradas desde el punto de vista de la pro-tección civil.

t) “Se ha observado que los diferentes organismosde protección civil de los estados y municipios noestán homologados (se encuentran controlados,subordinados o integrados al Cuerpo de Bomberos,Segundad Pública, etcétera).”

u) “Se considera que el Atlas Nacional de Riesgoses de difícil acceso para la ciudadanía, y los respec-tivos atlas estatales y municipales además que noestán homologados, en la mayoría de los munici-pios del país se carece de esta información de ca-rácter vital.”

v) Los Programas Internos de Protección Civil de-bieran tener un formato estándar para los inmue-bles, el cual facilite su elaboración, difusión y com-prensión por parte del personal de brigadistas y dela población en general.

w) “Actualmente se cuenta ya con el Programa In-terno de Protección Civil Virtual; herramienta degran valor en la comprensión y difusión de las me-didas a adoptar en caso de una emergencia, que sim-plifica grandemente la comprensión de las medidasde seguridad y prevención; facilitando las laboresde los cuerpos de auxilio en caso de presentarse al-guna eventualidad que altere el ritmo de vida nor-mal de la población.”

x) De esta forma, el Programa Interno de ProtecciónCivil Virtual permite visualizar de forma prácticalos mencionados aspectos de 1. Ubicación geoespa-cial; 2. Seguridad estructural; 3. Integrales de ries-go; y 4. Funcionales en la respuesta a emergencias.

y) La capacitación no se encuentra homologada,“impartiéndose al libre juicio de parte de las autori-dades, servidores públicos y particulares que coor-dinan esta actividad junto con las empresas (terce-ros acreditados o capacitadores) encargadas deproporcionarla; dejando “vacíos o lagunas” en elaprendizaje que debe ser aplicado a los Brigadistas,lo que puede ocasionar que el apoyo que estas per-sonas proporcionan a la población en caso de unaemergencia sea deficiente, nulo o erróneo; llegandoa ocasionar en caso de una mala aplicación pérdidade vidas o afectar la integridad física de las perso-nas.”

z) “En este aspecto, se dispone (no hay cita) ya dela Ruta de Capacitación de Protección Civil, la cualen forma organizada abarca la instrucción a impar-tir a los brigadistas, conformada por un curso bási-co con una duración de 16 horas, y cursos interme-dio y avanzado de 12 horas (6 horas teóricas y 6practicas), garantizando la respuesta adecuada delos brigadistas en caso de presentarse alguna situa-ción de emergencia.”

aa) citar que tanto el Programa Interno de Protec-ción Civil Virtual y la Ruta de Capacitación de Pro-tección Civil ya se aplican en los inmuebles del Tri-bunal Superior de Justicia del Distrito Federal conresultados sobresalientes y de excelencia, obtenien-do grandes avances en la materia, no hay cita de di-cha evaluación.

bb) En sesión de la Subcomisión de Predictamen serevisó el presente proyecto de dictamen, que en la


consideración OCTAVA desecha la adicción de ladefinición de “Instalaciones Vitales” en el artículo2. de la Ley General de Protección Civil. El dip.Carlos Sarabia Camacho contrargumento la consi-deración OCTAVA del proyecto de dictamen, agre-gando la explicación de que “es importante diferen-ciar que una infraestructura es un conjunto demedios técnicos, servicios e instalaciones, y unainstalación es la unidad mínima de una infraestruc-tura, como lo es un edificio.”; y que explicitarlo enla Ley General de Protección Civil es necesaria porsus efectos prácticos. Con los razonamientos ex-puestos los diputados presentes acordaron aceptarla adición de la definición de “Instalaciones Vita-les” al artículo 2 de la Ley General de ProtecciónCivil; con la salvedad que la presentara por escrito,ya que dicha argumentación no está expuesta en laIniciativa con proyecto de decreto objeto del pre-sente dictamen.

cc) En oficio signado por el dip. Carlos Sarabia Ca-macho entregado a las oficinas de la Comisión deProtección Civil de la LXIII Legislatura en fecha 13de abril de 2016, que en los términos del artículo 83del Reglamento de la Cámara de Diputados presen-ta modificación a la iniciativa en comento. En elque expone 1.- que el concepto de “instalaciones vi-tales” no está incluido en la Ley General de Protec-ción Civil; 2.- que “es importante diferenciar queuna infraestructura es un conjunto de medios técni-cos, servicios e instalaciones, y una instalación es launidad mínima de una infraestructura, como lo esun edificio.”; 3.- en consecuencia “es importantemencionar que no se busca quitar el término “in-fraestructura Estratégica”, se busca adicionar el tér-mino “instalación Vital” ya que el modo de atenderuna contingencia es muy diferente en cada uno deestos conceptos

III. CONSIDERACIONES DE LACOMISIÓN DICTAMINADORA.

PRIMERA. Esta dictaminadora con base en los ante-cedentes expuestos y con las facultades conferidas enla normatividad vigente, se abocó a dictaminar la pro-posición con punto de acuerdo de referencia.

SEGUNDA. Esta dictaminadora considera procedentela Iniciativa con Proyecto de Decreto con las modifi-caciones que se detallan.

TERCERA. Con referencia a los incisos a), b), c), d),e) y f), del numeral 2 del capítulo II. Análisis de la Ini-ciativa con Proyecto de Decreto de este Dictamen, seconcuerda en la importancia de incorporar las innova-ciones tecnológicas en las acciones de la protección ci-vil, pero la incorporación de las nuevas tecnologías es-tará condicionada a la capacidad presupuestal de lasentidades públicas y no debe convertirse en un grava-men innecesario a los particulares.

CUARTA. Con referencia a los incisos g) y h) del ci-tado Capitulo II, esta Comisión dictaminadora con-cuerda con el proponente en la cita que hace de la Or-ganización de las Naciones Unidas, sobre el DíaInternacional para la Reducción de los Desastres, cuyopropósito es concienciar a los gobiernos y a las perso-nas sobre medidas encaminadas a minimizar los ries-gos; y el hecho de que la protección civil se ha con-vertido en el medio para prevenir el riesgo y enconsecuencia reducir los daños.

QUINTA. Con referencia a los incisos i), j), k), I), ym) del citado Capitulo II, esta Comisión dictaminado-ra pondera las acciones de la administración del presi-dente Enrique Peña Nieto, sobre la elaboración de unprotocolo de seguridad para oficinas públicas para mi-tigar los riesgos; igualmente que mediante la estrategiaMéxico Seguro Frente a Desastres se instruya a la ad-ministración pública a contribuir a la resiliencia de lainfraestructura y servicios públicos inhabilitados pordesastres; en igual manera que esta estrategia fije losestándares mínimos de seguridad de la infraestructuralas instituciones de la Administración pública referidoa cuatro aspectos: Ubicación geoespacial; de seguri-dad estructural; integrales de riesgo; y funcionales enla respuesta a emergencias. Para tal fin el secretarioejecutivo del Consejo Nacional de Protección Civil ySecretario de Gobernación suscribirá los convenios decoordinación, colaboración y concertación mismosque contendrán las especificaciones sobre la corrobo-ración y evaluación de su cumplimiento.

