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Cabildos Ciudadanos Informativos Octubre 2015

Logo: incluir el correspondiente a cada regin.1

En qu consistir esta instancia?

2INAUGURACIN2. EXPLICACIN DINMICA DEL CABILDO3. PRESENTACIN DEL REGISTRO SOCIAL DE HOGARES4. RONDAS DE PREGUNTAS5. CIERREProgramaPresentarle a los representantes de la comunidad organizada el Registro Social de Hogares. Recoger las inquietudes y dudas de los representantes sociales para fortalecer el proceso de implementacin.Transmitir la importancia de las organizaciones en la difusin del Registro Social de Hogares.ObjetivosLa siguiente instancia tiene como objetivo:

1. Presentarle a ustedes, los representantes de la comunidad organizada el Registro Social de Hogares que reemplazar gradualmente la FPS: consideramos que antes de que se implemente el sistema y se difunda a toda los ciudadanos, ustedes son quines deben conocerlo previamente.

2. Recoger las inquietudes y dudas de los representantes sociales para fortalecer el proceso de implementacin: queremos conocer sus impresiones y dudas que son probablemente las mismas que tendrn sus vecinos(as) y poder resolverlas y registrarlas anticipadamente. Dado que el Ministerio se encuentra realizando los ltimos ajustes, es posible que algunos elementos y precisiones estn completamente definidos al iniciar el Registro social de hogares en unos meses y no hoy. Pero todo est orientado a que podamos fortalecer el proceso de implementacin conociendo sus dudas.

3. Finalmente, queremos transmitir la importancia de las organizaciones en la comunicacin del Registro social de hogares y su funcionamiento.

Programa: en el programa notarn que luego de esta presentacin inicial y explicacin de la dinmica, daremos paso a la presentacin del Registro Social de hogares. Luego seguiremos con una ronda de preguntas y finalmente, el cierre de la jornada.

Estaremos registrando audiovisualmente y por escrito esta instancia. Y continuaremos con otros canales de consulta que explicaremos a continuacin.

Gracias.

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3Iniciaremos un proceso para superar en forma gradual la Ficha de Proteccin Social (FPS) en tanto instrumento de focalizacin.. De esta forma, es el Estado quien asume la responsabilidad de identificar y seleccionar, no el ciudadano. (Pgina 161, Programa de Gobierno)

Estamos trabajando en un nuevo sistema de asignacin de beneficios sociales que sea moderno, transparente y ms eficiente 2014- 2015 (Discurso Presidencial 21 de Mayo)

Registro social de hogares Un compromiso de GobiernoEl actual instrumento de caracterizacin socioeconmica tiene defectos que hay que corregir para lograr una calificacin ms certera, justa y transparente de aquellos que buscan acceder a los beneficios socialesMinistro Marcos Barraza

Actualmente el Ministerio de Desarrollo Social trabaja en la instalacin de un nuevo sistema de apoyo a la seleccin de usuarios(as) de prestaciones sociales, denominado Registro Social de Hogares que reemplazar gradualmente a la Ficha de Proteccin social.

Estos desafos no son improvisados, sino que son parte del programa de gobierno y el compromiso de sus autoridades, como las siguientes citas lo muestran:

3Un cambio en dilogo con la ciudadana4

www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/cabildosregistrosocialCanal de Consultas permanentesCabildo Ciudadanos INFORMATIVOSOctubre 20151Semestre 20162015 - 2016

Cabildo Ciudadanos EVALUATIVOS

Todo este proceso de diseo y cambio del nuevo sistema ha estado en permanente dilogo con la ciudadana. De hecho, los cambios recogen la opinin que ustedes y los(as) vecinos(as) han vertido en los diferente canales de atencin, cartas, conversaciones de las autoridades con las organizaciones que Uds. representan.