SEXTA. Con referencia a los incisos n), o) y p) del ci-tado Capitulo II, esta Comisión dictaminadora hace no-tar que no es materia de la Ley General de ProtecciónCivil mitigar las causas del cambio climático, ni losefectos sobre el medio ambiente o los que ocasiona di-rectamente a la salud, sino los efectos en los fenóme-nos hidrometeorológicos que se constituyan en un ries-go, sino que dicha mitigación corresponde a la Ley


General de Cambio Climático, que mandata la creaciónde acciones, presentes y futuras, de mitigación delCambio Climático; la misma ley crea el Instituto Na-cional de Ecología y Cambio Climático, INECC.

El INECC, en el Primer Informe Bienal de Actualiza-ción ante la Convención Marco de las Naciones Uni-das sobre el Cambio Climático, en la sección IV. 1.Trata el tema del fortalecimiento del marco facilitadorpara enfrentar el cambio climático en materia de miti-gación, y señala dos innovaciones legislativas que han“transformado en buena medida el marco a partir delcual se diseñan e implementan las políticas relaciona-das con la mitigación del cambio climático en México:las reformas constitucionales en materia energética yla Ley General de Cambio Climático (LGCC) del año2012”.1, en ese contexto es de notarse que el propo-nente no cita las acciones de mitigación del CambioClimático que ya contempla la legislación mexicana,sólo cita el “estudio” del INECC y los alarmantes es-cenarios que “pronostica (...) de no aplicarse medidascorrectivas y preventivas en contra de los efectos deri-vados del cambio climático.”, al recortar la cita haceparecer que las previsiones que hace el INECC refie-ren directamente a la prevención del riesgo, es de no-tarse que fuera de las cifras alarmantes que presenta lacita ésta no se vincula con las innovaciones legislati-vas de las que hace mención el Primer Informe Bienalde Actualización ante la Convención Marco de las Na-ciones Unidas sobre el Cambio Climático y la Ley Ge-neral de Protección Civil

SEPTIMA. Con referencia al inciso q) del citado Ca-pitulo II, esta Comisión dictaminadora comprende laimportancia que reviste El Programa Nacional de Pro-tección Civil 2014-2018, así como su contenido, tantoque las acciones preventivas sean un eslabón de cohe-sión de la Gestión Integral del Riesgo, como de la in-corporación de nuevas tecnologías al Sistema Nacio-nal de Protección Civil que permita reducir los efectosde los fenómenos perturbadores, e incluso de generar“una cultura de innovación tecnológica”, con dicha ci-ta, el proponente muestra que la incorporación e inno-vación tecnológica es materia de reglamentación, noobstante se puede incorporar a la Ley dada la promo-ción de la citada “cultura de innovación tecnológica” yes plausible la vinculación que el proponente hace conel Programa Interno de Protección Civil ‘Virtual’ sinque por ello sea obligatoria y cause gravamen innece-sario a los particulares o al Estado.

OCTAVA. Con referencia a los incisos r), s), bb) y cc)del citado Capitulo II del presente dictamen, esta Co-misión dictaminadora concuerda que es responsabili-dad de esta Soberanía legislar para proteger a la po-blación mediante la prevención del riesgo, así comopor el fomento de la cultura de protección civil. Igual-mente nota que la ley en la materia no define el con-cepto de “instalaciones vitales”, pero si contempla enel artículo segundo, fracción “XXXII. InfraestructuraEstratégica: Aquella que es indispensable para la pro-visión de bienes y servicios públicos, y cuya destruc-ción o inhabilitación es una amenaza en contra de laseguridad nacional;” y considerando que por lo que di-chas instalaciones ya están consideradas en la Ley Ge-neral de Protección Civil. Considerando la modifica-ción que el proponente hace de su exposición demotivos mediante oficio por el que agrega que “es im-portante diferenciar que una infraestructura es un con-junto de medios técnicos, servicios e instalaciones, yuna instalación es la unidad mínima de una infraes-tructura, como lo es un edificio”, en ese tenor y poracuerdo de la Subcomisión de Predictamen, incluye ladefinición de “Instalaciones Vitales” en la fracciónXXXII del artículo 2 de la Ley General de ProtecciónCivil. Está Comisión armoniza la adición con el textovigente y en la misma tesitura sobre otras instalacioneso infraestructura definidas en el mismo artículo 2.

NOVENA. Con referencia al inciso t) del citado Capi-tulo II, esta Comisión dictaminadora hace notar que la


Ley General de Protección Civil establece en el artí-culo primero que “tiene por objeto establecer las basesde coordinación entre los tres órdenes de gobierno enmateria de protección civil. Los sectores privado y so-cial participarán en la consecución de los objetivos deesta Ley, en los términos y condiciones que la mismaestablece”, pero no establece que la federación debahomologar los organismos de protección civil de esta-dos y municipios, sino que a estos corresponde, conbase en: la Ley General de Protección Civil, en ejerci-cio de su soberanía y bajo lo dispuesto por las legisla-turas locales, establecer dichos organismos de protec-ción civil.

DÉCIMA. Con referencia al inciso u) del citado Ca-pitulo II, esta Comisión dictaminadora no concuerdacon la afirmación del proponente en el sentido que el“Atlas Nacional de Riesgo es de difícil acceso a la ciu-dadanía” ya que el Cenapred en su sitio en la Internetcuenta con una serie de publicaciones digitales al res-pecto, esta dictaminadora reconoce que 18 estados notienen o no están actualizados sus atlas de riesgo, porlo que, con respeto a la soberanía de las entidades fe-derativas, si es posible impulsar los Atlas de Riesgo delos estados.

UNDÉCIMA. Con referencia al inciso v) del citadoCapitulo II, esta Comisión dictaminadora hace notar lamisma consideración mencionada en la consideraciónNOVENA en el sentido que la Ley General de Protec-ción Civil sienta las bases generales, que aunadas a lasdisposiciones de las entidades federativas, son la pla-taforma para la elaboración de los programas internosde protección civil.

DUODÉCIMA. Con referencia al inciso w), x) y aa)del citado Capitulo II, esta Comisión dictaminadoracoincide que son varios los beneficios que proporcio-na un Programa Virtual de Protección Civil, comoejemplifica del implementado en el Tribunal Superiorde Justicia del Distrito Federal, pero señala: Primeroque la obligatoriedad de realizar un Programa Internode Protección Civil ya está contemplado en la Ley, yesta obligación es apropiada para la prevención delriesgo. Segundo cubierto el requisito principal las in-novaciones tecnológicas son un beneficio adicionalpero se debe ponderar el impacto presupuestal para lasinstituciones públicas o el costo a particulares que segeneraría por implementar su obligatoriedad. Terceroel proponente no describe los tiempos posibles para su

obligatoriedad. Cuarto él proponente señala la necesa-ria elaboración de los Programas Internos de Protec-ción Civil Virtual por “terceros acreditados”, pero nohay un razonamiento amplio y fundado que determineque un “Tercero Acreditado” es una mejor opción quelas Unidades Internas de Protección Civil.

DÉCIMOTERCERA. Con referencia al inciso y) yz) del citado Capitulo II, esta Comisión dictaminado-ra opina que el proponente no hace valer su afirma-ción sobre los “vacíos o lagunas” en la formación debrigadistas por el sólo hecho que es impartida por el“libre juicio de parte de las autoridades”, al respectose retoma la consideración sobre la soberanía de lasentidades federativas. Tampoco hace valer la afirma-ción que la llamada la Ruta de Capacitación de Pro-tección Civil, con una instrucción conformada por uncurso básico con una duración de 16 horas, y cursosintermedio y avanzado de 12 horas (6 horas teóricasy 6 practicas), es la que garantiza una respuesta ade-cuada de ante una emergencia, ya que no es el tiem-po de un curso lo que genera conocimiento, destrezasy habilidades sino la adquisición de competencias.La Escuela Nacional de Protección Civil, Enaproc,en su presentación en su sitio oficial en la internet,tiene por objeto “la formación sistemática e institu-cionalizada de capital humano, y asume la responsa-bilidad de contribuir a la formación y fortalecimien-to de recursos humanos, a través de programaseducativos de tipo medio superior, superior y forma-ción para el trabajo relacionados con la protección ci-vil”, se puede consultar la oferta educativa en el sitiooficial de la Enaproc2, por lo que la contribución delEnaproc es idónea para la formación del recurso hu-mano de protección civil.

Es de notarse la preocupación del proponente y la va-lidez de dicha inquietud en la necesidad de tener unamayor cobertura en la formación de capital humanocon las competencias educativas requeridas en materiade protección civil, es ese sentido se requiere del Sis-tema Nacional de Protección Civil la formación de di-cho capital humano, es deseable una mayor cobertura,no obstante esto no se lograra mediante una modifica-ción legislativa.

Por lo anterior expuesto esta Comisión de ProtecciónCivil somete a la consideración de la honorable asam-blea, el siguiente


DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DI-VERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENE-RAL DE PROTECCIÓN CIVIL, EN MATERIAINNOVACIÓN TECNOLÓGICA.

Artículo Único.- Se reforma el artículo 2, fracciónXXXII y se adicionan los artículo 39, con un segundopárrafo, recorriéndose los subsecuentes en su orden;49, con un tercer párrafo y 83, con un segundo párra-fo a la Ley General de Protección Civil, para quedarcomo sigue:

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiendepor:

I. a XXXI. ...

XXXII. Infraestructura Estratégica: Aquellaque es indispensable para la provisión de bienes yservicios públicos, y cuya destrucción o inhabilita-ción es una amenaza en contra de la seguridad na-cional. La unidad mínima de dicha Infraestruc-tura estratégica es la Instalación vital, la que porsus características o finalidad en caso de sufrirdaño, parcial o total, en su funcionamiento, oca-sionaría una afectación a la población, sus bien-es o entorno;

XXXIII. a LXI. ...

Artículo 39. ...

Las instituciones o los particulares, de acuerdo a supresupuesto o posibilidad económica, procuraranincorporar las innovaciones tecnológicas, digitaleso virtuales, en la elaboración y difusión del Progra-ma Interno de Protección Civil, así como para suvinculación con los Atlas de Riesgos.

...

...

Artículo 49. ...

...

La Escuela Nacional de Protección Civil fijara lascompetencias y conocimientos necesarios para laacreditación de la capacitación formal de protec-

ción civil que ofrezcan o comercialicen personas fí-sicas y morales. Dicha capacitación será temática oen grado ascendente una Ruta de Capacitación deacuerdo a lo establecido por el Sistema EducativoNacional en materia de acumulación de créditos yel marco cualificaciones.

Artículo 83. ...

Las entidades de la federación promoverán en elámbito de su competencia, que el atlas nacional deriesgos sea de fácil acceso a la población, procuran-do que su elaboración siga los directrices del CE-NAPRED.

Transitorio

Único.- El presente Decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaroa los 20 días del mes de abril del año 2016.

Notas:

1 Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) y

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).

2015. Primer Informe Bienal de Actualización ante la Convención

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. IN-

ECC/Semarnat, México., p. 155

2 http://www.enaproc-cenapred.qob.mx/ofertaPap.html#ofertaPap

La Comisión de Protección Civil

Diputados: María Elena Orantes López (rúbrica), presidenta;

Héctor Javier Álvarez Ortiz (rúbrica), Noemí Zoila Guzmán Lagu-

nes, Enrique Rojas Orozco (rúbrica), Héctor Barrera Marmolejo

(rúbrica), Edith Villa Trujillo (rúbrica), Gerardo Gabriel Cuanalo

Santos (rúbrica), Alberto Martínez Uricho, Araceli Madrigal Sán-

chez (rúbrica), Édgar Spinoso Carrera (rúbrica), secretarios; Jesús

Emiliano Álvarez López (rúbrica), Kathia María Bolio Pinelo, Ru-

bén Alejandro Garrido Muñoz, Flor Ángel Jiménez Jiménez, Gian-

ni Raúl Ramírez Ocampo (rúbrica), Gabriela Ramírez Ramos (rú-

brica), Carlos Sarabia Camacho, Cristina Sánchez Coronel,

Ricardo Taja Ramírez.


DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA, CON PROYECTO DE DE-CRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO

NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Vivienda de la LXIII Legislatura dela H. Cámara de Diputados, le fue turnada para su aná-lisis y dictamen correspondiente la Iniciativa que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la Ley delInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores, a cargo de la Diputada Alma CarolinaViggiano Austria, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

La Comisión de Vivienda, con fundamento en los artí-culos 39 y 45, numeral 6, incisos e), f) y g) de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, y en los artículos 80, 82, 84, 85, 86, 182 y185 del Reglamento de la Cámara de Diputados, pro-cedió al análisis de la Iniciativa, presentando a la con-sideración de los integrantes de esta Honorable Asam-blea el presente dictamen:

METODOLOGÍA.

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se indica la fe-cha de presentación ante el Pleno de la Cámara de Di-putados y del recibo del turno en la Comisión de Vi-vienda para su análisis y dictaminación.

II. En el apartado denominado “CONTENIDO DE LAINICIATIVA” se resume el objetivo de la iniciativaque nos ocupa.

III. En el apartado “CONSIDERACIONES”, las ylos integrantes de esta Comisión dictaminadora ex-presamos los razonamientos y argumentos con baseen los cuales se sustenta el sentido del presente dic-tamen.

I. ANTECEDENTES.

I. El 29 de marzo de 2016, la diputada Alma CarolinaViggiano Austria del Partido Revolucionario Institu-cional, presentó la iniciativa enunciada.