Y ahora, en un contexto en que nos acercamos a la fase de implementacin del Registro Social de Hogares, (sistema que reemplazar gradualmente a la Ficha de Proteccin) hemos iniciado estos Cabildos y encuentros ciudadanos con lderes y dirigentes sociales para comunicarles oportunamente en qu consiste este cambio. Ustedes son actores claves en el territorio y cumplen un rol fundamental en informar y levantar las inquietudes y necesidades que la ciudadana y sus vecinos(as) tienen, respecto a las mejoras y cambios.Comenzaremos hoy con una presentacin del Registro social de hogares, pero esto no finalizar ac, generamos un canal de consulta ciudadano permanente (que al final detallaremos cmo acceder y cmo funciona) dnde esperamos seguir en constante dilogo con ustedes. Y luego, el primer semestre del prximo ao, nos reuniremos nuevamente para realizar una evaluacin conjunta de aquellos aspectos que estarn funcionando correctamente y aquellos que requieran atencin y ajustes.

Para aquellos que no se hayan inscrito al inicio, les pedimos puedan llenar la ficha que encontrarn en sus carpetas. Es importante que nos dejen su nombre, firma y datos de contacto para que podamos invitarlos nuevamente a estas mismas instancias que desarrollaremos en unos meses ms.

4IMPLEMENTACIN DE LA RED DE PROTECCIN SOCIAL(Vulnerabilidad)POLTICAS SOCIALES SUBSIDARIAS (Pobreza extrema) Por qu necesitamos cambiar la Ficha Proteccin Social?: Fortalecer el Sistema de proteccin social. FORTALECIMIENTO DE LA RED DE PROTECCIN SOCIAL(Focalizacin + trnsito a Garantas universales)POLTICA SOCIAL DE ESTADOFICHA CAS I y II (1977)FICHA PROTECCIN SOCIAL (2006)REGISTRO SOCIAL DE HOGARES (2016)Un paso ms para fortalecer el sistema de Proteccin Social. Ficha FamiliaFicha Social

Como observamos en esta lnea de tiempo, los diferentes momentos de las polticas sociales del Estado desde mediado de los aos 70, se caracterizaron por polticas subsidiarias o dirigidas a la extrema pobreza. Luego, a partir de los 90 se crea la red de proteccin social y en la actualidad, avanzamos hacia su fortalecimiento. Todos estos periodos han contado con diversos instrumentos que cumplan la funcin de caracterizar o identificar a la poblacin vulnerable que requera de proteccin del Estado, a travs de sus programas y beneficios.

Recordarn la Ficha Cas 1 y 2, la ficha de proteccin socialcada una incorporaba mejoras a su antecesora para reflejar de mejor forma a la poblacin. Por ejemplo, la ficha CAS en un contexto de poltica centrada en la extrema pobreza meda materialidad y contaba con preguntas sobre equipamiento del hogar. Luego, la FPS cambiaba su foco a la vulnerabilidad del hogar, o el riesgo que tenan los hogares de caer en pobreza.

Ahora, en la nueva etapa de fortalecer la red de proteccin social, ya no slo es un instrumento, es un sistema. Este se centra en la informacin que el Estado tiene de los hogares, para tener un rol ms activo en la identificacin de sus beneficiarios.

As se responde a una mirada de poltica social donde - junto a mantener el foco en los grupos ms necesitados y vulnerables -, el desafo es hacerse cargo de transitar hacia garantizar derechos universales (ej. educacin). Eventualmente todos los hogares - independiente de su situacin econmica -, podran ser parte del Registro.

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Por qu necesitamos cambiar la Ficha de Proteccin Social?: corregir los cuestionamientos

6No reflejaba la realidad de los hogares y los cambios que estos podan tener

Diferencias en el trato y la atencin entre Municipalidades

Puntaje visto como la causa de no poder acceder a beneficios del Estado

Percepcin extendida de manipulacin de la informacin declarada

Gran parte de la oferta usaba el puntaje para seleccionar

Percibida como injusta: castiga el esfuerzo

Otro motivo; adems de cumplir con el programa y fortalecer el sistema de proteccin es corregir las deficiencias de la FPS que cumple un ciclo.

Si bien, la actual FPS se utiliz por muchos aos para la asignacin de beneficios sociales, hoy por diferentes motivos es percibida por la ciudadana como injusta, poco transparente y arbitraria. Todos conocemos sus falencias, las personas sienten que los puntajes derivados de ella ya no reflejan de buena forma su realidad. Parte de ello se debe a que la oferta programtica ha utilizado el puntaje de la FPS, aun cuando no sea el instrumento adecuado para la seleccin de sus usuarios. Por eso, incentiv la prctica de tener que demostrar pobreza o manipular la informacin sobre su situacin.

Adicionalmente, la atencin no era igual en todos los municipios.

Todas estas falencias que se fueron detectando, han afectado su confiabilidad y legitimidad en la ciudadana como instrumento que apoya la identificacin de los hogares que reciben beneficios del Estado, provocando tambin debilidad en el Sistema de Proteccin Social en su conjunto.6en qu consiste el REGISTRO SOCIAL DE HOGARES?7

En qu consiste el REGISTRO SOCIAL DE HOGARES7REGISTRO SOCIAL DE HOGARES Desde 1Enero, 20168

DATOS QUE EL ESTADO TIENE DE LAS PERSONAS Y LOS HOGARES EN SUS BASES ADMINISTRATIVAS.3. APOYO A LA OFERTA DE PROGRAMAS SOCIALES PARA LA IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE SUS BENEFICIARIOS.2.LOS CIUDADANOS CONOCERN LOS DATOS Y PODRN ACTUALIZARLOS, RECTIFICARLOS, COMPLEMENTARLOS.

El Registro Social de Hogares, contar con tres principales caractersticas que lo componen:

Datos que el Estado cuenta de los hogares en bases administrativas (SII, Datos de Previsin, Registro civil, etc.)

Adicionalmente, los usuarios conocern la informacin con la que el Estado cuenta y considerando que la realidad de los hogares cambia y que el Estado puede contar con informacin desactualizada, podrn validarla, actualizarla, rectificarla y complementarla. (estos tres mecanismos los explicaremos a continuacin)

Y por ltimo, a travs de los datos que el Registro posee sobre la realidad individual y familiar, cada Servicio, programa o prestacin social - en base a sus requerimientos y objetivos -, podr identificar a sus usuarios(as) o poblacin objetivo de mejor forma.

81. Registro Social de Hogares: datos que el Estado tiene de las personas y hogares en sus bases de datos administrativas.

SII, AFC, IPSINGRESOSPROPIEDADESFICHAPROTECCIN SOCIAL (FPS)FICHA SOCIAL (FS)DATOS ADMINISTRATIVOS

REGISTRO SOCIAL DE HOGARESEl Registro Social de Hogares, contar con:

Los datos con los que el Estado cuenta de los hogares en bases administrativas: estarn disponibles tambin los datos de la Ficha de Proteccin Social, de la Ficha Social e la informacin adicional con la que el Estado cuenta de los hogares; tales como los ingresos, propiedades, vehculos, educacin. Informacin que se encuentra en el Registro Civil, Servicio de Impuestos internos, Mineduc, y otras reparticiones.

El Registro no parte de cero, por lo tanto no requerir encuestaje masivo. El RSH comenzar con 4,3 millones de hogares, ms de 12 millones de personas que tienen FPS. Y en el caso de que un hogar no cuente con Ficha de Proteccin Social o Ficha Social, la forma de ingresar ser completando un formulario de ingreso al Registro Social de Hogares desde Enero de 2016.

9REGISTRO SOCIAL DE HOGARES Desde 1Enero, 2016102.LOS CIUDADANOS CONOCERN LOS DATOS Y PODRN ACTUALIZARLOS, RECTIFICARLOS, COMPLEMENTARLOS.