II. Tal documento fue publicado en la Gaceta Parla-mentaria, año XIX, número 4496-V, martes 29 de mar-

zo de 2016 y fue recibida el 27 de abril de 2016 en es-ta Comisión.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

La Diputada, Alma Carolina Viggiano Austria, en suexposición de motivos, enuncia el siguiente problemaen relación al cumplimiento de las obligaciones enmateria de transparencia y rendición de cuentas delInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores:

“El 4 de mayo de 2015, se publicó en el Diario Ofi-

cial de la Federación la nueva Ley General de

Transparencia y Acceso a la Información Pública,

Reglamentaria del Artículo 6o. de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Toda ley general, incide válidamente en todos los

órdenes jurídicos que integran al Estado Mexicano,

de tal manera que una vez promulgadas y publica-

das, deben ser aplicadas por las autoridades fede-

rales, locales y municipales, salvo que se establez-

can condiciones de vigencia en los artículos

transitorios.

Al respecto, el artículo quinto transitorio de la Ley

General de Transparencia y Acceso a la Informa-

ción Pública, establece que el Congreso de la

Unión, tiene un plazo de hasta un año, contado a

partir de la entrada en vigor del presente Decreto,

para armonizar las leyes federales.

El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda pa-

ra los Trabajadores es una entidad pública del or-

den federal, por lo que está sujeto a lo dispuesto en

la ley general y en la ley federal en materia de

transparencia y acceso a la información pública,

así como a lo previsto en la Ley del Instituto del

Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabaja-

dores.

Esto último es necesario ponerlo de relieve, ya que

la sola publicación de la que será la nueva Ley Fe-

deral de Acceso a la Información Pública Guber-

namental no será suficiente para cumplir con las

disposiciones transitorias de la ley general. Es de-

cir, la armonización legislativa a la que hace refe-

rencia el quinto transitorio mencionado, no debe

circunscribirse a la ley federal de la materia, sino a


todas esas leyes que contengan disposiciones que

se relacionan con las nuevas obligaciones de trans-

parencia y la rendición de cuentas, por lo que es ne-

cesario reformar la citada Ley del Instituto del

Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajado-

res.”

Basado en este planteamiento, la Diputada propone losiguiente:

Reformar los Artículos: 6o., párrafos primero y úl-timo; 10, fracciones X y XI; 18, fracciones V y VI;25 bis, párrafo primero; 25 bis 1, párrafo primero,fracciones III, IV y VIII; y 28, todos de la Ley delInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores, para quedar como sigue:


La Diputada justifica su propuesta bajo los siguientesargumentos:

“…a través de la presente iniciativa se plantea ha-

cer las modificaciones necesarias para:

• Cambiar la denominación del “Comité de Infor-

mación” por la de “Comité de Transparencia”.

• Precisar que la normatividad interna del Instituto

del Fondo Nacional de la Vivienda para los Traba-

jadores, debe ajustarse a lo dispuesto en la Ley Ge-

neral y en la Ley Federal de Transparencia y Acce-

so a la Información Pública.

• Corregir que las acciones del Instituto para favo-

recer la rendición de cuentas es un derecho de toda

persona, con independencia de su status jurídico, y

no sólo de quienes tengan el carácter de ciudada-

nos.

• Aclarar que el informe anual del Instituto del

Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajado-

res debe ser remitido al Instituto Nacional de

Transparencia, Acceso a la Información y Protec-

ción de Datos Personales.”

Establecidos los antecedentes y después de haber ana-lizado el contenido de la iniciativa que nos ocupa, lasy los miembros de la Comisión de Vivienda de laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, que sus-criben el presente dictamen, consideramos que el espí-ritu de la propuesta planteada va acorde con el actualcontexto de las obligaciones en materia de transparen-cia y rendición de cuentas, por lo que proceden las si-guientes:

III. CONSIDERACIONES.

PRIMERA. La Cámara de Diputados es competentepara conocer de la presente iniciativa de conformidadcon lo que establece el artículo 73, fracción XXX enrelación con el artículo 4º, párrafo séptimo, ambos dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos.

SEGUNDA. La Comisión de Vivienda es competentepara conocer de este asunto de acuerdo a lo que esta-blece el artículo 39 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y el artícu-lo 80, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cá-mara de Diputados.

TERCERA. A continuación, se analiza y valora el tex-to normativo propuesto que se reforma de la Ley delInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores.

Artículos 6o párrafos primero y último, 10 fracciónXI, 18 fracciones V y VI, 25 Bis primer párrafo y28. De conformidad con el artículo 3 de la Ley Gene-ral de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca y 4 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso ala Información Pública, el Comité de Transparencia esel órgano colegiado creado en cada sujeto obligado


que garantiza el acceso a la información pública. Esteórgano colegiado sustituyó al Comité de Informacióncreado por la Ley Federal de Transparencia y Accesoa la Información Pública abrogada mediante decretopublicado el 9 de mayo de 2016. En consecuencia,“Comité de Transparencia” es la denominación quedebe reconocerse en la Ley del Instituto del Fondo Na-cional de la Vivienda para los Trabajadores para no ge-nerar confusiones y armonizarla correctamente.

Artículos 10 fracción X, 25 bis 1, primer párrafo. El7 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial dela Federación la reforma constitucional al artículo 73,fracción XXIX-S, que otorga la facultad al Congresode la Unión de expedir las leyes generales reglamenta-rias que desarrollan los principios y bases en materiade transparencia gubernamental y acceso a la informa-ción pública.

El 4 de mayo de 2015 se promulgó la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública deaplicación en toda la República, que precisamente de-sarrollo los principios a los que deberán de ajustarsetanto las autoridades de la federación, como las de losestados y municipios.

A su vez, el 10 de mayo de 2016, entró en vigor la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública que garantiza el derecho de acceso a la Infor-mación Pública en posesión de cualquier autoridad,entidad, órgano y organismo del Poder Ejecutivo Fe-deral, entre otras.

En consecuencia, el Instituto del Fondo Nacional de laVivienda de los Trabajadores está sujeto tanto a la LeyGeneral como a la Ley Federal en materia de transpa-rencia y acceso a la información pública, y las dispo-siciones tanto internas como de la propia Ley del IN-FONAVIT, deben sujetarse a sus disposiciones.

Por tal motivo, es procedente la reforma a la fracciónX del artículo 10 y al primer párrafo del artículo 25 bis1. Sin embargo, en relación a la primera disposición,se estima necesario precisar que la Asamblea Generaltendrá la atribución de aprobar la normatividad “inter-na” del INFONAVIT con el simple propósito de serpuntual sobre el alcance de tal disposición. En conse-cuencia, quedará de la siguiente manera:

Artículo 25 Bis 1, fracciones III, IV y VIII. La mo-dificación a la fracción III de este artículo es necesariapara precisar el alcance del derecho a la protección dedatos personales. Es decir, el derecho de protección adatos personales es incompleto si no se precisa que es-te incluye el derecho de acceso, rectificación, correc-ción y oposición a los mismos, por lo tanto, es proce-dente la modificación propuesta.