Punto 2.10112. Procedimientos de actualizacin, rectificacin y complemento

Los usuarios conocern los datos que Estado tiene de su hogar. Pero dado que la realidad cambia y que las bases de datos pueden tener informacin desactualizada, se establecern los procedimientos de actualizacin, rectificacin y complemento que permiten al ciudadano corregir informacin del Registro Social de Hogares.

Entonces, si el usuario requiere podr:

Ingresar, ya sea porque no est en el registro social de hogares o est pero quiere ingresar como nuevo hogar (nuevos hogares que se forman a partir de hogares que ya existen).Actualizar la informacin que el hogar entrega si sta cambia; como cambios de domicilio o de su composicin familiar (si algn integrante es recin nacido o un nuevo integrante se incorpora a ese hogar).Rectificar la informacin que est desactualizada o con errores proveniente de bases de datos. Por ej. si pierdo el trabajo y en el registro eso no se actualiza (recordemos que las bases de datos tienen sus periodos de actualizacin), puedo ir a demostrar que estoy cesante o que mi remuneracin cambi (con finiquito o la colilla de pago del seguro de cesanta o una carta de auto despido formalizada, etc.)Finalmente, puedo complementar informacin que el RSH tenga. Por ejemplo, si tengo un hijo o una hija que aparece en un colegio particular pagado con un monto de mensualidad definido, pero resulta que mi hijo(a) est becado, eso el RSH no lo sabe, y yo puedo ir a demostrar que est becado y que no pago ese mensualidad.

11REGISTRO SOCIAL DE HOGARES Desde 1Enero, 2016123. APOYO A LA OFERTA DE PROGRAMAS SOCIALES PARA LA IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE SUS BENEFICIARIOS.

Punto 3

1213INSTANCIA DE TRABAJO COORDINADA CON OFERTA(REGLAMENTO)3. Apoyo a la oferta de programas para identificar a sus beneficiarios

13A travs de los datos que el Registro posee sobre los hogares, cada Servicio, programa o prestacin social - en base a sus requerimientos y objetivos -, podr identificar mejor a sus usuarios(as) o poblacin objetivo. Esta vinculacin con los servicios estar normada por reglamento, y se establecern convenios con el Ministerio de Desarrollo Social donde se definir la informacin del Registro Social de Hogares que utilizarn.

Es decir, la oferta de programas ser ms clara y transparente en sus requisitos y criterios de cmo ordena la fila y selecciona a sus beneficiarios(as). Ya que no podrn usar la calificacin socioeconmica o tramo si es que el tipo de programa y problema al que apunta, no lo justifica.

Si antes para todo se usaba el puntaje, ahora aquellos programas que tienen como propsito apoyar la capacidad socioeconmica del hogar debera utilizar la calificacin socioeconmica como principal informacin. Por ejemplo aquellos que realizan transferencias monetarias como; el bono a la mujer trabajadora, el subsidio familiar, bono asignacin familiar permanente (marzo), bono invierno, podrn utilizarlo porque sus objetivos justamente apuntan a entregar aportes especficos a las familias ms necesitadas. Otros programas destinados a fortalecer emprendimiento, o atender a mujeres agredidas, las orquestas juveniles definirn otros criterios que sean ms pertinentes a sus objetivos para identificar a sus beneficiarios(as). Y esa informacin el Registro Social, se las podr entregar.

Informacin tcnica adicional

Cmo el Estado selecciona a beneficiarios?

Cada programa/beneficio tiene su propia forma de seleccionar a la poblacin que atiende.Para ello establece requisitos de postulacin y en caso de que los postulantes superen el nro de cupos disponibles por el programa, se establecen criterios de prelacin.En la mayora de los casos, el puntaje de la FPS ha sido utilizado como uno ms de los requisitos que se deben cumplir para postular o acceder a un beneficio.

Usos actuales de la FPSFijar un puntaje corte que permite postular a programas, sin embargo, programas disponen de cupos acotados, por tanto generan mecanismos propios de seleccin de beneficiariosFijar un puntaje de corte que permite postular a un programa/beneficio garantizado (en programas de tipo universal selectivo). Se cumple con los requisitos y se obtiene el beneficioOtros usos: uso de variables del cuestionario, tenencia de FPS es suficiente para postular, combinacin de puntajes FPS con otra dimensiones, etc.

Uso fundamental de la CSE

Principalmente para programas asociados a vulnerabilidad socioeconmica, tales como transferencias monetarias (SUF, SAP, etc) que buscan suplir escasez de ingresos o altos gastos (SDM).

Esto implica, que no todos los programas sociales deberan utilizar la CSE si no cumplen este tipo de objetivos, por ejemplo, violencia intrafamiliar u orquestas juveniles, donde el ingreso del hogar debera ser irrelevante como mecanismo de prelacin absoluto, no obstante, puede serlo en trminos relativos por una cuestin de poblacin vulnerable a beneficiar.

14Principales caractersticas del Registro Social de HogaresUSO DE INFORMACIN QUE EL ESTADO TIENE

USO DE CALIFICACIN SOCIOECONMICA Y TRAMOSUSO DE INGRESOS QUE EFECTIVAMENTE TIENEN LOS HOGARESAPOYO PARA QUE LA OFERTA IDENTIFIQUE MEJOR SUS BENEFICIARIOSNO SOLO LA DECLARADA POR LAS PERSONASNO MS PUNTAJENO MS INGRESOS PROBABLESNO SLO EL PUNTAJE COMO CRITERIO DE ACCESO1. Se transitar desde la informacin declarada por los hogares al uso de los datos con los que el Estado cuenta. El Estado tendr un rol ms activo en la identificacin y seleccin de los usuarios de beneficios sociales

2. Al mismo tiempo el nuevo sistema proveer una calificacin socioeconmica (CSE), que ser utilizada selectivamente por los programas, prestaciones o beneficios sociales en el proceso de seleccin de sus usuarios(as). La CSE es construida a partir de los ingresos efectivos de las personas del hogar y corregido por las caractersticas de sus integrantes. Estar asociada a una estratificacin por tramos y no a un puntaje continuo como el de la FPS.

3. Se utilizarn los ingresos que efectivamente tienen los hogares y se elimina la denominada Capacidad Generadora de Ingresos (CGI) utilizada en la FPS, a partir de la cual se calculaba una proyeccin de ingresos del hogar de acuerdo a determinadas caractersticas socioeconmicas. El Sistema sita a los hogares en tramos de acuerdo a sus ingresos efectivos.

4. La informacin preveniente del Registro Social de Hogares permitir que los programas puedan definir los criterios con los cuales se asignarn beneficios.

1415Avances con el Registro Social de Hogares

Las ventajas del Registro Social de Hogares son que contaremos con un sistema: ms simple, ms moderno, ms justo y ms transparente.

Ms simple: menos preguntas en el formulario, menos papeles de respaldo, protocolos estandarizados que definen procedimientos y plazos para los municipios que son menores a los actuales.

Los hogares podrn solicitar su ingreso al registro social de hogares, como tambin ingresar solicitudes para rectificar, actualizar y complementar la informacin que el Estado tiene de ellos en un ejercicio de responsabilidad compartida para una mejor asignacin de recursos.

Ms moderno: uso de datos administrativos como lo realizan los pases ms desarrollados. El Sistema incorporar espacios de informacin y participacin ciudadana a fin de evaluar su desarrollo y proponer medidas para su mejoramiento progresivo.Tanto la Municipalidad como los hogares tendrn acceso a plataformas web que permitirn facilitar procedimientos, simplificando el sistema.

Ms justo: se considerar en la calificacin socioeconmica la utilizacin de ingresos efectivos de los hogares y ubicar en un mismo tramo a los hogares que en trminos socioeconmicos sean similares. Adems, es dinmico y se adaptar a los cambios de condiciones que tenga un hogar en la medida que cuenta con nuevos procedimientos (actualizacin, rectificacin, etc.) y que la Calificacin Socioeconmica se construir por el promedio de ingresos efectivos de los ltimos 12 meses.