Por lo que hace a la fracción IV, el artículo 6o Consti-tucional, en su Apartado A, fracción III, establece:

“Toda persona, sin necesidad de acreditar interés

alguno o justificar su utilización, tendrá acceso

gratuito a la información pública, a sus datos per-

sonales o a la rectificación de éstos.”

De este artículo se desprende que el derecho de acce-so a la información está garantizado a toda personacon independencia de si es ciudadano mexicano o no.Por lo tanto, esta misma suerte debe seguir la rendi-ción de cuentas pues esta va ligada al derecho de ac-ceso a la información pública. Además, la rendición decuentas no debe restringirse por que la actividad gu-bernamental impacta tanto en la vida de los ciudada-nos como de quienes la ley reconoce como sujetos de-rechos sin tener la ciudadanía mexicana.

Por último, a partir de la promulgación de la Ley Ge-neral de Transparencia y Acceso a la Información Pú-blica, se creó el Instituto Nacional de Transparencia,


Acceso a la Información y Protección de Datos Perso-nales (INAI) como organismo constitucional autóno-mo previsto en el artículo 6º, apartado A, fracción VIIIque tiene competencia para conocer de los asuntos re-lacionados con el acceso a la información pública y laprotección de datos personales de cualquier autoridad,entidad, órgano u organismo que forme parte del Po-der Ejecutivo. Además, este organismo sustituyó alInstituto Federal de Acceso a la Información Pública.En atención a ello, es necesario modificar la fracciónVIII con el propósito de utilizar la nueva denomina-ción del Instituto que trae implícito su carácter autó-nomo.

Finalmente, esta Comisión de Vivienda, siguiendo elpropósito de esta iniciativa que consiste en armonizarla Ley del Instituto del Instituto del Fondo Nacional dela Vivienda para los Trabajadores a las nuevas dispo-siciones en materia de transparencia y rendición decuentas, consideramos necesario DEROGAR la frac-ción VII del artículo 25 Bis 1, por las siguientes razo-nes.

Dicha fracción, establece la “función” del Comité deTransparencia de resolver el recurso de revisión pro-movido por los solicitantes en los casos de negativa deacceso a la información o por la inexistencia de los do-cumentos solicitados. No obstante, el artículo 41, frac-ción II de la Ley General de Transparencia y Acceso ala Información Pública y el 21 fracción II de la Ley Fe-deral de Transparencia y Acceso a la Información Pú-blica prescriben que es el INAI el organismo compe-tente para conocer, sustanciar y resolver los recursosde revisión interpuestos por los particulares en contrade las resoluciones de los sujetos obligados en el ám-bito federal. Esta disposición quedó derogada en auto-mático el pasado 10 de mayo de 2016 por lo que es ne-cesario su trámite legislativo para quedar como sigue:

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integran-tes de la Comisión de Vivienda sometemos a la consi-deración de esta Honorable Asamblea, el siguienteproyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y DE-ROGAN, DIVERSAS DISPOSICIONES, DE LALEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONALDE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADO-RES.

Artículo Único. Se reforman los Artículos: 6o, párra-fos primero y último; 10, fracciones X y XI; 18, frac-ciones V y VI; 25 Bis, párrafo primero; 25 Bis 1, pá-rrafo primero, fracciones III, IV y VIII; 28; y se derogala fracción VII del artículo 25 Bis 1 todos de la Ley delInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores, para quedar como sigue:

Artículo 6o.- Los órganos del Instituto serán: laAsamblea General, el Consejo de Administración, laComisión de Vigilancia, el Comité de Auditoría, el Di-rector General, dos Directores Sectoriales, la Comi-


sión de Inconformidades, el Comité de Transparen-cia y las Comisiones Consultivas Regionales.

...

Los integrantes del Consejo de Administración, de laComisión de Vigilancia, del Comité de Auditoría, de laComisión de Inconformidades, del Comité de Trans-parencia y de las Comisiones Consultivas Regionales,que en cualquier asunto relacionado con el mismo tu-vieren o conocieren de un posible conflicto de intere-ses personal o de alguno de los demás miembros delÓrgano, deberán manifestarlo y, el que tuviere el con-flicto, abstenerse de toda intervención en dicho asun-to. Igualmente deberán abstenerse de promover o par-ticipar, a título personal, en la atención de solicitudes,planteamientos o recursos que cualquier tercero pro-mueva ante el Instituto.

Artículo 10.- La Asamblea General, tendrá las atribu-ciones y facultades siguientes:

I.- a IX.- ...

X.- Aprobar la normatividad interna del Institutoen materia de transparencia y acceso a la informa-ción pública conforme a la legislación general yfederal aplicable, así como ordenar al Director Ge-neral su expedición;

XI.- Designar a propuesta de la Comisión de Vigi-lancia a los miembros del Comité de Transparen-cia y de la Comisión de Inconformidades.

XII.- a XIV.- ...

Artículo 18.- La Comisión de Vigilancia tendrá las si-guientes atribuciones y facultades:

I.- a IV.- ...

V.- Proponer a la Asamblea General la designacióno remoción de los miembros del Comité de Trans-parencia y de la Comisión de Inconformidades;

VI.- Vigilar la actuación del Comité de Transpa-rencia y de la Comisión de Inconformidades;

VII.- a XI.- ...

…

Artículo 25 Bis.- El Comité de Transparencia se in-tegrará en forma tripartita, por un representante delsector de los trabajadores, uno del sector empresarial yuno del Gobierno Federal, los cuales serán designadospor la Asamblea General, durarán en su cargo seisaños.

....

...

1. …

2. ...

3. ...

4. ...

Artículo 25 Bis 1.- Son funciones del Comité deTransparencia, además de las establecidas en laLey General y la Ley Federal en materia de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública, las si-guientes:

I.- y II.- ...

III.- Garantizar la protección de los datos persona-les en posesión del Instituto y el ejercicio de los de-rechos de acceso, rectificación, corrección y opo-sición;

IV.- Favorecer la rendición de cuentas a las perso-nas, de manera que puedan valorar el desempeñodel Instituto;

V.- a VI.- ...

VII.- Derogado

VIII.- Publicar un informe anual que contenga lasactividades realizadas para garantizar el acceso a lainformación y remitir una copia del mismo al Insti-tuto Nacional de Transparencia, Acceso a la In-formación y Protección de Datos Personales.

...


Artículo 28.- En la Asamblea General cada sectorcontará con un voto. En el Consejo de Administración,en la Comisión de Vigilancia, en el Comité de Audito-ría, en el Comité de Transparencia y en la Comisiónde Inconformidades, cada uno de sus miembros tendráun voto.

Artículo Transitorio.

Único.- El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 15 días del mes de junio de 2016.