Ms transparente: Las personas podrn conocer su Calificacin Socioeconmica (CSE), y los datos y fuentes de donde proviene la informacin para su formulacin. Adems de cmo la oferta de programas sociales la utiliza, cmo selecciona y prioriza a los beneficiarios.

1516NADIE PIERDE SUS BENEFICIOS VIGENTESImportantecon el inicio del sistemaQUIENES POSTULEN A BENEFICIOS UTILIZARN EL REGISTRO SOCIAL DE HOGARES, A PARTIR DEL 2016

TODO HOGAR CON FICHA DE PROTECCIN EN DICIEMBRE DEL 2015 TENDR CALIFICACIN SOCIECONMICA EN ENERO 2016

Toda familia con puntaje FPS en diciembre del 2015, tendr Calificacin Socioeconmica en enero 2016.

Nadie pierde los beneficios vigentes por el periodo que fueron otorgados.

Quienes postulen a beneficios del 2016 en adelante, utilizarn el Registro Social de hogares. De acuerdo al periodo de vigencia del beneficio. Por lo tanto, el sistema comenzar en enero de 2016 de manera gradual que ser vinculada a la duracin de los programas sociales.

Algunos ejemplos que se pueden dar.

El Subsidio Familiar (SUF), que se entrega a familias de escasos recursos por cada menor de 18 aos, embarazadas y personas en situacin de discapacidad de cualquier edad que vivan a expensas del beneficiario, por tres aos o hasta que la persona deja de cumplir los requisitos (por ejemplo, se cumple la mayora de edad). Con la entrada en vigencia del nuevo sistema, ninguna persona que recibe SUF dejar de recibirlo, sin embargo, una vez que se cumplan los tres aos de recepcin del subsidio, su renovacin se deber hacer de acuerdo al nuevo sistema.

El Bono al Trabajo de la Mujer, que se accede por una sola vez y se otorga por un plazo de 4 aos continuos, con la entrada en vigencia del nuevo sistema, ninguna persona lo perder hasta cumplidos los 4 aos desde el momento en que le fue entregado.

16Prximos pasos17

Composicin FamiliarDomicilioLOS USUARIOS(AS) COMIENZAN A VALIDAR SU INFORMACIN ACTUALCOMIENZA A OPERAR EL NUEVO SISTEMA

INICIO REGISTRO SOCIAL HOGARESEN NOVIEMBRE Y DICIEMBRE2015

A travs de la web y/o presencialmente en su Municipio

EL 1 ENERO DE2016

Prximos pasosI.II.Los prximos pasos que vienen comienzan en noviembre y diciembre de este ao, cuando las personas podrn validar la informacin de composicin familiar y domicilio que el registro cuenta.Se realizar entre los meses de noviembre y diciembre a travs de la web o en los municipios. El objetivo es permitir a las personas opcionalmente validar o actualizar la informacin correspondiente a su composicin familiar y domicilio, previo al inicio del nuevo sistema.Luego el 1 de Enero comienza a operar el nuevo sistema de Registro Social de Hogares y podrn continuar los procedimientos de validacin y actualizacin.

1819Rol de los dirigentes sociales como actores claves INFORMARCONOCERORIENTARRECOGER Y CANALIZAR INQUIETUDES

EXPLICARwww.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/cabildosregistrosocialComo los sealamos al principio el rol de ustedes es clave y esperamos canalizar las consultas, que ustedes se apropien de esta informacin y puedan orientar y explicar a sus vecinos lo que hemos conversado.Encontrarn en sus carpetas una gua de uso de la pgina web cabildo registro social a la cual podrn acceder a travs de la pgina del ministerio de desarrollo social www. Desarrollo social.cl / www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/cabildosregistrosocial

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Cabildos Ciudadanos Octubre 2015

Logo: incluir el correspondiente a cada regin.20