La Comisión de Vivienda

Diputados: Alma Carolina Viggiano Austria (rúbrica), presidenta;

José Luis Sáenz Soto (rúbrica), Pedro Alberto Salazar Muciño (rú-

brica), Fernando Uriarte Zazueta (rúbrica), Daniel Torres Cantú

(rúbrica), Ricardo del Rivero Martínez (rúbrica), Francisco Ricar-

do Sheffield Padilla, Lucía Virginia Meza Guzmán, Érik Juárez

Blanquet (rúbrica), Norberto Antonio Martínez Soto, Francisco Al-

berto Torres Rivas (rúbrica), Abdies Pineda Morín (rúbrica), Ga-

briela Ramírez Ramos, secretarios; Modesta Fuentes Alonso (rú-

brica), Rosa Alicia Álvarez Piñones, Karen Hurtado Arana,

Roberto Guzmán Jacobo, Juan Corral Mier (rúbrica), Eloísa Cha-

varrias Barajas, Marco Antonio Gama Basarte (rúbrica), Nadia

Haydee Vega Olivas (rúbrica), Refugio Trinidad Garzón Cancho-

la, Fidel Kuri Grajales (rúbrica), Edith Yolanda López Velasco (rú-

brica), José Lorenzo Rivera Sosa (rúbrica), Maricela Serrano Her-

nández, José Alfredo Torres Huitrón (rúbrica), Rafael Yerena

Zambrano (rúbrica), Pedro Luis Coronado Ayarzagoitia.

DE LA COMISIÓN DE TURISMO, CON PROYECTO DE DE-CRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIO-NES A LA LEY GENERAL DE TURISMO

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Turismo de la Cámara de Diputadosdel H. Congreso de la Unión, le fue turnado para su es-tudio y Dictamen correspondiente, el expediente No.74 C.P. que contiene la Iniciativa con Proyecto de De-creto por el que se reforma y adiciona el artículo 2 dela Ley General de Turismo, en materia de reconoci-miento del Derecho al Turismo, presentada por la Dip.Gretel Culin Jaime del Grupo Parlamentario del Parti-do Acción Nacional, el 4 de mayo de 2016.

La Comisión de Turismo con fundamento en los artí-culos 71 y 72 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos y de conformidad con los artí-culos 39, 43, 44 y 45 numeral 6, incisos e) y f) de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, 80, 81, 82, 84, 85, 157, numeral 1,fracción I, 158, numeral 1, fracción IV y 167 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, y habiendo ana-lizado el contenido de la iniciativa de referencia, so-mete a la consideración de esta Honorable Asambleael presente dictamen, al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

1. Con fecha 4 de mayo de 2016, la Diputada GretelCulin Jaime presentó Iniciativa con Proyecto de De-creto por el que se reforma y adiciona el artículo 2 dela Ley General de Turismo en materia de reconoci-miento del Derecho al Turismo.

2. Con fecha 11 de mayo de 2016, la Mesa Directivade la Comisión Permanente dispuso que dicha iniciati-va fuera turnada a la Comisión de Turismo para su es-tudio y dictamen.

3. Con fecha 13 de mayo de 2016, la Comisión de Tu-rismo recibe copia del expediente No. 74 C.P., el cualcontiene la iniciativa en turno.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La autora de la iniciativa define primeramente el plan-teamiento del problema, mismo que motiva la presen-tación de su iniciativa, el cual consiste en la ausencia


dentro de la legislación turística, del reconocimientodel derecho al turismo que todo individuo tiene deri-vado del derecho humano al descanso, al disfrute deltiempo libre, a una limitación razonable de la duracióndel trabajo y a vacaciones periódicas pagadas, que segarantizan en el artículo 24 de la Declaración Univer-sal de los Derechos Humanos, y el artículo 7, fracciónd) del Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales, de los que ambos México esparte.

Como parte de la exposición de motivos cabe señalarque con la apertura del sistema jurídico mexicano alordenamiento internacional, es decir la admisión detratados internacionales e incorporación de los mismoscon rango constitucional en materia de derechos hu-manos, ha generado un cambio en la interpretación yaplicación del derecho en este rubro, colocando éstosen primer término, lo que implica adoptar medidas decarácter interno que reconozcan las normas internacio-nales.

Por lo anterior la autora considera necesario llevar acabo reformas legislativas que permitan una adecuadaaplicación y reconocimiento de los derechos humanos.

Por ello, el control de convencionalidad es una inter-pretación de derechos y libertades acordes a tratados,que significa que los jueces nacionales están obligadosa: 1) Observar los tratados internaciones; 2) Aplicarlos tratados internaciones en materia de derechos hu-manos como el derecho interno que es; 3) No inter-pretar en contra del contenido, objeto y fin de los tra-tados internacionales; 4) Hacer efectivos los derechosy libertades contenidos en los tratados internacionalesy 5) Observar como pauta de interpretación la juris-prudencia de la Corte Interamericana de Derechos Hu-manos.1

Derivado de ello, uno de los principios interpretativosque se incorpora es el de pro persona, que consiste enel deber de las autoridades del Estado de interpretar lasnormas relativas a los derechos humanos de la formaque más favorezca a las personas.

Y si bien es cierto, que el Poder Legislativo no lleva acabo la aplicación del derecho como en el caso del Po-der Judicial, si tiene la facultad y responsabilidad deelaborar leyes, que sean acordes con la protección yreconocimiento de los derechos humanos.

En ese sentido, la reforma propuesta pretende esa si-tuación, llevar a cabo el reconocimiento del derecho alturismo derivado de un derecho humano.

SEGUNDO.- Los derechos humanos están implícitosal individuo y se adquieren por el simple hecho de serhumano, los cuales deben ser reconocidos y respeta-dos en cualquier lugar donde se encuentre el sujeto, yel turismo además de que es considerado como un de-recho, no debe presentar obstáculos para cumplir y ha-cer valer estos principios, no solo concentrándose en elturista, sino también en las comunidades donde sepractican las actividades propias del turismo, en losservidores turísticos, y cualquier otra persona que for-me parte e impulse esta rama económica, de esta ma-nera se respeta el objetivo fundamental de la Declara-ción Universal de Derechos Humanos que es lajusticia social, conservando la integridad del ser hu-mano, contra los excesos de poder.

Ahora bien, de acuerdo a la Organización Mundialde Turismo, éste es un fenómeno social, cultural yeconómico relacionado con el movimiento de laspersonas a lugares que se encuentran fuera de su lu-gar de residencia habitual por motivos personales ode negocios/profesionales.2 Siendo una actividad ala que todos deben tener acceso para lograr el inte-gro desarrollo de la persona, y fomentar el intercam-bio cultural, generando con ello la integración so-cial.

El sustento principal del derecho al turismo se en-cuentra en el derecho humano a la libre circulación yel derecho al descanso, al ocio, a la limitación razona-ble de la duración del trabajo y a vacaciones, contem-plados en los artículos 13 y 24 de la Declaración Uni-versal de Derechos Humanos.3

“Artículo 13.-Toda persona tiene derecho a circu-

lar libremente y a elegir su residencia en el territo-

rio de un Estado.

Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pa-

ís, incluso del propio, y a regresar a su país.

Artículo 24.- Toda persona tiene derecho al des-

canso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación

razonable de la duración del trabajo y a vacaciones

periódicas pagadas”.


Además, en el artículo 7, inciso d), del Pacto Interna-cional de Derechos Económicos, Sociales y Cultura-les, al cual México se adhirió el 23 de marzo de 1981,establece que :

“Los Estados Partes en el presente Pacto recono-

cen el derecho de toda persona al goce de condi-

ciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le

aseguren en especial:

d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la li-

mitación razonable de las horas de trabajo y las

vacaciones periódicas pagadas, así como la remu-

neración de los días festivos.”4

De igual forma, mediante resolución A/RES/406(XIII) de la decimotercera Asamblea General de la Or-ganización Mundial de Turismo (Santiago de Chile1999), se adoptó EL Código Ético Mundial para el Tu-rismo.*5

El cual es un marco de referencia para el turismo res-ponsable y sostenible, pues contiene un conjunto deprincipios que sirven para guiar el desarrollo del turis-mo y como marco de referencia para los diferentes ac-tores en el sector del turismo.

En dicho Código, se contempla en su artículo 7 el De-recho al turismo, entendido bajo los puntos siguien-tes:

“1. La posibilidad de acceso directo y personal al

descubrimiento de las riquezas de nuestro mundo

constituirá un derecho abierto por igual a todos los

habitantes de nuestro planeta. La participación ca-

da vez más difundida en el turismo nacional e in-

ternacional debe entenderse como una de las mejo-

res expresiones posibles del continuo crecimiento

del tiempo libre, y no se le opondrá obstáculo nin-

guno.

2. El derecho al turismo para todos debe entender-

se como consecuencia del derecho al descanso y al

ocio, y en particular a la limitación razonable de la

duración del trabajo y a las vacaciones pagadas

periódicas, que se garantiza en el artículo 24 de la

Declaración Universal de los Derechos Humanos y

en el artículo 7.d del Pacto Internacional de Dere-

chos Económicos, Sociales y Culturales…”

En ese sentido, el derecho al turismo debe ser respe-tado y reconocido en nuestra legislación, en concor-dancia con los instrumentos internacionales, lo quepermitirá que la propia Ley General de Turismo ga-rantice que todas las personas tengan libertad depracticarlo sin distinción de raza, género, color, se-xo, idioma, religión, opinión política o de cualquierotra índole, origen nacional, o social, posición eco-nómica, nacimiento, condiciones físicas o cualquierotra condición, poniendo en primer término al serhumano.

TERCERO.- El turismo en nuestro país es un instru-mento positivo que contribuye en la disminución de lapobreza y mejora la calidad de vida de todas las per-sonas, pues detona el desarrollo económico y social.

Por tal motivo, la propia La ley General de Turismoseñala que los procesos que se generan por la materiaturística son una actividad prioritaria nacional, sinembargo, en todo su articulado no contempla una re-ferencia o concepto sobre el derecho al turismo, que-dando atrasados conforme a los instrumentos interna-cionales de los que nuestro país es parte. Y si bien, lamateria turística es un tema de interés nacional, se de-be dar prioridad a la elaboración de leyes que contri-buyan en un mejor entendimiento y concepción delturismo.

Nuestra legislación, contempla lo que comprende lamateria turística, siendo esta los procesos que se deri-van de las actividades que se realizan las personas du-rante sus viajes y estancias temporales en lugares dis-tintos al de su entorno habitual con fines de ocio yotros motivos, establece bases generales de coordina-ción, bases para políticas, planeación, programación,mecanismos de conservación, planeación, reglas, pro-cedimientos etc. Empero, no reconoce el derecho al tu-rismo como parte de un derecho humano que todo in-dividuo tiene.

Por ello nuestra propuesta es que se incluya en el artí-culo 2 de la Ley General de Turismo, como un objeti-vo de la ley, la de reconocer el derecho al turismo: En-tendido como la posibilidad que tiene todo individuode acceso directo y personal al descubrimiento de lasriquezas naturales, culturales y de recreación de nues-tro país, abierto por igual a todos los habitantes denuestro planeta.


Considerándose como consecuencia del derecho aldescanso y al ocio, y en particular a la limitación ra-zonable de la duración del trabajo y a las vacacionespagadas periódicas, que se garantizan de conformidadcon la legislación nacional, y los tratados internacio-nales.

Tal y como lo reconocen y establecen instrumentos in-ternacionales de los cuales México es parte, y que deacuerdo con la reforma constitucional de 2011, deberegir siempre en beneficio de las personas.

La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptómediante resolución A/RES/56/212, del 21 de diciem-bre de 2001, el Código Ético Mundial para el Turismoe invitó a los “gobiernos e interesados del sector tu-rismo a estudiar la posibilidad de introducir, segúnproceda, el contenido del Código Ético Mundial pa-ra el turismo en las correspondientes leyes, normasy prácticas profesionales...”6

En ese sentido, adoptar la idea básica del derecho alturismo contemplado en el Código Ético Mundial pa-ra el turismo, en la reforma propuesta, contribuirá engenerar las acciones necesarias para reconocer dere-chos básicos de todos los mexicanos.

Por lo anterior se propone reformar la fracción I del ar-tículo 2 de la Ley General de Turismo, recorriéndoseen el orden las subsecuentes para quedar de la si-guiente manera:

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:

I. Reconocer el Derecho al Turismo, entendidocomo la posibilidad de acceso directo y personalal descubrimiento de las riquezas naturales, cul-turales y de recreación de nuestro país, abiertopor igual a todos los habitantes de nuestro pla-neta.

Debe considerarse como consecuencia del dere-cho al descanso y al ocio, y en particular a la li-mitación razonable de la duración del trabajo ya las vacaciones pagadas periódicas, que se ga-rantizan de conformidad con la legislación na-cional, y los tratados internacionales.

II. – a XVI.-…

CONSIDERACIONES

Esta Comisión dictaminadora coincide con los plante-amientos esbozados por la autora de la iniciativa, en elsentido de reconocer plenamente en la Legislación Tu-rística de México, el derecho al turismo, el cual se en-tiende como la libertad que tiene todo individuo de te-ner el acceso directo y personal a las riquezasnaturales, culturales y de recreación de nuestro país.

La madurez alcanzada hoy en día de los derechos so-ciales ha derivado en el reconocimiento del derecho aldescanso y al ocio, mismo que se complementa con elderecho laboral a contar con vacaciones pagadas y pe-riódicas, con fundamento en la legislación nacional.

Asimismo, este derecho también es reconocido por losTratados Internacionales de los que México es parte,como el Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales, que reconoce el derecho de todoindividuo a tener un desarrollo económico, social ycultural y la Declaración de Amman en la CumbreMundial sobre la Paz a través del Turismo, que reco-noce que el derecho de las personas a viajar, es un de-recho humano fundamental que debe ejercerse sin res-tricción, incluyendo la facilitación de los viajes.

Cabe mencionar que en la opinión de la Secretaría deTurismo Federal, respecto a la presente iniciativa, semenciona que a la fecha el derecho al turismo no se re-gula de manera específica, situación que de hacerse,posicionaría al turismo en su justa dimensión, tanto ensu calidad de derecho, como en su calidad de base delas grandes estrategias y programas que la misma Se-cretaría ha venido impulsando, como lo es el segmen-to de turismo social.

Dicho segmento, se ha colocado como parte del im-pulso al recientemente lanzado programa “ViajemosTodos por México”, que tiene como objetivo funda-mental dinamizar la actividad turística nacional duran-te la temporada baja, permitiendo que más mexicanosviajen, descubran las riquezas de la nación, disfrutensu país, fortalezcan su identidad y conviertan al turis-mo en un eje de integración y cohesión social.

Lo anterior, en congruencia con el Artículo 24 de laDeclaración Universal de los Derechos Humanos, queestablece que “toda persona tiene derecho al descanso,disfrute del tiempo libre”.


Todo el patrimonio tangible e intangible hace de Mé-xico un país único e irrepetible, y resulta imprescindi-ble que el Estado promueva entre los mexicanos, elaprendizaje de nuestra historia y el conocimiento ple-no de nuestra riqueza natural y cultural, así como delpotencial turístico con el que contamos.

La identidad es un elemento ineludible en la construc-ción de un País, que hace a los individuos parte de unacomunidad nacional en razón de los vínculos históri-cos, étnicos, lingüísticos, culturales y económicos queles unen.

Asimismo esta Comisión Dictaminadora consideraque si bien, el derecho al turismo no es un derecho hu-mano como tal, si debe entenderse como consecuenciadel derecho al descanso y al ocio, y en particular a lalimitación razonable de la duración del trabajo y a lasvacaciones pagadas periódicas, que se garantiza en elartículo 24 de la Declaración Universal de los Dere-chos Humanos y en el artículo 7 del Pacto Internacio-nal de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Es por esta razón que se considera apropiado que el re-conocimiento del derecho al turismo, se realice en lalegislación turística nacional y no a nivel Constitucio-nal.

Por otro lado, se considera necesario que el reconoci-miento del derecho al turismo dentro de nuestra legis-lación nacional, sea delimitado hacia los turistas na-cionales y extranjeros dentro de nuestro territorio, todavez que este no es posible garantizarse para los habi-tantes del planeta dentro de la legislación nacional.

Por otro lado se considera que la iniciativa, cumple suobjetivo de reconocer el derecho al turismo, sin em-bargo es necesario para una mejor estructura y técnicalegislativa adicionar una nueva fracción I al artículo 2,estableciendo únicamente como objetivo de la Ley, elreconocimiento del derecho al Turismo, y posterior-mente adicionar una nueva fracción VIII, al artículo 3,para establecer la definición de lo que deberá enten-derse por derecho al turismo, recorriéndose en su or-den las siguientes fracciones, lo que permite mantenerel espíritu y fondo del proyecto inicial.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de laComisión de Turismo de la LXIII Legislatura, conclu-yen en aprobar con modificaciones la presente inicia-

tiva sometiendo a consideración del Pleno de esta Ho-norable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DELA LEY GENERAL DE TURISMO

Artículo Único.- Se adicionan una fracción I al artí-culo 2, recorriéndose en su orden las fracciones subse-cuentes, y una fracción VIII al artículo 3, recorriéndo-se en su orden las fracciones subsecuentes a la LeyGeneral de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto:

I. Reconocer el Derecho al Turismo;

II. a XVI. …

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley, se entenderápor:

I. a VII. …

VIII. Derecho al Turismo: La posibilidad de ac-ceso directo y personal de todo individuo al des-cubrimiento de las riquezas naturales, culturalesy de recreación de nuestro país, derivado del de-recho al descanso, al ocio, a la limitación razona-ble de la duración del trabajo y a las vacacionespagadas periódicas, de conformidad con la legis-lación nacional, y los tratados internacionales;

IX. a XXII. …

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas:

1 Nieto Castillo, Santiago, “Control de Convencionalidad y la Re-

forma Constitucional en materia de Derechos Humanos”, Cuader-

nos de Divulgación de la Justicia Electoral, 1ª edición, México, Tri-

bunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2014, pág. 47.

2 http://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-

basico.


3 El 10 de diciembre de 1948 se adoptó la Declaración Universal

de Derechos Humanos con el voto a favor de 48 estados, inclu-

yendo a México.

4http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.asp

x

5 http://ethics.unwto.org/es/content/codigo-etico-mundial-para-el-

turismo

6 Idem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudad de México, a 6 de julio de 2016

La Comisión de Turismo

Diputados: Gretel Culin Jaime (rúbrica), presidenta, Sylvana Bel-

trones Sánchez (rúbrica), José Luis Toledo Medina (rúbrica), Ti-

moteo Villa Ramírez (rúbrica), Miguel Ángel Salim Alle (rúbrica),

José de Jesús Galindo Rosas (rúbrica), Roberto Guzmán Jacobo

(rúbrica), Luis Ernesto Munguía González (rúbrica), Maricela

Contreras Julián (rúbrica), Víctor Ernesto Ibarra Montoya (rúbri-

ca), secretarios; María Verónica Agundis Estrada (rúbrica), Mont-

serrat Alicia Arcos Velázquez (rúbrica), Alfredo Bejos Nicolás (rú-

brica), Jasmine María Bugarín Rodríguez (rúbrica), María Antonia

Cárdenas Mariscal (rúbrica), Andrés Fernández del Valle Laise-

quilla (rúbrica), Azul Etcheverry Aranda (rúbrica), Julieta Fernán-

dez Márquez (rúbrica), Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbri-

ca), Edith Yolanda López Velasco (rúbrica), Elvia Graciela

Palomares Ramírez (rúbrica), Mónica Rodríguez Della Vecchia

(rúbrica), Francisco Ricardo Sheffield Padilla (rúbrica en contra),

Liborio Vidal Aguilar (rúbrica), María Concepción Valdés Ramí-

rez (rúbrica), Araceli Saucedo Reyes (rúbrica), Leonardo Amador

Rodríguez (rúbrica), Rafael Yerena Zambrano.



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Edmundo Javier Bolaños Aguilar, presidente; vicepresidentes, MaríaGuadalupe Murguía Gutiérrez, PAN; Gloria Himelda Félix Niebla, PRI; JerónimoAlejandro Ojeda Anguiano, PRD; Sharon María Teresa Cuenca Ayala, PVEM; se-cretarios, Raúl Domínguez Rex, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isau-ra Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernesti-na Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO;María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVAALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Francisco Martínez Neri, presidente, PRD;César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio CortésMendoza, PAN; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

4 oct anexo III - Gaceta Parlamentaria, Cámara de...

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